Prof. Ivã da Cruz de Araujo Aula 03
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Administração Pública Prof. Ivã da Cruz de Araujo Aula 03
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Administração PúblicaProf. Ivã da Cruz de AraujoAula 03
Aula 03
Veremos:
A evolução dos modelos de gestão na Adm pública.
Formas de Administração Pública Tipos de Autoridade/Dominação
A Evolução dos modelos de Gestão na Adm Pública
Funções Clássicas do Estado enunciadas pelo Economista Richard Musgrave no anos 50.
Função Alocativa: prover os bens e serviços não adequadamente fornecidos pelo mercado;
Função Distributiva: promover ajustamentos na distribuição da renda;
Função Estabilizadora: evitar grandes flutuações nos níveis de inflação e desemprego.
A Evolução dos modelos de Gestão na Adm Pública
Entre os anos de 1945 e 1973 a economia mundial experimentou uma grande expansão. Desenvolveu-se a figura de estado provedor de bens serviços, aumentando os custos de manutenção da máquina pública.
A partir dos anos 70 o ritmo de expansão econômica mundial diminuiu . O estado começa a ter problemas no desempenho de suas funções.
A Evolução dos modelos de Gestão na Adm Pública
Nos anos 80 e 90 o estado perde sua capacidade de atender às demandas sociais. Endividamento público e inflação.
No Brasil nos anos 90 a crise de gestão implica na tentativa de superar as limitações vigentes, conhecidas como modelo burocrático, instalando o modelo gerencial ( o modo de gestão do setor privado ).
Anos 90 - Reforma do Estado – Principais Pontos:
O ajuste fiscal duradouro, com a busca do equilíbrio das contas públicas;
A realização de reformas econômicas que garantissem a concorrência interna e criassem as condições para o enfrentamento da competição internacional.
A reforma da previdência social, equilibrando os montantes de contribuições e benefícios.
Busca de inovação dos instrumentos de política social promovendo melhor qualidade para os serviços sociais.
Anos 90 - Reforma do Estado – Principais Pontos:
O Objetivo da reforma era reforçar a capacidade de governo do Estado deixando uma administração pública burocrática, rígida e ineficiente, voltada para si própria e para o controle interno, para se transformar em uma administração pública gerencial, flexível e eficiente voltada para o atendimento ao cidadão.
As Três Formas de Administração Pública
Veremos agora os três tipos de Administração Pública.
1. Administração Pública Patrimonialista;
2. Administração Pública Burocrática;3. Administração Pública Gerencial.
As Três Formas de Administração Pública
Administração Pública Patrimonialista: O rei estabelecia o domínio absoluto sobre o
país; Servidores possuiam status de nobreza; O
cargos eram títulos e eram passíveis de negociação;
O foco não estava no atendimento da necessidades coletivas, mas no interesses particulares do soberano e de seus auxiliares.
Este cenário muda no final do século XIX com o domínio do capitalismo e da democracia.
As Três Formas de Administração Pública
Administração Pública Burocrática Surge na segunda metade do século XIX para
combater a corrupção e o nepotismo patrimonialista; Excesso de regras (muitas regras e exigências para
obtenção de determinado serviço; Formalismo exagerado (leis para estipular direitos e
deveres); Só pode fazer o que a lei permite; Individualismo (Disputas pelo poder); Excesso de hierarquia; Foco nos processos (controle) e não nos resultados;
(Ex. Pedro passa pra Maria, que passa...)Obs. No setor privado. Ex. Banco. É fácil pegar um
empréstimo?
As Três Formas de Administração Pública
Administração Pública Burocrática- Vantagens
Busca a racionalidade; Uniformidade nas rotinas e
procedimentos; Confiabilidade; Precisão na definição do cargo e na
operação.
As Três Formas de Administração Pública
Administração Pública BurocráticaMax Weber (cientista social – década de
20) publicou estudos sobre o que ele chamou de tipo ideal de burocracia, classificando a administração burocrática através do modelo de autoridade ou dominação racional.
Para ele há três tipos de autoridade ou dominação, como veremos a seguir:
As Três Formas de Administração Pública- Tipos de
Dominação/Autoridade (Max Weber)
Dominação de caráter carismático: a obediência é devida ao líder pela confiança pessoal. O carisma está associado a um tipo de influência que depende de qualidades pessoais Ex. líderes religiosos condutores de multidões de adeptos.
As Três Formas de Administração Pública- Tipos de
Dominação/Autoridade (Max Weber)
Dominação de caráter tradicional: A obediência é indicada pela pessoa do senhor, indicado pela tradição para exercer a autoridade. Nos sistemas em que vigora a dominação tradicional as pessoas tem autoridade não por suas qualidades próprias, mas por causa das instituições que representam. Característica do Patrimonialismo.
As Três Formas de Administração Pública- Tipos de
Dominação/Autoridade (Max Weber)
Dominação de caráter racional: Fundamenta-se em leis que estabelecem direitos e deveres para os integrantes de uma sociedade ou organização.Para Weber a autoridade racional é sinônimo de autoridade formal baseada em leis que as pessoas acreditam serem de interesse coletivo e não para satisfazer aos caprichos de um dirigente. Para Weber a administração burocrática é a forma mais racional de exercer a dominação.
As Três Formas de Administração Pública
Administração Pública Gerencial Busca pela flexibilidade; Redução de Custos; enxugamento de estruturas;
redesenho de processos Orientação para os resultados; Busca da qualidade nos serviços; Desenvolvimento de uma cultura gerencial; Transparência; Descentralização; autonomia na gestão de recursos; Admissão segundo rígidos critérios (concurso público). Na burocracia havia a desconfiança nas pessoas
(controle nos processos), na gerencial a confiança é possível pois podemos controlar os resultados, metas.
O poder nas três Formas de Administração
Na Administração Patrimonialista: Relações de fidelidade pessoal, quanto mais próximo do rei mais poder você tem.
Na Administração Burocrática: Pelo cargo.
Na Administração Gerencial: aquele que dá resultados.
Bibliografia
REBOUÇAS, Djalma. Sistemas, Organização & Métodos. Uma abordagem gerencial. Ed. Atlas.
OSBORNE, David. e GAEBLER, Therborn. Reinventado o Governo: como o Espírito empreendedor está transformando o Setor Público. Brasília. MH Comunicação. 1995.
PEREIRA, José Matias. Manual de Gestão Pública Contemporânea, 2010.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICAFAPAN-2012
Prof. Ivã da Cruz de Araujo
