Polícia Contemporânea Nova Forma de se Pensar e Fazer Segurança Pública

Fonte: FENEME - Claudete

Lehmkuhl - Ten Cel PMSC / Luís

Roberto de Carlos - Ten Cel PMSC

Resumo: Segurança pública como

questão social - reconstrução do papel

da Polícia Militar contemporânea

dentro de uma nova forma de pensar e

de cumprir o seu papel constitucional,

permitindo a otimização do efetivo, o

aumento da presença policial nas comunidades e implementação de novas estratégias e

processos de produção da ordem pública e da paz social, levando a corporação ao nível

de excelência almejada por seus integrantes e, principalmente, pelas comunidades.

Baseado em pesquisa bibliográfica e estudo de caso de experiências práticas já

realizadas com esta concepção.

Palavras Chave: segurança pública; ordem pública; paz social; comunidade.

Introdução

O mundo contemporâneo em que as organizações estão inseridas obriga as pessoas a

trabalharem cada vez mais rápido no desenvolvimento de novos produtos e tecnologias,

inovando e aperfeiçoando constantemente os processos de gestão. Definir uma

estratégia adequada é um dos principais fatores de sucesso das empresas que pretendem

estar na vanguarda dos acontecimentos.

A Polícia Militar de Santa Catarina que não foge a esta realidade, necessita

urgentemente repensar o atual modelo de Gestão de Segurança Pública, buscando novas

estratégias e processos de produção da ordem pública e paz social que evidenciem a

presença policial e sua participação no cotidiano das comunidades.

A segurança pública, por muito tempo, foi tratada como enfrentamento da violência e,

mais especificamente, da criminalidade. Só isso já constituiria uma tarefa gigantesca na

atualidade e que dificilmente é finalizada pelas instituições responsáveis por esta

política pública. O nível de organização da criminalidade com suas ramificações

entranhadas em nossa sociedade tornaram esta meta cada dia mais distante, mesmo com

todo o investimento feito no setor.

Nesta perspectiva, quanto mais se armam e se organizam os criminosos, mais se buscam

equipar e aprimorar as forças de segurança pública, sem, no entanto, abrirem-se

perspectivas de alteração substancial do quadro inicial.

Diante deste quadro torna-se relevante repensarmos o modelo atual de segurança

pública, priorizando uma atuação proativa em detrimento a uma atuação historicamente

reativa, tratando a segurança publica como uma questão social e buscando novas

estratégias de gestão voltadas para o cidadão, tendo como protagonista as comunidades

de maior vulnerabilidade Social.

Assim sendo, para alcançarmos este fim, necessário se faz formularmos o seguinte

questionamento: Para que a Polícia Contemporânea possa promover a ordem pública ou

a tão desejada paz social, necessário seria uma nova Forma de se Pensar e Fazer

Segurança Pública?

Para a consecução do presente trabalho elegemos como método de abordagem, o

dedutivo, onde pretendemos gerar novos conhecimentos que permitam a polícia militar

otimizar o seu efetivo, aumentar a presença policial nas comunidades e desenvolver

novas estratégias e processos de produção da ordem pública e paz social.

Com a técnica de pesquisa aplicada pretendemos apontar novos conhecimentos de

aplicação prática com base na experiência que envolve verdades locais e interesses

locais.

O objetivo do trabalho em questão é realizar uma pesquisa exploratória tendo por

técnica o Estudo de Caso e de apoio, a pesquisa Bibliográfica.

A fim de chegarmos aos resultados almejados no presente trabalho, iremos realizar uma

análise dos seguintes temas: Relação atual entre segurança pública e criminalidade;

Prevenção ao Crime com desenvolvimento social; Papel da Polícia: Coerção do Crime;

Polícia Contemporânea - Nova Forma de se Pensar e de se Fazer Segurança Pública.

1. Relação atual entre Segurança Pública e Criminalidade

A segurança tem sido uma preocupação do homem desde que o mesmo começou a

ocupar a terra, tornando-se, com o passar dos tempos, cada vez mais acentuada.

Atualmente, este tema adquiriu enorme visibilidade diante dos perigos que a vida diária

oferece, com o crescimento das grandes cidades e as complexidades que envolvem as

questões sociais de nossa época.

Segurança é, paradoxalmente, uma situação, uma sensação mais presente no momento

em que falta. A insegurança debilita física e psicologicamente o homem, produzindo

reflexos individuais e sociais.

Com a globalização, a segurança deixa de possuir características regionais, para assumir

aspectos ilimitados, sem respeitar fronteiras, culturas ou camadas sociais. Com a

divulgação, principalmente através da imprensa, de uma forma direta e global, não

importando o local, as pessoas acabam tendo “sensação de insegurança”, mesmo

tratando-se de local com baixos índices de incidência de criminalidade.

Segundo LAZZARINI (1999) segurança é, sem dúvida, o campo mais vasto, além de

ser mais antiga preocupação do Estado. Entretanto, o atendimento à segurança pública

extravasa as possibilidades das medidas administrativas, e demanda atenções da

natureza política e judicial. Assim, considera-se segurança um valor social a ser mantido

ou alcançado em que o interesse coletivo na existência da ordem jurídica e na

incolumidade do Estado e dos indivíduos esteja atendido, a despeito de comportamentos

e de situações adversativas. Para manter ou alcançar esta situação, o Estado deverá

atuar, preventiva ou repressivamente, em quase todos os setores da atividade humana,

tantos são os comportamentos adversativos capazes de comprometê-la e de situações

que a ponham em risco.

Para ROLIM (2006), é inaceitável a ideia que a solução para a segurança pública está no

desenvolvimento de políticas de segurança. Ao tempo em que está convencido de que a

solução está na decisão de se construir políticas focadas na diminuição da criminalidade

e da violência. Ou seja, a melhor solução seria investimentos em políticas públicas a fim

de diminuir as desigualdades e as injustiças sociais, procurando reduzir os fatores de

riscos que levem a práticas violentas.

O referido autor reforça, ainda, que os investimentos em novas tecnologias na área de

segurança, apenas têm reforçado a atuação reativa destas e que o policiamento ostensivo

não resolve a criminalidade, uma vez que seu efeito resulta apenas na mudança de

região de atuação dos delinquentes.

Desta forma, reforçamos a importância de repensarmos o atual modelo de gestão de

segurança pública, ou seja, o papel da policia contemporânea. Somente assim,

alcançaremos a tão desejada “Paz Social”. Para a ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA

(1992, p. 58), em sua doutrina, dentro dos Objetivos Nacionais Permanentes, encontra-

se a paz social que é assim entendida: “A paz social reflete um valor de vida não

imposto, mas decorrente do consenso, em busca de uma sociedade caracterizada pela

conciliação entre as pessoas e grupos, principalmente entre o capital e o trabalho, e por

um sentido de justiça social que beneficie todos os homens e cada um”.

Este imaginário social, de que a segurança é obrigação somente por parte do Estado,

através das Polícias, nos dias atuais, deve ser repensado.

ROLIM (2006) explica ainda, que somente os papeis cumpridos pelo estado na garantia

da segurança pública não são suficientes, necessário se faz juntarem-se a estes, ações de

pessoas, reforçando-se, desta forma, o papel da sociedade civil.

Podemos então dizer, que a relação entre Segurança Pública e Criminalidade nos

tempos atuais, não significa a inexistência do delito ou a ausência absoluta do

delinquente. Repassa por dois fatores: a certeza de que, em ocorrendo um delito, o

cidadão terá apoio com a ação efetiva de proteção oferecida pelo Estado através da

polícia ostensiva e uma ação proativa que significa participar, influir no processo social,

ser instrumento de ajuste das relações sociais e comunitárias, ir ao encontro do cidadão,

alcançar a mão antes que lhes solicitem e, ainda, ensinar técnicas de defesa social

espontaneamente, sem requisição.

2. Prevenção do crime com desenvolvimento social

Pelo exposto, verificamos que o problema da Segurança Pública vai além do bom

cumprimento das atribuições constitucionais e legais pelas Polícias, necessário se faz

também, analise as Políticas Sociais no Brasil. Para melhor compreensão da importância

destas, mister se faz, um breve estudo a respeito do tema.

O subdesenvolvimento brasileiro, analisado à luz dos indicadores básicos, leva-nos a

tomar consciência de que, aproximadamente, um terço da população não satisfaz, de

forma apropriada, as necessidades de alimentação, vestuário, moradia, acesso à

educação e ao lazer, e, ao mínimo de bens culturais. Há entre nós, um profundo

dualismo social, fruto da expansão capitalista, dentro do modelo concentracionista e

excludente.

Este modelo de modernização, altamente excludente e concentrador, acentuou as

desigualdades sociais e agravou a pobreza relativa e absoluta de extensas camadas das

classes trabalhadoras. Dessa forma, a modernização conservadora assentou-se sobre a

lógica permanente de privatização dos ganhos e socialização das perdas, favorecendo a

simbiose entre interesses estatais e privados, em detrimento dos interesses públicos.

Agora, a questão social passa a ser tratada por meio de articulação assistência/repressão.

Hoje se tem uma sociedade extremamente carente de Políticas Públicas, repercutindo

assim, diretamente no serviço dos policiais militares que se encontram na linha de

frente, junto à comunidade, enfrentando, as mais variadas dificuldades. A questão da

violência e da criminalidade que atinge de maneira drástica a população brasileira tem

causas múltiplas, decorrentes do processo histórico de um país marcado por profundas

desigualdades sociais, não podendo ser vista, exclusivamente, como problema de

natureza policial.

A ausência de políticas públicas eficientes que atendam às necessidades elementares de

educação, moradia, saúde, geração de emprego e melhor distribuição de renda, impede o

Estado de realizar, satisfatoriamente, o nível primário de prevenção, e agrava o quadro

de insegurança social, dificultando a atuação dos diversos órgãos que compõem o

sistema de Segurança Pública.

Enquanto o Brasil não passar a priorizar o social, ou passar a trabalhar com

desenvolvimento econômico e social, de forma integrada, teremos sérios problemas,

principalmente, na manutenção da ordem pública.

MARCINEIRO (2009) defende a importância de uma atuação sistêmica por parte dos

organismos encarregados da ordem pública. Assim como o estabelecimento de parcerias

nas comunidades e uma atuação que respeitem as peculiaridades de cada local.

Entendemos que a prevenção da criminalidade e o controle da violência dependem de

um conjunto de esforços e de integração de diversos órgãos, devendo, estes, passar a

atuar de forma preventiva. A participação da sociedade é indispensável. Cada cidadão

tem papel importante nessa prevenção, devendo, de forma organizada, lutar por políticas

públicas que elevem a qualidade de vida, por leis mais consentâneas com a realidade

atual e pela recuperação de valores fundamentais, hoje tão esquecidos, devido ao

individualismo exacerbado, à banalização da violência, à desagregação familiar e ao

consumismo desenfreado.

As polícias cuidam essencialmente das manifestações criminais, atuando, preventiva ou

repressivamente, elas estão lidando com o indivíduo predisposto à ilicitude, quer pelos

fatores sociais já abordados, quer pelos fatores endógenos, sobre os quais elas não têm e

nem poderiam efetivamente ter controle e, mesmo assim, as polícias são apenas parte de

um conjunto de órgãos que, de forma sistêmica, atua na ruptura da ordem pública.

Como fator suplementar, toda a população é responsável pela manutenção e preservação

da Segurança Pública. Cada indivíduo deve agir de forma a contribuir para manutenção

do estado de ordem e tranquilidade, que é esperado por todos.

A Polícia Militar dispõe de amplos poderes frente à Constituição Federal em seu Art.

144, § 5º que define que às Polícias Militares cabem a polícia ostensiva e a preservação

da ordem pública. Mister se faz também observar o previsto no Art. 144 no que tange

que a segurança pública é dever do Estado, direito e responsabilidade de todos,

mostrando a importância do envolvimento, juntamente com a Polícia, do cidadão, da

comunidade e principalmente outras instituições governamentais, em nível nacional,

estadual e municipal, a fim de promover a tão desejada “Paz Social”.

3. Papel da Polícia: Coerção do Crime

A maior prevenção ao crime deve resultar de um encadeamento dos ambientes

institucionais de desenvolvimento humano e da vida diária. Estas instituições incluem

comunidades, famílias, escolas, mercados e locais de trabalho, assim como, as

instituições legais de policiamento e justiça criminal. Essa prevenção é largamente mal

interpretada. O debate nacional sobre crime geralmente trata prevenção e punição como

conceitos mútuos exclusivos, opostos numa continuidade de respostas ao crime, macias

versus respostas rígidas.

Se o debate da prevenção ao crime é construído apenas em termos de rótulos simbólicos

de punição versus prevenção, as escolhas políticas podem ser feitas mais na base do

apelo emocional do que na evidência sólida de efetividade.

Trazer mais dados ao debate realmente alterou o entendimento público de muitos

assuntos complexos. A prevenção de doenças, por exemplo, ganhou comum e amplo

entendimento público das implicações de novas descobertas de pesquisas, especialmente

aquelas sobre escolhas no estilo de vida (por exemplo: fumo, dietas, exercícios) que as

pessoas podem controlar por si próprias. A prevenção dos ferimentos através do ajuste

dos fabricantes de veículos tem sido cada vez mais debatida em termos das

consequências empiricamente observadas, ao invés das teorias logicamente produzidas.

A condição necessária para o sucesso nas práticas de prevenção ao crime em um

ambiente é o suporte adequado para a prática em ambientes relacionados. As escolas

não podem obter sucesso sem o apoio das famílias; estas não podem obter sucesso sem

mercados de trabalho que as apoiem; e estes, por sua vez, não obterão sucesso sem ruas

seguras e bem policiadas; e a polícia não pode alcançar o sucesso sem a participação da

comunidade.

A punição legal e sua ameaça só podem ser eficazes na prevenção ao crime, se

reforçados pelos controles sociais informais de outras instituições. Assim, como os

exercícios físicos só surtem efeitos positivos num corpo bem alimentado, todos os tipos

de prevenção ao crime só podem ser eficazes quando o contexto institucional é forte o

bastante para apoiá-los.

O contexto comunitário da prevenção ao crime pode precisar de uma massa crítica de

apoio institucional para dissuadir informalmente o comportamento criminoso. Sem essa

massa crítica, nem as famílias, nem as escolas, os mercados ou áreas de trabalho, a

polícia ou as prisões obterão sucesso no que tange a prevenção ao crime.

Prevenção essa que é uma consequência de muitas forças institucionais. A maioria delas

ocorre naturalmente, sem intervenção ou suporte governamental. Tal concordância se

quebra quando as instituições familiares e comunitárias, parecem, elas próprias, se

desintegrarem, criando um vácuo de controle social informal que o governo, então, é

convidado a preencher, através de ações de polícia.

Para GIDDENS (1998) a comunidade deve ser o foco. Somente com ações de

regeneração da comunidade é possível prevenir o crime e reduzir o medo dele. É

importante às polícias priorizarem sua atenção para a prevenção ao crime, isto poderia

significar uma reintegração da polícia com a comunidade, andar de mãos dadas com

esta, restabelecer os laços de confiança.

Uma grande parte da literatura de prevenção ao crime se ajusta de modo ordenado

dentro de sete categorias principais: 1) Comunidades; 2) Famílias; 3) Escolas; 4)

Mercados de Trabalho; 5) Posições/Áreas; 6) Agências Policiais; e 7) outras Agências

de Justiça Criminal. As definições desses ambientes, para a prevenção ao crime, são

bem amplas e algumas vezes se sobrepõem. Mas, como sistemas para a organização de

descobertas nas pesquisas de prevenção ao crime, nós os consideramos bastantes

viáveis.

Trabalhar com a prevenção ao crime pode ser a prática mais importante que as escolas

podem oferecer. A evidência mostra que programas com base escolar apontaram um

poder de recuperação crescente, por exemplo, ensinando aos estudantes “habilidades de

pensamentos” necessárias à adaptação social, trabalhando para reduzir o uso de drogas,

são promissores no que tangem a redução da delinquência. Programas que enfocam, não

os estudantes individualmente, mas as organizações escolares, também funcionam.

A prevenção ao crime, em diferentes áreas, pode ter efeitos significativos na redução

total de crimes na comunidade. Até mesmo em bairros de alta criminalidade, muitos

lugares ficam livres de crimes durante anos. A repetição frequente de crimes, em certo

punhado de localizações faz a prevenção ao crime ainda mais importante nas ditas bocas

quentes.

Além das políticas sociais de prevenção, outro modo de prevenção ao crime é bloquear

oportunidades, tornando os crimes mais difíceis, mais arriscados, menos compensadores

ou desculpáveis. Quanto mais polícia houver, menos crimes haverá. Enquanto os

cidadãos e funcionários públicos aderem frequentemente a essa visão, os cientistas

sociais reivindicam o extremo oposto: que a polícia faz contribuições mínimas à

prevenção ao crime, no contexto de instituições sociais mais poderosas, como a família,

os mercados de trabalho. A verdade parece estar no meio termo. Se a polícia adicional,

realmente, previne o crime, pode depender de quão bem ela é enfocada em objetivos

específicos (tarefas, lugares, tempos e pessoas). Acima de tudo, pode depender da

colocação da polícia onde o crime se concentra, nas vezes em que ele é mais provável

de acontecer; policiamento focalizado em fatores de risco.

Segundo BALESTRELI (2003) a atividade de polícia tem que ser um instrumento de

garantia da cidadania. Tendo a polícia que desempenhar um papel social voltado para a

garantia dos direitos fundamentais e da melhoria da qualidade de vida. Defende que a

Polícia teria tudo para ser uma instituição respeitada e valorizada. Apontando ainda, o

policial, como sendo, quem poderia ser, o principal promotor dos direitos humanos. A

missão principal da instituição policial deveria ser a proteção dos direitos humanos da

sociedade e a prisão de criminosos, apenas uma consequência do processo.

A tão desejada qualidade de vida envolve inúmeros aspectos: econômicos, sociais,

educacionais, de lazer, de segurança, de conforto, e assim por diante. Destacam-se os

aspectos que dizem respeito à segurança, entendida como o sentimento que o cidadão

experimenta quando não há a ameaça de direitos inerentes à sua condição humana e

social. Ter qualidade de vida é sentir-se seguro; é poder sair de casa sem medo; é estar

em casa confiante de que não será molestado; é ter certeza de que o filho retornará são e

salvo do colégio; é poder exercer a profissão sem o medo do desemprego; é ter alimento

à mesa; é acreditar que a sociedade será melhor amanhã; é tomar um ônibus que não

esteja lotado.

É importante registrar que, as polícias são resultantes do contexto social em que atuam,

pois, são integradas por cidadãos oriundos da própria sociedade. A discussão sobre o

sistema policial brasileiro tem sido consciente ou inconscientemente, mascarada e

confusa, onde a maioria dos participantes (especialistas, intelectuais, políticos, policiais

e outros segmentos), ao analisar o problema, faz um exercício perverso de exclusão das

causas exógenas, retirando a polícia do sistema maior – a sua sociedade – e, a partir daí,

fazem as relações de causa e efeito, prejudicando ou inviabilizando o encontro de

soluções. Tudo se passa como se a inadequação do sistema policial não tivesse nada a

ver com a inadequação do sistema social; como se a arbitrariedade e a corrupção

policial não tivessem relações com o que acontece no seio das comunidades.

A sociedade brasileira tem discutido o seu sistema policial e, com frequência, é até

analisada a proposta da construção de uma nova polícia. Alguns querem uma polícia

que resolva o problema da criminalidade, outros querem uma polícia melhor, prestadora

de serviço. Uma nova polícia não resolverá o problema da criminalidade, pois trabalha

com as consequências e não com as causas. É necessária a melhoria da prestação do

serviço, independente do modelo policial escolhido, único ou múltiplo, militar ou civil,

pois, qualquer escolha não terá grandes possibilidades de êxito se não for acompanhada

de investimento adequado na qualificação e valorização do policial e na modernização

da polícia, no aspecto tecnológico e principalmente na redefinição de sua missão e na

forma de atuação.

4. Polícia Contemporânea: Nova Forma de se Pensar e de se Fazer Segurança Pública

É imprescindível que visualizemos alternativas de convívio pacífico dos cidadãos para

rever o papel da Segurança Pública neste processo.

Com isso, aos poucos essa questão passou a ser recolocada, tendo o cidadão como

marco referencial e considerando a Segurança Pública como um conjunto de condições

socioambientais que lhes possibilitem um nível de tranquilidade para viver. A segurança

cidadã, neste contexto, se refere a uma ordem cidadã democrática, que elimina as

ameaças da violência na população e permite a convivência segura e pacífica. Mais que

simplesmente ações preventivas, se tratam de uma verdadeira quebra de paradigmas no

campo da Segurança Pública.

Esta nova localização político-institucional da segurança pública está sintonizada com

as mais recentes conquistas da cidadania no Brasil e no mundo. Desde a Declaração

Universal dos Direitos Humanos de 1948, a pessoa deve ser tomada como referência

para a organização dos Estados e, por conseguinte para a concepção das políticas

públicas. Concerne, em essência, a tutela efetiva de uma parte de amplo espectro de

direitos humanos: o direito a vida, a integridade pessoal e outros direitos inerentes ao

foro mais pessoal (não violação de domicílio, a liberdade de ir e vir etc.), assim como o

direito de desfrutar dos próprios bens. No Brasil a Constituição de 1988 afirma uma

série de Direitos aos Cidadãos e deveres ao Estado, como princípio norteador da

organização social e política nacional. Isto não isenta a identificação e a cobrança dos

deveres de cada um, mas assume o compromisso público com a qualidade de vida como

valor maior da Nação.

A Segurança Pública, neste sentido, inclui o controle da criminalidade e violência, mas

também a prevenção de acidentes e calamidades públicas e, principalmente, o

sentimento de pertencimento social que está na base do convívio pacífico. Esta quebra

de paradigma gera certamente desconforto àqueles incluídos no lado privilegiado do

maniqueísmo vigente. Aos “cidadãos de bem” interessa que as forças de segurança

afastem do convívio social aqueles que sejam considerados “perigosos”, independente

de quaisquer considerações que se faça sobre a situação. Ao senso comum, aos meios de

comunicação e mesmo aos profissionais de segurança pública tradicional, os brados por

equipamentos e legislação mais severa contra os criminosos parecem um hino repetido a

exaustão, cujo descumprimento explicaria todo agravamento da violência. Superar estes

entendimentos sem abrir espaço para o desregramento e o arrivismo é um desafio de

longo prazo, mas que exige seu início imediato, sob o risco de entrarmos na ciranda sem

fim da violência para combater a violência.

Ter o cidadão como referência para a definição das ações de segurança pública torna as

coisas menos simplistas e aumenta o compromisso de todos com a questão. Para tanto,

em primeiro lugar precisamos envolver os cidadãos e suas organizações enquanto

sujeitos na definição e construção das ações de segurança pública. Sem o protagonismo

da população moradora das áreas de maior ocorrência da violência – seja como vítimas

ou causadores da violência – quaisquer alterações que sejam feitas restam limitadas à

materialidade e não produz as transformações subjetivas, necessárias ao convívio

cidadão. Com a participação proativa dos grupos sociais mais vulneráveis como

protagonista nas ações de segurança pública se está investindo na construção do capital

social e restabelecendo a confiança do cidadão na capacidade de políticas públicas

sustentáveis. Esta estratégia tem o potencial para influir diretamente sobre os problemas

de segurança local, assim como para captar maior atenção da comunidade que se sente

parte do problema e de suas soluções.

A participação e o compromisso crítico com a Segurança Pública passam longe das

manifestações do tipo basta de violência, ou queremos justiça que estamos –

infelizmente – acostumados a ver. Significam um mergulho na raiz da questão,

recriando as condições para o desenvolvimento da nova cultura da convivência. O

investimento deve incidir nas ameaças à segurança das pessoas provenientes da

violência e em particular da violência cotidiana, a que surge no interior da família e do

bairro. Os cidadãos e cidadãs, as crianças e adolescentes sofrem com ela, como

resultado de situações de risco ou das atividades de organizações criminais associadas a

delitos de maior complexidade e que podem ser prevenidos ou enfrentados com

políticas integrais.

Para que os grupos sociais mais vulnerabilizados tenham aumentado seu compromisso

com a coletividade e, por conseguinte, contribuam com a Segurança Pública é

indispensável que o Estado assuma de forma clara e eficiente as políticas públicas

garantidoras dos Direitos Sociais estabelecidos na legislação. Sem que isso ocorra

permanece a animosidade construída historicamente. Dada a enorme distância entre

aqueles que gozam das melhores condições de vida possíveis e a maioria, que está

aquém do patamar mínimo estabelecido pelas leis, o Estado que por muito tempo

mostrou-se omisso a essa defasagem, aparece como adversário desta parcela da

população.

Dentre as questões que contribuem para que os grupos sociais mais vulneráveis tenham

aumentada a sensação de segurança pública e se comprometam com ela, podemos

destacar:

a) que as regras de convivência social sejam claras e trabalhadas permanentemente,

especialmente com adolescentes e jovens. Sem o investimento consistente na educação

para o acatamento voluntário das normas de convivência, abandonamos as novas

gerações aos interesses econômicos e perdemos os espaços da afetividade e da

reciprocidade nas relações humanas;

b) que o espaço em que vivem seja reconstituído em termos de organização e estética.

Sentirmo-nos bem onde moramos é a base para que nos sintamos incluídos e

cumpramos nossa parte em relação à sociedade;

c) que existam ações preventivas e se conheçam os procedimentos para situações de

emergências e calamidades públicas nestas comunidades. Não se podem neutralizar

todos os riscos, mas é crucial que os cidadãos saibam agir em emergências e que

conheçam as ações de prevenção em funcionamento;

d) que os profissionais de segurança pública sejam confiáveis e que estejam capacitados

para atuar junto às comunidades de maior risco, na ótica da segurança cidadã. A

legitimidade social das instituições de Segurança Pública está diretamente relacionada à

postura dos profissionais, especialmente os policiais.

e) que as famílias das áreas de risco recebam apoio e orientação para educar seus filhos.

O desafio da educação para a cidadania em um contexto de maior atratividade da

violência e do narcotráfico exige a atenção e o apoio constante às famílias.

f) que o diálogo seja a estratégia predominante para lidar com os conflitos próprios da

convivência. Nas localidades onde a qualidade de vida está deteriorada é comum que

pequenas querelas próprias do convívio resultem em casos de grave violência. A

mediação de interesses e resolução pacífica de conflitos fortalece os vínculos

comunitários e promove a cultura da paz social.

g) que haja alternativas de inserção no mercado de trabalho, especialmente para os

adolescentes e jovens. Por mais que se pretenda promover a cidadania e os valores do

convívio social, sem perspectivas de geração de renda através do trabalho não se

conseguirá afastá-los do mundo da criminalidade.

h) que os programas de atendimento à população em situação de maior vulnerabilidade,

especialmente crianças e adolescentes em situação de rua, atuem em rede. A integração

das alternativas existentes aumenta a efetividade dos trabalhos e resulta em mais

cidadania.

As propostas acima apresentadas não se tratam, todavia, de um conjunto de boas

intenções. Trata-se de um referencial de diversas ações já em curso tanto no Brasil

quanto em outros países, e que teve nos Jogos Pan-americanos um momento de intensa

aplicação. A Secretaria Nacional de Segurança Pública – SENASP, imbuída deste

entendimento, assumiu a responsabilidade e realizou oito Projetos Especiais durante os

jogos pan-americanos 2007, na cidade do Rio de Janeiro – RJ, quando a frente da

segurança do referido evento. Além do impacto social, ou legado social deixado,

pretendeu-se promover a capacitação dos profissionais da Segurança Pública de todo o

país através da imersão neste novo paradigma. Para o sucesso destes projetos alguns

pressupostos foram observados:

a) Articulação em Rede – Abrangendo diferentes níveis de governo, organizações não

governamentais, organismos internacionais e lideranças comunitárias, a integração

institucional, mais que tática operacional, é a afirmação da Atuação em Rede como

princípio para a proteção social;

b) Programas sob Responsabilidade da Política de Segurança Pública – Atuando na

coordenação para garantir a focalização na promoção das normas de convivência e

reforçar a imagem dos profissionais e instituições da segurança pública como aliadas da

cidadania e, além disto, qualificar os profissionais para o desenvolvimento autônomo de

novas ações a serem desenvolvidas nos estados.

c) Integralidade dos Direitos – Qualidade de vida com foco nos grupos sociais mais

vulneráveis, abrangendo diferentes dimensões dos direitos previstos na legislação

social.

d) Produção do Legado Social – potencialização do Capital Social (participação cidadã)

provocando transformações sustentáveis na realidade local.

O conjunto de ações desenvolvidas sob estas bases contribuiu, sem dúvida, para o êxito

das ações de Segurança Pública dos Jogos Pan-americanos Rio 2007. Além disto,

deixaram marcas na forma de melhorias na qualidade de vida, fortalecimento do

sentimento de pertencimento e inclusão dos grupos em maior vulnerabilidade social.

Mesmo considerando que a apuração minuciosa deste impacto só pode ser feita no

médio e longo prazo, foi possível observar uma grande adesão das comunidades,

profissionais e instituições aos projetos.

5. Conclusão

Este trabalho vislumbrou uma reflexão do Papel da Polícia contemporânea - uma nova

forma de se pensar e de se promover Segurança Pública que viesse de encontro a atual

necessidade da Polícia militar de otimizar seu efetivo, aumentar sua presença nas

comunidades e criar novas estratégias e processos de produção da ordem pública e paz

social.

A solução dessas inquietudes atuais foram entendidas e apresentadas no decorrer da

descrição do presente trabalho. Destacamos aqui apenas alguns pontos relevantes para a

implantação e implementação de estratégias essenciais à construção desta nova visão de

segurança pública:

· Atuação proativa em detrimento a uma ação reativa;

· Participação comunitária, principalmente de suas lideranças nas ações desenvolvidas

pela corporação;

· Atenção voltada para o cidadão tendo por protagonista as comunidades de maior

vulnerabilidade social;

· Capacitação do efetivo policial sobre este novo prisma;

· Visão sistêmica de Segurança Pública;

· Integração dos órgãos governamentais, a nível federal, estadual e municipal.

Estas são, sem dúvida, as bases sobre a quais deve se estruturar a nova Segurança

Pública em Santa Catarina, assim como, em todo o Brasil, permitindo chegar a tão

desejada “Paz Social”.

Mister, também, se faz a implementação de uma nova estrutura organizacional nas

Polícias Militares que permita a aplicação prática dos pontos levantados no presente

trabalho tendo em vista que o formato atual foi desenhado sob outra perspectiva ou

entendimento de segurança.

De forma empírica, sugerimos abaixo, a criação de duas novas Diretorias que

possibilitariam redirecionar a Polícia Militar contemporânea para o cumprimento ou

para esta nova forma de se pensar e de se fazer segurança pública, bem como a

fomentação, ou atenção especial à Diretoria de Instrução e Ensino:

· Diretoria de Pacificação Social;

· Diretoria de gestão da Tecnologia da informação.

As reflexões apresentadas se deram de forma superficial, frente à forma aprofundada

que esta questão deve ser tratada. Fica, no entanto, apenas a certeza de termos

evidenciado um novo direcionamento à atuação policial, vislumbrando outra forma de

cumprimento da sua missão constitucional e, principalmente, seu posicionamento como

instituição gestora ou responsável por “Tecer a paz Social”.

[...] as organizações de polícia devem buscar parcerias para identificar, priorizar e agir

criativamente sobre os problemas de desordem, violência e criminalidade das

comunidades. [...] colocando o agente de preservação da ordem pública como agente

aglutinador das demais forças vivas da comunidade para, respeitando-lhes as

peculiaridades locais, engendrar ações de construção de paz social. (MARCINEIRO,

2009, PG 223).

Anjos Guardiães