Plano de Desenvolvimento Econômico do Município de...
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Plano de Desenvolvimento Econmico do Municpio de Santiago/RS
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Plano de DesenvolvimentoEconômico do Município
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EXPEDIENTEOrganização:.........................Prefeitura Municipal de Santiago/RS
Endereço:..................................................Rua Tito Beccon, 1754
Telefones:...................................................3251-2945/3251-2262
E-mail:.................................................prefasantiago@gmail.com
Site:..........................................................http://www.santiago.rs.gov.br/
Diagramação e impressão:................Agência Oficial - 3251-0421
Tiragem:......................................................................100 exemplares
Data:............................................................................... Agosto de 2015
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Sumário
Apresentação...............................................................................................4Palavra do Prefeito.......................................................................................5Introdução.....................................................................................................6Perfil do Município........................................................................................7A História.......................................................................................................7Vocação Militar.............................................................................................7Cidade Cultura.............................................................................................8Incentivo ao Esporte....................................................................................9Referência em Educação.........................................................................10A Qualidade da Saúde..............................................................................11Qualidade de Vida.....................................................................................11Informações Demográficas e Socioeconômicas...................................12População..................................................................................................12Índice de Desenvolvimento Humano......................................................13Educação...................................................................................................14Renda e Ocupação...................................................................................15O Desenvolvimento de Santiago..............................................................18Planejamento Estratégico Municipal.......................................................18Programa Cidade Educadora..................................................................21Meta Municipal nº 01 - Educação Ambiental.........................................23Meta Municipal nº 02 - Educação Fiscal................................................23Meta Municipal nº 03 - Mobilidade e Planejamento Urbano...............24Meta Municipal nº 04 - Educação Patrimonial........................................24Meta Municipal nº 05 - Município Saudável...........................................25Meta Municipal nº 06 - Participação Comunitária..................................25Meta Municipal nº 07 - Promoção Humana...........................................26Meta Municipal nº 08 - Santiago Empreendedora................................26Desenvolvimento Econômico...................................................................27Sistema de Desenvolvimento Econômico..............................................28Eixos Estratégicos de Desenvolvimento.................................................30Comércio e Serviços.................................................................................30Indústria.......................................................................................................32Agronegócio...............................................................................................34Considerações finais.................................................................................39Referências.................................................................................................40Lista de abreviaturas e siglas...................................................................41Entidades participantes.............................................................................42
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Apresentação
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presente documento constitui o Plano deDesenvolvimento Econômico do Municí-pio de Santiago/RS, realizado a partir daarticulação entre o Poder Público, entida-des representativas de diversos setores,universidades, empresários e produtoresrurais, visando estabelecer objetivos, açõese metas de curto, médio e longo prazos,sendo estes os principais vetores da políti-ca municipal de desenvolvimento econô-mico para os próximos anos.
A realização deste estudo e a criaçãodo Plano representam um marco importanteno contexto econômico e social do Muni-cípio, pois reúne em um único documentodiversas iniciativas que servirão de basepara elaboração de programas e projetosque integrem os diversos setores produti-vos, conduzindo o desenvolvimento da ci-dade de maneira articulada ao longo dediversos anos.
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Palavra do Prefeito
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Júlio César Viero RuivoPrefeito Municipal
Plano de Desenvolvimento Econômico tem por objetivovislumbrar o futuro do município de Santiago, dentro deuma política de desenvolvimento sustentável para, no mí-nimo os próximos 10 anos. Ele é resultado de um diag-nóstico situacional da realidade local, bem como de umaanálise das potencialidades econômicas de diferentes se-tores, cuja visão de futuro deverá nortear o processo decrescimento do município.
Sua elaboração é decorrente da vontade política derever a situação atual do desenvolvimento e faz parte doplano de governo do atual mandato. Para que o conjuntode dados e possibilidades levantadas neste plano se tor-nem efetivos é necessário várias estratégias que possamalinhar as ações a serem desenvolvidas nos próximos anos,minimizando os fatores de risco que possam surgir nosdiferentes cenários.
Cabe aos setores produtivos, de forma articulada como apoio do poder público; dos órgãos de ensino e pesqui-sa e da sociedade como um todo, buscar oportunizar emmomento adequado à consolidação dos processos.
Para tanto, surge como órgão oficial, facilitador, aAgência de Desenvolvimento de Santiago, a qual contarácom a parceria do Centro Empresarial de Santiago, URICampus Santiago, Sindicato Rural de Santiago, ExércitoBrasileiro, Brigada Militar, Polícia Civil e Comude e a fu-tura Casa do Empreendedor, instituições essenciais parafomentar os projetos. A todos que colaboraram para arealização desse plano, em especial as instituições que com-põe o projeto Santiago Crescemos Juntos, o consultorJaques Jagger, as forças vivas do município, a gratidãodo Poder Público Municipal.
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Introdução
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As organizações públicas nas últimasdécadas vêm passando por um processocrescente de mudanças, onde existe umagrande necessidade de se adequar e geren-ciar esses processos, de forma a melhoraproveitar os recursos disponíveis visan-do a eficiência e eficácia da administração.
Por conta disso, a utilização de práti-cas que utilizam como base o planejamen-to e a articulação da população estão sen-do amplamente utilizadas para não deixarque o curso de desenvolvimento de umMunicípio seja definido ao acaso. Há dese preparar um plano que não seja vincula-do somente às urgências momentâneas edesvinculado da participação popular.
A articulação dos diversos atores dasociedade pode ser materializada por meiode um plano estratégico que represente,através de projetos e propostas o conjuntode objetivos relevantes, de modo a direci-onar o esforço coletivo em prol de resulta-dos comuns.
Na busca de um crescimento econô-mico com qualidade, isto é, capaz de ele-var os índices de emprego e renda apro-veitando os fatores locais e sem causar pre-juízo ao bem-estar e à qualidade de vida dapopulação, é que se constata a importânciade integrar a sociedade, empresários, pro-dutores rurais, universidades e poder públi-co em prol do estabelecimento de objetivosem comuns.
Nesse contexto, os municípios possu-em um papel importante, pois são agentesque têm a função de induzir o processo dedesenvolvimento, nas mais diversas áreas,coordenando iniciativas para os estudos oua execução de projetos que tenham políti-cas públicas de incentivo ao movimentocoordenado para os setores econômicoscom prioridade o desenvolvimento local.
Buscando consolidar Santiago comoum polo regional e projetar a cidade comoreferência no Estado do RS na promoçãodo desenvolvimento econômico sustentá-vel, a Prefeitura Municipal, em conjuntocom diversas entidades associativas e re-presentações da sociedade, produziu o Pla-no de Desenvolvimento Econômico. Esteinstrumento é voltado ao desenvolvimen-to dos setores econômicos do Município,no qual foram identificadas e analisadas asvocações e potencialidades locais, bemcomo as oportunidades de projeção eco-nômica para estabelecer os objetivos e pro-postas a serem alcançados.
O Plano de Desenvolvimento Econô-mico é um documento público que sinteti-za as ações a serem executadas tanto pelosetor público, como pelos setores produti-vos para alavancar e dinamizar a econo-mia local. Diante disso, é importante quesejam mantidas práticas de revisão e atua-lização, tais como fóruns de discussão, reu-niões temáticas, etc., de modo a adequá-loà realidade de cada momento.
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Perfil do Município
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O município de Santiago, conhecidoatualmente como "Terra dos Poetas" e "Ci-dade Educadora", foi um território habita-do pelos índios guaranis e se constituíanuma parte da Estância de São Miguel Ar-canjo, era estância de São Thiago, e que,mais tarde, deu origem ao nome Santiago.No passado, usava-se o termo "do Boquei-rão", pois significa passagem, abertura, aqual permitia o trânsito do gado e de pes-soas que demandavam das missões, e quenão gostariam de enfrentar as matarias dasserras de Jaguari (MONTEIRO, 2006).
No dia 04 de janeiro de 1884, pela LeiProvincial nº 1427 foi criado o Municípiode SÃO THIAGO do BOQUEIRÃO. Apartir de sua criação a sede passou a ser
considerada vila. Em 31 de março de 1983pela Lei nº 7199, Santiago foi elevada àcategoria de cidade, perdendo o termo "doBoqueirão", passando a ser chamada ape-nas de Santiago (MONTEIRO, 2006).
Com a emancipação, a localidade foise remodelando e tomando ares de cidade,através da estruturação da Praça Central eda construção da sede dos três poderes noseu entorno e proximidades. Hoje, a praçacentral abriga um monumento ao juiz elei-toral Moises Vianna, que deu origem aonome da praça, representando o agradeci-mento dos poderes Executivo, Legislativoe Judiciário, pela sua contribuição à justi-ça eleitoral e pelo direito do cidadão esco-lher livremente os seus representantes.
Pelo fato de localizar-se próximo àsfronteiras com a Argentina e Uruguai, San-tiago, ao longo dos anos, concentrou a ins-talação de diversas unidades militares,motivo este que também contribuiu para ocrescimento populacional e econômico,pois muitas pessoas que cumpriram com oserviço militar, acabaram se estabelecen-do na cidade. Além disso, frequentementenovos militares são transferidos de outrosmunicípios e Estados, criando a diversida-de cultural, pois estas pessoas trazem suasfamílias, hábitos e costumes.
Vocação Militar
A História
Atualmente o contingente militar nomunicípio é de aproximadamente 1.300pessoas, distribuídas em seis unidades mi-litares do Exército Brasileiro: o 19º Grupode Artilharia de Campanha, a 11ª Compa-nhia de Comunicações, o Quartel General,o 9º Batalhão Logístico, a 1ª Brigada deCavalaria Mecanizada e o 5º Regimentode Polícia Montada. Encontra-se tambéminstalada no município uma Unidade deControle do Espaço Aéreo que monitora otráfego de fronteira dos Estados do RioGrande do Sul, Santa Catarina e Paraná.
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Santiago, por muitos anos, foi berçode vários poetas e escritores que se torna-ram referência nacional pelas suas obras.Alguns nascidos e criados aqui, outros vin-dos de longe, entretanto, todos eram apai-xonados por Santiago. Para homenagear emanter viva a memória de grandes escrito-res, a exemplo de Caio Fernando Abreu,Túlio Piva e Aureliano Figueiredo Pinto, aPrefeitura remodelou a parte mais central darua Venâncio Aires, construindo monumen-tos que os representassem. Este trecho vi-rou Rua dos Poetas, que também recebeumuitas outras obras: novas calçadas, ilumi-nação diferenciada, pórticos de acesso enovos canteiros, criando um patrimônio quecompõe o legado da cultura de Santiago nocontexto urbano de cidade.
A herança cultural de Santiago tambémabrange patrimônios históricos que foramherdados dos antepassados que viveram nacidade. Para manter viva esta memória cul-tural, a Prefeitura restaurou e criou diversosmonumentos e construções que simbolizas-sem estes feitos, homenageando e materiali-zando o patrimônio cultural de seus poetas,escritores, músicos e artistas plásticos.
Através do incentivo à construção deespaços de fomento à cultura, uma estaçãoferroviária abandonada há mais de duasdécadas, mas ligada à história da cidade, foireformada e hoje abriga várias atividadesculturais e artísticas. Este importante sím-bolo da história guarda ítens que foram utili-zados pelos antepassados no funcionamen-
Cidade Cultura
to da estação, época em que o municípioera um grande entroncamento ferroviário.
Por causa dessa natureza cultural, essepatrimônio passou a ser denominado de Es-tação do Conhecimento, a qual, juntamentecom a Estação do Cinema e a Estação doCafé que a circunda, formam um dos princi-pais pontos turísticos, atraindo milhares devisitantes interessados na cultura local.Santiago tem ainda outras características quereforçam a sua identidade cultural, dentre elasdestacam-se:a Capela Santiago - construídapara marcar o local onde deu início à cida-de; o monumento em homenagem a NossaSenhora da Conceição - Santa Padroeira domunicípio; as Estações do Saber - locaisonde a população tem acesso a diversasobras e publicações; o Centro Cultural - queabrange o museu Pedro Palmeiro e a Biblio-teca Melvin Jones; os memoriais-MemorialFerroviário e Memorial dos Poetas, Memo-rial do Imigrante, Memorial da Poesia Con-temporânea e o Memorial da Poesia Regi-onalista.
Com todo o patrimônio histórico cul-tural, o município também promove anual-mente diversos eventos culturais: Feira doLivro, que recebe milhares de visitantes ediversos escritores e livrarias; a Semana Far-roupilha, que já se tornou referência regio-nal; a Encenação da Paixão e Morte de Cris-to em Ernesto Alves; o Santiago Encena.Todos os eventos incentivam a cultura naTerra dos Poetas e tornam-se atrativos aosolhares de curiosose apreciadores culturais.
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Além da cultura, o município de San-tiago também se destaca pelo incentivo àspráticas esportivas, difundindo uma cultu-ra de vida saudável e de respeito ao próxi-mo tornando-se motivo de integração en-tre grupos de amigos e familiares.
Com este propósito, a Prefeitura Mu-nicipal realiza na rede municipal de ensi-no o Projeto Bola pro Futuro, que tem oobjetivo de incentivar noções de cidada-nia, respeito, responsabilidade e compro-misso, por meio das práticas de futebol,tênis, vôlei de areia, capoeira, entre outros.
O Projeto Bola pro Futuro já reveloualguns talentos no município, sendo queos alunos participantes do projeto já rece-beram várias medalhas em competições es-portivas estaduais.
Assim como na cultura, Santiago tam-bém é palco de grandes eventos na área doesporte, dentre os quais se destacaa CopaSantiago de Futebol Juvenil que se consa-
Incentivo ao Esporte
gra como o maior torneioda América Latinade futebol nessa categoria, reunindo anual-mente na cidade clubes de renome, taiscomo: Grêmio, Internacional, Corinthians,Santos, Palmeiras, Cruzeiro, Atlético Minei-ro, Flamengo, Fluminense, entre outros, alémde várias equipes do Uruguai, Argentina,Paraguai, Equador, Chile, México, Dinamar-ca e China. Esta competição já revelou di-versos jogadores importantes, tais como osatletas Anderson Polga, Jardel, RonaldinhoGaúcho e Nilmar.
Outros eventos na área do esportetambém merecem destaque como o Santi-ago Aberto de Tênis, Copa Primavera deBochas; Copa Santiago de Futsal de Basecom mais de cem equipes de diversas ca-tegorias do RS, SC e PR; Competições Es-taduais de Judô; Competições Estaduais deMuayThay; Estadual de Patinação; Esta-dual de Motocross; Etapa do Estadual deOrientação; entre outros.
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O bom convívio de uma cidade passapela educação de seu povo e, por conta dis-so, Santiago oferece educação de qualida-de para todos os níveis de ensino na suacomunidade, prova disso é que a rede mu-nicipal é citada como exemplo pelo Mi-nistério da Educação e Cultura - MEC -devido aos resultados que apresenta den-tro das salas de aula, como também, forada classe.
Por estar alicerçada em programas eprojetos que garantem o bem comum detoda a comunidade escolar, Santiago é re-conhecida como PoloRegional de Educa-ção, sendotambém referência nacional noEnsino Fundamental, possuindo uma esco-la com uma das mais altas notas do IDEBdo Brasil.
A Rede Municipal possui 22 escolas,sendo 10 de Educação Infantil, 11 de Ensi-no Fundamental e 1 de Turno Oposto. Aototal são 363 professores, 200 funcionári-os e 3.847 alunos, sendo 1537 de Educa-ção Infantil, 2060 de Ensino Fundamentale, em média, outros 250 são matriculadosna escola de Turno Oposto, que oferece ati-vidades escolares, esportivas e artísticas emtempo integral aos estudantes.
Santiago também participa do progra-ma Mais Educação do Governo Federalque oferece oficinas em turno oposto: Le-tramento, Matemática, Percussão, CantoCoral, Dança, que fazem com que os alu-nos permaneçam na escola até 7 horas diá-rias. Na rede municipal, os alunos tambémpossuem atendimento educacional especi-alizado através do Núcleo de AtendimentoEspecializado com uma equipe de fonoau-diólogos, psicólogos clínicos e escolares,
Referência em Educação
educadores especiais e psicopedagoga. Amerenda escolar em sua grande maioriavem da agricultura familiar.
A educação inclusiva é uma das ban-deiras da educação em âmbito municipal,sendo que o município oferece todos osmecanismos para que os alunos incluídostenham pleno desenvolvimento escolar.
Na rede estadual são outros 14 colé-gios que abrigam atividades de 6349 alu-nos, 543 professores e 234 funcionários.Destaque para Escola Estadual de Educa-ção Básica Thomás Fortes, que vem se des-tacando nos últimos censos de educaçãobrasileira chegando a obter nota 6,6 noIDEB, uma das mais altas do Brasil e mui-to acima da média e metas nacionais.
A cidade possui ainda, duas escolasparticulares, sendo estas o Colégio Medi-aneira e a Escola de Educação Básica daURI, com alunos desde a educação infan-til até o ensino médio, que formam alunospreparados e com altos índices de aprova-ção em vestibulares e olimpíadas.
Possui ainda outras duas escolas par-ticulares de educação Infantil, a Anjinhotravesso e a Escológica, muito conhecidasna cidade e região pela qualidade do ensi-no e o cuidado com seus alunos.
No ensino superior o município sediaum Campus da Universidade Regional In-tegrada do Alto Uruguai e das Missões -URI Santiago, que oferece cursos de gra-duação e pós-graduação em diversas áreasdo conhecimento. Por ser uma cidade comenorme potencial de crescimentoespecial-mente na área educacional também é sedede Polos Universitários como a ULBRA,UNOPAR, UNINTER e UNISSUL.
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Além de um ótimo sistema de educa-ção, a cidade de Santiago vem se tornandoreferência regional para a saúde da popula-ção, tanto no setor público como privado,contando com renomados profissionais queatuam nas mais diversas áreas e especialida-des da saúde.
Destaque para o Hospital de Carida-de de Santiago - HCS que é uma institui-ção filantrópica com mais de 150 leitos etotalmente equipado para atender a comu-nidade nas mais diversas especialidades,tais como maternidade, berçário patológi-co, bloco cirúrgico, diagnóstico por ima-gem, diálise e CTI, entre outras, além deser base para o Serviço de AtendimentoMóvel de Urgência, o SAMU. A cidadetambém possui um Hospital Militar com32 leitos e para atendimento de seu con-tingente e das famílias.
A Qualidade da Saúde
A rede pública de saúde é ampla eabrange todo o município, com ProntoAtendimento Médico, Pronto SocorroMunicipal, onze unidades de Estratégia deSaúde da Família (ESF's), duas unidadesbásicas de Saúde, Pronto AtendimentoOdontológico e aindao Centro de Especia-lização Odontológico(CEO), que proporci-ona tratamento especializado aos pacien-tes das áreas de periodontia.
A comunidade também conta com oserviço de uma ambulância UTI MóvelAdulto e Neonatal municipal, uma das úni-cas do Estado, e de um Centro Materno In-fantil, que foi totalmente remodelado, paramelhor atender as gestantes e pessoas comdeficiência, além de atuar na Saúde daMulher e da Criança, passou oferecer tra-tamento especializado para a Saúde doHomem.
Conhecida por ser uma cidade acolhe-dora e hospitaleira, Santiago respira desen-volvimento e qualidade de vida, oferecen-do aos cidadãos ótima infraestrutura parase viver. Na área urbana possui belas pra-ças e parques, passeios públicos de quali-dade, facilidade de acesso, policiamentoostensivo, além dos pontos de entreteni-mento seja nos restaurantes e bares ou nasrodas de chimarrão e nos encontros deamigos para o tradicional churrasco cam-peiro. Na área rural o município apresenta
as riquezas da pecuária de corte, da cria-ção de cordeiros e da produção de soja,milho e trigo. Além disso, possui vias quegarantem mobilidade e acessibilidade,além de contar com belíssimas paisagens.
Por tudo isso, Santiago é uma cidadeatrativa para morar, viver e empreender,que traz nas páginas da sua história umaherança de desenvolvimento socioeconô-mico e cultural que se transforma emqua-lidade de vida, cultura, educação, saúde esegurança para a população.
Qualidade de Vida
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Localizado na Macrorregião Sul, omunicípio possui 2.413,2 km2 de área ter-ritorial, sendo a 23ª maior cidade em ex-tensão territorial, entre os 497 municípiosdo Rio Grande do Sul. Sua densidade de-mográfica é de 20,31 habitantes/Km2.
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O município de Santiago, de acordocom dados do IBGE de 2010, tem uma po-pulação total de 49.071 habitantes, apre-sentando 91,2% desta população residentena zona urbana, e 8,8% na zona rural. Peloseu tamanho populacional o municípioclassifica-se em 454º lugar no Estado e4.949º no país.
A estrutura etária da população con-forme dados do IBGE do ano de 2010 re-
População
vela uma população bastante jovem(83,6%), sendo assim distribuída: popula-ção jovem de 0 a 19 anos - 13.828 habitan-tes (28,2% da população); adultos de 20 a59 anos - 27.177 habitantes (55,4% da po-pulação) e idosos acima de 60 anos - 8.066habitantes (16,4% da população). Quantoà distribuição por sexo: 52% - (25.500 pes-soas) são mulheres e 48% (23.571 pesso-as) são homens.
Informações Demográficase Socioeconômicas
Figura 1 - Mapa de localização do município
FONTE: IBGE2014
Há 450 km da capital, limita-se aonorte com Bossoroca (45 km) e Itacurubi(75 km), ao sul com São Francisco (56 km),Nova Esperança (36 km) e Jaguari (47 km),a leste com Jari (120 km) e Capão do Cipó(60 km) e a oeste com Unistalda (42 km).
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O Índice de Desenvolvimento Huma-no Municipal (IDHM) é 0,766, conformedados de 2010.O município está situado nafaixade Desenvolvimento Humano Alto(IDHM entre 0,7 e 0,799). Entre 2000 e2010, a dimensão que mais cresceu em ter-
FONTE: IBGE - Indicadores Gerais Municípios - 2014 - adaptado
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Gráfico 1 - Pirâmide etária da população
FONTE: IBGE-2014 - Adaptado
Gráfico 2 - Comparativo IDH Municipal.
Índice deDesenvolvimento Humano
mos absolutos foi Educação (com cresci-mento de 0,099), seguida por Renda e porLongevidade. Entre 1991 e 2000, a dimen-são que mais cresceu em termos absolutosfoi Educação (com crescimento de 0,212),seguida por Renda e por Longevidade.
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IDHM
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0,696
0,766
Pelo seu desempenho, em 2010 o mu-nicípio de Santiago ocupa a 274ª posiçãoem relação aos 5.565 municípios de todo o
Conforme dados do Índice de Desen-volvimento da Educação Básica- IDEB,Santiago ocupa uma boa posição tanto emrelação ao Estado quanto em relação aopaís, superando em todos os anos a metaestipulada pelo INEP - Instituto Nacional
Fonte: INEP - Instituto Nacional de Estudos e PesquisasEducacionais Anísio Teixeira- 2014 (adaptado)
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Gráfico 3 - IDH médio do município
Brasil. Em relação aos 496 outros municí-pios do Rio Grande do Sul, Santiago ocupaa 39ª posição.
FONTE: IBGE - Indicadores Gerais Municípios - 2014 - adaptado
Educação
Gráfico 4 - IDEB Observado - Séries Iniciais
de Estudos e Pesquisas Educacionais Aní-sio Teixeira. As informações apresentadasnas tabelas abaixo, evidenciam um cresci-mento médio de 31% na rede estadual deensino e de 44,78% na rede municipal noperíodo considerado.
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Populaçãoeconomicamentenão ativa
A renda per capita média de Santiagocresceu 123,68% nas últimas duas déca-das, passando de R$ 370,52 em 1991 paraR$ 597,58 em 2000 e R$ 828,78 em 2010.A taxa média anual de crescimento foi de61,28% no primeiro período e 38,69% nosegundo. A extrema pobreza (medida pelaproporção de pessoas com renda domicili-ar per capita inferior a 70,00 reais de agos-to de 2010) passou de 9,22% em 1991 para
FONTE: IBGE - Indicadores Gerais Municípios - 2014 - adaptado
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Gráfico 5 - IDEB Observado - Anos Finais
Fonte: INEP - Instituto Nacional de Estudos ePesquisas Educacionais Anísio Teixeira- 2014 (adaptado)
Gráfico 6 - População economicamente ativa do município
4,40% em 2000 e para 1,36% em 2010.Entre 2000 e 2010, a taxa de atividade dapopulação de 18 anos ou mais (ou seja, opercentual dessa população que era eco-nomicamente ativa) passou de 65,62% em2000 para 66,31% em 2010. Ao mesmotempo, sua taxa de desocupação (ou seja,o percentual da população economicamen-te ativa que estava desocupada) passou de11,72% em 2000 para 5,44% em 2010.
Renda e Ocupação
Populaçãoeconomicamenteativa
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No que se refere a economia, de acor-do com a tabela ao lado 71,31 % de suasriquezas provém dos serviços, que repre-sentam uma parcela bastante significativa,seguido da agropecuária 12,96% e da in-dústria 9,31%. Destacando-se na pecuáriaa criação de bovinos e ovinos e na agricul-tura as monoculturas como a soja, o trigo eo milho (IBGE, 2011).
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A tabela 1 a seguir apresenta as infor-mações dos municípios do estado do RioGrande do Sul que apresentam o mesmopadrão populacional e ainda as informa-ções dos municípios que fazem parte doCOREDE Vale do Jaguari, apresentandoainda um comparativo com cidades que sãoreferência em termos de Estado, SantaMaria e Porto Alegre.
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O Planejamento Estratégico do mu-nicípio foi realizado em 2009 com o obje-tivo de orientar as ações necessárias visan-do o desenvolvimento da cidade como umtodo, aglutinando, a partir da visão de fu-turo do município, diretrizes, estratégias eplanos que precisam ser desenvolvidospelo poder público.
Para realizar este processo, foram de-senvolvidas diversas atividades envolven-do a comunidade para que o planejamento
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O Desenvolvimentode Santiago
O município de Santiago vem se es-truturando para uma nova fase de desen-volvimento, a qual está sendo preparada háalguns anos por meio de diversas iniciati-vas públicas e privadas.
Nesse aspecto, é importante conside-rar que diversas ações desenvolvidas nomunicípio contribuíram nessa nova etapade desenvolvimento nas últimas duas dé-cadas, dentre as quais destacam-se a reali-zação dos fóruns municipais pró-desenvol-vimento, a criação do distrito industrial, in-
centivos fiscais para instalação de novasempresas, a modernização da paisagem ur-bana, o fortalecimento das suas rotas turís-ticas e a realização e o apoio a inúmeroseventos que trazem milhares de turistasanualmente ao município.
Reflexo de um novo olhar para o cres-cimento do município, a Prefeitura buscounortear sua política pública de desenvolvi-mento baseando-se em dois instrumentosprincipais: o Planejamento Estratégico e oPrograma Cidade Educadora.
PlanejamentoEstratégico Municipal
fosse coletivo e representasse a intençãoda maioriados santiaguenses, transforman-do-se assim na visão de futuro para todosos santiaguenses.
Dentre as atividades destacam-se osFóruns Pró-Desenvolvimento, nos quais apopulação teve a oportunidade de expres-sar suas manifestações sobre os rumos dacidade e, a partir disso, o Poder Públicoorganizou e concretizou o Mapa Estraté-gico do município.
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Figura 2 - Mapa Estratégico do Município
FONTE: Prefeitura Municipal de Santiago- Secretaria Municipal de Gestão
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O Sistema de Gestão adotado paraconduzir a implementação do Planejamen-to Estratégico pensa a gestão na sua totali-dade e prioriza a atuação intersetorial, des-centralizada e compartilhada com a socie-dade para garantir resultados que impac-tem na realidade, gerando, sobretudo me-lhoria da qualidade de vida para os muní-cipes. O Programa Cidade Educadora tor-nou-se a base para a construção da visãode futuro do município: "Ser referência emqualidade de vida como Cidade Educado-ra" e através disto formar os alicerces parao desenvolvimento sólido e duradouro deSantiago.
Esse modelo integra o processo deplanejamento, atitude e avaliação, no sen-
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tido a proporcionar uma gestão integral,partindo desde a perspectiva de analisar einterpretar as questões da cidade pelo olharda comunidade até especificidade de indi-cadores que auxiliem a tomada de decisãoe a correção de ações estratégicas. Destaforma o objetivo é que a tarefa de gerir acidade torne-se coletiva, pois o modelocumpre a função de orientar todos os ato-res envolvidos na gestão municipal parauma atividade sinergética, estabelecendoo elo entre os componentes, indicando seustempos, espaços e funções, de maneira quea realização de cada eixo de governo con-tribua efetivamente com o todo e esteja emconsonância com a visão de futuro estabe-lecida.
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As cidades representadas no Congres-so Internacional das Cidades Educadoras,promovido em Barcelona em novembro de1990, fundaram a Associação Internacio-nal das Cidades Educadoras (AICE), coma aprovação de uma Carta de Princípios.Nessa Carta, os membros associados con-sideram que a cidade, pequena ou grande,dispõe atualmente de inúmeras possibili-dades educadoras e de elementos impor-tantes para uma formação integral, e enco-rajam a aprendizagem permanente, o co-nhecimento de linguagens novas e ocasi-ões de conhecer o mundo em busca do en-riquecimento individual e da partilha soli-dária.
A cidade é educadora quando reco-nhece, exerce e desenvolve, além de suasfunções tradicionais (econômicas, sociais,políticas e de prestação de serviços), umafunção educadora no sentido de assumiruma intencionalidade e uma responsabili-dade em relação à formação, à promoção eao desenvolvimento de todos os seus habi-tantes, a começar pelas crianças e jovens.Esse programa de cooperação internacio-nal despertou o interesse da administraçãomunicipal, que desde 2009, trabalha os vin-te princípios contidos na Carta das Cida-des Educadoras.
No ano de 2010 aprovou a participa-ção na Associação Internacional de Cida-des Educadoras, através da Lei Municipalnº 101/2010 e estipulou oito grandes me-
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Programa Cidade Educadora
tas que contemplam esses princípios:1............................Educação Ambiental;2.....................................Educação Fiscal;3......Mobilidade e Planejamento Urbano;4...........................Educação Patrimonial;5..............................Municipio Saudável;6.....................Participação Comunitária;7...............................Promoção Humana;8.....................Santiago Empreendedora.
Em 2011, após ser avaliada e monitora-da periodicamente pela Associação Interna-cional de Cidades Educadoras, Santiago foiaceita para fazer parte dessa rede, receben-do o Certificado de Adesão por realizar, emâmbito municipal, projetos e programas queobjetivam a melhoria na qualidade de vidada população.
Através do slogam "Cidade Educado-ra: um compromisso coletivo um sonhopossível" e objetivando dar continuidadeao programa descentralizando-o da esferapública, a administração municipal, comouma iniciativa inovadora buscou parceirospara o atingimento das metas e atualmentejá conta com doze parceiros (empresas eentidades) representativos da sociedadecivil.
Esses parceiros, sozinhos ou em con-junto com a administração evidenciam osprincipios contidos na Carta das CidadesEducadoras realizando ações e práticas decidadania que colaboram para a melhoriada qualidade de vida e do ambiente em quevivem.
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Figura 3 - Desdobramento do Mapa Estratégico do município
FONTE: Prefeitura Municipal de Santiago- Secretaria Municipal de Gestão
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Meta Municipal nº 02 -Educação Fiscal
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A partir das metas municipais foramcriados vários projetos que já apresentampráticas concretas e resultados importan-
tes para o município, dentre os quais me-recem destaque as seguintes ações desen-volvidas em cada uma delas:
Meta Municipal nº 01 -Educação Ambiental
Através do slogam Coleta Seletiva -Cidade Educada Separa seu Lixo, muitasações já foram realizadas visando fortale-cer a prática na cidade, como campanhasem parceria com escolas, entidades e insti-tuições, além da parceria com associaçõesde catadores e recicladores. Hoje em ple-no funcionamento essa prática gera rendapara inúmeras familias, além de melhorara qualidade do meio ambiente.
Para fortalecer a educação ambientalno municipio foi criada a sala verde, ondeos alunos tem aulas práticas sobre: meioambiente, reaproveitamento de materiaisreciclados, ecologia e sustentabilidade.
A administração municipal publicourecentemente o plano de residuos sólidosque visa implementar uma política de ge-renciamento dos Resíduos Sólidos volta-da para a busca de soluções nos aspectossociais, econômicos e ambientais envolvi-dos, bem como preservar o meio ambientee melhorar a qualidade de vida da popula-ção.
As ações de licenciamento ambientaltambém proporcionaram que inúmeras ati-vidades passassem a ser exercidas de acor-do com a legislação ambiental, diminuin-do impactos nocivos a saúde e qualidadede vida da população em geral.
A Secretaria Municipal da Fazendarealiza a campanha Ação Premiada, ondea cada R$ 100,00 em notas fiscais de com-pras efetuadas no comércio local, e R$500,00 em notas de bloco de produtor, dãodireito a uma cautela para concorrer a prê-mios. Essa ação visa coibir a sonegaçãofiscal, ajudando no retorno de impostospara o município, que podem ser investi-dos em diversas melhorias. Em 2014, con-forme dados sa Secretaria da Fazenda, fo-ram distribuídas mais de 900 mil cautelas.
Há também o projeto de EducaçãoFiscal nas Escolas onde a Escola SilvioAquino merece destaque por ter sido a pri-meira escola da rede a trabalhar a metaeducação fiscal trocando notas por caute-las para concorrer a prêmios;
Nessa meta existem também as açõesde estímulo a compra no comércio local eà participação das empresas santiaguensesem processos licitatórios a fim de que osrecursos da cidade sejam revertidos em prolda própria cidade.
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Partindo da premissa de que uma ci-dade bem planejada oferece melhores con-dições para um desenvolvimento susten-tável, muitas ações fazem parte desta im-portante meta do Programa Cidade Edu-cadora, são elas:
Modernização paisagística através darevitalização de praças, parques e áreas ver-des edo calçamento através da implanta-ção de asfalto em várias ruas e avenidas dacidade;
Reestruturação do trânsito urbano,com melhorias na sinalização (horizontale vertical) - através da implantação de no-
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A cidade passou a ter um projeto cul-tural definido que valoriza a cidade, seupatrimônio, seus monumentos, seus artis-tas e poetas, enfim sua identidade cultural.Através desta percepção, ações de fortale-cimento da Estação do Conhecimentocomo principal atrativo turístico; fortale-
Meta Municipal nº 03 -Mobilidade e Planejamento Urbano
vas faixas de trânsito, sinaleiras e estreita-mento de vias nas esquinas centrais bus-cando proporcionar uma maior segurançaao pedestre - que conquista seu espaço me-recido; além de campanhas de trânsito pe-riódicas e regulares com motoristas e pe-destres objetivando o respeito mútuo entreambos;
Nessa meta Santiago procurou enfa-tizar também, questões de acessibilidadeatravés da construção de rampas de acessoe colocação piso tátil nas calçadas, visan-do dar oportunidades aos portadores de ne-cessidades especiais e deficientes físicos.
Meta Municipal nº 04 -Educação Patrimonial
cimento do Smequinho como instrumentopara desenvolvimento e aperfeiçoamentodas metas municipais do Programa Cida-de Educadora, estão sendo realizadas. Parafortalecer ainda mais o potencial culturalda cidade também foi criada a Rua dosPoetas.
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Ao longo dos últimos anos a cidadede Santiago já realizou muitos encontroscom a população visando discutir temas dointeresse de toda a coletividade, dentre osquais podem ser citados:
Fóruns com maciça participação dacomunidade - envolvendo cerca de 7500pessoas nas duas edições do evento com oobjetivo de articular ações para compor oPlano Plurianual Municipal;
Planejamento estratégico nos bairrosque através de 10 encontros anuais, buscauma informação precisa da realidade e dasnecessidades da população em todas as áre-as da cidade;
Audiências públicas e conferênciaspara discussão de temas de interesse co-mum da comunidade, onde destaca-se nesteano as audiências referentes ao Plano de
Resíduos Sólidos - que envolveu a comu-nidade em geral e empresários; e implan-tação do SIM - Sistema de Inspeção Muni-cipal - que envolveu a comunidade urbanae rural.
Nesta meta também é importante des-tacar o trabalho que está sendo realizadopara manutenção e reformulação no proje-to cidade ativa, um projeto que existe nacidade a cerca de treze anos e que foi esco-lhido como prioridade pela população noperíodo de sua criação, projeto pelo qualadministração municipal não está medin-do esforços para dar continuidade pois be-neficia toda a população.
Entidades e instituições também pas-saram a ser parceiras do município no de-senvolvimento de ações educadoras e ci-dadãs em prol de uma cidade melhor.
Através de vários investimentos nasaúde dentre os quais é possível citar a mo-dernização do Centro Materno Infantil, queatravés de um investimento que ultrapas-sou R$ 450.000,00 (quatrocentos e cin-quenta mil reais) possibilitou uma atençãomais especializada à saúde da mulher, dacriança e a partir de 2014 passou a priori-
Meta Municipal nº 05 -Município Saudável
zar também diversas atividades em prol dasaúde do homem;
As ações nesta área também ganha-ram força, oportunizando melhor atendera população através da descentralização doatendimento, assim as pessoas contam comatendimento médico em pelo menos 12bairros da cidade.
Meta Municipal nº 06 -Participação Comunitária
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Através do projeto "Eu Sou Empre-endedor" da Secretaria Municipal de Indús-tria Comércio e Turismo, cerca de 1.200pessoas já saíram da informalidade, tornan-do-se Microempreendedores Individuais.
Por meio de formação docente e ensi-no aos alunos o projeto de Educação Em-preendedora nas escolas municipais pas-sou a trabalhar o empreendedorismo desa-fiando os alunos a um futuro melhor;
Essas ações levaram Santiago a serreconhecida pelo SEBRAE, por dois anosconsecutivos, como um dos trinta municí-pios mais empreendedores do estado.
A implementação de um programaque sistematiza a realização do conjunto
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Programas de geração de emprego erenda, disponibilidade de cursos profissi-onalizantes para inserção no mercado detrabalho, Inclusão digital (01 telecentro adisposição da comunidade, internet gratuitapara todos os habitantes em pelo menoscinco praças municipais) são ações queestão sendo realizadas e que estão tendoretorno bastante significativo para a socie-dade santiaguense, pois possibilita um cres-cimento das pessoas como sujeitos ativosde desenvolvimento.
Santiago também conta hoje com vá-rias academias ao ar livre localizadas empontos estratégicos da cidade e em duas
localidades no interior (Ernesto Alves eFlorida), que proporcionam o acesso á prá-tica de exercícios físicos e também o con-vívio social, contando inclusive, em algunshorários, com profissional habilitado paraorientação quanto ao uso dos aparelhos.
Projetos na área do esporte estão tra-zendo uma melhora no rendimento esco-lar dos alunos, contribuindo para o forta-lecimento dessa meta municipal.
Outro projeto que merece destaque éo projeto renascer que possibilita caminhosdiferentes de inserção social aos dependen-tes químicos, fazendo com que estes pos-sam voltar ao convívio social, entre outros.
de ações idealizadas no Planejamento Es-tratégico, contribui para que o desenvolvi-mento ocorra de forma harmônica.
Na esteira desse processo de desen-volvimento, o Plano de DesenvolvimentoEconômico ocupa também uma posiçãoimportante, pois o desenvolvimento de umacidade ou região está diretamente relacio-nado ao seu crescimento econômico.
Diante disso, os próximos capítulosapresentarão as diretrizes, os eixos e açõesque alicerçam a política específica da áreaeconômica para o município, envolvendoquem atua em frentes setoriais distintas,porém, contribuindo diretamente na gera-ção de emprego e renda do município.
Meta Municipal nº 08 -Santiago Empreendedora
Meta Municipal nº 07 -Promoção Humana
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Tabela 2 � Produto Interno Bruto por Setor � Santiago/RS
Setor 2009 2010 2011 2012
R$ % R$ % R$ % R$ % Indústria 47.735 9,66% 60.266 10,08% 59.324 9,31% 61.509 9,36% Serviços 350.702 70,94% 430.724 72,08% 454.471 71,31% 482.875 73,47% Agronegócio 65.492 13,25% 67.611 11,31% 82.603 12,96% 69.207 10,53%
Desenvolvimento Econômico
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FONTE: IBGE (2014) - Produto Interno Bruto
O desenvolvimento econômico cor-responde ao crescimento da produção debens e serviços em determinado espaço ge-ográfico. Para avaliar o desempenho eco-nômico utiliza-se o Produto Interno Bruto(PIB) como principal indicador, que, noBrasil, está sob a responsabilidade do Ins-tituto de Brasileiro de Geografia e Estatís-tica (IBGE).
O desempenho econômico está dire-tamente relacionado ao desenvolvimento
de uma região, uma vez que ele representaa oferta de bens e serviços para a socieda-de, e, consequentemente, a renda para seushabitantes. A renda per capita, resultado dadivisão do PIB pela população, representaquanto cada indivíduo contribuiu em mé-dia pelo que foi produzido.
Entre os anos de 2009 e 2011 o PIBde Santiago cresceu 29%. Neste mesmo pe-ríodo a economia do Rio Grande do Sulexpandiu 22% e a do Brasil 28%.
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A partir de uma visão macro que visaConsolidar Santiago como Polo de Desen-volvimento Econômico, o desenvolvimen-to municipal preocupa-se em alavancar a eco-nomia local através do incentivo ao empre-endedorismo, a valorização da identidadecultural, promover o desenvolvimento rural- através de parcerias e estímulo ao associa-tivismo a através disto fomentar a geraçãode emprego e renda na cidade e no campo.
As vocações econômicas do Municí-pio estão alicerçadas nos setores de comér-cio e serviços, sendo Santiago um polodesses setores para toda a região; no setorindustrial - com ênfase na produção demóveis sob medida; no setor do agronegó-cio com destaque para a produção de gadode corte e em menor escala a produção deovinos e ainda a produção de soja na la-voura temporária.
Além dos setores tradicionais da eco-nomia, o Município de Santiago poderá sebeneficiar de alguns aspectos consideradosestratégicos, tais como:
A localização: pelo fato de estar pró-xima a grandes regiões produtoras de grãose, ao mesmo tempo, dispor de rodovias eferrovia que permitem o escoamento dassafras, o Município poderia centralizar ascargas oriundas da produção primária edistribuí-las ao Porto de Rio Grande;
Ativos naturais: também pela loca-lização geográfica constata-seque o Muni-
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cípio tem potencial para instalação de par-ques eólicos, a partir das correntes de ven-tos constantes já mapeadas por empresasinteressadas nesta questão. Isto, por si sórepresentaria um incremento significativode recursos oriundos da arrecadação deimpostos com o fornecimento de energia ealugueis para instalação de torres eólicasno Município;
Histórico cultural: por muitos anos,Santiago foi berço de poetas que se consa-graram regionalmente e nacionalmente.Este histórico de obras literárias, monu-mentos e marcos representam um enormepotencial gerador de turismo cultural e,consequentemente, de desenvolvimentodos setores de comércio e serviços;
Unidades militares: a nossa cidadepossui seis unidades militares que concen-tra mais de mil pessoas a serviço do Exér-cito Brasileiro. Além dos recursos finan-ceiros oriundos de salários que circulamna economia local, obras e outras deman-das de aquisições também contribuem paraa dinamização econômica do município.
Neste contexto, é importante estabele-cer o sistema de desenvolvimento econômi-co para mapear os agentes que influenciame contribuem para o processo de desenvol-vimento.
O sistema de desenvolvimento atualdo Município de Santiago tem a seguinteconfiguração:
Sistema deDesenvolvimento Econômico
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Figura 4 - Sistema de Desenvolvimento de Santiago
FONTE: Elaborado pela Empresa de Consultoria
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Comércio e ServiçosSantiago é município polo nos seto-
res de comércio e serviços para nove cida-des do Vale do Jaguari, as quais represen-tam em torno de 117.250 habitantes. Istosignifica que há um mercado consumidor100% maior do que a própria populaçãolocal, estimada em 50 mil habitantes.
Os setores de comércio e serviços, demaneira geral, são influenciados pelo de-sempenho do agronegócio e pelo fluxo depessoas circulando no município. Pelo fatode possuir a maior população regional, San-tiago dispõe de características diferencia-das que contribuem para a atração de pes-soas, tais como:
Os serviços de saúde especializadose o atendimento pelo Sistema Único deSaúde - SUS oferecidos pelo Hospital deCaridade de Santiago fazem com que pes-soas da região e de outras localidades doEstado se dirijam à Santiago em busca detratamentos especializados;
Os serviços de educação oferecidospelas instituições de ensino técnico e su-perior atraem jovens que buscam qualifi-cação e inserção no mercado de trabalhode uma cidade com porte médio;
A concentração de segmentos tradi-cionais do comércio, tais como revenda de
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Eixos Estratégicos deDesenvolvimento
veículos, comércio de vestuário e acessó-rios, móveis e eletrodomésticos também in-fluenciam no efeito migratório regional embusca de diversidade para compras;
As diversas unidades militares insta-ladas no município também contribuempara aumentar o fluxo de pessoas na cida-de, pois diversas famílias acabam se insta-lando em Santiago vindas de outras regi-ões.
Outro fator que contribui para a dina-mização do comércio local são os visitan-tes e turistas, atraídos pelo forte apelo cul-tural do município e pelos diversos even-tos internacionais, nacionais e estaduaisque ocorrem durante o ano, gerando de-manda para serviços de hotelaria, alimen-tação, entre outros.
Por tudo isso, pode-se afirmar que ossetores de comércio e serviços possuempapel importante na dinamização da eco-nomia local, apresentando o maior Produ-to Interno Bruto, a maior quantidade de es-tabelecimentos formais instalados no mu-nicípio e a maior quantidade de empregosgerados entre todos os setores.
O que queremosFortalecer e ampliar o comércio de bens eserviços no Município.
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O setor de comércio e serviços aumen-tou o número de estabelecimentos formaisinstalados, passando de 1437 em 2009 para2537 em 2013, representando um cresci-mento de 77% no período. Legitima estaafirmação a flutuação do número de em-pregados que apresentou saldo positivo de203 vagas em 2013, representando maiorquantidade de admissões do que demissões.De acordo com o Cadastro Geral de Em-pregos e Desempregados, o salário médiodo setor em setembro 2014 foi de R$862,72, representando 12% de aumento emrelação ao mesmo período de 2013.
Os segmentos de maior destaque nomunicípio são supermercados, comércio deinsumos e produtos agrícolas, comércio avarejo de automóveis camionetas e utilitá-rios novos, comércio varejista de artigosdo vestuário e acessórios, comércio vare-
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Atualmente
jista de móveis e comércio varejista decombustíveis para veículos automotores.De acordo com a opinião dos colaborado-res do Seminário de Desenvolvimento, oMunicípio possui infraestrutura urbana deboa qualidade, principalmente na regiãocentral da cidade, estimulando a qualifica-ção das lojas de maneira geral.
Alguns gargalos existentes quedificultam a expansão dasatividades do setor são:
Qualificação profissional de funcio-nários;
Ausência de um calendário de even-tos para estímulo do comércio local ;
Disponibilidade de leitos na rede ho-teleira para realização de eventos no nos-so município.
Ampliar o número de eventos de ca-ráter regional, estadual ou nacional;
Estabelecer calendário unificado paraos eventos na cidade;
Fortalecer o conjunto de ações pro-mocionais do comércio e serviços;
Construir centro de eventos multiuso;
Criar uma Secretaria de Município es-pecífica para a cultura e turismo, consoli-dando a política voltada ao turismo cultu-ral;
Incentivar a ampliação e instalação deempreendimentos estratégicos para a ca-deia turística.
O que Fazer
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O setor industrial de Santiago é for-mado por aproximadamente 15 segmentose 140 unidades de produção. Entre os anosde 2009 e 2014, segundo dados do Setor
FONTE: Prefeitura Municipal de Santiago -Secretaria Municipal de Industria Comércio e Turismo
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Figura 5 - Planta Urbanística do Distrito Industrial de Santiago
Os segmentos com maior representativida-de na indústria local são: Indústria Ervateira,fabricação de artefatos de cerâmica, fabri-cação de artefatos de material plástico, in-dústria de fabricação de pré-moldados decimento e indústria moveleira.Segundo dados do Cadastro Geral de Em-pregos e Desempregados (CAGED), o sa-lário médio de admissão do setor em se-tembro de 2014 foi de R$ 1.016,92, repre-sentando um aumento de 17% em relaçãoao mesmo período de 2013. A flutuação do
Indústria
de Fiscalização da Prefeitura de Santiago, onúmero de estabelecimentos formais em fun-cionamento aumentou 154%, sendo o setorcom maior percentual de crescimento.
número de empregos apresentou saldo po-sitivo de 49 vagas em 2013 e 6 em 2014,demonstrando o crescimento do setor.O Município possui um Distrito Industrialcom área total de 37,16 hectares, sendo29,7 hectares de área aproveitável. Ao todo,23 empresas já estão instaladas no DistritoIndustrial ocupando em torno de 24 hecta-res. A licença ambiental de toda a área éválida até abril de 2018 e autoriza a insta-lação de empreendimentos industriais cujograu de risco seja considerado médio.
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O que queremos
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Dotar o Distrito Industrial de infraes-trutura básica (água, energia elétrica e ar-ruamento);
Definir e implementar nova legisla-ção municipal de incentivos aos empreen-dimentos industriais;
Dispor de instalações físicas (pavi-lhões) para agilizar a instalação de indús-
O que fazer
Ampliar o número de indústrias ins-taladas no Município.
Alguns gargalos existentes quedificultam a expansão dasatividades do setor são:
Entraves burocráticos para liberaçãode licenças de funcionamento;
Carência de mão de obra qualificadadisponível;
Falta de estrutura adequada para ins-talação de empreendimentos no Distrito In-dustrial;
Política de incentivos governamentaisà atração e instalação de empreendimen-tos.
trias até a construção de unidades própri-as;
Estabelecer uma estratégia de pros-pecção de novos investimentos para o mu-nicípio, alinhados às prioridades locais;
Incentivar a industrialização da pro-dução primária, agregando valor à produ-ção local.
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O município de Santiago possui apro-ximadamente 2.387,413 hectares de árearural. Sob o ponto de vista econômico, oagronegócio é responsável por 12% do pro-duto interno bruto do município, ocupan-do a segunda colocação no PIB total.O Sistema de Desenvolvimento Econômi-co de Santiago possui seis grupos que in-fluenciam no desempenho do agronegócio:1. Os agentes financeiros: tem a funçãode fomentar a produção e a modernizaçãoagropecuária, ofertando linhas de créditoe financiamento voltadas ao produtores demaneira geral;2. As cooperativas de produção: nocontexto do desenvolvimento, contribuem nacomercialização da safra de grãos e na ofer-ta de insumos agrícolas;3. Os sindicatos: no Município de Santi-ago o Sindicato dos Trabalhadores e o Sin-dicato Rural têm forte atuação e importantepapel na organização dos produtores, de-
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fendendo seus interesses frente às polí-ticas públicas do setor;4. O poder público: estimula e fortalecea produção organizando as políticas públi-cas para atender aos anseios dos produto-res locais. Além disso, tem a importantemissão de dotar o Município com infraes-trutura adequada à movimentação de car-gas e pessoas, dando fluidez ao plantio e acomercialização;5. Órgãos de capacitação técnica e ge-rencial: tem a função de aprimorar as técni-cas de manejo e gestão utilizadas pelos pro-dutores, fazendo com a produção e, conse-quentemente a renda das propriedades man-tenha o homem no campo;6. As instituições de ensino técnico esuperior: contribuem com a formação dosjovens nas áreas afins da agropecuária lo-cal, incentivando a permanência dos jovensnas propriedades e renovando os concei-tos utilizados na produção.
Agronegócio
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Como características gerais, as ativi-dades predominantes são a criação de gadode corte, criação de ovinos e a produçãode soja na lavoura temporária do agrone-gócio local.
O rebanho pecuário do município deSantiago ao longo dos últimos anos apre-senta estabilidade, com pequenas variaçõesde um ano para outro. A característica prin-cipal da atividade está na criação de gadopara engorda durante a entressafra da soja.
Em relação à lavoura temporária, o pro-duto de maior representatividade é a sojaem grãos, a qual teve aumento de aproxi-madamente 55% no valor total de comer-cialização entre os anos de 2009 e 2014.
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Basicamente, a atividade restringe-se à pro-dução, armazenagem e distribuição do pro-duto in natura, não havendo nenhuma uni-dade que possa utilizar este produto comomatéria-prima para industrialização.
Já em relação ao rebanho de ovinos,atividade esta, que já foi de grande desta-que no município de Santiago, a atividadesofre uma pequena queda no primeiro pe-ríodo considerado, conforme tabela abai-xo, mas ao final registrando acentuado au-mento na produção. Sobre este ponto es-pecificamente, constata-se que a produçãode ovinos está atrelada basicamente ao con-sumo local e regional, com baixo valoragregado.
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Os dados das tabelas acima revelamas características da lavoura temporária nomunicípio de Santiago, onde destaca-se naprimeira tabela as culturas de maior valoragregado da produção, em seguida apre-sentam-se as respectivas áreas plantadas,bem como a respectiva produção dessasculturas, conforme dados do IBGE. Os da-dos nos permitem verificar significativo au-mento da produção e valor agregado de
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todos os produtos, em relação ao primeiroperíodo considerado, sobretudo na lavou-ra de soja no município registrando 111%e 374% respectivamente.
Outo fator muito importante é o sig-nificativo aumento da área plantada nessacultura que cresceu no período 100%, seconstituído atualmente em o principal com-ponente do PIB da agropecuária na nossacidade.
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Os dados da lavoura permanente tam-bém se traduzem como muito importantes,porém menos significativos em relação aárea plantada. Entretanto, há que se levarem consideração, as consideráveis valori-zações na produção nos últimos anos, ondedestaca-se nessa área a produção de laran-ja e tangerina que registraram valorização
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Fonte: IBGE/2014 - Produção Agrícola Municipal
de 38% e 74% em relação ao primeiro pe-ríodo, fatores esses podem e devem ser le-vados em consideração quanto aos aspec-tos econômicos municipais, pois se cons-tituem em potenciais fontes de renda paraa cidade, por possuir características favo-ráveis a esse tipo de cultura e menor riscofrente às oscilações climáticas.
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O que queremos
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O que fazer
Consorciar a atividade agrícola coma pecuária;
Estimular o empreendedorismo e a in-dustrialização da produção local;
Criar uma Denominação de Origempara a produção local;
Ampliar a assistência técnica commais técnicos;
Ampliar a geração de renda na ativi-dade primária, com agregação de valor naprodução, políticas públicas de estímulo a
Articular para ampliar e qualificar ainfraestrutura básica disponível ao produ-tor rural;
Implementar políticas de estímulo àprodução, comercialização e industrializa-ção da produção local;
produção e infraestrutura para melhorar aprodução, a comercialização e manter oprodutor no campo.
Alguns gargalos existentes que dificultama expansão das atividades do setor são:
Falta de infraestrutura básica, tal comoenergia elétrica constante, internet, sinalpara telefone celular e estradas;
Produção local com pouca industria-lização;
Infraestrutura de apoio na comercia-lização do leite;
Dificuldades na sucessão familiar nocampo;
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ste plano não se esgota nas propostas deprojetos apresentadas. Este trabalho deveser entendido como uma semente para di-versas outras iniciativas que fomentem aeconomia do município e sua área de in-fluência.
A proposta não foi criar uma série deprojetos intangíveis, mas sim, estabelecerdiretrizes de projetos que possam orientaro crescimento sustentável de Santiago ge-rando novas ideias num processo virtuoso.Cabe salientar que tais iniciativas só apre-sentarão os resultados esperados a partirde parcerias consistentes entre a iniciativaprivada, órgãos públicos e sociedade civilorganizada. Nesse sentido, cabe a todos oenvolvimento de forma responsável e com-prometida para que desenvolvimento sus-tentável do município seja alcançado.
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Considerações finais
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Atlas do DesenvolvimentoHumano de Santiago -Disponível em: http://www.atlasbrasil.org.br/2013/Acesso em 2014.
Banco de Dados do Instituto Nacional deEstudos e Pesquisas Educacionais/IDEB - http://ideb.inep.gov.br/resultado/ Acesso em 2014
FÁBIO MONTEIRO, EDITORA PONTOCÓPIAS - MAIO 2008.P.146 - Santiago,estampas do passado. Fábio da RosaMonteiro. Santiago, 2006.
Informativo Econômico Santiago Terra dosPoetas - Disponível em: http://issuu.com/pref_stgo/docs/inf_pref_stgo_2012
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística -IBGE - Disponível em: http://www.ibge.gov.br/home- Acesso em 2014 e 2015.
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Referências
Plano Municipal de Saúde - Santiago/RS -Secretaria Municipal de Saúde - Disponível em:http://www.pmsantiago.com.br/content/0000005712-Plano_municipal_de_saude.pdfAcesso em 2014.
Portfólio do Município de Santiago - Disponívelem:http://www.pmsantiago.com.br/portfolio-infra.php Acesso em 2014.
Prefeitura Municipal de Santiago/Notícias -Disponível em:http://www.pmsantiago.com.br/noticias Acesso em 2014.
Santiago Cidade Educadora - Anuário 2011 -A Razão Editora.
Sistema IBGE de Recuperação Automática -SIDRA - http://www.sidra.ibge.gov.br/ Acessoem 2014.
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AICE...............................................................Associação Internacional de Cidades EducadorasCEO...............................................................................Centro de Especialidades OdontológicasCOREDE........................................................................Conselho Regional de DesenvolvimentoCTI...............................................................................................Centro de Tratamento IntensivoESF...................................................................................................Estratégia Saúde da FamíliaFEE.....................................................................................Fundação de Economia e EstatísticaHCS..........................................................................................Hospital de Caridade de SantiagoIBGE........................................................................Instituto Brasileiro de Geografia e EstatísticaIDEB..................................................................Índice de Desenvolvimento da Educação BásicaIDESE......................................................................Índice de Desenvolvimento SocioeconômicoIDHM....................................................................Índice de Desenvolvimento Humano MunicipalINEP.....................................................Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas EducacionaisIPEA............................................................................Instituto de Pesquisa Econômica AplicadaMEC..........................................................................................................Ministério da EducaçãoNASF................................................................................Núcleo de Apoio à Saúde da Família 6PAO.........................................................................................Pronto Atendimento OdontológicoPIB...............................................................................................................Produto Interno BrutoPMS.....................................................................................................Plano Municipal de SaúdePNAD....................................................................Pesquisa Nacional por Amostra de DomicíliosPNUD.....................................................Programa das Nações Unidas para o DesenvolvimentoSAMU........................................................................Serviço médico de Urgência e EmergênciaSEBRAE..........................................Serviço Brasileiro de Apoio às Micro e Pequenas EmpresasSENAC..................................................................Serviço Nacional de Aprendizagem ComercialSUS........................................................................................................Sistema Único de SaúdeULBRA.......................................................................................Universidade Luterana do BrasilUNIFRA.....................................................................................Centro Universitário FranciscanoUNINTER....................................União de todas as empresas que fazem parte do nosso grupo:IBPEX, FACINTER, FATEC INTERNACIONAL, UNINTER Idiomas.UNISSUL.......................................................................................................Universidade do SulUNOPAR.......................................................................................Universidade Norte do ParanáURI............................................................................................Universidade Regional IntegradaUTI............................................................................................Unidade de Tratamento IntensivoVAB...........................................................................................................Valor Adicionado Bruto
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Lista de abreviaturas e siglas
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Entidades participantes
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Plano de DesenvolvimentoEconômico do Município
de Santiago/RS
