PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2016 -2020

PLAN ESTRATEGICO

INSTITUCIONAL

2016 -2020

INSTITUTO NACIONAL DE

LABORATORIOS DE SALUD “DR. NESTOR

MORALES VILLAZON” INLASA

La Paz – Bolivia

2017

PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2016-2020

INSTITUTO NACIONAL DE LABORATORIOS DE SALUD “DR. NESTOR MORALES VILLAZON” INLASA

AUTORIDADES DE INSTITUCIONALES

Lic. Maria Renee Castro Cusicanqui

Directora General Ejecutiva del INLASA

Dra. Faviola Vidal Velasquez

Coordinadora de la Unidad de Control de Calidad de Alimentos

Dra. Maria Rosa Pantoja Vacaflores

Coordinadora de la Unidad de Diagnostico Laboratorial

Dr. Williams Velasco Claros

Coordinador de Producción de Inmunobiologicos

Lic. Filiberto Sanchez Rojas

Responsable de Unidad Administración Financiera

Dra. Pamela Berrios Morales

Responsable del Area de Planificación



INDICE Presentación.............................................................................................................................1

INTRODUCCION ........................................................................................................................2

Antecedentes ............................................................................................................................3

CAPITULO I : MARCO CONCEPTUAL NORMATIVO .......................................................................4

CAPITULO II : ESTADO DE LA SITUACION INSTITUCIONAL ............................................................7

2.1 Situación de Salud en Bolivia ....................................................................................................7

2.1.1. Problemática del Sector Salud ..........................................................................................7

2.2. Entorno institucional del Instituto Nacional de Laboratorios de Salud “Dr. Nestor Morales

Villazon” .........................................................................................................................................9

2.3 Enfoque político .......................................................................................................................9

2.4. Situación del Instituto Nacional de Laboratorios de Salud “Dr. Néstor Morales Villazon” ......9

2.4.1. Diagnostico institucional ..................................................................................................9

CAPITULO III : PLANIFICACION INSTITUCIONAL ...........................................................................19

3.1 Metodología del Plan Estratégico Institucional ......................................................................19

CAPITULO IV : PROPUESTA DE DESARROLLO ...............................................................................20

4.1. VISION INSTITUCIONAL..........................................................................................................20

4.2. MISION INSTITUCIONAL ........................................................................................................20

4.3 INDICADORES DE IMPACTO ....................................................................................................20

4.4 VALORES INSTITUCIONALES ...................................................................................................21

4.5 OBJETIVOS ESTRATEGICOS Y ACCIONES ESTRATEGICAS A MEDIANO PLAZO INSTITUCIONALES

.....................................................................................................................................................22

4.6. DISEÑO DEL PLAN DE ESTRATEGICO INSTITUCIONAL DEL INLASA .........................................23

4.6.1 Identificación de Pilares, Metas, Resultados, Acciones del PDES y Acciones Estratégicas

Institucionales. .........................................................................................................................23

4.7. PROGRAMACION DE ACCIONES POR RESULTADO .................................................................27

CAPITULO V : TERRITORIALIZACION DE ACCIONES .....................................................................31

5.2. ARTICULACION COMPETENCIAL DEL INSTITUTO NACIONAL DE LABORATORIOS DE SALUD

“DR. NESTOR MORALES VILLAZON” INLASA .................................................................................31

5.3 PRESUPUESTO PLURIANUAL DEL INSTITUTO NACIONAL DE LABORATORIOS DE SALUD “DR.

NESTOR MORALES VILLAZON” INLASA .........................................................................................36

CAPITULO VI : GESTIÓN DE RIESGO Y CAMBIO CLIMÁTICO .........................................................37

CAPITULO VII : FINANCIAMIENTOS E IMPLEMENTACION .............................................................38



6.1 FUENTES DE FINANCIAMIENTO DEL INLASA ...........................................................................38

CAPITULO VIII : SEGUIMIENTO Y EVALUACION ..........................................................................39



1

Presentación

El Plan Estratégico Institucional es un documento de gestión que define la visión, misión, objetivos

estratégicos, indicadores y recursos necesarios para su implementación, integrados en un proceso

de planeamiento, constituyéndose en herramienta para orientar la programación estratégica a

través de los planes operativos y sus correspondientes presupuestos institucionales anuales.

El Plan Estratégico Institucional del Instituto Nacional de Laboratorios de Salud “Dr. Néstor Morales

Villazon” INLASA, ha sido elaborado en el marco de la Ley N° 777, del

Sistema de Planificación Integral del Estado Plurinacional de Bolivia - SPIE, a

partir del Plan de Desarrollo Sectorial 2016 - 2020 concluido en octubre del 2015, el Plan Sectorial

de Desarrollo Integral para Vivir Bien 2016 - 2020 aprobado con Resolución Ministerial N°0908 del

09 de septiembre de 2016 y el Plan Estratégico Institucional del Ministerio de Salud.

Lic. Maria Renee Castro Cusicanqui

DIRECTORA GENERAL EJECUTIVA

INLASA



INTRODUCCION

El Plan Estratégico Institucional 2016-2020 del Instituto Nacional de Laboratorios de Salud “Dr.

Néstor Morales Villazon” INLASA, se presenta conforme a lo establecido en la normativa vigente, se

desprende de los planes nacionales y sectoriales correspondientes. Inició su formulación

realizándose los análisis de situación necesarios para ajustar la estrategia y organización a las

prioridades del gobierno. Este Plan tiene como finalidad establecer los lineamientos y acciones

estratégicas institucionales, las metas, indicadores y las prioridades que durante la presente

deberán regir la acción del Laboratorio Nacional de Referencia, de tal forma que ésta tenga un

rumbo y una dirección clara. Representa el compromiso que el INLASA establece con los ciudadanos

y que permitirá, por lo tanto, la rendición de cuentas, que es condición indispensable para una

buena gestión. El Plan establece los objetivos y acciones estrategias que serán la base para

programas y proyectos institucionales y sectoriales que emanan de éste. Con el propósito de

establecer además de un plan, un mecanismo manejable de implantación, monitoreo y evaluación,

se ha construido el Plan Estratégico Institucional del INLASA que permitirán traducir la visión en

acciones concretas, susceptibles de medición para una aplicación de correctivos oportunos y para

potenciar el proceso decisorio institucional. Los objetivos estratégicos, las acciones estratégicas,

indicadores y metas institucionales se expresan y monitorean con el capítulo VIII. La concertación y

validación de los lineamientos y objetivos estratégicos, líneas de acción y sus indicadores de proceso

han sido validados con participación de las unidades, laboratorios y áreas, han permitido recoger en

el presente documento su valiosa experiencia y enriquecer con sus aportes visionarios el camino

que debe seguir el Instituto para alcanzar sus objetivos de creación. Pero lo más relevante es que a

partir de estos logros sentamos las bases para avanzar hacia una nueva institucionalidad de Servicio,

funcional a la inserción competitiva del sector salud en la escena internacional y a la necesidad de

mejorar la salud a partir del accionar laboratorial. El presente plan constituye un primer paso en

dirección al establecimiento de un modelo de gestión acorde con los escenarios internacionales, las

demandas del sector y una estructura orgánica ajustada para acompañar estos procesos. Apunta a

crear las condiciones institucionales para ofrecer al sector servicios laboratoriales especializados,

validadas científicamente y amparadas en documentación acreditable.

El INLASA tiene la responsabilidad como ente de Referencia Nacional de Laboratorios de Salud del

sector, apoyar al cumplimiento de los logros de resultados el Plan Sectorial de Desarrollo Integral

para Vivir Bien 2016-2020 y por ende al Plan de Desarrollo Económico Social 2016-2020.



Antecedentes

El Instituto de Laboratorios de Salud ““Dr. Néstor Morales Villazon” INLASA fue fundado el 8 de

agosto de 1908, bajo el nombre de “Laboratorio d Bacteriología” ocupando tres habitaciones en una

casa que alberga a la floreciente Facultad de Medicina en la ciudad de La Paz.

El forjador de esta gran obra fue el Dr. Nestor Morales Villazon en cuyo honor el Instituto lleva su

nombre, pues con su voluntad, saber y valentía supo escribir una de las páginas más brillantes en la

historia de las ciencias de Bolivia.

El 10 de agosto de 1919, se inauguraron sus nuevas instalaciones en la zona de Miraflores,

ampliando las tareas, de manera que por ejemplo se realizaban análisis bacteriológicos de aguas,

producción de vacuna antitífica, anti estafilocócica, suero antidiftérico y exámenes microbiológicos

en general.

Desde 1924 se hizo cargo de la dirección el Dr. Feliz Veintemillas, quien a través de su impecable

trabajo y magníficos conocimientos reverdeció las glorias del Instituto.

El 9 de agosto de 1919 se creó el Instituto Nacional de Bacteriología, el mismo que el 1960 se

convirtió en el Instituto Nacional de Laboratorios en Salud, años más tarde, en 1975 el Ministerio de

Salud Pública y Previsión Social le otorgó la jerarquía de División de Laboratorios. En 1985 a través

de la Resolución Ministerial 0953 ha sido designado como Departamento Nacional de Laboratorios

de Salud.

Durante las décadas del 50 y 60, el Instituto mantuvo su prestigio e incremento al máximo sus

propias actividades. Desde la década de los años 70, se observa una declinación gradual y acentuada

de sus actividades debido principalmente a los problemas socio económicos que confronta Bolivia

por su carácter de país en desarrollo y por la indiferencia de las autoridades nacionales, quienes en

su oportunidad no hicieron conciencia de la importancia del contar con laboratorios especializados.

Sin embargo, las actuales autoridades del Ministerio de Salud con una nueva concepción de la

política de salud y dentro de ella principalmente la Vigilancia Epidemiológica, así como de dotar de

una mejor prestación de servicios a los usuarios, han decidido darle el impulso necesario a fin de

que el INLASA cumpla con sus objetivos encaminados al fortalecimiento del Subsistema de Vigilancia

Laboratorial.

Por lo expuesto, se elabora el Plan Estratégico Institucional del Instituto Nacional de Laboratorios

de Salud “Dr. Néstor Morales Villazon” INLASA, como ente desconcentrada del Ministerio de Salud

y de acuerdo a la Ley N°777, del Sistema de Planificación Integral del Estado

Plurinacional de Bolivia - SPIE, a partir del Plan de Desarrollo Sectorial 2016 - 2020 concluido en

octubre del 2015, el Plan Sectorial de Desarrollo Integral para Vivir Bien 2016 - 2020 aprobado con

Resolución Ministerial N°0908 del 09 de septiembre de 2016 y el Plan Estratégico Institucional del

Ministerio de Salud.



CAPITULO I : MARCO CONCEPTUAL NORMATIVO

Constitución Política del Estado; en su artículo 37° establece:” El Estado tiene la obligación

indeclinable de garantizar y sostener el derecho a la salud, que se constituye en una función

suprema y primera responsabilidad financiera. Se priorizará la promoción de la salud y a la

prevención de las enfermedades”. Artículo 232°, determina que la Administración Pública se rige

por los principios de legitimidad, legalidad, imparcialidad, publicidad, compromiso e interés social,

ética, transparencia, igualdad, competencia, eficiencia, calidad, calidez, honestidad, responsabilidad

y resultados.

Ley 031, Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andres Ibañez”; del 19 de julio de 2010,

en su artículo 81 parágrafo I, establece las competencias en salud del nivel central del Estado.

Decreto Supremo N°29894 relativo al Poder Ejecutivo, determina en su disposición transitoria

cuarta, que las instituciones públicas desconcent radas, descentralizadas readecuaran sus políticas

y objetivos y definirán sus estructuras en el marco de las disposiciones, lineamientos y mandatos

establecidos en la CPE y a norma expresa que se dicte.

Decreto Supremo N° 28631 de 8 de marzo de 2006, correspondiente al Reglamento a la Ley de

Organización del Poder Ejecutivo, aplicado por complementación hasta que se dicte norma expresa

en cuanto a las instituciones públicas desconcentradas, establece en su Capítulo II. Características

de las instituciones y empresas públicas. Artículo 31° (instituciones públicas desconcentradas),

parágrafo e) tienen independencia de gestión administrativa, financiera, legal y técnica, sobre la

base de la normativa interna del ministerio, estipulación concordante con lo determinado en el

artículo 31° (instituciones públicas desconcentradas), parágrafo f) del mismo cuerpo legal, que

indica que, las instituciones desconcentradas están a cargo de un Director General Ejecutivo, que

ejerce la representación institucional, y tiene nivel de Director General de Ministerio y es designado

mediante Resolución Ministerial. Define los asuntos de su competencia mediante Resoluciones

Administrativas.

Resolución Ministerial N°0953 del 14 de noviembre de 1985, dispone la designación del INLASA

como Departamento Nacional de Laboratorios de Salud el cual tiene carácter regionalizado y

obedece a una mayor funcionalidad y afinidad entre los diferentes laboratorios definiéndose el

principio de mando y de dirección.

Código de Salud, en su capítulo V (art. 113) señala que: ”la autoridad de salud dispondrá de un

Sistema Nacional de Laboratorios de Salud” dando prioridad a la dotación de servicios de

laboratorios en todos los establecimientos dependientes del Ministerio de Salud, a través de la Red

de Laboratorios. Art. 114 “los laboratorios oficiales determinarán las regulaciones y controlarán la

exactitud del diagnóstico de laboratorios públicos y privados en todo el territorio nacional, así como

localidad de los reactivos empleados para el diagnóstico”.



Resolución Ministerial N° 0136, crea la Red Nacional de Laboratorios de Salud bajo responsabilidad,

control y fiscalización técnica de la Dirección del Instituto Nacional de Laboratorios en Salud “Dr.

Néstor Morales Villazon” INLASA.

Resolución Ministerial N° 0936 de 16 de diciembre de 2005, nomina oficialmente como uno de los

Laboratorios de Referencia Nacional al INLASA.

Resolución Ministerial N°0181 de 14 de abril de 2003, art 1 y 2, resuelve la creación del Comité de

Coordinación de Vigilancia Epidemiológica constituido a nivel central por el INLASA y el SNIS. Art. 3

el INLASA y los laboratorios de la red estarán encargados de confirmar las sospechas diagnosticas

individuales y de dar apoyo a los estudios e investigaciones epidemiológicas que se requieran.

Resolución Ministerial N° 0017 de 20 de enero de 2006; art. 1 y 2, resuelve crear el Programa de

Evaluación Externa de la Calidad (PEEC) bajo la responsabilidad técnica de los Laboratorios de

Referencia Nacional y Departamental en el ámbito de su jurisdicción, y que la Red Nacional de

Laboratorios en coordinación con los Laboratorios de Referencia Nacional planificaran los

programas de evaluación externa de la calidad, implementando y estableciendo un cronograma

anual con el cumplimiento obligatorio de todos los laboratorios.

El Instituto Nacional de laboratorios de Salud INLASA, como laboratorio de Referencia Nacional para

el Ministerio de Salud en el área de análisis de alimentos, ha creado y organizado en Octubre de

1997, la Red de laboratorios Oficiales de Análisis de Alimentos (RELOAA), la misma fue autorizada

y reconocida por Resolución Ministerial No. 0177 de fecha 20 de Abril de 2000 del Ministerio de

Salud y Previsión Social y Resolución Ministerial No. 0077 de 5 de febrero de 2013 del Ministerio

de Salud y Deportes que aprueba y publica su Reglamento. Fue reconocida mediante Resoluciones

Administrativas No. 037/2003 de 22 de Mayo de 2003 y No. 032/2012 de 22 de Abril de 2012 por

el Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria (SENASAG) dependiente del

Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras.

Para avanzar hacia la salud universal se ha desarrollado la Política de Salud Familiar Comunitaria

Intercultural establecida en la Ley N° 031 Marco de Autonomías y Descentralización y en el Decreto

Supremo N° 29601 que plantea dos modelos, uno de atención y otro de gestión, que tienen los

principios de integralidad, intersectorialidad, participación comunitaria e interculturalidad. El

objetivo buscado es mantener sana a la población, mediante la prevención y el control de las

enfermedades y la actuación sobre las determinantes de la salud, mediante la promoción de la

salud, que se constituye en un hecho político social, ya que se enfoca en la armonía de la persona

consigo misma, con su familia, con la comunidad y con su entorno la madre tierra como significado

del vivir bien.

El Plan Estratégico Institucional 2016-2020 del INLASA, fue elaborado en el marco de los

lineamientos metodológicos para la formulación de planes, dentro del SPIE establecido por el

Ministerio de Planificación del Desarrollo y del Plan Sectorial de Desarrollo Integral para Vivir Bien

2016 - 2020 aprobado con Resolución Ministerial N°0908 del 09 de septiembre de 2016, Plan

Estratégico Institucional 2016-2020 del Ministerio de Salud, aprobado con Resolución Ministerial



N°0909 del 07 de septiembre de 2016, Ley Nº 650 de la Agenda Patriótica del Bicentenario 2025,

que se constituye en el Plan General de Desarrollo Económico y Social (PGDES) de largo plazo del

Estado Plurinacional de Bolivia y orienta todo el proceso del Sistema de Planificación Integral del

Estado (SPIE).



CAPITULO II : ESTADO DE LA SITUACION INSTITUCIONAL

2.1 Situación de Salud en Bolivia

2.1.1. Problemática del Sector Salud

- Alta privación socio-biológica en las mayorías poblacionales, determinantes sociales y

políticas desfavorables para la calidad de vida y sus consecuencias para la salud colectiva;

que se expresan en perfiles patológicos y epidemiológicos diferenciados según grupos

sociales, etarios, culturales, y según género, caracterizados por la alta incidencia de

enfermedades de la pobreza, muertes evitables y baja productividad, que afectan

principalmente grupos vulnerables, como mujeres, niños y niñas, personas adultas mayores,

personas con capacidades especiales y pueblos indígenas, originarios y campesinos.

- Sistema de salud inequitativo e ineficiente, no se toma en cuenta la diversidad cultural,

social, étnica del país, insuficiente capacidad resolutiva de los establecimientos de salud,

expresado en niveles de gestión y atención desintegrados, sin criterio de calidad y eficiencia,

desconectados entre sí, mal distribuidos, deficientemente equipados, con profesionales,

técnicos y administrativos desmotivados y sin mecanismos de control social.

- Sistema nacional de salud segmentado, fragmentado, con débil rectoría. Gestión ineficaz

e ineficiente, sin capacidad de seguridad sanitaria ni de contribuir a la protección social de

la población, expresado en la presencia de varios subsectores, con planes y presupuesto no

coordinados entre sectores; y de acciones independiente, con recursos de cooperación

mayoritariamente condicionados por las agencias cooperantes, con una marco jurídico

disperso y contradictorio, en gran parte obsoleto; con concentración y duplicidad de

servicios en focos urbanos y con áreas rurales sin servicios básicos de salud, con poca o

ninguna experiencia o interés en coordinar intersectorialmente para intervenir sobre las

determinantes de la salud y minimizar la exclusión social en salud.

- Insatisfacción de los usuarios del sistema nacional de salud, con expresión de la alineación

sobre la valoración de la salud y escasa participación en la planificación, control social de la

actividad sectorial, determinado por un entorno económico y social que ha minado el poder

social y ha evitado en empoderamiento de la población, aún más el de las mujeres.

- El sector salud no asume la medicina tradicional, no hay complementación plurinacional

en los servicios. Hay una falta de fomento a la práctica de los terapeutas tradicionales, a la

valoración de conocimientos tradicionales de las mujeres mayores y parteras, a la

investigación de la medicina ancestral, a la elaboración de una farmacopea y a la

implementación de mecanismos regulatorios.

- Los problemas alimentario nutricionales, que repercuten en la desnutrición malnutrición

que generan bajas defensas frente a las enfermedades y en el caso de la infancia causa a

disminución en sus capacidades y aprendizaje y desarrollo intelectual.

El accionar del INLASA es dirigido al beneficio de todas las bolivianas y bolivianos, en ese entendido

se resalta los indicadores en los cuales coadyuva las tareas del Laboratorio de Referencia.



- Esperanza de vida; estimación año 2014 INE es de 70,6 años, (mujeres 73,8 y 67,5 para

hombres) (fuente: UDAPE, con información de encuestas de hogares, encuestas nacionales

de demografía y salud, registros administrativos). “El INLASA como aporte al indicador,

colabora con el diagnostico laboratorial de enfermedades transmisibles y no transmisibles,

producción de inmunobiológicos para la prevención y tratamiento de la rabia y accidentes

ofídicos, investigación y transferencia tecnológica, elaboran y publican manuales-normas-

protocolos de laboratorios de diagnóstico, y garantizando la calidad del diagnostico

laboratorial de laboratorios públicos y privados que participan de la evaluación externa de

la calidad”.

- Mortalidad materna; estimada para el año 2011 es de 160 defunciones por cada 100.000

nacidos vivos (fuente: estudio nacional de mortalidad materna 2011, SNIS-VE/MS).

- Mortalidad infantil/niñez; estimada para el 2013 es de 44 defunciones para cada 1.000

nacidos vivos, la tasa de mortalidad en la niñez es de 56 por 1.000 nacidos vivos (fuente:

UDAPE, con información de encuestas de hogares, encuestas nacionales de demografía y

salud, registros administrativos). La tasa de mortalidad neonatal para el periodo 2003 a

2008 es de 27 por 1.000 nacidos vivos (fuente: ENDSA). El aporte del INLASA al sistema de

salud relacionado con el indicador es la vigilancia laboratorial de las patologías que son

inmunoprevenibles del Programa Ampliado de Inmunizaciones.

- Desnutrición; estimada para el 2012, 18,1% de los menores de 5 años sufrían desnutrición

crónica y 3,6% de desnutrición global. (Fuente: encuesta de evaluación de salud y nutrición

ESNUT-2012, UDAPE/MS). EN 2008, las mujeres adultas sufren más de sobrepeso y obesidad

(50%) que de bajo peso (2%) (Fuente; ENDSA). El INLASA realiza el análisis de control de

calidad de alimentos fortificados con micronutrientes (harina, aceite, sal), y de esta manera

aporta en el favorecimiento del indicador, además, de realizar la vigilancia nutricional de los

alimentos para garantizar la inocuidad de los mismos.

- Infecciones respiratorias y diarreicas; en 2015, la tasa de incidencia reportada de IRAS con

o sin neumonía fue de 1781,2 por cada 1.000 menores de 5 años; de IRAS 1708,8; la tasa de

neumonía de 72,4, mientras que la tasa de incidencia de EDAS fue de 773,3 por cada 1000

menores de 5 años (fuente: SNIS-VE/MS). El INLASA a través de los laboratorios de Virología

y Bacteriología Clínica son referencias para Influenza, EDAs y Rotavirus, por ende el

diagnostico confirmatorio y etiológico son un importante aporte al subsistema de vigilancia

epidemiológica.

- Violencia intrafamiliar; en 2008, el 28% de mujeres unidas declararon haber sufrido

violencia física o sexual, y 38% violencia psicológica. El 17% de los hombres declaro haber

sufrido violencia física y se castiga a los niños en 80% de los hogares (fuente: ENDSA).

- Chagas; para el 2015, estarían infectados con Trypanosoma cruzi, 17.870 mujeres

embarazadas con una tasa de prevalencia de 17,8%; 207 recién nacidos con una tasa de

transmisión materno-fetal de 1,9%; 204 niños de 1 a < 5años, con una tasa de prevalencia

de 4,3%; 1.067 niños de 5 a < 15 años, con una tasa de prevalencia de 4,9% y 30.454 > de

15 años con una tasa de prevalencia de 36,7% (fuente: Programa chagas/MS). A partir del

Laboratorio de Parasitología y Entomología Medica, se realiza actividades para el

fortalecimiento laboratorial en el diagnóstico del chagas, como también año a año se realiza



estudios entomológicos de identificación, clasificación y resistencia del Triatominae

infestans.

- Tuberculosis; en 2014, la tasa de incidencia de tuberculosis en todas sus formas es de 70,8%

por 1.000 habitantes y de 51,4 para BAAR+ (fuente: UDAPE, con información de encuestas

de hogares, encuestas nacionales de demografía y salud, registros administrativos). El

INLASA, a través tiene la jefatura de la Red Nacional de Laboratorios de Tuberculosis,

además se encarga de todas las actividades de para el fortalecimiento en el diagnóstico de

la tuberculosis.

2.2. Entorno institucional del Instituto Nacional de Laboratorios de Salud

“Dr. Nestor Morales Villazon” Respecto al entorno institucional del INLASA, al ser brazo operativo y Laboratorio de Referencia

Nacional tiene una relación coordinada con todos los Programas de la Unidad de Epidemiologia y

con el Programa Nacional de Nutrición, con los laboratorios públicos y privados a nivel nacional.

Se trabaja coordinadamente con el SENASAG del Ministerio de Desarrollo Rural y de Tierras,

específicamente a partir del Laboratorio de Control de Calidad de Alimentos, constituyéndose en

coordinador y rector de la Red de Laboratorios Oficiales de Análisis de Alimentos RELOAA.

Con IBMETRO, ente nacional encargada de la acreditación de laboratorios.

Con el Sistema de Salud como rector de laboratorios a nivel nacional.

Con Universidades Estatales y Privadas con quienes se tienen convenios de apoyo en la enseñanza

y formación de recursos humanos a nivel de pregrado y postgrado.

Es punto focal de organismos institucionales como ORAS-CONHU, RINS/UNASUR, RINC/UNASUR,

VIRORED, etc.

2.3 Enfoque político Al constituirse el INLASA Laboratorio de Referencia Nacional, tiene la responsabilidad de apoyar con

el Plan Estratégico Institucional 2016-2020, al cumplimiento del Plan Sectorial de Desarrollo Integral

para Vivir Bien 2016-2020, por ende, al Plan de Desarrollo Económico Social 2016-2020, Agenda

Patriótica 2025 y Constitución Política del Estado Plurinacional.

2.4. Situación del Instituto Nacional de Laboratorios de Salud “Dr. Néstor

Morales Villazon”

2.4.1. Diagnostico institucional

2.4.1.1. Análisis de situación institucional del Instituto Nacional de Laboratorios de Salud “Dr.

Néstor Morales Villazon”. Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA)

Fortalezas

Contamos con profesionales altamente especializados con capacidad de trabajo en equipo

multidisciplinario e interinstitucional.



Somos parte de un número importante de convenios para realizar investigaciones y capacitaciones

con entidades nacionales y extranjeras.

Los laboratorios tanto de la Unidad de Diagnostico Laboratorial, Producción de Inmunobiológicos,

Control de Calidad desarrollan tecnologías sanitarias que son realizadas en forma exclusiva para el

país.

Se cuenta con equipamiento y tecnologías para el cumplimiento de nuestras funciones en la mayoría

de los laboratorios de las Unidades.

Se integra redes internacionales de laboratorios e institutos de salud pública.

Somos rectores y formamos parte de Redes nacionales e internacionales de diagnóstico, control de

calidad e investigación de enfermedades transmisibles y no transmisibles.

Laboratorios habilitados.

Oportunidades

Existencia de cooperantes que invierten en investigación y transferencia tecnológica.

Mayor demanda y exigencia del consumidor, productor y de las instituciones en la calidad de los

productos nutricionales que consume.

La necesidad de preservación del medio ambiente de las manifestaciones culturales propias de cada

país para superar la pobreza y mejorar la calidad de vida.

Las entidades formadoras nacionales e internacionales están poniendo a disposición mayor número

de estudios de post grado permitiendo que la oferta de personal de mayores calificaciones ante la

exigencia del manejo técnico de problemas de salud.

Debilidades

Poca disposición de trabajo en equipo en algunas áreas.

Existen procesos que aún no han sido modificados para responder a los nuevos roles que se han

encargado a la institución a necesitad del sector.

Gestión administrativa y en particular del área logística, con severos retrasos debido principalmente

a los tiempos que se requieren para concluir los procesos de selección, en la provisión de insumos,

reactivos y otros requerimientos dificultando alcanzar las metas institucionales.

Laboratorios requieren mejorar la infraestructura física y equipamiento.

Número insuficiente de algunos profesionales para el desarrollo de todas las actividades de la

institución.



Horario administrativo aun en las área técnicas, por lo que no se cuenta con personal asistencial los

días sábados, domingos y feriados.

Amenazas

Existencia de mejores remuneraciones en el mercado laboral nacional e internacional que atraen a

los investigadores.

Existencia de otros proveedores de biológicos en el mercado nacional que a pesar de no cumplir con

las normas técnicas para la producción, expenden productos sobre todo en lo que se refiere a la

sanidad animal que son finalmente los responsables de las zoonosis.

Duplicidad y/o sobreposición de funciones encomendadas a los diferentes organismos del

Ministerio de Salud.

El mercado nacional no dispone de los equipos materiales e insumos que la alta tecnología de los

laboratorios requiere.

Poco apoyo de los Programas Nacionales de Epidemiologia, Programa de Salud Renal, Programa de

Salud Ambiental, Programa de Nutrición.

No se cuenta con presupuesto asignado por el sector para el funcionamiento de la Institución.

2.4.1.2. Organigrama y Funciones Instituto Nacional de Laboratorios de Salud “Dr. Néstor

Morales Villazon”

El sistema organizacional del INLASA es típico de la administración pública desconcentrada, está

constituido por la Dirección General Ejecutiva, el Consejo Técnico, los Comités Institucionales,

Unidades de Asesoría, las Unidades de Apoyo y las Unidades Funcionales.



COMPETENCIAS INLASA

N° ACTORES INTERNOS COMPETENCIAS

1 DIRECCION GENERAL EJECUTIVA

Dirige, supervisa y coordinar las actividades técnicas operativas y administrativas del INLASA como laboratorio de referencia nacional.

2 CONSEJO TECNICO Instancia de asesoramiento a la Dirección General Ejecutiva en temas relevantes que requieran análisis técnico – operativo y administrativo relacionado con el accionar del INLASA

3 PLANIFICACION Implementar de manera eficiente los Sistemas de Programación de Operaciones, Organización Administrativa y el Plan Estratégico Institucional.

4 ASESORIA LEGAL Realizar las gestiones, análisis y asesoramiento jurídico especializado, proyectar resoluciones y cumplir con el desarrollo normativo.

5 COMITES Desarrollar e implementar estrategias y políticas institucionales para el cumplimiento de los objetivos de gestión de la calidad, bioseguridad, capacitación e investigación.

6 UNIDAD ADMINISTRATIVA FINANCIERA

Dirigir la organización administrativa y llevar adelante la gestión y finanzas en el marco de aplicación, supervisión de los sistemas financieros y no financieros establecidos en la normativa vigente.

7 UNIDAD DE CONTROL Planificar, dirigir y coordinar los planes, programas y actividades de los Laboratorios de Control de Alimentos

8 UNIDAD DE DIAGNOSTICO

Realizar e implementar actividades relacionadas con diagnóstico laboratorial, investigación aplicada y vigilancia epidemiológica en Salud Pública.

9 UNIDAD DE PRODUCCION

Producción de inmunobiológicos y crianza de animales de experimentación.

2.4.1.3. Recursos Humanos

Actualmente el INLASA cuenta con 196 recursos humanos, de los cuales se tiene asignado 111 ítems

INLASA, 32 ítems del MS y 53 contratos.

Las Unidades del Instituto Nacional de Laboratorios de Salud “Dr. Néstor Morales Villazon”,

requieren de recursos humanos con calidad, destrezas y competencias para afianzar la capacidad

científica, tecnológica y generar evidencias que permitan resolver problemas nacionales, cuya

solución contribuya al desarrollo del país y de esta manera coadyuvar a mejorar el bienestar de la

población. Debe contar con habilidades y destrezas en los servicios altamente especializados que se

brindan y debe contar con personal administrativo de calidad para el cumplimiento de sus

funciones.

2.4.1.4. Infraestructura y equipamiento

El Instituto Nacional de Laboratorios de Salud “Dr. Néstor Morales Villazon” INLASA, tiene como

sede la ciudad de La Paz.

La infraestructura aun es precaria por que los ambientes han sido improvisados en cimientos de una

vivienda readecuada para el funcionamiento de laboratorios.



Cuenta con un equipamiento moderno y de alta tecnología, para el desarrollo de sus funciones de

diagnóstico laboratorial, investigación, producción y control de calidad; equipamiento que se viene

renovando y actualizando con dificultad permanente por el presupuesto aún insuficiente puesto

que se cuenta con financiamiento interno por la venta de servicios y ocasionalmente con apoyo de

la cooperación técnica internacional y de los programas del ministerio.

2.4.1.5. Perfil epidemiológico de salud del país y el accionar el INLASA como Laboratorio de

Referencia Nacional

El INLASA, tiene su origen en la prevención y control de enfermedades infecciosas, como centro de

producción de vacunas, diagnóstico especializado y, con el devenir del tiempo, ha ido ampliado sus

funciones a otras como la vigilancia laboratorial y la investigación para generar evidencias en salud

pública.

En la actualidad, como brazo operativo del Ministerio de Salud, el INLASA tiene identificado como

objetivo institucional “Contribuir a la solución de los problemas de salud de la población boliviana,

como soporte de Laboratorio Nacional de Referencia para la confirmación de enfermedades o

eventos de importancia epidemiológica, para sustentar los diagnósticos médicos, y a través de la

Redes Temáticas de laboratorios asegurar el acceso, oportunidad y calidad; generar líneas de

investigación en salud, producir inmunobiológicos y biológicos esenciales, asegurar la inocuidad

alimentaria, transmitir y difundir el conocimiento científico e información para la toma de decisiones

y de gestión estratégica del Ministerio de Salud”. Para el desarrollo de sus estrategias está

estructurado en tres unidades funcionales que apoyan al subsistema laboratorial de la vigilancia

epidemiológica de enfermedades transmisibles y no transmisibles prevalentes.

Unidad de Diagnóstico

Desarrolla procedimientos técnicos e investigación en muestras biológicas para identificación,

vigilancia y control de patologías a través de normas y sistemas de control de calidad que sirva de

referencia nacional para la emisión de indicadores de Salud Pública.

Los laboratorios de diagnóstico están conformados por los siguientes laboratorios:

- Laboratorio de Bacteriología Clínica; laboratorio de referencia y coordinador de los

laboratorios centinela a nivel nacional, para el apoyo al subsistema de vigilancia de

patologías inmunoprevenibles cubiertas por el Programa Ampliado de Inmunizaciones,

vigilancia de salmonelosis en apoyo al Programa Nacional de Enfermedades Transmitidas

por Alimentos e investigaciones, vigilancia de enfermedades nosocomiales y el apoyo al

Sistema de Salud en la identificación de la resistencia a antimicrobianos.

- Laboratorio de Análisis Clínico; su principal accionar es el apoyo al subsistema laboratorial

de vigilancia de enfermedades renales en coordinación con el Programa Nacional de Salud

Renal.



- Laboratorio de Parasitología y Entomología Clínica; es el rector en lo que refiere a la Red de

Laboratorios de Malaria, sin embargo, también coadyuva en la vigilancia laboratorial de

chagas, leishmaniosis, enteroparásitos; y es referencia para el estudio de vectores que

causan el chagas, dengue, chicunguya, fiebre amarilla, malaria y leishmania, a partir de los

estudios de resistencia e identificación que se realizan.

- Laboratorio de Virología; es referencia en Rotavirus e Influenza para el diagnóstico y la

vigilancia laboratorial en apoyo a los programas del Ministerio de Salud.

- Laboratorio de Inmunología; laboratorio de referencia en el diagnóstico, control y vigilancia

de VIH-SIDA, sífilis y hepatitis B, proporcionando datos para la vigilancia de los programas

del MS.

- Laboratorio de Citopatología; se caracteriza por ser un laboratorio que coadyuva en el

sistema de vigilancia laboratorial, a partir del diagnóstico y seguimiento del Cáncer de Cérvix

a través de la lectura del Papanicolaou.

- Laboratorio de Tuberculosis; es el laboratorio coordinador de la Red Nacional de

Laboratorios de Tuberculosis tiene como fin la coordinación, supervisión, monitoreo y la

elaboración de normas, manuales y protocolos para laboratorios de tuberculosis.

- Laboratorio de Genética Humana; laboratorio de reciente creación, actualmente apoya al

Área de Genética del Programa Nacional de Discapacidad en el diagnóstico de patologías

genéticas.

- Centro Integral de Genética Molecular; es un laboratorio altamente moderno que coadyuva

en el diagnostico e investigación de los demás laboratorios citados.

- Estos laboratorios tienen la competencia para realizar el Programa de Evaluación Externa

de la Calidad PEEC a laboratorios públicos y privados del país, con la finalidad de garantizar

la calidad y veracidad de los resultados.

Unidad de Producción de Inmunobiológicos

Está a cargo de la producción de inmunobiológicos que son las: Vacuna Antirrábica de Uso

Veterinario CRL, Vacuna Antirrábica de Uso Humano CRL, Suero Antirrábico para la prevención y

tratamiento de la rabia; Suero Antiofídico para el tratamiento y la prevención de la morbimortalidad

de accidentes antiofídicos. Estos productos son dotados al Programa Nacional de Zoonosis y Ofidios

para su distribución nacional.

Se vienen realizando investigaciones para la producción de Suero Antilatrodectus para el

tratamiento de accidentes por picadura de la “araña viuda negra” y el Suero Antiescorpionico para

el tratamiento de la picadura por “escorpiones”.



Además, se viene trabajando en la migración a la técnica de producción para Vacuna Antirrábica por

Cultivo Celular, a partir de la elaboración de un proyecto presentado al VIPFE.

Unidad de Control de Calidad

Tiene a cargo formular, dirigir, ejecutar y coordinar las acciones de control en el ámbito de su

competencia funcional a través de normas y sistemas de control de calidad que sirvan de referencia

nacional para la emisión de indicadores de salud pública. Está conformado por el:

Laboratorio de Control de Calidad de Alimentos y Bebidas; cuya actividad se centra en el análisis,

nutricional, microbiológico, fisicoquímico, toxicológico de los alimentos y bebidas.

Su relación coordinada y normativa como laboratorio a nivel de la Red de Laboratorios de Análisis

de Alimentos RELOAA para el apoyo en el subsistema de vigilancia epidemiologia y por ende al

Programa de Enfermedades Transmitidas por Alimentos y al SENASAG para garantizar la inocuidad

alimentaria; y la Red de Micronutrientes cuyos datos garantizan la calidad y composición de los

alimentos fortificados seleccionados por el Programa de Nutrición del Ministerio de Salud como

estrategia para disminuir la desnutrición y malnutrición.

LABORATORIOS COMPONENTES DE LA RELOAA



Compuesto por 14 Laboratorios de los cuales 6 están acreditados por la Dirección técnica de

Acreditación del IBMETRO.

LABORATORIOS COMPONENTES DE LA RED DE MICRONUTRIENTES

Cabe mencionar que anteriormente se contaba como parte de la estructura de la Unidad con el

Laboratorio de Control de Calidad de Medicamentos Y Toxicología CONCAMYT, que paso a formar

actualmente parte de la Agencia de Medicamentos AGEMED.

Cabe mencionar que anteriormente se contaba como parte de la estructura de la Unidad con el

Laboratorio de Control de Calidad de Medicamentos Y Toxicología CONCAMYT, que paso a formar

actualmente parte de la Agencia de Medicamentos AGEMED.

2.4.1.6. Avances y Tendencias

Los Laboratorios del Instituto Nacional de Laboratorios de Salud “Dr. Nestor Morales Villazon”

INLASA han venido impulsando iniciativas para mejora de la calidad de los servicios ofertados, en

forma aislada y con logros individuales y de alguna manera dejando de lado la visión institucional

con la que fue creado el instituto que es el apoyo a la investigación en salud.

Tanto, Organismos Nacionales e Internacionales, repetidas veces han sugerido la necesidad

imperiosa de que los Laboratorios del INLASA tengan un Sistema de Gestión de Calidad en



todos sus laboratorios, sin embargo para cumplir con el objeto se viene trabajando en la

implementación del Sistema de manera paulatina por la crónica carencia de recursos económicos,

y un POA limitado que no permite la implementación de iniciativas a corto plazo.

El INLASA enfrenta el desafío de lograr un mayor desarrollo y capacidades para contribuir con el

sistema de salud a enfrentar el nuevo escenario sanitario nacional e internacional. El INLASA tendrá

que implementar y desarrollar estrategias vinculadas con el desarrollo, como la participación activa

en la generación de evidencias en temas críticos para el país, en campos como la alimentación y

nutrición, las enfermedades endémicas y emergentes infecciosas, y no infecciosas, la salud

ambiental, y la implementación real de la vigilancia en salud pública.



CAPITULO III : PLANIFICACION INSTITUCIONAL

3.1 Metodología del Plan Estratégico Institucional

Estructura Estratégica del PEI 2016 – 2020

Vision

Mision

Objetivos Estratégicos Sectoriales

Acciones Estratégicas a Mediano Plazo

•(Plan Sectorial de Desarrollo Integral para vivir bien 2016-2020)

Vision

Mision

Objetivos Estrategicos Institucionales

Acciones Estrategicas Institucionales a Mediano Plazo

•Plan Estrategico Institucional INLASA 2016 - 2020

Objetivo de Gestion Institucional

Acciones a Corto Plazo

•Plan Operativo Anual

PLAN GENERAL DE DESARROLLO ECONOMICO SOCIAL (AGENDA

PATRIOTICA 2025)

PILARES

EFECTOS- PROCESOS

IMPACTOS – PRODUCTOS



CAPITULO IV : PROPUESTA DE DESARROLLO

4.1. VISION INSTITUCIONAL El INLASA será institución moderna y líder a nivel nacional e internacional en la generación,

desarrollo y transferencia de tecnologías y conocimientos científicos en investigación biomédica,

nutrición, protección del medio ambiente, producción de biológicos y control de calidad de

alimentos – bebidas, con personal capacitado y competitivo, en una concepción ética y humanista

para mejorar la calidad de vida de la población y contribuir al desarrollo integral y sostenido del país.

4.2. MISION INSTITUCIONAL El INLASA es una institución pública desconcentrada con autonomía técnica y de gestión, que realiza

diagnostico laboratorial, producción de Inmunobiológicos esenciales, control de calidad e inocuidad

de alimentos y bebidas; apoyando en la vigilancia epidemiológica, en la prevención de las

enfermedades y promoción de la salud a partir del desarrollo de investigaciones y la elaboración

de documentación técnica para fortalecer y proponer políticas para el Sistema de Salud; ejerciendo

autoridad y rectoría sobre los laboratorios públicos y privados, con la finalidad de contribuir en el

cumplimiento de los objetivos del sector para el mejoramiento de la calidad de vida de la población

boliviana.

4.3 INDICADORES DE IMPACTO Con la finalidad de contribuir al paradigma del Vivir Bien y la erradicación de la pobreza e inequidad,

eliminando la exclusión social y mejorando el estado de salud de toda la población, el Ministerio de

Salud establece en el PSDI 2016-2020, 18 indicadores de Impacto, de los cuales el Instituto Nacional

de Laboratorios de Salud “Dr. Nestor Morales Villazon” INLASA se alinea al cumplimiento de los

indicadores establecidos en los Objetivos Estratégicos 1, 2, 3, 6 y 9 durante el periodo 2016-2020.



N° INDICADOR DE IMPACTO

SITUACION INICIAL META ESPERADA AL 2020

FUENTE DE VERIFICACION

1 Razón de mortalidad materna

2011: 160x1000.000 nacidos vivos Fuente: Estudio nacional de mortalidad materna 2011

< 80 x 100.000 n.v. Censos y estudios específicos (ENDSA, modelos de mortalidad), PNUD (IDH), Ministerio de Planificación del Desarrollo (índices de Vivir Bien) (frecuencia: cada 2-5 años)

2 Tasa de mortalidad neonatal

2008: 27x1.000 nacidos vivos Fuente: ENDSA 2008

18 x 1.000 n.v.

3 Tasa de mortalidad infantil

2008: 50x1.000 nacidos vivos Fuente. ENDSA 2008

35 x 1.000 n.v.

4 Tasa de prevalencia de VIH por millón de habitantes

2015: 116x1.000.000 de hab. Fuente: Programa nacional de VIH-SIDA

85 X 1.000.000

5 Casos por Malaria falciparum

2015: 341 casos Fuente: Programa nacional de malaria

0 casos

6 Porcentaje de curación de Tuberculosis Pulmonar

2015: 84.4% Fuente: Programa nacional de tuberculosis

90%

7 Tasa de infestación de viviendas por Triatoma infestans

2015: 39 municipios Fuente: Programa nacional de chagas

20 municipios

8 Mortalidad por ENT: diabetes, hipertensión arterial, obesidad-malnutricion, cáncer, enfermedad mental

2015: 60% Fuente: Programa nacional de ENTs

50%

9 Gasto de bolsillo total de los hogares en porcentaje del gasto corriente total en salud

2014: 27.5% Fuente: Gasto en salud, dirección general de planificación

<20%

10 Prevalencia de anemia en niños (6 a 23 meses)

2015: 38.3% Fuente: Unidad de Nutrición

20%

11 Tasa de embarazo en adolescentes

2015: 24% Fuente: Programa nacional de salud sexual y reproductiva

20%

12 Prevalencia de desnutrición crónica en menores de 2 años

2015: 15% Fuente: Programa nacional desnutrición cero

7%

4.4 VALORES INSTITUCIONALES Los valores del INLASA son:

1. Tradición: Fuimos pioneros y llegaremos a ser líderes en salud pública.

2. Vocación: Instituidos por con una salud pública digna y de calidad.

3. Compromiso: Funcionarios y funcionarias comprometidos con la misión institucional.

4. Excelencia: A la vanguardia en salud de calidad.

5. Liderazgo: Somos personas con visión de futuro en salud pública.



4.5 OBJETIVOS ESTRATEGICOS Y ACCIONES ESTRATEGICAS A MEDIANO

PLAZO INSTITUCIONALES Los objetivos estratégicos que regirán el accionar del Instituto Nacional de Laboratorios

corresponden a los objetivos estratégicos sectoriales, en el marco de las competencias como

Laboratorio Nacional de Referencia, y las acciones estratégicas a mediano plazo del PEI son las

coadyuvaran al cumplimiento de los Objetivos.

OBJETIVO ESTRATEGICO 1: “Se ha mejorado la situación de salud de la población” Tiene el propósito de mejorar el perfil epidemiológico bajando los índices de prevalencia e incidencia de las enfermedades del país, es así que las acciones estratégicas a mediano plazo.

Generar información basada en laboratorio para la vigilancia epidemiológica para la prevención, control y diagnóstico de Enfermedades Transmisibles prevalentes.

Generar información basada en laboratorio para la vigilancia epidemiológica para la prevención, control y diagnóstico de Enfermedades no Transmisibles prevalentes.

Implementar actividades para la vigilancia del control de calidad del medio ambiente

OBJETIVO ESTRATEGICO 2: “Se ha implementado un Sistema Único de Salud Familiar Comunitario Intercultural (SUS)” Tiene como objeto efectivizar el acceso universal a servicios de salud integrales y de calidad sin costo en el punto de atención, para toda la población, en sus diferentes ciclos de vida y en igualdad de condiciones. plazo:

Producir inmunobiológicos y biológicos estratégicos para el sistema de salud Promover la investigación pura y aplicada, la capacitación y la transferencia tecnológica como

Laboratorio de Referencia Nacional

OBJETIVO ESTRATEGICO 3: “Se ha fortalecido la Rectoría de la Autoridad Sanitaria” Tiene como objeto recuperar y ejercer la autoridad sanitaria soberana de las instituciones que conducen y dirigen el sector en el marco de las autonomías, para asegurar el cumplimiento eficiente y efectivo de las políticas, programas y proyectos sectoriales en todo el territorio.

Fortalecer la Rectoría y Gobernanza de las redes temáticas de laboratorios a nivel nacional.

OBJETIVO ESTRATEGICO 6: “Se ha mejorado el estado nutricional de la población” Tiene el propósito de asegurar la disminución de los niveles de desnutrición infantil y materna.

Fortalecer la vigilancia en el control de calidad de alimentos ampliando y mejorando la cobertura y calidad de nuestros servicios, para prevenir la ocurrencia de situaciones que pongan en riesgo la salud de la población.

OBJETIVO ESTRATEGICO 9: “Gestión pública, eficaz, eficiente y transparente” Tiene como objetivo el fortalecer una gestión pública al servicio de la población caracterizada por la interculturalidad, transparencia, eficacia, eficiencia y que promueva la participación y el control social.

Desarrollo de una gestión eficiente que logre una administración institucional apropiada, utilizando adecuadamente los recursos y la planificación como herramienta de gestión institucional



4.6. DISEÑO DEL PLAN DE ESTRATEGICO INSTITUCIONAL DEL INLASA

4.6.1 Identificación de Pilares, Metas, Resultados, Acciones del PDES y Acciones

Estratégicas Institucionales.

DEPENDENCIA MINISTERIO DE SALUD

DIRECCION: INSTITUTO NACIONAL DE LABORATORIOS DE SALUD DR. NESTOR MORALES VILLAZON (INLASA)

PILAR 3: SALUD, EDUCACION y DEPORTE

META 1: ACCESO UNIVERSAL A SERVICIOS DE SALUD

Resultado 76. Se implementara el servicio de salud universal

OBJETIVO ESTRATEGICO

INDICADORES DE IMPACTO

LINEA DE

BASE

ACCIONES ESTRATEGICAS

DEL PDS

ACCIONES DE MEDIANO PLAZO

PEI

INDICADOR DE PROCESO

RESPONSABLE

OE 3: Se ha fortalecido la Rectoría de la

Autoridad Sanitaria

Gasto de bolsillo total de los hogares en

% del gasto corriente total

en salud

27,5

2. Fortalecimiento de la Gestión y

Gerencia sectorial de salud (18)

1. Fortalecer la Rectoría y

Gobernanza de las redes temáticas de laboratorios a nivel

nacional

1. N° de documentos de las

actividades dirigidas al

fortalecimiento de redes temáticas de

laboratorios

Todas las unidades del

INLASA

PILAR 3: SALUD Y EDUCACION


Resultado 77: La mayor parte de la población accede a medicamentos.



LINEA DE

BASE


DEL PDS


PEI


RESPONSABLE

OE 2. Se ha implementado el Sistema Único de Salud Familiar Comunitario Intercultural (SUS)

Gasto de bolsillo total de los hogares en medicamentos, en porcentaje del gasto corriente total en salud

13,75

1. Fortalecimiento de la capacidad reguladora de medicamentos y mejoramiento del sistema nacional de medicamentos (23)

2. Producir inmunobiológicos y biológicos estratégicos para el sistema de salud

2. Cantidad de inmunobiológicos y biológicos producidos

Unidad de Producción de Inmunobiológicos y Laboratorio de Medios de Cultivo



Resultado 85. Se ha reducido la incidencia de casos y defunciones de enfermedades transmisibles.





LINEA DE

BASE


DEL PDS


PEI


RESPONSABLE

OE 1. Se ha mejorado la situación de salud de la población

Tasa de mortalidad

general

6,59x1000 hab

1. Implementación de actividades de

prevención, detección temprana,

diagnóstico y tratamiento de enfermedades transmisibles

3. Generar información basada en laboratorio para

la vigilancia epidemiológica para

la prevención, control y diagnóstico

de Enfermedades Transmisibles prevalentes

3. N° de informes de resultados de laboratorio del subsistema de

vigilancia epidemiológica de

Enfermedades Transmisibles prevalentes

Unidad de diagnóstico laboratorial



Resultado 86. Se ha reducido la incidencia de casos y defunciones de enfermedades no transmisibles



LINEA DE

BASE


DEL PDS


PEI


RESPONSABLE

OE1. Mejorar la situación

de salud de la población

Gasto de bolsillo total de los hogares en

% del gasto corriente total

en salud

27,5

1. Seguro Universal de

salud: programas de reducción de enfermedades

no transmisibles

4. Generar información basada en laboratorio para

la vigilancia epidemiológica para

la prevención, control y diagnóstico de Enfermedades no

Transmisibles prevalentes

4. N° de informes de resultados de laboratorio del subsistema de

vigilancia epidemiológica de Enfermedades No


Unidad de Diagnostico Laboratorial

PILAR 4: SOBERANÍA CIENTÍFICA Y TECNOLÓGICA

META 5: FORMACIÓN Y ESPECIALIZACIÓN PROFESIONAL CIENTÍFICA

Resultado 133. Todas las entidades y empresas vinculadas al sector productivo, agua, medio ambiente, telecomunicaciones, salud y otros asignarán un porcentaje de sus recursos dirigido a la investigación científica y

desarrollo de tecnología.



LINEA DE

BASE


DEL PDS


PEI


RESPONSABLE

OE 2. Se ha implementado

el Sistema Único de

Salud Familiar Comunitario Intercultural

(SUS)

Gasto de bolsillo total de los hogares en porcentaje del gasto corriente total en salud

27,5 (2014)

1. Innovación y desarrollo en

empresas públicas

productivas

5. Promover la investigación pura y

aplicada, la capacitación y la

transferencia tecnológica como

Laboratorio de Referencia Nacional

5. N° de investigaciones

científicas y tecnológicas para

dar respuesta a problemas de

salud

Comité de investigación y

comité de capacitación



PILAR 8: SOBERANÍA ALIMENTARIA

META 1: ELIMINAR EL HAMBRE, LA DESNUTRICIÓN Y REDUCIR LA MALNUTRICIÓN

Resultado 222. Se ha reducido a 10% la población con subalimentación



LINEA DE

BASE


DEL PDS


PEI


RESPONSABLE

OE 6. Se ha mejorado el

estado nutricional de la población

Prevalencia de subalimentació

n 15,1

1. Consolidación de alianzas

estratégicas con la participación

de actores sociales para la implementación de políticas de lucha contra la malnutrición

6. Fortalecer la vigilancia en

el control de calidad de

alimentos ampliando y mejorando la cobertura y calidad de nuestros servicios, para prevenir la ocurrencia de situaciones que pongan en riesgo la salud de la

población.

6. N° de informes de análisis de alimentos con

control de calidad en función a

necesidades y demandas nacionales

Unidad de Control de

Calidad

PILAR 9: SOBERANÍA AMBIENTAL CON DESARROLLO INTEGRAL

META 2: DESARROLLO DEL CONJUNTO DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICO -PRODUCTIVAS, EN EL MARCO DEL RESPETO Y COMPLEMENTARIEDAD CON LOS DERECHOS DE LA MADRE TIERRA.

Resultado 248. Los planes e instrumentos de planificación integral sectorial, territorial y de inversión pública han incorporado la gestión de sistemas de vida, gestión de riesgos y cambio climático, y elementos de regeneración y

restauración de zonas de vida, fortaleciendo los procesos económico - productivos con una visión integral.



LINEA DE

BASE


DEL PDS


PEI


RESPONSABLE

OE1. Mejorar la situación de

salud de la población

Tasa de mortalidad

general (N° de personas

fallecidas por todas las causas

x 1000 hab)

6,59

1. Construcción de capacidades

legales e institucionales

para la implementación

del nuevo modelo de

gestión ambiental

7. Implementar actividades para la

vigilancia del control de calidad

del medio ambiente

7. Informes del Laboratorio de

Control de Calidad ambiental

Unidad de control de

calidad

PILAR 11: SOBERANÍA Y TRANSPARENCIA EN LA GESTIÓN PÚBLICA

META 1: GESTIÓN PÚBLICA TRANSPARENTE, CON SERVIDORES PÚBLICOS ÉTICOS, COMPETENTES Y COMPROMETIDOS QUE LUCHAN CONTRA LA CORRUPCIÓN

Resultado 298. Se ha implementado un modelo de servicio público inclusivo, intercultural y comprometido con la concreción del Vivir Bien.





LINEA DE

BASE


DEL PDS


PEI


RESPONSABLE

OE 9. Gestión pública, eficaz,

eficiente y transparente

Gasto de bolsillo total de los hogares en porcentaje del gasto corriente total en salud

27,5 (2014)

4. Desarrollo de una gestión

eficiente que logre una

administración institucional apropiada, utilizando

adecuadamente los recursos y la

planificación como

herramienta de gestión

institucional.

8. Desarrollo de una gestión eficiente que

logre una administración

institucional apropiada, utilizando


planificación como herramienta de

gestión institucional.

8. N° de informes trimestrales

Planificación

9. N° de Resoluciones administrativas, contratos y acuerdos interinstitucionales

Asesoría Legal

10. N° de informes Unidad de administración financiera



4.7. PROGRAMACION DE ACCIONES POR RESULTADO

PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2016 -2020

PROGRAMACION DE ACCIONES POR RESULTADO



Resultado 76. Se implementará el Servicio de Salud Universal

ACCIONES ESTRATEGICA

S DEL PDS


PEI

UNIDAD ORGANIZACI

ONAL

INDICADOR DE

PROCESO

LINEA DE

BASE META 2016 2017 2018 2019 2020

2. Fortalecimien

to de la Gestión y Gerencia

sectorial de salud (18)

1. Fortalecer la Rectoría y

Gobernanza de las redes temáticas de laboratorios a nivel

nacional

Todas las unidades del

INLASA

1. N° de documentos

de las actividades dirigidas al

fortalecimientos de redes

temáticas de

laboratorios

s/d 15 1 2 4 4 4





S DEL PDS


PEI

UNIDAD ORGANIZACIONAL

INDICADOR DE

PROCESO

LINEA DE BAS3

META 2016 2017 2018 2019 2020

1. Fortalecimien

to de la capacidad

reguladora de medicamento

s y mejoramiento

del sistema nacional de

medicamentos (23)

2. Producir inmunobiológicos

y biológicos estratégicos para

el sistema de salud

Unidad de Producción

de Inmunobioló

gicos y medios de

cultivo

2. Cantidad de

inmunobiológicos

producidos

3.000.000 23.200.00

0 3.200.000

3.500.000

4.000.000

4.500.000

5.000.000







S DEL PDS


PEI


INDICADOR DE

PROCESO

LINEA DE BASE

META 2016 2017 2018 2019 2020

1. Implementaci

ón de actividades de

prevención, detección temprana,

diagnóstico y tratamiento

de enfermedades transmisibles

3. Generar información basado en

laboratorio para la vigilancia

epidemiológica para la prevención,

control y diagnóstico de Enfermedades Transmisibles prevalentes


3. N° de informes de resultados

de laboratorio

del subsistema

de vigilancia

epidemiológica de

Enfermedades

Transmisibles

prevalentes

s/d 15 1 2 4 4 4





S DEL PDS


PEI


INDICADOR DE

PROCESO

LINEA DE BASE

META 2016 2017 2018 2019 2020


salud: programas de reducción de

enfermedades no

transmisibles

4. Generar información basado en

laboratorio para la vigilancia

epidemiológica para la prevención,

control y diagnóstico de

Enfermedades No Transmisibles prevalentes


4. N° de informes de resultados

de laboratorio

del subsistema

de vigilancia

epidemiológica de

Enfermedades No

Transmisibles

prevalentes

s/d 15 1 2 4 4 4






S DEL PDS


PEI


INDICADOR DE

PROCESO

LINEA DE BASE

META 2016 2017 2018 2019 2020

1. Innovación y desarrollo en empresas

5. Promover la investigación pura

y aplicada, la

Comité de investigación

5. N° de investigacio

nes 2 20 2 3 5 5 5



públicas productivas

capacitación y la transferencia

tecnológica como Laboratorio de

Referencia Nacional

y comité de capacitación

científicas y tecnológicas

para dar respuesta a problemas

de salud

Pilar 8: SOBERANÍA ALIMENTARIA




S DEL PDS


PEI


INDICADOR DE

PROCESO

LINEA DE BASE

META 2016 2017 2018 2019 2020

1. Consolidación

de alianzas estratégicas

con la participación

de actores sociales para

la implementaci

ón de políticas de lucha contra

la malnutrición

6. Fortalecer la vigilancia en el control de

calidad de alimentos ampliando y mejorando la cobertura y calidad de nuestros servicios, para prevenir la ocurrencia de situaciones que pongan en riesgo la salud de la població

n.


Calidad

6. N° de informes de análisis de alimentos

con control de calidad

en función a necesidades y demandas nacionales

s/d 15 1 2 4 4 4






S DEL PDS


PEI


INDICADOR DE

PROCESO

LINEA DE BASE

META 2016 2017 2018 2019 2020

1. Construcción

de capacidades

legales e institucionales

para la implementación del nuevo

modelo de gestión

ambiental

7. Implementar actividades para la

vigilancia del control de calidad

del medio ambiente


calidad

7. Informes del

Laboratorio de Control de Calidad ambiental

s/d 14 1 1 4 4 4







S DEL PDS


PEI


INDICADOR DE

PROCESO

LINEA DE BASE

META 2016 2017 2018 2019 2020



administración institucional

apropiada, utilizando

adecuadamente los recursos

y la planificación

como herramienta de gestión

institucional.


eficiente que logre una administración



planificación como herramienta de

gestión institucional.

Planificación 8. N° de informes trimestrales

1 17 2 2 4 4 4

Asesoría Legal

9. N° de informes legales (Resoluciones administrativas, contratos y acuerdos interinstitucionales)

s/d 5 1 1 1 1 1

Unidad de administración financiera

10. N° de informes

s/d 5 1 1 1 1 1



CAPITULO V : TERRITORIALIZACION DE ACCIONES

El Instituto Nacional de Laboratorios de Salud “Dr. Néstor Morales Villazon” INLASA, laboratorio de

referencia dependiente del Ministerio de Salud, tiene su accionar a nivel nacional de acuerdo a perfil

epidemiológico regional, a partir de las diferentes Redes Temáticas establecidas con Resoluciones

Ministeriales.

5.2. ARTICULACION COMPETENCIAL DEL INSTITUTO NACIONAL DE

LABORATORIOS DE SALUD “DR. NESTOR MORALES VILLAZON” INLASA



Resultado 76. Se implementará el Servicio de Salud Universal

ACCIONES ESTRATEGICAS DEL PDS

ACCIONES DE

MEDIANO PLAZO PEI

RESPONSABLE

ENTIDADES TERRITORIALES

NIVEL CENTR

AL GAD GAM GAR GIOC

UNIVERSIDADES

OTROS MINISTE

RIOS

OTRAS ENTIDADES EXTERNAS

2. Fortalecimie

nto de la Gestión y Gerencia

sectorial de salud (18)

1. Fortalecer la Rectoría y Gobernanza de las redes temáticas de laboratorios

a nivel nacional

Todas las unidades

del INLASA x X X X X X





ACCIONES DE

MEDIANO PLAZO PEI

RESPONSABLE


NIVEL CENTR

AL GAD GAM GAR GIOC

UNIVERSIDADES

OTROS MINISTE

RIOS




1. Fortalecimie

nto de la capacidad reguladora

de medicament

os y mejoramiento del sistema nacional de medicament

os (23)

2. Producir inmunobiolo

gicos y biologicos

estrategicos para el

sistema de salud

Unidad de Produccion

de Inmunobiol

ogicos y medios de

cultivo

X X X X X





ACCIONES DE

MEDIANO PLAZO PEI

RESPONSA

BLE


NIVEL CENTR

AL GAD GAM GAR GIOC

UNIVERSIDADES

OTROS MINISTE

RIOS


1. Implementac

ión de actividades

de prevención, detección temprana,

diagnóstico y tratamiento

de enfermedade

s transmisibles

3. Generar información basado en laboratorio

para la vigilancia

epidemiológica para la

prevención, control y

diagnóstico de

Enfermedades



X X X X





ACCIONES DE

MEDIANO PLAZO PEI

RESPONSA

BLE


NIVEL CENTR

AL GAD GAM GAR GIOC

UNIVERSIDADES

OTROS MINISTE

RIOS





salud: programas

de reducción de

enfermedades no

transmisibles

4. Generar información basado en laboratorio

para la vigilancia

epidemiológica para la

prevención, control y

diagnóstico de

Enfermedades No



X X X X






ACCIONES DE

MEDIANO PLAZO PEI

RESPONSA

BLE


NIVEL CENTR

AL GAD GAM GAR GIOC

UNIVERSIDADES

OTROS MINISTE

RIOS


1. Innovación y desarrollo en empresas

públicas productivas

5. Promover la

investigación pura y

aplicada, la capacitación

y la transferencia tecnológica

como Laboratorio

de Referencia Nacional

Comité de investigaci

ón y comité de

capacitación

X

X X X

Pilar 8: SOBERANÍA ALIMENTARIA




ACCIONES DE

MEDIANO PLAZO PEI

RESPONSA

BLE


NIVEL CENTR

AL GAD GAM GAR GIOC

UNIVERSIDADES

OTROS MINISTE

RIOS




1. Consolidación de alianzas estratégicas

con la participación

de actores sociales para

la implementac

ión de políticas de lucha contra

la malnutrición

6. Fortalecer la vigilancia en el control de

calidad de alimentos ampliando y mejorando la cobertura y calidad de nuestros servicios, para prevenir la ocurrencia de situaciones que pongan en riesgo la salud de la pobla

ción.


Calidad X X X X X X X






ACCIONES DE

MEDIANO PLAZO PEI


RESPONSABLE

NIVEL CENTR

AL GAD GAM GAR GIOC

UNIVERSIDADES

OTROS MINISTE

RIOS


1. Construcción

de capacidades

legales e institucionale

s para la implementación del nuevo

modelo de gestión

ambiental

7. Implementar actividades

para la vigilancia del

control de calidad del

medio ambiente


calidad X X X X X X X




ACCIONES DE





MEDIANO PLAZO PEI RESPONSA

BLE

NIVEL CENTR

AL GAD GAM GAR GIOC

UNIVERSIDADES

OTROS MINISTE

RIOS




administración


adecuadamente los

recursos y la planificación


institucional.



administración


adecuadamente los

recursos y la planificación


institucional.

Planificación

X

Asesoría Legal

X

Unidad de administración financiera

X



5.3 PRESUPUESTO PLURIANUAL DEL INSTITUTO NACIONAL DE

LABORATORIOS DE SALUD “DR. NESTOR MORALES VILLAZON” INLASA

PILAR META RESULTADO

ACCION

ACCION ESTRATEGICA PEI RESPONSABLE 2016 2017 2018 2019 2020

3 1 76 2

1

Todas las unidades del INLASA 3.504.013,78 3.465.284,25 3.854415,15 4.239.856,67 4.663.842,34

3 1 77 1

2

Unidad de Producción de Inmunobiológicos y Laboratorio de Medios de Cultivo 3.504.013,78 3.465.284,25 3.854415,15 4.239.856,67 4.663.842,34

3 1 85 1

3

Unidad de diagnóstico laboratorial 3.504.013,78 3.465.284,25 3.854415,15 4.239.856,67 4.663.842,34

3 1 86 1

4

Unidad de diagnóstico laboratorial 3.504.013,78 3.465.284,25 3.854415,15 4.239.856,67 4.663.842,34

4 5 133 1

5

Comité de investigación y comité de capacitación 3.504.013,78 3.465.284,25 3.854415,15 4.239.856,67 4.663.842,34

8 1 222 1

6

Unidad de Control de Calidad 3.504.013,78 3.465.284,25 3.854415,15 4.239.856,67 4.663.842,34

9 2 248 1

7

Unidad de control de calidad 3.504.013,78 3.465.284,25 3.854415,15 4.239.856,67 4.663.842,34

11 1 298 4

8,9,10

Planificación, asesoría legal y Unidad de Administración Financiera 3.504.013,78 3.465.284,25 3.854415,15 4.239.856,67 4.663.842,34

TOTAL

28.032.110,24

27.722.274

30.918.853,39

33.918.853,39

37.310.738,72



CAPITULO VI : GESTIÓN DE RIESGO Y CAMBIO CLIMÁTICO

El proceso de cambio climático se perfila como el problema ambiental global más relevante de nuestro siglo, en función de sus impactos previsibles sobre los recursos hídricos, los ecosistemas, la biodiversidad, los procesos productivos, la infraestructura, la salud pública y, en general, sobre los diversos componentes que configuran el proceso de desarrollo.

La necesidad y la conveniencia de actuar sobre estos problemas nos llevó a la planificación para la creación del Laboratorio de Control de Calidad de Salud Ambiental en la Unidad de Control de Calidad, cuya objetivo se centrara en la intervención con acciones de laboratorio dirigidas a la identificación de gestión de riesgos y cambio climático, el cual resulta cada vez más evidente que es una acción que, además de contrarrestar el cambio climático y sus impactos adversos, contribuye al logro de múltiples objetivos que confluyen en el desarrollo humano sustentable, como la seguridad energética y alimentaria, la salud pública, la defensa del capital natural o la utilización racional de nuestros recursos naturales.

Estamos siendo testigos de que las enfermedades sensibles al cambio climático no siguen ya sus

respectivos patrones estacionales, con la aparición de brotes, incrementos o reducciones en su

incidencia, así como presentaciones fuera de su temporalidad habitual. A lo anterior se suma, el

hecho de que estas anomalías estarían condicionando la presentación en el país de nuevas

enfermedades, reemergentes y emergentes, en ese entendido el INLASA fortalecerá la capacidad

resolutiva de los Laboratorios de Diagnostico, para hacer frente a estos nuevos retos que conlleven

a:

Profundizar en el estudio de la dinámica poblacional de los vectores y los procesos que rigen

sus ciclos vitales en la naturaleza.

Avanzar en el estudio de las consecuencias sanitarias del cambio climático e investigar la

prevalencia de ciertas enfermedades, mediante estudios de seroprevalencia en poblaciones

de riesgo.

Establecer una vigilancia epidemiológica proactiva en áreas donde se detecte transmisión,

para identificar los factores de riesgo y elaborar modelos explicativos de la transmisión.

Garantizar la capacidad de los laboratorios de referencia y centros asistenciales y la

formación de los profesionales sanitarios en entomología médica.



CAPITULO VII : FINANCIAMIENTOS E IMPLEMENTACION

6.1 FUENTES DE FINANCIAMIENTO DEL INLASA El INLASA, Laboratorio de Referencia Nacional cuenta con las siguientes fuentes de financiamiento:

1. TGN Tesoro General de la Nación; que financia los ítems de los profesionales de la

institución.

2. Fuente 42 es una trasferencia de presupuesto por la dotación de vacunas antirrábicas y

sueros al Programa Nacional de Rabia y Ofidios.

3. Fuente 11 refleja los ingresos por venta de servicios de la institución.



CAPITULO VIII : SEGUIMIENTO Y EVALUACION La implementación y financiamientos de un Plan Estratégico Institucional, se constituye en un mecanismo fundamental para lograr resultados, efectos e impactos orientados a la transparencia en los actos gubernamentales. Por lo tanto, es imperioso “prever y verificar” que los planes y las intervenciones, aseguren un desempeño eficiente, eficaz y efectivo. Es imprescindible garantizar la sostenibilidad de las intervenciones, propuestas o iniciativas. Por consiguiente, la gestión de los planes incorporar criterios, metodologías, procedimientos e instrumentos destinados a instituir el “monitoreo, seguimiento y evaluación integral”, tanto en la etapa exante, durante la ejecución y su conclusión, que incremente la posibilidad de generar efectos e impactos positivos y sostenibles dentro los beneficiarios. El monitoreo, seguimiento y evaluación integral de los planes tiene un carácter permanente, continuo y sistemático, que opera como un proceso de aprendizaje institucional con el propósito de generar información relevante para la toma de decisiones de los distintos actores involucrados en la gestión, ejecución y operación de las actividades. En este sentido, la finalidad del monitoreo, seguimiento y evaluación es la de generar conocimiento dirigido a “retroalimentar” la toma de decisiones oportunas que garanticen la calidad, eficiencia, eficacia y efectividad de los resultados, efectos e impactos obtenidos a través de la implementación de una determinada iniciativa. Por último, tanto la evaluación intermedia como la evaluación expost se constituyen en una herramienta fundamental para verificar la generación de resultados, efectos e impactos que coadyuven al mejoramiento de la calidad y ampliación de la cobertura de los bienes y servicios públicos, en nuestro caso compromisos asumidos, provistos a través de la operación de actividades o iniciativas institucionales. MATRIZ DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO DE ACTIVIDADES

ACCIONES A MEDIANO PLAZO


META POR PLANIFICAR

REAL 2016 2017 2018 2019 2020

PLANEADO

REAL

PLANEADO

REAL

PLANEADO

REAL

MATRIZ DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO DE EJECUCION PRESUPUESTARIA

ACCIONES A MEDIANO PLAZO


META PRESUPUESTO PLANIFICADO (Bs)

REAL 2016 2017 2018 2019 2020

PLANEADO

REAL

PLANEADO

REAL

PLANEADO

REAL

PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2016 -2020

Documents

Transcript of PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2016 -2020