REDES LOCALIZADAS: A PARTICIPAO CVICA, A PARTIR DO

MEIO LOCAL

Patrcia Pedro-Rgo*

Domingas Simplcio**

Palavras-chave: Participao cvica, voluntariado, territrio, redes localizadas.

1. Introduo

A participao cvica pode ser analisada atravs da prtica voluntria desenvolvida em

organizaes privadas sem fins lucrativos, o designado terceiro sector. Este abarca uma

multiplicidade de interesses sociais, ldicos, desportivos e culturais.

As oportunidades de participao ligam-se ao desenvolvimento dos direitos de cidadania.

Em particular o elemento social de cidadania constitudo pelo conjunto de direitos relativos

ao bem-estar econmico e social aspecto que, em Portugal, se estrutura tardiamente, na

realidade s depois da mudana poltica ocorrida em 1974.

Nesta comunicao o que nos interessa analisar a liderana dos grupos de

cidados formalmente organizados em actividades ou instituies com uma inscrio

territorial. Interessa-nos identificar no s perfis e motivaes destes dinamizadores

locais como tambm os interesses particulares ou gerais que representam e as redes de

liderana em que se inscrevem no territrio. O territrio ento um espao pblico de

aco colectiva onde os dirigentes esto em posio privilegiada para estabelecer

relaes com espaos mais vastos.

Assim, a concepo de territrio que nos interessa integra as componentes que Ferro

(2001) designa de territorializadas (exprimindo proximidade, encontro quotidiano e existncia

de especificidades sociais e culturais partilhadas pela populao) e em rede (traduzindo

interaco, integrao, conectividade e organizao em rede). O territrio que integra estas

* Universidade de vora, Dep. Geocincias, e-mail: patrego@uevora.pt ** Universidade de vora, Dep. Geocincias, e-mail: domingas@uevora.pt

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duas perspectivas na acepo deste autor um meio localizado que retoma a designao

apresentada por Bourdin em 2000.

Aceitando o conceito de participao defendido por Antnio Barreto segundo o

qual a participao a aco tendente a envolver um cidado ou um grupo de

cidados nos processos comunitrios, cvicos e polticos que lhes dizem respeito

(2002, p.45) possvel distinguir a participao segundo a sua natureza em poltica,

cvica e social. Entendemos, no entanto, que a vastido do mbito da participao

cvica tal que ela recobre, na nossa perspectiva, as formas mais particulares de

participao poltica e social.

Atendendo a que a participao cvica pressupe a actuao de actores em meios

localizados, o contexto das suas aces no pode descurar o conceito de capital

social. Putnam (2000) faz a seguinte formulao para este conceito: O capital

social refere-se a relaes entre indivduos redes sociais e normas de reciprocidade

e confiana delas resultantes (p.19). Segundo este autor, o capital social assume

duas formas: uma correspondente s redes sociais de proximidade desenvolvidas no

interior de um lugar/comunidade (bonding capital); a outra prende-se com as redes

sociais de longa distncia, desenvolvidas entre lugares/comunidades (bridging

capital).

Os poucos dados relativos participao cvica da populao portuguesa, patentes no

Estudo Europeu dos Valores em 1990 e 1999, indicam no s que esta fraca no contexto

europeu como tem diminudo (quadro I).

A explicao para os baixos valores de participao cvica em Portugal tem sido

encontrada na tardia democracia portuguesa, na persistncia de uma incipiente cultura

cvica, na estrutura scio demogrfica da populao, nas caractersticas do mercado

laboral, na fraca socializao familiar sobre as prticas de participao, na importncia

da participao cvica informal e na estrutura do terceiro sector portugus pouco

receptivo ao acolhimento de trabalho voluntrio (Delicado, 2002 e 2003;Barreto, 2002;

Pedro-Rgo, 2001).

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Quadro I Taxas de pertena e voluntariado em associaes

Pertena a associaes

Voluntariado em associaes

Portugal 1990 34,0 18,9

Portugal 1999 25,6 16,3

EU 1990 54,7 57,2

EU 1999 57,3 37,3

Espanha 30,9 17,6

Itlia 43,8 30,7

Frana 38,7 26,4

Alemanha 51,5 24,3

Reino Unido 50,9 38,0

Sucia 87,8 68,0

Dinamarca 96,1 56,4

Fonte: Valores Sociais: mudanas e contrastes em Portugal e na

Europa, 2003, ICS-UL, coord. J. Vala; M. Villaverde Cabral; A.

Ramos, p.233

No entanto, a participao cvica no igual em todo o territrio verificando-se que ela

afectada pela dimenso dos lugares sendo mais intensa nas pequenas localidades (quadro II). Assim

focaremos a nossa ateno nos meios locais de pequena dimenso onde a participao

significativa e onde a sociedade civil apresenta aspectos particularmente dinmicos.

Quadro II Pertena e voluntariado em associaes segundo a dimenso da localidade

Dimenso da localidade Pertena a associaes (%) Voluntariado em associaes (%)

Menos de 2000 habitantes 43,8 36,6

2000 a 20000 habitantes 23,6 25,3

20000 a 100000 habitantes 15,9 15,9

Mais de 100000 habitantes 16,8 22,1

Fonte: Valores Sociais: mudanas e contrastes em Portugal e na Europa, 2003, ICS-UL, coord.

J. Vala; M. Villaverde Cabral; A. Ramos, p.240

A anlise do envolvimento cvico dos lderes associativos concretiza-se nesta

fase da investigao em dois meios localizados de nvel hierrquico diferenciado no

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espao alentejano: Alcovas (2100 habitantes e 20 associaes) e Montemor-o-Novo

(11000 e 80 associaes).

A participao cvica nestes meios que constituem contextos particulares de

interaco (entre indivduos e organizaes) e aco (de indivduos e organizaes)

pe em evidncia a sua componente relacional: O territrio constitui, de facto, uma

componente essencial dos processos de construo social da cidadania, pelos

contextos particulares de interaco social e de aco colectiva que propicia

(Ferro, 2001, p.5).

Se a participao cvica permite concretizar os projectos colectivos dos

dinamizadores locais, a importncia desta participao os seus efeitos sociais e

territoriais depende da capacidade destes indivduos em conseguir adaptar a

informao que possuem ou a que acedem s necessidades concretas das

comunidades onde se inserem e que pretendem representar.

De qualquer modo o patrimnio em capital social dos lderes associativos locais

parece ser um elemento fundamental na construo social da cidadania.

2. Metodologia

A metodologia seguida partiu de um conjunto de entrevistas realizadas a dirigentes

dinmicos e particularmente bem inseridos no meio associativo. Alguns destes dirigentes tm

um longo percurso de participao cvica e pertencem direco de mais do que uma

associao. As doze associaes que motivaram o contacto com estes voluntrios situam-se

em Alcovas (seis) e Montemor-o-Novo (seis) e so de tipo diversificado desde as

dominadas por actividades culturais, recreativas e desportivas at s de cariz social e poltico

As entrevistas seguiram um guio tipo mas que permitiu respeitar o discurso do

entrevistado, no incluindo questes fechadas. As questes incidiram sobre os percursos de

vida dos voluntrios, as motivaes para o voluntariado e as dificuldades e encargos desta

ddiva de tempo. Os entrevistados reflectiram ainda sobre a promoo do voluntariado e

sobre a ligao das associaes ao territrio.

A caracterizao qualitativa dos voluntrios, obtida atravs das entrevistas, foi

completada por uma componente quantitativa respeitante recolha de dados scio-

econmicos (quadro III).

5

Apesar da dificuldade de sistematizar as respostas obtidas nas entrevistas, efectuou-se

uma anlise do contedo do discurso directo dos voluntrios, identificando ideias recorrentes

(trs ou mais respostas idnticas) e especficas mas relevantes para a investigao.

Quadro III Caracterizao dos entrevistados (voluntrios de direco)

Caractersticas N de

entrevistas

Sexo

Homens

Mulheres

7

5

Idade

20 30 anos

31 45 anos

46 50 anos

1

7

4

Naturalidade

da localidade

de fora

3

9

Residncia

na localidade

fora da localidade

11

1

Condio perante o trabalho

activos

desempregados

11

1

Profisso

cientficas, tcnicas, artsticas

quadros superiores administrat.

administrativos

militares

7

2

2

1

Caractersticas N de

entrevistas

Escolaridade

6 ano

9 ano

12 ano

ensino superior

ensino ps-graduado

1

1

1

5

4

Estado civil

solteiros

casados

divorciados

2

9

1

Rendimentos ilquidos mensais

menos de 400 euros

400 1000 euros

1000 2500 euros

mais de 2500 euros

no responde

1

0

8

2

1

Prtica religiosa

praticante

no praticante

sem religio

5

5

2

3. Resultados

O dinamismo de participao cvica evidenciado nos voluntrios de direco de Alcovas

e Montemor-o-Novo parece resultar de altos valores de capital social patentes quer na

caracterizao scio-econmica efectuada quer nas ideias defendidas nas entrevistas.

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Esta actividade cvica potenciada pela pequena dimenso destas comunidades onde as

actuaes destes actores particularmente qualificados intensificam o desenvolvimento de

redes de proximidade ao mesmo tempo que inscrevem os lugares em redes de longa distncia.

Assim, a participao cvica o veculo para a criao de redes localizadas em meio local de

pequena dimenso.

4. Perfis dos dirigentes associativos

Os lderes entrevistados repartem-se por ambos os sexos e apresentam um perfil onde

dominam os indivduos casados e com filhos, com idades entre os 31 e os 45 anos. Embora

nascidos fora, residem nas localidades onde desenvolvem o voluntariado. O seu nvel de

escolaridade muito elevado (superior ou ps-graduado). So activos e desempenham com

frequncia profisses cientficas, tcnicas ou artsticas e auferem rendimentos entre os 1000 e

os 2500 euros (ver quadro III). A estas caractersticas, reveladoras de uma boa insero em

redes sociais (redes familiares e de trabalho), junta-se o facto de mais de 40% participarem

nos corpos sociais de outras associaes. Note-se que as experincias anteriores, a formao

profissional e a formao acadmica so consideradas, em 50% dos casos, importantes para o

desempenho do voluntariado de direco. Curiosamente, os entrevistados revelaram que as

ddivas de tempo ocorrem preferencialmente (8 respostas) em meio associativo (voluntariado

formal). De qualquer modo, a participao cvica favorecida pela disponibilidade de tempo:

9 dos 12 entrevistados consagram mais de 6 horas por semana a esta actividade e destes 6

dedicam-lhe mais de 12 horas semanais.

As entrevistas revelaram que frequentemente a participao cvica tem tradio familiar (4

respostas) e iniciada em grupos de juventude (escuteiros, grupos de jovens da igreja, etc.) ou

durante a formao acadmica (6 respostas).

No s a maioria das instituies/associaes alvo desta participao se situa na

localidade de residncia dos voluntrios (11 respostas) como tambm o envolvimento cvico

ocorre na sequncia de mudanas de residncia (7 respostas).

5. Motivaes e valores dos dinamizadores associativos

No s a aco voluntria uma opo tica no convencional como se define como um

compromisso respondendo a um imperativo, a uma obrigao ou a uma exigncia auto-imposta.

Embora a perspectiva individualista esteja desde sempre ligada aco voluntria, o interesse

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dedicado a terceiros que impe o voluntariado no contexto da modernidade. Assim, na questo

relativa s motivaes para o voluntariado, os entrevistados revelam preocupaes de ordem

altrusta e orientadas para os outros: o dever cvico e o desejo de ajudar terceiros referido

(6 respostas) a par da tomada de conscincia das carncias locais (4 respostas).

No entanto, o discurso dos voluntrios de direco no exclui motivaes individualistas

mesmo quando a participao entendida como uma responsabilidade cvica para com os

filhos ou para com a sociedade.

A minha colaborao com as escolas decorre tambm da minha situao de pai. Por

exemplo, solicitaram-me que fizesse uma pequena coreografia com os alunos com base numa

msica de um grupo portugus de Hip-hop, no quadro da disciplina de educao fsica. Esta

relao nasce do esprito e do desejo de criar novos pblicos (Antnio, 47 anos, coregrafo,

casado, com filhos menores).

Entre as motivaes de cariz individualista contam-se a afirmao pessoal, o

reconhecimento social e familiar, o convvio com terceiros, o escape rotina diria, o

enriquecimento pessoal e profissional, a possibilidade de praticar ou dinamizar actividades do

interesse dos actores e ainda a concretizao de projectos pessoais.

H vrios motivos. A vontade de fazer coisas, uma forma de afirmao, qualquer pessoa

gosta de se sentir bem, de ser conhecido, de deixar o nome aos filhos. muito melhor

trabalhar em grupo do que sozinho deixar obras feitas ligadas ao nosso nome. Estar dentro

do meio, da comunidade onde se vive, contactar com as pessoas (Bruno, 35 anos, quadro

superior da administrao pblica, casado, com filhos menores).

Assim vrias entrevistas revelam que os lugares so importantes para estes actores

contribuindo para criar o sentido da sua identidade (Entrikin, 1991, referido por Unwin,

1995).

As associaes devem promover o convvio entre as pessoas que reforce a comunidade.

Isto so coisas que se conseguem com iniciativas. Encontra-se ali um espao de integrao

social. (Carlos, 40 anos, professor, casado, com filhos menores).

8

Escolhi este lugar para residir porque foi aqui que resolvi fixar as minhas razes

(Antnio, 47 anos, coregrafo, casado, com filhos menores).

Em particular, referido o interesse da pequena dimenso dos lugares onde estes actores

desenvolvem as suas actividades de voluntariado.

A motivao para a participao tem a ver com as pessoas e com os lugares. Numa terra

pequena como esta, as pessoas que tm os mesmos interesses encontram-se frequentemente.

Por isso eu gosto de terras pequenas. Nos meios pequenos temos mais liberdade (Daniela, 49

anos, professora, casada).

6. A participao cvica e o poder

A participao em espaos pblicos objecto de poder e por isso passvel de conflito

entre os dirigentes associativos e o poder local (poltico). Verificou-se com alguma frequncia

que a motivao dos voluntrios foi orientada pelo desejo de protagonismo e de procura de

visibilidade na interveno dos indivduos nas comunidades locais. Esta atitude revela-se

como forma de servir a comunidade pela via poltica, correspondendo ao desejo de lutar

contra a injustia social, por novas ideias e pelo exerccio do direito de cidadania.

Este um espao onde posso exercer os meus direitos de cidadania e de participao. Um

espao de liberdade e sem tutelas onde sinto que eu e as pessoas que aqui trabalham

podemos exercer as nossas actividades de cidadania e contribuir para o fortalecimento da

sociedade civil, de participao efectiva. Estamos a contribuir para os direitos e obrigaes

de cidadania (Eduarda, 31 anos, quadro superior da funo pblica, solteira).

Ns no estamos de acordo com a fora poltica que est a gerir a Cmara e pensamos

que podemos enriquecer a vida do municpio. Formmos uma alternativa para apresentar

aos cidados quando se realizaram eleies. Tentamos provocar uma agitao para se

criarem alternativas e criar inclusive um sentido de maior exigncia a quem governa

(Fernando, 49 anos, mdico, casado).

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7. Promoo do voluntariado: sugestes

A divulgao de boas prticas tanto a nvel associativo como a nvel individual (5

respostas) a principal sugesto dos inquiridos para a promoo do voluntariado formal. Em

complemento, devem ser incentivados e premiados os bons desempenhos.

O tempo tambm influi de forma decisiva na prtica voluntria. Por um lado, a

flexibilidade de horrios favorece a participao cvica, por outro, so sugeridas actividades

voluntrias de curta durao como forma de cativar novos pblicos.

O voluntariado pode ser promovido atravs de aces e campanhas de curta durao que

cativam muitas adeses (banco de tempo, cursos de portugus para emigrantes do Leste

Europeu, Banco Alimentar contra a Fome) (Guilhermina, 60 anos, professora, solteira).

A formao outro aspecto considerado na promoo de voluntariado sendo sinalizadas

duas vertentes: a formao de dirigentes associativos (vocacionada para um grupo restrito de

interessados) e a educao para a cidadania nas escolas (afectando a generalidade da

populao).

Analisando a vida/dinmica associativa com o objectivo de encontrar frmulas para o

sucesso da participao, os inquiridos referiram a importncia do envolvimento das famlias

dos praticantes/utentes de actividades e a necessidade da promoo do trabalho em equipa.

Foi referido que a integrao em redes locais e em redes desterritorializadas uma das

componentes do sucesso do voluntariado.

Estou a dinamizar um projecto, a arranjar financiamentos para ele e, neste mbito, a

enquadrar as propostas artsticas dos jovens estudantes de Belas Artes que esto a viver em

Montemor. Tenho vindo a dar apoio associao naquilo que so os contactos com as

instituies a nvel central (Daniela, 49 anos, professora, casada).

A pequena dimenso dos lugares favorece a participao cvica j que nas pequenas

comunidades maior a visibilidade das aces desenvolvidas no mbito do voluntariado

formal.

Aqui h muita gente a querer fazer voluntariado. Temos um terceiro sector que o

associativo que envolve muita gente. H muitas associaes em Alcovas. H uma grande

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economia volta de tudo isto. Todas as terrinhas tm filarmnicas, grupos corais, grupos

desportivos, associaes de reformados, centros de dia, misericrdias muita gente

envolvida que no ganha nada mas gera-se dinmica e emprego. Mesmo o tempo que as

pessoas gastam nas instituies e no quantificado tempo de produo (Bruno, 35

anos, quadro superior da administrao pblica, casado, com filhos menores).

8. As associaes e o territrio

A maioria das associaes est bem integrada nas localidades de Alcovas e Montemor.

Este aspecto relaciona-se com o tipo de associao e com a dimenso das comunidades.

Os entrevistados referem que as associaes que desenvolvem actividades especficas so

as menos conhecidas da populao (5 respostas).

O tempo pesa na relao entre a populao associativa e o territrio: a integrao de uma

associao na comunidade relaciona-se no s com a antiguidade da associao, como

tambm com o tempo de fixao da populao local.

A Associao tem 143 anos e obrigatoriamente um elemento social importante.

Tem 1300 scios, tendo crescido muito nas ltimas dcadas. Tem um peso muito

grande quando pensamos na populao de Montemor. Dada a sua idade, dadas as

actividades, dado o nmero de pessoas que j passaram pelos rgos sociais, dado o

nmero de sciosquase toda a cidade est ligada Sociedade. J o centro de judo

mais novo e pratica um desporto esquisito que existe em Montemor desde 1976

mas muito menos popular que o futebol. Para alm do mais as caractersticas do

judo afastam-no da populao. um desporto individual e exigente (Henrique, 50

anos, professor, casado, com filhos menores).

As associaes tm uma reconhecida inscrio territorial, constituindo os espaos

pblicos de prestao de servios sociais, culturais, recreativos e desportivos. Elas

podem ser importantes plos de emprego escala local e contribuem para o reforo

da comunidade por promoverem as relaes sociais de proximidade quer em termos

gerais (convvio e outras) quer em termos especficos (integrao das famlias no

mbito escolar, criao do sentido de identidade atravs de grupos que representam a

terra, entre outras).

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9. Concluses

O dinamismo associativo evidenciado em Alcovas e Montemor-o-Novo favorecido

pela dimenso destes meios localizados onde actores com elevado capital social no que toca

insero em redes sociais de proximidade e de longa distncia desenvolvem aces e

interaces que assumem grande visibilidade.

Na generalidade dos casos estas localidades no tm oferta alternativa e as

actividades/servios propostos servem a populao local. Pontualmente uma actividade

especfica e original atrai pblicos do exterior, alterando-se o sentido da centralidade dos

lugares. Verificou-se que as ideias de alguns actores contribuem para a construo desta

centralidade.

A participao cvica contribui para criar o sentido da identidade dos lderes locais

assumindo aspectos profissionais, familiares, ldicos, cvicos e polticos. Em particular, os

conflitos que ocorrem nos espaos pblicos de aco colectiva revelam a estreita ligao entre

a participao e o poder.

A faceta mais pragmtica da participao cvica no exclui preocupaes de ordem

altrusta evidenciadas no discurso de muitos dos voluntrios de direco entrevistados.

As aces e interaces desenvolvidas no quadro associativo, em pequenas comunidades,

acabam por favorecer o desenvolvimento local porque materializam o fortalecimento de

diversos tipos de redes (familiares, sociais, institucionais) essenciais construo social da

cidadania.

10. Bibliografia

Barreto, A. (2002) A participao cvica e poltica e a evoluo da sociedade portuguesa

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Cmara Municipal de Cascais, Cascais, pp. 45- 60.

Bourdin, A. (2000) La question locale, Presses Universitaires de France, Paris.

Delicado, A. (2002) Caracterizao do voluntariado social em Portugal in Revista

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Delicado, A. (2003) A solidariedade como valor social no Portugal contemporneo in

Valores sociais: mudanas e contrastes em Portugal e na Europa, Imprensa de

Cincias Sociais, Lisboa, pp. 199-256.

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Ferro, J. (2001) O territrio, a ltima fronteira da cidadania? in Cadernos de Geografia,

Coimbra, pp. 1-6.

Pedro-Rgo, P. (2001) Instituies de Solidariedade Social: Participao Cvica e

Desenvolvimento Local, Universidade de vora, vora, policopiado.

Putnam, R. (2000) Bowling Alone, Simon and Schuster, Nova Iorque.

Unwin, T. (1995) El lugar de la geografa, Ctedra, Madrid