Parte I - Adaptação às mudanças climáticas no Brasil: cenários e alternativas

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Sergio Margulis SECRETARIA DE ASSUNTOS ESTRATÉGICOS DA PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA 16/12/2013

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Apresentação utilizada no workshop “Adaptação à Mudança do Clima no Brasil em 2040: cenários e alternativas”, promovido, nos dias 16 e 17 de dezembro de 2013, pela SAE/PR com o apoio do Ministério da Ciência, Tecnologia e Inovação (MCTI) e da Rede Clima. Autor: Sérgio Margulis. Para saber mais, acesse: http://ow.ly/sN0hw

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Sergio Margulis

SECRETARIA DE ASSUNTOS ESTRATÉGICOS DA PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA

16/12/2013

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Mudança na temperatura média da superfície 1901 – 2012

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• Poucos assuntos ambientais são tão importantes na agenda de sustentabilidade quanto a mudança do clima

• O tema perpassa toda a vida na terra e os setores econômicos

• É impossível pensar estrategicamente o Brasil do futuro – que é a obrigação precípua da SAE – sem o bom entendimento do problema

• Além de ser um enorme problema de política internacional, a MC é um problema sobre desenvolvimento, muito além de um problema de meio ambiente

• A SAE quer contribuir para as políticas e ações de governo, particularmente na agenda da adaptação – porque é aonde a questão é mais multi-setorial e interdisciplinar

Por que do estudo e deste workshop

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Crescimento sem mudança do clima

Crescimento com mudança do clima

Perdas econômicas

Tempo

$

2013 2040

Impacto econômico das MC

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Adaptar até que ponto?

Pode ser melhor, ou impossível, adaptar completamente…

Benefícios da adaptação

… então um dano residual permanece

Tempo

$

Decisões de se fazer ou não ações de adaptação são baseadas em critérios padrões de análise custo-benefício social

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• A primeira coisa é lembrar que existe uma trajetória de desenvolvimento e que a adaptação vai se dar num Brasil diferente do de hoje.

• Pode inclusive fazer sentido deixar o assunto pra lá e só se preocupar com adaptação em 2050, quando a renda per capita do Brasil será igual a do Japão de hoje! Lá vai ser muito mais fácil se adaptar.

• E POR QUE NÃO?

• Com as incertezas sobre os impactos, qualquer coisa que façamos hoje pode se mostrar bastante errada no futuro. Então pra que gastar recursos escassos de hoje em coisas incertas do futuro e não em problemas sociais mais prementes (e certos) do presente?

Como preparar uma estratégia de adaptação às MC?

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• O contra-argumento é que o outro tipo de erro parece mais grave do que este de gastar recursos que mais tarde se mostrarão desnecessários ...

• Já imaginou se o bicho pega em 2040?

• Correr o risco de ser pego de calça curta num mega desastre climático parece mais preocupante do que eventualmente se arrepender por um gasto desnecessário.

• Ou não ...

Como preparar uma estratégia de adaptação às MC?

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Como preparar uma estratégia de adaptação às MC?

• Só o que podemos fazer é:

• projetar os impactos • ver quando deverão acontecer • identificar medidas de prevenção e remediação • e ainda identificar um critério de decisão que nos diga se vale

ou não a pena executar estas medidas

• Observe que isto envolve balancear entre necessidades certas presentes com necessidades possíveis no futuro ...

• ESTAMOS COM SORTE: Este mesmo tipo de problema de alocação de recursos aplica-se a todas decisões de investimento público (ficamos na torcida, somos todos Framengo ...)

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Tipos de adaptação

• Horizonte de planejamento

• Medidas soft x hard

• Ações públicas x privadas

• Adaptação espontânea – agricultura, residências, ...

• Condições culturais e socioeconômicas locais

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Estrutura do estudo

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Estabelecimento do baseline

• Projeções de variáveis a serem usadas em todos os estudos setoriais – como população, PIB, principais indicadores socioeconômicos – e identificar futuras demandas e padrões de uso de energia, de recursos hídricos, de infraestrutura urbana, ao menos ao nível de estados, até 2040

• Inventários de infraestrutura para o período 2010-2040 para os setores de abastecimento de água e saneamento, drenagem pluvial, energia, rodovias e estruturas costeiras e portuárias ao nível estadual e das 12 grandes cidades brasileiras – sem MC

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Três cenários climáticos

• É preciso considerar um leque amplo de cenários climáticos, porque eventuais medidas de adaptação dependem de forma fundamental deste leque

• A nível nacional, quase tudo que se fala hoje sobre clima baseia-se num único cenário climático, o que consiste no erro número 1 para este tipo de análise

• Junto com MCTI/INPE estamos downscaling 2 novos modelos climáticos globais

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Avaliação de impactos

• Para cada um dos 3 modelos climáticos, o primeiro passo é projetar impactos sobre os recursos hídricos – especialmente as variações de disponibilidade hídrica superficial

• A partir de ambas variações climáticas e impactos sobre recursos hídricos, projetar os impactos sobre cada um dos setores estudados – hidroeletricidade, infraestruturas urbanas e costeiras, saúde e agricultura

• Incluir os impactos específicos dos eventos extremos

• Dependendo da disponibilidade de dados, estimar o impacto da elevação dos níveis do mar e aumento da intensidade de ressacas e tempestades na infraestrutura costeira nas regiões mais vulneráveis aos fenômenos

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Avaliação de impactos

• Projetados os impactos dos modelos climáticos sobre o escoamento superficial é preciso rever as mudanças sobre as demandas de irrigação e consumo de energia e depois voltar aos modelos hidrológicos

• Considerar apenas uma interação

• Avaliar o impacto das mudanças climáticas na demanda por infraestrutura (ex., refrigeração)

• Impactos sobre setores deverão vir de relações dose-resposta – que relacionam mudanças de temperatura e de recursos hídricos sobre a infraestrutura, sobre a produção agrícola, sobre a produção de energia elétrica, sobre a saúde

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Identificação de medidas de adaptação

• Avaliar uma gama de medidas de adaptação que permitirão o Brasil evitar, lidar e se recuperar dos impactos das MC

• Identificar medidas de longo e curto prazo, medidas “soft” e “hard”, públicas e privadas. Discutir em particular as medidas que induzam a adaptação privada

• Estimar os custos de adaptação por categoria ou subsetor de infraestrutura

• Discutir priorização segundo diferentes métricas, incluindo custo-efetividade, factibilidade política, aceitação social e cultural, robustez, etc.

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Limitações e dúvidas

• Optamos por não fazer abordagem integrada, ex., via CGE

• Grau de conhecimento técnico distinto entre os setores

• Estocasticidade só abordada via cenários climáticos extremos e nas incertezas dos modelos setoriais

• Deveríamos só analisar eventos extremos?, dado que a “média” é sabidamente um mau previsor do que deve vir?

• Perspectiva eminentemente técnica e econômica – nada de instituições, legislações, legitimidade política, etc.

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MUITO GRATO!!!

BOM TRABALHO !!!

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