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Panel 2: Organismos Reguladores: gobernanza e
instrumentos de mejora regulatoria
Luis Fernando Rosas Yáñez
Octubre 10, 2019
Coordinación General de Mejora Regulatoria
1.- Una nueva era digital
Una nueva era digital
La 4ª Revolución Industrial está transformando nuestra forma de hacer prácticamente todo
4ª1ª
2ª 3ª
1750
Actualidad19701870
Una nueva era digital
Salud en línea
Educación a distancia
Banca en línea y móvil
Comunicación
Comunicación
Entretenimiento
Información
Información
Entretenimiento
E - gobierno
Comercio electrónico
Ejercicio de derechos
Anteriormente ActualmenteAnteriormente Actualmente
Una nueva era digital
Nuevos modelos de negocio y convergencia de serviciosConstantemente vemos surgir nuevos servicios disruptivos
Una nueva era digital
Reducción en mortalidad infantil(impacto asociado a Internet, Deloitte)
- 7%
El acceso a los avances tecnológicos a través de la conectividad está impactando en el bienestar social
Ganancias de agricultores(crecimiento asociado a Internet,
Deloitte)
+ 33%
Impacto en productividad(crecimiento asociado a Internet,
Deloitte)
Impacto en educación(mejora en habilidades académicas,
Samsung)
+ 11% habilidades
lingüísticas
+ 12% habilidades para
aprender
+ 19% habilidades
digitales
+ 25%
2.- Reformaconstitucional enmateria detelecomunicaciones
Reforma Constitucional
Consistió en realizar diferentes cambios impulsados por los PoderesEjecutivo y Legislativo para establecer los fundamentosconstitucionales y legales para crear una nueva arquitectura jurídica,institucional, regulatoria y de competencia en el sector de lastelecomunicaciones y de la radiodifusión.
OECD Review of Telecommunication Policy and Regulation in Mexico / Enero 2012
DECRETO por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de los artículos 6o., 7o., 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de telecomunicaciones / 11 de junio de 2013.
Reforma Constitucional
Consistió en realizar diferentes cambios impulsados por los PoderesEjecutivo y Legislativo para establecer los fundamentosconstitucionales y legales para crear una nueva arquitectura jurídica,institucional, regulatoria y de competencia en el sector de lastelecomunicaciones y de la radiodifusión.
Ley Federal de Competencia Económica / 23 de mayo de 2014
Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión / 14 de julio de 2014
Reforma Constitucional
Hasta hace pocos años, los sectores de telecomunicaciones y radiodifusión se encontraban estáticos lo cual afectaba el acceso,
asequibilidad y calidad de los servicios.
Poca eficacia del marco
institucional
Mercados altamente concentrados
Precios altos
Regulador con facultades limitadas
y alta litigiosidad
Barreras a la entrada
y a la inversión
Poco acceso a
servicios
Oferta limitada y
servicios de mala
calidad
Asignación sub-óptima de insumos
Reforma Constitucional
Derechos Humanos y Servicios Públicos
Fortalecimiento de Capacidades
Institucionales
Medidas para Fortalecer la Competencia
Reforma Constitucional
Las telecomunicaciones y la radiodifusión fueron transformados mediante tres pilares
Reforma Constitucional
Derechos Humanos y Servicios Públicos
Libre acceso a información plural y oportuna (Art. 6).
Derecho a buscar, recibir y difundir información e ideas de toda índole por cualquiermedio de expresión (Art. 6).
Derecho de acceso a las tecnologías de la información y comunicación y a losservicios de radiodifusión y telecomunicaciones, incluido el de banda ancha e internet(Art. 6).
La ley establecerá los derechos de los usuarios de telecomunicaciones, de lasaudiencias, así como los mecanismos para su protección (Art. 6, apartado B, f. VI).
Derecho de réplica (Art. 6 y Tercero Transitorio f. IV).
Las telecomunicaciones y la radiodifusión como servicios públicos (Art. 6).
Reforma Constitucional
Derechos Humanos y Servicios Públicos
Deben observarse los principios inherentes a todo servicio público de
interés general:
• Generalidad
• Igualdad
• Regularidad
• Continuidad
• Obligatoriedad
TELECOMUNICACIONES
• Competencia
• Calidad
• Pluralidad
• Cobertura Universal
• Interconexión
• Convergencia
• Continuidad
• Acceso libre y sin injerencias arbitrarias
RADIODIFUSIÓN
• Competencia
• Calidad
• Beneficios de la cultura a la población
• Pluralidad y Veracidad
• Fomento de los valores de la identidad nacional
• Contribución a los fines establecidos en el art. 3º
Reforma Constitucional
Órgano constitucional autónomo.
Atribuciones en telecomunicaciones,radiodifusión y competencia económica enestos sectores.
Las impugnaciones se limitan al juicio deamparo.
No procede la suspensión contra las normasgenerales, actos u omisiones del regulador.
Tribunales especializados en el Poder Judicialde la Federación.
Fortalecimiento Institucional
Nuevo diseño de ingeniería Constitucional
Reforma Constitucional
Separación entre autoridad que conoce de laetapa de la investigación y la que resuelve.
Transparencia y rendición de cuentas.
Reglas de contacto.
Régimen de responsabilidades y juicio político.
Remoción por causa grave.
Titular del OIC nombrado por la Cámara deDiputados.
Consejo consultivo.
Fortalecimiento Institucional
Nuevo diseño de ingeniería Constitucional
Reforma Constitucional
Desarrollo eficiente de los sectores.
Regulación, promoción y supervisión de:
El uso, aprovechamiento y explotación delespectro radioeléctrico;
Las redes;
La prestación de los servicios, y
El acceso a infraestructura activa, pasiva yotros insumos esenciales.
Fortalecimiento Institucional
En Telecomunicaciones y Radiodifusión
Reforma Constitucional
Facultades exclusivas en los sectores detelecomunicaciones y radiodifusión.
Regulación asimétrica para eliminar eficazmentebarreras a la competencia y la concurrencia.
Imponer límites:
A la concentración nacional y regional defrecuencias;
Al concesionamiento, y
A la propiedad cruzada que controle variosmedios de comunicación que seanconcesionarios de radiodifusión ytelecomunicaciones.
Ordenar la desincorporación de activos, derechoso partes sociales para asegurar el cumplimientode estos límites.
Fortalecimiento Institucional
En Competencia Económica
Reforma Constitucional
Legislación convergente (CuartoTransitorio).
Concesiones únicas (Cuarto Transitorio).
Must carry / must offer (Octavotransitorio, f. I, del Decreto).
Licitación de dos nuevas cadenas detelevisión (Octavo transitorio, f. II).
Determinación de agentes económicospreponderantes en los sectores eimposición de medidas.
Red Pública compartida mayorista en labanda 700 Mhz (Décimo Sextotransitorio).
Por Mandato Constitucional
Medidas para Fortalecer la Competencia
3.- Gobernanza einstrumentos demejoraregulatoria
Gobernanza regulatoria
Pilares de la mejora regulatoria
Mayor
calidad
regulatori
a
Transparencia
Participación
ciudadana
Análisis de
impacto
ex anteRegistro de
trámites y
servicios
Programa de
Mejora
Administrativa
Políticas, directrices y normas
Cuerpo técnico especializado
Instr
um
ento
s
Consultas Públicas
Fuente: Elaboración propia con información del Portal de Consultas Públicas del IFT, última consulta 10 de octubre de 2019. Disponible en: http://www.ift.org.mx/industria/consultas-publicas
*Cifras al 10 de octubre de 2019 (preliminares).*La información esta sujeta a cambios en función de los Anteproyectos y Proyectos a cargo de las Unidades Administrativas y a la actualización del Portal de Consultas Públicas del IFT.
0 5 10 15 20 25 30 35 40
2019
2018
2017
2016
2015
2014
2013
19
31
25
28
33
11
1
2 6
1
1
6
3
Histórico de procesos consultivos, 2013-2018(Procesos consultivos)
Consulta Pública cerrada Consulta Pública abierta Consulta Pública programada Exceptuado de Consulta Pública
Fuente: Elaboración propia con base en la LFTR, la LFCE y los Lineamientos de Consulta Pública y Análisis de Impacto Regulatorio del
Instituto Federal de Telecomunicaciones.
Consultas Públicas
I. De
Integración, 39,
26%
II. Del
Anteproyecto y
su Análisis de
Impacto
Regulatorio, 106,
71%
III. De
Evaluación, 5,
3%
Procesos consultivos realizados (Procesos consultivos clasificados por tipo)
Consultas Públicas
Consultas Públicas
II. Análisis de
alternativas a
propósito de la
propuesta de
regulación.
I. Definición del
problema y
objetivos
generales de la
propuesta de
regulación.
III. Impacto
de la
propuesta de
regulación.
IV.
Cumplimiento,
aplicación y
evaluación de la
propuesta de
regulación.
VI. Bibliografía
o referencias.
V. Consulta
pública de la
propuesta de
regulación o de
asuntos
relacionados
con la misma.
• Regulación basada enevidencia.
• Busca asegurar que lasdecisiones de políticapública y regulacionesque adoptan lasautoridades se basen unriguroso análisis costo-beneficio.
• Prever todos loselementos que asegurenla implementaciónadecuada de unaregulación, con base enlos recursos disponibles.
Análisis de impacto regulatorio ex ante
Registro de trámites y servicios
Registro de trámites y servicios
Registro de trámites y servicios
2016 2017 2018 2019
145
147
147
153
153
157
163
163
164
163
166170
173
174
180
179
180
180
178
179
179
180
180
180
191
191
192
199
233
236
235
235
234
230227
227
227
220
221
218
218
218
216
216
145
155
165
175
185
195
205
215
225
235
245
Trámites del Instituto Federal de Telecomunicaciones
Inscritos por mes
Tasa de Crecimiento
Porcentual de octubre de
2018 a septiembre de 2019:
- 7 %
Programa de Mejora Administrativa
a. Traducir su información a lenguas indígenas u originarias.b. Reducir los datos y documentos de presentación.c. Implementar talleres y campañas informativas sobre el trámite.d. Elaborar y hacer públicas Guías informativas del trámite.e. Reducir el plazo máximo de respuesta a cargo del Instituto.f. Precisar y hacer públicos los criterios que se utilizarán para resolver favorablemente el trámite.g. Implementar algún medio electrónico para su presentación.h. Eliminar el trámite.i. Sustituir el escrito libre por un formato o mejorar el existente.j. Fusionar con otro trámite.k. Otras (implementar medio electrónico para su presentación y otras).
Para 237 trámites se propusieron mejoras para reducir su cargaadministrativa conforme a lo siguiente:
0
20
40
60
80
100
120
a. b. c. d. e. f. g. h. i. j. k
1 4 4 613 13
25
37
81
92
119
Programa de Mejora Administrativa
a. Estandarizar las actividades de gestión del trámite.b. Incluir controles para hacer eficientes las actividades del proceso.c. Elaborar plantillas de resoluciones para requerimientos, desechamientos, prórrogas, solicitudes de opinión,
etc.d. Eliminar flujos de actividades innecesarias o duplicadas.e. Establecer tiempos para la ejecución de actividades que representan cuellos de botella.f. Implementar bases de datos compartidas con otras unidades administrativas.g. Delegar atribuciones para la formulación de requerimientos, desechamientos, prórrogas u otros.h. Otras (Adopción de un sistema de gestión y control de flujos de los diferentes procedimientos a cargo del
Instituto, Elaboración de un sistema de gestión electrónico para dar atención al trámite y otras).
De los 200 trámites señalados por las unidades administrativas comosubsistentes, a 156 de éstos se les proponen mejoras en sus procesosconforme a lo siguiente:
0
20
40
60
80
100
120
140
160
a. b. c. d. e. f. g. h.
8 15 17 1925
26
95
144
4.- Avances de laReformaConstitucional
7 de cada 10 personas y poco más de la mitad de los hogares cuentan con Internet
Fuente: IFT con información de los operadores de telecomunicaciones y del Consejo Nacional de Población (CONAPO)
9 de cada 10 conexiones cuentan con velocidades por encima de 10 Mbps
x 11 veces
Avances de la Reforma Constitucional
Avances de la Reforma Constitucional
Fuente: IFT
26%
74%
8 de cada 10 personas viven en zonas con cobertura 4G LTE
Servicios más asequibles
-26%
Avances de la Reforma Constitucional
Fuente: IFT elaboración propia
Reducción en tarifas de interconexión
Eliminación del cobro de larga distancia nacional
Ahorros directos para usuarios(Eliminación del cobro de larga distancia nacional y nuevas políticas de interconexión)Ahorros directos para usuarios
Avances de la Reforma Constitucional
6
Fuente: IFT.
Más canales de televisión y frecuencias de radio para uso comercialMás canales de televisión y frecuencias de radio para uso comercial, público y social
Avances de la Reforma Constitucional
La concentración de mercado y la participación del agente preponderante se han reducido en la provisión de servicios de Internet fijo y móvil
Participación del AEP se redujo de 71% a 52%
Concentración de mercado cayó 33%*
Participación del AEP se redujo de 82% a 70%
Concentración de mercado cayó 23%*
* De acuerdo al Indice de Herfindahl Hirshman Fuente: IFT
Avances de la Reforma Constitucional
Participación del AEP se redujo de 72% a 57%
Concentración de mercado cayó 27%*
Participación del AEP se redujo de 69% a 62%
Concentración de mercado cayó 12%*
La concentración de mercado y la participación del agente preponderante se han reducido en la provisión de servicios de telefonía fija y móvil
* De acuerdo al Indice de Herfindahl Hirshman Fuente: IFT
Avances de la Reforma Constitucional
Si bien se ha avanzado para conectar a más personas en México, tenemos un importante camino por recorrer para alcanzar a los países más desarrollados.
Crecimiento de banda ancha móvil en países de la OCDE(suscripciones por cada 100 habitantes, junio 2013 – diciembre 2018)
Fuente: OCDE Broadband Portal (última actualización a diciembre 2018)
México(71 suscripciones por cada 100 habitantes,
diciembre 2018)
Promedio OCDE(110 suscripciones por cada 100 habitantes,
diciembre 2018)
204% 202%197%
167%
159%
127%126%121%
110%110%
100%
89%
78% 76% 75%69% 69% 68% 68% 67% 66%
61% 60% 59% 59%55% 54%
50%43% 42% 41% 38%
23%19%
15% 14% 14%10%
Panel 2: Organismos Reguladores: gobernanza e
instrumentos de mejora regulatoria
Luis Fernando Rosas Yáñez
Octubre 10, 2019
Coordinación General de Mejora Regulatoria
Se espera que el tráfico de datos en Latinoamérica
aumente 6 veces entre 2018 y 2024./2
Fuentes: /1 World Economic Forum; /2 Ericsson Mobility Report Junio 2019.33
1 minuto(2019) /1
Tráfico de datos móviles por Smartphone (GB al mes)
Retos del nuevo entorno digital
Nuestro consumo de datos continuará creciendo de manera exponencial
Retos del nuevo entorno digital
4. Brechas digitales
Cobertura
Acceso
Apropiación
1. Creciente demanda de datos
Asignación de espectro
Despliegue de redes
Certidumbre a la inversión
2. Entorno digital
Ciberseguridad y privacidad
Neutralidad de la red
Preparación tecnológica
3. Nuevas formas de competir
Nuevos modelos de negocio
Convergencia de servicios
34