OVí

" ^ O i x ^ OqaAÍ"^

Documento SD-11 \

'NOTAS"CRITICAS PARA UNA TEDRIA DE M BUROCRACIA ESTATAL *

Oscar Oszlak

* El presente documento que se reproduce para uso exclusivo de los participantes de cursos de Programas de Capacitación, se ha tomado de la Revista Desarrollo Econômico, vol. 19, julio-septiembre, 1979. CEDES, Buenos Aires, Argentina, 84-11-1951

1=1 2 1=3

1 ñ ñ g.

i

« g

i §

N s

a

i l l • l | ! | 1 1 l i i i l l g o -o a " s -a .s -s ^ -fl T3 b i - f a . - K í - . í )

c - ã "3 d 0 « -g e 1 5

^ -S S .2 "§ «

© 6 <u 5 'O K S -a « full o ã

^ § a a g § " s

n u

g^S.

" 5 <8 fl OJ .s" -u ^ S .—1 w (D ^ « s B

-to -a

f t u ^ l u ^ i t l

m i l f i l l 1 1

" S Q u ü í i í J t t i

m u ^ S 2

S -a ® ü •a-3 5 « a

t n ü t i H U .4 )

ü 03

'O fl 5 í s 1 2 s

•s .a s õ o g .2 ^ « s ü S Ph ^

s "1 g s .5 f _ . Í3 fli a t> flj "rr

a i i S o

^ g i y I

^ fi'S i s

ü 3 ^ o t; « i i iá

^g 2 g § &

y « ^ S ^ f t , g -S 3 S f a „ i-H S P-i a o a, d « « a Íí a >o -a 2

l l f '

d «

60 3 - .S rS 3 _. Tí 3 ® a « S d <a s a a a ü a 2 ^ .a

T3 í-^'ü c ã õ ® õ c « ~

t®

u S S S "fi o -a % p

W g

B

1

o 'S n « 8 « a

O-Tt u ® ^ " I s J s §

«

a, S ® " § % ^ 1 a s in 'd a o

a m o o) u 3 .a-o ñ s

i«fi § n „ „ .S 2 a S d O tfi o ^

.3 S § a a i 2 s a s u -.s § „ « - o i • «^ã a a .9 r i3 .s i a'S d s-a s i

bo bO

. a §

a ã „ " "" o " § 8 |.S I ^ o l ^ ã § a ã

tí <a « ü

o > •a

§ i § 'SJ ^

« l i l ^ l - ^ i l l l s 1 1 1 ' i-s 3 l i i g | g » g

u

- tn 2 ^ « - ^ f - ^ g ^

- ^ s ^ S I

i

S S g | a i " • s

I Cd o s « ^ -S «

2.S

8 .§ 1 Bh-O-S

p-'.ã

Sh a o 'O p -r-íi-a "} Ts "O

i J

S - i ^ I S 3 ê i

0 | g | l

(A 4-t ^

.a -K « ^

o 9) 'a - .a J a

a ^ a g 4

^ i ; i

' ' a l J ^ " I a a -n In y íS 0

á a Oi a> -s -a

8 s § o o o s - ^ - a - ^ ^ g a a . " o i l

a ra b'P a ng » ^ 3 9 '¡o S S « " e g f t í a ^ S a S ^ K S r a o

^t) S B S S o -

j S' = 5. " i » S § g

™ 6L, S- g' "

§ I i - S g - i ^ ^ I i ' - ^ «

e n CM fci>

B O B ' Õ: S. " « S

r B I r 3 s-

: g a g : « a •• f^ HI ^ ÍP y is w

ai I

ff S' 6S g- « lá'

êj kr' M

tow* ' cj ^ ' vv

í« ra n ÍS M ® íü " « S !3

ly

B S S r o OI »

« O

s

i-H

I

i

ffl §

3

1

N

® à i ra W Q § ^ ^ g

a . S « SIS

i l ^ s S -S - e

S ^ « -g S J -m o .S o P O B) ^ -d ^ g «

. a "S ^ ^ 3 g

-a „ ifl ^ rs _

i í N í l M o ® » "3 S ' a Ü „ g f^ § cd

i-S 2 S ! '2 2 -3 ph S « « a s ca «

• I l l : - s ^ i l i I èbg

« ? « 3 ® 53 •• 8 3

Ü a . fl ^ fe § g - i s g fl ^ •S J «S 3 • 3 -a g <u to m ^ a, .3 o

03 « ? H i S CI a a .

r i «

o '=1 .. -S d Ü Sh § « a -S á fr S -a-r Já -3 1 J -s

Ô I g j - g - S s - a ^ i " yjt

2 « ¡ ^ g o ^ <« Ü •§ g g Tí

"S <H •S -" ^ .g-s o ^ 1 ^ 2 " g •3-3 3 3 s w (u a

â 3 .2 'O .2 " 'o y « s i ^ c ^ ? s s . i

sIh' h -Sj a JJ s « -o ph a. o .n "a

3 (0 m 5 a, >o " •B o I c a - K M u m g P o j . r t M e s o a )

r 55 .3 g .Si « ¿ ;g

§ u w ) - 2 a s § § : 2

- ^ l l l l j

j - s I

8 • o ÕJS 3

i J í j I I

o ® ^ 2 « :2 fl S

.g ã i a - s - i I ^ I s r l P

53

p SS' ' . ¿ o OJÜ c

ü ^ - S o w 3 - 2"= ®

s 01 P ta

« á 1 1 ã ^ - i l g i S 8

â s " I , ?

o r© <u ® « 4J M a .

_ ^ 3 p, 2 o S o g gw.a-g^Ei ® o a e p " ^ I

g " o ^ I g fl a « " 3 „ o •a S' - s s

i

« S -Zi W w

I -§ S s 1 §

I F-H P tf " -g ^ 3 «a

3 ^ .S =2 2 g (9 C

43

II

i p i l S ^ ' l l l - s S

4> 8 "rt .S .2 ã O ,

i f d ^ § I

.a «a d.g^ >0 T3 o

2

i l i " ^ ! ! j .5 o ¡S

Ü S S a l á ã -s •g es ra «

I 'g ra i - & E- « S

Ito 00

i r i? <1 « "

i " S f?. DI SO! ei

Oí P

w

i

B n R fcl.i-eí CO

i - I - i « I o

r i s ^ i

i l i - i ' t l ® S J9 » Já ta

a ' " f

« . o

f U J i

g-3 U i l

-e S S 8 ""

^ S „ : o - s - s o - «

M> et

S s Ò

•"< g w) i

s a .a

« fi g g

i è s g a -à è á

I I - i g i 2 i

^ M _ CB a « M S S ' g - ' s s o

¡M

2 s-

a >o

I S I I B " § g

g i -

Q «P ü ca tn S ' g ; ^ fc t í g cs-S ¡ - ^ ^ «.S

ü l l í p i s g ' S I „ n >03 <u s

' - i ^ g l - s - s . !

i r i i j s l hEj < •1-' « S fl a -• ç . a « s

^ ^ .g â

f f l l i ' l

a § S S .S râ

J l l l l l l •i a 2 o o -S o Pl 1H o fl m

N

9

e:

ii

9 e » Ei ra i

<<

n §

§ V)

Si

a a I I i s "S I I

3 J l l i ^ l j l I o i g " - f - f

Ka ^ ^ «» S -s ã .ft I «

s

o •a £ a. a, -a

.2 Õ H i

i i l l F I ^

g J o; § I

I I § ^ to .t; 1-3 .3

a

BI H, l-lTjrrt

r ^ i - p - s S I J i l l

S a <a g TS Í " .3 .§ J: S

u P^ 'Cra CI .a 5 ©'S ts a « g

• í i í ' i l l U i & K :

•a -a » g « . S ^

S- SJ « .a^ ft^a - I g " § o | - 3 a -S " s I § -g I a; s S .a ã ^ ^ ^ :s s ® g « s o ^ s

è a -S 2 .S I « ^ 3 S S « w O « > Ph.S -C 91

H

H Ü 03 U S [ü

O O

<!

I P f j l

s m i

» I f

i s & s r s

I J l i i i l l M 4 I : | S y g i s l i i â l i «f

" .2 s I a f l H i i l - ^ l l • « g id 3 £ Ü U - s

0 mi®

•2 »>.S CO t? o

I - " 'O-S «

« ^ ^ ^ « I I . "

ft rS

P 'g m M 8 ^ T3 ñ 'H a rt « . -M Ô 25

•S «> «

5* J 'raS S 'g ra „ o P OJ rç) _ 3 ^ S I <a «1 . a u - f l - 3 J> 2 -a to g,

'a-S (d I J S

» p-i — J (8 S S . 'u m 5 S H -Si,

g a fl 'm g t „ Ü -3

i i l l ^ O . H s s a ^ s -a " i I - § I v'

Í.Ô o •a ^ -S

2 a ' i S ' ^ ' S 8

g § g S a ^

« « i » ;

^ • s l - s - s l ^ i g

i g 1 8 a 1 1 I g -bc o s s

8 áJ 'S^

i -a :2 nj <u

S - S S g J o l o S » . p g ^ « S .2 „ 1 S § ;: s s â , " ^

I g 2 i S ° a 1 .2-S S S^.^ l - o

•n 3 S fl" o^g . S):2

S ^ 3 to <» a 'S S L 3 M fc'a ^ 'O o g a) S

•3 S I .S -3 I I

J ^ S 1 8 i ' ^ - . s I

s J l l i ^ ^ i N l ê

g g s

> 1 f i r l

N r"

f - l - r i f :

® n a « M cn

Mi « «1 «1 bS"

o n> fs p ® h g fi' ci S § § e-. " g g ^ ^ s B. K, ã "d o ffl S p 2 P B 3 p 2 « (B rt o S " g. o 2. g- « h!

P M Eg t-j»

g r s J i l i

g i : ^ r I . § ^ ^ n M rn rn ^

S a 8 a §.

CO . • V J V rf

S I " " " o' S' k 3

m «

B- ^^

n «

o a i-j

g - I " ?

K K " p.' S g. „ 0 « f i a

B> ÊíiTl o I , S ^ ¥ 0

S-1 e ! ^ M 2. g P re • I-. g" p. e 5 cS « g fi I S W g

r l §

s m e

p ta

> H

0 CD

pa á g

N S

i 3

¿ 'o

« I . m IÍ C3 oi a S S 9 'b ® Ü 3 -a s tt n .-a

I § t " 3-S a ^ § o >

• s i n. M -

O „

S Í8 '3 § J l

S ^ g ^ a a ^ 'S a SS ^ « 2 W «

1 g ^

«i® Ô .Ji. 3 a E "

l i s I a -s

.S S " (S .-S •a § I s S I W) « m pH £0

m i n é

Í

ca

W tq M ^(JJ "§ s i « .S 'K ® w £3 ^ 'O o Cl. ÍU _

bC a> £ a « —

CI <3

t< 0 m eo -M «

M l i " ^ fl

g - i

á -B

o

» p

a 5 3 « « ca

i"

S i Í « 1

i M h i § > § " i I a g

g - s " I

g a « 41 ^ ^

3 Í « § I i g I ã S | |

ea «1 i -a a ^ J5 S ¡a ^ H .2 ® « « - J e l l

^ « " 2 d ^ -U .S Si g l - ^ l

ivS §

p í í l p

l i l i H i l ^ - i « fl o tí

.2 o í^ a

•s sq S I O S 4-i CO

o

^ ÃÍ s o K fl

à o s s g S § U ' S fl "n !3 a 'C 9

m S s 3 2 o g i ñ m g a I m CD " íi t_ fti N

l - s l - ^ r ã §

S § 1 1 g « .g

g i i r R . I § »"2 a .« m o to h

,3 -s o V <0 43 S 1 1 § ^ I § i I s s i a s s

l i l i l -¡¡N 4> 2 n3 ^

(O « a o ui ¿ '5b'S ÕJ n „ « s « td

1 a S I i

„ ^ - õ § -g

II li

CO t^.ír

« I 2 l l l s ^

„ g .s -a^^

s fl S ^ « 0 s â.M-s a s a _ IO -a -

§ : =0 S » a « <U S'" ' 2 2 i 3 -2 H a

: ã^Tí - f g « o S g f l g ^ l

o H h T3 tí _ o .2 ® B .S "S

Ô cô rt «« ff ft

í H í p

i p i

- o i S i ' s

S «j ü fe S S a) S « ^ M n 2

i i l i i l f - l S s iu „ . « eu^ ! •ís r " > s s „

^ 43 e 5

- • I J I - a . 2 fli ® ®

' a - 0 - s I ft^-g 8 •T3 - a

• 5 t» cg g u i3 g « a

§ ^ i .2 S ^ ã g i j ^ l

10 pS o m 2 e g l i ' í i r

S S w " ? s « «

B ^ ^ -S s (D «S fH S-

es g m « S ° iS-^ H ^ v V 6 a Mi"^ 'S 'S

«J

í í h i í U -

1 a Sg S §

> ñ <0 - « g

g-s â : i g a i I í3-g § § § „ s ^ g

« S s o . :2 §

^ o a •

ü 5 g 5 5,

S > «iH

l i '

m l TS . g á

'-S s i p* •a «"s S'Sa Çf «

S l ^ l - i i i

I s r ^ i l - í § S

w BI s ^ o. w 0 â a ft ñ

I i § C CD

g S 2 B B ^

l B - 1 i

' ^ l l l l i l l i : -

« o ® g r a o ® '

® S W! g S g g M

e ^ B) _ . R I — t o i ^ K B ^ ® 1 ^ ^^ .. .

6 i S e'

S- ff. S O e»

s: s-

l l i i f l

§ " á. g a, g-g I r

S-. s. g s g. á Ocra S I

^ 1 r g • •

r l l r g " g g S.

„ „ S » m RI P 13 tí' ir," 5' íí- C?. « B» «1 = ® •

i | | l t l í l f i

s ê t 2 . 1 S § ^ I ffHlIg-l-gsigg-g,!

• B § § S

i S l ' i J B a. i

5? S fs, SI a Sm B ti 0 B3

g -» B O. S 2. g § ÍT^B ^ • e í S S - S S T B S H O S

r r i ^ s t i - i B - i i ! - ! ^

cr c 05 W

S i t— B " S 2. »

re j j . í» n> S, § ^ M 01 g » ® 2. O' » (í O

H í l b i i i i n . i ' 8 2. s s S ^ ^

i m ra § » "

- m tá H, K p.

» S 1 Í I I I

1 B i l i §

i " s I i : |

H P -cs -

tf E 3 K § g y 13 B g g- 8 o lá

Cfl p

I

ES t-J

t -

í

a g

t-Á

.A BS

t 3

^ «} — S T * ÍJ ®

^ Ô «> H g a g -3 S .§

•S g

S t

"o i" >5 a s s i - "

I , 2 "M CD ^ (D ÍU a 60 g K > a t ; ® « ca - s a. J 1 s a " -g .a 4J

.0 i n o i t í d m O J

^ -3 fl ^^ § 3

fe a ^ I «

- i s

)4 à « - a

I» re t8 i á l " i i l l

H U l

« tí a o -

i t s § 1 " s i

I J

«1 w

• R . a o ® a ^ ^ J a s ã ^ s J

^ ^ g - o «

o cd cn Q> — -- -a a M u - >

I s i g

tn SJ 3 .

§ § i i i

I ! J ^ l f i i I i l l l l i f l i l i l l i i f . •S « H S 'r-. p. 5 ? > a S 2 d i o S p - 3

'S a « . 2 g g ^ bD 5

l i i i i i r i i i r ^ i i i i

I I I H I i l l s

M i l i " S , m 1; a a e £

•s p, o .r 3 S -a

' h 0 s S

i g s & l l l l i S §

2 -c <2 o' § « • Í S S -a .ti JH 2

<u 3

•Q Ph m g

s

3 S

O P i - f O l M l s ^ 2 S t a § « . s , ^

s «I ® S

•3 I - I :§ S „ g « S 3 J -3

i l l l â l l â

I M

" S „

~ U o i a a S te-.'íj a

I l i l H í Ü ^ l l !

^ g l s g s ã l l l ã l

U _ C, "O ® a "1 S 9 o S a 3 ^ « O d a c ; * i b * S (B

(9 O

ai ^ P H 3 ' 3 ô

§ E - 5 CD

« ® s s a a s ' s S

13

£ g 5 '3 -g 3 N fl

- S M ® a '

« ® : 2 a

fZM i g a SS " «3 "ã i g '3 i

g s § s a

o Oh m ca _

. 2 o Sá ^

§ s ^ ^

® fl § I s g 8 g - S

» «1

1 o H Cl* 05

w v¿

a ^ l o ^ «

^ s I

•M ã § i l >2 2 a ^ -a S

a a g „ g

•ii^-s: "S

u m •a a a H 3

ã " H - ^ e S w 'O a ri n ^ m Sál Iw" §1

-TS 2 ts r, - a S

-.S g.a ciT'ü V©

1 g-S-l § i s §

00

i l l i ^ ' i - o

3-8 â

fe "

U m '

a J J Cd 2 o

ü s n o t i

o u o

§ I

1 J

ca o Í3 S -p p . ' g

ca ca - g

H ã i

•3 g ca bs> <t>

i i

I l l H-S a

8

I O 3P

o <9 JS

2 a cs

I " •p

" ca W a o

13 o a .

0 ra

t i

ca cg

««i O s s 1 i

" t-ei t j fr- 3 " t) S {'• 2 Ü o ni )j

I g s - i i l i • 'd N

H B Í P- <3 Í S S W B S ° p- ri-a s-â o s® M & 8 S o" g

• - f p i ^ - i ' l l l l i l ^ p ^ »

» £3 Q t? o P

' 3 S o,g li ° ^ g^g ã. 3 -

¡r» m w o ta riv^

« § „ 8 P P

l i r l t i r J -

i l l Ir l^ ^ i P i l l p i if I l ls

r 9"- g S fii q i; « íT

M

ia s S n a i -8

§ o 8 5i O

a,

|i ! • (S » ( ) R • K) T I

M §

i

ro tr.

H

i

m á g

o

8

N

s

„ . « « m > in 41 -1 g a r, M Q -d " „ m S ^ i f - i u j i ; !

•a g b.

• § g ^

•S a Ü i ^ l l l f í f f í i i i i

^ S i l I i i l l I-i l i

^ o - S o Q - r s - r f i io ® ew o c8

V nS _

1 -r « "O " g S a . a V t^

^ a a-B S fl a iS S ¡ • ^ g S s

^ I l í l i

i l l ^ l l

g p s

o fl -s -2 .1

1 g « i - S - s i

-a S n 5 i s _

l i ^ l l j â

i g d a c j

S b S - a u o «

. h u i l l a ^

í i i j i l l l l i l S ' s

^ ^ a - s a

-a ra Ê- S ~ o S S p -2 g -2 .2 g ri 2 O

Í í "

• H " " i (I 'i - -C S -3 a ; ? p S g

tii rs H

I « a ^ s r i o

^ o e8 O) g TS ^ w I S ' S S S ^ J o l l

I | â y t i ' ^

^ « I ® g3 P i i i i ' i L

5 s "^^o

•s s I .s 8 ^ ® O) ^ 13 « ® « «

- ^ § § ^ i

s § I

g ^ »

« « I ^ ° I § S -xs a ¿J g K 3 « S :2 £ 1 8 ^ ^ -a a &, g M p) â S j d gr§ i |

fe £ g S o S3 a Sei üB 3 -S a

S ^ o g ü „ S Ç a g s 3 fi

R s i

- « g

o-S-ãS g

i ^ o -2 ri ss

8 j E^ã i

l | i i g | o fe

n M i i i ^ l l f - c S S l S

l - R g ^ l s

^ s l l l l i -•g-S-g fttí g S « « 4J .-•R tu • a i l t " ! ! s i

fi & c & ® S p 3 § 2;

? 2» ® s ^ Í '-8 " I j - s Pi «13 «Ts a

i í p l < a .o ¡3 S I -

t soBJc í t s S '& ' c íS® ' K"^ e jfi tâ a tf S' Ê e » l i I ™ g I s ; » £

i l l ^ § t f 1 1 i l - l i I i r i . 1 « S 2 Ç- ffi Q JS « ° e. 5 . I I g- " S- o ^

' I ' ^ V t i n b « S, 2. " _ o S fe.

^'llg i l l i p 1 13. ^ a » g ^ g g I g- e g- g

' s l l i i i - r i i O * o H ñ. a

1 1 K ^ ^ r l - i ^ í 3 s - g

s i S i

rt « t»

• " L B ® g è ffi. t " ! f r

^ g i " g i - ® I ^

® & ra o a ™

Pj ce Q —, e¡) g) fí ^ ri 0 » b

O í/> N

s

W

i

à è e

5

ã

3

o w

S - g S f e d ^ S g - g o S . g a ) a g ^ g ' o a « a g s I S:i| sl e « ^ g

i § I ffil s â s « a ^ s l l I s T i g ^ l l l s

g-s b 3 I B ^ t â t ^ s

s» s E ^ i a g K " 'S a 2 pa « 2 .S S •3 S é

- - e ~ S - § S 3 ^^ i 1 § ^ i

I f í l t l - i l i i l i R - ^ l l " " « . a ^ l t a I » s ^ I

N

K

W

w

fe- B á S 6- "

^ o. y « B P 9 u

IP n fj (0

]• 6 rs Ò3

i

§

OI

H 4) 2 o -3 ^ o ro 2 O ü

f - 3 ^ s

H í ' . rt i

S § o 2 H

^ j s 'ShS g ^ ^ i

N s

s

S l - ' S g g ^ O H S g S -

g | p S S g o ^ g ^ S -

^ i - S ^ ^ l l s i i i : ! ! ca 3 "íí •£< o " « « 3 « 'ra 2 2 '2 >i

» S - i I 3 1 - -

i I . g ^â I I ^ S 3 -í? -2 Já S

1 i i - a s

i i i t f e í ^ f I I I

s ^ o a « § -3 - i

• 2 f l g - i - ^ - s " S > 8

a c o -S s « - s s s g

a-

'2 o 2 2 •3 s s o o H H 2 II n "S ^ «

s .te .s a -a -c s S) 3 o -s

" í 1 S ^ -a ^ &"£ frP o-tí

s - ^ - l " 5 CO ^ <U M "

2 ,-H U o i S - s I l l i bc S 5 - S

o 'S -S S " Z ^ ^

P-. « - cd S - rt bu M

I s s g p pH ^ 0 n ^ H « i l l i . S ^

•ãll'^ i i j - i §1 s i §11

' I s i l l f l l í I ^ ^ l l ü l ü l

0 f l l l r 11: ÍM ca ws " H •g M "o « g

a ca 5 t p

ts £

I i ' S . l i l l l í ^ " í i • I § M l l i i í I ^ S f!. S •§ a ^ a È..-2 I s J >p «> s o ^ 's -2 rn .2 S 2 g g 2 o o

h ú m i

h > ¿i U1

i l í u t S

S g ^ ^ J p S

s . s g S W S E S o o aJ _ t> S® 3

ni: • ^ I s l - i Ü

" a 'tí ^ <a s « a S ® -c 2 u T ! tS •!:! S -S -c P ,„' T3

S «-C S

0

1 i a-S

gl í l^ f i p I—I § •

¿4 § s-ê H í p i c o S 5 P S ^ t í . -H 3 S B .

I i - i l M I ^ ^ i l ^ i I I I i h m ã ü g u . í S S a

¿í «M K S "S fl g % 8 o B w

. § g >>1 g i l

. 53 c 2¡ c « " « a

s M E í

00

0 1 w 2

M O

a > p"

tt» P

I § B S I i I | | f | r | I pi

a o

§

a s

i

i u á o

S

a 5 tjoi t,-

t f C L " ® Oí ® g-

o

£

HSfii-

« I

'éí s

- i ^ § 1 - 1 g - S ^ -

a j I i S i T -•S^Á §

^ S o õ ^

o>

e

cr

w

2 i 09 I

- j cn

O e

<c

» o N