633Accidente de trAyecto lAborAl • Accidente in itinere

Índice

Agradecimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

Capítulo ILos .accidentes .del .trabajo .y .

. los .accidentes .de .trayecto .o .in itinere 17

1.1. Laseguridadsocialylossegurossociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171.2. Desarrollohistóricodelaseguridadsocialylossegurossociales....... 201.3. LaSeguridadSocial,DerechosHumanosyGarantíasConstitucionales. 21 1.3.1. DerechoInternacionaldelosDerechosHumanos. . . . . . . . . . . . 21 1.3.2. GarantíaConstitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231.4. Losaccidentesdeltrabajoyenfermedadesprofesionales . . . . . . . . . . . . . 25 1.4.1. Desarrollohistóricodelasteoríasdelaresponsabilidad poraccidentesdeltrabajoyenfermedadesprofesionales. . . . . . . 25 1.4.1.1. TeoríasCivilistas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 1.4.1.2. TeoríadelRiesgoProfesional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 1.4.1.3. TeoríadelRiesgodeAutoridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 1.4.1.4. TeoríadelRiesgoSocial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 1.4.1.5. TeoríadelRiesgoGeneralizado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 1.4.2. AproximaciónConceptual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 1.4.3. Lalegislaciónnacionalenmateriadeaccidentesdeltrabajo yenfermedadesprofesionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 1.4.3.1. AntecedentesHistóricos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 1.4.3.2. LaLeyN°16.744 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301.5. Accidentesdeltrabajoyaccidentesin itinere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 1.5.1. ElementosdelConceptodeAccidentedelTrabajo “PropiamenteTal” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 1.5.1.1. Lesión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

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1.5.1.2. RelacióndeCausalidadodeOcasionalidad . . . . . . . . . 33 1.5.1.3. Resultado:Implicaquelalesióndebeprovocarla incapacidadomuertedelavíctima . . . . . . . . . . . . . . . . 34 1.5.2. Semejanzas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 1.5.3. Diferencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 1.5.4. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

Capítulo II . Los .accidentes .in itinere .en .particular . 39

2.1. Conceptualización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 2.1.1. ConceptoDoctrinario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 2.1.2. ConceptoLegal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 392.2. ElementosdelConceptodeAccidentein itinere. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 2.2.1. Elementoscomunesatodotipodeaccidentes,sean laboralesocomunes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 2.2.2. Elementosespecíficosdelaccidentein itinere . . . . . . . . . . . . . . . 41 2.2.2.1. Desarrolloenelámbitonacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 2.2.2.2. Desarrolloenladoctrinaespecializada . . . . . . . . . . . . . 42 2.2.2.2.1.ElementoTeleológico . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 2.2.2.2.2.ElementoCronológico . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 2.2.2.2.3.ElementoTopográficooGeográfico. . . . . . . 46 2.2.2.2.4.ElementoMecánicoo“IdoneidaddelMedio”. 462.3. Problemaspropiosqueplanteanlosaccidentesin itinere . . . . . . . . . . . . 472.4. DistinciónentrelosAccidentesenMisióno “EnComisióndeServicios”ylosAccidentes in itinere . . . . . . . . . . . . . . 48 2.4.1. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 2.4.2. Fundamentoparasuprotección. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 2.4.3. Semejanzasconelaccidentein itinere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 2.4.4. Diferenciasconelaccidentein itinere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 492.5. PrevencióndelosAccidentesin itinere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 2.5.1. DiagnósticodelaRealidadNacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 2.5.2. PronósticodelaRealidadNacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 2.5.3. Propuestas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54

ÍNDICE

635Accidente de trAyecto lAborAl • Accidente in itinere

Capítulo IIILos .accidentes .in itinere .en .la .jurisprudencia .administrativa .

. de .la .Superintendencia .de .Seguridad .Social . 57

3.1. Conceptualización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 573.2. NaturalezaJurídicadelosAccidentes in itinere. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 3.2.1. Comofiguraexcepcional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 3.2.2. Comoextensióndelconceptodeaccidentedeltrabajo . . . . . . . . 59 3.2.3. Comoespeciedeaccidenteconocasióndeltrabajo. . . . . . . . . . . 593.3. ElementosdelAccidentein itinere. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 3.3.1. Límitesfísicosdeltrayecto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 3.3.1.1. Elaccidentedetrayectointerlaboral. . . . . . . . . . . . . . . 60 3.3.1.2. Elaccidentedetrayecto“tradicional” . . . . . . . . . . . . . . 62 3.3.1.2.1.Habitación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 3.3.1.2.2.LugardeTrabajo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 3.3.2. Trayectodirecto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 3.3.2.1. Racionalidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 3.3.2.2. Interrupción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 3.3.3. Prueba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 693.4. Excepcionesalacalificacióndeunaccidentecomo“deltrabajo” . . . . . . 703.5. SituacionesqueNOconstituyenexcepciónalacalificación deunaccidentecomo“deltrabajo” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72

Capítulo IVSituaciones .particulares .sobre .accidentes .in itinere

en .la .jurisprudencia .administrativa .de .la . . Superintendencia .de .Seguridad .Social . 73

4.1. LímitesFísicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 4.1.1. DesplazamientoInterlaboral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 4.1.2. Trayecto“Tradicional” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74 4.1.2.1. Habitación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 4.1.2.2. LugardeTrabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 934.2. TrayectoDirecto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94 4.2.1. Racionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94 4.2.2. Interrupción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94 4.2.2.1. Merocapricho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 4.2.2.2. HábitosNormalesyNecesidadesReales. . . . . . . . . . . . 964.3. Prueba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 964.4. Excepcionesalacalificacióndeunaccidentecomo“deltrabajo” . . . . . . 97

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4.4.1. FuerzaMayorExtraña. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 4.4.2. IntencionalidaddelaVíctima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 984.5. SituacionesqueNOconstituyenexcepciónalacalificación deunaccidentecomo“deltrabajo” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 984.6. Losaccidentesdetrayectoocurridosenelextranjeroy laextraterritorialidaddelaLeyN°16.744 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 994.7. La“Automarginación”delaCoberturadelaLeyN°16.744 . . . . . . . . . 1004.8. Solicituddenormasgeneralessobreaccidentesdetrayecto. . . . . . . . . . . 1024.9. LaLeyN°12.084yLosDelitosdePercepciónIndebida deBeneficiosPrevisionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104

Capítulo VLos .accidentes .in itinere .en .la .jurisprudencia .administrativa .

. de .la .Contraloría .General .de .la .República . 107

5.1. MarcoNormativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 5.1.1. EstatutoAdministrativo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 5.1.2. EstatutosEspeciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 5.1.2.1. EstatutoAdministrativoparaFuncionariosMunicipales. . 109 5.1.2.2. FuerzasArmadasyFuerzasdeOrdeny SeguridadPúblicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 5.1.2.3. GendarmeríadeChile. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 5.1.3. IncorporacióndeFuncionariosPúblicosalacobertura delaLeyN°16.744.................................. 1135.2. El“accidenteenactodeservicio” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1145.3. Elaccidentedetrayectooin itinere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 5.3.1. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 5.3.2. Elementos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 5.3.2.1. Límitesfísicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 5.3.2.1.1.¿Habitación,moradaoresidencia? . . . . . . . . 116 5.3.2.1.2.Lugardetrabajoo“servicio”. . . . . . . . . . . . . 121 5.3.2.2. Trayectodirecto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 5.3.2.3. Prueba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122 5.3.3. Losaccidentesenactodelservicio“propiamentetales” yelaccidentedetrayecto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123 5.3.4. Situacionesespeciales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1245.4. Contrasteconeltratamientodadoalosaccidentesdetrayecto porlaSuperintendenciadeSeguridadSocial:Elprincipiode igualdadantelaley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126

ÍNDICE

637Accidente de trAyecto lAborAl • Accidente in itinere

Capítulo VI . Procedimiento . 131

6.1. DenunciadelosAccidentesdelTrabajo:La“DenunciaIndividual deAccidentesdelTrabajo”(DIAT). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1316.2. LaPruebadelAccidentedeTrayecto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 6.2.1. Elartículo7°inciso2°deldecretoN°101de1968 . . . . . . . . . . 133 6.2.2. DesarrollojurisprudencialdelaSuperintendencia deSeguridadSocial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134 6.2.2.1. PartedeCarabineros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134 6.2.2.2. LaNoTaxatividaddelosMediosdePrueba . . . . . . . . . 134 6.2.2.3. LaPruebadelAccidentedelTrabajoenel CasodelosTrabajadoresIndependientes. . . . . . . . . . . . 135 6.2.2.4. LaPruebadelosAccidentesdelTrabajoenel TrayectoentreDosLugaresdeTrabajoDistintos. . . . . . 136 6.2.2.5. LaDeclaracióndelaVíctima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136 6.2.2.6. LaTeoríadelaCalificaciónFlexible . . . . . . . . . . . . . . . 137 6.2.2.7. FaltadeElementosdeConvicciónporlas CaracterísticasdelSuceso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1376.3. RecursosantelosOrganismosAdministradoresdelSeguroSocial deAccidentesdelTrabajoyEnfermedadesProfesionales . . . . . . . . . . . . 138 6.3.1. Reconsideraciónderesolucionessobrecalificaciónde accidentes,emitidasporOrganismosAdministradores. . . . . . . . 138 6.3.2. Reconsideraciónderesolucionessobrecotizaciónadicional diferenciada,emanadasdelaSecretaríaRegionalMinisterial deSaludoMutualidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1386.4. ElContenciosoAdministrativodelaSeguridadSocial . . . . . . . . . . . . . . 139 6.4.1. LaLeyN°16.395de1966yelDecretoN°1de1972 . . . . . . . . 1396.5. RecursosantelaSuperintendenciadeSeguridadSocial . . . . . . . . . . . . . 140 6.5.1. RecursosdeReclamaciónyApelación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140 6.5.1.1. RecursosdeReclamación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140 6.5.1.1.1.Alzaorebajadecotizaciónadicional diferenciada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140 6.5.1.1.2.Calificacióndeaccidenteopatología . . . . . . 140 6.5.1.1.3.Rechazodelicenciaodereposomédico (“recursoespecial”) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140 6.5.1.2. RecursodeApelaciónaResolucióndelaComisión MédicadeReclamosdeAccidentesdelTrabajoy EnfermedadesProfesionales(COMERE). . . . . . . . . . . 141 6.5.2. RecursodeReconsideración. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1416.6. AplicacióndelaLeyN°19.880de2003. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141

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6.7. CompetenciadelosJuzgadosdeLetrasdelTrabajoparaRevisar lasResolucionesdelaSuperintendenciadeSeguridadSocialRelativas aAccidentesdelTrabajoyEnfermedadesProfesionales . . . . . . . . . . . . . 143 6.7.1. ArgumentosdelosReclamantes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143 6.7.2. ArgumentosdelaSuperintendenciadeSeguridadSocial. . . . . . . 145 6.7.3. PosturamayoritariadelosJuzgadosdeLetrasdelTrabajo...... 147 6.7.4. PosturamayoritariadelaCortedeApelacionesdeSantiago . . . . 148

Capítulo VIILos .accidentes in itinere en .la .legislación .comparada .

. e .internacional .del .trabajo . 151

7.1. LegislaciónInternacionaldelTrabajo:Organización InternacionaldelTrabajoO.I.T.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151 7.1.1. ConvenioN°102 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152 7.1.2. ConvenioN°121 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153 7.1.3. RecomendaciónN°121 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153 7.1.4. Protocolo“P155” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1557.2. PaísesdelaUniónEuropea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1557.3. Legislacióncomparada.Laespecialsimilitudconla realidadespañola . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156 7.3.1. Elelementoteleológico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157 7.3.2. Elelementocronológico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158 7.3.2.1. Interrupcionesduranteeltrayecto. . . . . . . . . . . . . . . . . 158 7.3.3. Elelementotopográfico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160 7.3.4. Elelementomecánico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161 7.3.5. Casosespeciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161 7.3.5.1. Actosterroristas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161 7.3.5.2. Elinfartoin itinere. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163 7.3.5.2.1.Vacilacionesjurisprudenciales . . . . . . . . . . . . 164 7.3.5.3. Lapruebadelnexocausalenfermedad-accidente. . . . . . 165

Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167

Glosario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169

Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177

ÍNDICE

639Accidente de trAyecto lAborAl • Accidente in itinere

anexoIListado .de .Dictámenes .Ordinarios .Estudiados .de .la .Superintendencia .de .Seguridad .Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179

AnexoIIÍndice .de .Concordancias .de .la .Jurisprudencia .de .la .Superintendencia .de .Seguridad .Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233

AnexoIIIRepertorio .de .Jurisprudencia .de .la .Superintendencia .de .Seguridad .Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253

AnexoIVListado .de .circulares .de .la .Superintendencia .de .Seguridad .Social .aplicables .a .los .procedimientos .por .accidentes .del .trabajo .y .enfermedades .profesionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 585

AnexoVListado .de .Dictámenes .Ordinarios .Estudiados .de .la .Contraloría .General .de .la .República . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 591

AnexoVIÍndice .de .Concordancias .de .los .Dictámenes .de .la .Contraloría .General .de .la .República . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 599

anexo VIIRepertorio .de .Jurisprudencia .de .la .Contraloría .General .de .la .República . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 603