Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão Secretaria ... · - O modelo de planejamento...
Transcript of Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão Secretaria ... · - O modelo de planejamento...
VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Oficina: Número – nome da oficinaOficina: Número – nome da oficina
ABOP
Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão
Secretaria de Gestão - SEGES
Gestão Estratégica Organizacional
VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Oficina: Número – nome da oficinaOficina: Número – nome da oficina
ABOP
Ministro
Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão
Gabinete
Secretaria-Executiva
Departamento deCoordenação eControle dasEmpresasEstatais
ConsultoriaJurídica
Departamento deGestão do Plano
Plurianual
Departamento dePlanejamento de
Programas Sociais
Departamento dePlanejamento de Programas
Econômicos e Espec iais
Departamento dePlanejamento de Programas
de Infra-Estrutura
Secretaria deGestão
Secretaria deLogística e
Tecnologia daInformação
Secretaria deAssuntos
Internacionais
Secretaria deRecursosHumanos
Secretaria deOrçamento
Federal
Secretaria doPatrimônio da
União
Secretaria dePlanejamento eInvestimentosEstratégicos
Departamento deProgramas Especiais
Departamento de
Gerenciamento Estratégico ede Tecnologia
Departamento deProgramas da Área
Econômica
Departamento deProgramas de Infra-
Estrutura
Departamento deModernizaçãoInstitucional
Departamento deGoverno Eletrônico
Departamento de Programas
de Cooperação Internacionalem Gestão
Departamento deArticulação Institucional
Departamento deProgramas de Gestão
Departamento deRelações de Trabalho
Departamento deLogística e Serviços
Gerais
Departamento deServiços de Rede
Departamento deIntegração de Sistemas
de Informação
Comissão de Financiamentos Externos- COFIEX
Comissão Nacional de Cartografia -CONCAR
Comissão Nacional de Classificação -CONCLA
Comissão Nacional de População eDesenvolvimento - CNPD
Órgãos de Assistência Direta e Imediata aoMinistro
Órgãos Específicos Singulares
Unidades Descentralizadas
Órgãos Colegiados
Autarquias
Fundações
Legenda
Empresas Públicas
Sociedades de Economia Mista
Subordinação
Vinculação
Unidades de Pesquisa
Decretos nº 5.719 de 13/03/2006 e 5.783 de 24/05/2006
Subsecretaria dePlanejamento,Orçamento e
Administração
Departamento deAdministração de Sistemas de
Informação de RecursosHumanos
Departamento deProgramas Sociais
Departamento deAssuntos Fiscais
Fundação Escola Nacional de Administração Pública- ENAP
Fundação Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada- IPEA
Fundação Instituto Brasileiro de Geografia eEstatística - IBGE
Departamento deExtinção eLiquidaçãoAssessoria
Econômica
Departamento deNormas, Procedimentos
Judiciais e ÓrgãosExtintos
Departamento de AçõesDescentralizadas
Departamento deRecursos Estratégicos
VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Oficina: Número – nome da oficinaOficina: Número – nome da oficina
ABOP
A missão da SEGES é:
“Desenvolver políticas transformadoras de gestão para aumentar a capacidade de governo”.
A visão de futuro da SEGES é:
“Tornar o Estado referência em gestão pública”.
VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Oficina: Número – nome da oficinaOficina: Número – nome da oficina
ABOP
Secretaria de Gestão – SEGESMacro-processos
Desenvolvimento institucional e organizacional (revisão de estruturas; criação de organizações; concursos; carreiras; cargos comissionados; terceirizados; e temporários; estudos e pesquisas; modelos jurídico-institucionais)
“desenvolver políticas transformadoras de gestão
para aumentar a capacidade de governo”.
Gestão da informação organizacional (SIORG; e Sínteses Temáticas / hologramas)
GESPÚBLICA / PQGF (MEGP - avaliação da qualidade do sistema de gestão; Rede Nacional de Gestão Pública; reconhecer e incentivar a excelência em gestão)
Gestão do Atendimento (Centrais de Atendimento Integrado; padrões de qualidade de atendimento – Cartas de Serviço; pesquisas de satisfação; serviços de atendimento ao cidadão)
Acompanhamento de contratos de
gestão
Metodologias, modelos e mecanismos para o desenvolvimento institucional e organizacional da administração pública (contratos de desempenho; reversão de economia com despesas correntes; avaliação institucional; ferramentas e referenciais de gestão)
Gestão de programas de cooperação internacional
Gestão da carreira de EPPGG
VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Oficina: Número – nome da oficinaOficina: Número – nome da oficina
ABOP
Processo simplificado de planejamento estratégico realizado em 2003:
A missão da Rede Nacional de Gestão Pública – RNGP
Espaço de discussão e de colaboração para a excelência da gestão pública em nosso País.
É um grupo em permanente expansão que discute problemas, troca experiências e desenvolve propostas para melhorar a gestão pública do país.s
Portal da Gestão Pública: www.gespublica.gov.br
Para se cadastrar na RNGP Portal da Gestão Pública - cadastro
E-mail: [email protected] blica”.
VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Oficina: Número – nome da oficinaOficina: Número – nome da oficina
ABOP
Programas
(resultados)
Estrutura
(competências /
processos)
Sistemas de informação
Tecnologia
R$
(orçamento;
financeiro) Conhecimento
Tempo
Espaço físico
PESSOAS
ORGANIZAÇÃO
espaço de execução
GESTÃOA organização é a forma pela qual são organizados os recursos de todos os tipos para executar o trabalho que se pretende realizar.
VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Oficina: Número – nome da oficinaOficina: Número – nome da oficina
ABOP
GestãoCapacidade de fazer o que tem que ser feito.
Gestão – Obter a melhor relação
entre recursos (tempo, financeiros, humanos, físicos, conhecimento, etc), ação e resultado.
VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Oficina: Número – nome da oficinaOficina: Número – nome da oficina
ABOP
Gestão
Capacidade de fazer o que tem que ser feito, de forma a obter a melhor relação entre estruturas, recursos (pessoas; sistemas de informação; tecnologias; instalações e equipamentos; financeiros; tempo; e conhecimento) e competências, inter-atuantes e harmônicos entre si, operados a partir de um processo decisório estratégico, com o propósito de conduzir e avaliar a execução de um projeto, programa, atividade, ou das ações de uma organização ou entidade, visando a obtenção de eficiência, eficácia e efetividade na produção dos resultados desejados
VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Oficina: Número – nome da oficinaOficina: Número – nome da oficina
ABOP
Gestão ato de gerir; gerência; administração (Aurélio)
Gestão área de conhecimento
- gestão de pessoas (gestão por competências);- tecnologias de gestão (instrumentos);- planejamento;- gestão orçamentária e financeira;- gestão – programas / organizações / governo;- arquitetura organizacional; arquitetura governo;- modelos de gestão;- monitoramento e avaliação;- etc.
VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Oficina: Número – nome da oficinaOficina: Número – nome da oficina
ABOP
Medição dodesempenho
Planejamento
Produção debens e serviços
Correçãoe melhoria
SOCIEDADE
CICLODA GESTÃO
PÚBLICA
SOCIEDADE
Medição dodesempenho
VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Oficina: Número – nome da oficinaOficina: Número – nome da oficina
ABOP
CICLO DE APRENDIZADOConjunto de métodos para refinar ou
inovar as práticas de gestão e os respectivos padrões de trabalho. As organizações devem possuir práticas estruturadas, específicas e proativas para reflexão e questionamento das
práticas de gestão e padrões de trabalho existentes e buscar o seu
aperfeiçoamento contínuo.
CICLO DE CONTROLEConjunto de métodos para verificar se os
padrões de trabalho das práticas de gestão estão sendo cumpridos,
estabelecendo prioridades, planejando e implementando, quando necessário, as
ações pertinentes, sejam de caráter corretivas ou preventivas.
VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Oficina: Número – nome da oficinaOficina: Número – nome da oficina
ABOP
CICLO DE PROGRAMAS
Retroalimentação / monitoramento
Formulaçãode programas
Implementaçãode programas
Como formular ? o que queremos? Onde queremos chegar?O que é importante? Para onde queremos ir? Onde estamos agora? O que temos pela frente?Quais os caminhos possíveis? Qual o melhor caminho? Como percorrê-lo? (caracterização do problema; leque de soluções; análise de contexto; atores; viabilidade; estratégias; Plano de Ação – estratégias de implementação – recursos necessários de todaordem; modelo de gerenciamento; sistema de monitoramento e avaliação - indicadores (diferentes níveis de monitoramento gerente / diretor / Secretário / Ministro / Órgão central)
VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Oficina: Número – nome da oficinaOficina: Número – nome da oficina
ABOP
IMPLEMENTAÇÃO
Processo autônomo;• Reorienta as políticas;• Fase de aprendizado;• Execução em módulos projeto piloto / efeito demonstração.
Espaço p/ decisões Dimensão política; conflitos inter-jurisdicionais; brechas legais; omissões de normas; falta de informações; lacunas na formulação; etc.
Implementação comoaprendizado e tomada
de decisão Nós críticos
Stakeholders
VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Oficina: Número – nome da oficinaOficina: Número – nome da oficina
ABOP
Gestão Estratégica na Administração Pública
Sistema de gestão superior - questões estruturais - arcabouço legal e institucional; políticas públicas; sistemas e processos da administração pública
Gestão de organizações / gestão de programas
Gestão de pessoas
Gestão pública – eixos:
- planejamento, implementação, monitoramento e avaliação de ações (resultados);
- inovação gerencial – tecnologias e instrumentos de gestão para a promoção dos resultados desejados;
- gestão de atividades de suporte (pessoas; compras / contratações; patrimônio; execução orçamentária, financeira e contábil; e tecnologia da informação).
VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Oficina: Número – nome da oficinaOficina: Número – nome da oficina
ABOP
Perspectivas macro (governamental) e micro (organizacional)
Necessidade de alinhar resultados processos recursos
(Planejamento governamental, setorial e organizacional / Políticas públicas / Programas / processos e recursos de toda ordem)
- Principais desafios:
- Políticas de gestão desarticuladas e orientadas para o controle (orçamento; finanças; compras; recursos humanos; controle; etc);
- O modelo de planejamento governamental ainda é orientado para o controle – deficiências de planejamento – os objetivos / resultados / responsabilidades não são claramente definidos;
- Modelo organizacional predominante nas instituições públicas - modelo hierárquico tradicional (Departamentalização funcional tradicional);
- Gerenciamento / monitoramento e avaliação – deficientes;
- Déficits de coordenação e comunicação;
- Alinhar a arquitetura governamental com os resultados dos programas:
• programas (as unidades de resultados) não são auto-executáveis;
• as organizações implementadoras não são auto-orientadas para resultados.
VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Oficina: Número – nome da oficinaOficina: Número – nome da oficina
ABOP
ORGANIZAÇÕES
PROGRAMAS
AÇÕES
Programas
SETORES / POLÍTICAS PÚBLICAS
ARCABOUÇO LEGAL E INSTITUCIONAL
PLANEJAMENTO GOVERNO
resultados
VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Oficina: Número – nome da oficinaOficina: Número – nome da oficina
ABOP
Como integrar as perspectivas macro (governamental) e micro (organizacional)?
O que fazer para alinhar resultados processos recursos ????
- Promover a integração de políticas de gestão e sua orientação para resultados (orçamento; finanças; compras; recursos humanos; controle; etc)
- Orientar o modelo de planejamento governamental para resultados
- Orientar as organizações para resultados
O alinhamento das organizações envolvidas com a formulação e a produção dos resultados não se estabelece apenas na base do comando e controle.
incentivo / responsabilização e convencimento (cenoura / porrete e sermão).
VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Oficina: Número – nome da oficinaOficina: Número – nome da oficina
ABOP
Alinhamento entre resultados e organizações:
- coordenação macro-governamental;
- coordenação intra-organizacional - balizada pelo entendimento do papel e das relações de interdependência entre as diversas áreas, bem como entre a organização e o ambiente externo ;
- definição clara dos resultados desejados – coordenação e compartilhamento na organização aderência das organizações aos programas e planos
- orientação da gestão da organização para os resultados desejados (programas) – processos finalísticos e de suporte – deslocar a ênfase do gerenciamento e do controle dos meios para os resultados;
- identificar as ações + relevantes para o alcance da maior parcela dos resultados – adoção de modelo de gestão intensiva – concentrar os esforços no que é mais importante e pode produzir maiores e melhores resultados – gestão de restrições;
- investir em monitoramento e avaliação;
VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Oficina: Número – nome da oficinaOficina: Número – nome da oficina
ABOP
Alinhamento entre resultados e organizações:
- construção e compartilhamento da agenda estratégica – envolvimento dos gerentes e técnicos;
- mecanismos de coordenação e integração informações / comunicação;
- atuação em redes (redes de governança) – trabalhar em parcerias – buscar aqueles parceiros que oferecem as melhores informações, conhecimentos, habilidades e estratégias para atacar o problema;
- adotar instrumentos e ferramentas para apoiar a gestão – uso intensivo de tecnologia – trabalhar mais com a “inteligência”;
- gestão do conhecimento – de forma aberta – buscar as melhores informações, conhecimentos e experiências - busca contínua de novos patamares de conhecimento, individuais e coletivos - aprender a aprender e a internalizar e compartilhar o conhecimento adquirido;
VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Oficina: Número – nome da oficinaOficina: Número – nome da oficina
ABOP
Alinhamento entre resultados e organizações:
- atuar com ética a ética é um marco fundamental para a boa governança;
- propiciar transparência e adotar mecanismos de participação social;
- direcionar as ações para as necessidades dos cidadãos e da sociedade;
- alinhar os sistemas de incentivos;
- ser capaz de estabelecer um estado futuro desejado viável que dê coerência ao processo decisório e que permita à organização antecipar-se às necessidades e expectativas dos cidadãos e da sociedade;
- promover um ambiente favorável à criatividade, experimentação e implementação de novas idéias;
VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Oficina: Número – nome da oficinaOficina: Número – nome da oficina
ABOP
Alinhamento entre resultados e organizações:
- desenvolver, valorizar e buscar o comprometimento das pessoas investir nas pessoas;
- procurar colocar as pessoas certas nos lugares certos e fazendo as coisas certas;
- atuar com justiça – buscar construir um relacionamento baseado no respeito e na confiança mútua com as equipes reconhecer o bom desempenho
- trabalhar para que as ações sejam executadas de maneira apropriada e com zelo inspirar confiança pública produzir um circulo virtuoso no qual os servidores se inspiram uns nos outros para atuar cada vez melhor
- investir na gestão de processos e de projetos
- investir na alta administração preparar as lideranças a liderança é o elemento promotor da gestão e responsável pela orientação, estímulo e comprometimento para o alcance e melhoria dos resultados institucionais.
VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Oficina: Número – nome da oficinaOficina: Número – nome da oficina
ABOP
Planejamento
Estratégico(*)
PensamentoEstratégico
Gestãoestratégica
(*) Principal instrumento da Gestão
Estratégica
VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Oficina: Número – nome da oficinaOficina: Número – nome da oficina
ABOP
Gestão estratégica na adm. Pública - coordenação – um grande desafio
vertentes técnica e política – dimensões de integração, articulação e organização;
a. Restrição de recursos;
b. Demandas sociais – mais complexas e aumento da demanda;
c. contexto político dos países democráticos – fragmentação do sistema partidário e das forças políticas – governos de coalizões fracas disputas de espaços e poder e dificuldades de convergências de interesses – Estados Federativos – estados e municípios autonomia política, administrativa e fiscal potencialização da incongruência de objetivos e interesses;
d. requisitos de transparência e participação exigidos pela sociedade partilha do poder de gestão com a sociedade;
e. novas abordagens para formulação e implementação de políticas públicas - horizontalidade no processo de formulação e implementação - as antigas suposições e modelos de conhecimento perfeito e restrito a áreas específicas precisam ser mudados;
f. disputa de poder – resistência dos espaços consolidados.
VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Oficina: Número – nome da oficinaOficina: Número – nome da oficina
ABOP
ALINHAMENTOESTRATÉGICO
ORGANIZAÇÕES
VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Oficina: Número – nome da oficinaOficina: Número – nome da oficina
ABOP
Missão
MacroProcess.
Process. Obj.
ObjEstr.
Visão
Organização Estratégia Planejamento
Sub
Process. Obj.
Problemas, desafios, fcs, perspectivas
AtividadesPlanoAções
PERCEPÇÃO ESTRATÉGICA
VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Oficina: Número – nome da oficinaOficina: Número – nome da oficina
ABOP
Demandas identificadas
Marcolegal
Diretrizes Do Governo
Planos de ação
Sistema de monitoramento
e avaliação
Planejamento estratégico
Otimização deprocessos
Alinhamentode estruturas
Redimensionamentode recursos
Alinhamento estratégico
Avaliação dos resultadosda organização
Avaliação dos resultados
de governo
Ambienteexterno
Projeto Institucional
VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Oficina: Número – nome da oficinaOficina: Número – nome da oficina
ABOP
Atuação das organizações – algumas formas
a. Modelo hierárquico tradicional
b. Gestão por processos
c. Gestão por projetos
d. A contratualização
e. Organização matricial
f. Redes e organizações em redes
VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Oficina: Número – nome da oficinaOficina: Número – nome da oficina
ABOP
Gerenciamento da rotina atuar na estruturação e otimização dosprocessos de trabalho (gerenciamento de processos). Em grande parte das organizações a maioria das pessoas consome boa parte do seu tempo trabalhando em funções operacionais. Quando o desempenho das funções operacionais não é adequado, é muito difícil que as funções gerenciais possam produzir resultados eficazes.
Os processos repetitivos caracterizam a rotina diária da organização.
Gerenciamento da mudança definir as orientações estratégicas de atuação, os objetivos a serem alcançados e o plano de ação para alcançar osresultados desejados
O gerenciamento da mudança significa fundamentalmente orientar a gestão para osresultados desejados mediante o desenho e implementação de ações que contribuampara o alcance dos objetivos Estabelecidos.
Planejamento
VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Oficina: Número – nome da oficinaOficina: Número – nome da oficina
ABOP
Modelo hierárquico tradicional (Departamentalização funcional tradicional)
a. Rígido - foco na hierarquia (chefe; cadeia de comando) – o superior hierárquico acaba se tornando o “cliente” principal
b. Foco no comando e no controle
c. Foco na segurança jurídica
d. Organização vista e gerenciada de maneira vertical e funcional - cultura de “silos” – foco nas funções
• Gera um ambiente no qual as pessoas de departamentos diferentes deixam de construir relações como aliados para o alcance de um resultado comum
• Comunicação pelo topo – baixa comunicação lateral (na base)
f. A cultura do “faço o que me mandam”
• Atitudes passivas (reativas);
• Desincentiva a pró-atividade e a inovação
• Baixa institucionalização – tende a ser fortemente personalista (muitas vezes autoritária)
Estrutura funcional: cada funcionário tem um superior bem definido, e as equipes são organizadas por funcionalidade (ex. finanças, produção, etc) ou seguindo estruturas internas da empresa
VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Oficina: Número – nome da oficinaOficina: Número – nome da oficina
ABOP
Gestão por processos – conceitos básicos
•“Processo é um conjunto de recursos e atividades inter-relacionadas ou interativas que transformam insumos (entradas) em serviços / produtos (saídas)” (com agregação de valor aos serviços/produtos)• Conjunto de atividades que toma um ‘input’ (insumo), adiciona valor a ele e fornece um ‘output’ (produtos/serviços) a um cliente específico”• Cadeia de agregação de valor = todo processo deve contribuir para a satisfação do cliente, e cada etapa do processo deve agregar valor à etapa anterior• Fases da análise de processos: planejamento, levantamento de etapas e normas, identificação dos elementos, desenho de fluxos, identificação dos problemas, modelagem do novo processo, definição de indicadores de resultado, planejamento e implementação das melhorias•Tomada de decisão baseada em: custos, tempos, qualidade, filas, ociosidade, conformidade, desperdícios, competências, riscos, comunicação
Fonte: GESPÚBLICA
VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Oficina: Número – nome da oficinaOficina: Número – nome da oficina
ABOP
Permite identificar as atividades que geraram maior valor ao usuário/cliente, integrar e orientar para resultados as unidades organizacionais e identificar recursos e competências necessários para a consecução dessas finalidades.
A visão clara dos processos permite identificar eventuais alternativas extraorganizacionais (mediante terceirizações e parcerias), as quais podem revelar-se mais vantajosas.
Pressuposto - eliminação de barreiras que possibilita a visão global da organização e maior inter-relação entre os agentes da cadeia de valor (cliente, fornecedores, executores).
Os recursos (humanos, técnicos, financeiros, de informação e materiais) e os fluxos de trabalho são organizados em função dos processos da organização.
Implica definir os processos de negócio e de suporte com os respectivos responsáveis, rever os fluxos de trabalho visando a redução de atividades que não agregam valor e garantir que a organização, divisão e realização do trabalho estejam em consonância com os propósitos da organização (integração com a estratégia organizacional) esforços direcionados para os processos críticos e essenciais do negócio da organização.
Gestão por processos
VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Oficina: Número – nome da oficinaOficina: Número – nome da oficina
ABOP
Tipos de processos
• Finalísticos (ou de negócios)
• Gerenciais
• De suporte
• Funcionais - têm seu início e término no contexto de uma mesma função ou especialidade. São exemplos de função a função Compras, a função Contabilidade, a função Finanças, etc..
VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Oficina: Número – nome da oficinaOficina: Número – nome da oficina
ABOP
Análise e melhoria de processos – modelo tradicional(fonte: GESPÚBLICA)
VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Oficina: Número – nome da oficinaOficina: Número – nome da oficina
ABOP
PROJETO
Empreendimento único e não-repetitivo, de duração determinada, formalmente organizado e que congrega e aplica recursos visando o cumprimento de objetivos preestabelecidos. (Darci Prado)
É o processo de reunir e liderar uma equipe de pessoas e outros recursos, para estimar, planejar, acompanhar e controlar um número de tarefas relacionadas entre si, que resulta num produto final específico, que deve ser criado num prazo, dentro de um orçamento e de acordo com as especificações. (American Management Association)
Edição 2005 do PMBOK® - "Projeto é um empreendimento único que deve ter claramente definido seu início e fim e que conduzido por pessoas possa atingir seus objetivos, respeitando o prazo, custo e qualidade".
GESTÃO POR PROJETOS
É a aplicação dos conceitos GP, não só ao nível de um projeto em particular, mas ao nível global da organização.
Os princípios de administração de projetos passam a integrar a cultura organizacional da empresa ou da instituição.
Todas as operações da organização são encaradas como um conjunto completo de projetos (alguns sendo desativados, outros em andamento ou sendo iniciados, e, finalmente, outros sendo concluídos ).
“A missão, a visão, as estratégias, os objetivos e as metas da organização são transformados em programas ou carteiras de projetos. A organização torna-se projetizada”.
VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Oficina: Número – nome da oficinaOficina: Número – nome da oficina
ABOP
1 Gerenciamento do Escopo do Projeto - assegura a inclusão de todas atividades para o alcance dos resultados esperados.
2 Gerenciamento do Tempo do Projeto - assegura a conclusão no prazo previsto.
3 Gerenciamento do Custo do Projeto - assegura a conclusão dentro do orçamento aprovado.
4 Gerenciamento da Qualidade do Projeto - assegura a satisfação das necessidades.
5 Gerenciamento dos Recursos Humanos do Projeto - assegura o emprego eficaz dos recursos humanos envolvidos.
6 Gerenciamento da Comunicação do Projeto - assegura a coleta, divulgação, armazenamento e disposição apropriada das informações para todos os envolvidos.
7 Gerenciamento dos Riscos do Projeto - assegura que os riscos sejam identificados, analisados e que planos de contingência sejam desenvolvidos.
8 Gerenciamento de Aquisições do Projeto - processos necessários para aquisição de produtos e serviços a fim de cumprir o escopo
9 Gerenciamento da Integração do Projeto - assegura que os vários aspectos do projeto estejam coordenados
O PMBOK® estrutura o conhecimento em Gestão de Projetos em 9 áreas:
A Guide to the Project Management Body of Knowledge (PMBOK® Guide)
VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Oficina: Número – nome da oficinaOficina: Número – nome da oficina
ABOP
Projetos e processos – diferenças e semelhanças
• Principal diferença - caráter finito dos projetos (“inovação x rotina”)• Ambos procuram gerar valor à organização (mesmas preocupações)• Se ambos estiverem voltados à gestão, à inovação (fundamental em projetos) substituirá o simples trabalho operacional (nos processos), deslocando o foco das atividades para os resultados• Para serem efetivos, os gerenciamentos de processos e de projetos devem acompanhar a dinâmica dos negócios
Processos Projetos
Resultado organizacional (objetivos comuns)
VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Oficina: Número – nome da oficinaOficina: Número – nome da oficina
ABOP
Um modelo orientado à estratégia – processos ou projetos
• Iniciar pela visão do objetivo / resultado final (alinhamento estratégico)
• Descrever em detalhe o nível de qualidade desejado (validade do resultado)
• Integrar as percepções dos envolvidos (comunicação e inovação)
• Elaborar planos de melhoria e contigência detalhados (critérios de conformidade, possíveis ocorrências e respectivas ações)
• Verificar, nos modelos, os possíveis efeitos colaterais de alterações (minimização de riscos)
• Simular cenários distintos para a tomada de decisão
• Ajustar os planos com agilidade, sempre que o contexto exigir
VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Oficina: Número – nome da oficinaOficina: Número – nome da oficina
ABOP
Exercício comparativo: um processo de atendimento a cliente
VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Oficina: Número – nome da oficinaOficina: Número – nome da oficina
ABOP
Modelo tradicional – processo atual
InícioCliente
Garçom
Cozinheiro
Encaminhao pedido
Pedido
Fornecedor
Cortao pão
Pedidocadastrado
Início
Pãode forma
Montao sanduíche
Queijo
Serveo sanduíche
Sanduíchepreparado
Clienteatendido Fim
Sanduícheservido
VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Oficina: Número – nome da oficinaOficina: Número – nome da oficina
ABOP
Modelo tradicional – processo (oportunidade de melhoria)
InícioCliente
Garçom
Cozinheiro
Encaminhao pedido
Pedido
Fornecedor
Cortao pão
Pedidocadastrado
Início
Pãode forma
Montao sanduíche
Queijo
Serveo sanduíche
Sanduíchepreparado
Clienteatendido Fim
Sanduícheservido
VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Oficina: Número – nome da oficinaOficina: Número – nome da oficina
ABOP
Modelo tradicional – processo (proposta do novo)
InícioCliente
Garçom
Cozinheiro
Encaminhao pedido
Pedido
Fornecedor
Pedidocadastrado
Início
Pão de formafatiado
Montao sanduíche
Queijo
Serveo sanduíche
Sanduíchepreparado
Clienteatendido Fim
Sanduícheservido
VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Oficina: Número – nome da oficinaOficina: Número – nome da oficina
ABOP
Modelo estratégico – resultado desejado (processo e projeto)
Cliente
Garçom
Cozinheiro
Fornecedor
Fim
Clientesatisfeito
-Sanduíche saboroso-Valores calóricos segundo padrões internacionais de saúde-Tempo máximo de atendimento = 5 minutos-Sanduíche não-agressivo às peculiaridades de saúde do cliente-Apresentação do sanduíche bonita-Custo do sanduíche inferior à concorrência-Condições de higiene segundo a OMSVoltado à gestão / resultados: ações já podem
ser tomadas imediatamente
VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Oficina: Número – nome da oficinaOficina: Número – nome da oficina
ABOP
Modelo estratégico – tomadas de decisão (processo e projeto)
Cliente
Garçom
Cozinheiro
Fornecedor
Clienteatendido Fim
Clientesatisfeito
-Tem como insumo o sanduíche preparado-Segue como referência o manual de atendimento do restaurante-É realizado pelo garçom, que deve ter competência atestada pelo curso de formação em atendimento (diploma) e experiência mínima de 3 anos-O sanduíche deve vir embalado e corretamente identificado da cozinha (senão, não aceita)-Caso o sanduíche seja “light”, inclui folheto com a composição calórica-Caso o sanduíche seja “comum”, inclui boletim “Viva Saúde”-Caso o sanduíche caia no chão, dispara novo pedido e oferece cupom-desconto ao cliente, junto às desculpas da casa
VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Oficina: Número – nome da oficinaOficina: Número – nome da oficina
ABOP
Modelo estratégico – gestão integrada (processo e projeto interagindo)
Sanduíchede Queijo
Inovação(Projeto)
Rotina(Processo)
VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Oficina: Número – nome da oficinaOficina: Número – nome da oficina
ABOP
Contrato
Incentivos e meios vinculados a
resultados a serem alcançados
A lógica da contratualização
VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Oficina: Número – nome da oficinaOficina: Número – nome da oficina
ABOP
1. Formado com o órgão supervisor (interveniência do MP/MF)
2. Metas de desempenho institucional: eficácia, eficiência e efetividade
3. Contrapartidas possíveis: autonomias gerenciais e bônus p/ os servidorespelo resultado do contrato
4. Avaliação do desempenho global do órgão ou entidade
Contrato de Desempenho
Regulamentação do§ 8º do art. 37 da
Constituição Federal
A autonomia gerencial, orçamentária e financeira dos órgãos e entidades da administração direta e indireta poderá ser ampliada mediante contrato, a ser
firmado entre seus administradores e o poder público, que tenha por objeto a fixação de metas de desempenho para
o órgão ou entidade, cabendo à lei dispor sobre:
I - o prazo de duração do contrato;II - os controles e critérios de avaliação de desempenho, direitos, obrigações e
responsabilidade dos dirigentes;III - a remuneração do pessoal."
Fundamentos:
+ flexibilidade e + autonomia
X
+ supervisão e + responsabilização induz o controle de resultados
Contrato de Desempenho (vigência – 2 a 4 anos)
VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Oficina: Número – nome da oficinaOficina: Número – nome da oficina
ABOP
1. Adesão junto ao MP2. Metas de economia: eficiência3. Contrapartidas: possibilidade de uso de parte dos
recursos economizados, inclusive em bônus4. Avaliação da eficiência e monitoramento de
“indicadores de risco”
Distribuição da economia:
60% dos recursos economizados revertido ao órgão ou entidade
40% dos recursos economizados financiamento de projetos de desenvolvimento institucional e inovação - Programa de Premiação por Economia com Despesas Correntes - PEDC.
Economia com despesas correntes
Regulamentação do§ 7º do art. 37 da
Constituição Federal
A “Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios disciplinará a aplicação de recursos orçamentários provenientes da economia com despesas correntes em cada órgão, autarquia e fundação, para aplicação no desenvolvimento de programas de qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento, modernização, reaparelhamento e racionalização do serviço público, inclusive sob a forma de adicional ou prêmio de produtividade. (EC nº 19, de 1998)
Após 5 anos sistema de custos como condição p/ a concessão do
prêmio institucional por eficiência.
Programa de Economia com Despesas Correntes
VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Oficina: Número – nome da oficinaOficina: Número – nome da oficina
ABOP
Possíveis flexibilidades (âmbito federal)
Contrato de DesempenhoContrato de Desempenho
1. Simplificação da programação orçamentária da contratada: um programa e uma ação
Deixa de ser uma unidade orçamentária na LOA e os recursos passam a ser previstos no orçamento do órgão supervisor
3. Autonomia orçamentária se entidade pública de direito privado (empresas e fundações):
4. Ampliação no limites para dispensa de licitação (art.24)
5. Regras próprias com procedimentos simplificados de compras e contratações de serviços (art. 119)
7. Criação de bônus p/ servidores vinculado ao cumprimento do contrato de desempenho
6. Autorização prévia para realização de concurso público
(conforme o caso)
2. Tratamento diferenciado no “contingenciamento”
a título de prêmio! Não se incorpora à remuneração
VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Oficina: Número – nome da oficinaOficina: Número – nome da oficina
ABOP
ORGANIZAÇÃO MATRICIAL
A Departamentalização Matricial ou Organização Matricial, é um tipo híbrido de Departamentalização, no qual equipes compostas por pessoas de diversas especialidades, são reunidas com o objetivo de realizar tarefas com características temporárias. Ela evoluiu a partir da Departamentalização Funcional tradicional, aliada a dinamicidade das estruturas de projeto ou produto.
Organização matricial: a estrutura matricial é uma combinação das estruturas – funcional e projetizada. Com isso pode assumir características distintas que dependem exclusivamente do grau de relevância que cada extremo é considerado. Pode ser dividida em estrutural matricial fraca, forte e balanceada.
VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Oficina: Número – nome da oficinaOficina: Número – nome da oficina
ABOP
VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Oficina: Número – nome da oficinaOficina: Número – nome da oficina
ABOP
Um modelo de Gestão Matricial de Resultados constitui uma plataforma de integração destas 3 lógicas (processos, projetos e
contratualização)
VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Oficina: Número – nome da oficinaOficina: Número – nome da oficina
ABOP
Agranoff e McGuire - rede como "arranjos multi-organizacionais para resolver problemas que não podem ser abordados, ou abordados facilmente, através de uma única organização". A idéia de rede como uma alternativa ao modelo hierárquico e ao de mercado.
REDES E ORGANIZAÇÕES EM REDE
Os autores parecem coincidir em que uma rede, no âmbito público, é um "conjunto de relações relativamente estáveis, de natureza não-hierárquica e interdependente, que vinculam uma variedade de atores que compartilham interesses comuns com relação a uma política e que trocam recursos para satisfazer esses interesses compartilhados, reconhecendo que a cooperação é a melhor maneira de atingir objetivos comuns". Alguns autores consideram as redes de política pública como uma metáfora para destacar o fato de que a elaboração de políticas envolve um grande número e ampla variedade de atores.
VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Oficina: Número – nome da oficinaOficina: Número – nome da oficina
ABOP
Monitoramento – é um processo permanente de coleta, análise e sistematização de informações e de verificação de andamento de ação governamental (política, programa, projeto) em comparação com o desempenho pretendido. É uma atividade gerencial voltada a permitir rápida avaliação das ações governamentais e do contexto em que ocorrem de modo a prover a administração de informações sintéticas e tempestivas que permitam identificar e viabilizar a superação de restrições ao andamento da ação governamental em tempo de execução. Avaliação – é um julgamento de valor de uma intervenção, a partir de padrões de comparação, que pode ser resultado da aplicação de critérios e normas (avaliação normativa) ou de um procedimento científico (pesquisa avaliativa). Tem por objetivo ajudar na tomada de decisão.
Monitoramento e avaliação
Monitoramento - diversas dimensões: condições sociais; órgãos centrais; ministro, secretário, diretor, gerente; organização / programa; processos; funções – orçamento, execução financeira, controle, etc.
Avaliação – diversas perspectivas: ex-ante, ex-post, on-going; implementação, resultados, impacto, viabilidade, cobertura, etc.
VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Oficina: Número – nome da oficinaOficina: Número – nome da oficina
ABOP
Avaliação
Avaliação anualdo PPA
Avaliação de Programas
selecionados
programas
setorial
plano
Relatório intermediário Subsidiar alocação do gasto
(revisão PPA; PLDO e LOA)
Relatório AnualCongresso até 15/09
Subsidiar PLO
Definição dos critérios
pela CMA
Avaliações de iniciativa setorial
Avaliações de iniciativa não governamental
Avaliações de projetos de grande vulto
Avaliações rápidas
Avaliações intensivas
Avaliações do TCU
Avaliações da SFC/CGU
VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Oficina: Número – nome da oficinaOficina: Número – nome da oficina
ABOP
Monitoramento
programas
setorial
governo
Gerente e equipePlano Gerencial
INFRASIG / SIGPLAN
INFRASIG / SIGPLANComitê de Coord. de Prog.
SIGPLAN / SMP
AÇÕES PRIORITÁRIAS DE GOVERNO
Metas Presidenciais
* Subchefia de Análise e Acompanhamento de Políticas Governamentais
Casa Civil (PR)*SPI (MP)
- Monitoramento intensivo- Gestão de restrições
Buscar fluidez paraa execução
VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Oficina: Número – nome da oficinaOficina: Número – nome da oficina
ABOP
“Se você não tem indicadores, você não gerencia”
Kaoru Ishikawa
INDICADORES
VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Oficina: Número – nome da oficinaOficina: Número – nome da oficina
ABOP
INDICADORES
Não são simplesmente dados: são uma balança que nos permite “pesar” os dados; ou uma régua que nos permite aferir os dados em termos de qualidade, resultado, impacto, dentre outros, dos processos e dos objetivos das intervenções.
“Medidas, em geral quantitativas, que permitem avaliar operacionalmente a intensidade ou mudanças de estado de um aspecto/dimensão da realidade social, econômica ou organizacional”.
“Medidas que permitem operacionalizar a avaliação do grau de eficácia/qualidade com que os objetivos almejados por uma instituição são alcançados, da eficiência / produtividade com que as operações são realizadas e da efetividade/impacto de suas ações ao longo do tempo e no seu meio organizacional, a partir de informação estruturada de diversas fontes de dados e pesquisas, internas e externas.”
A Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP) - “especificação quantitativa e qualitativa para medir o atingimento de um objetivo”(FINEP – 2002).
OCDE - “indicadores são uma série de dados definidos para responder perguntas sobre um fenômeno ou um sistema dado”. (OCDE – 2001)
A Internacional Standart Organization (ISO) - “indicadores são expressões numéricas, simbólicas ou verbal, empregada para caracterizar as atividades (evento, objetivo, pessoas) em termos quantitativos e qualitativos, com o objetivo de determinar o valor”. (ISO – 1998)
VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Oficina: Número – nome da oficinaOficina: Número – nome da oficina
ABOP
Insumos Produtos Resultados
Medida da eficiência
Medida da eficácia
Medida da efetividade
Impactos
Indicadores:
• Eficácia: fazer a coisa certa
• Eficiência: fazer certo a coisa
• Efetividade: impacto produzido pela ação
VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Oficina: Número – nome da oficinaOficina: Número – nome da oficina
ABOP
Sistema de Indicadores
ELEMENTOS DO SISTEMA INTEGRADO E CORRELACIONADO DE
INDICADORES
(1) RESULTADOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS
(2) RESULTADOS DE ESTRATÉGIAS PROGRAMAS “OUTCOMES”
(3) PRODUTOS/SERVIÇOS “OUTPUT”
(4) PROCESSOS
(5) ENTRADAS (“INPUTS”)
VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Oficina: Número – nome da oficinaOficina: Número – nome da oficina
ABOP
Sistema de Indicadores
TIPOS DE INDICADORES DO
SISTEMA
(1) QUANTIDADE
(2) EFICIÊNCIA
(3) EFETIVIDADE
(4) QUALIDADE
(5) CUSTO - EFETIVIDADERelação entre entradas (“inputs”) e saídas (“outcomes”)”)
VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Oficina: Número – nome da oficinaOficina: Número – nome da oficina
ABOP
Indicadores - requisitos
Requisitos principais de qualidade:• - mensuráveis; • - claros (devem ser entendidos por todos; sem
ambigüidade); • - válidos (pertinentes e adequados);• - verificáveis; • - relevantes; e • - econômicos (obtidos a custos razoáveis).
VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Oficina: Número – nome da oficinaOficina: Número – nome da oficina
ABOP
Indicadores de processos, Maria das Graças Ruas aponta que sua função é apontar e medir as características que devem ser acompanhadas ao longo do tempo, conforme a tipologia a seguir:
ndicadores de qualidade: medem como o produto ou serviço é percebido pelos usuários e a capacidade do processo em atender às necessidades dos usuários.
ndicadores de produtividade: são ligados à eficiência e tratam da utilização dos recursos para a geração de produtos e serviços.
ndicadores de capacidade: medem a capacidade de resposta de um processo por meio da relação entre as saídas produzidas por unidade de tempo.
aulo Januzzi sugere um modelo de classificação dos indicadores dividindo-os em 4 dimensões operacionais, a saber:
ndicador-insumo: correspondem a medidas associadas à disponibilidade de recursos em geral.
ndicador-processo: são indicadores intermediários, que traduzem, em medidas quantitativas, o esforço operacional de alocação de recursos.
ndicador-resultado: são aqueles mais apropriadamente vinculados aos objetivos finais dos programas públicos e permitem avaliar a eficácia do cumprimento de metas.
ndicador-impacto: referem-se aos efeitos e desdobramentos mais gerais, antecipados ou não, positivos ou não, que decorrem da implantação dos programas.
Tipos de indicadores
VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Oficina: Número – nome da oficinaOficina: Número – nome da oficina
ABOP
Modelo Aberto de Gestão por Resultados no Setor
Público
BID
Banco Interamericano de Desarrollo
CLAD
Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo
VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Oficina: Número – nome da oficinaOficina: Número – nome da oficina
ABOP
A GpR no âmbito público pode ser resumido como o processo que assegura a criação de valor público
VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Oficina: Número – nome da oficinaOficina: Número – nome da oficina
ABOP
-Definição dos resultados esperados das organizações públicas;
- Cultura e instrumental de gestão orientados para melhorar a eficácia, eficiência, e efetividade no uso dos recursos públicos para obtenção de melhores resultados;
- Sistemas de informação que permitam: monitorar a ação pública; informar aos cidadãos; identificar e avaliar os aportes realizados; e que favoreçam a tomada de decisão dos atores que participam dos processos.
- Promoção da qualidade dos serviços prestados aos cidadãos por meio de um processo de melhoria contínua;
- Sistemas de contratação de dirigentes públicos com vistas a aprofundar sua responsabilidade, compromisso e capacidade de ação;
A GpR está caracterizada por:
- Sistema de incentivos e responsabilização- Disponibilidade e uso da informação- Aprendizagem organizacional e individual- Compromisso e gestão da mudança- Valores institucionais e profissionais- Controle social- Reconhecimento da função gestão
Alguns requisitos para a implementação da GpR
VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Oficina: Número – nome da oficinaOficina: Número – nome da oficina
ABOP
Principales interacciones en la GpR
A GpR considera que todos os resultados parciais, que contribuem para o processo de criação de valor, são relevantes e não apenas o resultado final.
VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Oficina: Número – nome da oficinaOficina: Número – nome da oficina
ABOP
GESPÚBLICAGESPÚBLICA
Programa Nacional de Programa Nacional de GestãoGestão
Pública e DesburocratizaçãoPública e Desburocratização
VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Oficina: Número – nome da oficinaOficina: Número – nome da oficina
ABOP
MissãoMissão
Promover a gestão pública de excelência, visando Promover a gestão pública de excelência, visando
contribuir para a qualidade dos serviços públicos contribuir para a qualidade dos serviços públicos
prestados ao cidadão e para o aumento da competitividade prestados ao cidadão e para o aumento da competitividade
do País.do País.
Excelência Excelência dirigida aodirigida ao
CidadãoCidadão
GESPÚBLICAGESPÚBLICA
ExecutivoExecutivo
LegislativLegislativooJudiciárioJudiciário
FederalFederal
EstadualEstadual
MunicipalMunicipalPolíticasPolíticas
GovernamentaisGovernamentais
VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Oficina: Número – nome da oficinaOficina: Número – nome da oficina
ABOP
A atuação voluntária das pessoas é consideradaA atuação voluntária das pessoas é consideradaserviço público relevante, não remuneradoserviço público relevante, não remunerado
Rede Nacional de Gestão PúblicaRede Nacional de Gestão Pública
NORTE
NORDESTE
SUL
SUDESTE
CENTROOESTE
Pessoas e Pessoas e organizaçõesorganizaçõesvoluntáriasvoluntárias
Código deCódigo deÉticaÉtica
Mobilizar pessoas e
organizações voluntárias
para atuarem como
agentes
transformadores da
gestão pública
brasileira.
Estratégia
VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Oficina: Número – nome da oficinaOficina: Número – nome da oficina
ABOP
BASES DO MEGPBASES DO MEGP
Princípios ConstitucionaisPrincípios Constitucionais
Modelo de GestãoModelo de Gestão PúblicaPública
FundamentosFundamentos
Os fundamentos e princípios constitucionais, juntos, definem o que se entende hoje por excelência em gestão pública.
VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Oficina: Número – nome da oficinaOficina: Número – nome da oficina
ABOP
Excelência Excelência dirigida ao dirigida ao
CidadãoCidadão
PublicidadePublicidade
MoralidadeMoralidade EficiênciaEficiência
LegalidadeLegalidade
Princípios ConstitucionaisPrincípios Constitucionais
ImpessoalidadeImpessoalidade
Ser públicoSer público
VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Oficina: Número – nome da oficinaOficina: Número – nome da oficina
ABOP
Gestão baseada emGestão baseada emprocessos e informaçõesprocessos e informações
Aprendizado Aprendizado organizacionalorganizacional
Geração de ValorGeração de Valor
Foco no Cidadão Foco no Cidadão e na Sociedadee na Sociedade
Visão de FuturoVisão de Futuro
Comprometimento Comprometimento com as pessoascom as pessoas
Cultura da Cultura da inovaçãoinovação
Liderança e Liderança e constância de constância de
propósitospropósitos
Pensamento Pensamento SistêmicoSistêmico
Excelência Excelência dirigida ao dirigida ao
CidadãoCidadão
FundamentoFundamentossda da excelênciaexcelência
Ser contemporâneo
DesenvolvimentDesenvolvimento de Parceriaso de Parcerias
Responsabilidade Responsabilidade SocialSocial
Controle Controle SocialSocial
Gestão Gestão ParticipativaParticipativa
VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Oficina: Número – nome da oficinaOficina: Número – nome da oficina
ABOP
Modelo de Excelência em Gestão PúblicaModelo de Excelência em Gestão Pública
É o sistema de gestão de referência para as organizações da É o sistema de gestão de referência para as organizações da administração pública.administração pública.
11LiderançLiderançaa
44SociedadeSociedade
22EstratégiasEstratégiase Planose Planos
77ProcessosProcessos
66PessoasPessoas
88ResultadosResultados
5. Informação e Conhecimento5. Informação e Conhecimento
33CidadãosCidadãos
PLANEJAMENTO EXECUÇÃO CONTROLE
INTELIGÊNCIA DA ORGANIZAÇÃO
VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Oficina: Número – nome da oficinaOficina: Número – nome da oficina
ABOP
Prêmio Nacional da
Gestão Pública
Modelo de Excelência em Gestão Pública
Melhoria
Melhoria
Melhoria
Auto-avaliação
Auto-avaliação
Auto-avaliação
Essência do GESPÚBLICA: Ciclo de Melhoria
Contínua
Auto-avaliação
Melhoria
Carta de Serviços
Excelência em gestão
Simplificação de processos
Instrumento Padrão de
Pesquisa de Satisfação
Melhoria contínua do
sistema de gestão
Indução à melhoria do desempenho
organizacional por meio do
reconhecimento• Prêmios Nacionais (PQGF, PNQ)Prêmios Nacionais (PQGF, PNQ)
• Prêmios Regionais (PQRio, PGQ Prêmios Regionais (PQRio, PGQ etc.)etc.)
• Prêmios Setoriais (PNSS, PEG etc.)Prêmios Setoriais (PNSS, PEG etc.)
• Prêmio Municipal (PSGP)Prêmio Municipal (PSGP)
VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Oficina: Número – nome da oficinaOficina: Número – nome da oficina
ABOP
O caminho da Avaliação
AutoavaliaçãoElaboração do
Plano de Melhoriada Gestão
- PMG
Validação Externa da
Autoavaliação e do PMG
Implementação das melhorias e monitoramento
Avaliar e Agir
Reinício do Ciclo
Avaliação da gestão (Ciclo de melhoria contínua)
Consiste em mobilizar e capacitar os órgãos e entidades públicos para a implementação de
ciclos contínuos de avaliação e planejamento da melhoria dos seus sistemas de gestão.
Auto Avaliações - Certifica em Auto Avaliações - Certifica em Nível de Gestão.Nível de Gestão.
VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Oficina: Número – nome da oficinaOficina: Número – nome da oficina
ABOP
InstrumentoInstrumento
10001000
Para organizações quePara organizações queatingiram pontuaçãoatingiram pontuação
igual ou superior a 350 pontos.igual ou superior a 350 pontos.
Para organizações que atingiram Para organizações que atingiram pontuação igual ou superiorpontuação igual ou superior
a 200 pontosa 200 pontos
Para organizações que estão iniciando aPara organizações que estão iniciando aimplementação da Auto-Avaliação.implementação da Auto-Avaliação.
InstrumentoInstrumento
250250
InstrumentoInstrumento500500
O Sistema de Avaliação Continuada da O Sistema de Avaliação Continuada da Gestão Pública: instrumentosGestão Pública: instrumentos
excelência
Rumo à excelênci
a
Compromisso com a excelência
VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Oficina: Número – nome da oficinaOficina: Número – nome da oficina
ABOP
Critério 1 - LiderançaCritério 1 - Liderança1.1 – Governança
1.2 – Sistema de Liderança
1.3 Análise do desempenho da organização
2.1 - Formulação das estratégias
2.2 - Implementação das estratégias
Critério 2 - Estratégias e Planos
3.1 - Imagem e conhecimento mútuo
3.2 - Relacionamento com os cidadãos-usuários
Critério 3 -Cidadãos
4.1 – Atuação sócio-ambiental
4.2 – Ética e Controle Social
4.3 – Políticas Públicas
Critério 4 - Sociedade
5.1 - Gestão das informações da organização
5.2 - Gestão das Informações comparativas
5.3 - Gestão do Conhecimento
Critério 5 - Informações e Conhecimento
6.1 - Sistemas de trabalho
6.2 – Capacitação e desenvolvimento
6.3 - Qualidade de vida
Critério 6 - Pessoas
7.1 - Processos finalísticos e de apoio
7.2 - Processos de suprimento
7.3 – Processos orçamentários e financeiros
Critério 7 - Processos
8.1 - Relativos aos cidadãos-usuários
8.2 - Relativos à interação com a sociedade
8.3 - Orçamentários e financeiros
8.4 - Relativos às pessoas
8.5 - Relativos ao suprimento
8.6 - Relativos ao processos finalísticos e de apoio
Critério 8 - Resultados
VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Oficina: Número – nome da oficinaOficina: Número – nome da oficina
ABOP
Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão - MPMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão - MP
Secretaria de Gestão - SEGESSecretaria de Gestão - SEGES
Tel: (61) 2020-4905Tel: (61) 2020-4905
Fax: (61) 2020-4961Fax: (61) 2020-4961
Email Institucional: [email protected] Institucional: [email protected]
FIM
VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Oficina: Número – nome da oficinaOficina: Número – nome da oficina
ABOP
Critério: 1 - LIDERANÇA Pontuação: 55Este Critério examina a governança pública e a governabilidade da organização, incluindo aspectos relativos à transparência, eqüidade, prestação de contas e responsabilidade corporativa. Também examina como é exercida a liderança, incluindo temas como mudança cultural e implementação do sistema de gestão da organização. O Critério aborda a análise do desempenho da organização enfatizando a comparação com o desempenho de outras organizações e a avaliação do êxito das estratégias.
VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Oficina: Número – nome da oficinaOficina: Número – nome da oficina
ABOP
Critério: 2 - ESTRATÉGIAS E PLANOS Pontuação: 30Este critério examina como a organização, a partir de sua visão de futuro, da análise dos ambientes interno e externo e da sua missão institucional formula suas estratégias, as desdobra em planos de ação de curto e longo prazos e acompanha a sua implementação, com vistas ao atendimento de sua missão e à satisfação das partes interessadas .
VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Oficina: Número – nome da oficinaOficina: Número – nome da oficina
ABOP
Critério: 3 - CIDADÃOS Pontuação: 30Este critério examina como a organização, no cumprimento das suas competências institucionais, identifica os cidadãos-usuários dos seus serviços e produtos, conhece suas necessidades e avalia a sua capacidade de atendê-las, antecipando-se a elas. Aborda também como ocorre a divulgação de seus serviços, produtos e ações para fortalecer sua imagem institucional e como a organização estreita o relacionamento com seus cidadãos-usuários, medindo a sua satisfação e implementando e promovendo ações de melhoria.
VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Oficina: Número – nome da oficinaOficina: Número – nome da oficina
ABOP
Critério: 4 - SOCIEDADE Pontuação: 30Este critério examina como a organização aborda suas responsabilidades perante a sociedade e as comunidades diretamente afetadas pelos seus processos, serviços e produtos e como estimula a cidadania. Examina, também, como a organização atua em relação às políticas públicas do seu setor e como estimula o controle social de suas atividades pela Sociedade e o comportamento ético.
VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Oficina: Número – nome da oficinaOficina: Número – nome da oficina
ABOP
Critério: 5 - INFORMAÇÕES E CONHECIMENTO Pontuação: 30Este critério examina a gestão das informações, incluindo a obtenção de informações comparativas pertinentes. Também examina como a organização identifica, desenvolve, mantém e protege os seus conhecimentos.
VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Oficina: Número – nome da oficinaOficina: Número – nome da oficina
ABOP
Critério: 6 - PESSOAS Pontuação: 45Este critério examina os sistemas de trabalho da
organização, incluindo a organização do trabalho, a estrutura de cargos, os processos relativos à seleção e
contratação de pessoas, assim como a gestão do desempenho de pessoas e equipes. Também examina
os processos relativos à capacitação e desenvolvimento das pessoas e como a organização promove a qualidade de vida das pessoas interna e
externamente ao ambiente de trabalho.
VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Oficina: Número – nome da oficinaOficina: Número – nome da oficina
ABOP
Critério: 7 - PROCESSOS Pontuação: 55Este critério examina como a organização gerencia, analisa e melhora os processos finalísticos e os processos de apoio. Também examina como a organização gerencia o processo de suprimento, destacando o desenvolvimento da sua cadeia de suprimento. O critério aborda como a organização gerencia os seus processos orçamentários e financeiros, visando ao seu suporte.
VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Oficina: Número – nome da oficinaOficina: Número – nome da oficina
ABOP
Critério: 8 - RESULTADOS Pontuação: 225Este critério examina os resultados da organização, abrangendo os orçamentáriofinanceiros, os relativos aos cidadãos-usuários, a sociedade, as pessoas, aos processos finalísticos e processos de apoio, assim como os relativos ao suprimento. A avaliação dos resultados inclui a análise da tendência e do nível atual de desempenho, pela comparação com o desempenho de outras organizações.
RESULTADOS TENDÊNCIA X NÍVEL ATUAL DE DESEMPENHO - REFERENCIAIS COMPARATIVOS
VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Oficina: Número – nome da oficinaOficina: Número – nome da oficina
ABOP
Princípios constitucionais:
Legalidade: estrita obediência à lei. Nenhum resultado poderá ser considerado bom, nenhuma gestão poderá ser reconhecida como de excelência à revelia da lei.
Impessoalidade: não fazer acepção de pessoas. O tratamento diferenciado restringe-se apenas aos casos previstos em lei. A cortesia, a rapidez no atendimento, a confiabilidade e o conforto são requisitos de um serviço público de qualidade e devem ser prestados a todos os cidadãos-usuários indistintamente.
Moralidade: pautar a gestão pública por um código moral. Não se trata de ética (no sentido de princípios individuais, de foro íntimo), mas de princípios morais de aceitação pública.
Publicidade: ser transparente, dar publicidade aos fatos e dados. Essa é umaforma eficaz de indução ao controle social.
Eficiência: fazer o que precisa ser feito com o máximo de qualidade ao menor custo possível. Não se trata de redução de custo de qualquer maneira, mas de buscar a melhor relação entre qualidade do serviço público prestado e o correspondente gasto público exigido.
VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Oficina: Número – nome da oficinaOficina: Número – nome da oficina
ABOP
Fundamentos de excelência gerencial
1 - Pensamento sistêmicoEntendimento das relações de interdependência entre os diversos componentes de uma organização, bem como entre a organização e o ambiente externo, com foco na sociedade. 2 - Aprendizado organizacionalBusca contínua e alcance de novos patamares de conhecimento, individuais e coletivos, por meio da percepção, reflexão, avaliação e compartilhamento de informações e experiências.
3 - Cultura da InovaçãoPromoção de um ambiente favorável à criatividade, experimentação e implementação de novas idéias que possam gerar um diferencial para a atuação da organização.
4 - Liderança e constância de propósitosA liderança é o elemento promotor da gestão, responsável pela orientação, estímulo e comprometimento para o alcance e melhoria dos resultados organizacionais e deve atuar de forma aberta, democrática, inspiradora e motivadora das pessoas, visando ao desenvolvimento da cultura da excelência, à promoção de relações de qualidade e à proteção do interesse público. É exercida pela alta administração, entendida como o mais alto nível gerencial e assessoria da organização.
VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Oficina: Número – nome da oficinaOficina: Número – nome da oficina
ABOP
5 - Orientação por processos e informaçõesCompreensão e segmentação do conjunto das atividades e processos da organização que agreguem valor às partes interessadas, sendo que a tomada de decisões e a execução de ações devem ter como base a medição e análise do desempenho, levando-se em consideração as informações disponíveis.
6 - Visão de FuturoIndica o rumo de uma organização e a constância de propósitos que a mantém nessa direção. Está diretamente relacionada à capacidade de estabelecer um estado futuro desejado que dê coerência ao processo decisório e que permita àorganização antecipar-se às necessidades e expectativas dos cidadãos e da sociedade. Inclui, também, a compreensão dos fatores externos que afetam a organização com o objetivo de gerenciar seu impacto na sociedade.
7 - Geração de ValorAlcance de resultados consistentes, assegurando o aumento de valor tangível e intangível de forma sustentada para todas as partes interessadas.
VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Oficina: Número – nome da oficinaOficina: Número – nome da oficina
ABOP
8 - Comprometimento com as pessoasMelhoria da qualidade nas relações de trabalho, para que as pessoas se realizem tanto profissionalmente quanto na vida pessoal, maximizando seu desempenho por meio de oportunidades para o desenvolvimento de suas competências e à prática do incentivo ao reconhecimento.
9 – Foco no cidadão e na sociedadeDirecionamento das ações públicas para atender, regular e continuamente, as necessidades dos cidadãos e da sociedade, na condição de sujeitos de direitos e como beneficiários dos serviços públicos e destinatários da ação decorrente do poder de Estado exercido pelas organizações públicas. 10 - Desenvolvimento de parceriasDesenvolvimento de atividades conjuntamente com outras organizações com objetivos específicos comuns, buscando o pleno uso das suas competências complementares para o desenvolvimento de sinergias, expressas em trabalhos de cooperação e coesão.
VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Oficina: Número – nome da oficinaOficina: Número – nome da oficina
ABOP
11 - Responsabilidade socialAtuação voltada para assegurar às pessoas a condição de cidadania com garantia de acesso aos bens e serviços essenciais, e, ao mesmo tempo, tendo também como um dos princípios gerenciais a preservação da biodiversidade e dos ecossistemas naturais, potencializando a capacidade das gerações futuras de atender suas próprias necessidades.
12 - Controle SocialAtuação que se define pela participação das partes interessadas no planejamento, acompanhamento e avaliação das atividades da Administração Pública e na execução das políticas e programas públicos. 13 – Gestão participativaEstilo de gestão que determina uma atitude gerencial da alta administração que busque o máximo de cooperação das pessoas, reconhecendo a capacidade e o potencial diferenciado de cada um e harmonizando os interesses individuais e coletivos, a fim de conseguir a sinergia das equipes de trabalho.