Metodologia+e+criterios+de+avaliaçã+e+seleção+de+projetos

7/26/2019 Metodologia+e+criterios+de+avalia+e+seleo+de+projetos

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ENCONTRO COM O AUTORPalestras - Seminrios Workshop

EM DIA COM A GESTOCases Conceitos - Informaes

Solues com Aprendizagem FORMEXCursos de Formao de Executivos

LIVROS E CDsProf. Marcus Vinicius Rodrigues

CASOConsultores Associados

Pesquisas, Avaliao de Projetos e

Administrao da Cincia e a Tecnologia.

Departamento de Economia:Universidade Agrria da Havana.

ENDEREO:

CALLE MAZON no. 161 ENTRE VALLE Y SAN JOSE 2 PISO

CIUDAD HABANA CUBA CP: 10400

METODOLOGIAS E CRITRIOS DE AVALIAO ESELEO DE PROJETOS DE P&D NA AGROPECURIA. UMA

ABORDAGEM TERICA DESTA PROBLEMTICA NAECONOMIA CAPITALISTA E SOCIALISTA.

Autor: Lic. Lzaro Camilo Recompensa JosephDoutor em Cincias Econmicas pela UNICAMP.

Professor do Departamento de Economia: Universidade Agrria daHavana.E-mail: [email protected], [email protected]

Resumo: O objetivo deste trabalho apresentar as diferentes metodologias e

critrios utilizados nas diferentes economias na priorizao ou alocao dos recursos

escassos e limitados a inmeros projetos de P&D na agropecuria. Destaca-se no

trabalho as vantagens e desvantagens do uso dos diferentes critrios ou indicadoresutilizados na quantificao do excedente gerado pela atividade de P&D na economia

capitalista e socialista.

Introduo

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mailto:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]


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O trabalho busca analisar os mtodos e critrios de avaliao e seleo de

projetos utilizados na organizao das atividades de P&D. necessrio destacar que

no se deve confundir, dentro do referido processo, os critrios ou mecanismos

empregados para avaliar a (in) eficincia das instituies pblicas de P&D com oscritrios ou metodologias aplicados na avaliao e seleo da eficincia econmica de

um determinado conjunto de projetos dentro de uma instituio.

Com relao a isto Salles refere-se ao chamado estigma da ineficincia, termo

utilizado para explicar que as instituies de P&D pblicas na agroindstria, como o

resto das instituies e empresas pblicas em geral, so cobradas para mostrar maior

eficincia, o que na ausncia de qualificativos apropriados acaba sendo identificado

como eficincia comercial. Esse conceito de eficincia tem como base de referncia o

pressuposto de eficincia privada. Portanto, trabalhar com uma lgica de mercado

dentro das instituies no significa que a instituio deva gerar lucro ou ser

superavitria no balano de receitas e despesas, mas antes, que ela no pode ignorar

os mecanismos econmicos que organizam os mercados, tratando-os como

externalidades que no lhes dizem respeito.(Salles, 2000, p:85).

Mas quando vai ser avaliado um projeto o mesmo problema se coloca: como

avalia-lo? Com base em que critrios e em que tipo de preos, ou seja: nos preos de

mercados (avaliao privada) ou em preos sociais (avaliao social)?

Para precisar isto til comear definindo os conceitos de projeto, projeto de

P&D e projeto de investimento e suas principais caratersticas. Define-se o projeto como

o conjunto de atividades orientadas a alcanar objetivos e metas especficas, com um

oramento definido, pessoas/entidades responsveis num prazo determinado.

(Martinez, 1993, p:513).

Um projeto de P&D refere-se ao conjunto de atividades (cientficas e

tecnolgicas) sistmicas que implicam o uso de recursos fsicos, financeiros ouhumanos durante determinado perodo de tempo. Baseado nisso, possvel determinar

os requerimentos correspondentes, avaliar os seus custos e medir os seus resultados

(ainda que com margens de erro) em funo dos objetivos propostos. A seleo,

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programao e utilizao desses recursos responsabilidade de um agente pblico

e/ou privado.

Projeto de investimento, segundo a FAO, um plano de ao para a criao

(produo) de um produto, isto , a mobilizao de um estoque de material produtivo ede recursos humanos que proporcionar um fluxo de bens e servios. (FAO, 1988, p: 5-

10). Como se sabe, tal projeto submetido avaliao que costuma ser chamada de

viabilidade econmico/financeira ou anlise benefcio/custo, as quais tambm podem

ser, aplicadas tanto a projetos privados como a projetos pblicos.

Para os efeitos do trabalho sero utilizados os conceitos de projetos, projetos de

P&D ou simplesmente projetos de investimentos, que definem o uso dos diferentes

recursos para alcanar fins especficos. Os recursos mobilizados podem ser financeiros,

tcnicos, humanos ou outros, sendo que os fins a serem obtidos podem ser de

produo (bens ou servios), a organizao da produo de informao de

conhecimento etc.

A experincia internacional tem ensinado que a vinculao dos resultados das

atividades de P&D prtica produtiva atravs da realizao dos projetos desde a idia

inicial at a sua execuo e operao um processo contnuo de intercmbio de

questes de ordem tcnicas e econmicas. Processo que realizado em um quadro de

fatores sociais, polticos e econmicos que podem se traduzir em regras de tipo

nacional e internacional e situaes contigentes de toda ordem que influem sobre as

caratersticas tcnicas dos projetos, a sua factibilidade financeira, econmica, social e

ambiental.

1- Metodologias e critrios de avaliao e seleo de projetos na economia

capitalista.

Um dos principais problemas com que se defrontam os diferentes agentes na

tomada de deciso dentro do processo de organizao das atividades de P&D nosdiferentes pases estabelecer se um determinado projeto deve ou no ser executado.

Do mesmo modo, seja pela escassez de recursos seja por outros aspectos de natureza

fsica ou tecnolgica, os agentes devem tomar decises relacionadas seleo entre

dois ou mais projetos.

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importante deixar explcito que os termos avaliao e seleo no so

equivalentes, pois a seleo refletiria um processo do qual a avaliao seria um dos

componentes fundamentais. Dependendo de serem projetos pblicos ou privados, os

critrios para a avaliao dos seus resultados podem ser privados ou sociais. Aavaliao e seleo de projetos pode ser baseada em metodologias quantitativas e

qualitativas. No primeiro so includos os mtodos de Anlise Custo Benefcio (ACB) e

o Economtrico. No modelo qualitativo usam-se metodologias de escores ou

pontuao.

1.2- Metodologia de Anlise Benefcio/Custo (ou Metodologia do Excedente

Econmico).

A Anlise Benefcio/Custo (ABC) baseada na teoria da administrao financeira

(do ponto de vista da empresa em particular) ou na teoria do Bem Estar Social (do

ponto de vista da comunidade ou da coletividade), tendo por objetivo proporcionar os

elementos para a tomada de decises, quanto convenincia econmica de

empreender ou no projetos.

A avaliao de projetos pode ser tratada sob os seguintes enfoques: privado e

social. Costuma-se iniciar a anlise utilizando o enfoque privado e completando-se

posteriormente com a introduo de ajustes necessrios para convert-lo numa

avaliao social.

Para realizar a Avaliao Privada so necessrios 1o estimar os benefcios (ou

ganhos e receitas) do projeto; (2o) estimar os custos do projeto; (3o) comparar estas

duas estimativas mediante um procedimento de clculo que permita a obteno de um

resultado que indique qual a melhor opo ou projeto. Como se v, trata-se de, em

ltima instncia, de calcular (determinar ou quantificar) o excedente econmico gerado

pelo projeto, exprimido em termos de Valor Atual Liquido, Taxa Interna de Retorno,

Relao Beneficio / Custo entre outros.Trata-se, neste sentido, de uma anlise eminentemente microeconmica em que

tanto para os benefcios como para os custos o responsvel do projeto deve levar em

conta os preos de mercado, sejam os valores presentes ou os previstos no futuro, pois

so eles os que definem o interesse que apresenta o projeto.

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Na avaliao Social dos projetos (s vezes identificada como anlise

macroeconmica) os procedimentos aplicveis so formalmente anlogos aos da

avaliao privada, ou seja, cabe seguir os trs passos mencionados anteriormente,

embora no terceiro utilizam-se os mesmos critrios ou indicadores para medir aefetividade do projeto, o valor atual liquido e retorno de investimentos, etc. No caso do

primeiro e segundo no h um acordo definitivo em relao s bases aplicveis da

anlise. Neste sentido, o mtodo proposto para avaliar a rentabilidade dos projetos do

ponto de vista da coletividade pode ser resumido como segue.

Na passagem da avaliao privada para a avaliao social trata-se de buscar um

numerrio (um novo sistema de preo) que permita acrescentar outros aspectos no

considerados na avaliao privada.

Este numerrio denominado de diversas formas preos sociais, preos

sombras ou de eficincia. Chegam a novos resultados, mas que acabam recebendo o

mesmo nome da avaliao privada, (taxas de retorno social, valor atual lquido

social, etc.). Em outras palavras, trata-se de considerar as externalidades, no

captadas na anlise privada.

Basicamente utilizam-se atualmente trs numerrios (ou sistemas de preos)

diferentes que requerem, portanto metodologias diferentes para o clculo dos preos

sociais. O primeiro numerrio foi definido a partir de um trabalho publicado pelo ONUDI

em 1972. O segundo foi proposto pelo OCDE em 1968 e desenvolvido pelo Banco

Mundial juntamente com o BID em 1975, e por ltimo surgiu a metodologia da

Universidade de Chicago.

O mtodo de Analise Benefcio/Custo amplamente utilizado pelas diferentes

agncias e instituies internacionais dedicadas ao desenvolvimento como Banco

Mundial, a Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e a Agricultura (FAO),o Banco Interamericano do Desenvolvimento entre outros.

Existem diferenas entre a avaliao privada e avaliao social (pblica).

Quando se empreende a tarefa de fazer os ajustes requeridos para transformar a

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avaliao privada em social, o Quadro 1 resume as diferenas bsicas que existem

entre a avaliao privada e a avaliao social ou pblica.

Quadro 1. Diferencias bsicas entre a avaliao privada e a avaliao social.

Elemento de avaliao Privada Social

1. Preos

2. Benefcios e Custos

Benefcios

Taxa de desconto

Preos do mercado

No inclui externalidades

Medidos pelo fluxo de caixa

Juros

Preos Sociais

Inclui externalidades

Medidos pelo excedente doconsumidor e ajustado peloimpacto redistributivo

Taxa de desconto social

Fonte: Elaborado pelo autor. Baseado em Contador, 1997.1.3- O Enfoque Economtrico

Quanto ao objeto de anlise, os estudos economtricos abordam tanto casos de

produtos especficos como variveis macroeconmicas de produo. As estimaes

economtricas so baseadas, em geral, no uso das funes clssicas de produo ou

produtividade. A maioria dos estudos deste tipo utiliza a funo de produo Cobb-

Douglas ou suas variantes. A equao abaixo exemplifica uma funo do tipo Cobb-

Douglas em termos de taxas de crescimento (Equao 1 ). O conceito essencial a

noo de estoque de capital de pesquisa, elemento R, que mede o estoque acumulado

de conhecimento resultante de pesquisa anterior. Este estoque construdo como uma

soma proporcional de gastos anteriores em P&D, cujos pesos variam de acordo com a

taxa de obsolescncia do conhecimento mais antigo perante o mais novo, sendo a

tecnologia uma varivel separada. O elemento essencial da equao r, que exprime

a parcela do crescimento da produo resultante do investimento em P&D (Mairesse &

Mohnen, 1994).

Equao 1

itrRitjXjitjTQit 2 +++=

Onde:i: representa uma firma ou setor;t: representa um perodo de usualmente um ano;

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Q = medida da taxa de crescimento do valor adicionado da produo;R = medida da taxa de crescimento do estoque de capital de pesquisa;Xj = medida da taxa de crescimento de outros fatores de produo que no o capital empesquisa (tal como capital, trabalho e possivelmente insumos intermedirios);

T = ndice de autonomia do progresso tcnico;= varivel estocstica de erro, sumariando efeito dos demais fatores.

Assim os parmetros a serem estimados so:

T = taxa de progresso tcnico autnomo;

j = elasticidade da produo com respeito aos insumos X j (demais fatores de

produo);

r= elasticidade da produo com respeito ao capital em pesquisa ou produtividade da

pesquisa.

Nesta funo de produo, a pesquisa agropecuria includa no modelo

economtrico como varivel independente, medida em termos de investimentos, artigos

publicados etc., junto com as demais variveis tradicionais em estudo deste tipo

(relaes de preo de insumos-fertilizantes, terra, mo-de-obra, etc.) rea cultivada no

ano anterior, ndices climticos entre outros.

As taxas de retorno da pesquisa, no caso das anlises baseadas em funes de

produo, so estimadas a partir dos produtos marginais da varivel pesquisa.

Na primeira vertente, Griliches (1958) realizou trabalho original de anlise de

quanto o milho hbrido e o sorgo geraram de excedente ao consumidor dos EUA. Entre

1949 e 1959, a taxa de retorno social que relacionava o custo da P&D a este excedente

foram respectivamente de 40 % e 20%. A partir deste trabalho, surgiu extensa tradio

de estimao da taxa de retorno pblico da P&D de produtos agrcolas especficos.

Esta abordagem tambm foi alvo de novos desenvolvimentos (Mansfield, 1977), com

aplicao na indstria e obteno taxas de retorno pblica e privada tambm positivas.

A desvantagem que este mtodo apresenta em primeiro lugar a de colocarnuma mesma funo de produo, variveis explicativas das variaes na produo ou

produtividade (no caso mais comum, rendimento por unidade de rea), variveis

endgenas (preos, por exemplo), com variveis exgenas (pesquisa, extenso,

escolaridade etc.). Em segundo lugar, este mtodo muito exigente quanto

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necessidade de pessoal especializado, alm de que requerer normalmente a

disponibilidade de sries histricas em sua utilizao.

Quando se pensa a avaliao e seleo de projetos de P&D aplicando os

mtodos quantitativos referidos anteriormente (metodologia de Anlise benefcio/ custoe Enfoque Economtrico), o processo apresenta dificuldades ou problemas especficos.

Na agropecuria, o uso do mtodo quantitativo para avaliar e selecionar projetos

de P&D tambm apresenta as especificidades a seguir:

Na atividade de pesquisa agropecuria a maior parte dos resultados ou

tecnologias tem carter de bem pblico e de livre acesso, isto , beneficiam a

sociedade mas no geram retorno financeiro direto para a organizao que gerou a

tecnologia. Alm disto, o conhecimento cientfico flui entre as diferentes organizaes,

como universidades, institutos e/ou empresas e centros nacionais e internacionais de

pesquisa. Esta diversidade do resultado da pesquisa e a fluidez do conhecimento entre

as instituies cientficas fazem com que a tarefa de avaliao e seleo dos projetos,

seja um processo extremadamente complexo.

No processo de mensurao dos benefcios da pesquisa, um aspecto importante

o relacionado aos efeitos da transferncia de conhecimento, os quais podem ocorrer

internamente ou externamente rea de influncia da instituio (as chamadas

externalidades). Estes efeitos so resultantes da imitao das empresas em um mesmo

ramo, transferncias (legais e ilegais) de conhecimento, processos e inovaes em

geral, entre os diversos setores e regies e at mesmo entre pases.

No caso da pesquisa agropecuria, cujo produto em geral no patentevel, os

conhecimentos se originam em universidades, instituies de pesquisas pblicas e

privadas e tambm produtores, podem ir e vir de uma fonte a outra sem nenhum

controle. Por isso grande a dificuldade de estabelecer qual a proporo dos mritos

que devem ser atribudo a um projeto, instituio ou fonte de financiamento.A avaliao das externalidades dificultada quando ela ocorre no passado (inicio

do processo de gerao). Na literatura, em geral, estas participaes tem sido

consideradas como bens gratuitos, o que pode provocar uma subestimao dos

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custos da pesquisa e portanto, superestimar o impacto gerado pelo projeto que est

sendo avaliado. (vila, 1985).

O intercmbio entre os investigadores das diferentes instituies de pesquisa

torna ainda mais complexa a quantificao dos custos. Autores como Kahlon (1977) eCruz (1982) utilizaram vrios critrios com a inteno de isolar as participaes de

outras instituies nos projetos e programas de pesquisa sob avaliao. Em todos os

casos tentaram ratear os benefcios das tecnologias segundo a participao das

diversas instituies envolvidas nos projetos de pesquisa sob avaliao.

Na avaliao do projeto de P&D na agropecuria, outro aspecto que tambm

exige uma ateno especial o tempo transcorrido entre os gastos na gerao da

tecnologia e os efeitos desta tecnologia em seus diversos nveis (produtor, consumidor,

ambiente etc.). Segundo Evenson (1977), o perodo de tempo entre a gerao e a

adoo da tecnologia gerada pela pesquisa agropecuria gira em torno de pelo menos

trs anos, e o perodo mdio entre a apario dos primeiros resultados e a mxima

adoo por parte dos agricultores estaria em torno de sete anos.

Tendo em conta estas caratersticas do processo de adoo, determina-se o

perodo de tempo a ser usado na avaliao, em que apenas os custos da pesquisa so

considerados. Em tal perodo, inexistiro benefcios, portanto, o fluxo de benefcios

econmicos lquidos ser negativo. Benefcios eventuais que sejam gerados neste

perodo devem ser atribudos a investimentos realizados anteriormente por outras

instituies.

Deve-se ainda levar em conta que, a partir do momento em que a tecnologia

comea a ser substituda, inicia seu perodo de obsolescncia, que pode ser curto ou

relativamente longo, dependendo do dinamismo da agricultura, do tipo de tecnologia e

do nvel de pesquisa.

Para a utilizao do ABC, necessrio dispor de grande conjunto de dados, nemsempre disponveis ou de fcil coleta, especialmente quando se trata de avaliao ex-

antes. Os dados exigidos em cada projeto ou linha de pesquisa por esse mtodo so os

seguintes: a) dados econmicos: preos, quantidades a produzir, elasticidade de oferta

e de demanda, tipo de beneficirios etc.; b) dados tecnolgicos: probabilidade de xito

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da pesquisa a ser desenvolvida, taxas de adoo esperadas, taxa de participao dos

parceiros na gerao dos resultados, etc. Alm disso, indispensvel que este conjunto

de dados seja levantado de forma tal que se possa construir uma srie temporal em que

estejam quantificados os benefcios lquidos esperados, aps a finalizao do projeto. importante destacar que este tipo de mtodo, exige que se desconte do fluxo

de benefcios aqueles atribudos a outras instituies, quando estas so parceiras ou

concorrentes no processo de gerao e/ou adaptao das tecnologias e processos

resultantes, caso estas no estejam includas no fluxo de custos.

O principal inconveniente do uso do mtodo de ABC que muitas pesquisas

geram resultados de difcil quantificao e, portanto, sem condies de se chegar a

uma mensurao confivel dos benefcios econmicos.

1.4- Mtodos Qualitativos

Os mtodos qualitativos so utilizados para enfrentar o problema da seleo de

projetos de pesquisa perante as dificuldades apresentadas pelos mtodos quantitativos.

A sua grande simplicidade assim como a possibilidade de uso de recursos modernos

(software tais como o Decision Pad e PROMCALC) o tornam um instrumento muito

adequado de anlise, fundamentalmente em mbitos de baixa complexidade

tecnolgica e administrativa, como geralmente ocorre em muitas instituies de

pesquisa de Amrica Latina, (Barba-Romero, 1993, p:297).

Com esta metodologia deve-se considerar a existncia de uma lista de projetos

independentes, cada um com um conjunto de avaliaes referidas a cada um dos

critrios relevantes definido pelos que tomaro a deciso. O problema de selecionar o

melhor de todos aqueles ou, mais interessante ainda, o de obter uma ordenao de

melhor a pior (o que se denomina de ranking) dos ditos projetos, aparece como a

questo central.

A metodologia consta basicamente de 2 tipos de dados que formam seu ponto departida, que devero ser estimados por quem tomar a deciso. Em primeiro lugar,

deve-se partir de uma enumerao das diferentes alternativas ou projetos; em segundo

lugar, os critrios (ou atributos, ou caratersticas) sobre os quais ser tomada a deciso.

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Uma vez definidas as alternativas e os critrios resta estruturar adequadamente

a informao que os relaciona e define. As avaliaes de cada alternativa ou projeto em

relao a cada critrio formam a chamada matriz de deciso (Ver Figura .1): a que

descreve cada projeto analisado em funo dos critrios. A cada resultado obtido paracada um dos projetos ou alternativas dentro da matriz de deciso atribui-se um peso

que representa as preferncias de quem toma a deciso. Assim possvel determinar

a melhor alternativa, aquela que satisfaz as preferncias do tomador de deciso.

Figura. 1 Estrutura do Mtodo dos escores ou pontuao

C1, C2, C3,.... Cj...Cn

A1

ALTERNATIVAS A2OU

PROJETOSAi

An

MATRIZDE DECISO

.........................rij

W1, W2, W3,... Wj ... Wn

Fonte: Barba-Romero, 1993, p: 298.Legenda:rij: Avaliao (rating)da alternativa ou projeto irespeito ao critrioj.

Wj: peso do critrioj.C: Critrios ou atributos sobre o qual ser tomada a deciso.A: Alternativas ou projetos.

Para isto so utilizados diferentes mtodos (ou metodologias) de ordenao para

a seleo dos melhor(es) projeto(s) de P&D:

a- Ponderao Lineal: Foi o primeiro mtodo a implantar-se em organizaes

pouco tecnificadas ( de especial relevncia na Amrica Latina); permite

recolher informao incompleta e a incerteza associadas s decises de

seleo de inovaes.b- Mtodo Hierrquico de Saaty (Analytic Hierarchy Process) (AHP): A sua

aplicao na seleo de projetos tem sido numerosa.

O uso dos pacotes de software como o Deciso Pad e PROMCALC permite

avaliar e implementar na prtica as metodologias anteriormente mencionadas e

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contrastar seus resultados. Constitui-se assim o Mtodo de Pontuao num recurso

operacional para a avaliao e seleo de projetos de pesquisa.

Em sntese, o mtodo de escores ou pontuao aplica-se a diferentes opes de

pesquisa (projetos ou linhas (programas) de pesquisas, produto, etc.,) Os projetospropostos recebem uma nota de um painel de juizes, segundo um conjunto de critrios

selecionados, que intervm com um determinado peso na deciso ou nos resultados

alcanados.

Tanto a ponderao dos critrios, quanto a avaliao dos projetos a literatura

recomendam o uso de uma escala ordinal de 1 a 5, em que 1 seria o grau de menor

importncia e 5, o de maior importncia (Ver Contini, 1998, Souza, 1988, Medina,

1991). Na seqncia, os resultados devem ser transformados em valores percentuais,

usando-se mtodos especficos como os mencionados anteriormente.

A pontuao obtida o parmetro para a alocao de recursos entre os projetos

de pesquisa. A distribuio dos recursos ser proporcional importncia relativa e ao

peso da pontuao mdia obtida. Algumas de suas aplicaes mais recentes e

diretamente relacionadas ao propsito deste esforo de priorizao da pesquisa so os

trabalhos de Macagno (1994), Solero (1996) e Contini & vila (1997).

2- Metodologias e critrios de avaliao e seleo de projetos nas

economias socialistas.

A anlise de projetos nas economias socialistas tem em conta um corpo de

proposies baseadas no planejamento da economia em seu conjunto, dando-se

extrema importncia ao uso mais eficaz dos fundos de investimentos que permitam

aumentar a capacidade de produo, incrementar o volume de produo nos prazos

mais curtos devido ao aumento da produtividade do trabalho e a diminuio dos custos

de produo com um menor emprego de recursos.

Assim, as avaliaes dos projetos eram baseadas nas informaes e estatsticasutilizadas na elaborao e anlises dos planos de investimentos. Como assinala Kalecki

(1970), avaliar os projetos nas economias socialistas centralmente planejadas possui

em princpio duas finalidades: em primeiro lugar, comparar diversas alternativas ou

diversos projetos para alcanar uma mesma meta de produo e, em segundo lugar,

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comparar as diferentes possibilidades de obter as quantidades de divisas estrangeiras

necessrias para cobrir as exigncias de importao, seja atravs da exportao ou

atravs da produo nacional destinada a substituir as importaes.

Nas economias socialistas, na anlise de projeto definiam-se em primeiro lugaros benefcios do projeto e em segunda ordem os custos dos mesmos; uma vez

comparados ambos elementos mediante um simples procedimento de clculo obtinha-

se a sua eficincia. A anlise feita possua um sentido macroeconmico e para

determinar os benefcios e custos do projeto tomavam-se os preos fundamentados nos

custos prprios ou de fbrica e os preos do mercado internacional. A partir da

comparao dos fluxos de receitas e despesas os avaliadores do projeto aplicavam

diversos indicadores ou critrios econmicos que brindavam o valor da eficcia ou

interesse do projeto, como:

Efetividade econmica geral: Nas novas empresas.

Eig:Taxa de efetividade econmicaI

G

I

CpVpEig =

=

)(

Vp: Valor da produo promedio anualCp: Custo de produo

I: Valor total do investimentoG: Ganncia promedio anual

Efetividade econmica comparativa: Para a escolha de alternativas entre asdiferentes tecnologias.

MinimoIiEnCi =+ )(

Ci: Custo de produo promedio anual da alternativa i.En: Coeficiente normativo ramal da efetividade econmica do investimentoIi:Custo do investimento da variante i.

Perodo de recuperao do investimento (sem levar em conta o valor varivel dodinheiro no tempo):

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[ ]

n

DkCkYk

Ik

Ttn

k

N

k

=

1

)(

Tt:Tempo de recuperao do investimento totalN: Perodo de amadurecimenton:perodo de vida tilYk: Ingressos no ano k.Ck: Custos de produo no ano k.Dk: Depreciao no ano k.Ik: Custo total do investimento no ano k.

Baseados nesses critrios, os projetos eram escolhidos se a taxa de efetividadeeconmica fosse maior que a taxa de efetividade econmica normativa no setor, se o

perodo de recuperao do projeto fosse menor que o perodo de recuperao

normativo, caso contrrio os projetos eram rejeitados, e para a seleo de diferentes

alternativas ou projetos dentro do mesmo setor era escolhido aquele que apresentasse

um menor custo de investimento. (Ver Kalecki, 1976, p:126).

Segundo esta metodologia so objeto de avaliao os diferentes tipos de

impactos socioeconmicos contidos numa proposta de investimento e as possibilidades

de solues tecnolgicas nacionais.

Na realidade, esta metodologia apresentou vrias dificuldades na quantificao

do excedente gerado a partir da avaliao e seleo de projetos pelos seguintes

fatores:

a- A existncia nas economias planejadas de dois nveis de clculos dos

indicadores econmicos bem diferentes: o primeiro compreende os clculos

feitos em escala social, fundamentados mais num clculo estratgico

efetuado pelo rgo central de planejamento, cujo contedo ao mesmo

tempo econmico (quando se refere s relaes de produo e s foras

produtivas), que toma a forma de um clculo econmico social), e poltico

(quando se refere s relaes entre as classes sociais). Em segundo lugar, os

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clculos efetuados ao nvel das empresas, que so clculos em preos ou

quantidades.

b- Esta dualidade de clculo econmico corresponde existncia de dois nveis

de decises diferentes no tempo: o clculo estratgico, referente sdecises futuras ou de largo prazo, isto , planificao econmica

centralizada, e o clculo econmico (efetuado com a ajuda de um sistema de

preos) refere-se s decises econmicas correntes presentes ou de curto

prazo, que correspondem essencialmente gesto das empresas dotadas de

meios de produo que lhe foram atribudos por um perodo mais ou menos

longo.

Segundo Dobb (1969,p:163), esta dualidade de preos:

...inevitavelmente exercem uma influncia de distoro no tipo e natureza doproduto: um desvio que s por coincidncia contribuir para a utilidade do produto ouda variedade da produo global e mais tender a fazer o contrrio (...)enquanto salgumas, e no todas as quantidades so estipuladas no plano central, no haverindicador fcil a que recorrer para conhecer a quantidade correta ou socialmentedesejvel.

Ou seja, os preos planejados (os baseados nos clculos estratgicos) no

coincidem necessariamente com os custos reais das empresas, o que provoca: em

primeiro lugar, uma desatualizao e desnaturalizao dos preos; em segundo lugar, o

aumento da inconsistncia e a desconfiana com relao aos clculos econmicos e,

por ltimo, afasta a possibilidade de se dispor de um sistema de preos adequados.

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c- A metodologia e os principais critrios econmicos utilizados nas avaliaes

dos projetos como: a Taxa de Efetividade Econmica e o Prazo de

Recuperao dos Investimentos so calculados utilizando-se ndices

diferentes: o primeiro, baseado nos custos da produo e o segundo; combase nos preos correntes. Portanto, os resultados obtidos com a

implementao desses indicadores no refletem a realidade do processo de

avaliao e seleo de projetos j que se utilizam simultaneamente duas

escalas totalmente diferentes, ou seja, no possvel medir a eficcia

absoluta do projeto (ou investimentos) sobre uma base nica de custos da

produo (Ver Kantorovich, 1968,p:216-220).

d- Os indicadores mencionados no levam em considerao o fator tempo, ou

seja, consideravam-se os fluxos de caixas (benefcios custos) gerados

pelo(s) projeto(s) como se os mesmos fossem gerados num momento nico.

O indicador perodo de recuperao de grande utilizao nas ex-economias

socialistas no reflete a incerteza existente quanto efetividade econmica

dos projetos de investimentos durante todo o perodo de vida til. A sua

determinao ou clculo nem sempre a melhor, j que no leva em conta a

grande incidncia dos pressupostos e premissas que usualmente se adotam

ao se determinarem os parmetros de benefcios, custos de produo e

investimentos nos projetos. (Idem).

e- Aprecia-se a no existncia de taxas de atualizao, que so parte do

contexto avaliativo dos projetos, pela incidncia da longevidade de alguns

projetos quanto sua vida til e aos seus efeitos em longo prazo.

f- Com relao aos projetos de P&D, tentava-se avalia-los com base nos

critrios j mencionados, sendo muito difcil quantificar os benefcios

relacionados pesquisa bsica devido ao fluxo de conhecimentos que elagera num perodo prolongado e num ambiente no alheio de incerteza.

Neste aspecto necessrio mencionar a critica feita por Kornai ao constatar uma

diferena essencial entre as economias de mercado e as centralmente planejadas: nas

primeiras prevalece um mercado de compradores onde os produtores competem entre

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si para conseguir vender; nas segundas os vendedores possuem a primazia, pois a

demanda insatisfeita faz com que sejam os compradores os que concorram entre si,

pelos produtos.

Mesmo que no mercado de produtos seja compensada a oferta com a demandaisso no significa que traga equilbrio.

Nas economias de mercado, o ciclo da acumulao (ou reproduo) est limitado

pelas restries da demanda, assim os mercados trabalham sob presso: h

capacidade de produo ociosa e as vendas so diminudas pela falta de poder

aquisitivo. Nas economias planejadas, a tendncia inversa, as capacidades so

utilizadas ao mximo e a demanda permanece insatisfeita, ou seja, os mercados esto

em suco.

Estar em uma ou outra situao apresenta conseqncias de longo prazo com

relao ao comportamento das empresas. No mercado sob presso os produtores

esto obrigados a concorrer em qualidade e preo e a inovao tecnolgica se converte

num elemento fundamental da produo. No mercado em suco no h mecanismos

de feedback (retroalimentao) entre os usurios e os produtores j que o mercado

engole tudo quanto seja colocado, a reduo de custo e a qualidade deixam de

constituir uma premissa para a realizao da produo.

Segundo Kornai, as causas para isso nas economias centralmente planejadas,

esto relacionadas a restries financeiras. No caso da produo de bens de consumo,

tem sido uma regularidade nessa economia que as medidas distributivas superem as

solues produtivas, provocando o vis de utilizar o racionamento direto e indireto. Os

preos so mantidos abaixo do ponto de equilbrio entre a oferta e a demanda, surgindo

assim a chamada inflao reprimida, caraterizada, no pelo aumento dos preos, como

pelo incremento da moeda em mos da populao e a escassez de bens.

Na produo de bens produtivos o mercado em suco gera a formulao dediretivas de produo tensas, sem considerar as restries de custos (sempre se

prefere o plano de produo mais alto mesmo que se encarea o custo). Na prtica, isto

se manifesta no aumento constante das metas produtivas e uma fome insacivel das

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empresas e instituies por acumular recursos, processo que somente detido quando

falta algum determinado recurso e no pela falta de meios financeiros.

A sobrevivncia das empresas e das instituies no depende do que manifeste

o balano entre receitas e despesas em relao aos recursos utilizados, mas que secumpra as diretivas emanadas do nvel central do planejamento. A empresa sempre

ter a possibilidade de obter subsdios ou de aumentar os preos dos seus produtos

para cobrir a suas dificuldades financeiras.

Com relao avaliao e seleo dos projetos o cumprimento dos planos

tensos e a escassez de recursos no mercado em suco provocam uma grande

presso para inscrever projetos no plano de investimentos estatais e para facilitar sua

aprovao so apresentados custos estimados da forma mais razovel possvel, que

depois no perodo de execuo vo se incrementando por diferentes causas, sim que

as restries oramentarias sejam eficazes. Por outra parte, ao estarem os projetos

financiados pelo o oramento pblico as empresas e instituies no comprometem a

sua situao se no alcanam um retorno adequado. Como resultado, com freqncia a

capacidade de investimento real ultrapassada e os projetos se dilatam ou

interrompem.

Consideraes Finais

Percebe-se que, para quantificar o excedente (resultado) obtido nas atividades

de P&D na agropecuria, as economias de mercado utilizam a metodologia de anlise

benefcio/custo (fundamentalmente) e os mtodos economtricos, que permitem

quantificar os resultados em termos de retornos privados ou sociais (TIR, RB/C e VAL).

Naqueles projetos em que no possvel quantificar os resultados utilizam-se

metodologias qualitativas, como o Mtodo dos escores ou pontuao.

Nas economias planejadas aplicavam-se metodologias quantitativas, baseadas

em critrios de taxa de eficincia econmica e perodo de recuperao dosinvestimentos. Critrios simples que no consideram o valor varivel do dinheiro no

tempo e, portanto menos eficientes na quantificao do excedente, alm de outros

inconvenientes j citados anteriormente.

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Portanto a metodologia aplicada nas economias planejadas tem se mostrado

menos eficiente do que a aplicada nas economias de mercado, no que se refere

quantificao dos resultados de P&D na agropecuria.

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