Metodologia Plano Desenvolvimento Mapa

8/14/2019 Metodologia Plano Desenvolvimento Mapa

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SECRETARIA TCNICA COMIT GESTORDA COOPERAO DESCENTRALIZADA

BRASIL ITLIA

2008

Mdulo do plano

de ao

Esquema metodolgico de um

projeto de desenvolvimento

Eduardo A.C. Garcia

[Crticas e sugestes enviar a:

[email protected]]

[CONTRIBUIO DO MAPA,ESPLANADA DOS MINISTRIOS,BLOCO D

ANEXO

B

1

.

ANDAR SALA

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Esquema metodolgico de um projeto de desenvolvimento

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SUMRIO

1) Introduo 5

2) Desenvolvimento 5

2.1 Conceitos e etapas do desenvolvimento de projeto 6

2.1.1 O ProblemaparaResolver (perspectiva do cliente: o que espera do projeto) e o Problema doProponente (o que pode / deve oferecer o proponente ao cliente) 12

2.1.2 Os Propsitos do Projeto para Atender Objetivos do Cliente 23

2.1.3 Conceitos e Procedimentos Metodolgicos para Atingir os Objetivos e Metas Indicadas no

Projeto 25

AS PARTES QUE SEGUEM FORAM PROPOSITADAMENTE OMITIDAS

2.2 Um estudo de caso

2.3 Cenrios prospectivos

2.3.1 Um estudo de casos

2.4 Riscos no projeto

2.4.1 Um estudo de casos

3) Referncias


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Apresentao

O esquema proposto, na forma de um manual simples para a apresentao e implantao deprojetos, segue diretrizes e princpios da administrao pblica e se orienta conforme critrios enovos paradigmas da cincia-tecnologia na elaborao de projeto, instrumento de planejamento egesto. So diretrizes e princpios, tais como os do Plano Plurianual (PPA) e do Projeto de LeiOramentria Anual da Unio (PLOA).

Nessas orientaes se tem espaos e oportunidades para considerar critrios e fundamentos deparceiros como, no caso especfico da Cooperao Descentralizada Brasil e ItliaMapa e outros,sempre que no sejam conflitantes com orientaes de programas que compreendam as aes e

projetos financiveis com recursos pblicos ou recursos de instituies como o Banco do Brasil(BB) e Caixa Econmica Federal (CEF).

Nos instrumentos programticos gerais (PPA e PLOA), colocam-se em evidncia princpiosda administrao pblica e da metodologia de planejamento de projetos por objetivos (MPPO),como sendo uma forma eficiente de aceder diversidade de conhecimentos e perspectivas e deidentidades e valores () que enriquecem a viso de fatos e a soluo (aproveitamento) de

problemas (oportunidades) dentro de um grupo. Deve-se acrescentar que a condio grupal, adinmica de grupos () torna os indivduos mais criativos, facilita a exposio da divergnciarumo a um consenso e quebra a rigidez na forma de pensar e se posicionar ao evidenciar uminteresse social do qual o grupo pode contribuir e responsvel.

Entre esses princpios se destacam:

a) A racionalidade e transparncia na aplicao de recursos pblicos, o que ocorre ( facilitado)

com o registro e anlise de dados (valiosos, teis, oportunos, atualizados etc.) observveis,medveis (na aplicao) e sintetizveis (pela gerncia) em indicadorespara monitorar, avaliaragir no controle ().

b) O estmulo participao e controle social no projeto a desenvolver com recursos pblicos; oprincpio da participao transversal imanente da tcnica MPPO e favorece a integrao dasfiguras programticas deplanejamento, oramento e gesto.

c) As tcnicas de visualizao, baseadas em fundamentos de lgicas racionais, de catalisadoresde idias, de anlises de raciocnios () que possibilitam a viso partilhada de atividades eestratgias de um projeto. Em muitos casos, em geral para projetos complexos, os interesses emeios de atores so conflitantes; os interesses e objetivos pblicos e privados tambm podem

ser conflitantes. Com base em princpios como os da racionalidade e transparncia, aparticipao pr-ativa e efetiva e a visualizao se pode potencializar vises confluentes ediminuir os atritos e diferenas, rumo a um entendimento de consensos fortalecidos.

d) A avaliao de resultados com evidncias e propsitos de desenvolvimento sustentvel. Essasmesmas orientaes devem aparecer, na escala conveniente de abrangncia espacial, temporale de montante de recursos econmico-financeiros, em projetos e aes.

O presente manual de orientaes uma sntese e adaptao de Orientaes para elaborarum projeto de pesquisa (...), cap. 6, 1 no mbito do desenvolvimento, com simplificaes e

1 GARCIA, EAC. Orientaes para elaborar um pro jeto de pesquisa com qual idade e

fazer a pesquisa com efet iv idade de seus resul tados no desenvolv imento. Brasl ia:Embrapa, 2008, (Documento em meio digital , composto por 10 captulos , 3 apndices e 10anexos, assim: 1) Origem e evoluo da cincia: f i lsofos; 2) Conceitos e referncias para a


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adaptaes para atender propsitos da Cooperao Descentralizada Brasil Itlia, destacandoaspectos conceituaisoperacionais com ilustraes e exemplos esclarecedores.

Conforme as normas da ABNT, todo texto tcnico-cientfico esta composto de trs conjuntosde elementos: o pr-texto que nesta sntese propositadamente dispensado; o texto composto porduas partes: a introduo e o desenvolvimento; e o ps-texto, apenas indicado na parte dereferncias. Esse desdobramento textual apresentado a seguir.

pesquisa; 3) Qual idade na pesquisa ; 4) t ica e comprometimento do pesquisador -cient is ta com a

sociedade, com o meio ambiente ( . . . ) ; 5) Rumos da pesquisa ( . . . ) ; 6) O projeto de pesquisa; 7)Sis tematizao e normalizao ( . . . ) ; 8) Mtodo cientfico de pesquisa: a lgica de processos; 9)Anlise de risco e s imulao ( . . . ) ; 10) Cenrios e arranjos ( . . . ) . Apndices (3); Anexos (10).


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1) Introduo

a parte inicial do texto em que se consideram, com certo nvel de detalhes, vrios assuntosdiretamente relacionados com a matria (problema ou oportunidade) objeto de tratamento. Essasconsideraes na introduo se referem:

a) A apresentao geral do tema que compreendem o contexto em que se encontra o problema oua oportunidade considerada no projeto.

b) A delimitao do assunto a ser tratado no projeto em dimenses como a espacial (geogrfica) etemporal (perodo compreendido).

c) A importncia do tema, e dentro do tema, sinalizaes para o problema ou oportunidade comoum fator importante e oportuno, com referncias descritivas e quantificveis, em termos

gerais.A importncia do tema pode ser o desdobramento de uma parte significativa de um plano,

programa (...) para o qual os resultados do projeto devem contribuir; em ltima instncia, areferncia maior para definir a importncia do tema o desenvolvimento sustentveldo local,da regio (...).

d) O relacionamento do tema ou assunto com outros temas, compreendidos em planos,programas (...), dentro do mbito espacial e temporal em que se define o projeto.

O relacionamento deve ser feito mediante uma adequada e fiel representao por dados einformaes necessrias para situar o tema problematizado, sua importncia no contexto deum programa, de um plano (...) que, repetindo, serve de referncia ao projeto.

e) A justificativa do projeto; deve ficar claro que projeto uma resposta a um determinadoproblema (ou oportunidade) sentido pela comunidade (...) que o proponente do projeto captoucom os necessrios detalhes, (apenas os necessrios) do local, da regio, do setor, dacomunidade (...) onde vai ser desenvolvido o projeto para contribuir no desenvolvimento.

Com a introduo se inicia a paginao numrica (algarismos arbicos, na margem superior,no centro ou no lado direito) do documento, com seus ttulos (elaborados conforme indicaes

pertinentes, entre outras as da ISO 215) de sees devidamente relacionados no sumrio, elementoobrigatrio do pr-texto.

2) Desenvolvimento

a parte principal do texto que pode ter seu incio com a definio de um problema (ou deuma oportunidade), com a delimitao e especificao dos detalhes necessrios (repetindo, apenasos necessrios), dentro do tema apresentado e justificado na introduo geral do documento.

Na definio do problema (oportunidade) para estudo, isto , na identificao, delimitao ecaracterizao mediante o estudo de relaes de causas e efeitos dos principais fatores querespondam, mediante indicaes adequadas, pelo estado ou situao indesejvel que o problemarepresenta (oportunidade) h de se considerar, determinadas fatores e tendncias, uma caractersticada cincia, entre outras, as seguintes:


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a) A maneira de avaliao do projeto em instncias como conselhos de prefeituras, comits daempresa, grupos especiais de trabalhos, agncias de financiamento como o BB e a CEF, entreoutras.

b) A transformao do resultado esperado com a implantao do projeto, se aprovado, em termosde soluo do problema (ou aproveitamento da oportunidade), por vezes em objetomercadizado; em outras, em algo com utilidade e valor para o cliente alvo direto, para aindstria, para a comunidade e sociedade, para o meio ambiente (...), beneficirios dosresultados do projeto se desenvolvido e transferidos seus resultados corretamente.

O Quadro A1 sintetiza os principais elementos componentes de um projeto, neste caso depesquisa, em seus aspectos conceituais motivos de desdobramentos e ilustraesexemplificaes,que, neste manual, foram propositadamente omitidos. Parte desses elementos se aplica em projetosde outra natureza ou para outras finalidades, com adequaes que cada caso possa requerer.

2.1 Conceitos e etapas do desenvolvimento de projeto

O desdobramento da parte central de um projeto, o desenvolvimento, precedido de conceitosque devem orientar a elaborao desse instrumento ao se constituir parte de um programa, de um

plano (...) que serve de referncia ao projeto ou as aes passveis de apoio de interessados como,neste caso, o Mapa. So interessados no Pacto territorial de acordo entre prefeituras, entidadessociais e outros atores pblicos ou privados para intervir no desenvolvimento integrado de reasterritoriais regionais, sub-regionais, mediante a promoo do compartilhamento social e dacooperao regionalizada e monitorada.

Entre os conceitos importantes, relacionam-se os seguintes:a)Estratgia de desenvolvimento; entendida como a sntese lgica de um programa (neste caso,

de governo), que articula de maneira consistente, um conjunto de polticas e outras (social,econmica, ambiental, regional, infra-estrutura etc.) com vistas transformao da sociedadeno longo prazo. Essas estratgias sintetizam princpios bsicos de orientaes como as doPPA, do Mapa, da Cooperao Descentralizada BrasilItlia, de secretarias de planejamentode Estados (...), de municpios ou regies, de agentes de financiamento (...) traduzidas no

projeto.

O PPA estabelece as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica, em especialaquelas relativas s despesas de capital e aos programas de durao continuada, como o caso

de projetos no mbito de parcerias da cooperao internacional.b)Dimensesou grandes referncias de atuao do governo expressas em megaobjetivos e onde

se relacionam elementos da estratgia de desenvolvimento; dentre tais megaobjetivos oudesafios se situam os objetivos de programas, planos e projetos, um deles o da cooperaoregionalizada das estratgias de relaes exteriores.

c) Objetivos setoriaisque se traduzem ou se relacionam com programas orientados para superaros obstculos (desafios), passveis de mensurao por INDICADORES que permitam aavaliao do grau de concretizao (destaque de indicadores em maiscula est ausente dessesobjetivos e presente neste documento).

d) Programas ou instrumentos de organizao da ao governamental para tratar problemas;cada problema considerado em um projeto que complementado em sua execuo com outrospossibilitam atingir os objetivos setoriais.


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Quadro A1Elementos componentes de umprojeto (...)com uma sntese de informaes gerais.

PROJETO (...)Planos para antecipar e prever o que pode ser realizado para transformar a realidade; ideias que evoluemdas intenes para planos especficos e integrveis de atividades que fundamentaro aes e estratgias nagerao/ adaptao e na transferncia / difusode resultados: representa novidades. Conjunto de atividades /tarefas inovadoras que tem comeo, meio e fim previsveis ou programveis, sob uma coordenao e gestodeterminada, para um prazo definido, numa regio geogrfica delimitada e para um grupo, setor, comunidade(...) alvo devidamente caracterizado mediante indicadores para fins de monitoramento e gesto.

1 INTRODUO. Informaes para se alcanarem determinados objetivos gerais como: nivelamento,esclarecimento, justificativa; abrangncia (extenso e compreenso) e limitaes (...) do trabalho proposto.

2 DESENVOLVIMENTO. Compreende as ideias, em claras proposies, de respostas a: O que (...)? Oproblema ou oportunidade delimitado em sua abrangncia, caracterizado pelas suas causas e efeitos. Paraque ou para quem? Os objetivos gerais e especficos. Como (...)? A metodologia. Quando (...)? Oscronogramas. Por quem? Equipe. Quanto custa e como se aplica (...)? O oramento. Que resultados seesperam? Como difundi-los? sob certas condies de responsabilidade com o cliente, de respeito com omeio ambiente e com instituies (...)

2.1 PROBLEMA. Ao exprimir previses e intenes de soluo de problemas definidos por suas causas possvel compreender mais elementos dos que realmente possam ser obtidos e tratados com os recursosdisponveis e no prazo determinado; o cenrio prospectivo em que se define o problema (oportunidade) dominado por incertezas que no podem ser negligenciadas; algumas delas podem ser reduzidas a riscos emcondies tolerveis pelos interessados.

2.2 HIPTESES.Expectativa de um resultado (p.ex., explicao, relao entre variveis, soluo, comporta-mento) obtido do confronto teoria realidade, submetido a teste para aceitar ou rejeitar esse resultado

propositivo, sob certas condies e nvel de confiana (probabilidade).

2.3 OBJETIVOS. Esperados, o que se pretende medir, conhecer, explicar, resolver (...). Podem ser: gerias ou

especficos. Relacionam-se com uma viso global e com procedimentos prticos e disponibilidade derecursos.

2.4 REVISO DE LITERATURA. a base de sustentao terica, aplicativa, histrica (...) da pesquisa quepossibilita orient-la em seu contorno. Limitada s revises mais atualizadas e prximas ao assunto.Responde: que aspectos (temas, mtodos, resultados) j foram abordados? Quais as lacunas existentes?

2.5 METODOLOGIA. Proposta de atividades finitas, detalhadas e sequenciais de procedimentosmetodolgicos (critrios, tcnicas, mtodos, modelos etc.) que respondem: como? Com que?. Devem serrigorosamente consistentes com as definies do problema, das hipteses e dos objetivos e,simultaneamente, atender aos critrios de racionalidadelgica, de menores custos, de maio efetividade, dequalidade e confiabilidade em nveis desejveis e possveis.

2.5.1 Conceitos, tcnicas e mtodos propostos para prospectar, cenarizar, planejar, gerir (...)

2.5.2 Conceitos, tcnicas e mtodos propostos para gerar / adaptar a soluo (aproveitamento)

2.5.3 Conceitos, tcnicas e mtodos propostos para a transferncia e difuso de resultados (...)2.6 CRONOGRAMAS. Acordado (entre os membros da equipe, equipe organizao etc.), proposto e

explcito, com as especificaes e detalhes necessrios, efetuado com suficiente realismo (confiabilidade).

2.7 EQUIPE. Prevista e acordada com os membros (equipe, instituies etc.) em esquemas claros.

2.8 ORAMENTO: Previsto e devidamente justificado, tanto na parte terica como prtica.

2.9 RESULTADOS ESPERADOS. Propostos. Especificao de atividades de difuso e avaliao

PS-TEXTO (Referncias, apndices, anexos etc.)

REFERNCIAS. Limitada (nmero razovel) apenas a um determinado nmero, conforme seja o tema.O projeto tem componentes de incertezas que podem afetar a implantao e os resultados esperados ou ambos. Muitos

projetos partem de um problema (oportunidade) no presente para gerar uma soluo (aproveitar uma oportunidade) nofuturo. Esse estado inicial pode evoluir e reduzir ou aumentar o problema inicial, poder gerar novos problemas ()e por

causa disso, os resultados, sem considerar essa dinmica e evoluo podero ser no-adequados (ver Riscos e cenrios...).


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e) Misso; cada rgo, empresa, setor da administrao, ente interessado na Cooperao temuma misso como a de participar de um processo para (...), assessorar coordenar (...),contribuir para melhorar a qualidade (....) mediante (...).

A misso do Mapa estimular o aumento da produo agropecuria e o desenvolvimento doagronegcio, com o objetivo de atender o consumo interno e formar excedentes paraexportao (...), em conseqncia, gerar emprego e renda, promover a segurana alimentar, aincluso social e a reduo das desigualdades sociais. Para cumprir sua misso, formula eexecuta (implementa) polticas para o desenvolvimento do agronegcio, integrando aspectosmercadolgicos, tecnolgicos, cientficos, organizacionais e ambientais do Pas (...).

f) Projeto; empreendimento planejado composto por um conjunto de atividades inter-relacionadas, coordenadas e, em geral, seqenciais, com o propsito de alcanar objetivosespecficos dentro dos limites de um oramento, de recursos fsicos e humanos e de um

perodo de tempo dados (ver Quadro A1).

Esse empreendimento deve surgir como uma resposta a um problema (oportunidade) real,delimitado, relevante, com alvos-clientes afetados e interessados na soluo (aproveitamento).O projeto o resultado de se projetar tudoo que seja necessrio (quanto possvel, peloscenrios e estudos retrospectivos e prospectivos necessrios) para desenvolver, com lgica eracionalidade, com propsitos e objetividade () um conjunto de atividades a seremexecutadas a fim de alcanar determinados propsitos, ao encontro de objetivos do cliente, emcerto prazo ou perodo de tempo.

O projeto se diferencia do servio porque tem limite temporal (o do servio permanente);representa uma novidade (o servio habitual); em geral tem um ou poucos objetivos (oservio tem vrios); dispe de um recurso, ainda que de possveis vrias fontes (o serviorecebe recursos periodicamente); as abrangncias geogrfica (espacial) e temporal solimitadas (as do servio podem ser amplas como a de uma bacia hidrogrfica, Estado, Pas).

A figura central da programao, gesto e elaborao de atividades, o projeto, est inserida,com frequncia em um programa, em um plano (...), conforme se ilustra na Figura B1.

PLANO

Programa A (...) Programa B (...) Programa n (...)

Projeto A1 (...)

Projeto A2 (...)

Projeto B1 (...)

Projeto B2 (...)

Projeto n1 (...)

Projeto n2 (...)

Figura B1Hierarquizao de atividades, aes, estratgias (...) de desenvolvimento emfiguras de programao (planejamento), de gesto e de monitoramento - avaliao (...)

Bacia hidrogrficaRegioEstadoPas (...)

A AgropecurioB: Socioeconmico

n: Gesto (...)

A1 Agrcola (...)A2: Pecurio (...)A3: Agronegcio


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Esse instrumento operacional de programao est composta por trs conjuntos de elementos(pr-texto, texto e ps-texto), dos quais se destacam alguns deles em cada conjunto:

f.1) Ttulo; realizado conforme critrios especficos da ABNT e, em particular, da ISO 215que o interessado poder encontrar na fonte citada, nota de rodap 1. O objetivo dessaproposio, o ttulo, dar uma ideia clara e concisa do que se pretende realizar ao projetaraes comprometidas com objetivos esperados.

f.2) Perodo de execuo: indicar datas de incio e trmino da execuo com base emfundamentos e critrios consistentes com a natureza do problema (oportunidade), recursosrequeridos e objetivos anunciados.

f.3) Caracterizao do problema(oportunidade). A elaborao de um projeto se d com aespecificao clara, delimitada e exequvel, tcnica e operacional, do que se pretenderesolver, transformar, aproveitar, solucionar (...) com a implantao e difuso dos

resultados do projeto. So fases que precisam de acompanhamento e avaliao, medianteindicadores

O projeto, como instrumento de programao, sintetiza as fases de atividades e processospara dar uma resposta a um problema (oportunidade). Nessa fase inicial, a de definio doproblema (oportunidade), deve-se descrever, com detalhes e preciso, a regio onde serimplantado, caso for aprovado, o diagnstico de dificuldades (...) que o projeto se prope asolucionar (oportunidade a aproveitar); a descrio de antecedentes do problema, relatandoos esforos j realizados ou em curso para resolv-lo.

A justificativa do problema como considerado no projeto (diferente da justificativa globaldo projeto que aparece na Introduo) deve apresentar respostas questo, tais como:

POR QUE? executar o projeto com o problema que apresenta? Por que deve ser aprovadoe implementado por (...)?

Outras perguntas de orientao: Qual a importncia desse problema para o local, regioou comunidade? Existem outros projetos com problemas semelhantes sendo desenvolvidosna regio, na comunidade ou com semelhante temtica? Qual so as possveis relaes eatividades semelhantes ou complementares entre essas outras aes e o projeto proposto?Quais so os benefcios econmicos, sociais e ambientais a serem alcanados (que seespera) pela comunidade e os resultados para a regio, para a sociedade, para o Pas?

f.4) Descrever com clareza, objetividade e de forma sucinta as razes que levaram proposio e apresentao do projeto, evidenciando os benefcios econmicos e sociais aserem alcanados pela comunidade, a localizao geogrfica a ser atendida, bem como osresultados a serem obtidos (esperados) com a realizao do projeto, programa ou evento.

f.5) Especificao de objetivos; descrio do produto e resultado final; os clientes, reas,setores (...) beneficiados e indicadores de possveis satisfaes. Essa especificao deveresponder questes, tais como:

PARA QUE? Responde pergunta com a definio dos objetivos gerais: produto final queo projeto quer atingir; expressar o que se quer alcanar no local, na regio (...) no longo

prazo, ultrapassando inclusive o tempo de durao do projeto; isto, porque o projeto nopode ser visto como fim em si mesmo, mas como um meio para alcanar um fim maior.

PARA QUEM? Responde pergunta com a definio dos objetivos especficos: aes quese prope a executar dentro de um determinado perodo de tempo ou resultados at o final


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do projeto, com a especificao dos alvos - clientes, setores, comunidades etc. -beneficiados.

Dessa forma, os objetivos podem ser de curto (p.ex., um ano e o perodo compreendidopelo projeto) ou longo prazo (p.ex., vrios anos e como parte de um processo maior a doprojeto), estratgicos ou no (...) quando se busca otimizar a qualidade e efetividade deobras, servios (...) com a anlise e melhoria de processos construtivos, melhorar oatendimento ao cliente, ao reduzir o tempo de espera, promover o desenvolvimento de

pessoas (...) agindo em sua motivao e adeso educao para (...).

Os objetivos devem ser formulados sempre como a soluo de um problema(aproveitamento de uma oportunidade).

Os objetivos genricos (de um plano, de um programa etc.) no podem ser assegurados, emgeral, somente pelo sucesso dos resultados do projeto, dependem de outras condicionantes.

Mas, estes devem aparecer as contribuies efetivas do projeto complementadas comoutras contribuies.

Um aspecto a ser destacado, ao tratar do objetivo, o de sua especificao medianteexpresses concretas e quantificveis dos logros no ano ou outro perodo, com relao aoobjetivo e produto identificado: a meta; trata-se de uma declarao explcita de nveis deatividades que se espera atingir em um horizonte limitado de tempo.

Como requisitos para a construo de metas se tm: compreender dimenses dedesempenho (eficincia, eficcia, qualidade e economia); explicitar compromissos internosquando seu cumprimento no seja dependente de fatores exgenos; e ter um componentede realismo ao ser possvel de alcanar com os recursos humanos e financeiros e dentro de

uma especificao temporal.f.6) A metodologiadeve descrever as formas, procedimentos, conceitos e tcnicasmtodos

que sero utilizadas para executar o projeto, para alcanar os objetivos e metas proposta,compreendendo diversos elementos para responder, a um s tempo, questes, tais como:COMO? (vai atingir seus objetivos) COM QUE? (recursos, tangveis e intangveis)ONDE? (sero coordenadas e gerenciadas as atividades em termos de espaos, perodosetc.) QUANTO e POR QUE? (usar etc.).

Na metodologia se descreve o tipo de atuao a ser desenvolvida: pesquisa, diagnstico,interveno ou outras; que procedimentos (mtodos, tcnicas e instrumentos, etc.) seroadotados, justificando-os, e como ser sua avaliao e divulgao (tcnicas e

procedimentos de transferncia e difuso dos resultados alcanados). importante pesquisar metodologias que foram empregadas em projetos semelhantes,verificando sua aplicabilidade e deficincias; devem-se mencionar as referncias.

Um projeto pode ser considerado bem elaborado quando, alm da correta caracterizao doproblema, tem metodologia bem definida e clara.

a metodologia que vai dar aos avaliadores a certeza (?)de que os objetivos do projetorealmente tm condies de serem alcanados. Portanto este item deve merecer atenoespecial, tanto quanto definio do problema, por parte das instituies que elaborarem

projetos.

Uma boa metodologia prev trs pontos fundamentais: a gesto participativa, oacompanhamento tcnico sistemtico continuado e o desenvolvimento de aes dedisseminao de informaes e de conhecimentos entre a populao envolvida.


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f.6) O cronograma de execuo (responde questo QUANDO?): compreende aespecificao de metas (elementos que compes em quantificam o objetivo); as etapas oufases de cada ao em que se divide a execuo de uma meta; so especificaes dadas em

termos de indicadores (fsicos, gerenciais, econmico-financeiros etc.).f.7) O plano de aplicao ou desdobramento da dotao; responde a questo COM

QUANTO? (natureza da despesa) e a sua consequente utilizao em diversas espcies degastos (cdigo, especificao, total, concedente etc.), porm, correspondentes aoselementos de despesa de acordo com a legislao vigente.

f.8) Cronograma de desembolso ou desdobramento da aplicao dos recursos financeiros emparcelas mensais de acordo com a previso de execuo do projeto, se pertinente.

f.9) Outros elementos como proponente(s), assinatura(s), local e aprovao.

f.10) Consistncia quanto ao cumprimento de leis, resolues (...) que de alguma forma se

relacionem com a proposta do projeto, como as leis ambientais (p.ex., Ao Civil Pblicaou Lei 7.347 de 24/07/1985) - Lei de Interesses Difusos; Agrotxicos (Lei 7.802 de11/07/1989) rea de Proteo Ambiental (Lei 6.902, de 27/04/1981); CrimesAmbientais (Lei 9.605, de 12/02/1998); Explorao Mineral (Lei 7.805 de 18/07/1989);Fauna Silvestre(Lei 5.197 de 03/01/1967); Florestas(Lei 4771 de 15/09/1965); IBAMA(Lei 7.735, de 22/02/1989); Patrimnio Cultural (Decreto-Lei 25, de 30/11/1937);Poltica Agrcola (Lei 8.171 de 17/01/1991);Poltica Nacional do Meio Ambiente(Lei6.938, de 17/01/1981); Recursos Hdricos(Lei 9.433 de 08/01/1997), entre outras.

__________o__________

As referncias de procedimentos, atividades (...) se encontram no ciclo de um projetoilustrado na Figura B2, sintetizando as fases de interveno. A parte que segue apresentadesdobramentos desses componentes.

DiagnsticoConhecer a realidade objeto de interveno

PlanejamentoEstabelecer o que fazer, por quem,quando, como, com que meios () Fazer projees de resultados esperadosAntecipar dificuldades como ().Flexibilidade e acordos em () para ()

ImplementaoExecutar o plano; controlar / gerenciar osmeios humanos, materiais e financeiros.Flexibilidade, porm considerando aeficincia e eficcia de intervenes ().

AvaliaoIndicadores para estabelecercomparaes entre os resultados previstose os resultados efetivamente alcanados

Figura B2Ciclo de um projeto com a sntese de seus componentes


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Os procedimentos e mtodos do quadro lgicocompreendem fases e anlises de fatores deum projeto como do problema (oportunidade), das participaes dos interessados, dos objetivos edas alternativas. Informaes sobre esses aspectos so apresentadas e ilustradas nas prximassees.

2.1.1 O Problema paraResolver (perspectiva do cliente: oque espera do projeto) e o Problema doProponente (o quepode / deve oferecer o proponente ao cliente)

Esta parte tratada com detalhes no apenas pela importncia que ela tem no projeto, mas, porser a parte mais difcil e por se constituir o ponto de referncia mais importante para as seguintesfases (Quadro 1): a formulao de hipteses como orientaes ao combinar teoria e realidade; a

especificao de objetivos (clientes com o problema ou oportunidade); a reviso de conceitos eprocedimentos metodolgicos; a escolha de tcnicas e mtodos para atingir os objetivos; oscronogramas de financiamento, de execuoaplicao de recursos, de geraotransferncia deresultados etc.

A importncia do problema (ou oportunidade) em um projeto pode ser compreendida, emparte, por frases como a de Albert Einstein:

the formulation of a problem is often more essential that itssolutions.

Albert Einstein, semelhantes ideias so compartilhadas por outroscientistas e filsofos das cincias, entre eles, Popper.

Utilizaria 55 minutos para definir o problemae 5minutos para resolv-lo.

Resposta atribuda a Einstein, ao ser questionadosobre o que faria se dispusesse de uma hora parasalvar o mundo.

Na acepo comum,problemasignifica qualquer assunto controversoe no satisfatoriamenterespondido - solucionado at o momento; sem soluo para determinada situao / condio deinteresse, em qualquer campo do conhecimento e que pode ser objeto de estudo ou de discusso.

O conceito geral de problema poder compreender diversosfatoresincluindo os de raciocnio,onde o importante o uso da lgica e suas operaes de ordenao e inferncia com base em dadosconsistidos e anlises consistentes. Pode incluircondies, como dificuldades para se atingir umamelhoria;situaesecomportamentos como as de conflitos (...), simples ou complexos, funcionaisou estruturais, limitados ou abrangentes, convergentes com uma soluo possvel, ou divergentes,com indeterminadas possveis solues (...) e com diferentes nveis de interesse pelos afetados;

pelos entes que se expressam como no-satisfeitos e preocupados () com algo que indesejvel,

com perdas (...). Nesse contexto, relacionam-se elementos como:


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a) Determinados fatores (causas ou obstculos) responsveis por uma situao difcil ou deconflitos; so situaes que podem se observar, medir, registrar (...) em, p.ex., relacionamentosentre pessoas de uma equipe, em integraes de processos e resultados (...) que desafiam a

capacidade habilidade de solucionar de algum, em um processo de produo de (), noarranjo de ().

b) Uma condio no-satisfatria ou um estado indesejvel por estar em desacordo comreferncias aceitas e /ou normais; essa condio responsvel pelo mau funcionamento de um

processo, sistema, resultado (...) e com efeitos que provocam transtornos, distrbios oudisfunes em (...), perdas (econmicas ou no) etc., em algum conhecido. A insatisfao

pode ser pela perda de uma oportunidade que poderia ser aproveitada se fossem solucionadosdeterminados entraves que o potencial, a aptido () apresenta.

c) Uma situaoou estado de ociosidade como, p.ex., uma oportunidade ou de um potencialcom um alto custo de oportunidade ao no ser conservado, vale dizer, utilizado com

racionalidade e sustentabilidade, que poderia eliminar transtornos, reduzir perdas, aliviarestado de pobreza e misria, reduzir a presso sobre o meio ambiente (...).

Em todos os exemplos ilustrativos anteriores, uma pessoa ou um grupo de pessoas, umaempresa ou um setor, uma comunidade, a sociedade (...) conhecida, sente e manifesta a ao de

fatores, obstculos, condies ou situaes de falhas, de dificuldades, de insatisfaes (...)provocadas por determinadas causas: so os fatores causais do problema a serem explicitados peloproponente do projeto com o auxlio dos interessados; estes colocam condies de aceitao de umpossvel resultado; o proponente considera essas condies ao gerar e disponibilizar o resultado.

Quando a percepo de um assunto controverso, de um obstculo, de uma condio ousituao indesejvel acompanhada pela inteno (de quem manifesta o problema) de vencer ousuperar, de melhorar ou transformar (...) a situaopelo tratamento na(s) fonte(s) ou causa(s) que

provoca a tenso (...), tem-se umproblema.

Esse problema s existe se houver uma tenso identificvel e se for possvel detect-la nosujeito e interessado a ser compreendido pelo projeto. Se essa pessoa ou grupo, empresa ou setor,comunidade ou sociedade (...) recorre a um proponente para resolv-lo, ento passar a se constituirum dos interessados na soluo (aproveitamento) do problema (oportunidade) que ele manifesta eque um proponente deve captar e sintetizar no projeto. importante, nesse contexto, a leitura ou

percepo - observao, interpretao e traduo dessa manifestao, de sintomas, para o mtodo dacincia: este sentido de um problema dacincia, problema de estudo, problema de pesquisa (...)que o proponente de um projeto deve apresentar financiadora.

Para um caso geral e comum, necessrio ter uma definio do problema, ainda queincompleta; a especificao de fatores, obstculos, condies, situaes (...) de falhas, dedificuldades, de insatisfaes, de preocupao (...) com especificao de causas, passveis deanlise: agrupamento, importncia, convenincia ou oportunidade para serem tratadas. So fatores(...) que ocorrem sob determinadas condies (com frequncia, possveis de sntese, medianteindicadores), conforme se ilustra nas Figuras B2, B3, B4 e B5.

O proponente de um projeto no pode estar interessado ou deter-se em apenas dvidas ouhesitaes que como mximo, na forma de perguntas, o orientariam para a definio, tais como:

1) Ser que existem fontes de energias renovveis e sistemas que possam ser integrveis naAmaznia em processos com eficincia e sustentabilidade?


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2) possvel introduzir inovaes tecnolgicas, cursos de especializao profissionalizao eprocessos modernos de design para a indstria madeireira e de mveis em Manaus e Belm daAmaznia?

3Como salvaguardar e valorizar a biodiversidade ictica da Amaznia, em Benjamin Constant eTabatinga, com a formao de uma estao cientfica (...), com a implantao de aqurios()?

4)As produes agroalimentares no entorno de Manaus, Rio Preto da Eva e Manacapur sopassveis de valorizao, disciplinamento de produes e certificaes de qualidades deprodutos regionais? Esses produtos tm potencial econmico, comercial nesses locais?

5) Como desenvolver a atividade turstica na Amaznia, de forma sustentvel, mediantepequenas intervenes pilotos em locais em que em que dominam o desemprego e amarginalizao social, despeito de atrativos?

6) Na Serra da Mantiqueira possvel implantar aes que permitam o desenvolvimento doturismo em bases sustentveis?

7)Ser que o arranjo produtivo de carne - couro apresenta brechas para aumentar o nvel detransformao manufatureira que se desenvolve nos municpios de Bag, Hulha Negra, Acegue Candiota e gerar novas utilidades, novos valores com efeitos no desenvolvimento doagronegcio para esses locais, para a regio, para o Estado?

O proponente de um projeto, em qualquer um desses locais, temas (), deve-se orientar emfatos, em evidncias (...) de dados da realidade como as oportunidades de fontes de energiasrenovveis; a brecha para introduzir inovaes tecnolgicas, profissionalizar a mo-de-obra (...) deconstataes de algo insatisfatrio e que causa tenso (...), da construo de cenrios prospectivos,

de diagnsticos e tendncias (...), feitas com base em pesquisas documentais em que se localizam osfatores negativos, os fatores crticos de sucesso, as causas de um entrave (...), para especificar os

problemas em termos como:

1) reas e atividades como aqueduto em Tabatinga: suas deficincias, fragilidades, fatoresresponsveis das debilidades, extenso e gravidades do problema (...) feito, com base emsntese dados, indicadores.

Parte das indicaes na definio do problema acenam para definir proposies de possveissistemas de potabilizao com a utilizao da energia solar. So proposies definidas com

base no conhecimento e resultados favorveis que se tem de outras regies, de outrascondies (...) e que, com certa lgica e sentido de aplicao na regio, esperam-se sejamtestadas para a realidade em foco apresentada no projeto.

As alternativas de fornecimento de energia com base em fontes renovveis e presentes naregio da Amaznia outra hiptese que deve ser criteriosamente formulada e testada comoalternativa para suprir necessidades de energia eltrica.

O problema (oportunidade) que se define no projeto deve ser consistente e realista aoespecificar (identificar, caracterizar, delimitar etc.) os atores afetados, isto , as pessoas,grupos, comunidades, setores, instituies (...) diretamente envolvidos (impactados) com os

problemas e interessados em solues ou na soluo. Isto fundamental para melhor entenderas necessidades, ordenando-as; desejos e expectativas, a serem atendidas, quanto possvel;

bem como as possibilidades e agendas de cada um dos principais participantes na definio,desenvolvimento e aproveitamento de benefcios derivados da implantao do projeto. Partedesse entendimentocaracterizao dos atores resulta de anlises de dados e informaes que


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colocam em evidncia interesses (recursos e objetivos, desacordos e conflitos, vontades epossibilidades etc.).

2) As oportunidades de melhorias tecnolgicas em (...); a demanda no-satisfeita de pessoalcom certas competncias e desenvolvimento de habilidades para trabalhar com (...); e asrestries de rotinas obsoletas que precisam modernos processos de design para a indstriamadeireira de mveis em Manaus e Belm, devem ser fatos descritivo-analticos de umarealidade em foco do projeto. Essa realidade, quanto possvel, pode ser sintetizada porindicadores para sinalizar a gravidade e possibilidade de transferncias de informaes paranovos conhecimento e de servios e produtos integrados para inovaes tecnolgicasdesejveis e possveis por algum. Quem esse algum? So os atores a serem caracterizadosdentro de seus processos, atividades e resultados (retrospectivas que informam a origem decausas do problema, de diagnsticos que apontam a situaes do presente e de prognsticosincorporando tendncias e expectativas de futuros) com deficincias, ineficincias e perdas: o

problema.3) Para proteger, defender (...) e valorizar (..) algo preciso conhec-lo em suas propriedades e

ameaas de perdas; preciso caracterizar as ameaar e riscos de perdas em suas causas econsequncias para um interessado, acenado para mdios, neste caso estao cientfica de (...),implantao de aqurios (), que possam solucionar o problema.

. . .

7)No se trata de uma dvida, de hesitao (....) em relao aos arranjos produtivos de carne couro, mas de fatos indesejveis, de perdas de oportunidades (...) que possam evidenciar,mediante o tratamento de causas que respondem ao estado inicial problematizado, benefciosdecorrentes de possveis aumentos do nvel de transformao manufatureira que se desenvolvenos municpios de (...) e gerar novas utilidades, novos valores com efeitos no desenvolvimentodo agronegcio. So oportunidades que devem indicar tcnicas, procedimentos, formas deorganizao (...) de outras comunidades (o caso de experincias de setores produtivos carne couro italianos e da Comunidade Europia, com possibilidades de testes, adequaes ecomplementaes na regio no alvo do projeto).

Ao longo das poucos exemplos citados se destacaram alguns pontos bsicos no acordo paradefinio e implantao de um projeto. Um desses pontos a caracterizao e anlise dosenvolvidos / interessados (afetados e possveis beneficirios do projeto), podendo ser orientada por

perguntas-chaves como:

Quais so os grupos, setores, comunidades (...) que mais necessitam de ajuda externa? Quetipo de ajuda? Como deve ser planejada, desenvolvida e oferecida essa ajuda para atingir certosobjetivos?

Quais so os grupos, setores (...) de interesse que devem ser apoiados para assegurar odesenvolvimento?

Quais so os conflitos, reaisatuais e potenciais que podem surgir com o desenvolvimento dedeterminadas medidas?

Das respostas s perguntas anteriores ou concomitantemente com a caracterizao e anlisedos envolvidos / interessados se tem a caracterizao e anlise de causas e efeitos do problema,ordenando-as conforme determinados critrios relativos s indicaes de gravidade, extenso e

oportunidade de tratamentos dos problemas; de conformidade da disponibilidade de recursos,materiais e humanos, para fazer esses tratamentos e oferecer solues.


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Sobre esses tpicos iniciais de um projeto se trata na parte que segue, com indicaes para otratamento da informao primria em um banco de dados.

A apresentao e anlise (indicativo descritivo) de dados dos interessados / envolvidos noprojeto podem ser sumarizadas em tabelas (matrizes) como as apresentadas nos Quadros A2eA3.

O Cdigopode ser uma sigla ou um identificador numrico ou no de um campo de tabelasrelacionadas em um banco de dados.

Quadro A2Indicao dos principais elementos dos envolvidos em um projeto.

CODIGOGRUPOS DEINTERESSES

PRINCIPAISCARACTERSTICAS

RECURSOS EMANDATOS

VALOR PODER INDICE CONFLITO

Os grupos de interessespodem ser orientados conforme descritores de atividades constantes

no dicionrio do banco de dados.Quando sejam relativamente pequenos podem ser descritosNasprincipais caractersticasse listam os interesses de cada grupo afetados pelo problema e

os possveis benefcios esperados com a soluo do mesmo, podendo-se utilizar subdivises para osagrupamentos de causas (problemas) e benefcios (objetivo).

Para que tais caractersticas bsicas sejam consideradas com sua devida importncia oproponente do projeto deve fazer fiel observao, traduo e internalizao das mesmas,condicionantes, em muitos casos, da facilidade ou no, de adoo do(s) resultado(s) do projetoimplantado.

Na coluna de recursos e mandatos se indicam os recursos que cada grupo pode aportar contribuir para o sucesso do projeto (ou insucesso) e o nvel de autoridades legal, de peso

econmico, de responsabilidades (...) que esse grupo pode ter com relao ao projeto, incluindo suaobrigao de desempenhar uma funo ou prestar um servio, respectivamente.

A coluna do valor,referido a determinada escala, indica a importncia que o interessado d aoprojeto e s suas necessidades e interesses relativos a ele; esse valor pode ser positivo ou negativo,representado por nmeros associados com determinadas caractersticas, conforme se exemplifica aseguir (devem constar as especificaes de agrupamento, conforme critrios ou refernciasadequadas):

A coluna poder se refere a capacidade de controle, de influncia (...) que o interessado tem noprojeto, podendo variar conforme certa escala; a ilustrao que segue exemplifica esta varivel damatriz de caracterizao do cliente, interessado (...).


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Ou

A coluna ndice de impacto do interessado no projeto se define como o produto de valor pelopoder, no domnio de 36 (mximo) a um (o desconhecido), com indicaes para definir possveisreas de conflitos entre os grupos e ter uma oportunidade para (re)definir objetivos, antes de se ter

uma proposta definitiva do projeto, evitando-se ou minimizando-se assim a ocorrncia dos mesmodurante o desenvolvimento do projeto.

Outro aspecto a considerar na formulao de um projeto a anlise de problemas comdesdobramentos montante (origem) de umproblema central,mediante as especificaes de causas

primrias, secundrias, tercirias (...).

Desdobramentos, tambm, jusante com efeitos de primeira, segunda, terceira (...) ordem,verificando-se que a importncia relativa decresce conforme se afasta do problema central e que emdeterminado nvel, causas e efeitos podero ter pesos relativos diferentes, conforme se ilustra(taxas) na Figura B2.

Na anlise numrica (omitido deste manual) se ordenam as causas de acordo com determina-dos critrios e se especificam relacionamentos que podero torn-las imprescindveis (excludentes)ou necessrias (aditivas), conforme seja a natureza do problema acenado para a modelao.

Outras formas de apresentao e indicao para a anlise de uma situao problematizautilizando a tcnica de arvores de problemas so mostradas nas Figuras B3, B4, B5 e B6. Os

passos que segue sintetizam orientaes na definio de problemas com a essa tcnica:

6 = Crtico, quando apresenta as seguintes caractersticas:________________________________________________________

5 = Bsico definido nos termos_________________________________________________________________________________.

4 = Necessrio: para o caso em que____________________________________________________________________________

3 = Desejvel porque__________________________________________________________________________________________

2 = No - essencial, quando_____________________________________________________________________________________

1 = Desconhecido

Valor aoprojeto

Valor s suasnecessidadese interesses

Valor ao projeto e ssuas necessidades einteresses

Escolher e indicar a opo, do quadro aolado, que melhor represente a situao


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Quadro A3Alternativa de matriz com os principais elementos dos envolvidos em um projeto.

CODIGOGRUPOS DEINTERESSES

COMPROMISSOSDE CADA GRUPO

MENSAGENS ALIADOS OPOSITORES CONFLITOS

Poder em

relao aoprojeto

6 = Completo: o interessado dispe de recursos, posio, relacionamentos,contatos (...) necessrios para influenciar o projeto

5 = I nf luncia signi fi cativa, quando o interessado tem fora, mediante (...)para influenciar a ao, interesse e participao dos outros grupos

4 = Fora e influncias moderadas, em termos de_____________________

3 = Fora e influncias baixas

2 = Reativo, sem poder nem influencias sobre os outros, porm comcondies de reatividade ao acompanhar e avaliar situaes do projeto

1= Desconhecido

Escolher a melhoropo representativa


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Taxa doefeito ...

Taxa doEfeito (...)

Taxa dacausa ...

Taxa dacausa ...

Taxa dacausa ...

Efeito primrioEfeito secundrio

Problema Central

E

feitos

Indicadores

C

ausas

Indicadores

Figura B3Desdobramento de uma situao problematizada tcnica rvore de problema

Efeitos:

Sade (...)

Doenas (...)Sociais (...)

Econmicos

Etc.

Comunidade (...), perodo (...) | condio

Atitudes caracterizadas por (...)| condio Conhecimento deficiente em (...)| condio

Comportamento definido por (...)| condio

Fatores culturais, tais como (...)| condio

Fatores sociais, definidor por (...)| condio

Problema: gua contaminada definida por indicadores (...)| condio

Figura B4. rvore de definio de problema e seus efeitos


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Figura B5Estrutura simplificada de rvore de problemano arranjo produtivo carnecouro (...)

Nveis tecnolgicos insuficientes e infraestruturasinadequadas para definir padres decompetitividade (...) no arranjo carne-couro (...)

Baixos nveis de desempenho dorebanho em termos de natalidade(...), mortalidade (...), sanidade (...)

Prticas de manejo deficientescaracterizadas por (...)

Deficincia em servios como osde assistncia ao produtor (...)

Limitaes de crditos em reasespecficas e estratgicas como (...)

Elevados nveis deperdas de qualidade noprocessamento docouro por causa (...)

Deficientes / falta deincentivos de investimentosem (...) para

Limitaes de conhecimentos edeficincia tcnicasprocedimentos para adicionarvalor ...

Infraestrutura de marke-ting inadequada, caracte-rizada por (...) para (...)

Acesso limitado s redes dedistribuio entre outras causaspela carncia de dados

Fragilidades da culturaassociativa dentreprodutores e entre estese a agroindstria (...)

Reduzido excedente, comvantagens, para a venda (...)

Perdas de oportunidade paraaumentar a renda (...)

Produto de baixa qualidade (...)

Reduzido valor agregado (...)

Desintegrao com aindstria de couro (...)

Perdas de sinergia,complementao (...)de benefcios em (...)


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Figura B6Estrutura da rvore de problema como auxlio na definio de um problema na produo depeixe em (...). 2008.

Reduzido excedente, comqualidade, para a venda (...)

Baixa renda (...)Baixo emprego (...)

Baixo consumo de peixe(...)

Elevados nveis dedesnutrio protica (...)

Baixa produo de peixesse comparada com (...)

Deficiente produo de alevinosdas espcies (...), devido s altera-es de ambientes por causa (...)

Efeitos negativos sobre habitats eciclos da hidrobiota como (...), em

funo de prticas agroflorestais...

Manejo inadequado por falta deconhecimento de processosnaturais como (...) de alicercem s

Baixa produtividade de criatriose ares especiais de alimentaoem consequncia de (...)

Prticas inadequadas de manejode criatrios em (...) e de reas

especiais como as de (...)

Elevados nveis de perdas nafase de ps-produo primriadada pelos indicadores (....)

Procedimentos e tcnicasde processamento inade-

quadas, caracterizadas por(...)

Pouco conhecimento e serviosdeficientes, alm de tcnicas

primrias obsoletas (...)

Deficiente planejamento, orga-nizao, articulao em (...)

Inadequada infraestru-tura de comercializa-o e informao (...)

Falta de assistncia tcnica, deinvestimentos, de crdito (...)


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O proponente do projeto constitui um grupo com um moderador para, desse grupo, obterelementos informativos, mediante fichas, na definio do problema:

a) O moderador, convenientemente preparado e com habilidades para tratar consensos-dissensosgrupais, distribui fichas aos participantes solicitando que cada um escreva o problema queconsidera deva ser o problema central, justificando-o brevemente: escrever um s problema

por ficha, identificando-o como real, observvel e at possvel de ocorrer, dadas certascondies presentes que so portadoras de futuros (ver criao de cenrios na fonteconsultada) e onde a racionalidade de preveno ou tratamentos de condies iniciais possamevitar o agravamento de um processo, resultado (...).

importante estabelecer claras diferenciaes entre o problema, como um conjunto de causasreais, de consequncias negativas de algo que existe ou poder existir (...) e elementos que ocondicionam ou fatores ausentes, conforme se ilustra com os seguintes exemplos:

b) As fichas so afixadas em um painel para serem visualizadas por todos os participantes, comatenta observao de temas recorrentes, ainda que apresentados de formas diferentes, que

possam indicar algo significativo e comum a todos.

c) O grupo, aps criterioso e atento exame das fichas, determina o problema central que serobjeto de desdobramentos quando, no prximo passo, sejam indicadas as causas e efeitos.

d) Os participantes escrevem, em fichas, as causas do problema central; em outras fichas,

indicam as consequncias ou efeitos em vrias dimenses, sempre que possvel, associando-ascom as suas respectivas causas; conforme seja o grupo (nvel de instruo, motivao etc.)

poder se solicitar estabelecer ordenamentos e sequenciamentos de causas e efeitos, bem

SO FREQENTES, POREMERRADAS, DEFINIES COMO:

1) No existe gua potvel nacomunidade (...)

2) Carncia de infraestruturaviria em (...)

3) No h valorizao e certifica-o de produes tpicas locais

4) No h insumos para (...)

5) No se planeja nem gerencia asatividades (...)

AS DEFINIES DE PROBLEMAS, COMALTERNATIVAS CORRETAS, PODERIAM SER:

1) A gua DISPONVEL para o consumo humano nacomunidade (...) APRESENTA caractersticas indesejveisem termos de qualidade, tais como (...)

/ A gua que existe (...) no apropriada para o consumohumano porque apresenta caractersticas, tais como (...)

2) A infraestrutura viria em (...) caracterizada por (...)que so fatores e condies indesejveis para (...)

3) Os produtos so considerados no-valiosos comoresultado de (...) e escassadeficiente (...) a informaosobre certificao e os benefcios dela para as produestpicas locais, pelo que limita seu uso (...).

4) A colheita () destruda por insetos, doenas (...)porque os processos, tcnica () que se utilizam EXISTEN-TES para controle so ineficientes porque (...).

5) Os procedimentos rudimentares, obsoletos de planejar egerir as atividades so deficientes (...)


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como possveis associaes complementaes desses fatores; esta informao fundamental para orientar a escolha de tcnicas e mtodos de sntese e anlise de dados.

e) Dessa forma procedendo com objetividade e rapidez, definem-se os problemas que sero, aseguir, discutidos pelo grupo, sendo ou no confirmados. Em alguns casos poder serconveniente estabelecer escalar de prioridades, de associao (...) entre os problemas.

f) O grupo constri um diagrama, em forma de rvore, obedecendo a relao causa-efeito entreos problemas, conforme se exemplifica nas Figuras B2 B5.

2.1.2 Os Propsitos do Projeto para Atender Objetivos doCliente

O objetivo descreve, analisa (...) a situao futura melhorada, solucionada (...) que poder ser

atingida quando sejam resolvidos os problemas (aproveitadas as oportunidades) detectados na faseanterior. Nesta fase, observam-se converses sintetizadas na Figura B7.

Em tese, a converso de um problema para soluo passa por alguns pressupostos eformulao de proposies de orientao em que se alinham as situaes reais problematizadas com

provveis situaes melhoradas, caso estas sejam aceitas mediante rigorosos e criteriosos testes paranveis de significncia aplicveis em cada caso. Essa fase de formulao e teste dessas proposies,as hipteses, omitida deste manual simplista, admitindo-se que a relao de causa e efeito no

Situaes negativas (...)

Condies indesejveis (...)

Perdas de recursos

Inconsistentes de informaes

Degradao/poluio (...)

Situaes positivas (...)

Condies desejveis (...)

Minimizar/eliminar perdas

Consistncia de informaes

Restaurao de ambientes(...)

Dados do realHIPTESE

Referncia terica

Dados do real

HIPTESEReferncia terica


Referncia terica


Referncia terica

Dados do real

HIPTESEReferncia terica

Figura B7 Relaes problemasobjetivos: indicao do papel das hipteses


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problema detectado possa se transformar indutivamente numa relaomeios fins dos objetivos.Ainda dentro dessa pressuposta simplista, deve-se observar certa simetria os equivalncia entre o

problema central e o objetivo geral, entre as causas do problema e os objetivos especficos,

conforme se ilustra na Figura B8.

Figura B8Estrutura simplificada de rvore de objetivosno arranjo produtivo carnecouro (...)

Aumento de excedente, com vanta-gens, para aumentar venda (...)

Aproveitamento de oportunidadespara aumentar a renda, emprego (...)

Produto de alta qualidade e valo-rizado na indstria de (...) por...

Alto valor agregado na propriedade

pelo acrscimo de utilidades (...).

Integrao com a indstriade couro (...)

Aproveitamento e potenciali-

zao de sinergias; comple-mentao (...) de benefciosem (...)

Nveis tecnolgicos suficientes para (...) e com infra-estruturas adequadapara definir critrios de competitividade (...) no arranjo carne-couro

Elevados nveis de desempenho do rebanhoem termos de alta natalidade (...), baixamortalidade (...), ndices de sanidade (...)

Eficientes prticas de manejo caracteri-zadas por melhorias em (...)

Reduzidos (tolerveis) nveisde perdas de qualidade no pro-cessamento do couro, emfuno de benefcios em (...)

Estmulo e fortalecimentoda cultura associativadentre produtores e entreestes e a agroindstria (...)

Melhorias em servios bsicos como osde assistncia tcnica ao produtor (...)

Ampliao de linhas de crditos em reasespecficas e estratgicas como (...)

Infra-estrutura de marketingadequada s condies, carac-terizada por (...) para (...)

Facilidade de acesso s redes de distri-buio entre outros meios pela disponi-bilidade de informaes para (...)

Eficientes incentivos de investimentospara melhorias em estruturas bsicas (...)

Ampliao e divulgao de informaes teis evaliosas para novos conhecimentos e eficinciastcnicasprocedimentos para adicionar valor (...)


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2.1.3 Conceitos e Procedimentos Metodolgicos paraAtingir os Objetivos e Metas Indicadas no Projeto

O mtodo marco lgico, apesar de simples, requer do entendimento de alguns princpiosbsicos. A apresentao desses princpios precedida de conceitos para se ter clara percepo desua finalidade e limitaes.

Na construo e aplicao do marco lgico aparecem, em parte, conceitos como os queseguem:

a) Meta; valor definido de um objetivo a ser atingido em um prazo determinado de umaatividade, processo, projeto (...) (Quadro A1).

A meta composta por trs partes: o objetivo a ser atingido descrito de forma objetiva, com aexplicitao de meios; o valor proposto como algo a ser alcanado com os meios; e o prazodeterminado; os exemplos que segues so ilustrativos:

reduzir o desperdcio de papelno escritrio (...) em 10% no ano de 2008: o objetivo reduziro desperdcio em (...); o valor 10%; o prazo um ano.

Fortalecer a base produtiva da apicultura em comunidades de baixa renda (...) com a construoe dotao de equipamentosnecessrios ao processamento e exigncias sanitrias, para 6 casa demel (4 decantadores, 2 centrfugas, 2 mesas de soperculadoras) com 40,04m2, no prazo de 12meses / ou em 2009.

Elevar em 30% os nveis de treinamento dos agentes formadores de pessoal de atendimento aoturismo em (...), no prazo de 6 meses.

b) Propsito: algo que se pretende fazer ou atingir, portanto, corresponde a descrio de um

objetivo como o de um impacto desejado / esperado, podendo-se com um ou vrios meios. Opropsito est ligado realizao de atividades necessria para se atingir determinadosobjetivos. Por vezes o propsito um recurso na definio do objetivo como, p.ex.:

Realizar um estudo e anlise de viabilidade (meio), concentrado no quadro normativo vigenteno Brasil, para entender (entender) qual impacto poderia ocorrer no sistema produtivo local coma aplicao de uma certificao.

O entendimento desse impacto necessrio para se defini re alcanar um objetivo dacertificao como p.ex., estabelecer, mediante a exigncia de determinados requisitos, um nvelmnimo de segurana (...) e poder fiscalizar (monitorar, controlar etc.) tecnicamente a aplicaodesses requisitos compreendendo certas atividades (p.ex., as de homologao de processo, deservio, de produtos etc.).

c) Produto; resultado de uma atividade, processo (...) associado ao objetivo dessa atividade,processo (...), ao que se exigem determinadas caractersticas (...).

d)Atividade: no sentido estrito, a menor diviso de trabalho de operaes, tarefas ou aes emum processo, necessria para se atingir determinado resultado. A atividade, se exequvel e aocompreende as aes, dever relacionar os meios (recursos) para a sua execuo. Aexequibilidade est associada s premissas (implcitas) com as de dispor de pessoal habilitado/ competente, recursos financeiros suficientes, infraestrutura adequada e procedimentosgerenciais convenientes para agilizar e desenvolver as aes da atividade.

e) Indicador; a especificao quantitativo-qualitativa que pode ser expressa pela soma

ponderada de eventos de vrias classes com seus pesos especficos.Em projetos sociais e de desenvolvimento, os indicadores so estimativas de parmetrosqualificados-quantificados que se utilizam para detalhar em que medida os objetivos de um


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projeto foram alcanados, dentro de um prazo delimitado de tempo e numa localidadeespecfica. So como marcas ou sinalizadores que expressam algum aspecto da realidade sobformas de observao e mensurao. Eles apenas indicam e, portanto, no so a prpria

realidade nem sua expresso (definida por dados), mas estimativas de variveisO indicador utilizado para medir e orientar como alcanar um objetivo ou a expresso(evidncia) numrica do mesmo; um elemento capaz de medir a evoluo de um problema,devendo ser coerente com o objetivo, sensvel contribuio de aes e apurvel em tempooportuno.

A escolha dos indicadores em um projeto ocorre em funo de aspectos que se queremavaliar, considerando sua eficincia, eficcia, efetividade ou impacto.

e.1)Accountability; indicadores que expressam, mediante adequados proxies a sensibilidadede aplicadores de recursos pblicos ao agirem com honestidade; o conceito vai alm da

prestao de contas na aplicao de recursos pblicos; diz respeito s indicaes desensibilidade das autoridades pblicas em relao ao que os cidados pensam em relao m utilizao, desvios, caixa dois, corrupo (...), existncia de mecanismosinstitucionais efetivos, que permitam fazer cobranas e atender o cumprimento deresponsabilidades bsicas na utilizao de recursos pblicos; nesse objetivo sofundamentais os indicadores de eficincia e eficcia..

e.1) A eficincia; diz respeito boa utilizao dos recursos (financeiros, materiais e humanos)em relao s atividades e resultados atingidos, como p.ex., indicadores atividades

planejadas / realizadas; custo total / pessoas atingidas; quantidade de cursos / pessoascapacitadas.

e.2) Eficcia; observa se as aes do projeto permitiram alcanar os resultados previstoscomo, p.ex., se um programa de capacitao permitiu aos seus participantes adquirir novashabilidades e conhecimentos, mudanas de atitude e comportamento.; a criao de umaassociao trouxe, efetivamente, em melhorias na produo e comercializao de produtos.

e.3) Efetividade; indicadores que examinam em que medida os resultados do projeto, emtermos de benefcios ou mudanas gerados, esto incorporados de modo permanente realidade da populao, como p.ex., se um grupo mantm no tempo novos comportamentose atitudes ou se a assessoria a um grupo permitiu que ele se mantenha por iniciativa emotivao prpria.

e.4) Impacto; indicadores que dizem respeito s mudanas em outras reas no diretamente

trabalhadas pelo projeto (temas, aspectos, pblicos, localidades, organizaes etc.), emfuno de seus resultados, demonstrando seu poder de influncia e irradiao como, p,ex.,se um programa de orientao de sade gerou na populao aes de reivindicao enegociao com a prefeitura para obras de saneamento bsico; se o trabalho junto a umgrupo portador de deficincia animou-os a se organizarem e provocou mudanas nocomportamento da comunidade em relao a eles; se os resultados positivos de um

programa de capacitao de empreendedores fizeram com que o seu modelo fosse adotadoe reproduzido emoutros locais.

f)Meios de verificao; mecanismo, procedimento (...) que permite comprovar a existncia deum indicador; por esses meios, especificam-se como os indicadores podem ser medidos ecomo se podem obter os dados e informaes; e

g) Premissas; consideraes assumidas (aceitas) sobre fatores, pr-requisitos (...) para que sepossa assegurar alcanar um objetivo.


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h)Resumo descritivo: a descrio das metas, propsitos, produtos e atividades de um processo,de um projeto (...).

i) Um conceito a destacar da Cooperao Brasil Itlia e que permeia o projeto em suaelaborao e implantao o entendimento de cooperao

Como se relacionam os conceitos mencionados anteriormente com a tcnica marco lgico?Parte desse relacionamento se exemplifica nos Quadro A2 e A3.

O Quadro A2 se refere a um projeto de pesquisa em que foram indicados problemas ediversos descritores com desdobramentos em indicadores associados s metas.

Quadro A2 Exemplos de problemas, descritores e indicadores em pesquisa do agronegcio.

PROBLEMA DESCRITOR INDICADOR, NDICES e METAS

1Processos produtivos(...) estticos, com crticasustentabilidade eresultados de baixaqualidade

1.1Tradio e permann-cia de tcnicas produtivasineficientes

1.1.1 Nmero de visitas de tcnicos ao produtor:3,12,2/ano (mdia e intervalo de confiana para 90%)

1.1.2Nmero de novas tcnicas adotadas por mais de 50%dos produtores no perodo (...): 0,30,6

1.1.3 Idade e anos de experincia em (...): 53,012,0 e22,512,8 respectivamente anos.

1.1.4 ndices de produtividade e evoluo na dcada:1.224804,6 kg/ha e 2,3 kg/ha na ltima (...).

1.2 Vida til de sistemas

(de fontes produtivas)

1.2.1Em mdia 11,4 anos para (...) ou que representa uma

reduo de 32,5%1.3Nveis de perdas ou derejeio com base emcritrios de qualidadecomo so os de (...)

1.3.10,5 espcies extintas durante (...)36,7 kg/ha/ano (...).

2Inadequadas prticas deuso e manjo dos recursosnaturais de (...), quandoavaliadas de acordo comcritrios de conserva-o e de manejointegrado propostos por(...) como referncias que

podem ser consideradaspara a regio (...)

2.1 Frequncia de uso(extrao) por (...).

2.1.1Quatro vezes por (...)2.1.2Processo de uso contnuo2.1.3Uso total sem diferenciao de (...)

2.2 Tipo de tcnicautilizada nesse uso,caracterizada por (...)

2.3 Prticas de manejocaracterizadas por (...)

2.2.1No atende especificaes para o local tais como (...)

2.3.1No h separao em funo de caractersticas como

(...)

3Inadequadas prticas deuso e de manejo do soloquando avaliadas emrelao aos critrios deconservao e de manejointegrados, propostos por(...)(Referncia atualiza-da e pertinente aplicvelao caso).

3.1Intensidade de uso porano por perodo (...).

3.2 Tipo de maquinariautilizada (...)

3.1.1Trs vezes por ano.

3.2.1 Maquinaria e equipamento com peso acima dacapacidade de suporte estimada para os solos da regio,com a textura, estrutura e inclinao, definidas por (... :referncia que indica os valores normais para fazer os

julgamentos ao compar-los com os observados).


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O Quadro A3 se refere ao marco lgico, na matriz de planejamento de projetos, comindicaes, nas colunas, de quatro componentes, com indicaes para projetos de pesquisa

a) Resumo narrativo / descritivode objetivos, considerando-se que cada projeto a resposta aum determinado problema detectado, caracterizado, delimitado (...). O objetivo geral umadescrio da soluo esperada. Exemplo:

Problema: desorganizao na associao de produtores (...); fragilidade e segmentao deestruturas como (...); perda de oportunidades em (...); escassos e no-consistentesconhecimentos sobre oportunidades e vantagens de (...); acesso limitado s tecnologias eservios para inovaes desejveis e possveis; escassos recursos financeiros; deficienteestrutura para captao de recursos (...) do sistema produtivo carnecouro em Bag.

Objetivos: realizao de estudos para a indicao de formas de organizaoassociao quepossam potencializar o esforo coletivo (...); fortalecer e estabelecer relaes em lgicas

estruturas de (...); aproveitar oportunidades e obter vantagens que a agroindstria do couropossa oferecer quando receber produtos com acrscimos de utilidade e valor como (...);definir claros indicadores do tipo, setor, atividade que requeira novas tecnologias, informa-es e servios para inovaes desejveis e possveis ao atenderem condies do produtor,como (...); aumentar o leque de alternativas de recursos financeiros ao colocar a atividade em

bases sustentveis de desenvolvimento; melhorar a estrutura de captao de recursos (...)

Quadro A3 Relacionamentos conceituais do maro lgicona definio de um problema para pesquisa

RESUMO DESCRITIVO INDICADOR MEIO DE VERIFICAO PREMISSA

1 Componente: Identificar (caracterizar) a populao objeto de estudo

1.1Meta. Delimitar a rea e o

nmero de clientes conformecritrios internos (misso,viso...) e externos (IBGE...)

Em 2006, a regio de (...km2)

e os 3.225 produtores seencontram caracterizados -sntese

Relatrio tcnico de pesquisa

em andamento apresentadoem reunio deacompanhamento

Tm-se os recursos

necessrios para aprospeco conforme seindica/ solicita no projeto

1.2Propsito. Conhecer arealidade no que concerneaos atributos que definem oproblema: perdas/ (...)

Realizadas 10 entrevistascomo amostras piloto paraestimar parmetros dedefinio da amostragem

Relatrio com a caracterizaoglobal da realidade objeto depesquisa

Entrevistas com lideres eassociaes de classe

Os atributos objeto depesquisa socaracterizados com ashabilidades ecompetncias disponveis

1.3Produto. Populaocaracterizada

Documento tcnicoDocumento tcnico cs a

caracterizao da populao

1.4Atividade. Consulta /pesquisa documental

20 referncias documentaisatualizadas. 3 cartas digitais

Documento sntese da pesquisadocumental cartogrfica edigital

2 Componente. Obter dados e informaes do problema e das condies: definir o problemaparapesquisa

2.1 Meta. Delinear estratgiasde levantamento de dados

Tipo de amostragem aleatriasimples. Nmero deelementos 126

Teste de aderncia dedistribuies real e terica

Nvel de significncia de10% nos testes consistente com a

preciso do estudo2.2 Propsito. Conhecer a

populao amostrvel edefinir a amostragem.

Caracterizao dos atributosobjeto de pesquisa

Processos de preparao doquestionrio: aplicao piloto.Preparao do respondente

Atributos definidos em termosde amplitude e variao

Documento tcnico deamostragem

Escalas de classificao eordenamento dos atributos

2.3 Produto. Dados coletados,tabulados e dispostos emformato informacional

Procedimento treinamento ecoleta do dado.Questionrios respondidos

Informe sobre a coleta dedados.

Informa de classificao dosatributos

As escalas de (...) soconsistentes com ascondies da populao.

2.4 Atividade. Elaboraoquestionrio. Teste. Ajuste.Aplicao. Avaliaoconsistncia dos dados

Banco de dados no Excel Relatrios


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Problema: Elevada taxa de mortalidade materna (64,5) e infantil (16,5) na populao de

baixa renda ((menos de trs SM), por causa da insalubridade / deficincias no saneamentobsico, deficientes sistemas de informaes e assistncia familiar (...).

Objetivos. Reduzir a taxa de mortalidade materna e infantil nessa populao mediantemelhorias no sistema de abastecimento de gua e tratamento de esgotos, implantao desistemas de informaes em escolas bsicas da comunidade e planos de assistncia asfamlias de baixa renda.

b)Indicadores para acompanhamento(para informarcomunicar ao gestor, comunidade (...);para monitorar e auxiliar a avaliaoao com oportunidades e ainda no desenvolvimento).

Os indicadores para acompanhamento, ao sumarizar dados consistentes, atualizados (...) darealidade em que se desenvolve um projeto, tornam especficos os resultados esperados, em

trs dimenses: quantidade, qualidade e oportunidade de tempo.

Os indicadores dos produtos correspondem a sntese de descries de atividades comoestudos, treinamentos e obras fsicas geradas pelo projeto.

Os indicadores de atividades podem ser expressos em cronogramas e oramento da atividadescorrespondentes as clulas da matriz.

c)Fontes de verificaoque indicam ao executor ou ao avaliador do projeto as possveis fontesde dados e informaes para a elaborao dos indicadores, bem como de recursos para oscorrespondentes levantamentos e anlise-sntese de dados.

d)Pressupostospara a descrio de eventos de incertezas e riscos. So eventos e fatores como os

ambientais, econmico-financeiros, socioculturais, poltico-institucionais, de mercado (...) quedeterminam o xito ou fracasso do projeto, com pressupostos a serem considerados para cadaum desses fatores ou eventos. Em muitos casos so pressupostos fora de controle; em outros,h probabilidades de sua ocorrncia: so os riscos do projeto. Como se relacionam os

pressupostos da tcnica marco lgico? O quadro que segue da uma indicao desserelacionamento.

Resumo Descritivo Indicadores Fontes de VerificaoPressupostosImportantes

1. Objetivo geral (fim)(De objetivo geral ameta)

2. Objetivo do projeto(propsito) (De objetivo do projeto a

objetivo geral)

3. Produtos(componentes) (De produtos ao objetivo

do projeto)

4.Atividades (tarefas) Insumos:(oramento)

(De atividades aprodutos)


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Como se avalia a importncia, convenincia pertinncia de um pressuposto? A lgica noroteiro, com referncias consistentes e tcnicas-procedimentos que sejam adequados para analisar edecidir, ilustrada na Figura B8.

Conjunto de pressu-postos de uma ativida-de, de um dimenso do

projeto (...)

DecidirIMPORTANTEPode ocorrer?

Avaliar cada pressupostoReferncias para (...)

Tcnicas de (...)

Do pressuposto escolhidoReferncias para (...)

Tcnicas de (...)

Decidir

ESTRATGIA?

No

Sim

Sim

No

No consider-lo

Prever atividadespara evitar opressuposto

Pressuposto crtico

Figura B8 Passos a seguir na deciso de avaliar e selecionar pressupostos

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