Evolução do Pensamento Administrativo - UVB

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Aula 08 Max Weber e a Teoria da Burocracia

Objetivos da Aula

•Identificar o surgimento da Teoria da Burocracia e suas origens;

•Estudar seus fundamentos teóricos;

•Analisar seus pontos positivos e negativos;

•Identificar os fatores que conduzirão à evolução para

outros modelos.

Origens da Teoria da Burocracia

A burocracia é uma forma de organização humana que se baseia na

racionalidade, isto é, na adequação dos meios aos objetivos (fins)

pretendidos, a fim de garantir a máxima eficiência possível no alcance

desses objetivos.

Max Weber (1864-1920), sociólogo alemão, foi o criador da Sociologia

da Burocracia. Seu principal livro, para o propósito deste estudo, é “A

Ética Protestante e o Espírito de Capitalismo”.

Max Weber afirma que o moderno sistema de produção, eminentemente

racional e capitalista se originou da “ética protestante”: o trabalho

árduo e o ascetismo proporcionando a poupança e reaplicação das

rendas excedentes, em vez de seu dispêndio para o consumo.

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Weber notou que o capitalismo, a organização burocrática e a

ciência moderna constituem três formas de racionalidade que

surgiram a partir dessas mudanças religiosas ocorridas inicialmente

em países protestantes.

A Teoria da Burocracia e o Pensamento Administrativo

A Teoria da Burocracia desenvolveu-se dentro da Administração

ao redor dos anos 40, em função, principalmente, dos seguintes

aspectos:

- A fragilidade e parcialidade da Teoria Clássica e da Teoria das Relações

Humanas;

- A necessidade um modelo de organização racional aplicável

não somente à fábrica, mas a todas as formas de organização,

principalmente às empresas;

- O tamanho e complexidade crescentes das empresas;

- O ressurgimento da Sociologia da Burocracia.

Bases da Teoria da Burocracia

O conceito central da Teoria da Burocracia é a autoridade legal, racional

ou burocrática. Os subordinados aceitam as ordens dos superiores

como justificadas, porque concordam com um conjunto de preceitos

ou normas que consideram legítimos e dos quais deriva o comando.

A obediência não é devida a alguma pessoa em si, mas a um conjunto

de regulamentos legais previamente estabelecidos.

O aparato administrativo que corresponde à dominação legal é a

burocracia. A posição dos funcionários (burocratas) é definida por

regras impessoais e escritas, que delineiam de forma racional a

hierarquia os direitos e deveres inerentes a cada posição, os métodos

de recrutamento e seleção, etc.

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A burocracia é a organização típica da sociedade moderna

democrática e das grandes empresas. Através do “contrato” ou

instrumento representativo da relação de autoridade dentro da

empresa capitalista, as relações de hierarquia nela passam a constituir

esquemas de autoridade legal.

Weber notou a proliferação de organizações de grande porte que

adotaram o tipo burocrático de organização, concentrando os meios

de administração no topo da hierarquia e utilizando regras racionais e

impessoais, visando à máxima eficiência.

Fatores principais para o desenvolvimento da moderna burocracia:

- O desenvolvimento de uma economia monetária;

- O crescimento das tarefas administrativas do Estado Moderno;

- A superioridade técnica do tipo burocrático de administração.

Características da Burocracia

- Caráter legal das normas e regulamento.

- Caráter formal das comunicações.

- Caráter racional e divisão do trabalho.

- Impessoalidade nas relações.

- Hierarquia da autoridade.

- Rotinas e procedimentos padronizados.

- Competência técnica e meritocracia.

- Especialização da administração.

- Profissionalização dos participantes.

- Completa previsibilidade do funcionamento.

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Vantagens da Burocracia

Para Weber, comparar os mecanismos burocráticos com outras

organizações é como comparar a produção da máquina com modos

não-mecânicos de produção.

Assim, as vantagens da burocracia são:

- Racionalidade em relação ao alcance dos objetivos da organização;

- Precisão na definição do cargo e na operação;

- Rapidez nas decisões;

- Unicidade de interpretação;

- Uniformidade de rotinas e procedimentos;

- Continuidade da organização através da substituição do pessoal

afastado;

- Redução do atrito entre as pessoas;

- Subordinação dos mais novos aos mais antigos;

- Confiabilidade.

Nessas condições, o trabalho é profissionalizado, o nepotismo é

evitado e as condições de trabalho favorecem a moralidade econômica

e dificultam a corrupção.

A eqüidade das normas burocráticas assegura a cooperação

entre grande número de pessoas, que cumprem as regras

organizacionais, porque os fins alcançados pela estrutura total

são altamente valorizados.

Dilemas da Burocracia

Fragilidade da estrutura burocrática (dilema típico): pressões

constantes de forças exteriores e enfraquecimento gradual do

compromisso dos subordinados com as regras burocráticas.

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A capacidade para aceitar ordens e regras como legítimas,

principalmente quando contrariam os desejos da pessoa, exige uma

autodisciplina difícil de se manter.

Assim, as organizações burocráticas apresentam uma tendência a

se desfazerem, seja na direção carismática, seja na tradicional, onde

as relações disciplinares são mais “naturais” e “afetuosas” e menos

separadas das outras.

Existem chefes não-burocráticos: indicam e nomeiam os subordinados,

estabelecem as regras, resolvem os objetivos que deverão ser

atingidos. Geralmente são eleitos ou herdam sua posição, como, por

exemplo, os presidentes, os diretores e os reis.

Esses chefes (não-burocráticos) da organização desempenham o

importante papel de estimular a ligação emocional e mesmo irracional

dos participantes com a racionalidade. A identificação com uma

pessoa, um líder ou um chefe influi psicologicamente, reforçando o

compromisso com a organização (imagem concreta/”afetuosa”).

A ausência ou morte de um chefe não-burocrático da organização -

único indivíduo perante o qual as identificações são pessoais, e não-

burocráticas - provoca uma crise, a chamada crise de sucessão, que

geralmente é acompanhada de um período de instabilidade.

Disfunções da Burocracia

Ao estudar as conseqüências previstas (ou desejadas) da burocracia

que a conduzem à máxima eficiência, notou também as conseqüências

imprevistas (ou indesejadas): as disfunções da burocracia, que são

basicamente as seguintes:

- Exagerado apego aos regulamentos;

- Excesso de formalismo e de papelório;

- Resistência a mudanças;

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- Despersonalização do relacionamento;

- Categorização como base do processo decisório;

- Superconformidade às rotinas e procedimentos;

- Exibição de sinais de autoridade;

- Dificuldade no atendimento a clientes e conflitos com o público;

Conclusão: críticas à burocracia

Com essas disfunções, a burocracia torna-se esclerosada, fecha-se ao

cliente, que é o seu próprio objetivo e impede totalmente a inovação

e a criatividade.

As causas das disfunções da burocracia residem basicamente no

fato de que a burocracia não leva em conta a chamada organização

informal, que existe fatalmente em qualquer tipo de organização,

nem se preocupa com a variabilidade humana (diferenças individuais

entre as pessoas), o que necessariamente introduz variações no

desempenho das atividades organizacionais.

A organização informal surge como uma conseqüência da

impossibilidade prática de se padronizar completamente o

comportamento humano nas organizações.

Esta aparece como um fator de imprevisibilidade das burocracias, pois

o sistema social racional puro de Weber pressupõe que as reações e

o comportamento humano sejam perfeitamente previsíveis, uma vez

que tudo estará sob o controle de normas racionais e legais, escritas

e exaustivas.

Em face da exigência de controle que norteia toda a atividade organizacional

é que surgem as conseqüências imprevistas da burocracia.