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CURSO DE ADMINISTRAO TEORIA GERAL DA ADMINISTRAO I Turma 1ADN /2 S -2008

CHIAVENATO, Idalberto, Teoria Geral da Administrao. So Paulo: CAMPUS, 7 Edio, p. 79-84, 2004. Prof. Ana Cristina Gonalves da Silva Administradora - CRA -PA/AP - n. 6704 Especialista em Gesto Empresarial [email protected]

1 PARTE

TEORIA CLSSICA DA ADMINISTRAO Enquanto Taylor e outros engenheiros desenvolviam a Administrao Cientfica nos Estados Unidos, em 1916 surgia na Frana, espraiando-se rapidamente pela Europa, a Teoria Clssica da Administrao. Se a Administrao Cientfica se caracterizava pela nfase na tarefa realizada pelo operrio, a Teoria Clssica se caracterizava pela nfase na estrutura que a organizao deveria possuir para ser eficiente. Na realidade, o objetivo de ambas as teorias era o mesmo: a busca da eficincia das organizaes. Segundo a Administrao Cientfica, essa eficincia era alcanada por meio da racionalizao do trabalho do operrio e do somatrio da eficincia individual. Na Teoria Clssica, ao contrrio, partia-se do todo organizacional e da sua estrutura para garantir eficincia a todas as partes envolvidas, fossem elas rgos (como sees, departamentos etc.) ou pessoas (como ocupantes de cargos e executores de tarefas). A microabordagem no nvel individual de cada operrio com relao tarefa enormemente ampliada no nvel da organizao como um todo em relao a sua estrutura organizacional. A preocupao com a estrutura da organizao como um todo constitui, sem dvida, uma substancial ampliao do objeto de estudo da TGA. Fayol, um engenheiro francs, fundador da Teoria Clssica da Administrao, partiu de uma abordagem sinttica, global e universal da empresa, inaugurando uma abordagem anatmica e estrutural que rapidamente suplantou a abordagem analtica e concreta de Taylor. A poca A segunda dcada do sculo XX foi tumultuada. A Primeira Guerra Mundial (1914-1917) envolveu a Europa e os Estados Unidos em operaes militares conjuntas. Em seguida, os meios de transporte tiveram enorme expanso, com a indstria automobilstica, as ferrovias e o incio da aviao militar, civil e comercial. As comunicaes tambm passaram por enorme expanso do jornalismo e do rdio em ondas mdias e curtas. E na Europa surgiu a Teoria Clssica da Administrao. A Obra de Fayol Henri Fayol (1841-1925), o fundador da Teoria Clssica, nasceu em Constantinopla e faleceu em Paris, vivendo as conseqncias da Revoluo Industrial e, mais tarde, da Primeira Guerra Mundial. Formou-se em engenharia de minas e entrou para uma empresa metalrgica e carbonfera onde fez sua carreira. Fayol exps sua Teoria de Administrao no livro Administration Industrielle et Gnrate, publicado em 1916.1 Seu trabalho, antes da traduo para o ingls, foi divulgado por Urwick e Gulick, dois autores clssicos. 1 . As funes bsicas da empresa Fayol salienta que toda empresa apresenta seis funes, a saber: 1. Funes tcnicas, relacionadas com a produo de bens ou de servios da empresa. 2. Funes comerciais, relacionadas com compra, venda e permutao. 3. Funes financeiras, relacionadas com procura e gerncia de capitais. 4. Funes de segurana, relacionadas com proteo e preservao dos bens e das pessoas. 5.Funes contbeis, relacionadas com inventrios, registros, balanos, custos e estatsticas. 6.Funes administrativas, relacionadas com a integrao de cpula das outras cinco funes. As funes administrativas coordenam e sincronizam as demais funes da empresa, pairando sempre acima delas.Para Fayol "nenhuma das cinco funes essenciais precedentes tem o encargo de formular o programa de ao geral da empresa, de constituir o seu corpo social, de coordenar os esforos e de harmonizar os atos. Essas atribuies constituem outra funo, designada pelo nome de Administrao. DICAS



A viso de Fayol sobre as funes bsicas da empresa est ultrapassada. Hoje, as funes recebem o nome de reas da administrao: assim, as funes administrativas ; as funes tcnicas recebem o nome de rea da administrao geral: as funes tcnicas recebem o nome de rea de produo, manufatura ou operaes; as funes comerciais, de rea de vendas/marketing. As funes de segurana passaram para um nvel mais baixo. As funes contbeis passaram a se subordinar s funes financeiras. E, finalmente, surgiu a rea de recursos humanos ou gesto de pessoas. Todavia, outras mudanas esto ocorrendo: as reas citadas esto sendo geridas por equipes e no exclusivamente por departamentos como antigamente.

-As seis funes bsicas

para Fayol

2. Conceito de Administrao Fayol define o ato de administrar como: prever, organizar, comandar, coordenar e controlar. As funes administrativas envolvem os elementos da Administrao, isto , as funes do administrador, a saber: 1. Prever. Visualizar o futuro e traar o programa de ao. 2. Organiza. Constituir o duplo organismo material e social da empresa. 3. Comandar. Dirigir e orientar o pessoal. 4. Coordenar. Ligar, unir, harmonizar todos os atos e esforos coletivos. 5. Controlar. Verificar que tudo ocorra de acordo com as regras estabelecidas e as ordens dadas.



Esses so os elementos da Administrao que constituem o chamado processo administrativo: so localizveis no trabalho do administrador em qualquer nvel ou rea de atividade da empresa. Em outros termos, tanto o diretor, o gerente, o chefe, como o supervisor - cada qual em seu respectivo nvel - desempenham atividades de previso, organizao, comando, coordenao e controle, como atividades administrativas essenciais.

As funes do administrador segundo Fayol

3. Proporcional idade das funes administrativas Para Fayol existe uma proporcionalidade da funo administrativa: ela se reparte por todos os nveis da hierarquia da empresa e no privativa da alta cpula. A funo administrativa no se concentra exclusivamente no topo da empresa, nem privilgio dos diretores, mas distribuda proporcionalmente entre os nveis hierrquicos. Na medida em que se desce na escala hierrquica, mais aumenta a proporo das outras funes da empresa e na medida em que se sobe na escala hierrquica mais aumenta a extenso e o volume das funes administrativas.

4. Diferena entre administrao e organizao Ainda que reconhecendo o emprego da palavra Administrao como sinnimo de organizao, Fayol faz uma distino entre ambas as palavras. Para ele, Administrao um todo do qual a organizao uma das partes. O conceito amplo e compreensivo de Administrao - como um conjunto de processos entrosados e unificados - abrange aspectos que a organizao por si s no envolve, tais como previso, comando e controle. A organizao abrange apenas a definio da estrutura e da forma, sendo, portanto, esttica e limitada. A partir da, organizao passa a ter dois significados diferentes: 1. Organizao como uma entidade social na qual as pessoas interagem entre si para alcanar objetivos especficos. Neste sentido, a palavra organizao significa um empreendimento humano moldado intencionalmente para atingir determinados objetivos. As empresas constituem um exemplo de organizao social. 2. Organizao como funo administrativa e parte do processo administrativo (como previso, comando, coordenao e controle). Nesse sentido, organizao significa o ato de organizar, estruturar e alocar os recursos, definir os rgos incumbidos de sua administrao e estabelecer as atribuies e relaes entre eles.

1. Previso. Avalia o futuro e o aprovisionamento dos recursos em funo dele. 2.Organizao. Proporciona tudo o que til ao funcionamento da empresa e em organizao material e organizao social. 3.Comando. Leva a organizao a funcionar. empregados no interesse dos aspectos globais do negcio. 4.Coordenao. Harmoniza todas as atividades de negcio, facilitando seu trabalho e sucesso. Sincroniza coisas e aes em propores certas e adapta meios aos fins visados. 5.Controle. Consiste na verificao para certificar se tudo ocorre em conformidade com o plano adotado, as instrues transmitidas e os princpios estabelecidos. O objetivo localizar as fraquezas e erros no intuito de retific-los e prevenir a recorrncia.



- A proporcionalidade da funo administrativa

5. Princpios gerais de Administrao para Fayol Como toda cincia, a Administrao deve se basear em leis ou em princpios. Fayol definiu os "princpios gerais" de Administrao, sistematizando-os sem muita originalidade, porquanto os coletou de diversos autores de sua poca. Fayol adota a denominao princpio, afastando dela qualquer idia de rigidez, pois nada existe de rgido ou absoluto em matria administrativa. Tudo em Administrao questo de medida, ponderao e bom senso. Os princpios so universais e maleveis e adaptam-se a qualquer tempo, lugar ou circunstncia.

Os 14 Princpios Gerais da Administrao, segundo Fayol, so: 1. Diviso do trabalho. Consiste na especializao das tarefas e das pessoas para aumentar a eficincia. 2. Autoridade e responsabilidade. Autoridade o direito de dar ordens e o poder de esperar obedincia. A responsabilidade uma conseqncia natural da autoridade e significa o dever de prestar contas. Ambas devem estar equilibradas entre si. 3. Disciplina. Depende de obedincia, aplicao, energia, comportamento e respeito aos acordos estabelecidos. 4. Unidade de comando. Cada empregado deve receber ordens de apenas um superior. o princpio da autoridade nica. 5. Unidade de direo. Uma cabea e um plano para cada conjunto de atividades que tenham o mesmo objetivo. 6. Subordinao dos interesses individuais aos gerais. Os interesses gerais da empresa devem sobrepor-se aos interesses particulares das pessoas.



7. Remunerao do pessoal. Deve haver justa e garantida satisfao para os empregados e para a organizao em termos de retribuio. 8. Centralizao. Refere-se concentrao da autoridade no topo da hierarquia da organizao. 9. Cadeia escolar. a linha de autoridade que vai do escalo mais alto ao mais baixo em funo do princpio do comando. 10. Ordem. Um lugar para cada coisa e cada coisa em seu lugar. a ordem material e humana. 11. Eqidade. Amabilidade e justia para alcanar a lealdade do pessoal. 12. Estabilidade do pessoal. A rotatividade do pessoal prejudicial para a eficincia da organizao. Quanto mais tempo uma pessoa permanecer no cargo, tanto melhor para a empresa. 13. Iniciativa. A capacidade de visualizar um plano e assegurar pessoalmente o seu sucesso. 14. Esprito de equipe. A harmonia e a unio entre as pessoas so grandes foras para a organizao.

DICAS

Enfoque prescritivo e normativo A Teoria Clssica caracteriza-se por seu enfoque prescritivo e normativo: prescreve os elementos da administrao (funes do administrador) e os princpios gerais que o administrador deve adotar em sua atividade. Esse enfoque prescritivo e normativo sobre como o administrador deve proceder no trabalho constitui o filo da Teoria Clssica. a velha receita do bolo.

Teoria da Administrao

Os autores clssicos pretendem criar uma teoria da administrao baseada em diviso do trabalho, especializao, coordenao e atividades de linha e de staff. 1. Administrao como cincia O ponto de partida dos autores da Teoria Clssica o estudo cientfico da Administrao, substituindo o empirismo e a improvisao por tcnicas cientficas. Pretendia-se elaborar uma Cincia da Administrao. Fayol defendia a necessidade de um ensino organizado e metdico da Administrao, de carter geral para formar administradores. Em sua poca, essa idia era uma novidade. 2. Teoria da organizao A Teoria Clssica concebe a organizao como se fosse uma estrutura. Essa maneira de conceber a estrutura organizacional influenciada pelas concepes antigas de organizao (como a organizao militar e a eclesistica) tradicionais, rgidas e hierarquizadas. Nesse aspecto, a Teoria Clssica no se desligou do passado. Embora tenha contribudo para tirar a organizao industrial da confuso inicial que enfrentava em decorrncia da Revoluo Industrial, a Teoria Clssica pouco avanou em termos de uma teoria da organizao. Para Fayol, a organizao abrange o estabelecimento da estrutura e da forma, sendo, portanto, esttica e limitada. Mooney acrescenta que "a organizao a forma de toda associao humana para a realizao de um fim comum. A tcnica de organizao pode ser descrita como a tcnica de correlacionar atividades especficas ou funes em um todo coordenado". Da a importncia que assume a coordenao. Para Mooney, Fayol e Urwick, a organizao militar o modelo do comportamento administrativo. Assim, a



preocupao com a estrutura e com a forma da organizao marca a essncia da Teoria Clssica. A Teoria Clssica concebe a organizao em termos de estrutura, forma e disposio das partes que a constituem, alm do inter-relacionamento entre essas partes. A estrutura organizacional constitui uma cadeia de comando, ou seja, uma linha de autoridade que interliga as posies da organizao e define quem se subordina a quem. A cadeia de comando - tambm denominada cadeia escalar - baseia-se no princpio da unidade de comando, que significa que cada empregado deve se reportar a um s superior.

- Cadeia de comando e cadeia escalar de Fayol

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