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Mario Luna Del Risco, MSc., PhD.mluna@udem.edu.com

Oficina: Bloque 4 Oficina 108 (Sala de Profesores)

Objetivos del curso:

Los Impactos ambientales

Objetivos específicos:

Conocer algunos de los problemas ambientales del desarrollo deproyectos que afectan el medio ambiente, sus causas y alternativas desolución haciendo énfasis en la prevención.

Aprender a planificar, ejecutar y evaluar la gestión Ambiental de losproyectos de infraestructura, con la participación de la comunidad y otrosentes interesados, reconociendo la importancia de la educación ambiental.

Comprender la importancia de las Evaluaciones Ambientales para lainserción de proyectos de desarrollo en el entorno y la realización de estasevaluaciones en todas las fases del ciclo técnico de los proyectos.

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Objetivos específicos:

Aprender el esquema del Licenciamiento Ambiental. Comprender laEvaluación Ambiental de proyectos: Desde su concepción hasta laoperación, mantenimiento y desmantelamiento.

Generar la capacidad de gestionar el proceso de licenciamiento de losproyectos, obras o actividades, desde la identificación de impactos, laevaluación de los mismos, la implementación de las medidas de manejo yla posibilidad de la participación comunitaria.

INTRODUCCIÓN AL CURSO

INTRODUCCIÓN A LAS EVALUACIONES AMBIENTALES

EVALUACIONES DE IMPACTO AMBIENTAL

PARTICIPACION COMUNITARIA EN PROYECTOS DE DESARROLLO

INTERVENTORIAS AMBIENTALES

EVALUACIÓN EXPOST

COSTOS DE GESTIÓN

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Justificación, contexto y antecedentes de la Gestión Ambiental

¿Qué es Gestión Ambiental?

¿Qué espera del curso?

Introducción a las Evaluaciones Ambientales

¿Qué es la Evaluación de Impacto Ambiental?

Los propósitos de la Evaluación de Impacto Ambiental

¿Por qué se debe adelantar una Evaluación de Impactos Ambiental?

Principios que rigen las evaluaciones de impacto ambiental

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Introducción a las Evaluaciones Ambientales

¿Como han cambiado las perspectivas (centros, límites, enfoques) en lasevaluaciones ambientales?

Contenido general de las Evaluaciones de Impacto Ambiental

Tipos y alcances de las evaluaciones de impacto ambiental: las EIA queestablece la legislación colombiana; las EIA articuladas al ciclo de vida delos proyectos

Evaluaciones de Impacto Ambiental

Políticas y Legislación aplicables a las Evaluaciones Ambientales.

Trámite legal ante autoridades ambientales: Competencias y plazos.

Introducción al modelo ambiental por dimensiones y componentesCiclos (Técnico y Ambiental) para la Gestión Ambiental en proyectosde desarrollo. Tipología de proyectos (lineales y concentrados).

Análisis de restricciones ambientales: criterios condicionantes;criterios excluyentes; estudios prospectivos de restricciones.

Diagnostico Ambiental de Alternativas.

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Evaluaciones de Impacto Ambiental

Estudios de Impacto Ambiental: la evaluación ambiental:metodologías cualitativas: listas de chequeo, matrices deinteracción; la evaluación ambiental: metodologías cualitativas:redes de impacto; la evaluación ambiental: metodologíascuantitativas: técnicas para la generación de alternativas; laevaluación ambiental: metodologías cuantitativas: técnicas demodelación y optimización. trabajo en equipos.

planes de manejo ambiental. definición y alcances; planes demanejo ambiental para construcción; planes de manejo ambientalpara operación.

Participación comunitaria en proyectos de desarrollo

Principios Constitucionales de la Participación.

Consulta previa: Comunidades indígenas y negrastradicionales.

Mecanismos de participación: Audiencias Publicas, Derechode Petición, Terceros intervinientes, Acciones Populares,Acciones de Grupo.

Principios del Proceso de Información y participacióncomunitaria en proyectos de desarrollo.

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Interventorías Ambientales

Evaluación Expost

Costos de gestión

Instrumentos Económicos para la Gestión Ambiental: TasasCompensatorias, Tasas retributivas, Transferencias de Ley 99,Cupos de emisión negociables. Costos de seguimientoAmbiental.

TALLER/TRABAJOS (A discutir): 20%

EXAMEN PARCIAL: 30%

TALLER/TRABAJOS (A discutir): 20%

EXAMEN FINAL: 30%

TALLER/TRABAJOS (A discutir): 20%

- Quiz- Reportes- Presentación de artículos de interés común- Trabajos en grupo- Proyecto de aula (Seguimiento y Exposición final)

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Proyecto de aula

Etapa 1: Identificación de los impactos

Etapa 2: Descripción de las condiciones iniciales del área

Etapa 3: Obtención de la legislación y reglamentos pertinentes

Etapa 4: Predicción del impacto (Matriz de valoración)

Etapa 5: Evaluación de la importancia del impacto

Etapa 6: Plan de Manejo Ambiental

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http://evasudem2013-1.weebly.com/

¿Qué es la Evaluación de Impacto Ambiental (EIA)?

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¿Qué es la Evaluación de Impacto Ambiental (EIA)?

Impacto Ambiental. Es la alteración que se produce en el ambientecuando se lleva a cabo un proyecto o una actividad.

Ejemplos:

Colegios, estadios, universidades, estaciones de servicio, granjas,industrias, canales, ciudades, etc…

¿Qué debe comprender una Evaluación de Impacto Ambiental (EIA)?

Una estimación de los efectos sobre la población humana, la fauna,la flora, la vegetación, el suelo, el agua, el aire, el clima, el paisaje yla estructura y función de los ecosistemas presentes en el áreaprevisiblemente afectada.

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¿Qué debe comprender una Evaluación de Impacto Ambiental (EIA)?

Debe comprender la estimación de la incidencia que el proyecto,obra o actividad tiene sobre los elementos que componenel patrimonio histórico, sobre las relaciones sociales y lascondiciones de sosiego público, tales como ruidos, vibraciones,olores y emisiones luminosas, y la de cualquier otra incidenciaambiental derivada de su ejecución.

El inventario consiste en una descripción de los diferentes elementosdel Medio Ambiente antes de llevar a la práctica ningún tipo deactuación y las interrelaciones que se establecen entre ellos. Sedebe considerar por tanto el medio natural como un ecosistema y nocomo apartados estancos sin relación ni influencia entre sí.

¿Qué es un inventario ambiental?

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Intentar predecir el comportamiento que como ecosistema tendría enun futuro en caso de no alterarlo (establecer consideracionesecológicas respecto a su avance como ecosistema al clímax o aetapas de mayor degradación).

¿Qué es un inventario ambiental?

Proporcionar una caracterización del medio que posteriormentepermita establecer los posibles impactos ambientales debidos a laejecución del proyecto. Se deben descartar del mismo todosaquellos aspectos ambientales que no tengan relevancia para elproyecto.

Inventario ambiental - Objeto

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Las dimensiones y localización del proyecto determinarán loselementos a describir y el grado de detalle de los mismos. Esconveniente realizar planos de los diferentes elementos ambientalesimplicados con su extensión y cuantificación precisa.

Inventario ambiental - IMPORTANTE !

Una visión clara y completa del medioambiente y loscondicionantes actuales que tiene.

Descripción de aquellos elementos afectados por laejecución del proyecto.

Valoración con una argumentación razonada y sercientíficamente aceptables.

Se debe intentar establecer relaciones entre los diferenteselementos descritos.

Características generales de un Inventario ambiental

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Consideraciones de un Inventario Ambiental

ClimatologíaINVENTARIO

AMBIENTAL

Calidad del aire

Calidad acústica

Calidad lumínica

Geología

Geomorfología

Edafología

Fauna

Flora

Relaciones Ecológicas

Hidrografía

Hidrogeología

Patr. Arqueológico

Patr. Histórico

Patr. Cultural

Paisaje

Medio Socioeconómico

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¿Por qué se debe adelantar una EIA?

Para animar a que se considere el medio ambiente en laplanificación y en la toma de decisiones para, en definitiva acabardefiniendo actuaciones que sean más compatibles con el ambiente.

DESARROLLO SOCIAL

DESARROLLO ECONOMICO

AMBIENTE

1. Por la Variación De La Calidad Ambiental

Impacto PositivoAquél , admitido como tal, tanto por la comunidad técnica y científica, como por lapoblación en general.

Impacto NegativoAquél cuyo efecto, se traduce en perdida de valor naturistico, estético-cultural,paisajístico, de productividad ecológica o en aumento de los perjuicios derivados de lacontaminación, de la erosión y demás riesgos ambientales.

Tipología de los Impactos

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Impacto Notable o Muy AltoAquél cuyo efecto se manifiesta como una modificación del medio ambiente, de losrecursos naturales, o de sus procesos fundamentales de funcionamiento, queproduzca o pueda producir en el futuro repercusiones apreciables a los mismos.Expresa una destrucción casi total del factor considerado. Puede ser TOTAL

Impacto Mínimo o BajoAquél cuyo efecto expresa una destrucción mínima del factor considerado.

Impacto Medio y AltoSe considera situado entre los dos anteriores

2. Por la intensidad

Impacto PuntualCuando la acción impactante produce un efecto muy localizado

Impacto ParcialAquél cuyo efecto supone una incidencia apreciable en el medio

Impacto ExtremoAquél cuyo efecto se detecta en una gran parte del medio considerado

Impacto Total Aquél que se manifiesta de manera generalizada.

Impacto De Ubicación CriticaAquél en que la situación en que se produce el impacto sea criticaGeneralmente en impactos puntuales. Ej: Impacto-Toma de agua

3. Por la extensión

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Impacto Latente ( corto-mediano y largo plazo)Es aquél cuyo efecto se manifiesta al cabo de cierto tiempo desde el inicio de la actividad que lo provoca. Aportación Progresiva

Impacto InmediatoAquél en el que el plazo de tiempo entre el inicio de la acción y el de manifestación es nulo.

Impacto De Momento CriticoAquél en que el momento en que tiene lugar la acción impactante es critico, independiente del plazo de manifestación

4. Por el momento en que se manifiesta

Impacto TemporalAquél cuyo efecto supone alteración no permanente en el tiempo, con plazo demanifestación que puede determinarse. Fugaz= menor a 1 año. Temporal=1 a 3años. Pertinaz= 4-10 años

Impacto PermanenteSupone una alteración indefinida en el tiempo, de los factores ambientalespredominantes en la estructura o en la función de los sistemas de relacionesecológicas. Superior a 10 Años.

5. Por su persistencia

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Impacto IrrecuperableAquél en el que la alteración del medio o perdida que supone es imposible de recuperar, tanto por la acción natural como por la humana.

Impacto IrreversibleAquél cuyo efecto supone la imposibilidad o dificultad extrema de retornar, por medios naturales a la situación anterior.

Impacto ReversibleAquél en el que la alteración puede ser asimilada por el entorno de forma medible, a corto, medio o largo plazo, por procesos naturales

6. Por su capacidad de recuperación

Impacto MitigableEfecto en el que la alteración puede paliarse o mitigarse de una manera ostensible, mediante el establecimiento de medidas correctoras.

Impacto RecuperableEfecto en el que la alteración puede eliminarse por la acción humana, estableciendo las oportunas medidas correctoras, y así mismo, aquel en el que la alteración que supone puede ser remplazable.

Impacto FugazAquél cuya recuperación es inmediata tras el cese de la actividad y no precisa prácticas correctoras o protectoras

6. Por su capacidad de recuperación

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Impacto DirectoEs aquél cuyo efecto tiene una incidencia inmediata en algún factor ambiental.

Impacto Indirecto o SecundarioAquél cuyo efecto supone una incidencia inmediata respecto a la interdependencia o, en general a la relación de un factor ambiental con otro

7. Por la relación Causa - Efecto

Impacto SimpleAquél que se manifiesta sobre un solo componente ambiental, o cuyo modo deacción es individualizado, sin consecuencias en la inducción de nuevos efectos, nien la de su acumulación ni en la de su sinergía.

Impacto AcumulativoAquél efecto que al prolongarse en el tiempo la acción del agente inductor,incrementa progresivamente su gravedad al carecer del medio de mecanismos deeliminación con efectividad temporal similar a la del incremento de la accióncausante del impacto.

8. Por la interacción de acciones y/o efectos

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Impacto SinérgicoAquél que se produce cuando el efecto conjunto de la presencia simultánea devarios agentes o acciones supone una incidencia ambiental mayor que elefecto suma de las incidencias individuales contempladas aisladamente. Seincluye es este tipo aquél efecto cuyo modo de acción induce con el tiempo laaparición de otros nuevos.

8. Por la interacción de acciones y/o efectos

9. Por Su Periodicidad

Impacto ContinuoAquél cuyo efecto se manifiesta a través de alteraciones regulares en su permanencia.

Impacto DiscontinuoAquél cuyo efecto se manifiesta a través de alteraciones irregulares en su permanencia.

Impacto PeriódicoAquél; cuyo efecto se manifiesta con un modo de acción intermitente y continua en el tiempo

Impacto De Aparición IrregularSe manifiesta de forma imprevisible en el tiempo y cuyas alteraciones es preciso evaluar en función de una probabilidad de ocurrencia, pero de gravedad excepcional

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10. Por La Necesidad De Aplicación De Medidas Correctoras

Impacto Ambiental CriticoEfecto cuya magnitud es superior al umbral aceptable. Con el se produce unaperdida permanente de la calidad de las condiciones ambientales, sin posibilidad derecuperación, incluso con la adopción de medidas correctoras o protectoras.

Impacto Ambiental SeveroEfecto en el que la recuperación de las condiciones del medio exige la adecuación demedidas correctoras o protectoras y que aún con esas medidas, aquella recuperaciónprecisa de un período de tiempo dilatado.

Impacto Ambiental ModeradoNo precisa practicas correctoras o protectoras intensivas y no requiere de largotiempo.

Metodologías usuales de para la EIA

Matrices causa efecto (leopold)CNYRPABBereanoBanco Mundial

Sistemas de Red y Gráficos

Sistemas CartográficosSuperposición de transparentesMc HargTricart

Métodos basados en indicadoresHolmesUniversidad de GeorgiaHill-Schechter

Métodos cuantitativos Batelle Columbus

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Identificación y clasificación

Preparación y análisis

Calificación y decisión

Control y seguimiento

Procedimientos Administrativos Participación ciudadana

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1. Alcance

2. Evaluación de impactos

3. Plan de manejo ambiental

4. Preparación del informe

5. Revisión del informe

6. Toma de decisión

7. Gerencia del plan de manejo ambiental

8. Auditoria y ajuste del plan

MitigaciónCompensación ContingenciasSeguimiento

1.Alcance

2.Evaluación de impactos

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3. Mitigación/compensación

Encontrar mejores prácticas

Eliminar, minimizar o compensar impactos negativos

Aumentar los beneficios de proyectos

Proteger a las personas/ecosistemas

Identificación de los Impactos

Comportamiento del impacto en el proceso

Recurrencia del impacto

Confiabilidad de los indicadores usados

Responsables de los costos

Compensación de los interesados/afectados

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Las opciones….

Desarrollar formas alternativas para alcanzar las necesidades

Hacer cambios en la planificación y el diseño

Considerar la reubicación y rehabilitación

Proporcionar compensación monetaria

Restaurar/habilitar/preservar territorios

Mejorar prácticas de seguimiento y gerenciamiento

Plan de Gestión Ambiental

Prevención

Mitigación

Control

Compensación

Corrección

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4. Preparación de informes

Proporciona una estructura típica para los informes de la EIA

Ayuda al proponente en la planificación de la EIA

Ayuda a los tomadores de decisiones para analizar la calidad

Ayuda al público a entender los impactos y medidas

Resumen ejecutivo

Objetivos del proyecto

Descripción del proyecto y de las alternativas

Relación con las políticas y legislación aplicable

Descripción de las condiciones ambientales esperadas sin y con proyecto

Principales elementos de un Informe de EIA

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Evaluación de las alternativas

Evaluación de los impactos ambientales y análisis de riesgo

Plan de manejo ambiental

Plan de participación ciudadana

Apéndices

Principales elementos de un Informe de EIA

Extensión corta (3 a 10 páginas)

Claridad (organizar las ideas en bloques y en secuencias)

Sin palabras técnicas y términos claros

Visión de conjunto (preciso, conciso y coherente)

Información y hallazgos significativos

Plan de manejo ambiental

Necesidades y expectativas de los tomadores de decisión

Documento completo y bien estructurado

Resumen ejecutivo

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Fecha

Título de la propuesta, descripción y ubicación

Nombre del proponente

Nombre de la organización que prepara el informe de la EIA

Impactos significativos

Recomendaciones para mitigación/compensación

Seguimiento propuesto

Contenido del Resumen Ejecutivo

Situación

Estrategias de planificación, diseño e implementación

Insumos (agua, energía y equipamiento)

Planificación de procesos y productos

Ayuda visual de ilustraciones (mapas, fotos, dibujos, y otros)

Características técnicas, económicas y ambientales

Alternativas

Informe: Descripción de la propuesta

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Identificación, análisis y jerarquización de impactos

Datos y métodos usados

Incertidumbre y vacíos en el conocimiento

Conformidad con los estándares y regulaciones

Criterios usados para evaluar la significancia

Medidas para evitar o mitigar/compensar impactos

Evaluación de impactos

Descripción de la mitigación/compensación propuesta

Responsabilidades para la implementación

Esquema para la implementación

Detalle del programa de seguimiento

Informes, auditorias y ajustes

Capacitación propuesta

Programas de seguimiento y formación

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Términos de referencia usados

Información técnica

Glosario

Siglas, abreviaturas

Resultados y estadísticas de línea de base

En apéndices

Resumen del programa de participación pública

Fuentes de información y referencias bibliográficas

Metodologías de trabajo

Detalles del grupo de estudio

En apéndices

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Problemas claves no descritos

Visión muy limitada del objeto de la actividad

No tienen en cuenta los elementos sensibles del medio ambiente

Estándares y legislación no están descritos o las alternativas no cumplen con ellos

Medidas de mitigación y compensación trascendentes no son consideradas

Problemas con los Informes de EIA

Uso de predicciones o modelos desactualizados o no eficaces

Impactos no son comparados con estándares u objetivos ambientales

Conclusiones incorrectas

Plan de manejo ambiental, incluyendo el seguimiento, es débil e incompleto

Problemas con los Informes de EIA

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5. Revisión de informes

Objetivo

Revisar la calidad del informe de la EIA

Obtener la contribución de las partes interesadas/afectadas

Revisar pertinencia administrativa-formal

Revisar pertinencia técnica

Verificar sostenibilidad ambiental

Evaluar la aceptación de la propuesta

La revisión considera:

Cumplimiento de los Términos de Referencia

Examen de alternativas, impactos, mitigación/compensación y métodos

e indicadores para el seguimiento

Uso de técnicas científicas y de información técnica analítica

Conducción del proceso de EIA incluyendo participación pública

Información oficial para tomar decisiones

Presentación de la información al público

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Métodos de Revisión

Listas de verificación generales

Opinión especializada

Crítica pública

Comisiones independientes

Procedimientos legales

Toma de Decisión

La revisión, negociación y mejoría de la toma de decisión, termina enuna acción esencialmente política para decidir si la propuesta debeseguir o no y proseguir sobre qué condiciones

Toma de Decisión es Esencial en la EIA

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Posibles decisiones como resultado de la EIA

Aprobación

Aprobación condicionada a cumplimiento

Aprobación condicionada a investigaciones durante la ejecución

Investigaciones adicionales antes de tomar cualquier consideración

Solicitar un informe de EIA adicional o nuevo

Solicitar complementos específicos

Reprobación

Herramientas para Garantizar la Calidad del Estudio

Listas de verificación

Criterios de evaluación

Esquemas lógicos de trabajo

Reportes de terceras partes

Revisión de partes interesadas / afectadas

Indicadores objetivos de verificación

Auditorías

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7. Gerencia del plan de manejo ambiental

8. Auditoria y ajuste del plan

Fuente: Adaptado Garmendia et al., 2006

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Leyes, Políticas, Planes y programas

Proyectos

Monitoreo y seguimiento

EAE

EIA

SGA

May

ores

niv

eles

de

tom

a de

dec

isió

n

May

or d

etal

le

Niveles de las evaluaciones ambientales

EAE: evaluación ambiental estratégicaFuente: Bonilla ,2009

PERCEPCIÓN DE LOS CIUDADANOS

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Problemas Ambientales del País (Opinión Ciudadana)

FUENTE: Centro Nacional de Consultoría – Banco Mundial 2004

Percepciones sobre el desarrollo económico y laconservación ambiental

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Percepciones sobre los castigos a infractores

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LA LICENCIA AMBIENTAL COMO INSTRUMENTO

Características de la gestión ambiental en países desarrollados

Gestión basada en metas

Los instrumentos ambientales son un medio para lograr resultados y no el fin de la gestión ambiental

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Elementos para una gestión ambiental efectiva

Problemática Ambiental

DEFINICIÓN DE POLÍTICA

DEFINICIÓN DE METAS

SELECCIÓN DE INSTRUMENTOS

DISEÑO DE INSTRUMENTOS

ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN

EVALUACIÓN DE RESULTADOS

EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA

LA LICENCIA AMBIENTAL ES SÓLO UN INSTRUMENTO MÁS DE GESTIÓN AMBIENTAL

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INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL

• ADMINISTRATIVOS (Licencias o permisos)

• ECONOMICOS, FINANCIEROS Y TRIBUTARIOS (Tasas, líneascréditos, exenciones)

• REGULATORIOS (Estándares, Normas Técnicas)

• VOLUNTARIOS (Convenios de Producción más limpia, ISO 14000 oetiquetado)

• SOCIALES (Tutelas, consultas previas, audiencias, información pública)

• DE RESPONSABILIDAD (Códigos penal y civil, sanciones)

ASPECTOS IMPORTANTES DE LAS EVALUACIONES

AMBIENTALES

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COLOMBIA posee el 0.7% del territorio continental mundial y tiene el 10%de ladiversidad mundial:

Posee entre 45000 y 55000 de especies vegetales.

15% de las orquídeas del mundo.

Tercer país del mundo en especies de vertebrados (2890).

19 % de las aves del mundo.

7% de los mamíferos del mundo.

66% de los peces de Suramérica.

Fuente: Instituto von Humboldt, 1999

BIODIVERSIDAD

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Especies de aves en Colombia, 2008

PAISES CON MAYOR # DE ESPECIES DE AVES AMENAZADAS

INDONESIA 104

BRASIL 103

CHINA 90

FILIPINAS 86

INDIA 73

COLOMBIA 64

PERU 64

ECUADOR 53Megadiversidad, Mittermeier et al, 1997

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Diversidad étnica y cultural

Existen 82 pueblos indígenas, el 1.7 %de la población y ocupan el 27% delterritorio nacional. Hay 638 resguardosconstituidos (MinInterior, 2002)

Comunidades negras: hay 113 títuloscolectivos: 4.3 millones de hectáreas(INCORA, 2002)

42% de los San-Andresanos seconsideran raizales (DNP,2002)

Demanda total del recurso AGUA, 1999

Índice de escasez del recurso AGUA, 2005

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Ordenamiento territorial

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Contaminación atmosférica

(*) PM 10, en (microgramos por metro cúbico)Fuente: Larsen, 2004 (Banco Mundial)

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Residuos peligrosos

Fuente: CORNARE

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Crecimiento poblacional

Proyección de la población en Colombia

AÑOPOBLACIÓN(Millones)

AUMENTO FRENTE A 2007

(Millones)

2009 45,1

2025 53,8 8,7

2050 59,2 14,1Fuente: PRB, 2009

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% L

INEA

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BR

EZA

-6

-4

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0

2

4

6

8

% P

IB

LINEA DE POBREZA PIB

FUNTE: MERPD, DNP

Fuente: ANDI, 2007

Crecimiento económico y línea de pobreza