MARCO NORMATIVO - eird.org · modulo iii: marco conceptual para la gestion del riesgo de desastres...

51
MARCO NORMATIVO - INSTITUCIONAL PARA LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES FRANKLIN CONDORI CH. DIRECCION GENERAL DE PREVENCION Y RECONSTRUCCION VICEMINISTERIO DE DEFENSA CIVIL

Transcript of MARCO NORMATIVO - eird.org · modulo iii: marco conceptual para la gestion del riesgo de desastres...

MARCO NORMATIVO - INSTITUCIONAL

PARA LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES

FRANKLIN CONDORI CH.

DIRECCION GENERAL DE PREVENCION Y

RECONSTRUCCION

VICEMINISTERIO DE DEFENSA CIVIL

CONTENIDO

MODULO I: MARCO NORMATIVO PARA LA GESTION

DEL RIESGO DE DESASTRES

MODULO II: MARCO INSTITUCIONAL PARA LA

GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES

MODULO III: MARCO CONCEPTUAL PARA LA

GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES

MODULO IV: ASISTENCIA HUMANITARIA

MODULO I

MARCO NORMATIVO PARA

LA GESTION DEL RIESGO

DE DESASTRES

Marco Normativo para la Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o

Emergencias en Bolivia

LEY MARCO DE

AUTONOMÍAS Y

DESCENTRALIZ

ACIÓN

LEY N° 031 -19

JUL 2010

Art. 100

D.S. 29894 (7 feb 2009)

DECRETO DE

ORGANIZACIÓN

DEL ORGANO EJECUTIVO

Los Incisos del Artículo 100

de la Ley 031 – LMAD

RECONOCE EL CONTEXTO

NORMATIVO PARA LA

REDUCCION DE RIESGOS Y

ATENCION DE DESASTRES

LEY 3351

LEY MARCO DE AUTONOMÍAS Y

DESCENTRALIZACIÓN

LEY N° 031 -19 JUL 2010

Artículo 100. (Gestión de Riesgos y Atención de Desastres Naturales).

I. El nivel central del Estado tiene, entre otras, las siguientes competencias exclusivas:

1. Coordinar el Sistema Nacional de Reducción de Riesgos y Desastres (SISRADE).

10. Declarar desastre y/o emergencia, y ejecutar acciones de respuesta y recuperación integral de manera coordinada con las entidades territoriales autónomas

II. Los gobiernos departamentales tienen, entre otros, las siguientes competencias exclusivas:

1. Conformar y liderar comités departamentales de reducción de riesgo y desastres, en coordinación con los comités municipales.

7. Declarar desastre y/o emergencia y realizar acciones de respuesta y recuperación de manera concurrente con los gobiernos municipales e indígena originario campesinos.

III. Los gobiernos municipales tienen las siguientes competencias exclusivas:

2. Normar, conformar y liderar comités municipales de reducción y atención de desastres. 12. Declarar desastre y/o emergencia, de acuerdo a la categorización que corresponda. Ejecución de respuesta y recuperación integral con cargo a su presupuesto.

Los desastres y las emergencias se clasifican de

acuerdo a los siguientes criterios:

¿Cómo se clasifican los desastres y/o emergencias?

Ley 2140 Art. 24: Declaratoria de la

emergencia o desastre, mediante Decreto

Supremo:

• Declaratoria nacional: cuando la emergencia

o desastre afecta a dos mas departamentos

• Declaratoria departamental: cuando la

emergencia o desastre afecta a dos o mas

municipios

• Declaratoria municipal: cuando la emergencia

o desastre afecta a un solo municipio

Cómo accedemos a una Declaratoria a nivel de

DECRETO SUPREMO?

• Declaratoria Nacional: cuando dos o mas departamentos

se hubieran declarado en desastre y hayan presentado sus

solicitudes al CONARADE, adjuntando sus respectivos

informes técnico y legal. Deben incluir un Proyecto de

Decreto.

• Es recomendable que remitan su Plan de Contingencia para

fines de dimensionar el presupuesto de la emergencia o

desastre y gestionar recursos adicionales o de excepción.

• Esta documentación debe ser remitida al Min. Presidencia

con copia al Min. Defensa, para su tratamiento en

CONARADE. Esta instancia emitirá recomendación al

Presidente, mediante Resolución.

Cómo accedemos a una Declaratoria a nivel de

DECRETO SUPREMO?

• Declaratoria Departamental: cuando dos o mas municipios

del mismo departamento se hubieran declarado en desastre

y hayan presentado su solicitud al CONARADE (vía

Gobernación), acompañado de su informe técnico y legal,

además de su proyecto de Decreto.

• Es recomendable que remitan su Plan de Contingencia para

fines de dimensionar el presupuesto de la emergencia o

desastre y gestionar recursos adicionales o de excepción.

• Esta documentación debe ser remitida al Min. Presidencia

con copia al Min. Defensa, para su tratamiento en

CONARADE. Esta instancia emitirá recomendación al

Presidente, mediante Resolución.

Cómo accedemos a una Declaratoria a nivel de

DECRETO SUPREMO?

• Declaratoria Municipal: cuando el municipio se hubiera

declarado en emergencia o desastre y hayan presentado su

solicitud al CONARADE, acompañado de su informe técnico

y legal, además de su proyecto de Decreto.

• Es recomendable que remitan su Plan de Contingencia para

fines de dimensionar el presupuesto de la emergencia o

desastre y gestionar recursos adicionales o de excepción.

• Esta documentación debe ser remitida al Min. Presidencia

con copia al Min. Defensa, para su tratamiento en

CONARADE. Esta instancia emitirá recomendación al

Presidente, mediante Resolución.

Resumen del Proceso de la declaratoria de desastre o emergencia en el ámbito nacional mediante Decreto Supremo

Presidencia del

Estado Plurinacional

Depart.amento1

Municipio .1

Municipio .2

Depart.amento1

Municipio .1

Aplicación Art. 100 Ley 031, ligada a

Ley 2140 y reglamento

• Proceso de la DECLARATORIA de EMERGENCIA /

DESASTRE en el ámbito municipal:

– Recomendación del COE Municipal al Consejo y a la

MAE, adjuntando Informe Técnico (UGR), Plan de

Contingencia Municipal con presupuesto

– Resolución Consejo Municipal, recomendando a la

MAE Declaratoria de Emergencia/Desastre Municipal

– Alcalde emite norma mayor (p.ejem. ordenanza) y se

aplican recursos del Gob. Municipal previstos para la

emergencia.

Aplicación Art. 100 Ley 031, ligada a

Ley 2140 y reglamento

• Proceso de la DECLARATORIA de EMERGENCIA /

DESASTRE en el ámbito Departamental:

– Recomendación del COE Departamental a la Asamblea

Legislativa Dptal. y a la MAE, adjuntando Informe Técnico

(UGR), Plan de Contingencia Departamental y

presupuesto, con base a solicitud de al menos 2 municipios

declarados en emergencia /desastre.

– Asamblea Legislativa Dptal., recomienda / autoriza a la

MAE, Declaratoria de Emergencia / Desastre

Departamental

– Gobernador emite Decreto Departamental y se aplican

recursos de la Gobernación previstos para la emergencia.

MODULO II

• MARCO INSTITUCIONAL

UGR

UGR

MESAS SECTORIALES

Qué es el Sistema Nacional de Reducción de Riesgos

y Atención de Desastres?

(SISRADE)

El SISRADE trabaja para el logro de los siguientes objetivos:

•Prevenir y reducir la pérdida de vidas humanas, económicas,

físicas, culturales y ambientales generadas por los desastres

y/o emergencias.

•Rehabilitar y reconstruir las zonas afectadas por los desastres

y/o emergencias

•Definir las responsabilidades y funciones de las entidades que

conforman al SISRADE.

SISRADE (CREADO POR LEY 2140)

SISTEMA NACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DE RIESGOS Y

ATENCIÓN DE DESASTRES Y/O EMERGENCIAS

NACIONAL

DEPARTAMENTAL

MUNICIPAL

Alcalde Municipal

Concejo Municipal

Unidad de Gestión del Riesgo

Responsable de

Reducción de Riesgos y

Atención de Desastres y/o

Emergencias

COE - MUNICIPAL

Gobernador del

Departamento

Asamblea

Departamental

Secretaría General

Unidad de Gestión

de Riesgos y

Unidad Deptal.

Defensa Civil

COE - DEPARTAMENTAL

CONARADE

Ministerio de

Defensa

Otros

Ministerios

STRIA. TECNICA CONARADE

Viceministerio de Defensa Civil

COE - NACIONAL

Unidades Operativas

Fuerzas Armadas y

Policía Nacional

Voluntariado

CONARADE

Consejo Nacional para la

Reducción de Riesgos y

Atención de Desastres

y/o Emergencias

Ministerio de

Defensa

Ministerio de

Planificación del

Desarrollo

Ministerio de

la

Presidencia

Ministerio

de Gobierno

Ministerio

de Economía

Y Finanzas

Ministerio de

Economía

Plural

y Desarrollo

Productivo

Ministerio de

Obras

Publicas

Servicios

Ministerio de

Salud y

Deportes

Viceministerio de Defensa

Civil

SECRETARÍA TÉCNICA

Estructura del CONARADE

(Creado por Ley 2140 – Oct 2000)

GOBERNACIONES MUNICIPIOS PUEBLOS

INDIGENAS –

ORIGINARIOS

OTB

ORGANIZACIONES

SOCIALES

Siguiendo lo establecido en la LMAD – Ley 031

Ministerio de

Medio Ambiente,

y Agua

Ministerio de

Educación

Ministerio de

Desarrollo Rural

Y Tierras

¿Qué es el Centro de Operaciones de Emergencia - COE?

COE es una organización que se activa temporalmente

cuando surge un desastre y/o Emergencia para dirigir y

coordinar el recojo de información, ejecutar acciones,

establecer canales de comunicación y efectuar el

seguimiento respectivo.

¿Cómo está conformado el COE?

NIVEL NACIONAL: ENTIDADES NACIONALES SECTORIALES

Y TECNICAS CON CAPACIDAD DE RESPUESTA Y LOGISTICA

NIVEL DPTAL: ENTIDADES DEPARTAMENTALES TECNICAS

CON CAPACIDAD DE RESPUESTA Y LOGISTICA

NIVEL MUNICIPAL: ENTIDADES MUNICIPALES TECNICAS

CON CAPACIDAD DE RESPUESTA Y LOGISTICA

EN LOS TRES CASOS, PUEDE SER AMPLIADO A

REPRESENTANTES DEL SECTOR PRIVADO, ORGANISMOS

Y AGENCIAS DE COOPERACION NACIONAL E

INTERNACIONAL

¿quién tiene a su cargo la conformación del COE?

DEPARTAMENTAL

En el Capítulo I, Artículo 44º, inciso c)del D.S. 26739 (Reglamento Ley 2140), establece que, es atribución del Gobernador conformar y activar el COE Departamental.

MUNICIPAL

En el Capítulo II, Artículo 46º, inciso c)del D.S 26739 (Reglamento Ley 2140), establece que, es atribución del Alcalde Municipal conformar y activar el COE Municipal.

{ {

NACIONAL

En el Capítulo I, Artículo 44º, inciso c)del D.S. 26739 (Reglamento Ley 2140), establece que, es Presidente del Estado Plurinacional o el Ministro de Defensa (Por delegación), la Máxima Autoridad del COE NAL, el mismo que debe ser conformado y activado por el VIDECI.

{

Funciones del COE

1. Definir competencias y responsabilidades

institucionales en las diferentes fases de atención de

los eventos.

2. Ejecutar y aplicar Planes de contingencia.

3. Proporcionar información oportuna y veraz.

4. Integrar el proceso de toma de decisiones entre los

niveles político y técnico.

5. Establecer y atender las necesidades de asistencia

humanitaria.

6. Evaluar y difundir información oficial sobre el impacto

de las operaciones durante y después del evento.

¿Qué es la UGR – Unidad de Gestión del riesgo?

UGR: INSTANCIA TECNICA DE COORDNACIÓN

INTERSECTORIAL y PERMANENTE PARA ATENDER LAS

ACTIVIDADES DE REDUCCIONES DE RIESGOS Y ATENCION

DE DESASTRES o EMERGENCIAS

En el nivel nacional, como parte de la estructura

organizacional de los Ministerios miembros del CONARADE

En el Nivel Departamental, como parte de la estructura

organizacional de la Gobernación

En el Nivel Municipal, como parte de la Estructura

Organizacional del Gobierno Municipal

A – NIVEL NACIONAL

SINAGER

ENTIDADES

TECNICO -

CIENTIFICA

S

Min. Desarrollo

Rural

Min.Obras

Pub, serv. Y

Vivienda

Min.Planificación

Min.Eco y

Finanzas Min.M.Ambiente

y Agua

Min.Gobierno

Min.Desrrollo

Productivo y

Eco Plural

Min.

Educación

Min.Salud

SECRETARIA TECNICA

DEL CONARADE

(VIDECI)

CONFORMACION DE LA UGR – NIVEL

DEPARTAMENTAL

VIDECI

ENTIDADES

TECNICO -

CIENTIFICAS

SEDAG

SEDCAM

STRIA.

PLANIFICACION

STRIA.

FINANZAS

STRIA

RR.NN. Y

M.AMBIENTE

SEDEGES

STRIA.

Desarrollo

Productivo

SEDUCA

SEDES

U G R

GOBERNACION

ATRIBUCIONES DEL GOBERNADOR EN

MATERIA DE RIESGOS Y DESASTRES

La Ley 2140 y Ley 031, señala que el Gobernador (Prefecto) tiene

las siguientes atribuciones:

• Ejercer la MAE en el nivel departamental en materia de Reducción

de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias.

• Designar a una Dirección o Secretaría (UGR) como la

responsable de la dirección y coordinación técnica en Reducción

de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias.

• Conformar el COE Departamental (COE-D).

• Declarar desastres y/o emergencia Departamental en base a los

informes técnicos (Ley 031).

• Solicitar la declaratoria de desastres y/o emergencia al

CONARADE en base a los informes técnicos, para Decreto

Supremo.

ATRIBUCIONES DEL ALCALDE EN

MATERIA DE RIESGOS Y DESASTRES

El Alcalde tiene las siguientes atribuciones :

•Ejercer la MAE a nivel municipal en materia de Reducción de

Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias.

•Designar la Unidad Funcional (UGR) responsable de la

dirección y coordinación técnica en Reducción de Riesgos y

Atención de Desastres y/o Emergencias.

•Conformar el COE Municipal (COE-M).

Declarar desastres y/o emergencia Municipal en base a los

informes técnicos (Ley 031).

•Solicitar la declaratoria de desastres y/o emergencias al

CONARADE en base a los informes emitidos por la Unidad

Funcional designada.

SON TODAS LAS ACCIONES PLANIFICADAS,

PARTICIPATIVAS Y DE CONSENSO QUE

REALIZAN LAS COMUNIDADES PARA

IDENTIFICAR SUS AMENAZAS, EVALUAR

SUS VULNERABILIDADES, REALIZAR UN

APROVECHAMIENTO RACIONAL DE SUS

RECURSOS NATURALES Y PLANTEAR

SOLUCIONES DE LARGO PLAZO PARA

PROTEGER SU INTEGRIDAD FISICA,

ECONOMICA Y DE SUS BIENES

QUE ES LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES?

Esquema conceptual de la Gestión del Riesgo

30

TERREMOTOS MOVIMIENTO DE MASAS

VOLCANES

INUNDACIONES

NEVADAS, GRANIZOS HELADAS

SEQUÍA

INCENDIOS

CONVULSIONES TECNOLÓGICOS

ES EL FACTOR INTERNO DE RIESGO, DE UN SUJETO, OBJETO O SISTEMA EXPUESTO A UNA AMENAZA, QUE PUEDE SER AFECTADO

FACTORES FÍSICOS

FACTORES AMBIENTALES

FACTORES ECONÓMICOS

44

AMENAZA

VULNERABILIDAD

RESPUESTA

REHABILIT.

RECONTRUC. ANTES

DURANTE

ACCIONES SOBRE GESTION DEL RIESGO DE

DESASTRES

DESPUES

¿Cómo funciona el COE?

EDAN