LIVRO ÉTICA ESAF

7/23/2019 LIVRO TICA ESAF

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2/179

TICA E CONFLITO

DE INTERESSES

NO SERVIO PBLICO


3/179


4/179

Jos Leovegildo Oliveira Morais

B, 2009

TICA E CONFLITO

DE INTERESSES

NO SERVIO PBLICO


5/179

Coordenao editorialM E B Rb

Reviso de textoRj MY Pk

Editorao eletrnica e capaH S V

ISBN -5--4-4

Fh gf

M827 M, J Lg O. b / J Lg-

O M. B : E, . .

ISBN -5--4-4

. TICA. . ADMINISTRAO PBLICA B.3. ADMINISTRAO PBLICA C I B.4. SERVIDOR PBLICO B. I. T.

CDD .

ESCOLA DE ADMINISTRAO FAZENDRIAE U k 4 BR 5B-DFCEP .66-F: (6) 34.65 / 34.6 / Fx: (6) 34.65Home page: www..z.g.b


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SUMRIO

APRESENTAO .....................................................................................

INTRODUO ...................................................................................... 3

DEFINIES .........................................................................................

. ..................................................................................................

. C ......................................................................... .3 S b ..................................................................................

.4 F b ...........................................................................

3 A TICA NA CONSTITUIO FEDERAL ...........................................

3. P g .......................................................................

3. P ............................................................... 3

3.3 P ..................................................................... 33.4 P b .................................................................... 34

3.5 P f ........................................................................ 34

3.6 O q .................. 35

3.6. A

........................................................................... 36

3.6. C gb

b g b .......................................3

3.6.3 S g b ............... 33.6.4 R g ................... 3

3.6.5 V g b ........................................ 4

3.6.6 A

............................................................................. 4

3.6. L x ( ) ................43

3.6. R x g f

.................................................................................. 43


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6 | tica e conflito de interesses no servio pblico

4 CONFLITO DE INTERESSES .............................................................. 45

4. A g.................................................. 454.. Cg C A A F .................... 45

4... S q g

......................................................................45

4... P ...................... 46

4...3 A b ............................ 4

4...4 P bh g .......................4

4...5 A x g b ............................ 4

4...6 P g, ... 44... Rb ................................................ 4

4.. Cg C P V-P

Rb.............................................................................4

4... G b ............................................................... 5

4... P ...................... 5

4...3 Tf ........................................................ 5

4...4 A b ............................ 54...5 P bh g .......................53

4...6 A x g b ............................. 54

4... P g h ............54

4... P, b h ............................... 55

4... I lobbies......................................................56

4..3 Cg S C P Ex

F ..................................................................................... 5

4..3. Tf ........................................................ 54..3. Rb g ................................. 5

4..3.3 U g ........................................ 5

4..4 L Ib A ........................................... 5

4..4. Rb g ................ 5

4..4. Rb h g ............. 6

4..4.3 A b ............................ 6

4..4.4 Tf ........................................................ 6

4..4.5 U g ........................................ 6


8/179

Jos Leovegildo Oliveira Morais |

4..5 Cg P b A

Pb ..................................................................................... 64..5. C ...........................................................63

4..5. C ......................................................................64

4..5.3 C

..................................................................... 64

4..5.4 Tf ........................................................ 66

4..5.5 Tf

............................................................................. 66

4..5.6 A ................................................. 64..6 L L C A Pb ............. 6

4..6. F b ...................................... 6

4..6. P (f ) ....... 6

4.. E F Pb F

(L ./) .................................................................. 6

4... G ................ 6

4... R ................................ 64...3 Rb g qq ................. 6

4.. L g g (L .6/

L ./4) ...............................................................

4... A ...........................................................

4... R g ..............................

4...3 D - ..............................................

4...4 A x g .........................................

4.. L S A .................................................... 4... C h ............................................

4... E h ............................

4...3 U b h .............................................. 3

4...4 Rb g ............................ 3

4. C q

g .................................................................................. 3

4.. R .......................................................4

4.. R .......................................................... 5


9/179


4..3 D .....................................................................................6

4..4 P ...................................................................... 4..5 R .................................................

4..6 P ONG gz ..................

4.3 M ....................

4.3. D b ..................................................

4.3.. H ........................................................................

4.3.. S P ...................................................

4.3..3 D Cf I .......................... 3

4.3. Q .............................................................................. 54.3.3 Pb x f ........

4.3.4 P bh g .................................

4.3.5 Pb b ...............................

4.3.6 Pb b g

..............................................................

5 ENRIQUECIMENTO ILCITO NO EXERCCIO DA FUNOPBLICA ................................................................................................

6 O CDIGO PENAL E A QUESTO DA TICA NA

ADMINISTRAO PBLICA ...............................................................

O CDIGO DE CONDUTA DA ALTA ADMINISTRAO ............ ... 3

. I f ..................................................................... 3

. Ag b ............................................................. 3.3 Ef ............................................................................................ 4

.4 P g ............................................................ 4

.5 I ................................................................. 5

O CDIGO DE TICA PROFISSIONAL DO SERVIDOR PBLICO

CIVIL DO PODER EXECUTIVO FEDERAL .......................................

. I f .....................................................................

. D ...................................................................................


10/179


.3 V ............................................................................................

.4 D ...................................................................... .5 C ............................................................................ 3

.6 A C ...................................................................... 6

. D ......................................

. Sj g ....................................................................

. Q

L ./ ....................................................

A TICA NAS AGNCIAS REGULADORAS ....................................... . C g ........................................................................

. Rg ................................. 3

.. A ................................................................... 3

.. R g ..................................... 3

..3 D - ...................................................... 3

..4 A x g ................................................. 3

A TICA NAS EMPRESAS ESTATAIS ........... ............ ............ ............ . 33

. C g ...................................................................... 33

. P .................. 35

.3 A q b ............ 3

.4 C A Pb ........... 3

.5 Rg j g .... 3

.6 O b .................. 4

. Cg C A A F b ...................................................................... 4

. O Cg Pf S Pb C P

Ex F b .......................... 4

. Cg .............................................................. 43

. A L Sb-Oxy ................................................................... 43

GESTO DA TICA NA ADMINISTRAO PBLICA ................... 4

. P g ........................................................ 4


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. M ......................................... 4

.3 V b ......................................... 5.3. I ...................................................................... 5

.3. Lg ............................................................................ 5

.3.3 Ig ........................................................................... 5

.3.4 Ef.............................................................................. 53

.3.5 T........................................................................ 53

.3.6 Rb .................................................................. 54

.3. Ig.............................................................................. 55

.3. J .................................................................................. 56.4 I g ................................... 5

.5 P ................................................................. 6

.5. C g ............................................................. 6

.5. P ....................................................... 6

.5.3 P ........................................................ 63

.5.4 P b ......................... 65

.6 R ....................................................................... 66

A MORALIDADE ADMINISTRATIVA E AS CONDUTAS AINDA

ACEITAS COMO NORMAIS ..........................................................

. C f ....................................

. G h b ...............................

.3 E g g b ..............

APNDICE ............................................................................................. 5

REFERNCIAS .......................................................................................


12/179

APRESENTAO

Q b q b B, g , , - . D , h g, q g-f z q . Ex

b , b, g xg g, , . D , x - , , , .

E q . N -, z q b j

, q z E j g , , .T-, , g x -gz , .

tica e confito de interesses no servio pblico, J Lg O- M, x . H , bg , g, , -

, b f (. 3), q f b b , x - , h gb b g b, g b, g , g b, x g Ex f .


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N x . L,

: CgP, L Ib, L L, L ./ (R-g J S Pb F), g- g g g f q b b. O j, , B f g .

A , x . J Lg

Cg C AA F, , b C Pb P Rb, b . D, , bh q q g Cg q g.

A b tica e confito de interesses noservio pblico b . D q b. D q modus operandi C Pb, q b- z, - j Cg C A A, .

, , q q , b b q q q g b.

J G Pq CP C Pb P Ex F (-4)

Ig Ch R E (6-)C S-Ex Pg N Dbz (-5)


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1 INTRODUO

A b q .S - z q g E q xg z b b .

q hj, q , - q -

b ; g. O E , q q . Q g E , - .

O g b E, gz z qb . P q z q b b, , f, -

b, q q h x.N b q g b

, q , x bgh g q z- - .

C q, , -

b ( b b f , g q b, x), hj .

E bh, , f j- b. T q , x. P, , b gb j b q j A Pb, j, bj q b g,


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x j, -

. E x- g, q .

N b q j b , L Ib A, x h q h . D g, b z q, B, g

g - z, q-, . O z g- q z b h x x, q, b, b - q q .

E q z g q z b b

h ( U,z b b -) j g- g? N , b, , q CgN?

R q g - q b

P Rb, F Hq C.

Vj-, , q -g P Rb, LzD, j Folha de S. Paulo, b ..6:FOLHAO g L, g FHC, ,

b g Cg b b g b O?

DULCI . T g, z, b g , q gb. E q hj , , gb, q B -

. T g z f g gb .


16/179


A C P M Iq

j g L, ( -b , h g , q b g Cg N), f . T q x. F - q h b b x

. S g . T x h, bz , q P R-b, Lz I L S, , b.

Q g -, h

g b g b. E b z x, q g f- .

N q q q q f jf , q j . O q q b q b - g- q bj b

P.P z, b b g q xj

g b q b q x g g . Ex - L Ib A, , q, - b q , g , ,- g L .6, zb , q


17/179


g

b x-.E , , g E, -

jg b jz b - jg g b q g . O j, jg jz g b q q q f ( ,

jg S Tb J S- Tb F). I b M Pb g - b b, b g jg .

A L .6/ jg S T-b F, b 5, b -

q f, numerus clausus, C F. T , , q g b , hj q S TbF, g , jg R .3, , M N Jb,, ( ), q E j L Ib A.

V M M A M,C V, Jq Bb, C M S P.

R, b , M G M, q P S Tb F, R .6, q b q q E B C B q - j f B E, 5, q-


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3 bh . A q h

b g j. E S Ex, M G M,q E j bz- q L Ib A, L ./5, q f b P Rb E. A- S Ex j-g R .3, M N Jb, q g q b f

L .4/ bz,, , bz .

O B E q . O jz -b. S , , U jz q

B C. S , f q , g -b. b q h h - b: f g, jz , .


19/179


20/179

2 DEFINIES

2.1 tica

A tica, bh, -, g b q x mo-rais j b. T q tica q moral bj.

N , , z - tica moral, j, bj, f x . O q f j q jb g . Tb - b qq princpios regras.I-

- f q dever ser, j x , j , b q .

2.2 Confito de interesses

C b x

b q bg , - q x b - b.

N x B g q f j b. Tb x q b g b - q g . H, ,

VZQUEZ, A Shz. tica. 5. . R J: Cz B, 4. . .


21/179


q g f, q, b

x q , x q bj .

O Cg C A A F Cgq f g q -, f. A, b z gb b, hj P Ex F.

A C Pb P Rb R-

I , 5 b 3, bj b Cg C A A- q fq q . D , x q:) z z, j b -

g b , ,

f ;b) g g -

f q xg b g b b qq ;

) q j, - g j q h ;

) , z, q - h z g j hb;

) b g, , z .

P- b q C Pb fg z q j .T , q


22/179


f z g ,

.A Ogz C D E

(OCDE) f q b g b-, q q , -, h bg b f.

E f q b. Lg, -

, q x fg - b.

O g b, q - - b, , , z .E z -, , b, q g b -

q g b qh, b , f q g. , x, q g j g, x jg. N h, h q g b. H, , - b q jf j

q . Sb- q b q .

P, b g bg q q b. E b q , q f

A confict o interest involves a confict between the public duty and private interests o a public

o cial, in which the public o cial has private-capacity interests which could improperly infuencethe perormance o their o cial duties and responsibilities.


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b g b .

E q q g A Pb, , , , g - g b.

C , , , , , , q q b.

2.3 Servio pblico

A x b z bh - A Pb, q , q - . 3 C F, A Pb .

N . 4 D-L , 5 6, A Pb - g-

P Rb M.A A Pb q, b, b .

O Cg C S Pb C P Ex- F qq g q xb g b ( XVI).

O q g q , , P Ex. T, x P

Lg J b z b, z q q b, --h, q b, b bh.

2.4 Funcionrio pblico

O b . 3 CgP, 4, g :


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A. 3. C- b, , q,

embora transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo, emprego ou b.

A L .3, 4.., -g , b, q, q bh b q g . A g g:

1o Equipara-se a uncionrio pblico quem exerce cargo, emprego ou

, q bh

x

A.

A L .666, jh 3, q b

A Pb, f b:

Art. 84. Considera-se servidor pblico, para os fns desta lei, aquele que

exerce, mesmo que transitoriamente ou sem remunerao, cargo, uno

g b.

1o Equipara-se a servidor pblico, para os fns desta lei, quem exerce cargo,

g , , undaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista, as demais

b , , P Pb.

A L Ib A, L .4, jh , b f g b g :

A. R- g b, , q q

exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao,


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designao, contratao ou qualquer outra orma de investidura ou vnculo,

, g, g g.

O g q . g :

Art. 1o Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico,

servidor ou no, contra a administrao direta, indireta ou undacional

de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos

M, T, bou de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou

concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita

, .

Pg . E b j

b q b b-

, b , f , g b bcomo daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou

q

anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do

b b b.

O D 6., , q S- G P Ex F, b g

f g b:

Pg . E- g b, f D,

q q, , qq j,

servios de natureza permanente, temporria, excepcional ou eventual, ainda

que sem retribuio fnanceira, a rgo ou entidade da Administrao Pblica

, . (. )


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N Cg Pf S Pb C P

Ex F, D

., jh 4, f b bg q gb fx D 6./. Cf-:

XXIV P f , -

servidor pblico todo aquele que, por ora de lei, contrato ou de qual-

quer ato jurdico, preste servios de natureza permanente, temporria ou

x, q b f, q g

ou indiretamente a qualquer rgo do poder estatal, como as autarquias,as undaes pblicas, as entidades paraestatais, as empresas pblicas e as

, qq -

E.

A C I C, q B g, Cg N D L-

g

5, 5 jh , g D 4.4, b , fx b, b , g b, g :

Ag I

P f C, - :

Funo pblica toda atividade, temporria ou permanente, remunerada ou

h z E

E , qq hq.

Funcionrio pblico, uncionrio de governo ou servidor pblico qual-

quer uncionrio ou empregado de um Estado ou de suas entidades, inclusive

os que tenham sido selecionados, nomeados ou eleitos para desempenhar


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E E q-

q hq.

P- , , q z , q z g, q f A Pb b , q bh A Pb , q q bh b , q

g g , q g . O g h f b - g.


28/179

3 A TICA NA CONSTITUIO FEDERAL

Eb . 3 C F q A P-b qq P U, E, D F M b g,, , b f , b, q .

O x -, , q -

x P Ex. T P U Ex, Lg J , E, D F M x, , z-, b .

O P J, x, q q b , j, g. D g , P Lg, q q

b h , g, .O , q q g

, g PLg J, q U, E, D F- M , b g, , , b f.

A q A-

Pb gf .

3.1 Princpio da legalidade

O g b q . N x b h -b. H, , , q . C, C L A Rh:


29/179


[...] discricionariedade qualidade de uma competncia estatal (administrativa

para os eeitos deste estudo), segundo a qual o Direito impe ao administradorb b, -

rialmente apresentadas e por ele apreciadas e demonstradas em sua motivao,

f b f.

D q , q z q b, A Pb - z q z; h g b.

T, L V Fg:

[...] g -

nhada, de maneira pobre. E assim seria se o administrador, para prover,

,

arrimo expresso em norma especfca, que dispusesse exatamente para aquele

.

I gf z q g , j, bg q q - x x x z q q bg.

O g - b- , , qq , bg ;

.3 O, , C A B M, - q z :

[...] b x

quadro normativo que embargue avoritismos, perseguies ou desmandos.

ROCHA, C L A. Princpios constitucionais da administrao pblica. BHz: D Ry, 4.

FIGUEIREDO, L V. Curso de direito administrativo. . . S P: Mh E-

, 5. . 3.3 DI PIETRO, M Sy Z. Direito administrativo, 3. . S P: A, . . 5.


30/179


P-, g, b , ,

P Lg q g ( ) g q

Ex j z g.4

A g, g M Pzzg Fh: [...] j - g A Pb.5

a base e a matriz de todos os demais princpios constitucionais queinstruem, condicionam, limitam e vinculam as atividades administrativas.

O x

g.6

A g q -, x, bz q b,

j, , g b z qq , q g , A Pb, ,b, q - q b j.

S f g q q -, Cg N, f-

q q . A, x z q z q b ,

4 MELLO, C A B . Curso de direito administrativo. 4. . S P: M-h E, 3. . 4/4.

5 PAZZAGLINI FILHO, M. Lei de improbidade administrativa comentada: , , , , b f; -g j z. . . S P: A, 5. . 3.

6 I. Princpios constitucionais reguladores da Administrao Pblica. . . S P: A,3. . 6.


31/179


, f, q -

b q .L h q -

q f q q q b. Lg, q E , g- .

3.2 Princpio da impessoalidade

O bj , g g E. T q q b q q . I g q g b q z z, , , -

qq q qb g q . Tb q g b z g .

Q g b z bq x b x- g b, q g q x

h q q x-, A Pb, q .

O g -, q gf z q g, , ,h, x qq b.


32/179


3.3 Princpio da moralidade

A h. E g . C

g , b q

. O j, j ,

q h, ,

q q z .

O g , j, j - j , - q q f , , qq x.

A C F

q -. A z x . 3, caput, A Pb, , . 5, LXXIII, qq , j, , - .

A . P , b, b

probidade na Administrao Pblica, q -q 4 . 3 C F, q b g b b, b: ; b; b b , g , jz .

VZQUEZ, A Shz. Ob , . 65.


33/179


M q ? C

, q ?

P J A S:

[...] . Q x , . x., j g b-, g, q -z g,

.

P W P M J:

[...]

f x g x . E b bj-

mente a partir do conronto do ato administrativo (desde a pesquisa de seus

requisitos, com destaque ao motivo, ao objeto e fnalidade, at a produode seus eeitos, ou seja, perquirindo-se a validade e a efccia) ou da conduta

do agente com as regras ticas tiradas da disciplina interna da Administrao

( q bg b , b),

q fx h j j,

( b ), h .

E , q b, bj,

f , , -, , q f g g, b , - b, j h.

SILVA, J A . Curso de direito constitucional positivo. . . S P: MhE, . . 5.

MARTINS JNIOR, W P. Probidade administrativa. . . S P: S,. . 35.


34/179


U z

C F g q b , bj, . P x, q C F b b g g b, g , b . D q fg g q -

b, q x -. H f , q , q g , A Pb. Q , .

O z b f, q, g . 3 C F, ,

. A P, , g (, ), - b - q b . O q g b h bq , . E , , g, b f h - q g b .

N , x j - , L Ib A, A P, L L, g j b CgP. C, q -b , b q-. D qq , bj -h , g f.


35/179


3.4 Princpio da publicidade

O b g q APb g f h b x. Sgf, b, q g b g transparncia. V z moralidade .

C , b q x x b , q

q g b , , .

A b q f . S x b q , A Pb, g.

A b g, f, . D, b, z j, , b-, . , q h , b z .

A b f, z , b

. T , j ,q h b z g -h b f .

3.5 Princpio da ecincia

O f - E C , . E


36/179


A Pb g. T

f g , fz, . , qj h g, xg b b.

O f b q g b. A, b q b- j z . , -

b, q j b b .

O g b z b qq /b. Q b g b b h f q f q

b , f-. E q q g h b , , , q f q h gb q h , .

3.6 Outras normas constitucionais que veiculamvalores ticos

A APb, C F g q bj -. D q g.

MEIRELLES, Hy L. Direito administrativo brasileiro. S P: E R Tb, 5. . . . 6.


37/179


3.6.1 Ao popular para anular ato lesivo moralidade

administrativa

O LXXIII . 5 g qq q b q E , , b h . T- x .

A z b

C 34, j . 3 q: Qq g U, E M.

A C 3 . A C 46, , z- . 4, 3, g : Q-q g U, E M-

, q .S g L 4., jh 65,q f, , b (. , 3 4) b, , g - b .

A C 6 6 - C 46, 3 . 53

x 6: Qq g - q b.

A C , . E LXXIII . 5:

qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular

ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe,

, b h


38/179


cultural, fcando o autor, salvo comprovada m-, isento de custas judiciais

b.

A , q j x x , z j. Ag f:) j, q

g g z- z x - g;

b) j (g hg z g j), q z , z, , b ; q , b , g, h h g; , g b

M Pb, q f , q jz q x b q ;

) b - , q, z, , j f, q jz b ; q , b -

b, q xb ;

) , b, g-, f, q z P J g , q , z, j bz .


39/179


C b g-

M Pb , - z M Pb b q j q - -. C M Pb g q b bj , , b, g, f b .

3.6.2 Casos de inelegibilidade para evitar infuncia do podereconmico ou abuso do cargo pblico

A gb C F, b h, b z , f g b , x , b g

b x g, g . q . 4 C F.

3.6.3 Sistema de mrito para provimento de cargos pblicos

D II . 3 C F q g g b

b , z x g g, , g x.

T- q g b C F, g , g g b, h q -, -


40/179


A Pb h

.

3.6.4 Restrio livre nomeao para cargos em comisso

D V . 3 C F q f x, x, g , g , , , .

S g q q, , g- b b. Dz- qh q g b C F- hj g , b g b.

Cg q x- b , hf . P

g . A g g.E g

, hj q bj h b, g g, , , b, , x qf .

A b qf x g b xg A Pb.

O q f, , , f, b . P

V f, x x g, g , h ,

, - b -, hf .


41/179


q P Lg, g, h-

g , , g , h , qq qf b, q q h b b.

N P Ex , x q . D- q g , 3, g , , h,

P Tbh. T f, b, f , z q f b b , h g. A- b x g PEx .

O g , q h V . 3 C F, q

fx g g , g gb h .

O q g q,q g, b h b, - b, f . D qq ,q z q g

q , b h b.

E z q q , g D 5.4, jh 5, -b q g G-D AS (DAS), , 3, - . M g 4 . O g 5 6 f qq, g z .


42/179


S , f , :

[...] os servidores, ativos ou inativos, oriundos de rgo ou entidade de

qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos

Municpios, suas empresas pblicas e sociedades de economia mista, ocupan-

g g q g

b , 5 b ,

g (. ).

D , , qqq j , q j g , , g , g . O j, g , q g . E , z- .

3.6.5 Vedao de acumular cargos pblicosO XVI . 3 C F

g b, x :) g ;b) g , f;) g .

E qq , q hj b- h, , b, x fx XI . 3.

A b h h bh q g. , b,

[...] b j x bh,

de estatura constitucional destinado a preservar a sade do trabalhador e


43/179


q b h,

q g.

O XVII g g q, , b - , b , -, b.

A b g g b b. T- g q b ,

q g g b. P z, b x g g, fx h g , C F - b h q b. C, - q , , g b j h h , hj b g x,

, h, q h . Lg, xg b h, q j g b, g q z .

3.6.6 Aumentos remuneratrios vinculados a prviadotao oramentria

O . 6, , C F, b q-q g, , g , b , qq, g , b,

Th Dbg F M Ib G Ag

I 3...356-/GO, Tb Rg F P Rg,D.J. 6..3, . 5.


44/179


f j

.T-

b f g- b.

3.6.7 Limite mximo de remunerao (teto remuneratrio)

O XI . 3 C F b -

x g, g -b. O g g g x b , b, q b - U, E, D F M g g.

O x A Pb, q-

q g (, ) qq P (Ex, Lg J), f b , fx z q b g b,q q g b. T- g .

3.6.8 Restries a parlamentares para exercer cargose rmar contratos

D . 54 55 C F, deputados e senadores x g, g f- contratos com pessoas de direito pblico, q, b b q b


45/179


q j , sob pena de per-

derem o mandato.E b, , ;

g, g , .O bj b b ,

- .


46/179

4 CONFLITO DE INTERESSES

4.1 Atos normativos e assuntos regulados

C f, B x , , q b f . H, , g g j , , f

, b h x. A-, g, g .

4.1.1 Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal

O Cg C A A F g j q

P Rb g A F aderir. T-, , g j g , - moral- .

Analidade g q confito deinteresses, z . P ,

g g.

4... S q g

A b Cg C A AF bg C Pb g q b -

Ex M (C C) 3, ... I.


47/179


x (jg, , ), q

, gf z , b g b j b g q h h z g (. 5).

Q q b -, x, g, - f

b z B C B C V Mb, . E q -h q qq , h q g b (RCEP , 3).

4... P

b g - , b E S- Pb F. A, q g b x g g q x , -, .

N b Cg C A A- F, bg, b , f q g b q - 5% (. 6). N h, q , h b


48/179


b z B C C

V Mb, (R CEP

, 3).

4...3. A b

A b Cg C A A- F x, , q .

C bj f

q , C Pb - R I , 5 b 3. Sg R, x q:) z z, j b -

g b , , , f ;

b) g g - f, q xg b g b b qq ;

) q j, - g j q h ;

) , z, q - h z g j h

b;) b g,

, z .

4...4 P bh g

A g C Pb bh g , b qq g q confito de


49/179


interesses, j (. 3). R-

b , C Pb b q b Cg.

4...5 A x g b

O Cg C A A F b q, q x g b, nopoder:

) x q j g b x(. 5);

b) b j, - , g q h z g, -h , - g b g -g A Pb F q -

q h x b (. 4);) g h, b

f j q h f x- (. 5);

) , b j, j g A Pb F q h

f x (. 5).

4...6 P g,

A b , g h, g , .


50/179


A R CEP / z

.E eventos de interesse institucional,

: ) g - q B ; ) g g -; 3) , f ; 4) , q h .

Q interesse pessoal, b -

g : ) b ; ) ; 3) - jz g b.

4... Rb

O b , g, , - g, q h.

O Cg C A A F z - b. N b q h b qq z, , g, g hb - , q

R$ ,. O b .E - g R CEP 3, .

4.1.2 Cdigo de Conduta tica da Presidnciae Vice-Presidncia da Repblica

O Cdigo de Conduta dos Agentes Pblicos em exerccio na Presidncia eVice-Presidncia da Repblica D 4., j , bj :


51/179


I tornar claro que o exerccio de atividade profssional na Presidncia e

Vice-Presidncia da Repblica constitui rara distino ao agente pblico,o que pressupe adeso a normas ticas especfcas de conduta previstas

Cg;

II estabelecer as regras de conduta inerentes ao exerccio de cargo, emprego

P V-P Rb;

III preservar a imagem e a reputao do agente pblico, cuja conduta esteja

b Cg;

IV evitar a ocorrncia de situaes que possam suscitar confitos entre o interesse

privado e as atribuies pblicas do agente pblico;V b

q f;

VI dar maior transparncia s atividades da Presidncia e Vice-Presidncia

Rb.

E Cg g h Cg C

A A F g g-, g , b g.

4... G b

O g b x P V-P Rb g b j

b g q h -h g, commodities, f (. ).

O bj , , , b, g b z g b.

E Cg b g g b . T, . ,q b Cg C A A- F, q, , b q


52/179


b R CEP , 3,

, h ( 4..., supra).

4... P

O g b b Cg C- Ag Pb P V-P Rb q qh qq g

A Pb, qq P g (. ).T- g q f . E Cg, , b , h q . N q b q b R CEP , 3, ( 4..., supra).

4...3 Tf

g b - g b b , , b , z f q h h z g (. ).

E g g b q x - P V-P Rb , g, g qg A Pb , q g bh. P -, fx- g, q g b .


53/179


4...4 A b

O g b x P V-P Rb b , z , g, j- q h q g qq g , q h x (. ).

O bj g b, - g , b q , , - g. E g - q x L Ib A, q f b , -

g, , j q h g b g b (. , VIII).

A b g b -, g b L I-b A, xg g Cg .C , fx Cg qq q

h P V-P Rb-, q gf z q, , b q h q g g, b g b .

Rg- q Cg C , g j q q x g g P Rb , b, b B. P Cg,


54/179


b, b

b, , b, , q , , - q g q . A , fx -g , g (. ).

A- q gb, b, 4, q -

W Dz, C C P Rb, q, g , g x ,b xq h g A F ( Cx E- F GTh).

4...5 P bh g

O g b x P V-P Rb q b bh g -, , C Ag Pb P V-P Rb, - j (. 3).

P , , q C-

bh -g b g b j - C , b x - x g b, b q hh , b. E g q b- h .


55/179


4...6 A x g b

A x g, g b , z q, b j, - , g qh z g q , b j, - , - g b g g (. 4).

T- g h q b . 4 Cg C A A F, g xg, z . 4 CCAAF, q - g j g g A Pb F q q h x b. B, , q

g h g qq g g .A g jf- P-

V-P Rb q g q APb , g g- .

4... P g h

, g -h j, , q h g b q j b - g g (. ).


56/179


A R CEP , , , b

interesse institucional interesse pessoal.E eventos de interesse institucional, -

: ) g q B ; ) g g ; 3) , f ; 4) , q h .

Q interesse pessoal,

g : ) b ; ) -; 3) jz g.

A R P V-P Rb . Cg

, q b q Cg C AA F , b, .Cq, C-g b h .

4... P, b h

O g b x P V-P

Rb b, b, b , ,hg, qq , b , j, q j, z , q h - qq g, (. , II).

E q - b h g A Pb , qq P U, E,


57/179


D F M, g q

B (. , caput).O q, qq z,

g b P Rb - f, g C Ag Pb P V-P Rb.

N , Cg, b q h b gz

qq z, , g, g- hb , q R$ ,. T- g b R CEP 3, , q g b b Cg C AA F.

4... I lobbies

V b b g bq x P V-P R-b, Cg b q g b b q j - f, q g q ,, q f (. , III). Eb, b,

q j g b , f f- . T , , h , , b, , bj g- f, q .

E g - A Pb qq


58/179


P U, E, D F M

g q B .

4.1.3 Cdigo de tica do Servidor Civil do PoderExecutivo Federal

O Cg Pf S Pb C PEx F 4, D ., f b

b x b q g A- Pb. S g CE D ., 6 zb 3, q z q impeachmentx-P F C M , b, q C P M Iq (CPMI) O.

O CPMI O x g q P Lg z O U, q h f b. A Cg N, g , P Ex-, q b g3 b.

S Cg APb , b -

.D g - f , -

b g () -g, q .

Rg- q q , g q , -, x b,

3 Vb O U j b b g.


59/179


bh g x -

g, Cg.

4..3. Tf

Eb Cg q b ( ) g , , z, , b qq , ( XV, ).

4..3. Rb g

O b g x b h g , Cg P b Cg g :

b , , , g bqualquer tipo de ajuda fnanceira, gratifcao, prmio, comisso, doao

ou vantagem de qualquer espcie, para si, amiliares ou qualquer pessoa,

f ( XV, g).

4..3.3 U g

O , b , b, b b z -, q fg . O Cg Pf S Pb C P Ex F- b q b z g b b , b , , g -( XV, ).


60/179


4.1.4 Lei da Improbidade Administrativa

A L .4, jh , L Ib- A, f - A Pb, b . 3 C F. T- g , g b g: , -. g q j b.

E L f qf -b, q b b.E g: q z q- , q jz q h, , g . T , q b A- Pb, -

, bj .R g g g L j, q x q - , x f .

4..4. Rb g

Cfg b , qf -

q , g b qq g x z , b, , h, b - , qq g , , , g, gf q h, , q g b g b (. , caput I);


61/179


4..4. Rb h g

A L 3.5, zb 5, b LB P, g q g q- q x b B.Df q b qq -g comisso, percentagem, graticaoou presente(. , ). S . b q g bg, g,

g, q bf q f q . E- q vantagem econmica, b g, - z , , transporte hospedagem g g (Pg ).

A L Ib A z h-. T, h q x g z I, II, III, V, VI, IX X .

b g .

L

3.5/5, q hj g , C-g C A A F, b - . N - , j, h q h g b.

4..4.3 A b

Cfg, b, b qf q , x atividade paralela- g b. T q b g x - j q hinteresse g b (. , VIII).


62/179


E g , b, h

x , , -, , . I q, h, A Pb , q b g q g b. N j S Tb J q - x A, bg q h g A Pb.4

A, , , x , x possibilidade , , b q q . C bj b VIII . q b j g q b, , b , g ,

g b , - q bj ( ) b-g, b, .

Rg- q D 6./ b q Cg C A A F, Cg Pf S Pb C P Ex F C-g g - g b , q gz (. 4).

4..4.4 Tf

O trco de infunciafg- q b bg b -h b (. , IX). b h b qf q .

4 MS 6., 3 S, . M. Fx Fh, D.J. .6., . .


63/179


4..4.5 U g

O inormao privilegiada, b ,- f b q A Pb, , . Cz- b q q hg h- , g f, z z ,

b (. , VII).O b q b

XV, , Cg S Pb C F.C , Cg, qq b z q h b, b , fg . P L Ib A, -

, g z , b q fg b.

4.1.5 Cdigo Penal brasileiro crimes contra aAdministrao Pblica

E 4, Cg P b D-L .4,

zb , j qf , -, b, A Pb. M , z,, B, q f b b,5 .

5 C b Cb C F Pb Eg T-

C (C OCDE) C I C C(C OEA).


64/179


D q Cg P, g, j

qf A Pb q q , - -, , f .

A q , , : - f .

4..5. C

O q solicitarecebe g , j (. 3 Cg P (CP)). E q A Pb. R- b.

N gg , , q ,

g . R- qq -g b g b q b . D g- q hg q z I DFh q, B, , q j b- .6 D , x q q b M V

q , q, g b-f, g h - . O b , q bz , C D g bf b , j h Ch C.

6 Pq b j Folha de S. Paulo, .4.6.


65/179


4..5. C

O q exigeg , j (. 36 CP).

O q g g b. N , g b exigeg , z , q . N , g b solicita

g aceita q -. Lg, , - -h g , , . 333 Cg P. O j, - . P , , , . M q, b, b, q -

b.

4..5.3 C

O f g b L .46, .6., q . 33-B Cg P b, f , , , g -

b g, , - , .

A g g C b C-b C F Pb Eg TC (C OCDE), P zb , q B g. E C x bj

A j Cg P C D -. 6. . . R J: R, . . 3.


66/179


b g, b

, b b:

[...] q T C

I, , q

preocupaes morais e polticas, abala a boa governana e o desenvolvimento

, .

D . C q:

[...] cada Parte dever tomar todas as medidas necessrias ao estabelecimento

de que, segundo suas leis, delito criminal qualquer pessoa intencionalmente

oerecer, prometer ou dar qualquer vantagem pecuniria indevida ou de

z, j ,

pblico estrangeiro, para esse uncionrio ou para terceiros, causando a ao

ou a omisso do uncionrio no desempenho de suas unes ofciais, com a

fnalidade de realizar ou difcultar transaes ou obter outra vantagem ilcita g .

E q f C II T XI Cg P, q - A Pb, q j q bb, b. I q bj

b q b . P q , , qq , b.

N b q b - b g, - , -. S , fg . 33-B, Cg P,j x j q q


67/179


b. Sj qq ,

q q b.

4..5.4 Tf

O f b L ., 5, q . 33 Cg P,q f x g. T-, , g q b f -

, h q .

F fg q g, q - b , , xg, b b, , g g, x b x .

4..5.5 Tf

O f - z g b L .46, .6., P C OCDEb Cb C F Pb Eg T C. T-, , f f . 33 Cg P, f j-

b . E- f . 33-C, Cg P, g :

A. 33-C. S, xg, b b, ,

, g g x

b g x

, :


68/179


4..5.6 A

O - . 3 Cg P

A Pb - q . j b - .

4.1.6 Lei de Licitaes e Contratos na Administrao Pblica

A L .666, 3 jh 3, b - g: , .V g q b A Pb. P q , g .

4..6. F b

O . L .666/3 b g g , , j -, x b b .

4..6. P (f )

A L L , b, f , q f, , q , , A, b j P J (. ).


69/179


4.1.7 Estatuto do Funcionrio Pblico Federal

(Lei no

8.112/1990)

A L F ., zb , L Rg J , q g j b (P R-b M), q b ,b P J Lg, , b, M Pb U.

A x , q g, b P M Pb U. A L b .

Mb P J g g- (jz, bg b ). M-b P Lg . Mb M Pb U g

.A L ./, q b, b g g q f confito de interesses. E g g.

4... G

O b b gerncia adminis-

trao , f f (. , X).E b, , no b -

, . O q gerncia administrao z. Tb : ) g h h f , q U h, , ; b) b (. , X).


70/179


4.... R

O b b b , , j b, q b g g jg h (. ). T- q f .

4...3. Rb g qq

O b b , -g qq , z b. T- b XII . L ./.

E g bj q g b, z g q h h , q b,

g -g. , , g , b, - A Pb.

N q b q b g x , f . 3 Cg P.

Vg qq g q j z

j q j q h b g b. N - h, g , g z , .

O , qq z , -b . A-, , q, Cg C A A F, b q h b qq z, , g, g hb


71/179


, q

R$ ,. O b .

E g Cg C A A F, -q h g -, , b, b. I q L ./ b b , , fx qq q .Lg, x g g g

b, h q, g g, g , b, g -b g.

4.1.8 Leis das agncias reguladoras (Lei no 9.986/2000 eLei no 10.871/2004)

A L

.6, jh , q b g h g g, L ., 4, q b gz g g, b g g - , g.

4... A

T x g g, q g, g, g -, q, b x - f, g , x . q b g . L .6/ , b, . 35 36-A L ./4.


72/179


4... R g

A g g b b (. 3 L ./4):) , q , j j

fz , gf;

b) f g, b z ,

j q .

4...3 D -

O g g b b x- -, g b b 4....

4...4 A x g

O x-g g g x qq b -g g g. E quatro meses, x . D , x-g f g, z j -

q g x (. L .6/).

E b Ch D- D g. O g bg b b.

Ag g g f q g , , - g.


73/179


Dq- q g g g b-

Cg C A A F L Ib A, - L b q x g.

4.1.9 Lei das Sociedades Annimas

A b - b g L S A,

L 6.44, 5 zb 6. E L b q adminis-tradores h b b q fg .

S , . 3 L, b h .

Eb L f q j , g -g b q bj

. Vj g g.

4... C h

O h b - z q, q q h . O q (. 56),

(. 5).

4... E h

h b - b h, z b-g h (. 54, , b).


74/179


4...3 U b h

O b h -, q h z b-g h (. 54, , b).

4...4 Rb g

h b b ,

z b-g, qq g , , z x g(. 54, , b).

R- q b 4... 4...4 L Ib A. N b g , fg, b, Cg P.

Dq- q , qj b g j , q . 3 C F, g

A Pb , z q b A Pb, g g.

4.2 Confitos de interesses potenciais que demandam

regulamentao

A OCDE b j Tk, q fx -z g b g x q g-:

[...] f , , f

organizaes com fns lucrativos e sem fns lucrativos, fliaes em entidades

polticas, sindicais ou profssionais, comunitrios, tnicos, amiliares ou


75/179


g f, q

.

V q x q g q f, -. T, q -z f h , g.

4.2.1 Relacionamentos amiliares

P q, z , xq q x g b x q - g .

D q , g b, g bh h

h q q j x g b, - z b, b g , b , , .

Ag b , , q .

N q g x g b-

bh, g . N b P J M Pb, j b g, q x Ch N- J Ch N M Pb. T-, b P Lg Ex, g, b

R , ..5, Ch N J, R , ..5, Ch N M Pb.


76/179


b g, , q

h b f .A L .4, j , q g -

b A Pb F, b, ., I, q b - q h .

N , f- f . I q, q j b g b q jg fh,

z q g -. D fx g q g.

A , q z-, g , f , b g . L .4, .

4.2.2 Relacionamentos pessoaisO

, g x z . A h b q g, , , q q q

bf z .

E g q b, q h- x bf bf , h g.

T, q g. E , b, .


77/179


A L .4, , b g

q h z g - jg, h f, g (. ). T- juris tantum, j, q . D qq , q - .

4.2.3 Dvidas

O q z , g, g .

A g b , b -, g. T-, -, b- Cg C A A F, q D Cf I (DCI) f

b, .A , z g, h j b b PJ. T q Cg P C, q 3, b jz, b M- Pb, J, g qq , jg , h , g (.

35 3 Cg P C). T-, , g , g.

N - q g q z z . N C, x, - b Cg C I P-M T Cg Pb bg , Ch , q f,


78/179


q Cg, -

, .N E U A, L Sb-Oxy, , -

f g -h b, b, S 5 q q g b g , bg g -b , b q b- , g x , q

h q b b.

4.2.4 Partidos polticos

U b f , g b b -

, g q j b. E q b bh z OCDE, f .

A R CEP , 4 , C- Pb P Rb, b g b Cg C A AF z -.

D R, b -, , q - q jz x b z b, b qq , -b. A, - h x qq bg b.

E R q h g bh -, q


79/179


x g b gg

g b .Dq-, b, q L .54, 3 b ,

g b h -, b b b b .

T , , -h . N h, , gb, , q b-

f q j f q h .

4.2.5 Relacionamento com sindicatos

A f g g b

g q q gz. P q g b g , , b- b , , b b b,fg .

4.2.6 Posio em ONGs e outras organizaes voluntrias

O q f 4..5 , b, q ONG gz g, - f. C , g b h f-, x g g , b b z - b b.


80/179


Ex , , -

Rg N C F P Ex G A (U.S. O ce o GovernmentEthics), , 635., q g x- :

Exemplo 1: Um uncionrio do Instituto de Proteo do Meio Ambiente

(Environmental Protection Agency) acabou de ser promovido. Sua principal

uno em sua nova posio redigir regulamentos relativos disposio

g. O gz b f q b

rotineiramente comentrios sobre esses regulamentos. Seu servio como

xg qf h

suas unes ofciais em base to reqente que prejudicaria substancialmente

h .

4.3 Mecanismos para prevenir ou evitar confito de interessesE q fg

q g b, b. Sb-, , q b - q b. P , z- b q z g b A

g.C- q, b q g OCDE, -

z : b , x , x g b, .

N B, g j x. U, h .O z , g.


81/179


4.3.1 Declarao de bens e interesses

4.3.. H

A b g b z, bg, 5, L 3.64, jh , q g b bg b q x g b U q, (. 3). E

z , b, g . C b (. 3, 3 4).

A f q- x b, b BP Enriquecimento ilcito no exerccio de cargos pblicos:

O sistema de declarao de bens e rendas do patrimnio privado das pessoasq x g b, , g q-

quer natureza em entidades autrquicas, conquanto no seja orma especfca

de sano do enriquecimento ilcito dos servidores pblicos, tem inquestio-

f .

A L ., zb (L q RgJ S Pb C U), 5 .

3 b ( q j b L 3.64/5) bg b, , - b q , z z .

E , L .4, jh, L Ib A, - q b g b

PINTO, F B M. Enriquecimento ilcito no exerccio de cargos pblicos. R J: F, 6. . .


82/179


q x b. E L fx,

x g b, b q gb, b jg h(), fh q b (. 3).

Ex b L 3.64/5 ./ L .4/. A - b g: , ,

q U, q L .4/ g: , , g ( -b ). A g z b : , bj b g b; g, , b, b jg h()

q b .E q bg L .4/, 3 , L .3, b, q b- b bg g b g M Pb U, b qx g , g f A- Pb , .

E , L .54, 3 b,

bg b q q g . E - g J E b, q .

A , h b D Cf I- q b C-g C A A F. O bj , , q , q - , .


83/179


O q, B, x g q b

bg b, g b- g b, bj f h: b b, x , , -h , b .

Ex b g D Cf I A F, h z

j, g . I q D 5.43, 3 jh 5, S P.

4.3.. S P

A S P D 5.43, 3

jh 5, , b P Ex F, . 3 L .4/,q b bg g b b , z- -b x g .

E S g -g, , z , f z -

b g b b q .S -g x q , q. D , - .

D D, g b z g S R- F, z g g - b L .4/.


84/179


F , D, bj

b q . 3 L

.4/ g, C-G U, b g b, jz g g (. ). A, C-G U -z , , g q q .

4.3..3 D Cf I

A D Cf I (DCI) C Pb q g b f q -

g b x b, b b b, x.A f DCI C Pb

q h b q - fg . R- q, .4 Cg C A A F, b f b j g q -.

A C P-b g q b x (jg, , ), q- , g-f z , b g b j b g q h h z g (. 4 5 Cg).


85/179


O , -

, b h b f b z B C C V Mb, , j - . E b q h q qq , h -

q g b (R CEP , 3).

A f DCI, , f b q L .4/ .3/3, z q bg bg b g, , x, . 4 Cg C A A F. C , q

b b f g b, DCI, q g b, f b g, .

A z DCI , , q - g h OCDE, g q

[...] uma boa poltica de administrao da tica combina adequadamente

x . E, x -

nhecimento de que uma maior ateno para a preveno reduz a necessidade

x. A g

prazo, com impacto mais avorvel sobre a cultura do servio pblico e sobre

b .

OCDE, N P , b : Construindo a conana pblica: OCDE.


86/179


A xg

g Ogz, q - z b - g b .

A D Cf I g R- C Pb , 5 , , 5,.

4.3.2 Quarentena

A b g b , x gb, x g q , , bj: f g. E b - q.

T q : q z ; g, - b; , g b z q h .

C z, f- q q b q b A Pb b L .4, 6 zb 6, q Ag N Eg E (A). O b

(. ). O g g b fx q z , bg q h . A L .6, jh , , z z, fx- q .

S q q z q f b j .

I, .


87/179


N , - q C, x, q

q ranking - b, q b b Cg C I P-M , g, ,x g M E, j .

A fx z, , h g- : , g b, -

; , E , -g, b, g g b, . D - x- b b bh, g b, h z .

A q b g

q g b - - . E , - - , , z, g.

A g q g h g b q b.

D qq , q q q g . E -

b q h g fz, g g, b B C B, .

Q q , q E g x h b. D , q- q h q, , x g b j .P q, , E g


88/179


q g b x.

q g M P

.5-45, 4 b ,q j q, b . L .6/, x-g gg.

P z b, , x , g b- x g b . E qq

h, , q hj , g g g q g g, q h x, , .

4.3.3 Proibio de exercer atividade prossional

no setor privadoO b x -

, x b, . E bj b VIII . L .4/ (L I-b A), g q b - q g, x

j q h g b .

N b . 3 L ./4, q b x g g- , q , j j fz , gf.


89/179


C b, g b x

x b.O q b x q fg - . A, h g f q g b x , z , , .

E g , bj b ,

j b fz - g q . N, q jz b .D qq , q R CEP , 5..3, z . T -

f b 4...3.

4.3.4 Proposta de trabalho ou de negcio uturo

A bh g - bj q z g b g ,q x g, . E

, , - q , g fz, b b jg .

P , , bh g b g b. b q x g b - h x- x g b, b


90/179


q h h ,

b, f bh .

4.3.5 Proibio de contratar com o poder pblico

A b b b A- Pb, q , q -

. T, q j g. b q b g b - b A- Pb. T z q j ( j) q, ,

g b.O III . L .666/3 bj q , x b, b, j -, , g g -, .

4.3.6 Proibio de celebrar convnio com entidade dirigidapor servidor vinculado

E , P Ex q

b -

g. T- D 6., 5 jh

, j . b b b

f q h g: ) b P Ex-

, Lg J, M Pb Tb C U,


91/179


jg, h h , f-

,

g; b) b g , b jg, h h , f.

E-, , f ,

g , b

x.


92/179

5 ENRIQUECIMENTO ILCITO NO

EXERCCIO DA FUNO PBLICA

N h, g b, h q f q- . O j, no existe o crime de enriquecimentoilcito. P , , q, z corrupo, deconcusso ou de peculato, g b bh g , h q .

A C I C C, Ogz E A, q B g, b, g IX, E P f bq x, gf, g x q j jf z. E :

Ag IXEq

Sem prejuzo de sua Constituio e dos princpios undamentais de seu

ordenamento jurdico, os Estados Partes que ainda no o tenham eito

f g

b q x

signifcativo sua renda legtima durante o exerccio de suas unes e que

jf z.

Entre os Estados Partes que tenham tipifcado o delito de enriqueci- ,

C.

O E P q h f q -

tar a assistncia e cooperao previstas nesta Conveno relativamente a

, q .

O VII . L Ib A - h C q qf


93/179


q g b q,

, x , g, g b, b qq z j j - . T-, , z .

A L Ib A b f q- q b qq g z x g, ,, g g ,

qq P U, E, DF, M, T, - b j hj 5% b b, b , f , b. Ex - f- . L, g :

I receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou

qualquer outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso,

percentagem, gratifcao ou presente de quem tenha interesse, direto ou

indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente

b g b;

II b g , , q-

sio, permuta ou locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao de

. ;

III b g , , -

, b b

;

L .4/: A. C b [...]:VII q, , x , g, g b, b

qq z j j g b.


94/179


IV utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipa-

qq z, de qualquer das entidades mencionadas no art. 1o desta lei, bem como o

trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros contratados por

;

V b g qq z, ,

x jg z, , -

f, b, qq ,

g;

VI b g qq z, , z b b b

qualquer outro servio, ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou

b qq

. ;

VII adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo,

g b, b qq z j j -

g b;VIII aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou

j q h

de ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies

g b, ;

IX perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao

b b qq z;

X receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indire-

, , q jbg;

XI incorporar, por qualquer orma, ao seu patrimnio bens, rendas, verbas

ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no

. ;

XII , , b, , b g

. .


95/179


N q x

b jz b, hj q g -b q- x q jz A Pb. C-q z jz - (jz A Pb), jz z .

O g b b g . A , , gf,

, q j -z g . S g , q j b q - g, g b, b xg g .

Rg- q q g b-

, q q bf. N h, b L Ib A.Ag q fg q x

b f A- Pb g b. q , x, I, II, III, V, VI X , q fg (. 3 CP) (. 36 CP), ;

IX, q fg - (. 3 CP) f (. 333 CP),b XI, q fg (. 3 CP).

O q x, , q- x b. H, , f,

A. 3 A , q b, q q,

g b, z b bfb qq .


96/179


, g q qf, -

. I f q x b. T, g g g hj x.

U x q z q VII . :

VII adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo,

g b, b qq z j j -

g b.


97/179


98/179

6 O CDIGO PENAL E A QUESTO DA TICA

NA ADMINISTRAO PBLICA

C j , Cg P b 4, D-L .4, zb . N g, b f , q b g-

C I T XI, q A Pb.

D , q q q fg . C q x- b x D D A Pb D G D A E S ONU, E Y Ag,

IV S I C P-b, z R J, zb 3, g :

Ex hj h q

b q b h .

E b g q . q

h b x

apenas da extenso dos seus danos, mas tambm da complexidade de encon- . A b ,

,

a confana pblica. Estes eeitos desestabilizam um pas, levando a conitos

e outras ameaas segurana humana, tais como crime organizado, trfco e

terrorismo. Por um lado, a corrupo empobrece a vida de milhes por meio

do desvio de recursos pblicos de inra-estrutura pblica essencial e nega

b q z

. P , , h h


99/179


q h b

pases, gerando caos econmico e desencorajando os investimentos. At q b b g (sic.)

, g f x -

, g , b g

.

O b - , q, b, 3, z- C

I A , b b, F Gbb Cb C Sg Ig, -z z E U A, , , B, 5.

A Ab-G ONU , 3, C N- U C C, j b g q g

g :

P g b q b

, b g , -

, j

;

Preocupados, tambm, pelos vnculos entre a corrupo e outras ormas

de delinqncia, em particular o crime organizado e a corrupo econmica,

g h;Preocupados, ainda, pelos casos de corrupo que penetram diversos

, q -

tante dos recursos dos Estados e que ameaam a estabilidade poltica e o

;

C q x b

- q

T h x z b S, P- I I.


100/179


, z- -

.

O x q x b q q B . E , g :) C N U C C, 4;b) C b Cb C F Pb

Eg T C, Ogz C D E (OCDE), zb ;

) C I C C, Og-z E A (OEA), 6;

) C q C E E

P U E, Ch UE, 6 ;) C b , C

M Ch E, 4 b .

E, , q, , - . 3 Cg P (crime de corrupo passiva) f q j , hj q

a necessidade de comprovao de vnculo entre o ato de ocio do servidor e avantagem indevida b, xg j S Tb F, conduz, muitas vezes, impunidade.

A P 3-3/DF, STF, P, jg 3..4 x-P F- C M (Improcedncia da acusao. R , x q g j q h , , b

por no haver sido apontado ato de ocio congurador de transao ou comrcio com o cargo entopor ele exercido.)


101/179


A , , f

, 4..5 bh, q , b , - g , q b g .

P q z q g b x- g . Sb , f Cg P A Pbfg q . T, --

, q q .

O crime de peculato(. 3 Cg P) q - b h, b , b , q z g, . O b q b q h, b b () q

q j b, - q h q . A g qb f b q g b - g b.

A L Ib A h . T- b XI . , qqf q x b q b , qq , -

b, , b g . .

O crime de prevaricao (. 3 Cg P) x prin-cpio da impessoalidade A Pb. C g b q, z , , , , - x .

O x Cg P-f S Pb C P Ex F q


102/179


x q g, , ,

h, x f b, j g h-q ( XV, ).

A L Ib A b q - q qf b j f j b g j g .D g , b qf q x , , (. , I II).

O crime de violao de sigilo uncional(. 35 Cg P) - q b qj h z g q g.

Sb- q A Pb g b , f g .T, q P Pb z

, j h . O z g E b b q b, . E h, b qb g g, b .

A L Ib A b qf b q q

z b q g (. , III).T A

Pb b.


103/179


104/179

7 O CDIGO DE CONDUTA DA ALTA

ADMINISTRAO

7.1 Instituio e nalidade

O Cg C A A F g P Rb, b Ex M 3, g ,

C C P Rb, q b S Ex x Cg. E j q P Rb g A F aderir. T-,, g j g - -pessoal e moral .

A f Cg q , z .

7.2 Agentes pblicos alcanados

E submetidos g Cg C A A- F g g:

I M S E;II g z , -x, -

q g G-D A- S (DAS), ;

III g , q, , P Pb, b .

Ex M (C C) 3, ... I.


105/179


7.3 Eccia

A f Cg C A A F g, hj q - h g z. D, , jg g : z g .

Ng bg g g . T, -,

b Cg C A A F,hj q . C-q, b , , q q , .

P, b- g b Cg.

U f Cg z g . I q q x g - q q bgf j h C Pb, z q -j . P z, g, Cg - x C Pb.

7.4 Principais assuntos regulados

O g Cg C A A- F : q g ; ; b; bh g ; x g b;


106/179


g, ;

b .

E - b 4.. bh, q .

7.5 Instrumentos de controle

O z C Pb

D Cf- I (DCI). q g A A F b f q - g, b x b, b b b, x.

A f DCI C Pb

q h b q - fg . R- q, .4 Cg C A A F, b f b j g q -.

A C P-b g q b x (jg, , ), q-

, g-f z , b g b j b g q h h z g (. 4 5 Cg).

O , -, b h b f b z B C


107/179


C V Mb, , j -

. E b q h q qq , h - q g b (R CEP , 3).

A D Cf I g R- C Pb , 5 , , 5,

.O Cg C

A A F C Pb :

) quarentena q b g b, q x g b, x g q

, , ;b) b atividade paralela q fg ;

) proposta de trabalho ou de negcio uturo .

E - 4...3, 4...4,4...5, 4.3., 4.3.3 4.3.4 .


108/179

8 O CDIGO DE TICA PROFISSIONAL DO

SERVIDOR PBLICO CIVIL DO PODEREXECUTIVO FEDERAL

8.1 Instituio e nalidade

O Cg Pf S Pb C PEx F 4, D .,

f b b x b q g A- Pb. S g CE D ., 6 zb 3. O q C q im-peachment x-P F C M b q

C P M Iq (CPMI) O.O CPMI O x g

q P Lg z O U, q h f b. A Cg N, g , P Ex-, q b g b.

8.2 Destinatrios

S Cg APb , q , b b .

Vb O U j b b g.


109/179


Eb XVI Cg q -

g A Pb F -. A g A PbF , . 4, II, D-L , 5 6, z q b Cg, g g.

A b q Cg j b b b . 4, VI, , C F, q b P R-

b , , b gz . O Cg q b , hj q b b b P Ex .Lg, - q g g.

8.3 ValoresE bh z C Pb P

Rb, C R, U B, - b q j , g :

U valor, g, q q f j-

. V q, q g, -h

carter positivo. Valores podem ter ormas variadas. Afrmamos, em primeirolugar, que determinadosfnsdevem ser desejados ou buscados. Dizemos,

x, q , , g z

, b , . q b

j. S, , , , ,

, , x, q , , .

sentido claramente positivo para ns. Tambm afrmamos que determinadas

caractersticasdas pessoas ou de suas aes merecem ser aprovadas. Dizemos,

x, q h z, j


110/179


pessoa temperante, etc., tm mrito. Honestidade, veracidade, coragem,

, . , , b , q gf q ( ),

b q q

g.

Os valores uncionam geralmente como orientadores de nossas escolhas e

decises. Determinando quais so aquelas coisas que merecem ser desejadas,

podemos mais acilmente estabelecer nossas preerncias e, em uno disso,

h . D q .

O Cg Pf S Pb C PEx F g g q, -, q j b, , b h . E j A Pb F. T :g, , h, z, h, f, -

, b , , b , , .Vj x:

I A dignidade, o decoro, o zelo, a efccia e a conscincia dos princpios mo-

rais so primados maiores que devem nortear o servidor pblico, seja no exerc-

g , , j q x

prprio poder estatal. Seus atos, comportamentos e atitudes sero direcionados

h b.

II O servidor pblico no poder jamais desprezar o elemento tico de suaconduta. Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo

e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas

h , g

. 3, caput, 4 C F.

III A moralidade da Administrao Pblica no se limita distino entre

b , q f b

comum. O equilbrio entre a legalidade e a fnalidade, na conduta do servidor

b, q .


111/179


IV A remunerao do servidor pblico custeada pelos tributos pagos

, , xg,como contrapartida, que a moralidade administrativa se integre no Direito,

f, g-

, q, g.

V O bh b

b-, j q,

cidado, integrante da sociedade, o xito desse trabalho pode ser considerado

.

VI A b x f , , g b. A,

verifcados na conduta do dia-a-dia em sua vida privada podero acrescer

b .

VII S g , g -

E A Pb,

em processo previamente declarado sigiloso, nos termos da lei, a publicidade

qq q f ,j b , -

q g.

VIII T . O -

-, q

da Administrao Pblica. Nenhum Estado pode crescer ou estabilizar-se

sobre o poder corruptivo do hbito do erro, da opresso, ou da mentira,

que sempre aniquilam at mesmo a dignidade humana quanto mais a de

N.IX A , b ,

b z . T q

g b gf -h .

D , qq b

pblico, deteriorando-o, por descuido ou m vontade, no constitui apenas

q E,

homens de boa vontade que dedicaram sua inteligncia, seu tempo, suas

-.


112/179


X Deixar o servidor pblico qualquer pessoa espera de soluo que

compete ao setor em que exera suas unes, permitindo a ormao delongas flas, ou qualquer outra espcie de atraso na prestao do servio,

z ,

g b.

XI O servidor deve prestar toda a sua ateno s ordens legais de seus

, , , ,

gg. O ,

tornam-se, s vezes, diceis de corrigir e caracterizam at mesmo impru-

h b.XII Toda ausncia injustifcada do servidor de seu local de trabalho

z b, q q z

h.

XIII O q bh h gz-

, g , b

receber colaborao, pois sua atividade pblica a grande oportunidade

g N.

8.4 Deveres undamentais

O Cg q b, j A- Pb F. Eb b b- f q . Ag

j; , g x b, , , , q h b b bh.

S deveresq integridade da uno pblica b q x:

) h, , b g, g -

b q j ;


113/179


b) exercer suas atribuies com rapidez, pereio e rendimento, pondo

f , f qq

q x b,

f ;

) b, , j, g -

rter, escolhendo sempre, quando estiver diante de duas opes, a melhor

j b ;

d) jamais retardar qualquer prestao de contas, condio essencial da gesto

b, g;) [...];

) q bh g q

z q b;

g) , b, b , -

cidade e as limitaes individuais de todos os usurios do servio pblico,

qq , x, -

, , , g, h , b-, , -h ;

h) ter respeito hierarquia, porm sem nenhum temor de representar contra

qualquer comprometimento indevido da estrutura em que se unda o

P E;

i) resistir a todas as presses de superiores hierrquicos, de contratantes,

interessados e outros que visem obter quaisquer avores, benesses ou

vantagens indevidas em decorrncia de aes morais, ilegais ou aticas

-;j) zelar, no exerccio do direito de greve, pelas exigncias especfcas da deesa

g ;

) [...];

) qq

b, xg b;

) [...];

) q h

x , z b ;


114/179


) [...];

q) manter-se atualizado com as instrues, as normas de servio e a legislao g x ;

) , ,

tareas de seu cargo ou uno, tanto quanto possvel, com critrio, segurana

z, b .

) fz q ;

) x, , g q h j

b, b- z- g

b j ;) b-, b, x ,

f h b, q b

g qq x ;

) g g b x

Cg , g .

S deveresq b b bh:

e) tratar cuidadosamente os usurios dos servios, apereioando o processo

b;

l) ser assduo e reqente ao servio, na certeza de que sua ausncia pro-

voca danos ao trabalho ordenado, reetindo negativamente em todo o

;

) bh, g -

q gz b;p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao exerccio da

.

8.5 Condutas vedadas

O Cg , b, , q, g, q qf A Pb, b


115/179


z g, E

S Pb (L

./). Vj :

a) o uso do cargo ou uno, acilidades, amizades, tempo, posio e inuncias,

para obter qualquer avorecimento, ;

Comentrio: , fg . 3 Cg P.

b) prejudicardeliberadamente a reputao de outrosservidores ou de cidados

q ;

Comentrio: fg h (-, j) , b, z , j b b

.

c) ser, em uno de seu esprito de solidariedade, conivente com erro ou inrao

Cg Cg f;

Comentrio: fg - . 3 Cg P.

d) usar de articios paraprocrastinar ou dicultar o exerccio regular de direito qq , -h ;

Comentrio: fg - . 3 Cg P.

) x z f

h ;


116/179


Comentrio: - q, b,

fg z .

) permitir que perseguies, simpatias, antipatias, caprichos, paixes ou

f b, j-

g hq

;

Comentrio: -

b. P fg, , . 3 Cg P.

g)pleitear, , , g b qualquer tipo de ajuda -

nanceira, gf, , , g qq

, , qq ,

f;

Comentrio: fg . 3 Cg P.

h) alterar ou deturpar o teor de documentos que deva encaminhar para

;

Comentrio: fg g

. Cg P.

) qq q

b;

Comentrio: fg b - . L .4/.

j) b ;


117/179


Comentrio: fg b -

. , XIII, L

.4/ - z g, . , XVI, L ./.

) b, g z, qq

, b b;

Comentrio: fg b -

. , XII, L .4/ . , II, L ./.

) z inormaes privilegiadasb b

, b , , g ;

Comentrio: fg b -

. , VII, L

.4/.

) - bg hb;

Comentrio: fg j bh q g C L Tbh, . 4, , .

8.6 As Comisses de tica

E g A Pb F , qq g q x b g- b, x C .

A q, , b .

C C b , h g q


118/179


g . Q g

g x g (. 5

D

6./).A C f D

6./, q fx g :

A. C C q II III

. :

I g b

g ;

II aplicar o Cdigo de tica Proissional do Servidor Pblico Civildo Poder Executivo Federal, aprovado pelo Decreto no 1.171, de 1994,

:

a) submeter Comisso de tica Pblica propostas para seu aperei-

;

b) b

b ;

) , , ;

) , h , b g

a que estiver vinculada, o desenvolvimento de aes objetivando a

disseminao, capacitao e treinamento sobre as normas de tica e

;

III g R P

Ex F q . ;

IV supervisionar a observncia do Cdigo de Conduta da Alta AdministraoFederal e comunicar CEP situaes que possam confgurar descumprimen-

.

D . D 6./ q bh C- b g :


119/179


I h g g;

II proteo identidade do denunciante, que dever ser mantida sob, j;

III b

, g g D.

U g g b C b , . 5 .

A C g g x-

q g b , f b (XVIII). D, b, g q z , g - b 5 . D 6./:

I sugerir autoridade hierarquicamente superior ao uncionrio inrator

que o exonere do cargo ou uno de confana que eventualmentex g g, ;

II encaminhar o resultado da investigao Controladoria-Geral da

Unio ou unidade especfca do Sistema de Correio do Poder

Ex F q D 5.4, 3 jh

5, x g ;

III recomendar autoridade competente a abertura de procedimento

, g xg.

Q C q b fg, , z , b , h - -z, jz (. D 6./). I gf z q C b q, , fg


120/179


z , fg, b,

z.A

C , g, g g q , b, h C Pb (. D 6./).

8.7 Do processo de apurao de inraes ticas

O z - , , z -, qq , g b, j , (. D 6./).

O X

LIVRO ÉTICA ESAF

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