JPL - Direito Administrativo - Serviços Públicos

download JPL - Direito Administrativo - Serviços Públicos

of 13

Transcript of JPL - Direito Administrativo - Serviços Públicos

  • 8/19/2019 JPL - Direito Administrativo - Serviços Públicos

    1/29

  • 8/19/2019 JPL - Direito Administrativo - Serviços Públicos

    2/29

    !!!"#$%$&$'()&$"*$+ - ./0.12 3 -4.5.61/31.72 8 92:2 ; 3Z%'?" ^l (% =)A Il" V[V\D[C c &0(1$)+ ,34/$-+ !"05.!"+ ]4

    /)`)+ $ K)'PAN$ WXY&A*$ ?$($K $K W'AI*dWA$K (% %(+AIAK?'%NO$c Y)+ *$+$ %&`@)KW)*dTA*$K ZK)`@I($ $ %'?" ^l (% =)A Il" V"[V\D[C 8 f!"#$%&' )*+,%-' ./"01./'2 ]"

    3'?" ^l 1$(% *$I*)KKO$ $@ W)'+AKKO$ W')KK@Wm) % W')K?%NO$ () K)'PAN$ %()M@%($ %$ W&)I$ %?)I

    ($K @K@L'A$Kc *$IT$'+) )K?%Y)&)*A($ I)K?% =)Ac I%K I$'+%K W)'?AI)I?)K ) I$ ')KW)*?AP$ *$I?'%?$"n >l 6)'PAN$ %()M@%($ b $ M@) K%?AKT%B %K *$I(ANm)K ()#"[W,Y#%KYK"c -'TX%TW%KYK"c "\%-%dT-%Yc!"[W#YT&YcYXWY,%KYK"c["T"#Y,%KYK"c-'#X"!%Y I% K@% W')K?%NO$ )Z'K%-%KYK" (%K ?%'AT%K"

    n El 3 %?@%&A(%() *$+W'))I() %/3F9172FBF9 FB> :V8728B>c ($ 9e.2=B/97:3 ) (%K27>:BABDM9> ) % K@%*$IK)'P%NO$c Y)+ *$+$ % +)&h$'A% ) )kW%IKO$ ($ K)'PAN$"

    n Gl 5O$ K) *%'%*?)'AB% *$+$ ()K*$I?AI@A(%() ($ K)'PAN$ % K@% AI?)''@WNO$ )+ KA?@%NO$ () )+)'`o$@ %WeK W'bPA$ %PAK$c M@%I($a

    . i +$?AP%(% W$' '%Bm)K () $'()+ ?b*IA*% $@ () K)`@'%IN% (%K AIK?%&%Nm)Kj )c

    .. i W$' AI%(A+W&)+)I?$ ($ @K@L'A$c *$IKA()'%($ $ AI?)')KK) (% *$&)?APA(%()"

    • )#%T-])%' KY -'TX%TW%KYK" 1'%?%iK) () @+ ()P)' ($ 0K?%($ % W')K?%NO$ ($ K)'PAN$WXY&A*$" 3KKA+c3 !) :9/ >91 =19>:BF3 F9 C31/B 2727:911.=:B 9 837:83 BG2FBc K%X() $@ %27:9?12FBF9 C28B ($ %(+AIAK?'%($"

    • )#%T-])%' KY YXWY,%KYK" p % W')K?%NO$ ($ K)'PAN$ WXY&A*$ () %*$'($ *$+ $ f)K?%((% ?b*IA*%g" p W')K?%' $ K)'PAN$ () %*$'($ *$+ %K ?b*IA*%K +%AK +$()'I%Kc )M@AW%AIK?%&%Nm)K"

    • )#%T-])%' KY Z'K%-%KYK" 2 K)'PAN$ ?)+ () K)' W')K?%($ () %*$'($ *$+ %K ?%'AT%K+%AK Y%'%?%K W$KKdP)AK ZW')N$K +e(A*$K]" -)K?) +$($a

    o 2 K)'PAN$ WXY&A*$ W$() K)' W')K?%($ `'%?@A?%+)I?)j

    o H@%I($ *$Y'%($c $ K)'PAN$ ?)+ M@) ?)' ?%'AT%K +e(A*%K Z% +%AK Y%'%?% W$K

  • 8/19/2019 JPL - Direito Administrativo - Serviços Públicos

    3/29

    !!!"#$%$&$'()&$"*$+ - ./0.12 3 -4.5.61/31.72 8 92:2 ; 3>2C28BDE3 F3> >91G2D3> =HIA283>

    @656 g.B7:3 h 9>>9782BA2FBF9

    Ba !"#$%&'! )#i)#%'! # 6O$ $K K)'PAN$K WXY&A*$K )#')#%.3"45" /%5'!c %M@)&)K9>>9782B2>cM@)7E3 BF/2:9/ F9A9?BDE3" 2@ K)#%a IO$ W$()+ K)' ?'%IKT)'A($K %$ W%'?A*@&%'"K)`@'%IN% WXY&A*%c ()T)K% I%*A$I%&c TAK*%&AB%NO$ () %?APA(%()Kc K)'PAN$K

    Ia !"#$%&'! %Z)#i)#%'! _K" WX%,%KYK" )*+,%-Ya# 6O$ $K K)'PAN$K WXY&A*$K K)*@I(L'A

    7E3j9>>9782B2>c ) M@) %(+A?)+c W$'?%I?$cF9A9?BDE3" 0k6 ?)&)T$IA%" ;)'`@I?%iK)a3 >91G2D3 F9 9791?2B 9AV:128B 3. F9 :1B7>=31:9 83A9:2G3 >E3 =1N=123>

    2/=1N=123>k S)'?%+)I?)c KO$ K)'PAN$K )KK)I*A%AK" S$I?@($c KO$ K)'PAN$K *$+@+)I?) ()&)`%H@%& % '%BO$ (AKK$q

    0KK% *&%KKATA*%NO$ ZK)'PAN$ W'eW'A$DA+W'eW'A$] T$A *'A%(% W$' r)&s =$W)Kc W$&d?A*% (% ()K)K?%?AB%NO$" 3 W%'?A' () >[[Cc % ()&)`%NO$ PA'$@ ')`'% )c %KKA+c )KKIO$ b +%AK X?A&" 4%K %?)I?)a %W)K%' () AIX?A&c b *$Y'%(% )+ *$I*@'K$K" ;$' AKK$c *$IP%$K *$I*)A?$K K)+ %?)I?%' %$K )k)+W&$K"

    2t6a 4%'A% 6s&PA% (AB M@) $ K)'PAN$ W'eW'A$ b $ K)'PAN$ WXY&A*$ W'$W'A%+)>91G2D3 2/=1N=123 V B B:2G2FBF9 9/=19>B12BAl 83/9182BAl 27F.>:12BA F3 ">:BF3 ZM@)IO$ bc I% P)'(%()c K)'PAN$ WXY&A*$]" 3 @?A&AB%NO$ (% ?)'+AI$&$`A% ()KK% T$+AI$'A?L'A%"

    8a !"#$%&'! YKZ%T%!X#YX%$'!# 9$Kb ($K 6%I?$K T%&% %AI(% ($K>91G2D3> BF/272>:1B:2G3>cf%M@)&)K M@) $ 0K?%($ )k)*@?% W%'% *$+W$' +)&h$' K@% $'`%IAB%NO$c *$+$ $ M@*)I?'$ () W)KM@AK% $@ )(A?% % A+W')IK% $TA*A%& W%'% % (AP@&`%NO$ () %?$K %

    @6;6 g.B7:3 B3> F9>:27B:0123> 9 e.B7:3 B3> 198.1>3> F9 /B7.:97DE3 F3 >91G2D3

    %] !"#$%&' ["#Y, _!"#$%&'! -',"X%$'! 3. 789 7:9;9 a# p $ K)'PAN$ WXY&A*$ W')K?%($ J83A9:2G2FBF9 *$+$ @+ ?$($ ) () T$'+% 27F2G2>:BF3 ZM@) K) *$IK?A?@AY%KA*%+)I?) *$+ % %'')*%(%NO$ ($K%3)'!5'! 7 ?'AY@?$K IO$ PAI*@&%($K]"

    Ia !"#$%&' %TK%$%KWY, _"!)"-]\%-'l K%$%!]$", 3.789 >9:?7@9 a # p $ K)'PAN$ M@) ?)+()K?AI%?L'A$ ()?)'+AI%($c W$()I($iK) +)(A' ) *%&*@&%' $ M@%I?$ *%(% @+ @?A&9>=98

  • 8/19/2019 JPL - Direito Administrativo - Serviços Públicos

    4/29

    !!!"#$%$&$'()&$"*$+ - ./0.12 3 -4.5.61/31.72 8 92:2 ; 3

  • 8/19/2019 JPL - Direito Administrativo - Serviços Públicos

    5/29

    !!!"#$%$&$'()&$"*$+ - ./0.12 3 -4.5.61/31.72 8 92:2 ; 3 >382B2> 9 9837r/283>

    Ba !"#$%&'! !'-%Y%! " 6O$ $K M@) $ 0K?%($ )k)*@?% W%'%B:97F91 B3> 198AB/3> >382B2>I0>283> ) ')W')K)I?%+a! 2@ @+% %?APA(%() W'$WA*A%($'% ()83/3F2FBF9 19A9GB7:9 $@j! >91G2D3> B>>2>:9782B2> 9 =13:9:2G3>"

    1%AK K)'PAN$Kc )+ ')`'%c KO$ ()TA*A?L'A$Kc ) $ 0K?%($ $K TAI%I*A% %?'%PbK () ')*@'K #@I?% J *$+@IA(%()c K$Y')?@($ %?'%PbK () ?'AY@?$K" 0k"a %KKAK?oI*A% +b(A*% ) %KKAK?oI*A% )(@*%*A$I%& )?*"

    Ia !"#$%&'! "-'TsZ%-'! ZK)'PAN$K *$+)'*A%AK ) AI(@K?'A%AK]" 6O$ %M@)&)K M@)c W$' K@%W$KKAYA&A(%() () &@*'$c ')W')K)I?%+ %?APA(%()K () *%'L?)' +%AKa! %7F.>:12BA$@j! -3/9182BA

    3W)K%' () )K?%')+ %K %?APA(%()K )*$IQ+A*%K ()I?'$ ($ KAK?)+% (% &AY)'(%() () AIA*A%W$'?%I?$c *%Y)I($ %$K W%'?A*@&%')K )k)'*oi&%K Z%'?" >\Fc SU]c $ 0K?%($ %K )k)*@?% $*%KAm)K )KW)*dTA*%K"

    $ 3 W'eW'A% SU $ W)'+A?) M@%I($ W%'% %?)I()' % ')&)P%I?) AI?)')KK) *$&)?AP$ $@ % A+W)'%K)`@'%IN% I%*A$I%& Z%'?" >\G]"

    $ 0+ $@?'%K $*%KAm)Kc ')K)'P%iK) %$ 0K?%($ $ +$I$We&A$ () *)'?$ K)`+)I?$ )*$IQ+A*$c *$+$ b $*%K$ (% )kW&$'%NO$ () +AIb'A$K ) +AI)'%AK I@*&)%')K Z%'?" >\\]"

    $ ;$' TA+c )kW')KK% % SU hAWe?)K)K )+ M@) *$IT)') *$+W)?oI*A% W%'% % W')K?%NO$ ()KK) K)'PAN$c *$+$ b $ *%K$ (% )I)'`A% )&b?'A*% Z%'?" E>c w..c fYgc SU]"

    @6J6 -AB>>2C28BDE3 FB -\ROO

    %6 !91G2D3 F9 =19>:BDE3 3I12?B:N12B 9 F9 83/=9:q782B 9n8A.>2GB F3 ">:BF3

    1%AK K)'PAN$K7E3 BF/2:9/ *$I*)KKO$ $@ W)'+AKKO$"

  • 8/19/2019 JPL - Direito Administrativo - Serviços Públicos

    6/29

    !!!"#$%$&$'()&$"*$+ - ./0.12 3 -4.5.61/31.72 8 92:2 ; 3 (% SU i S$+W)?) J :BDE3 3I12?B:N12B 9 F9 3.:31?B 3I12?B:N12B F3 ">:BF34

    3M@Ac $ 0K?%($ ?)+ % $Y'A`%NO$ () W')K?%' $ 6;c +%K:9/ B 3I12?BDE3 F9 :1B7>C9121 % K@%W')K?%NO$c W$AK IO$ W$() T%Boi&$ K$BAIh$"

    0k)+W&$ ?dWA*$ b $ K)'PAN$ () 'L(A$ ) 17 Z%?b W$'M@) K) $ 0K?%($ IO$ ?'%IKT)'AKK)c KA'A% K)' P)A*@&%($ $ M@) T$KK) (% *$IP)IAoI*A% )K?%?%&c %&M@)Y'%I($iK) % &AY)'(%() (6O$ )&)K $K K)'PAN$K ($ %'?" EEG (% SUa

    3'?" EEG i S$+W)?) %$ ;$()' 0k)*@?AP$ $@?$'`%' ) ')I$P%' *$I*)KKO$c W)'+AKKO$ ) %@?$'AB%NO$ W%'K)'PAN$F9 1BF23F2C.>E3 >3731B 9 F9 >37> 9 2/B?97>c $YK)'P%($ $ W'AI*dWA$ (% *$+W&)+)I?%'A(%() ($KKAK?)+%K W'AP%($c WXY&A*$ ) )K?%?%&"

    n >l i 2 S$I`')KK$ 5%*A$I%& %W')*A%'L $ %?$ I$ W'%B$ ($ 3'?" ^Rc nn El ) Rlc % *$I?%' ($ ')*)YA+)I?$ (%+)IK%`)+"

    n El i 3 IO$i')I$P%NO$ (% *$I*)KKO$ $@ W)'+AKKO$ ()W)I()'L () %W'$P%NO$ ()c I$ +dIA+$c ($AKM@AI?$K ($ S$I`')KK$ 5%*A$I%&c )+ P$?%NO$ I$+AI%&"

    n Gl i 2 %?$ () $@?$'`% $@ ')I$P%NO$ K$+)I?) W'$(@BA'L )T)A?$K &)`%AK %WeK ()&AY)'%NO$ ($ S$I`')5%*A$I%&c I% T$'+% ($K W%'L`'%T$K %I?)'A$')K"

    n Rl i 2 *%I*)&%+)I?$ (% *$I*)KKO$ $@ W)'+AKKO$c %I?)K () P)I*A($ $ W'%B$c ()W)I() () ()*AKO$ #@(A*A%&"

    n Cl i 2 W'%B$ (% *$I*)KKO$ $@ W)'+AKKO$ K)'L () ()B %I$K W%'% %K )+AKK$'%K () 'L(A$ ) () M@AIB%K () ?)&)PAKO$"

    %$6 !91G2D3 F9 =19>:BDE3 3I12?B:N12B 9 F9 3.:31?B CB8.A:B:2GB F3 ">:BF34

    3M@Ac $ 0K?%($ ?)+ % $Y'A`%NO$ () W')K?%'c +%K % ?'%IKT)'oI*A% () K@% W')KT%*@&?%?AP%c W$AK $ 0K?%($ W$() W')K?Li&$F9 C31/B F219:B $@ () C31/B 27F219:B Z()K*)I?'%&AB%NO$]c() %*$'($ *$+ K@% *$IP)IAoI*A%"

    0k)+W&$ ?dWA*$ b $ K)'PAN$ ():9A9C372B ) () :1B7>=31:9 83A9:2G3a $ T%?$ b M@) $ K)'PAN$ ?)+() K)' ')%&AB%($c IO$ A+W$'?%I($ K) () T$'+% (A')?% $@ AI(A')?% W)&$ 0K?%($"

  • 8/19/2019 JPL - Direito Administrativo - Serviços Públicos

    7/29

  • 8/19/2019 JPL - Direito Administrativo - Serviços Públicos

    8/29

    !!!"#$%$&$'()&$"*$+ - ./0.12 3 -4.5.61/31.72 8 92:2 ; 3>E3 F9 >91G2D3 =HIA283 =1989F2FB F9 9n98.DE3 F9 3I1B =HIA28B _%% " f*$IK?'@NO$c ?$?%& $@ W%'*A%&c *$IK)'P%NO$c ')T$'+%c %+W&A%NO$ $@ +)&hM@%AKM@)'3I1B> F9 27:919>>9 =HIA283c ()&)`%(% W)&$ W$()' *$I*)()I?)c +)(A%I?)A282:BDE3c I%/3FBA2FBF9 F9 8378311q782Bc J =9>>3B u.1N1823 F9 9/=19>B> M@) ()+$IK?') *%W%*A(%() W%'% % K@% ')%&AB%NO$c=31 >.B 837:B 9 12>83c () T$'+% M@) $27G9>:2/97:3 FB 83789>>237012B >9uB 19/.791BF3 9 B/31:2oBF3 /9F2B7:9 B9n=A31BDE3 F3 >91G2D3 3. FB 3I1B W$' W'%B$ ()?)'+AI%($g"

    3 ()&)`%NO$ K$Y )KK% +$(%&A(%() () *$I*)KKO$ *$+W'))I() (@W&A*A(%() () $Y#)?$a >)k)*@NO$ () ()?)'+AI%(%3I1Bj El i 19BA 83789>>E3c $@ K)#%c ?'%IKT)'oI*A% (% )kW&$'%NO$ (% $YW$' ()?)'+AI%($ W'%B$" 0k"a *$I*)KKO$ W%'% )k)*@NO$ () $Y'%K ) *$IK)'P%NO$ () )K?'%(%'$(%`)+c ')+@I)'%(% W)&$ KAK?)+% () W)(L`A$K"

    5O$ Y$Y)A)a %W%')*)@ I% W'$P% y*$I*)KKO$zc W')K?) %?)INO$ % M@) ?AW$ )&% K) ')T83789>>E3 F9 >91G2D3 =HIA283 ) 83789>>E3 F9 .>3 F9 I9/ =HIA283c *$+W&)?%+)I?) (AK?AI?%K"3?@%&+)I?)c % *$I*)KKO$ () K)'PAN$ WXY&A*$ ?)+ (@%K +$(%&A(%()Ka

    ! S$I*)KKO$83/./ Z=)A V"[V\D[C] 8 b % M@) +%AK *%A )+ *$I*@'K$"! S$I*)KKO$9>=982BA Z;%'*)'A% ;XY&A*$i;'AP%(%] 8 P)+ *%AI($ +@A?$ W$@*$ )+ W'$P%"

    'I>4 %'?" Cl (% =)A V"[V\D[Ca3'?" Cl 2 W$()' *$I*)()I?) W@Y&A*%'Lc=19G2B/97:9 B3 9F2:BA F9 A282:BDE3c %?$ #@K?ATA*%I($ %837G972q782B FB 3.:31?B F9 83789>>E3 $@=91/2>>E3c *%'%*?)'AB%I($ K)@ $Y#)?$c L')% ) W'%B$"

    J65656 -'T-"!!p' -'ZWZ Z=" V"[V\D[C]

    %6 -37892:3

    p T$'+% () -0=0_3u:2 () >91G2D3 =HIA283c )+ M@)>9 :1B7>C919 >3/97:9 B >.B 9n98.DE3

    ($ K)'PAN$ W%'% $=B1:28.AB1c +)(A%I?)837:1B:3 BF/272>:1B:2G3c +%I?)I($iK) % K@% ?A?@&%'A(%()*$+ % 3(+AIAK?'%NO$ ;XY&A*%"

    'I>4 3?APA(%()K +)'%+)I?) )*$IQ+A*%K KO$ AIA(QI)%K W%'% TA`@'%' *$+$ $Y#)?$ ($ *$I?'%() *$I*)KKO$c %AI(% M@)c W$' A+W'$W'A)(%() ?b*IA*%c K)#%+ %KKA+ ()I$+AI%(%K"

    %%6 X1B7>C91q782B

    Ba g.9/ >E3 B> =91>37B?97> FB 83789>>E3k ! 2 K)'PAN$ b ?'%IKT)'A($ W)&$=3F91 83789F97:9l )I?) W$&d?A*$ M@) ?)+ *$+W)?oI*A%

    K$Y') $ K)'PAN$c %$=B1:28.AB1"

    ! 3105u:2a )KK) W%'?A*@&%' ()P) K)')"!!'Y ^W#]K%-Y $@-'T!i#-%' K" "Z)#"!Y!63KKA+c =9>>3B C28B 7E3 =3F9 1989I91 B 83789>>E3 F3 >91G2D3 =HIA283"

    -3789>>E3

    S$I*)KKO$ () K)'PAN$WXY&A*$

    S$I*)KKO$ () @K$ ()Y)+ WXY&A*$

    -3789>>E3 83/./

    Z= V"[V\D[C]

    -3789>>E3 9>=982BA

    Z;;; 8 = >>"F\[DFR]

  • 8/19/2019 JPL - Direito Administrativo - Serviços Públicos

    9/29

    !!!"#$%$&$'()&$"*$+ - ./0.12 3 -4.5.61/31.72 8 92:2 ; 3>>E3 B 9/=19>B> 9>:B:B2>k

    6)`@I($ '̂!v K'! ! YTX'! c M@%I($ $ 0K?%($ ')K$&P) % `)K?O$ ()K*)I?'%&AB%(% ($K K)'PAWXY&A*$Kc W'$*)() JF9A9?BDE3 A9?BA Z)(A?%I($ &)A %@?$'AB%($'% (% *'A%NO$ () )I?A(%() % PAI*@&%(% W%'% )k)*@?%' K)'PAN$ )KW)*dTA*$] $@ JF9A9?BDE3 79?382BA ZTA'+%I($ % *$I*)KKO$ $@

    W)'+AKKO$ W%'% $ K)'PAN$ WXY&A*$]"fpc W$'?%I?$c *%'%*?)'dK?A*% (% *$I*)KKO$ M@) $83789>>2370123 =91:97DB h 27282B:2GB

    =12GBFBc +)K+$ M@)c W$' ()&)`%NO$ ($ 0K?%($c )K?)#% )k)*@?%I($ @+ K)'PAN$ () AI?)')KWXY&A*$g Z9$Kb ($K 6%I?$K]"

    2 W'$Y&)+% b M@)c () %&`@+ ?)+W$ W%'% *Lc3 ">:BF3 :9/ BF/2:2F3 B wC2?.1B B7r/BAB F9C21/B1 83789>>M9> B 9/=19>B> 9>:B:B2>l /2>:.1B7F3l F9 891:3 /3F3l B> 73DM9> F9 ?9>:E3 F3>>91G2D3> =HIA283> =31 F9A9?BDE3 A9?BA 9 79?382BAx Z*@A(%iK)c W$'?%I?$c () @+% W'L?A*% *$+@+ %*)A?%]" 3 W'eW'A% SUDVV W')PA% % W$KKAYA&A(%() () $ 0K?%($ )kW&$'%' (A')?%+)I?) *$I*)KKO$ % )+W')K% )K?%?%& $K K)'PAN$K () `LK *%I%&AB%($ Z)KK% W')PAKO$ T$A %&?)'

    ;%'% '̂!v K'! ! YTX'! c ?$(%PA%c %H728B `2=N:9>9 () *$I*)KKO$ % )+W')K% )K?%?%& ')KA() I%W$KKAYA&A(%() () *$I*)KKO$97:19 ./ 97:9 C9F91B:2G3) ./B 97:2FBF9 G278.ABFB B 97:9 C9F91B:2G3F2G91>3" 0ka 9>=98 Z')`'%K W'eW'A%K]a 6O$ W')PAK?%K I% ,92 7y O6POQRPLZ%'?K" >C ) KK] A*@#%K

    W)*@&A%'A(%()K KO$ %K W$KKAYA&A(%()K ()a

    B6 ,2I91FBF9 F9 9>83A`B F3 812:V123 F9 >9A9DE3Z?AW$ () &A*A?%NO$]" ;$KKAYA&A?%iK)c%M@Ac $ ?AW$/9731 :B12CB ($ @K@L'A$ Z*'A?b'A$ IO$ W')PAK?$ I% =)A V"^^^D[G]" hL W'A$'A(%() W%'% @+ *'A?b'A$ )KW)*dTA*$"

    I6 )1389F2/97:3 27G91:2F3 -AB M@) % &A*A?%NO$ )'/"#9: K) $ %(+AIAK?'%($'M@AK)'c ?)' $ W'$*)(A+)I?$ AIP)'?A($ ZW'A+)A'$ K) )K*$&h)+ %K W'$W$K?%Kc()W$AK K) %I%&AK%')+ $K ($*@+)I?$K 8/9>/B =19G2>E3 F3 =19?E3]"

    86 Y=19>97:BDE3 F9 AB789> G91IB2>1%+Yb+ b @+% W$KKAYA&A(%()c M@) %(+AIAK?'%($' W$() K)`@A' K) M@AK)'" 6) $ %(+AIAK?'%($' IO$ M@AK)'c W$() %$ W'$*)(A+)I?$ I$'+%& (% *$I*$''oI*A% ZW')PAK?$ I% &)A V"^^^D[G]" 0KK% ?%+b % +)K+% W')PAKO$ ($ W')`O$"

    ;%'% Z Y#-",' Y,"zYTK#%T' c % +)INO$ (% &)A % f$T)')*A+)I?$ () &%I*)Kg b%W&A*LP)& %W)I%K JK KA?@%Nm)K )k*)W*A$I%AK )+ M@) % &A*A?%NO$W$KK% %($?%' % +$(%&A(%() &)A&O$c % )k)+W&$ ($ M@) $*$'') *$+ $ ;5-"

    )B1B ZB189A3 YA9nB7F1273l 3.:1B> F.B> =98.A2B12FBF9> =3F9/ >91 B=37:BFB>4F6 2K %@?$')K $@ ')KW$IKLP)AK )*$I$+A*%+)I?) W)&$ W'$#)?$ YLKA*$ $@

    )k)*@?AP$ W$()+ W%'?A*AW%'c (A')?% $@ AI(A')?%+)I?)c (% &A*A?%NO$ W

  • 8/19/2019 JPL - Direito Administrativo - Serviços Públicos

    10/29

    !!!"#$%$&$'()&$"*$+ - ./0.12 3 -4.5.61/31.72 8 92:2 ; 3F

    *$I*)KKm)K $@ W)'+AKKm)K () 6;c $@ (% )k)*@NO$ () $Y'%K $@ K)'PAN$K ')&%*A$I%($K Z?%+Yb+ K) %W&A*% % ;;;]" 5%K &A*A?%Nm)K ')`@&%')K AZ%'?" [l (% &)A V^^^]"

    96 5% hAWe?)K) () $ &A*A?%I?) P)I*)($' K)' @+ *$IKe'*A$c b T%*@&?%($ %$ W

    *$I*)()I?)c ()K() M@) W')PAK?$ I$ )(A?%&c ()?)'+AI%' M@) )&) K) *$IK?A?@% )+)+W')K% %I?)K (% *)&)Y'%NO$ ($ *$I?'%?$"

    %7C31/BDM9> 2/=31:B7:9>4

    o /)&)+Y')a 6) $ K)'PAN$ )K?AP)' W')PAK?$ I$)13?1B/B TB8237BA F9 K9>9>:B:2oBDE3c %+$(%&A(%() &A*A?%?e'A% W$() K)' $A92AE3" 0ka ?)&)T$IA%"

    o 3 &)A V"[V\ )K?%Y)&)*) *$+$ ')`'% `)'%& % B.>q782B F9 9n8A.>2G2FBF9 I% $@?$'`% ()*$I*)KKO$ $@ () W)'+AKKO$" 6$+)I?) K) T$' ?b*IA*% $@ )*$I$+A*%+)I?) AIPALP)& *$)kAK?oI*A% () (@%K $@ +%AK *$I*)KKm)K $@ W)'+AKKm)K W%'% $ +)K+$ K)'PAN$ M@) % ()&)`%NO$ W$()'L ?)' *%'L?)' )k*&@KAP$" 3 AIPA%YA&A(%() ()P) K)' T@I(%+)I?%(%()+$IK?'%(% I$ %?$ M@) W')*)()' $ )(A?%& () &A*A?%NO$"

    %$6 K.1BDE3

    3KKA+ *$+$ 12-26 $K *$I?'%?$K %(+AIAK?'%?AP$Kc $ W'%B$ ($ *$I?'%?$ () *$I*)KKOF9:91/27BF3"

    0KK) W'%B$ ()P) W$KKAYA&A?%' % %+$'?AB%NO$ ($K AIP)K?A+)I?$K M@) $ ()&)`%?L')%&AB%' % TA+ () W')K?%' @+ K)'PAN$ WXY&A*$ %()M@%($" 3KKA+c hL @+ *$IK)IK$ I% ($@% K)')+ AI%W&A*LP)AK %$K *$I?'%?$K () *$I*)KKO$ ) W)'+AKKO$ () K)'PAN$ WXY&A*$ %K

    W'%B$K +LkA+$ (% =)A V"^^^ ZW'%B$K M@) (AB)+ ')KW)A?$ %$K *$I?'%?$K )+ M@) % ')+@I)'W%'?A*@&%' *$I?'%?%($ b W%`% W)&% 3(+AIAK?'%NO$ ;XY&A*% 8 W'%B$K ')&%?AP%+)I?) *

    3 (@'%NO$ ()KK) W'%B$ ()W)I()'L ($ M@%I?$ W')PAK?$ I% &)A )KW)*dTA*% () *%(% K)'PAW'$''$`%NO$ K$+)I?) b W$KKdP)& K) )K?AP)' I$ &A+A?) (% &)A"

    0ka &)A ()?)'+AI% >F %I$Ka! S)&)Y'%($ W$'5{ B73>a IO$ W$() W'$''$`%'j! S)&)Y'%($ W$' {L B73>a W$()iK) W'$''$`%' W$' +%AK FC %I$K"

    $%6 Z.:BI2A2FBF9 _=1278.AB> C27B78921B> -A0.>.AB> 19?.AB/97:B19>

    6O$ *&L@K@&%K M@) ?'%(@B)+ $=19D3 ($ K)'PAN$c )c 6O$ *&L@K@&%K M@) ()?)'+AI%+ %K *$I(ANm)K

  • 8/19/2019 JPL - Direito Administrativo - Serviços Públicos

    11/29

    !!!"#$%$&$'()&$"*$+ - ./0.12 3 -4.5.61/31.72 8 92:2 ; 3>

    W$' AKK$7E3 =3F9/ >91 BA:91BFB> B3 9n8A.>2G3B1I:1BDE36

    )k)*@NO$ ($ K)'PAN$c W$()I($ K)'BA:91BFB>.72AB:91BA/97:9 =9AB YF/272>:1BDE3l%(%W?%I($ %K)K?AW@&%Nm)K *$I?'%?@%AK JK I$P%K I)*)KKA(%*$IP)IAoI*A%K WXY&A*%Kc *$+ PAK?%K %$=1278>E3

    3 ')+@I)'%NO$ (% *$I*)KKO$ b T)A?%c )+ ')`'%c %?'%PbK ()XY#%\Y B3 .>.01236

    3 =3A3> =HIA283> =B1B B 9/=19>B Z% TA+ () K@YKA(A%' `%K?$K W$KKAYA&A?%' % +$(A*A(%() (% ?%'AT%]" 3M@A IO$ hL T%&%'iK) )+ $Y'A`%AIP)K?A+)I?$ ($ 0K?%($ b U3S4 %'?" \li3 (% =)A V"[V\D[Ca f%K *$I*)KKA$IL'A%K () K)'PAN$ WXY&A*$c ()F2192:3 =HIA283 9=12GBF3c I$K">:BF3> 9 73 K2>:12:3 \9F91BAc KO$3I12?BFB> % $T)')*)' %$ *$IK@+A($' ) %$ @K@L'A$c()I?'$ ($ +oK () P)I*A+)I?$c $ +dIA+$ () S FB:B> 3=8237B2> W%'% )K*$&h)')+ $K (A%K ()P)I*A+)I?$ () K)@K (bYA?$Kg"

    3 ')KW)A?$ (%=3A[[V]} ;y 2K *$I?'%?$K W$()'O$ W')P)' +)*%IAK+$K () ')PAKO$ (%K ?%'AT%Kc % TA+ () +%I?)'iK) $ )M@A&d)*$IQ+A*$iTAI%I*)A'$"} @y/)KK%&P%($K $K A+W$K?$K K$Y') % ')I(%c % *'A%NO$c %&?)'%NO$ $@ )k?AINO$ () M@%AKM@)I*%'`$K &)`%AKc %WeK % %W')K)I?%NO$ (% W'$W$K?%c M@%I($ *$+W'$P%($ K)@ A+W%*?$c A+W&(% ?%'AT%c W%'% +%AK $@ W%'% +)I$Kc *$IT$'+) $ *%K$"} Jy 0+ h%P)I($ %&?)'%NO$ @IA&%?)'%& ($ *$I?'%?$ M@) %T)?) $ K)@ AIA*A%& )M@A&dY'A$ TAI%I*)A'$c $ W$()' *$I*)()I?) ()P)'L ')K?%Y)&)*oi&$c *$I*$+A?%I?)+)I?) J %&?)'%NO$"

    2YKa 6)`@I($ % ($@?'AI%c ')%#@K?) ')T)')iK) % +)'% %?@%&AB%NO$c )IM@%I?$ ')PAKO$ (@K%(% W%'% ()K*')P)' %K %&?)'%Nm)K () P%&$' (% ?%'AT% *@#$ )K*$W$ K)#% ')K?%)M@A&dY'A$ )*$IQ+A*$iTAI%I*)A'$"

  • 8/19/2019 JPL - Direito Administrativo - Serviços Públicos

    12/29

    !!!"#$%$&$'()&$"*$+ - ./0.12 3 -4.5.61/31.72 8 92:2 ; 3E

    -)P)iK) %?)I?%' M@) % ')PAKO$ IO$ P%A %$ W$I?$ () W'$?)`)' % *$I*)KKA$IL'A% *$I?'% % L*$I?'%?@%& $'(AIL'A%c *%Y)I($ % )&% %KK@+A' $K 'AK*$K $'(AIL'A$K ($ I)`e*A$"

    ! 3 ?%'AT%7E3 >910 >.I31F27BFB B A9?2>ABDE3 9>=98>:q782B F9 >91G2D3 BA:917B:?1B:.2:36 4%K %?)INO$a )+ *%K$K )kW')KK%+)I?) W')PAK?$K )+ &)Ac K@% *$Y'%IN% W$()*$I(A*A$I%(% J )kAK?oI*A% () K)'PAN$ WXY&A*$ %&?)'I%?AP$ ) `'%?@A?$ W%'% $ @K@L'A$W)(L`A$"

    3&)k%I('AI$ T%B % K)`@AI?) ')KK%&P% M@%I?$ %$ n>l ($ %'?" [la 0KK) (AKW$KA?AP$ *$')`'% M@) W%')*) ?)' KA($ *'A%(% )KW)*A%&+)I?) *$+ $ W'$WeKA?$ () &)`A?A+%' % *$Y'%INW)(L`A$K I%K )K?'%(%K () '$(%`)+c +)K+$ M@%I($ IO$ )kAK?% PA% %&?)'I%?AP% `'%?@(AKW$KANO$ ($K +$?$'AK?%K"

    ;%'?) (% ($@?'AI% ()T)I() % A+W$KKAYA&A(%() () K)')+ *$Y'%($K W)(L`A$K K$Y $ ')`A+) ()?%'AT% M@%I($ % '$($PA% )+ M@) $ W)(L`A$ )K?)#% K)I($ )kA`A($ *$IK?A?@% % XIA*% PA%% ()?)'+AI%(% ')`AO$" 3&)`%+ $K %@?$')K M@) I)KK%K KA?@%Nm)K % )kA`oI*A% K)'A% * 8 *$ITA`@'%'A% *$I(ANO$ A+W$K?% W%'% $ )k)'*d*A$ ($ (A')A?$ () &AY)'(%() () &$*$+$NOM@) K) *$%(@I% *$+ %K $Y'A`%Nm)K ?'AY@?L'A%Kc +%K b AI%(+AKKdP)& I%K ?%'ATLK$+)I?) I% T$'+% () ?%k% W$()'A% K)' *$Y'%($ W)(L`A$ I)KK%K '$($PA%Kc %K M@%AKc W'%BO$c IO$ W$()'A%+ K)' $Y#)?$ () *$I*)KKO$ % W%'?A*@&%')K"

    0+ M@) W)K) % AI)`LP)& *$IKAK?oI*A% ()KK% %'`@+)I?%NO$c I% $WAIAO$ () 3&)k%I('AI$cK) K@K?)I?% (A%I?) ($ I$KK$ (A')A?$ W$KA?AP$c %I?) % W')PAKO$ ($ %'?" [lc n >l"

    ! 3 TAk%NO$ () ?%'AT%K b $ P)'(%()A'$/3AF9 F3 =1278>BAGBF3 3> 2/=3>:3> >3I19 B 197FBc %812BDE3l BA:91BDE3 3. 9n:27DE3 () M@%AKM@)':12I.:3>3. 978B1?3> A9?B2>c %WeK % %W')K)I?%NO$ (% W'$W$K?%c *$+W'$P%($ $ K)@2/=B8:3c A+W&A*%'L19G2>E3 FB :B12CBc W%'% $/B2> $@ W%'%/973> j

    ! 3?)I(A(%K %K *$I(ANm)K ($ *$I?'%?$c *$IKA()'%iK) +%I?A($ K)@ )M@A&dY'A$ )*$IQ+A*$iTAI%

    $%%%6 #9>=37>BI2A2FBF9

    5$ *$I?'%?$ () *$I*)KKO$ () K)'PAN$ WXY&A*$c $ W%'?A*@&%' $ W')K?% )+ I$+) W'eW'A$

    ()&) %27:9?1BA')KW$IK%YA&A(%()c M@) K)'La• #9?1Ba /06;2563t.=.-3-0 2t901.73 Z%'?" G\c 7.] 8 W%'?A*@&%' W')K?%($' () K)'PAN$ WXY&A*• "n89DE3a /)KW$IK%YA&A(%()&.4B0'$1! )+ T%*) () !'+& +#$&&$1+&"• #9>=37>BI2A2FBF9 !W+!%K%~#%Y F3 ">:BF3a 6) % )+W')K% IO$ W%`%' $ W')#@dB$c $ 0K?%($

    W$()'L K)' AIK?%($ % T%Boi&$ Z+%K K$+)I?) K@YKA(A%'A%+)I?)]"3'?" EC (% =)A V[V\" .I*@+Y) J83789>>237012B % )k)*@NO$ ($ K)'PAN$ *$I*)(A($c8BI97F3jA`9 19>=37F91=31 :3F3> 3> =19u. *%@K%($K %$ W$()' *$I*)()I?)c %$K @K@L'A$K $@ % ?)'*)A'$Kc K)+ M@)TAK*%&AB%NO$ )k)'*A(% W)&$ e'`O$ *$+W)?)I?) )k*&@% $@ %?)I@) )KK% ')KW$IK%YA&A(%()"

    n >l 6)+ W')#@dB$ (% ')KW$IK%YA&A(%() % M@) K) ')T)') )K?) %'?A`$c % *$I*)KKA$IL'A% W$()'L *$I?*$+ ?)'*)A'$K $ ()K)IP$&PA+)I?$ () %?APA(%()K AI)')I?)Kc %*)KKe'A%K $@ *$+W&)+)I?%')K %$ K)'PAN*$I*)(A($c Y)+ *$+$ % A+W&)+)I?%NO$ () W'$#)?$K %KK$*A%($K"

  • 8/19/2019 JPL - Direito Administrativo - Serviços Públicos

    13/29

    !!!"#$%$&$'()&$"*$+ - ./0.12 3 -4.5.61/31.72 8 92:2 ; 3G

    n El 2K *$I?'%?$K *)&)Y'%($K )I?') % *$I*)KKA$IL'A% ) $K ?)'*)A'$K % M@) K) ')T)') $ W%'L`'%T$ %I?)'A')`)'iK)iO$ W)&$ (A')A?$ W'AP%($c IO$ K) )K?%Y)&)*)I($ M@%&M@)' ')&%NO$ #@'d(A*% )I?') $K ?)'*)A'W$()' *$I*)()I?)"

    n Gl 3 )k)*@NO$ (%K %?APA(%()K *$I?'%?%(%K *$+ ?)'*)A'$K W')KK@Wm) $ *@+W'A+)I?$ (%K I$')`@&%+)I?%')K (% +$(%&A(%() ($ K)'PAN$ *$I*)(A($"

    5O$ *$IT@I(A'a! -'TX#YX' K" !"#$%&' # S@A(%iK) () *$I?'%?$>2/=A9> _837:1B:3 83/ :9189213a" 3M@Ac $

    W%'?A*@&%' W')K?% $ K)'PAN$ WXY&A*$9/ 73/9 F3 ">:BF3 ZW$' *$I?% ) 'AK*$ ()K?) X&?A+$]c K)I($ $0K?%($c W$AKc $ ')KW$IKLP)& (A')?$ ) A+)(A%?$ W)&% W')K?%NO$" 0+ h%P)I($ (%I$c $ @K@L(A')?%+)I?) ($ 0K?%($c M@) b $ ')KW$IKLP)& W'AI*AW%&c W$()I($ )K?)c )+ ')`')KK$c W)(A'')KK%'*A+)I?$ %$ W%'?A*@&%' W')K?%($'"

    ! -'TX#YX' K" -'T-"!!p' K" !"#$%&' )*+,%-' # 5)K?) *$I?'%?$c $ W%'?A*@&%' W')K?% $ K)'PAN=31 >.B 837:B 9 12>83c K)I($ ')KW$IKLP)& (A')A?$ ) A+)(A%?$ W)'%I?) $ @K@L'A$ Z0K?%($ TA`@'% ')`@&%($' ($ K)'PAN$ ) Ke ')KW$I() K@YKA(A%'A%+)I?) W)&$K (%I$K *APAKc ?%+Yb+ $Y#)?AP%+

    2YKa 2 61Uc K)+ K)() () ')W)'*@KKO$ `)'%&c #L *$IK$&A($@ $ )I?)I(A+)I?$ () M@) %K)+W')K%K *$I*)KKA$IL'A%K ?)'O$ ')KW$IK%YA&A(%() $Y#)?AP% ?%I?$ W)&$KM@%I($ W$' (%I$ *$+)?A($K % IO$ @K@L'A$K ($K K)'PAN$K WXY&A*$K"

    %z6 ,282:BDE3

    X3FB 83789>>E3 F9 >91G2D3 =HIA283c W')*)(A(% $@ IO$ (% )k)*@NO$ () $Y'% WXY&A*%c K$Y#)?$ () W'bPA% &A*A?%NO$c I% +$(%&A(%() *$I*$''oI*A%" 5$ #@&`%+)I?$ (% &A*A?*$IKA()'%($./ F3> >9?.27:9> 812:V123>Z%'?" >C]4

    . i $ /9731 GBA31 FB :B12CB ($ K)'PAN$ WXY&A*$ % K)' W')K?%($j

    .. i

    %/B231 3C91:Bl I$K *%K$K () W%`%+)I?$ %$ W$()' *$I*)()I?) W)&%3.:31?B FB 83789>>E3j... i % *$+YAI%NO$c ($AK % ($AKc ($K *'A?b'A$K ')T)'A($K I$K AI*AK$K .c .. ) 7..j

    .7 i /9A`31 =13=3>:B :V8728Bc *$+ W')N$ TAk%($ I$ )(A?%&j

    7 i +)&h$' W'$W$K?% )+ '%BO$ (% *$+YAI%NO$ ($K *'A?b'A$K ()/9731 GBA31 FB :B12CB F3 >91G2D3=HIA283 B >91 =19>:BF3 83/ 3 F9 /9A`31 :V8728Bj

    7. i +)&h$' W'$W$K?% )+ '%BO$ (% *$+YAI%NO$ ($K *'A?b'A$K ()/B231 3C91:B =9AB 3.:31?B FB83789>>E3 83/ 3 F9 /9A`31 :V8728Bj $@

    7.. i /9A`31 3C91:B F9 =B?B/97:3 =9AB 3.:31?B B=N> e.BA2C28BDE3 F9 =13=3>:B> :V8728B>"Z.I*&@d($ W)&% =)A Il ["^RVc () >[[V]

    0 +%AKa

    %" f3 $@?$'`% () *$I*)KKO$ $@ W)'+AKKO$7E3 :910 8B10:91 F9 9n8A.>2G2FBF9l >BAG3 I$ *%K$ ()27G2BI2A2FBF9 :V8728B $@9837r/28B u.>:2C280G9Ag Z%'?" >^]"

    Y" fS$IKA()'%iK)F9>8AB>>2C28BFB % W'$W$K?% M@)c W%'% K@% PA%YA&AB%NO$c7989>>2:9 F9 GB7:B?97>3. >.I> M@)7E3 9>:9uB/ =19G2B/97:9 B.:312oBF3> 9/ A92 ) J F2>=3>2DE3 F9 :3F3> $K*$I*$'')I?)Kg Z%'?" >\]"

    *" fS$IKA()'%'iK)iL ?%+Yb+ ()K*&%KKATA*%(% % W'$W$K?% () )I?A(%() )K?%?%& %&h)AW$&d?A*$i%(+AIAK?'%?AP% ($ W$()' *$I*)()I?) M@)c W%'% K@% PA%YA&AB%NO$c7989>>2:9 F9GB7:B?97> 3. >.I> F3 =3F91 =HIA283 837:13ABF31 FB 19C912FB 97:2FBF9g"

  • 8/19/2019 JPL - Direito Administrativo - Serviços Públicos

    14/29

    !!!"#$%$&$'()&$"*$+ - ./0.12 3 -4.5.61/31.72 8 92:2 ; 3R

    (" 2 )(A?%& W$()'L W')P)' %27G91>E3 FB 31F9/ FB> CB>9> F9 `BI2A2:BDE3 9 u.A?B/97:3 ZA`@%& %$M@) $*$'') I$ W')`O$]c *$IT$'+) (AKWm) $ %'?" >Vi3" H@%I?$ J %(#@(A*%NO$c )K?% P)+ ()W(% h$+$&$`%NO$c *$+$ (AKWm) $ ')`'%+)I?$ `)'%&"

    )" H@%I($ W)'+A?A(%c I% &A*A?%NO$c % W%'?A*AW%NO$ () )+W')K%K )+ *$IKe'*A$c

    I$'+%K ()P)+ K)' $YK)'P%(%K Z%'?" >[]ao S$+W'$P%NO$ ()83/=13/2>>3 c WXY&A*$ $@ W%'?A*@&%'c () *$IK?A?@A

    *$IKe'*A$c K@YK*'A?$ W)&%K *$IK$'*A%(%K"

    o .I(A*%NO$ (%9/=19>B 19>=37>0G9A _9/=19>B Al (% I$'+% W)'+A?) M@)c K)+ W')#@dB$ (% K@% ')KW$IK%YA&*$I*)KKA$IL'A%837:1B:9 83/ :9189213> $ ()K)IP$&PA+)I?$ () %?APA(%()K279197:9>cB89>>N12B> $@83/=A9/97:B19> %$ K)'PAN$ *$I*)(A($c Y)+ *$+$ %2/=A9/97:BDE3 F9=13u9:3> B>>382BF3>6

    0KK)K *$I?'%?$K K)'O$ ')`A($K W)&$F2192:3 =12GBF3c >9/ C31/B1 e.BAe.91 G9/=19 =1989F2FB F9-+%-+((C%-$!6;$'?%I?$c M@)+ )T)?AP%+)I?) $@?$'`%

    % K@Y*$I*)KKO$ b $ W$()' *$I*)()I?)c ) IO$ % *$I*)KKA$IL'A% Z)K?% K) &A+A?% % W)(A' %*$I*)()I?) M@) W'$+$P% % K@Y*$I*)KKO$]"

    I6 2 *$I?'%?$ *)&)Y'%($ )I?') % K@Y*$I*)KKA$IL'A% ) $ W$()' *$I*)()I?) b @+ *$I?'%?$%(+AIAK?'%?AP$c ')`A($ W)&$ (A')A?$ WXY&A*$j % 'A`$'c b @+ *$I?'%?$ K@#)A?$c AI?)`'%+)K+$ ')`A+) #@'d(A*$ % M@) K) K@Y+)?) M@%&M@)' *$I?'%?$ () *$I*)KKO$ () 6;"

    86 2 K@Y*$I*)KKA$IL'A$ K)>.Ij13?B10 ?$($K $K (A')A?$K ) $Y'A`%Nm)K (% K@Y*$I*)()I?) ()I?'$ ($K&A+A?)K (% K@Y*$I*)KKO$j

    F6 5%K *$I(ANm)K )K?%Y)&)*A(%K I$ *$I?'%?$ () *$I*)KKO$c $=3F91 83789F97:9 B.:312oB10 %B>>.7DE3 F3 837:13A9 FB 83789>>237012B W$' K)@KC27B782BF319> W%'% W'$+$P)' %199>:1.:.1BDE3 C27B78921B ) B>>9?.1B1 B 837:27.2FBF9 (% W')K?%NO$ ($K K)'PAN$K"

  • 8/19/2019 JPL - Direito Administrativo - Serviços Públicos

    15/29

    !!!"#$%$&$'()&$"*$+ - ./0.12 3 -4.5.61/31.72 8 92:2 ; 3C

    96 6$+)I?) b W$KKdP)&>.I83789>>E3 =B182BA"

    C6 3 K@Y*$I*)KKO$ ?)+ W$' $Y#)?$ W%'*)&% ($3Iu9:3 =1N=123 (% *$I*)KKO$c $@ K)#%c bK@Y*$I*)(A(% % W')K?%NO$ () K)'PAN$ WXY&A*$ )+ KA Z) IO$ +)'%K %?APA(%()K %*)*$+W&)+)I?%')K]j

    • X#YT!\"#dT-%Y K" -'T-"!!p' # 4@A?% %?)INO$aB :1B7>C91q782B FB 83789>>E3 3. F3837:13A9 >3829:0123 (% *$I*)KKA$IL'A%>9/ =1VG2B B7.q782B ($ W$()' *$I*)()I?) A+W&A*%'L%8BF.82FBF9 (% *$I*)KKO$ Z%'?" E\]j

    Y1:6 ;Q" 3 ?'%IKT)'oI*A% () *$I*)KKO$ $@ ($ *$I?'$&) K$*A)?L'A$ (% *$I*)KKA$IL'A% K)+ W'bPA%I@oI*A% ($ W$()' *$I*)()I?) A+W&A*%'L % *%(@*A(%() (% *$I*)KKO$"

    } 5y ;%'% TAIK () $Y?)INO$ (% %I@oI*A% () M@) ?'%?% $ *%W@? ()K?) %'?A`$c $ W')?)I()I?) ()P)'LaZ/)I@+)'%($ ($ W%'L`'%T$ XIA*$ W)&% =)A Il >>">[^c () EFFC]

    . i %?)I()' JK )kA`oI*A%K () *%W%*A(%() ?b*IA*%c A($I)A(%() TAI%I*)A'% ) ')`@&%'A(%() #@'d(A*% I)*)KKL'A%K J %KK@INO$ ($ K)'PAN$j )

    .. i *$+W'$+)?)'iK) % *@+W'A' ?$(%K %K *&L@K@&%K ($ *$I?'%?$ )+ PA`$'"

    } ;y 5%K *$I(ANm)K )K?%Y)&)*A(%K I$ *$I?'%?$ () *$I*)KKO$c $ W$()' *$I*)()I?) %@?$'AB%'L %%KK@INO$ ($ *$I?'$&) (% *$I*)KKA$IL'A% W$' K)@K TAI%I*A%($')K W%'% W'$+$P)' K@% '))K?'@TAI%I*)A'% ) %KK)`@'%' % *$I?AI@A(%() (% W')K?%NO$ ($K K)'PAN$K" Z.I*&@d($ W)&% =)A Il EFFC]

    } @y 5% hAWe?)K) W')PAK?% I$ n E$ ()K?) %'?A`$c $ W$()' *$I*)()I?) )kA`A'L ($K TAI%I*A%($')K M@%?)I(%+ JK )kA`oI*A%K () ')`@&%'A(%() #@'d(A*% ) TAK*%&c W$()I($ %&?)'%' $@ (AKW)IK%' $K')M@AKA?$K W')PAK?$K I$ n >$c AI*AK$ . ()K?) %'?A`$" Z.I*&@d($ W)&% =)A Il >>">[^c () EFFC]

    } Jy 3 %KK@INO$ ($ *$I?'$&) %@?$'AB%(% I% T$'+% ($ n E$ ()K?) %'?A`$ IO$ %&?)'%'L %K $Y'A`%N*$I*)KKA$IL'A% ) () K)@K *$I?'$&%($')K %I?) %$ W$()' *$I*)()I?)" Z.I*&@d($ W)&% =)A Il >>">[^c ()EFFC]

    3'?" E\i3" 5%K *$I(ANm)K )K?%Y)&)*A(%K I$ *$I?'%?$ () *$I*)KKO$c $ W$()' *$I*)()I?) %@?$'AB%'L %%KK@INO$ ($ *$I?'$&) $@ (% %(+AIAK?'%NO$ ?)+W$'L'A% (% *$I*)KKA$IL'A% W$' K)@K TAI%I*`%'%I?A($')K *$+ M@)+ IO$ +%I?)Ih% PdI*@&$ K$*A)?L'A$ (A')?$c W%'% W'$+$P)' K@% '))K?'@?@'%TAI%I*)A'% ) %KK)`@'%' % *$I?AI@A(%() (% W')K?%NO$ ($K K)'PAN$K" Z.I*&@d($ W)&% =)A Il EF>C]

    n >$ 5% hAWe?)K) W')PAK?% I$ *%W@?c $ W$()' *$I*)()I?) )kA`A'L ($K TAI%I*A%($')K ) ($K`%'%I?A($')K M@) %?)I(%+ JK )kA`oI*A%K () ')`@&%'A(%() #@'d(A*% ) TAK*%&c W$()I($ %&?)(AKW)IK%' $K ()+%AK ')M@AKA?$K W')PAK?$K I$ AI*AK$ . ($ W%'L`'%T$ XIA*$ ($ %'?" E\" Z.I*&@Il >G"F[\c () EF>C]

    n E$ 3 %KK@INO$ ($ *$I?'$&) $@ (% %(+AIAK?'%NO$ ?)+W$'L'A% %@?$'AB%(%K I% T$'+% ($ *%W%'?A`$ IO$ %&?)'%'L %K $Y'A`%Nm)K (% *$I*)KKA$IL'A% ) () K)@K *$I?'$&%($')K W%'% *$+ ?)'*W$()' *$I*)()I?) ) @K@L'A$K ($K K)'PAN$K WXY&A*$K" Z.I*&@d($ W)&% =)A Il >G"F[\c () EF>C]

    n G$ S$ITA`@'%iK) $ *$I?'$&) (% *$I*)KKA$IL'A%c W%'% $K TAIK (AKW$K?$K I$ *%W@? ()K?)

    W'$W'A)(%() ')K$&XP)& () %Nm)K $@ M@$?%K W$' K)@K TAI%I*A%($')K ) `%'%I?A($')K M@) %?)')M@AKA?$K ($ %'?" >>^ (% =)A I$ ^"RFRc () >C () ()B)+Y'$ () >[\^" Z.I*&@d($ W)&% =)A Il >G"F[\c ()EF>C]

    n R$ S$ITA`@'%iK) % %(+AIAK?'%NO$ ?)+W$'L'A% (% *$I*)KKA$IL'A% W$' K)@K TAI%I*A`%'%I?A($')K M@%I($c K)+ % ?'%IKT)'oI*A% (% W'$W'A)(%() () %Nm)K $@ M@$?%Kc T$')+ $@?$'`%(K)`@AI?)K W$()')Ka Z.I*&@d($ W)&% =)A Il >G"F[\c () EF>C]

    . i AI(A*%' $K +)+Y'$K ($ S$IK)&h$ () 3(+AIAK?'%NO$c % K)')+ )&)A?$K )+ 3KK)+Y&)A% _)'%& W)&%*A$IAK?%Kc I%K K$*A)(%()K ')`A(%K W)&% =)A ^"RFRc () >C () ()B)+Y'$ () >[\^j $@ %(+AIAK?'%($K)')+ )&)A?$K W)&$K M@$?AK?%Kc I%K ()+%AK K$*A)(%()Kj Z.I*&@d($ W)&% =)A Il >G"F[\c () EF>

    .. i AI(A*%' $K +)+Y'$K ($ S$IK)&h$ UAK*%&c % K)')+ )&)A?$K W)&$K %*A$IAK?%K $@ *$I?'$&%($')K )+ 3KK)+Y&)A% _)'%&j Z.I*&@d($ W)&% =)A Il >G"F[\c () EF>C]

    ... i )k)'*)' W$()' () P)?$ K$Y') M@%&M@)' W'$W$K?% K@Y+)?A(% J P$?%NO$ ($K %*A$IAK?%K $@ M(% *$I*)KKA$IL'A%c M@) ')W')K)I?)+c $@ W$KK%+ ')W')K)I?%'c W')#@dB$K %$K TAIK W')PAK?$K ()K?) %'?A`$j Z.I*&@d($ W)&% =)A Il >G"F[\c () EF>C]

  • 8/19/2019 JPL - Direito Administrativo - Serviços Públicos

    16/29

  • 8/19/2019 JPL - Direito Administrativo - Serviços Públicos

    17/29

    !!!"#$%$&$'()&$"*$+ - ./0.12 3 -4.5.61/31.72 8 92:2 ; 3\

    )B10?1BC3 H7283" 2K *$I?'%?$K ')&%?AP$K J *$I*)KKO$ () K)'PAN$ WXY&A*$ W')*)(A($ (% )k)*@NO$ () $WXY&A*% ()P)'O$c %(A*A$I%&+)I?)a. i )K?AW@&%' $K *'$I$`'%+%K TdKA*$iTAI%I*)A'$K () )k)*@NO$ (%K $Y'%K PAI*@&%(%K J *$I*)KKO$.. i )kA`A' `%'%I?A% ($ TA)& *@+W'A+)I?$c W)&% *$I*)KKA$IL'A%c (%K $Y'A`%Nm)K ')&%?AP%K JK $YJ *$I*)KKO$"

    2 T%?$ () % &)A @?A&AB%' % )kW')KKO$ f*&L@K@&%K )KKoI*A%Kg AI(@B J *$I%@KoI*A% () %&`@+% ()&%K ()P)'A% %*%'')?%' % I@&A(%() ($ *$I?'%?$" S$I?@($c % W'eW'A%>Vc w.7c )K?%?@A M@) $ )(A?%& () &A*A?%NO$c ()I?') $@?'$K )&)+)I?$Kc ()P)'L *$I?)'c fI$K *%*$I*)KKO$c % +AI@?% ($ ')KW)*?AP$ *$I?'%?$c M@) *$I?)'L %K *&L@K@&%K )KK)I*A%AK ')EG ()K?% =)Ace.B7F3 B=A280G92>g"

    6)I($ %KKA+c 4%'*)&$ 3&)k%I('AI$ )I?)I() M@) b W$KKdP)& T%&?%' %&`@+% ()KK%K *()K() M@) K) ()+$IK?') M@) )&% IO$ K)'A% %W&A*LP)& JM@)&) *%K$ )KW)*dTA*$"

    2YK)'P%iK) M@) ()?)'+AI%(%K *&L@K@&%K IO$ W$()'O$ T%&?%'c % )k)+W&$ (% M@) )$Y#)?$ ) $ W'%B$ ($ *$I?'%?$" ;$' $@?'$ &%($c *&L@K@&%K *$+$ %K M@) T%B)+ ')T)'oI*A% J(% *$I*)KKO$ ) JK W)I%&A(%()K %(+AIAK?'%?AP%Kc M@%I($ W')PAK?%Kc IO$ W$()'O$ K) %T&)`%&"

    -)I?') %K *&L@K@&%K )KK)I*A%AK ($K *$I?'%?$K () *$I*)KKO$c ()K?%*%+iK) %M@)&%$K *$I?'%?$K () *$I*)KKO$ () K)'PAN$K WXY&A*$K=1989F2F3> F9 3I1B =HIA28B" 0KK)K *$I?'%?$K()P)'O$ Z%'?" EGc W%'L`'%T$ XIA*$]a

    ! 0K?AW@&%' $K81373?1B/B> C283jC27B789213> () )k)*@NO$ (%K $Y'%K PAI*@&%(%K J *$I*)KKO$ )j

    ! 0kA`A'?B1B7:2B F3 C29A 8./=12/97:3c W)&% *$I*)KKA$IL'A%c (%K $Y'A`%Nm)K ')&%?AP%K JPAI*@&%(%K J *$I*)KKO$"

    2YKa 2 *$I?'%?$ () *$I*)KKO$ W$()'L W')P)' $ )+W')`$ () %'YA?'%`)+jY1:6 ;@jY" 2 *$I?'%?$ () *$I*)KKO$ W$()'L W')P)' $ )+W')`$ () +)*%IAK+$K W'AP%($K W%'% ')K$&@NO$() (AKW@?%K ()*$'')I?)K $@ ')&%*A$I%(%K %$ *$I?'%?$c AI*&@KAP) % %'YA?'%`)+c % K)' ')%&AB%(%)+ &dI`@% W$'?@`@)K%c I$K ?)'+$K (% =)A I$ ["GF\c () EG () K)?)+Y'$ () >[[^" Z.I*&@d($ W)&% =)A Il>>">[^c () EFFC]

    2YK"a ;')*)A?$ K)+)&h%I?) )I*$I?'%+$K I% &)A >>"F\[ M@) ?'%?% (%K ;;;zK"

    z%%6 -37:1B:3 F9 /H:.3 89A9I1BF3 =9AB 83789>>237012BZ%'?" EV]

    5$K *$I?'%?$K () TAI%I*A%+)I?$c %K *$I*)KKA$IL'A%K=3F91E3 3C919891 9/ ?B1B7:2B 3>F2192:3> 9/91?97:9> FB 83789>>E3c %?b $ &A+A?) M@) IO$ *$+W'$+)?% % $W)'%*A$I%&AB%N*$I?AI@A(%() (% W')K?%NO$ () K)'PAN$"

    -)?%&h% $ %'?" EVi3a fW%'% `%'%I?A' *$I?'%?$K () +X?@$ () &$I`$ W'%B$ x+b(A$ P)I*A+)K@W)'A$' %L B73>c ()K?AI%($K %27G9>:2/97:3> 19AB8237BF3> 83/ 3 837:1B:3 F9 83789>>E3c )+e.BAe.91 F9 >.B> /3FBA2FBF9>c %K *$I*)KKA$IL'A%K W$()'O$ *)()' %$ +@?@%I?)c )+ *%'L?)'TA(@*AL'A$c=B189AB F9 >9.> 81VF2:3> 3=91B8237B2> C.:.13>c $YK)'P%(%K %K K)`@AI?)K *$I(ANm)Kga

    %" 2 *$I?'%?$ () *)KKO$ () *'b(A?$K ()P) K)'19?2>:1BF3 9/ -B1:N123 W%'% ?)' )TA*L*A% W)'%I?)?)'*)A'$Kj

    Y" Y:97DE3a % *)KKO$ () *'b(A?$ IO$ ?)'L )TA*L*A% )+ ')&%NO$ %$ ;$()' ;XY&A*$ *$I*)()I?)c K)IO$M@%I($ T$'73:2C28BF3j

    86 2K *'b(A?$K T@?@'$K K)'O$ *$IK?A?@d($K K$Y % ?A?@&%'A(%() ($ +@?@%I?)c27F9=97F97:9/97:9 F9e.BAe.91 C31/BA2FBF9 BF28237BAt

  • 8/19/2019 JPL - Direito Administrativo - Serviços Públicos

    18/29

    !!!"#$%$&$'()&$"*$+ - ./0.12 3 -4.5.61/31.72 8 92:2 ; 3V

    (" 2 +@?@%I?) W$()'L AI(A*%'27>:2:.2DE3 C27B78921B W%'% )T)?@%' %83I1B7DBc $@ W)'+A?A' M@) %83789>>237012B $ T%N%c I% M@%&A(%() () ')W')K)I?%I?) ) ()W$KA?L'A%" 2K *'b(A?$K *)(A($K ()PK)' ()W$KA?%($K W)&% *$I*)KKA$IL'A% $@ AIK?A?@ANO$ )I*%'')`%(% )+837:B 831197:9 IB78012BG278.ABFB %$ *$I?'%?$ () +X?@$j

    )" 2 *$I?'%?$ () *)KKO$ (AKW$'L K$Y') % ()P$&@NO$ J *$I*)KKA$IL'A% ($K198.1>3> 9n89F97:9>c K)($G9FBFB B 19:97DE3 F3 >BAF3 %WeK $ %(A+W&)+)I?$ AI?)`'%+ ($ *$I?'%?$"

    z%%%6 %7:91G97DE3 _B1:6 @;a

    2 W$()' *$I*)()I?) W$()'Lc +)(A%I?) F9819:3c AI?)'PA' I% *$I*)KKO$ W%'% %KK)`@'%' %BF9e.BDE3 7B =19>:BDE3 F3 >91G2D3c Y)+ *$+$ $ C29A 83/=12/97:3 FB> 731/B>" 6$+)I?) $ 8`9C9F3 "n98.:2G3 ?)+ %W?A(O$ #@'d(A*% W%'% ()*&%'%' % AI?)'P)INO$"

    ! -)*&%'%(% % AI?)'P)INO$c $ W$()' *$I*)()I?)F9G910c I$ =1Bo3 F9 @{ K%Y!c AIK?%@'%'=1389F2/97:3 BF/272>:1B:2G366) TA*%' W'$P%($ M@) % AI?)'P)INO$ IO$ $YK)'P$@ $KW')KK@W$K?$K &)`%AKc K)'L ()*&%'%(% I@&%c ()P)I($ $ K)'PAN$ K)'2/9F2B:B/97:9 F9G3AG2F3cK)+ W')#@dB$ ($ (A')A?$ J AI()IAB%NO$"

    ! 2 W'$*)(A+)I?$ %(+AIAK?'%?AP$ ()P)'L K)'8378A.91G2FE3 BF/272>:1B:2GB6

    3 K)'PA(O$D()K%W'$W'A%NO$ W$() K)' )T)?AP%(% W)&$=1N=123 83789F97:9$@ W)&$83789>>2370123c I)K?) *%K$c W$' $@?$'`% () W$()')K" 5$ W'A+)A'$ *%K$c % AI()IAB%NO$ *%Y*$I*)()I?)j I$ K)`@I($c %$ *$I*)KKA$IL'A$" 4%K *@A(%($a )+ *%K$ () K)'PA(O$c % AI()IAB%NO$K)'L ()PA(% K) h$@P)' (%I$ W)&$ @K$ ($ Y)+"

    %z6 "n:27DE3 FB 83789>>E3 _B1:6 @La

    6)I($ % *$I*)KKO$ @+ *$I?'%?$c K@% )k?AINO$ K) ')%&AB%a

    26 )9A3 BFG97:3 F3 :91/3 837:1B:.BA ZP)I*A+)I?$ ($ W'%B$ TAI%& ($ *$I?'%?$]j

    226 #9>82>E34

    Ba #9>82>E3 .72AB:91BAW)&% 3(+AIAK?'%NO$c I$K *%K$K ()a

    ! #9:3/BFB F3 >91G2D3 =HIA283 =31 /3:2G3> F9 27:919>>9 =HIA283 " 5$ *%+W$ (%)k?AINO$ % *$I*)KKO$c *h%+%iK)"T-YZ)Y&p'l *$+ )T)A?$K"< 414-: -1=.! *$I(ANm)KW'bPA%K (% P%&A(%() KO$a

    o 0kA`)iK)B.:312oBDE3 A9?2>AB:2GB Z%?)INO$~]j

    o 3 3(+AIAK?'%NO$ ;XY&A*% ()P)'L AI()IAB%' W')PA%+)I?)"

    ! K9>8./=12/97:3 F9 8A0.>.AB 837:1B:.BA =9AB 9/=19>B " p % *h%+%(%-YKW-%KYK" ZAI)k)*@NO$ ?$?%&DW%'*A%& ($ *$I?'%?$ W)&$ *$I*)KKA$IL'A$]c )+ M@)a

    o 5O$ *%Y) AI()IAB%NO$ W)&% 3(+AIAK?'%NO$ Z%$ ')PbKc M@)+ ()P)'L AI()IAB%' % 3W'eW'A% )+W')K%]R"

    R -% AI()IAB%NO$ ()PA(% W)&$ *$I*)()I?)c ')&%?AP% %$K Y)IK ($ *$I*)KKA$IL'A$c K)'O$ ()K*$I?%($K %K +@&?%K ) $K (%I$K W$' )&) *%@KnnEl % Cl]"

  • 8/19/2019 JPL - Direito Administrativo - Serviços Públicos

    19/29

    !!!"#$%$&$'()&$"*$+ - ./0.12 3 -4.5.61/31.72 8 92:2 ; 3[

    o -)P) h%P)' W'bPA% P)'ATA*%NO$ (% AI%(A+W&oI*A%c )+=1389>>3 BF/272>:1B:2G3 )+ M@)K)#% %KK)`@'%(% % %+W&% ()T)K%" 0KK) W'$*)KK$ IO$ K)'L AIK?%@'%($ %*$+@IA*%($K J *$I*)KKA$IL'A%c ()?%&h%(%+)I?)c $K ()K*@+W'A+)I?$K *$I?'%?@%(%I($i&h) W'%B$ W%'% *$''A`A' %K T%&h%K" 3$ TAI%&c ?)+iK) @+%B:2G2FBF9 G278.ABFB F3>B:97:9> FB BF/272>:1BDE36

    o

    'I>65 a @+% (%K hAWe?)K)K () *%(@*A(%()c W')PAK?% I$ %'?" GVc $*$'') M@%I(*$I*)KKA$IL'A% b837F97BFB 9/ >97:97DB :1B7>2:BFB 9/ u.A?BF3 =31 >379?BDE3 F9:12I.:3>6

    o 'I>6; a f()*&%'%(% % *%(@*A(%()c7E3 19>.A:B10 e.BAe.91 9>=V829 F9 19>=37>BI2A2FBF9 W%'% $ W$()' *$I*)()I?) )+ ')&%NO$ %$K )I*%'`$Kc QI@Kc $Y'A`%Nm)K $@ *$+W'$+AKK*$+ ?)'*)A'$K $@ *$+ )+W')`%($K (% *$I*)KKA$IL'A%g Z%'?" GVc n^l]"

    Ia #9>82>E3 837>97>.BARB/2?0G9Aa $*$'') M@%I($ %K W%'?)K ()*A()+c W$' *$+@+%*$'($c ')K*AI(A' $ *$I?'%?$"

    8a #9>82>E3 u.F282BA4 $*$'') M@%I($ % )+W')K% IO$ +%AK ()K)#% W')K?%' $ K)'PANWXY&A*$c )+ )KW)*A%& M@%I($ $ W$()' *$I*)()I?) ()K')KW)A?% %K I$'+%K *$I?'%Z#L M@) I% PA% %(+AIAK?'%?AP% $ *$I*)()I?) (ATA*A&+)I?) ')*$Ih)*)'A% AI%(A+W&)+)I?$]"

    5)K?) *%K$c $K K)'PAN$K7E3 =3F91E3 >91 27:9113/=2F3> 3. =B1BA2>BF3>c %?b %()*AKO$ #@(A*A%&:1B7>2:BFB 9/ u.A?BF3Z%'?" G[c W%'L`'%T$ XIA*$]65O$ K) %W&A*%c W$AK)+ ')`'%c % "

  • 8/19/2019 JPL - Direito Administrativo - Serviços Públicos

    20/29

    !!!"#$%$&$'()&$"*$+ - ./0.12 3 -4.5.61/31.72 8 92:2 ; 3> W)&$ )kiW')KA()I?) ($ S5+AIAK?'$ %W$K)I?%($ S%'&$K 3s')K t'A??$" 6)`@I($ )&)c $ ?)k?$ (% &)A KAI%&AB% •%$ W%K W%'*)'A%K I% €%(+AIAK?'%NO$ WXY&A*%€ )+ &)?'%K +AIXK*@&%K • M@) AI*;$()' 0k)*@?AP$c ) IO$ $ *$I#@I?$ () e'`O$K () M@%&M@)' ($K $@?'$K ($AK ;$()')Kc I$()K)+W)Ih$ (% T@INO$ %(+AIAK?'%?AP%"

    %6 TB:.19oB u.1:1B:2G3" f;%'*)'A% WXY&A*$iW'AP%(% b $ *$I?'%?%(+AIAK?'%?AP$ () *$I*)KKO$c I% +$(%&A(%() W%?'$*AI%(% $@ %(+AIAK?'%?AP%g Z%'?" El]"

    3W)K%' () W$KK@A' % I$+)I*&%?@'% W%'*)'A%c IO$ K) ?'%?% () @+% P)'(%()A'% W%'*)$K AI?)')KK)K (% %(+AIAK?'%NO$ WXY&A*% ) ($ W%'*)A'$ W'AP%($ KO$F2G91?97:9>"

    %%6 Z3FBA2FBF9>

    -)I?'$ ($ *$I*)A?$ () *$I*)KKO$ )KW)*A%&c (@%K +$(%&A(%()K T$'%+ *'A%(%Ka

    Ba -3789>>E3 =B:13827BFB# p @+% *$I*)KKO$ *$+@+ ZAK?$ bc K)`@) $ K)@ +)K+$')`'%+)I?$]c )+ M@) hL W')K)IN% $Y'A`%?e'A% () ')+@I)'%NO$ PA%XY#%\Y K" W!W~#%' €#"-W#!' K' )Y#-"%#' )*+,%-' Z$Y'A`%?e'A$]" p W%?'$*AI%(% W$'M@) $ W%'?A*@&%'?%'AT%c +%K $ 0K?%($ ?)+ () %'*%' *$+ W%'?) ($K *@K?$K ($ K)'PAN$. 5$'+%&+)I?)c b@?A&AB%(% W%'% `'%I()K AIP)K?A+)I?$K ZP%&$' +dIA+$ () EF +A&hm)K () ')%AK]" AIK?%&%NO$ () '$($PA%K )?*"

    fS$I*)KKO$ W%?'$*AI%(% b % *$I*)KKO$ () 6; $@ () $Y'%K WXY&A*%K () M@) ?'%?% % =)A V"[V)IP$&P)'c BF28237BA/97:9 h :B12CB *$Y'%(% ($K @K@L'A$K837:1B=19>:BDE3 =98.72012B F3 =B189213

    =HIA283 B3 =12GBF3g Z%'?" Elc n>l]"

  • 8/19/2019 JPL - Direito Administrativo - Serviços Públicos

    21/29

    !!!"#$%$&$'()&$"*$+ - ./0.12 3 -4.5.61/31.72 8 92:2 ; 3

    Ia -3789>>E3 BF/272>:1B:2GB# p $ *$I?'%?$ () =19>:BDE3 F9 >91G2D3> () M@) %3(+AIAK?'%NO$ ;XY&A*% K)#% % @K@L'A% (A')?% $@ AI(A')?%c %AI(% M@) )IP$&P$Y'% $@ T$'I)*A+)I?$ ) AIK?%&%NO$ () Y)IK ZnEl]"

    p @+% *$I*)KKO$ )+ M@) %YF/272>:1BDE3 )HIA28B V B =1N=12B .>.012B F3 >91G2D3 =HIA

    Z) IO$ +%AK $ W%'?A*@&%']c K)#% () T$'+% (A')?% $@ () T$'+% AI(A')?%" rLc %TAI%I*A%+)I?$ W'AP%($c K)I($ M@) $ AIP)K?A+)I?$ ($ W%'?A*@&%' K)'L ')K?A?@d($ W'%B$ W)&$ 0K?%($ Z*$+$ T$'+% () ')+@I)'%NO$ W)&$ K)'PAN$ W')K?%($]"

    S'd?A*% (% ($@?'AI%a 5O$ hL @+% *$I*)KKO$ P)'(%()A'%c W$AK K)@ $Y#)?$ P)'(%()A'%+)I?) @+% *$I*)KKO$c +%K @+% $Y'% ZW%')*) *$I?'%?$ () $Y'%]"TE3 `0 .>.012379/ :B12CB" 2 M@) ?)+ () W%'*)'A% b $ AIP)K?A+)I?$" 2 M@) (AT)')I*A% )K?) *$I?'%?$ () @+*$I?'%?$ *$+@+ KO$ $K ()+%AK )&)+)I?$Ka P%&$'c $Y#)?$ )?*"

    TE3 837C.7F214! -3789>>E3 BF/272>:1B:2GBa %M@A hL $ TAI%I*A%+)I?$ W'AP%($a $ W%'?A*@&%' )+W')`%

    (AIh)A'$ ) )K?) f')?$'I%'L y% &$I`$ W'%B$zgj! -37:1B:3 F9 =19>:BDE3 F9 >91G2D3a $ W%'?A*@&%' W')K?% $ 6; )+ I$+) ($ 0K?%($ ZK)I($ $

    0K?%($c W$AKc $ ')KW$IKLP)& (A')?$ ) A+)(A%?$ W)&% W')K?%NO$]c ) ')*)Y) K$+)*$I?'%W')K?%NO$ Z($ 0K?%($] W)&$ K)'PAN$ W')K?%($c +%K IO$ $ f')?$'I$ ($ (AIh)AAIP)K?A($g"

    %%%6 -B1B8:91:28B> /B18B7:9>

    Ba \27B782B/97:3 =12GBF3 " .(bA% () Y@K*% I$K W%'?A*@&%')K ($ TAI%I*A%+)I?$ W%'% $

    *$IK)*@NO$ ($ K)'PAN$ WXY&A*$jIa -3/=B1:2A`B/97:3 F3> 12>83> " p % (APAKO$ ($K 'AK*$K ($ I)`e*A$ )I?') $ W%'?A*@&%'

    0K?%($c AI*&@KAP) I%K KA?@%Nm)K ()8B>3 C31:.2:3c C31DB /B231c CB:3 F3 =1

  • 8/19/2019 JPL - Direito Administrativo - Serviços Públicos

    22/29

    !!!"#$%$&$'()&$"*$+ - ./0.12 3 -4.5.61/31.72 8 92:2 ; 39. F9>9/=97`3c *$IT$'+) +)?%K ) W%('m)K () M@%&A(%() )(AKW$IAYA&A(%() ()TAIA($K I$ *$I?'%?$" Z.I*&@d($ W)&% =)A Il >E"\^^c () EF>E]

    n E$ ' 837:1B:3 =3F910 =19G91 3 B=31:9 F9 198.1>3> 9/ CBG31 F3 =B189213 =12GBF3 =B1BB 19BA2oBDE3 F9 3I1B> 9 Be.2>2DE3 F9 I97> 19G91>c I$K ?)'+$K ($K AI*AK$K w ) w. ($*%W@? ($ %'?" >V (% =)A I$ V"[V\c () >G () T)P)')A'$ () >[[Cc ()K() M@) %@?$'AB%($ I)(A?%& () &A*A?%NO$c K) *$I?'%?$K I$P$Kc $@ )+ &)A )KW)*dTA*%c K) *$I?'%?$K *)V () %`$K?$ () EF>E"

    ;&@'%&A(%() *$+W)IK%?e'A%a

    o -1a (ATA*@&(%() ()C2>8BA2oBDE3 ($ *$'')?$ ) A(QI)$ W%`%+)I?$ (% 3;j

    o )37:3 CBG310G9Aa W&@'%&A(%() () T$'+% () W%`%+)I?$ W)&% 3;c ()K$I)'%I($i% ()')%&ABLi&$ K$+)I?) +)(A%I?) W)*XIA%"

    ))) -37:1B:3 F9 >91G2D3 19?.ABF3 =9AB ,92O6SSSRP@

    2 *$I*)KKA$IL'A$ W')K?% $ K)'PAN$c +%K K) &h) )kA`) M@)CBDB 27G9>:2/97:3 7B B:2G2FBF9c $Y'A`%I($iK) % 3; %@+%837:1B=19>:BDE3 =98.72012B e.9 =3F9 GB12B1 F99>=V829ZW&@'%&A(%() *$+W)IK%?e'A%]6

    2 *$I?'%?%($A2/2:Bj>9 h =19>:BDE3 F3 >91G2D3c*%Y)I($ J 3; W%`%' $ W')N$ )+ (AIh)A'$"

    S$IT)')iK) %$ *$I*)KKA$IL'A$891:3 ?1B. F9 B.:373/2B9/=19>B12Bc W%'% M@) % %?APA(%() W$KK% K)'()K)IP$&PA(% *$+ +%A$' )TA*AoI*A%"

    i

    2Y#)?$ *$+W&)k$ 5O$ W')*AK% K)' *$+W&)k$"

    %$6 $9FBDM9> 9/ 83789>>E3 9>=982BA

    3K W'AI*AW%AK *%'%*?)'dK?A*%K (% *$I*)KKO$ )KW)*A%&c (AT)')I*A%I($i% (% *$I*KO$a

    ! $9FBDE3 e.B7:3 B3 GBA314 IO$ K) %(+A?) ;;; *$+ P%&$' AIT)'A$' %# ;{6{{{6{{{l{{ ZPAI?)+A&hm)K () ')%AK]j

    ! $9FBDE3 e.B7:3 B3 =1Bo34% *$I*)KKO$ IO$ W$() K)'27C91231 L B73>c I)+ >.=91231 B @LB73>c AI*&@AI($ )P)I?@%& W'$''$`%NO$ ZL B @L B73>]j

    ! $9FBDE3 e.B7:3 B3 3Iu9:34$ $Y#)?$ (% *$I*)KKO$ )KW)*A%& IO$ W$() K)' XIA*$ ZIO$ W$K)' @+ XIA*$ )&)+)I?$]c ()P)I($ K)' 83/=A9n3" 3 *$I*)KKO$ ()P) K)' *$I*)(A(% W%'% $TA+ () )k)*@NO$ ()c I$ +dIA+$c FE ?AW$K () $Y#)?$ ()I?')a3I1Bl >91G2D3 $@C317982/97:3"

    ! 2t/3 60/7.u2j

    ! $@ 2t/3 U2/50S.40512 -0 4:2i-0i2t/3j

    ! $@ 60/7.u2 U2/50S.40512 -0 4:2i-0i2t/3

    $%%6 [B1B7:2B>

  • 8/19/2019 JPL - Direito Administrativo - Serviços Públicos

    23/29

    !!!"#$%$&$'()&$"*$+ - ./0.12 3 -4.5.61/31.72 8 92:2 ; 3^\c .7 (% SU]j

    AA" .IK?A?@ANO$ ()C.7F3> 9>=982B2>j

    AAA" S$I?'%?%NO$ ()>9?.13j?B1B7:2B *$+ K)`@'%($'%K M@)7E3 >9uB/ 837:13ABFB> =9A3 )3F91)HIA283t

    AP" _%'%I?A%K W')K?%(%K W$'31?B72>/3> 27:917B8237B2> $@27>:2:.2DM9> C27B78921B> M@)7E3>9uB/ 837:13ABFB> =9A3 ))t

    P" _%'%I?A%K W')K?%(%K W$'C.7F3 ?B1B7:2F31 $@9/=19>B 9>:B:BA*'A%(% W%'% )KK% TAI%&A(%()

    $%%%6 !3829FBF9 F9 =13=N>2:3 9>=98C91q782B F3 837:13A9 (% K$*A)(%() () W'$WeKA?$ )KW)*dTA*$ )K?%'L *$I(A*A$I%(%B.:312oBDE3 9n=19>>B FB YF/272>:1BDE3 )HIA28Bl I$K ?)'+$K ($ )(A?%& ) ($ *$I?'%?$" 5$ *%K$c IO$K) %W&A*% $ %'?" E\c W%'L`'%T$ XIA*$ (% =)A V"[V\D[Cc K)`@I($ $ M@%& $ W')?)I()I?)c W%@?$'AB%NO$ ($ W$()' *$I*)()I?)c ()P)'L *@+W'A' %K )kA`oI*A%K () *%W%*A(%() ?b*IA*%c A($I)TAI%I*)A'% ) ')`@&%'A(%() #@'d(A*% ) TAK*%& AI(AKW)IKLP)AK J %KK@INO$ ($ K)'PAN$"

    *" 3 K$*A)(%() () W'$WeKA?$ )KW)*dTA*$=3F910 B>>./21 % T$'+% ()83/=B7`2B BI91:Bc *$+ P%&$')K+$YA&AL'A$K %(+A?A($K % I)`$*A%NO$ I$ +)'*%($"

    (" YX"T&p'4 b G9FBF3 h Y) >91 :2:.AB1 FB /B2312B F3 8B=2:BA G3:B7:9 FB> >3829FBF9> F9 =13=N>

    9>=98

  • 8/19/2019 JPL - Direito Administrativo - Serviços Públicos

    24/29

    !!!"#$%$&$'()&$"*$+ - ./0.12 3 -4.5.61/31.72 8 92:2 ; 3c %&b+ (%M@)&)K W')PAK?$K I% =)V"[V\D[Cc $K K)`@AI?)Ka

    %" Z9731 GBA31 FB 837:1B=19>:BDE3 % K)' W%`% W)&% 3;j

    Y" Z9A`31 =13=3>:B )+ '%BO$ (% *$+YAI%NO$ ($ *'A?b'A$ %I?)'A$' *$+ $ () +)&h$'?b*IA*%"

    2 )(A?%& W$()'L W')P)' %27G91>E3 (% $'()+ (%K T%K)K () h%YA&A?%NO$ ) #@&`%+)I?$c K)I%(+A?A(%c %AI(%c % T$'+% () %W')K)I?%NO$ (%K W'$W$K?%K )*$IQ+A*%K )+97G9A3=9> AB81BF3> $@)+ AB789> 9/ G2GB G3o ZK)I($ P)(%($ &A+A?%' % M@%I?A(%() () &%I*)Kc M@) KO$ $T)')*A($$'()+ AIP)'K% () *&%KKATA*%NO$]"

    z%6 'I>91GBDM9> C27B2>! 5$ M@) K) ')T)') JK ;;; *$I?'%?%(%K W$' 0K?%($Kc -U ) 4@IA*dWA$Kc % &)A TAk% &A+A?

    ()KW)K%Kc *$IKA()'%I($ % ')*)A?% *$'')I?) &dM@A(% (% W)KK$% T)()'%?AP%" 6$+)I?) T)KK)K &A+A?)K b M@) % .AB> 837:1B:.B2> F9 B:.BA2oBDE3 B.:3/0:28B () P%&$')K Y%K)%(%K )+ dI(A*)K )

    Te'+@&%K +%?)+L?A*%Kc M@%I($ h$@P)'c K)'O$ %W&A*%(%K>9/ 7989>>2FBF9 F9 `3/3A3?BDE3 W)&% 3;c9n89:3 >9 9>:B =.IA28B1c I%2/=197>B 3C282BAc $I() h$@P)'c %?b $ W'%B$ ()5L F2B> %WeK %W')K)I?%NO$ (% T%?@'%c1BoM9> C.7FB/97:BFB> I)K?% &)A $@ I$ *$I?'%?$ W%'% ')#)ANO$(% %?@%&AB%NO$ Zn>l]"

    ! 2 *$I?'%?$ W$()'L W')P)'c %(A*A$I%&+)I?)a

    %" 3> 19e.2>2:3> 9 837F2DM9> 9/ e.9 3 =B189213 =HIA283 B.:312oB10 B :1B7>C91q782B837:13A9 3. B BF/272>:1BDE3 :9/=31012B FB >3829FBF9 F9 =13=N>2:3 9>=98[[Cj

    Y" 3 W$KKAYA&A(%() ()9/2>>E3 F9 9/=97`3 )+ I$+) ($K TAI%I*A%($')K ($ W'$#)?$ )+')&%NO$ JK $Y'A`%Nm)K W)*@IAL'A%K (% 3;j

    *" 3 A9?2:2/2FBF9 F3> C27B782BF319> ($ W'$#)?$ W%'%1989I91 27F972oBDM9> W$')k?AINO$ %I?)*AW%(% ($ *$I?'%?$c Y)+ *$+$ W%`%+)I?$K )T)?@%($K W)&$K T@I

    )+W')K%K )K?%?%AK ̀ %'%I?A($')K () W%'*)'A%K WXY&A*$iW'AP%(%Kj

  • 8/19/2019 JPL - Direito Administrativo - Serviços Públicos

    25/29

    !!!"#$%$&$'()&$"*$+ - ./0.12 3 -4.5.61/31.72 8 92:2 ; 3:BDE3 FB YF/272>:1BDE3 )HIA28B K)'L 3I12?B:312B/97:9 =1989F2FB FBF2>=372I2A2oBDE3 F3 >91G2D3 $Y#)?$ ($ *$I?'%?$ () W%'*)'A% WXY&A*$iW'AP%(% Z%'?" \lYB7:982=BDE3 F9 =B?B/97:3 V 8B.>B F9 2/=13I2FBF96

    4%K %?)I?)a b T%*@&?%($ J %(+AIAK?'%NO$ WXY&A*%c I$K ?)'+$K ($ *$I?'%?$c )

    W%`%+)I?$ (% *$I?'%W')K?%NO$ ')&%?AP% J=B189AB C1.E3c M@) $YK)'P%'L$K ?)'+$K ()K?% =)Ac (%K ()+%AK I$'+%K W)'?AI)I?)K ) ($ )(A?%& () &A*A?%NO$c AI*&@KAP) M=198B129FBF9 ) J 19G3?BI2A2FBF9 .72AB:91BA ($ *$I?'%?$ W)&$ W$()' *$I*)()I?)"

    ;%'L`'%T$ XIA*$" 3W&A*%iK) JK W)'+AKKm)K $ (AKW$K?$ I)K?% =)A"

    -37892:34;)'+AKKO$ () K)'PAN$ b T$'+% () ()&)`%NO$ ($ 6;c % ?d?@&$=1980123c %?'%PbK ($M@%& $ ;$()' ;XY&A*$ ZW)'+A?)I?)] ?'%IKT)') % @+ W%'?A*@&%' ZW)'+AKKA$L'A$] % )k)*@NOI%K *$I(ANm)K )K?%Y)&)*A(%K )+ I$'+%K () (A')A?$ WXY&A*$c AI*&@KAP) M@%I?$ J TAk%N?%'AT%K"

    0IM@%I?$ % *$I*)KKO$ Ke W$() K)' T)A?% % W)KK$% #@'d(A*%c % W)'+AKKO$ W$()=9>>3B C28B 3. u.19 /B72C9>:3. =9AB837>:2:.8237BA2FBF9 F3 F2>=3>2:2G36

    "7:97F9 3 !X\ a % I%?@')B% #@'d(A*% (% W)'+AKKO$ () K)'PAN$ b A(oI?A*% J I%?@')B% #*$I*)KKO$ () K)'PAN$ Z837:1B:3 BF/272>:1B:2G3]" ST" 3-. >R[>i-U" -)*A(A@ $ 61U M@) $ %'?" >\CcW%'L`'%T$ XIA*$ (% SU f%T%K?$@ M@%&M@)' (AK?AINO$ *$I*)A?@%& )I?') W)'+AKKO$ *$IT)'A' JM@)&% $ *%'L?)' *$I?'%?@%& W'eW'A$ ()K?%g"

    )91/2>>E3 F9 >91G2D3 =HIA283 )91/2>>E3 F9 .>3 F9 I9/ =HIA283

  • 8/19/2019 JPL - Direito Administrativo - Serviços Públicos

    26/29

  • 8/19/2019 JPL - Direito Administrativo - Serviços Públicos

    27/29

    !!!"#$%$&$'()&$"*$+ - ./0.12 3 -4.5.61/31.72 8 92:2 ; 3AB:2GB

    -)W)I() () %@?$'AB%NO$&)`AK&%?AP%

    5O$ ()W)I() ()%@?$'AB%NO$ &)`AK&%?AP%5O$ ()W)I()"

    #9ABDE3 u.137> ) 2/B?97>c ')`@&%($ W)&% SUDVVj! UA*%+ )k?AI?%K ?$(%K %K *$I*)KKm)K () 6; $@?$'`%(%K K)+ &A*A?%NO$ I% PA`oI*A% ! UA*%+ ?%+Yb+ )k?AI?%K ?$(%K %K *$I*)KKm)K $@?$'`%(%K>9/ A282:BDE3 B7:91231/97:9 h -\

    F9 5POOc *@#%K $Y'%K $@ K)'PAN$K7E3 :97`B/ >2F3 27282BF3> $@ M@) K) )I*$I?')+=B1BA2>BF3> M@%I($ (% )I?'%(% )+ PA`$' ()K?% &)Aj

    ! 3K *$I*)KKA$IL'A%K *$+ $Y'%K %?'%K%(%K I% (%?% () W@Y&A*%NO$ ()K?% &)A %W$()' *$I*)()I?)c 9/ 5O{ F2B>c W&%I$ )T)?AP$ () *$I*&@KO$ (%K $Y'%K"

    S6 T3GB> C31/B> F9 =19>:BDE3 F9 >91G2D3> =HIA283> _^'!v K'! ! YTX'! a

    2 0K?%($c I$K X&?A+$K ?)+W$Kc ?)+ ()+$IK?'%($ )PA()I?) W')$*@W%NO$ )+ %(%W?%'j>9 h/3F9172FBF9c %$ `)')I*A%+)I?$ )TA*A)I?) () %?APA(%()K ) %$C97r/973 FB ?A3IBA2oBDE3 )*$IQ+A*%"

    3KKA+c %&`@+%K W'$PA(oI*A%K ?o+ KA($ %($?%(%K W%'% )IT')I?%' %K PA*AKKA?@(% %()M@%NO$ %$K I$P$K +$()&$K )kA`A($K W%'% % +)&h$' )k)*@NO$ () K@%K %?APA(%()K

    S656 K9>9>:B:2oBDE3 9 =12GB:2oBDE3

    %6 ,9?2>ABDE3

    2 W'A+)A'$ `'%I() W%KK$ W%'% +@(%' $ ()K)Ih$ ($ 0K?%($ *$+$ W')K?%($' () K)'PAN$K T$A;'$`'%+% 5%*A$I%& () -)K)K?%?AB%NO$c AIK?A?@d($ W)&% =)A V"FG>D[F" ;$K?)'A$'+)I?)c )')P$`%(% W)&% =)A ["R[>D[\c M@)c )+Y$'% %&?)'%I($ W'$*)(A+)I?$K W')PAK?$K I% &)A %

    +%I?)P) %K &AIh%K YLKA*%K ($ ;'$`'%+%"

    %%6 'Iu9:2G3> C.7FB/97:B2>

  • 8/19/2019 JPL - Direito Administrativo - Serviços Públicos

    28/29

    !!!"#$%$&$'()&$"*$+ - ./0.12 3 -4.5.61/31.72 8 92:2 ; 3:1.:.1BDE3 9837r/28B F3 >9:31 =HIA283c )KW)*A%&+)I?) %?'%PbK (% +)&h$'A% ($W)'TA& ) (%19F.DE3 FB F 7B> 9/=19>B> 9 B:2G2FBF9> M@) PA)')+ %>91 :1B7>C912FB> h27282B:2GB =12GBFBt

    .7 i 837:12I.21 =B1B B 199>:1.:.1BDE3 9837r/28B F3 >9:31 =12GBF3c )KW)*A%&+)I?) W%'% % +$()'IAB%NO$(% AIT'%i)K?'@?@'% ) ($ W%'M@) AI(@K?'A%& ($ ;%dKcB/=A2B7F3 >.B 83/=9:2:2G2FBF9 9 19C31DB7F3 B8B=B82FBF9 9/=19>B12BAI$K (AP)'K$K K)?$')K (% )*$I$+A%c278A.>2G9 B:1BGV> FB 83789>>E3 F9 81VF2:3j

    7 i W)'+A?A' M@) %YF/272>:1BDE3 )HIA28B 837897:19 >9.> 9>C31D3> I%K %?APA(%()K )+ M@) %=19>97DB F3">:BF3 >9uB C.7FB/97:BA W%'% % *$IK)*@NO$ (%K W'A$'A(%()K I%*A$I%AKj

    7. i *$I?'AY@A' W%'% $C31:BA982/97:3 F3 /918BF3 F9 8B=2:B2>c %?'%PbK ($ %*'bK*A+$ (% $T)'?% () P%&$')K+$YA&AL'A$K ) (% ()+$*'%?AB%NO$ (% W'$W'A)(%() ($ *%WA?%& (%K )+W')K%K M@) AI?)`'%')+ $ ;'$`'%

    -)I?') $K $Y#)?AP$K T@I(%+)I?%AK ($ ;'$`'%+%c +)')*) ')&)P$ $ () f1931F97B1 B =3>2DE39>:1B:V?28B F3 ">:BF3 7B 98373/2Bl :1B7>C9127F3 h 27282B:2GB =12GBFB B:2G2FBF9> 27F9G29n=A31BFB> =9A3 >9:31 =HIA283xZ%'?" >lc .]6

    3 Y@K*% ()KK) $Y#)?AP$ %*%'')?%'Lc W$' *$IK)M}oI*A%c %19F.DE3 FB F =9AB> e.B2> >9 =1389>>B/ B> F9>9>:B:2oBDM9>43&A)I%NO$ () W%'?A*AW%NO$ K$*A)?L'A%c AI*&@KAP) ($ *$I?'$&) %*A$IL'A$j

    26 3Y)'?@'% () *%WA?%&j

    226 3@+)I?$ ($ *%WA?%&c *$+ $">:BF3 197.782B7F3 B3> F2192:3> () K@YK*'ANO$ $@ *)()I($i$Kc?$?%& $@ W%'*A%&+)I?)j

    2226 3&A)I%NO$c %'')I(%+)I?$c &$*%NO$c *$+$(%?$ $@ *)KKO$ () Y)IK ) AIK?%&%Nm)Kj

    2G6 -AKK$&@NO$ () K$*A)(%()K $@ ()K%?AP%NO$ W%'*A%& () K)@K )+W'))I(A+)I?$Kc K)I($ %K)@K %?AP$Kj

    G6

    S$I*)KKO$c W)'+AKKO$ $@ %@?$'AB%NO$ () K)'PAN$K WXY&A*$K"

  • 8/19/2019 JPL - Direito Administrativo - Serviços Públicos

    29/29