Introdução ao PEM · Desalinização Governança Serviços comerciais. Conservação marinha...
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Introdução ao PEM
Michele Quesada da Silva, COI-UNESCO
Planejamento Espacial Marinho (PEM) e Economia Azul Sustentável
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O ser humano impacta o oceano
Só porque não conseguimos ver, não significa que não esteja lá
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E o oceano também nos impacta
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O oceano não é homogêneo
Algumas áreas são mais importantes do
que outras
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Algumas áreas são ecologicamente mais importantes do que outras
• Áreas de alta biodiversidade• Áreas de alto endemismo• Áreas de alta produtividade• Áreas de desova• Áreas de berçário• Corredores de migração e pontos de
parada
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Algumas áreas são economicamente mais importantes do que outras
• Reservas de petróleo e gás
• Depósitos de areia• Zonas de pesca• Rotas de transporte• Áreas de ventos
sustentados• Áreas de ondas
sustentadas
(Universidad de Aysen, 2012; Gobierno de España, 2014)
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Uma governança efetiva deve abordar a heterogeneidade espacial e temporal
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Nenhuma área do oceano está livre da atividade humana...
(Halpern, 2008)
... e muitos ambientes marinhos estão sob crescente pressão de desenvolvimento…
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Devido aos usos tradicionais
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Devido às atividades recreativas
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Devido ao progresso tecnológico
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Devido às novas demandas
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Devido ao desenvolvimento de áreas novas
Por exemplo:- Ampliação do Canal do
Panamá- Novo canal da Nicarágua- E o Ártico está derretendo!
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Devido à expansão urbana descontrolada
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Falta consciência sobre o marDia 44: Sigo ilhado, com nada além de água no meu horizonte!
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Planificação Espacial Marinha, o desafio!
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(Jentorft, 2014)
O oceano não é uma tabula rasa ausente de regras, direitos e regulamentação
preexistentes.
Mare Liberum não garante liberdade total.
Mas…
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O que é o PEM?19
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O que é o PEM?
(IOC-UNESCO, 2006)
“O PEM é um processo público de
análise e alocação
da distribuição espacial e temporal
das atividades humanas
em áreas marinhas, visando
alcançar objetivos ecológicos,
econômicos e sociais, geralmente
especificados por meio
de processo político.”
Crédito:Ministério de Infraestrutura e Meio Ambiente
Países Baixos
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Características do PEM
• Integrado, conectando setores e agências, e os diversos níveis de
governo
• Estratégico e previsível, focado no longo prazo
• Adaptativo, capaz de aprender com experiencias
• Participativo, partes interessadas envolvidas ativamente no processo
• Baseado na gestão ecosistêmica, equilibrando metas e objetivos
ecológicos, econômicos e sociais, em busca ao desenvolvimento
sustentável
• Baseado em área(IOC-UNESCO, 2009)
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Integrar para alcançar consenso multisetorial
(IOC-UNESCO, 2009)
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PEM passo a passo
(IOC-UNESCO, 2009)
1. Identificar os fins e estabelecer as autoridades responsáveis
2. Obter suporte financeiro3. Organizar o processo por meio de pré-
planejamento4. Proporcionar a participação das partes
interessadas5. Definir e analisar as condições existentes6. Definir e analisar as condições futuras7. Preparar e aprovar o plano de gestão
espacial8. Implementar e fazer cumprir o plano de
gestão espacial9. Monitorar e avaliar o desempenho10.Adaptar o processo de gestão espacial
marinha.
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Processo contínuo de adaptação
(IOC-UNESCO, 2009)
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Perguntas fundamentais
1. Onde estamos hoje?✓Caracterização/Diagnóstico
2. Onde queremos chegar?✓Objetivos/resultados✓Cenários alternativos
3. Como chegamos lá?✓Ações de gestão / plano
4. O que alcançamos?✓Monitoramento e Avaliação
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Status do PEM26
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5países tinham aprovado planos espaciais marinhos
9países tinham iniciativas de PEM
0,3%dos territórios marítimos nacionais cobertos por planos de PEM aprovados pelo governo
Planejamento Espacial Marinho 2005
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28
1a Oficina internacional da UNESCO sobre PEM (2006)
http://msp.ioc-unesco.org/
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29
Guia sobre PEM (2009)
http://msp.ioc-unesco.org/
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~90planos em diferentes estágios de planejamento e implementação
~65países tinham iniciativas de PEM
~10%dos territórios marítimos nacionais cobertos por planos de PEM aprovados pelo governo
Planejamento Espacial Marinho 2017
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≥33%dos territórios marítimos nacionais cobertos por planos de PEM aprovados pelo governo
Objetivo para o PEM em 2030
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Usos & Atividades32
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P&D
Energiasrenováveis
O oceano não tem preço
Pesca e Aquicultura
Mineração
Óleo & Gás
Portos e indústria naval
Turismo
Equipamentossubmarinos
Biotecnologia
Desalinização
Governança
Serviços comerciais
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Conservação marinha
Ø Período de descanso biológico
Ø Conservação dos recursos naturais
Ø Impactos positivos para a pesca (recuperação de estoques)
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Energias renováveis offshore
Ø Estímulo à transição energética para economia de baixo carbono
Ø Preocupações a cerca da segurança dos pescadores atuando próximo às estruturas
Ø Dificuldade de identificar turbinas no radar
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Óleo & Gás
Ø Impactos ambientais potenciais
Ø Não é permitido pescar dentro das zonas de segurança (500 m ao redor das plataformas)
Ø Proibido o tráfego marítimo na zona de segurança
Ø Milhares de quilômetros de tubulações e cabos incompatíveis com a pesca de rede de arrasto
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Aquicultura Offshore
Ø Fonte alternativa de alimento frente ao declínio dos estoques pesqueiros em algumas áreas
Ø Oportunidades para recolocação profissional de pescadores como principais funcionários das instalações de aquicultura offshore
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Infraestrutura offshore de usos múltiplos
Ø As plataformas multiuso mais plausíveis incluem parques eólicos offshore, construções para a aquicultura marinha e exploração da energia das ondas
Ø Plataformas offshore que combinam múltiplas funções na mesma infraestrutura oferecem benefícios econômicos e ambientais significativos
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Impactos cumulativos
Consequências:ü Esgotamento de recursosü Poluiçãoü Perda de habitatü Diminuição da biodiversidade
(European Environment Agency, 2013)
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Os problemas espaciais: #1
ONDE TERMINA o
PARQUE MARINHO?
QUASE...
...AÍ...
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Os problemas espaciais: #2
REIVINDICAÇÃO TOTAL POR ESPAÇO (Maes et al., 2005)
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Transporte marítimo
(FPS Health, Food Chain Safety and Environment, 2014)
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Extracción de recursos
(FPS Health, Food Chain Safety and Environment, 2014)
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Áreas protegidas
(FPS Health, Food Chain Safety and Environment, 2014)
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Energia
(FPS Health, Food Chain Safety and Environment, 2014)
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Pesca
(FPS Health, Food Chain Safety and Environment, 2014)
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(FPS Health, Food Chain Safety and
Environment, 2014)
PEM na Bélgica
O que há de errado com este mapa?
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Source: Maes, F., et al,, 2005. A Flood of Space, University of Gent
Alemanha (M. do Norte): Usos existentes com contexto transfronteiriço
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Resultados do PEM
(IOC-UNESCO, 2009)
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Source: Maes, F., et al,, 2005. A Flood of Space, University of Gent
Aspectos chaves
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ü Necessidade de adaptar o planejamento ao contexto local
e às necessidades da sociedade e dos atores
ü Mas alguns elementos do planejamento são essenciais
Não existe uma maneira única de planejar
(IOC-UNESCO, 2009)
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Vontade política
ü Necessidade de encontrar um defensor político do PEM
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Autoridade clara e liderança
ü Tomar decisões e
garantir a
implementação
Liderança
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Sustentabilidade financeira
ü O financiamento
alternativo pode incluir
fundos governamentais,
taxação de usuários,
fundações beneficentes,
doações
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Participação
ü O PEM implica interações sociais e
políticas com os principais princípios de
governança(IOC-UNESCO, 2009)
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Objetivos claros e mensuráveis
ESPECÍFICO MENSURÁVEL ALCANÇAVEL RELEVANTE TEMPO LIM.
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CONHECIMENTO
INFORMAÇÃO
DADOS
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A melhor informação disponível
“Mapas são poder. Ou você mapeia, ou será mapeado”
(Nietschmann, 1997)
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Uma visão e futuros alternativos
(WWF Sweden, 2013)
“O futuro não pode ser
previsto, mas os futuros
podem ser inventados”
(Dennis Gabor, Científico británico-húngaro, Nobel de
Física, 1971)
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Gestão adaptativa
ü Aprender fazendo (ou caminhando J)
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