Informe - Economia Ambiental - 05.05.16

8/17/2019 Informe - Economia Ambiental - 05.05.16

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EL ORDENAMIENTOTERRITORIAL EN EL PERÚ

Avances y retos para las regiones y el

país

MSc. Ing. José AlbertoRamón Sila !e las

Economia Ambiental- Rios Sosa "arlo

Ingenieria Economica


2/56

Presentación

El proceso de descentralización ha vuelto a ser puesto en la agenda debido a loscasos de corrupción denunciados en varios de los gobiernos regionales lo que hareabierto el debate sobre sus limitaciones aunque, como suele ocurrir en el país,muchas veces de manera poco constructiva y superfcial. Diversas organizaciones dela sociedad civil y las propias asocia- ciones de gobiernos descentralizados,

comprometidos con esta reorma, vienen ormulan- do hace varios a!os propuestaspara superar estas limitaciones y avanzar en el proceso.

"na de las limitaciones de ondo ya planteadas identifcadas en la reorma es laausencia de un enoque territorial de la misma, habi#ndose concentrado en losaspectos político- administrativos. De esta manera las consideraciones territoriales,es decir relacionadas con las características y din$micas específcas ísicas,sociales, culturales, institucionales y ambientales de las regiones a construir noueron tomadas en cuenta siendo unda- mentales para construir regiones viables yque estas alcancen una eectiva capacidad de gobierno de sus territorios. Estacapacidad de gobierno implica poder desarrollar políticas orientadas a lograr unamayor cohesión social y territorial% un uso y ocupación racionales, sostenibles y

democr$ticos del territorio% y una din$mica institucional que supere la intervencióndesordenada y sectorial que hoy prima en el del Estado.

&os procesos de 'onifcación Ecológica y Económica ('EE) y de *rdenamiento +erritorial (*+) pueden contribuir a lograr estos propósitos. iendo propuestos comoprioritarios por el Estado hace algunos a!os hoy vienen siendo bloqueadosolvidando que ueron propiciados por preocupaciones relacionadas con laproblem$tica ambiental, pero tambi#n por el reconocimiento de la necesidad deplanifcar, democratizar y regular la ocu- pación y uso del territorio. esponder aestas preocupaciones es undamental en un conteto caracterizado por grandesbrechas, ragmentación e inequidades territoriales, de epansión descontrolada deconcesiones para las actividades etractivas, de desigualdad social y tambi#n

agudos con/ictos sociales debido a las disputas por los usos del territorio y susrecursos. &a 'EE y el *+ pueden contribuir a superar la aectación de derechos de lapoblación, la depredación de los recursos naturales y superar condicio- nesadversas para la sostenibilidad de las inversiones.

0ara el 1rupo 0ropuesta 2iudadana (102), no obstante el conteto adverso en elque hoy se desarrolla el *+, 3ser$ uno de los e4es de la discusión política y de ladefnición de políticas p5blicas de los próimos a!os6. En ese sentido, y parapromover la descentralización, el desarrollo sostenible con el uso responsable yefciente de los recursos naturales y del territorio, 102 se propone contribuir en eldebate de este tema t#cnico y político crucial para la descentralización.

e plantea alcanzar dicho propósito, a trav#s del 2iclo de 7ormación 88999, que sedesa- rrolla en el marco del 0rograma de ormación y capacitación del 102 y del0royecto 0ro- 0articipación, que cuentan con el apoyo de ED (0an para el :undo) y"A9D. Este ciclo est$ dirigido a líderes, dirigentes de organizaciones de la sociedadcivil, uncionarios y autoridades de gobiernos regionales y locales del país.

"onteni!o

;. Defniciones previas y antecedentes <

=. :arco conceptual del ordenamiento territorial >


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1

atualmente, todas las defniciones coin- ciden en que el territorio es más que un re- positorio

<

resultado de la relación que establece la sociedad, los seres humanos, desde sus diversas activida

DE#INI"IONES PRE$IAS % ANTE"EDENTES

Territorio

2om5nmente, cuando se alude al territorio,se suele pensar en un espaciodeterminado, o en una porción de tierra.0or e4emplo, seg5n la defnición de la 2ons-titución 0olítica del 0er5, el territorionacional es 3el espacio que comprende el

suelo, el subsuelo, el domi- nio marítimo, yel espacio a#reo que los cubre6.

Foy y por eecto de la ciencia geogr$fca,en constante renovación, así como delimpacto de la globalización económica,eisten nociones mucho m$s comple4asdel territorio.

Desde esta perspectiva el territorio es

El territorio, est$ atravesado por relacionesde poder que le dan sentido y orma atrav#s de una diversidad de estrategias deapropiación (económica, social, cultural,política) y uso por parte de los diversosgrupos humanos, generando diversosenómenos y con/ictos en los que entranen 4uego sus identidades e intereses. El

territorio incluye a

&asinstituciones,&os marcoslegales,&os diversos actores con susidentidades e intereses, &asactividades que desarrolla lapoblación,

&a inraestructura yequipamiento y uscaracterísticas ísico-geogr$fcas.

e pueden distinguir diversos tipos deterritorios, se- g5n los siguientes criterios

Escalasde lasdimens

Unidadespolítico

administr

Unidades pordetermi

Unidades

uncio

Unidadesestratgicaspor o!"etivo o


4/56

@

0uedenser

2omunales obarriales.

&ocale

s.

egion

ales.

0uedenser

+erritorio?acional.

+erritorioegional.

0ueden

ser

2lust

ers.

El tipo deproducción o

Gocaciónproductiv

0ueden ser

2iudade

s.

egiones

.

7lu4oscomolascuencashidrogr$fcas.

0ueden ser

Ecológico.

2ultural.

"n recurso opotencial natural.

"na problem$tica,un riesgo, unaoportunidad.

"na ubicacióncomo las $reastransronterizas.

7uente y elaboración 1rupo 0ropuesta 2iudadana


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! Las !in&micas territoriales en el Per'

0ara proundizar en la comprensión delterritorio, de las din$micas territoriales ylas ormas de organiza-

ción del mismo, se abordar$ la historia del 0er5en diversos periodos.

D(rante el Per' Pre)is*&nico

&a población se asentabaen las zonas altas y no enlos valles.

e buscaba aprovechar alm$i- mo las escasastierras agrícolas, ganadasa trav#s de la construc-ción de inraestructuracomo los andenes quepermitieron incor- porartierras de las laderas.

Era muy importante elcontrol vertical del espaciopara garantizar el accesoa recursos de los

2oca

:ar

:ane4o transversal del territorio De este aoeste, comprendiendo la zona de monta!a, la zonaaltoandina y la costa.

1anado

0apa

:aíz

Hosques

0una

uni

Galle

Iungas

&lanos

diversos pisos ecológicos. &os territorios uncionaban de orma transversal.

&os centros políticos de los diversos imperios y culturas, tenían su sedeprincipalmente en ciudades andinas o en valles costeros.

&a economía se centraba en garantizar los recursos para el e4ercicio de lareciprocidad de la #lite con la población, buscando legitimar su poder.

D(rante el Per'"olonial

A#$%&'A(E) *+%,E

EU%+A

E0AJAevilla

e reubicaron los ayllusdispersos enpueblos que se llamaronreducciones de indios,buscando un me4or control dela población y del territorio.

0ortobello

0anam$2artagena

/%&'A

&os poblados se asentaronprincipal- mente en los vallesdebido al clima tem- plado.

Kuito

2allao - &9:A

+'$A*+

A#$%&'A (E) 0U%2harcas

pod.blogspot.com

http://www.antradio-pod.blogspot.com/http://www.antradio-pod.blogspot.com/


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+'$A*+ A,)A*,&'+

u prioridad la eplotaciónminera.

&os centros políticos uerontrasladados a las zonas

costeras como &ima que seubicaba cerca de puertos,debido a que

A'/&'+

antiago

HuenosAires

las actividades económicas estaban dirigidas a la eportación y a la etracciónde las materias primas para las metrópolis coloniales asentadas en Europa.

cusi.blogspot.com

http://www.laculturainca-cusi.blogspot.com/http://www.laculturainca-cusi.blogspot.com/


7/56

D(rante el Per' Re*(blicano

&a rep5blica heredó la orma anteriorde organi-

223 E2"AD* 2*&*:H9A

zar el territorio. &imasiguiósiendounaciudadimportante

yahí encontraban#lites.

#A4*A0


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HA9&

e inició y acentuó elcentralismo.

123 5U*&* 'U6'+

&as #lites peri#ricas, se encontraronm$s dismi-

)A

U*+

nuidas en su poder.

A su vez, económicamente porlimitaciones de vías tuvierondifcultades para vincularse alcomercio mundial o con otrasciudades importantes.

A4A'U'7+

H*&9G9A+'EA*+ A'&/&'+ A%E8U&A

923

El Per' !(rante laglobali+ación

2F9&E

Alpha :orld 'ities 922;

e producen cambios en los territorios.

&as trasormaciones tecnológicasimpactan las di- n$micas territoriales conuna mayor conectividad y comunicaciónen tiempo real.

&a coneión de territorios se produce aescalas m$s amplias no porproimidad. &a eistencia de ciuda- desglobales es una muestra de ello.

e genera el debilitamiento de los estados nacionales y el mayor peso delos poderes económicos globales o políticos locales.

)A

cusi.blogspot.com

Los procesos de

conformación y orga-

nización de territorios sondinámicos.

Por tanto cambiantes,

Alpha


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c

'+)+#=&A

E'UA(+%

>7A0A(+*(E ))E?AE) E0A(+@

=%A0&)

+'EA*+A'/&'+ E0%A&/&'A'&*

#E5+% (E'&)

erBCD&A)&(A( %+D&*'&A) 922 F*U(G

E+% (E'&)

'7&)E

El territorio en el Per' !e )o,

En el 0er5 actual se producen distintosenómenos en el territorio, entre ellos

El abandono de las zonas rurales,particularmente en las zonas alto-andinas y de la amazonia.

Alta concentración !e la *oblación- !elas actii!a!es *ro!(ctias , !el Esta!oen la ca*ital , otras ci(!a!es

&ima se ha confgurado como unamegalópolis que contiene a un tercio de lapoblación.

En los 5ltimos a!os tambi#n han crecidode manera importante otras ciudades delinterior del país. Estas ciudades hanadquirido un dinamismo importante,generando procesos migratorios desdelas zonas rurales debido a la b5squedapor parte de la población de mayoresoportunidades. +odo lo anterior genera

&a concentración de los serviciosp5blicos, la pre- sencia del Estado, la

inraestructura en determi- nadoslugares.

*tros espacios, que puedencomprender pue- blos, ciudades yespecialmente zonas ruralesconcentran altos niveles de pobreza,carencia de servicios, escasa vialidady por tanto limitada o nula presenciadel Estado.

+omado de 0?"D

(ensidad po!lacional por ciudades &nversión del Estado por

regiones

erBC &ndice de vialidad provincial

O L I V I A


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2H

apuntes peruanos 9H 2H 1H IH

1H 9H

1H 9H

JKH

1H 1H1HLH2H 9H

1H

IH1H1H

1H9H

1H

9H1H

A#A6+*A0A%E8U&A 'U0'+ &'A)A#=A4E8UE#A(%E (E (&+0 &U%A0A* #A%&*U'A4A)&

A*'A07A4A'U'7+ 7UA*'ADE)&'A 5U*&*)A#+8UE?UA%+D.'+*0&U'.(E) 'A))A+ A'*A

AU%A''A5A#A%'A 7UA*U'+ )A )&=E%A( )+%E+ A0'+ UU#=E0

+omado de 9?E9 +omado de LLL.apuntesperuanos.com

http://www.apuntesperuanos.com/http://www.apuntesperuanos.com/http://www.apuntesperuanos.com/


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)a alta de planifcación M la desregulación, se proMecta en el territorio.

$alori+ación !e rec(rsos !e las +onasr(rales

Estas zonas tienen un inter#s crecientepara las em- presas etractivas puesmuchas contienen los minerales quehoy gozan de altos precios debido a lademan- da sobre los mismos en losmercados internacionales

on valoradas tambi#n por brindarimportantes servicios eco-sist#micos,como las uentes de agua un-damentales para el desarrollo de diversasactividades económicas y la vida misma,no sólo de la población m$s cercana sinotambi#n de las propias ciudades y de losvalles de la costa. En nuestro territorio lama- yoría de la población se asienta en lacosta donde el agua es m$s escasa.

(istri!ución de lapo!lación

M disponi!ilidad del

recurso hídrico

+omado de :inisterio de Givienda,2onstrucción y aneamiento-:G2

&a situación de inormalidad y laausencia de eectivos mecanismos deplanifcación y regula- ción han

provocado que la población se asienteen zonas de riesgo, o donde se hacediícil pro- veer servicios.

0resentación de enómenosrelacionados con la depredación delos recursos naturales, la destruc-ción de los ecosistemas y lacontaminación ambiental.

1ran desigualdad de oportunidades o

una pre- sencia muy dierenciada delEstado entre unos lugares y otros enlos cuales no hay los equipa- mientosadecuados.

El modelo económico del 0er5 actualconsidera que la inversión privada y elmercado tienen un rol relevante paraalcanzar el desarrollo. En este esquemael Estado cumple un rol subsidiario

(complementario) y promo- tor de lainversión atenu$ndose su rol comopromotor del desarrollo, de enteplanifcador y regulador.

Desarrollo , crecimiento!esor!ena!o , sin *laniicación

&a ausencia de un sistema efciente deplaneamiento para el desarrollo nacionaly articulado en los dierentes niveles de1obierno, han generado las siguientessituaciones en el territorio nacional

"n proceso de etensión cada vezmayor de las actividades etractivasque se evidencia en la 3lotización6 del

territorio a trav#s de los mapas deconcesiones. Esto genera presiones cadavez mayores sobre los territorios en elmarco de un modelo de desarrolloundamentalmente prima- rio eportador.En el caso de la minería, por e4em- plo, en;>>> se había concesionado el ;=.=B delterritorio nacional. Al =;= est$concesionado el =.=M.


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S(*er*osición !e (sos !el territorio

Algunos sectores del Estadocuando desarrollan susordenamientos no consideran lasactividades o usos del territorio de

otras entidades.

En otros casos se entreganconcesiones para pro- yectosetractivos (minerales, gasíeros,orestales, hidrocarburos) en $reas

protegidas, centros poblados, entreotros.

:egaproyectos como las vías de la9nteroce$nica, a cargo del :inisteriode Givienda, generan órde- nes en el

territorio con lógicas que trasciendenlas necesidadesN visiones regionales olocales.

+ambi#n eisten asentamientos depoblación en zonas arqueológicas ode riesgo.


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0uperposición de actividades en el territorio nacional

Atividades roductivas

'onservación M protección

>'ómo se ocupa actualmente el espacio@

2oncesiones :ineras (9?1E::E+) 2oncesiones 0etroleras (0E"0E+*) 2oncesiones 7orestales (:9?A1) 2oncesiones Acuícola

Oreas 0rotegidas (E?A?0) eservas +erritoriales (:2"&+"A) (erechos de uso M servicios pB!licos2oncesiones El#ctricas (E?A?0) 0redios urales (2*7*09) 2entros 0oblados

Al =B En =;=

elva

12.222 ha2oncesionadas

1

92.J millones ha2oncesionadas

N2H9N.222 ha2oncesionadas

LN2osta y ierra

+erritorios campesinos concesinados en el sur

El avance de las concesiones sobre recursos en

'U0'+ 1J.INH

A%E8U&A N9.KHU*+I;.2H

De territorios a nivel ?acional

A1*9?D"+9A& 1.LH

*+* 9.KH

E?E1P+92A N.LH

7*E+A&E 9.KH

E9D"* I 9.2HA?EA:9E?+* :9?E9A

K9.IE&E2+929DAD 2.KH

F9D*2AH*?* 19.;H

+omado de Diario &a ep5blica


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9

a

MAR"O "ON"EPT/AL

DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL0acia (n eno1(e territorial!el !esarrollo

mediados del siglo 88, tuvieronincidencia sobre el ordenamiento delterritorio

En el 0er5, el crecimiento de sus pueblosy ciudades ha ocurrido sin planifcación niprevisión. A la ocupa- ción desordenadadel territorio se agregó, la prioriza- ción

de actividades económicas del modeloprimario eportador, meramenteetractivo, que evidencian la alta deconocimiento del territorio y ausencia deacuerdos sobre su uso.

El resultado de lo anterior generadesequilibrio territorial, degradaciónambiental y con/ictos sociales, que hacenpensar que esta orma de desarrollo esinsos- tenible para el país. Ante ello, cabe

retomar perspectivas que cuestionandicho modelo de desarrollo y el d#bil rol delos estados nacionales que privilegian laeconomía por encima de las personas y subienestar o el cuidado del ambiente. Elenoque territorial de desarrollo aparececomo una alternativa que revalora losterritorios, particularmente en el $mbitosubnacional (local, regional) permitiendosuperar las perspectivas donde el Estadoplanifcador y sectorial o el mercado y la

actividad económica privada y susdin$micas apa- recen como actores dedesarrollo sufcientes. El eno- queterritorial permite en cambio

Kue los actores p5blicos y privados delterritorio defnan una política dedesarrollo de manera con4unta.

Kue defnan esta política de desarrolloconside- rando las características ynecesidades específ- cas del territorio,

tomando en cuenta sus poten-cialidades y limitaciones.

Estas políticas se implementan desdeuna perspectiva integral eintersectorial, de manera con- certadaconsiderando su sostenibilidad.


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Unadisciplina científca

Un

&nstrumento

Un

roceso

!

eOpresión espacial de las políticas eco- nómicas, sociales, culturales y ecológicas de la sociedad.

una disciplina científca, una tcnica ad- ministrativa y una política concebida como un enoque interdi

s ob4etivos son el desarrollo socioeconó- mico equili!rado de las regiones, la me4ora de la calidad de vi

- 0lanifcación ísica con #nasisurbanístico%

- 0lanifcación ísica con #nasis ambiental%- 0lanifcación socioeconómica con

#nasis urbano yNo regional y- 0lanifcación regional.

23(é es el or!enamiento territorial4

Eiste todavía bastante imprecisiónrespecto a la def- nición del *+. 0uedeser considerado como

&a arta !"ropea de Ordenación del #erritorio de ;>Q< marcó un hito en loreerido a la defnición de las políticas deordenamiento territorial. eg5n dichacarta el ordenamiento territorial es

El or!enamiento territorial

Antes de su defnición, cabe mencionar lasdiversas ormas de planifcación enAm#rica &atina que desde


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1

En el 0er5, la defnición del *+ se puede encontrar en los $Lineamientos de pol%tica para el ordenamiento terri& torial' del :inisterio del Ambiente-:9?A:.

0egBn los )ineamientos de política del + del #&*A#, ste esC

3"na política de Estado, unproceso polí- tico y t#cnicoadministrativo de toma dedecisiones concertadas conlos actores sociales,económicos, políticos yt#cnicos para la ocupaciónordenada y el uso sostenibledel territorio, la regulación ypromoción de la localizaciónsostenible de losasentamientos humanos, delas actividades económicas,sociales y el desarrollo ísicoespacial sobre la base de la

olíticadeestad

0orque es una pr$ctica de ordengubernamental, instrumento para eldesarrollo, con reerencias para las

roceso

0or la toma de decisiones y acuerdossobre el territorio, que debenalcanzar actores con diversos

'ompon

entecientífc

0or requerir del reconocimiento de las

potencialidades y limitaciones delterritorio considerando sus diversas

rocesocon

carácter

0orque orienta la regulación ypromoción de usos y localización enel territorio.

&a Pol%tica de !stado () (>N=;


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1

evalora los territorios como $mbitopara la ges- tión del desarrollo,especialmente los $mbitossubnacionales. En esta escala losterritorios posi- bilitan una actuacióny toma de decisiones de diversos

actores, generando una 3gobernanzaterri- torial6 de la que hacen parteautoridades, agentes privados,actores sociales.

9ntroduce una orma dierente deentender y pla- nifcar el desarrolloterritorial, pues recoge la com-ple4idad social, cultural, económica,geogr$fca y biológica del territorio,

rompiendo con la planif- caciónaltamente sectorializada.

9mplica un proceso de negociación deintereses en torno a una visióncompartida de desarrollo sostenible

para una me4or asignación de los usosdel territorio.

2ontribuye a una me4or distribución delas oportunidades y benefcios deldesarrollo, al ormar parte del procesode planifcación de la gestión p5blica.

Disminuye la vulnerabilidad de lapoblación ante enómenos naturales yante el uso inadecuado del territorio.


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perar los pro!lemas del desorden territorial requiere una acción planifcada, racional, inte

c

Ur!anista %ural

Am!iental 'on nasis enlo económico

*rientado al campo, la me4ora productiva del mismo y su transor

2on #nasis en el control de actividades y la gestión racional delos recursos naturales.

*rientado a lograr la interacción de los sectores productivos y el territorio, seg5n la e

E*/+8UE0 (E) +

d

/A0E 1C (iagnóstico /A0E 9C /ormulacióndel lan

/A0E IC ?estión

e determinan

0otencialidades?ecesidades&imitaciones del territorio

0ara contar con el instrumento que determine posibles escenarios y como ordenar el territorioe act5a sobre el territorio, generando el orden deseado por los actores

0ermite defnir estrategias adecuadaspara en- rentar los desaíos de laintegración del país, tales como la

consolidación de espacios regionales, lapriorización de espacios geoeconómicosy la e- pansión de la conectividad ísica-sobre todo de la inraestructura vial-,aspectos que orman parte de la agendapendiente en materia de planifca- cióndel territorio.

Eno1(es !el or!enamiento territorial

Eisten dierentes enoques sobre el *+,con #nasis particulares, aunque noecluyentes. &os enoques responden a laubicación de los actores del Estado,

de las organizaciones socialesinvolucradas en las e- periencias de *+o de las preocupaciones que estosconsideren m$s urgentes.

Eta*as !el es1(ema meto!ológico !el or!enamiento territorial

El ordenamiento territorial comprende las siguientes etapas


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El + im

> 8U$ E0 E) +%(E*A#&E*+ E%%&+%&A) - + @

Es un proceso político, tcnico M administrativo porque comprende la planifcación

Es una política de Estado, porque para ordenar el territorio requiere de voluntad políti

>ara qu sirve@

0ara la ocupación ordenada, uso sostenible y estructuración del territorio contribuyendo

2ontribuye en la defnición de las zonas donde se deben desarrollar las actividades pro

0ermite darle orma al territorio y alcanzar la visión compartida del desarrollo, para vivir

;


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I

a

EL SIN/OSO RE"ORRIDO DEL

ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL PERÚ5NORMATI$A

0istoria !el Or!enamiento Territorial en el Per'

&as defniciones y alcances del *+responden al conteto político y social,que en el caso del 0er5 han ge- neradouna cantidad ecesiva de normas,instrumentos o herramientas (que sepuede ver en el Aneo ;). El resultado deello es el actual desorden en el uso e

intervención sobre el territorio nacional yla ausencia de una planifcación y gestiónintegral del mismo.

&a historia sobre el ordenamiento territorialen el país se puede resumir en lossiguientes momentos

rimer momentoC AQos N2 MJ2

Acciones aisladas enocadas entemas de de- marcación (límites) yorganización territorial. 2onprocesos sectoriales deordenamiento (Estudios integralesde recursos naturales, zonifcacióndel suelo urbano, creación de$reas protegidas, mapas de uso dela capacidad del suelo. Pnasis enlo t#cnico).

,ercer momentoC AQos 2

9nicia con los procesos de'onif- cación EcológicaEconómica-'EE en laAmazonía propiciados porlos países miembros del +ratado de 2ooperaciónAmazónica, pen- sadom$s en esta región.

0egundo momentoC AQos ;2

:arcado por la preocupación delograr una ges- tión responsable delos recursos naturales, la proteccióndel ambiente y la utilización racional

del territorio, rente al crecimientoeconómico.

'uarto momentoC &nicios de 9222

0romulgación de herramientas en eceso ydesorden como &a &ey de Demarcación y*rganización +erritorial (==), paraestablecer t#cnicamente los límites polí-tico administrativos de las diversascircunscripciones territoriales, y su

adaptación a las din$micas territoriales.A cargo de la 02: (Dirección ?acional +#cnica de Demarcación +erritorial).

El eglamento de Acondicionamiento +erritorial (=


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&ineamientos, pero no sediscute ni aprueba una &eysobre *+.

0eOto momentoC 921I - a la fecha

econcluyen procesos de 'EE en ;; regiones y ;B a fnde a!o.

eg5n :;


22/56

?os comprometemos a impulsar un proceso estratgico, integrado, efcaP M efciente de or- denamiento0or su trascendencia, se amplían algunoshechos de la historia del *+

!l proceso de +!! y su eglamento,surge de los lineamientos del 2onse4o?acional del Am- biente. Al crearse el:9?A:, pasa a ser una de susunciones en la perspectiva de unordena- miento ambiental (. &ey1eneral del Ambien- te), luego deordenamiento ambiental territorial,de ordenamiento ecológico yfnalmente el *+.

2on la -(/&01(&-I*A-, seagregan nue- vos requerimientos parala ormulación de los 0lanes de*rdenamiento +erritorial, conside-rando la ausencia de inormaciónsobre las di- n$micas institucionales,socioeconómicas o de los espaciosmarino-costeros. e plantea queadem$s de los 'EE y de los EstudiosEspeciali- zados se debe contar conun Diagnóstico 9nte- grado del

+erritorio.

En la Pol%tica de !stado (), sobreOrdenamien& to y 2estión#erritorial, del Acuerdo ?acional, sereconoce en su parte inicial

En las medidas dadas por el gobierno(4ulio =;@ a fn de agilizar la inversión,la Pol%tica de O# pasa a ser competencia del onse3o de-inistros y, el *+ adquiere uncar$cter orientador en los usos yocupación del territorio. &a 0olítica deEstado, ree- rencial quedaría de lado.

La ley de O# sig"e esperando ser disc"tida en el parlamento.Diversos sectores comprometidos conel *+ consideran que urge un marcopara ordenar su normativa y hacerm$s claro su avance.

(E/&*&'&* (E A)?U*+0 &*0%U#E*+0 8UE &*'&(E* E*E) E%%&+%&+

on diversas las políticas e instrumentos de sectores del Estado que3

&a 'onifcaciónEcológicaEconómica

Describe las potencialidades y limitaciones delterritorio y sirve como instrumento para losprocesos de *rdenamiento +e- rritorial en el

Elacondicionamiento territorial

Es un instrumento de planifcación territorialque describe y analiza los roles y unciones delos asentamientos poblaciona- les del sistema

&a demarcaciónterritorial

Es un proceso t#cnico geogr$fco mediante elcual se organiza el territorio a partir de ladefnición y delimitación de las cir-


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&os planes dedesarrollo

'onifcación del uso del suelo urbano y sunormativa.


24/56

! Normatia , otros Instr(mentos !e la gestión territorial

El :9?A: resume en el siguiente cuadro losdiversos instrumentos de gestión territorial,con su base normativa, rectoría y el nivelde aplicación por gobierno.

Dentro de estos procesos e instrumentosel *+ es uno m$s aunque muyimportante

(E*+#&*A'&*

%E'+%A

*+%#A0U0E*A+%&A

A)&'A'&*

:9?A:*

+

Decreto upremo

?R Q - =@ -02:Directiva ?R; -

=C - 2*?A: N 2D R - -

E19*?A&

0*G9?29A&

: ?R;@ 1E?EA&


25/56

El OT en los 6obiernos Locales ,Regionales

&a Ley de bases de la4escentralización plantea que entre losob4etivos de los gobiernosdescentralizados a nivel ambiental seencuentran el *rdenamiento territorial ydel entorno ambiental. En la &ey *rg$nicade Aprovechamiento ostenible de losecursos ?a- turales, la 'onifcaciónEcológica y Económica ('EE) del país seaprueba como apoyo al ordenamientoterritorial a fn de evitar con/ictos por

superposición de títulos y usosinapropiados, y dem$s fnes. En la &ey*rg$nica de 1obiernos egionales, sese!alan las unciones en materiaambiental y ordenamiento te- rritorial37ormular, aprobar, e4ecutar, evaluar,dirigir, controlar y administrar los planesy políticas en materia ambiental y deordenamiento territorial, en con-cordancia con los planes de los 1obiernos&ocales6.

En la Leyorgánicade -"nicipalidadesse norma que entre sus competencias yunciones est$ 30lanifcar integralmenteel desarrollo local y el ordenamientoterritorial, en el nivel provincial. &asmunicipalidades provinciales sonresponsables de promover e impulsar elproceso de planeamiento para eldesarrollo integral correspondiente al$mbito de su provincia, recogiendo lasprioridades propuestas en los procesos

de planeación de desarrollo local decar$cter distrital6.

e debe precisar tambi#n que teniendolos gobiernos regionales y locales la

unción de impulsar procesos deordenamiento de su territorio, debensu4etarse a las consideraciones t#cnicasdel :9?A: que se plas- man en el vistobueno que #ste otorga a sus 'EE.

Esta revisión permite concluir que lalegislación sobre *+ en el país no esclara ni eplicita, revelando el pocointer#s del Estado para contar con una polí-tica que defna el sentido, la utilidad y

alcances del *+. Asimismo, la diversidad deinstrumentosNnormas, generan problemas,entre los que persisten

El desorden al gestionar el territorio.

El uso de nociones dierentes para reerirse al*+.

0erspectivas sectoriales que van a

contrapelo de la característicaintersectorial e interguberna- mentalque debe tener el *rdenamiento.

&a alta de articulación del *+ y la'EE, con instrumentos deplanifcación del territorio como losplanes concertados de desarrolloregional y local, o los planessectoriales subnacionales.


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)a legislación específca so!re + en el erB se encuentra !loqueada, impidiendo la cla

Urge contar con una leM que permita desd


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L

An$lisis prospectivo

Dise!o de modelo prospectivo

Aprobación del 0lan de *+

:onitoreo y Evaluación

:edición de indicadores

istema de inormación

/A0E 1C &nstrumentostcnicos sustentatorios para el plan +

/A0E 9C &nstrumentosde gestión M propuesta de +

/A0E IC&mplementación del plan de +

En el 0er5,todas las regiones y localidadesse encuentran en la 7AE ;

a

'EE se origina en un proMecto de la /A+ de

nifcación agroecológica (;>C). u ob4eti- vo era estimar el potencial de producción de alimentos en el

INSTR/MENTOS DEL ES3/EMA

METODOL76I"O DEL ORDENAMIENTOTERRITORIAL

&os instrumentos de cada una de las ases del esquema metodológico del *+, son

La 8oniicación Ecológica , Económica

Es un proceso-instrumento para laidentifcación de dierentes alternativasde uso sostenible de un terri- toriodeterminado, considerando suspotencialidades y limitaciones. Al serconcluido se constituye en uninstrumento t#cnico orientador ysustentatorio de los planes deordenamiento territorial que debentomar- lo como reerencia.

rincipios

&ntegralidadC es decir consideran todoslos com- ponentes del territorio.

0istematicidadC articulan estoscomponentes y sus interacciones.

/leOi!ilidadC pues se consideran enpermanente pereccionamiento y abiertopor tanto a las in- novaciones científcas

y tecnológicas, los conoci- mientostradicionales y las nuevas problem$ticas.

articipación, requieren de laconcertación de los diversos actores en elproceso.


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(escentraliPación, consideran yse despliegan de acuerdo a losdiversos niveles de gobierno.


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I. eg5n la autoridad competente en el nivelcorrespondiente

EAA0 (E )A 6EE

&nicial

#onitoreoEvaluación ActualiPación

/ormulación

AplicaciónApro!ación

6EE considerada de inters nacional en el erB, sirve para caracteriPar elterritorio.

Es !ase del ordenamiento territorial.

Las eta*as !e la 8EE

+odo el proceso de la 'EE involucra laparticipación de diversos actores,articulados en los 2omit#s de 'EE- *+locales o regionales. on procesos quedeben ser diundidos y presentados enaudiencias p5blicas.

&a 'EE es un proceso en permanenteactualización y con gran producción deinormación, requiriendo por ello defnanciamiento m$s signifcativo ysostenible y de una institucionalidad quesea parte org$nica de los gobiernosdescentralizados. Foy, la 'EE se desa-rrolla sobre la base de proyectos dedesarrollo de capacidades que tienenuna echa de t#rmino. 2on unainstitucionalidad y me4ores recursos losprocesos de 'EE de4ar$n de sertemporales, incentivar$n la perma-nencia de sus responsables en losgobiernos locales y regionales, de4$ndosela contratación de consultores y lasinstituciones lograr$n una me4oracumulación de eperiencias yconocimientos.

#etodología de la etapa de formulación de la6EEC

+iene las siguientes ases

/ase preliminarC 9ncluye la defniciónde- &os ob4etivos y alcances de la 'EE,

- El equipo multidisciplinario,- El marco conceptual de reerencia,- &os t#rminos de reerencia y- El plan de traba4o detallado.

/ase de generación de información temáticaC9ncluye

- &a recopilación y an$lisis de lainormación eis- tente,- &a adquisición y preparación delmaterial sateli- tal, aerogr$fco ycartogr$fco,

- &a generación de la inormación y losmapas te- m$ticos y- &a base de datos preliminar.

/ase de análisisC Esta implica

- &a descripción del medio ísico,


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- &a descripción del medio biológico,(2on estas se establecen las unidadesecológicas).

- &a descripción del medio social (Kueestablece las unidades socialeseconómicas- E).


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1O792* ?R ; :E+*D*&*1SA *7929A& 7*:"&A29T? DE &A 'EE

7AE0E&9:9?A

7AE DE1E?EA29T? DE 9?7*:A29T? +E:O+92A

7AE DE

A?O&99 Unidades Ecológicas Unidades 0ociales R Económicas

7AE DEEGA&"A29T?

7AE DEGA&9DA29T?

Establecimiento del Equipo +#cnico :ultidisciplinario

+#rminos de reerencia y plan de traba4o detallado

%ecopilación M Análisis de &normación EOistente

1eneración de inormación tem$tica

istematización de la inormación y elaboración de mapas tem$ticos

1eneración de la base de datos

(escripción #edio 0ocialDemograía*rganización del territorioociocultural N Economía"so actual del territorio0aisa4e

Evaluación de las unidades ecológicas M económicas

(eterminación de las Ponas ecológicas M económicasC categoría de Uso

'onas productivas'onas de protección y conservación'onas de recuperación'onas urbanas o industriales

0articipación voluntaria de la población

2oncertación y validación de la propuesta

/ase de evaluaciónC 2onsiste en /ase de validaciónC 2onsiste en- Evaluación de los valores de lasunidades ecoló- gicas y económicas,

- Determinación de las zonas de dichasunidades, a partir de categorías de uso.

- 2onsultar e inormar a la poblacióninvolucrada,

- 2oncertar y validar la propuesta.

En el siguiente gr$fco se aprecia con me4ordetalle el proceso de la ase de 7ormulaciónde la 'EE.

(escripción (escripción #edio- 1eología - 'onas de vida- 1eomorología - Gegetación natural- Fidrograía e - 7auna silvestre- uelos - Fidrobiología- 2limas

0A

T?

2AT?

D97"9T?

+A?GEA&


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9

eles !e a*licaciónla meto!olog9a !e la 8EE

eg5n el eglamento de la 'EE, laaplicación de su metodología esobligatoria en los dierentes $mbitos,espacios del sector p5blico y privado.Asimismo es aplicable en sus tres niveleso escalas de intervención que serelacionan con la dimensión, naturaleza yob- 4etivos y corresponden a los $mbitospolítico-administrativos. Estos tresniveles son

a metodología de estos procesos est$ reglamentada por el :9?A: y se aplica a nivel nacional.in embargo, a lo largo del proceso se presentaron difcultades como

Este ha sido un proceso en el que seha ido apren- diendo en el camino.

e ha requerido inormación m$sdetallada debido a las controversiasque surgen producto de la e- pansión

de las actividades etractivas.

Aparte del nivel de detalle y escala deaproima- ción, los distintos tipos dezonifcación no tienen otrasespecifcaciones que les den uncar$cter par- ticular, repiti#ndose lamisma metodología de ma- nerauniorme.

iendo un instrumento surgido de la

eperiencia amazónica tienelimitaciones para la obtención de unaadecuada inormación respecto de lacosta, por e4emplo las $reas marinascosteras.

)A #&'%+ 6+*&/&'A'&*

Dondese

A nivel local, en $mbitosrelativamente peque!os,incluyendo $reas de zonas

Escala

:ayor o igual a ;=B,.

*b4etivos

- Defnir usos específcos en$reas que requieraninormación precisa.

- ervir a la elaboración yaprobación de 0royectos deDesarrollo, 0lanes de :ane4ode Oreas y temas del $mbito

"nidadesespaciales

-

A nivel de detalle, concriterios espe- cífcos delpaisa4e, y criterios socioe-conómicos a nivel de las$reas de in- /uencia de

)A #A'%+-6+*&/&'A'&*

Dondese

A nivel nacional, macroregional, regional, y otros$mbitos grandes deli-

Escala

Es menor o igual a una escalade ;=B,.

*b4etivos

- 2ontribuir a la elaboracióny aproba- ción de políticas yplanes de desarrollo, de *+y acondicionamientoterritorial.

-"nidadesespac

Deben corresponder aprovincias y distritos, seg5nlas características de cada

)A #E0+-6+*&/&'A'&*

Dondeseaplica

En $mbitos regionales,cuencas hi- drogr$fcas, enprovincias y distritos o$reas específcas consuperfcies no muy

Escala

Es mayor o igual a ;;,.

*b4etiv

os

- 2ontribuir a la elaboraciónde 0lanes de Desarrollo, de*+ y Acondiciona- miento

+erritorial, a laidentifcación y promociónde proyectos de desarrollo.

"nidadesespac

"nidades espaciales a semi-detalle, con criteriosbioísicos y socioeconó-


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9

&a 'EE tiene limitaciones para alcanzarinorma- ción sobre subsistemasterritoriales político-institucionales yurbano-regionales en toda la comple-

4idad que estos tienen.

iendo perectibles, deben actualizarseperma- nentemente y por tanto cabepreguntarse cuando


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6+*&/&'A'&+* E'+)?&'A 4 E'+*#&'A

&*/+%#A'&* ?E*E%A(A 0+=%E 'A%A'E%&6A'&* (E) E%%&+%&+

'+#+*E*E0 #AA FE#AG

7S92*(+E:O+92*)

H9*&T192* (+E:O+92*)

*29*E2*?T:92* (+E:O+92*)

"H:*DE&* (+E:O+92*)

:apa de "bicación:apa de 1eología:apa de 1eomorología :apa de 7isiograía :apa de uelos:apa de 2apacidad de uso mayor de la +ierra :apa de 2lima:apa de Gegetación :apa de 7auna :apa 7orestal:apa de "so Actual de la +ierra:apa de 0otencialidades ocioeconómicas :apa de +urismo:apa de Aptitud 0roductiva :apa de Aptitud 0iscícola :apa de Dulnera!ilidad:apa de Galor Ecológico

:apa de Gocación "rbano e 9ndustrial

son lo sufcientemente adecuadospara la ormu- lación de los 0lanes de*rdenamiento +erritorial, 5tiles para la

gestión del territorio y para otros ins-trumentos de gestión p5blica como loplantean sus propósitos.

Ma*as 1(e se*ro!(cen en el*roceso !e 8EE

#apas temáticosC :apa basehidrogr$fca, mapa de geología, mapa degeomorología, mapa de fsiogra- ía,

mapa de suelos, mapa de climas, mapade cuencas, mapa de vegetación, mapaorestal incluyendo deo- restación, mapade comunidades indígenas, mapademogr$fco, mapa de renteseconómicos, mapa de ocupación delterritorio.

#apas síntesis intermedios (escalas;=B,) :apa de unidades ecológicas,mapas de unidades so- cioeconómicas,mapa de unidades ecológico econó- micas,mapa de capacidad de uso mayor de latierra, mapa de potencial piscícola, mapade sitios turísticos, mapa de potencialminero.

#apas síntesis evaluativos (escala de;=B,) :apa de valor productivo,mapa de valor bioecológi- co, mapa devulnerabilidad, mapa de con/ictos am-bientales, mapa de aptitud urbano

industrial, mapa de valor histórico cultural,mapa de potencialidades socioeconómicas.

#apa síntesis (escala ;=B,) :apade propuesta de 'EE.

La a*robación , alcances !e la 8EEDe acuerdo a las normas y competencias delos distintos niveles de gobierno laaprobación de la 'EE o cualquier otro


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instrumento sustentatorio del *rdena-miento +erritorial depende de la región omunicipa- lidad provincialcorrespondiente. En el caso del go-

bierno regional, sin embargo, requiere dela opinión avorable del :9?A:. En elcaso de la municipalidad provincial serequiere tanto la aprobación avorable del

1obierno egional y del :9?A:.


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=

!

&a 'EE no defne ni constituye usos,propone alter- nativas para gestionar elimpacto que puedan generar algunas

actividades, haci#ndolas m$s rentables yaportando a la disminución de con/ictos.?o establece derechos de propiedad nitampoco restringe ni e- cluye lasinversiones. &as categorías de uso que la'EE alcanza son de tres tipos

"so recomendable, donde los usospropuestos en las zonas identifcadasen las categorías de uso presentanaptitudes para su desarrollo.

"so recomendable con restricciones,donde es posible desarrollar usos enlas zonas identifcadas en tantopuedan ser superadas lasrestricciones, mediante la aplicaciónde medidas y acciones co-rrespondientes que minimicen losimpactos en t#rminos sociales,económicos y ambientales.

"so no recomendable, que presentaescasas ap- titudes para su desarrollo,donde la implemen- tación del uso enla zona identifcada generaría

impactos negativos mayores a losbenefcios es- perados.

Los Est(!ios Es*eciali+a!os :EE;

&os EE son instrumentos t#cnicossustentatorios adi- cionales aprobados ela!o =;


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=

c

*+ para enren- tar el desordenterritorial.

El Diagnóstico Integral !el Territorio :DIT;

El D9+ es un instrumento t#cnicosustentatorio que integra y analiza lainormación generada en la 'EE y los EE,permitiendo completar el conocimiento delas condiciones y característicasambientales y sociales, así como de ladin$mica y tendencias de crecimientoeconómico de un determinado $mbitogeogr$fco, y

de sus implicancias en los ecosistemas.

El D9+ aporta inormación sobre lasvariables clave o aspectos m$s importantesque determinan la ocupa- ción delterritorio, sustentadas en las característicasbioísicas, sociales, económicas,culturales, unciona-


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'onservación

Oreas ?aturales 0atrimonio Hiodiversidad 7lora y 7auna 0

rotección

Oreas +ratamiento Especial 0oblación Gulnerable Ecosiste

d

les, institucionales y políticas delterritorio% estable- ciendo el con4unto decondiciones avorables y des- avorables

en las que se encuentra% y que servir$nde

(&*#&'A0 0+'&+E'+*#&'A0

insumo para la elaboración del 0lan de*rdenamiento +erritorial.

0E%D&'&+0 A#=&E*A)E0

El Plan !e Or!enamiento Territorial5 POTEl 0*+ es un instrumento de planifcacióny gestión del territorio, que promueve laocupación del territorio garantizando elderecho de toda persona a un am- bientesaludable, y el aprovechamientosostenible de los recursos naturales,articulando los planes ambientales, dedesarrollo económico, social, cultural yotras políticas de desarrollo vigentes en

el país.

El 0*+ vincula al proceso deordenamiento territorial con otros planes

e instrumentos de desarrollo concer- tadoregional y local, y de gestión territorial, loscuales son abordados por otros sectores yniveles de gobierno en el marco de suscompetencias y unciones.

El 0*+ es un instrumento din$mico y seconstruye sobre la base del D9+. e e4ecuta anivel regional y local provincial. El 0*+ de nivel

regional, conorme a ley, deber$ considerar laspolíticas sectoriales y naciona-

EOtrac roduc ,ransform (istri!

0esca Agricult 9nd. 2omerc:inerí 1anader 9nd. Gías0etróle ilvicult 2onstrucci ervici

+ala 0iscicultura Givienda b$sicos


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les en su elaboración% y de la mismamanera, los gobiernos localesprovinciales deber$n articular su res-pectivo 0*+ al egional. El

ordenamiento territorial se concreta unavez que se implementan y e4ecutan lasacciones que correspondan a partir del0*+.


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N

a

A$AN"ES DE LOS PRO"ESOS DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN ELPERÚ

Niel !e aance !e la 8EE , los EE

Al revisar el estado situacional de losprocesos de ordenamiento territorial en elpaís, se puede concluir que en laactualidad, se ha logrado avanzar con laase de elaboración del diagnósticoterritorial, ase que incluye la realizaciónde la 'onifcación Ecológica Eco- nómica yelaboración de los EstudiosEspecializados.

"n recuento breve de la historia de la 'EEen el 0er5 refere que

e inicia en el =@, con la aprobacióndel primer 0royecto de 9nversión05blica (090) en la región an :artín.

in embargo, considerando los d#fcitst#cnicos en el = se decide a trav#sdel ?90 enmarcar los procesos de 'EEa trav#s de proyectos de 7ortale-cimiento de 2apacidades para laimplementación de la 'EE.

A la echa se han elaborado m$s de;= proyectos, con una inversión dem$s de


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!

na región ordenada, porque en su territorio, la asignación de usos y localiza- ción de actividades, y la

En relación a los Estudios Especializados,que tambi#n son documentossustentatorios de los 0lanes de *r-

denamiento territorial, estos vienen siendoavanza- dos en 0iura y 2a4amarca.

Las e


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C. :$s inormación en uiz 2hapilliquen, onald. 3'onifcación Ecológica Económica de la egión 0iura. Estudio de la situación,utilidad y pasos a seguir en el proceso6. 1rupo 0ropuesta 2iudadana. &ima =;@. Enlace de versión virtualhttpNNbit.lyN;scHB8K. 9gualmente se ha recurrido a un documento de pronta publicación denominado An$lisis de impacto dela 'onifcación Ecológica Económica en el 0er5. &ogros alcanzados en los 1obiernos egionales. Elabo- rado por Uohn Heraunen el =;@ para 0rogobernabilidad y la Asamblea ?acional de 1obiernos egionales.. Acuerdo egional 0iura. &ineamientos de largo plazo =-==;. Ger documento completo en el siguiente enlace

httpNNbit.lyN;p>a4B

http://bit.ly/1scB5XQhttp://bit.ly/1p90aj5http://bit.ly/1scB5XQhttp://bit.ly/1p90aj5


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2Nnorma- ción del Equipo +#cnico 0romotor.2Kobación de la 2omi- sión +#cnica egional (2+) de la 'EE.

922;Elaboración del perfl y epediente t#cnico del proyecto.

9220lan y 7lu4ogra- ma de +raba4o designa E+9, traba4o campo (transectos), reco4o inorma- ción, geodata, etc.

9212Desarrollo de sub- modelos bioísicos y E. 9nicio de la 'EE.

92112ulminación condicio- namiento cartogr$fco, consulta y validación del 'EE.

921I* ?V

=C;-=;


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ances M productosterminación de zonas con potencial para el desarrollo de producción, urbano industrial, zonas críticas de trata-ntifcación de


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energía solar y energía eólica por sus características, zo-

nas de riesgos y eco-turísticas.

2onormación a nivel institucional de la "nidad +#cnica de 1estión Ambiental 'EE.2ontar con una cartograía regional.9mplementación de un istema de 9normación 1eogr$f- ca regional, etc.9normación destinada a la ormulación estrat#gica de diversos sectores 0lanes de Desarrollo 7orestal,2ontar con una ordenanza para hacer de la 'EE la base para la toma de decisiones y defnición de polí

#ecanismos para avanPar en la 6EE

Ante las difcultades para seguir

avanzando en la or- mulación de la 'EEse ha optado por elaborar &inea- mientosde política para el ordenamiento

+erritorial sobre la base de los&ineamientos nacionales elabora- dos porel :9?A: para lo que se ha conormado

9nstituto ?acional de Desarrollo-9?ADEelabora el documento 3*rdenamiento

+erritorial din$mico urbano- rural de losrecursos en base a la zonifcación ecoló-gica económica y social de la "nidad 1eoEconómica Fuallaga6. in embargomucha de esta inormación se perdió enun incendio en el =;.

&a 2omisión 9ntergerencial de*rdenamiento +e- rritorial del 1obiernoegional de 0iura contando con elimpulso del 2entro Estrat#gico de

0lanea- miento egional (2E0&A).

&a 1erencia egional de ecursos?aturales y 1es- tión del :edioAmbiente.

e han empezado adem$s los EstudiosEspecializados y se prepara para el =;Bla actualización de la 'EE.

La e

Antecedentes

Eistieron diversos procesos previos paraatender los problemas territoriales en la

egión. En el =;, el :i- nisterio de +ransportes, Givienda y 2onstrucción ela- boróuna propuesta denominada 3*rdenamiento +e-rritorial de la egión an :artín6. En el mismo

a!o, el


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+!"etivos de este procesoEntre los ob4etivos que se planteó el proyecto

se tiene

&a ocupación ordenada del

territorio, con el conocimiento delas potencialidades y limitacionesdel territorio para elaprovechamiento sostenible de losrecursos naturales.

El desarrollo de capacidades en lasautoridades.

2ontar con límites geogr$fcamentebien defni- dos. e busca lograr lademarcación territorial, la elaboraciónde la 'EE y la ormulación del 0*+.

&ograr la adecuación en las currículaseducativas para la identifcación con laproblem$tica ambiental y sussoluciones.


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2Ndeclara en emergencia ambiental a la región. e crea la 2omi- sión +#cnica egional.

922JAproba- ción de la 'EE a nivel regional.

2;realizan acciones de demarca- ción territorial, categorización de centros poblados, límites departa- mentales, prov

9222reación del istema 9nsti- tucional de *+.

isión de *rdenanza que modifca el procedimien- to de otorgamiento de certifcados de posesión de tierras en la ee elabora un nuevo regla- mento interno de la 2+.

92122reación de la Autoridad egional Ambiental, con competencias en *+.9219e aprueba la 0olítica +erritorial de la e- gión, sobre la base de la 'EE.Q

eg5n los datos del 090 *+ an :artín sedestinó f- nalmente ;


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ances M productostiene un dise!o de istema de 9normación 1eogr$fco egional.artir de la 'EE, se han determinado las siguientes zonas 'onas productivas (agropecuaria, orestal, y otras ahan categorizado y recategorizado alrededor de C centros poblados.

)as difcultades M limitaAsignación presupuestal le

=alance del proceso de 6EE en la %egión 0an #artín

Q. Ger ordenanza con la que se aprueba la 0olítica +erritorial de la egión an :artín httpNNbit.lyN;0aphD

http://bit.ly/1xPaphDhttp://bit.ly/1xPaphD


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rav#s de la reglamentación de la 'EE (D.. ?V=-=>-1:N01 a!o =>) para incorporarla como punto d

el Art. @BV sobre las acciones legales se dice 3El 1:, a trav#s de la 0rocuraduría 05blica e- gional iniciar$

&a inormación obtenida se usa para programas y

proyectos de impacto regional 0royecto Educativoregional, 0royecto de Desarrollo +urístico, 0lan deEportaciones, 0lan 7orestal, certifcados de posesión,0rogra- ma de biocombustibles que usa suelosdegradados, entre otros.

&a demarcación territorial, la capacitación y elortalecimiento de los gobiernos locales son a5ntareas pendientes. &o mismo que el 0lan de *+.

&a AA ha ormulado la 0olítica territorial egionalcuyas políticas se desarrollan ba4o los e4eseconómico, ambiental, social y político-institucional.

+odas estas políticas toman en cuenta las orientacionesde la 'EE para el uso y la ocupación del territorio y searticulan intersectorialmente.

&a política territorial para an :artín propone lacreación de n5cleos un- cionales, orientando lainversión y /u4os migratorios de manera racional.

En el presupuesto participativo se ha colocado comocriterio de selección las consideraciones de la 'EE, loque se ha replicado a nivel provincial.

El 1obierno egional, ha asumido la

institucionalización de la 'EE y de las acciones delproceso relacionados a la mitigación de los eectos delcambio clim$tico, la desnutrición, las $reas deconservación, políticas orestales e inversión privada.

e han orientado esuerzos por incorporar las políticasterritoriales al 0lan de Desarrollo egional 2oncertadoaprobado en diciembre de =;


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J

I

RE#LE?IONES #INALES

&as eperiencias eitosas de 'EE ueronresultado de acuerdos regionales amplios y delargo plazo, tomados con participa- ción dediversos actores de las sociedades regionales,en los que se consideró importante elordenamiento territorial para las regiones. Fasido clave tambi#n el papel protagónico queasumieron las 2omisiones +#cnicas egionalesconormadas por autoridades, sectores delEstado y la sociedad civil para el #ito devarias eperiencias. in embargo, la amplitudde sus miembros en otras eperiencias conspirócontra su buen des- empe!o, reduci#ndose a unespacio de t#cnicos y uncionarios del Estado ypor tanto disminuyendo el car$cter participativode los procesos. El papel de la cooperacióninternacional y de las *?1 ha sido importantepara el #ito de varias eperiencias, tanto enlo reerido al apoyo t#cnico como al fnanciero.

Entre las limitaciones del proceso de 'EE sedebe destacar la poca participación de lapoblación, constituy#ndose en una di- n$micaundamentalmente t#cnica y gubernamental. A

ello se debe sumar que no hubo campa!as dediusión del proceso, ya que en muchos casos losrecursos ueron insufcientes y porque no seasumió a tiempo su importancia. &a altarotación del per- sonal generó tambi#nmuchos problemas de continuidad de losprocesos y difcultades en el desarrollo de lascapacidades, esto debido a los salarios pococompetitivos y a que se recurrió a consultoreseternos en muchos casos, contrastando estocon los esuerzos de otros gobiernos regionalespor mantener a los uncionarios y t#cnicos,obteniendo buenos resultados.

e tuvieron difcultades debido al marcoinstitucional planteado para el desarrollo delos procesos de 'EE. En primer lugar, que sehaya planteado como proyecto de desarrollo decapacidades con plazo determinado, cuandodebería ser considerado un procesopermanente. A ello se suma, la poca cla- ridadsobre el ente conductor del proceso de 'EE W*+, que en muchos casos produ4o unadivisión del traba4o entre geren- cias como la1erencia egional de ecursos naturales y1es- tión del :edio Ambiente encargada dela 'EE, o la 1erencia regional de 0laneamiento,0resupuesto y Acondicionamiento +erritorial

para la ase de ormulación del 0*+. e debe desta-car que otras regiones se reestructuraroninstitucionalmente, encargando a la Autoridadegional Ambiental (AA) el proceso, oplanteando que esta labor deba desarrollarla el2entro de 0lanifcación egional (2E0&A). epresentaron adem$s, difcultades presupuestalesdebido a costeos erróneos lo que truncó lafnalización de la 'EE en varias de las regiones.

e debe destacar que la ineistencia de un marconormati- vo claro genera varias de las difcultades

se!aladas haciendo que los procesos de 'EE-*+, ysu aplicación para la gestión del territorio seaninciertas. El actual gobierno ha mostrado unaactitud primero err$tica y luego de obstrucciónrente a


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I

los procesos de 'EE y *+ en el país alconsiderar que pueden aectar lasinversiones en las actividades etractivasprinci- palmente. Fasta ahora no secuenta con una ley de ordenamientoterritorial, y la política acordada en el

Acuerdo ?acional, discutida durante una!o y aprobada por consenso, se hapuesto en suspenso con la &ey


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A*ET+ 1#arco normativo del ordenamiento

territorial en el erB

2onstitución 0olítica del 0er5 (;>>-:inam, que orienta el cumplimiento obligatorio de lasactividades p5blicas y pri- vadas en relación con el uso racional del territorio, sobre labase de la 'EE.

esolución :inisterial ?V =C-=;-:inam, que aprueba los lineamientos de política para el *+.

&ey *rg$nica para el Aprovechamiento ostenible de los ecursos ?aturales, &ey ?V=CQ=;, que defne los alcances de la 'EE en base a $reas prioritarias y considera quela 'EE es un instrumento de apoyo al *rdenamiento +erritorial.

esolución :inisterial ?V ;


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perfles de proyectos de inversión p5blica sobre la recuperación de $reas degradadaspor residuos sólidos a nivel local% la otra plantea los lineamientos y ases con-cernientes a los proyectos de inversión p5blica y los servicios en materia de*rdenamiento +erritorial.

*rdenanzas regionales sobre los alcances dela 'EE y del *+ así como las instanciasinstitucionales responsables de tales instrumentos.

>. +omado de httpNNbit.lyN;vX@9t:

http://bit.ly/1vk4ItMhttp://bit.ly/1vk4ItM


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)&*+?%A/&A

Aptae, Orientaciones básicas sobre el Ordenamiento Territorial en el Perú. Obtenido

de: http://www.aptae.pe/archivos_up/0105-orientaciones-basicas-sobre-ordenamiento-

territorial-en-el-per-minam.pdf

rade, Ordenamiento territorial y desarrollo en el Perú. Obtenido de:

http://www.!rade.or!.pe/upload/publicaciones/archivo/download/pubs/"0_!lave.pdf

#ropuestaciudadana, El Ordenamiento Territorial en el Perú. Obtenido de:

http://www.propuestaciudadana.or!.pe/sites/default/files/publicaciones/archivos/$artilla

%&0'l%&0Ordenamiento%&0(erritorial%&0en%&0el%&0#er%$"%)A.pdf


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Informe - Economia Ambiental - 05.05.16

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