S I N A L O A

TERCER

INFORME DE GOBIERNO

1971

Lic. Alfredo Valdés Montoya

Culiacán, Sinaloa

Septiembre de 1971

HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO:

Comparezco ante vuestra soberanía para informar al pueblo de Sinaloa las labores

realizadas en el tercer año de mi gestión administrativa, de conformidad con lo dispuesto en

el Artículo 65 de la Constitución Política del Estado de Sinaloa.

Para establecer sólidas bases institucionales que impulsen en el desarrollo general

del Estado, a iniciativa del Ejecutivo a mi cargo, se aprobaron por este Honorable Congreso,

94 leyes y decretos, distinguiéndose por su trascendencia, los siguientes:

Reformas a los artículos 115 y 117 de la Constitución Política de la Entidad, que se

proponen uniformar las cuentas de los honorables Ayuntamientos, racionalizar sus

funciones y crear las bases para una mejor coordinación con las administraciones estatal y

federal.

Decreto que reforma diversos artículos del Código Civil, conteniendo disposiciones

que dieron la base para un nuevo Reglamento del Registro Civil del Estado de Sinaloa, a la

altura de las entidades del País más avanzadas en la materia,

Decreto que deroga la Ley de Pensiones y Seguro de Vida y Retiro, aprobado como

consecuencia del convenio celebrado por mi Gobierno con el Instituto de Seguridad y

Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, que garantiza las ventajas de la

seguridad social para los burócratas sinaloenses.

Decreto que concede pensiones por jubilación y retiro a trabajadores del ramo

educativo y con el cual se hace justicia, una vez más, a los mentores que han dedicado gran

parte de su vida al servicio de la educación de nuestra niñez y juventud.

Ley que crea el organismo público descentralizado Parques Industriales de Sinaloa,

que permitirá establecer zonas y parques industriales en las principales ciudades de la

Entidad.

Ley sobre Producción, Certificación y Comercio de Semillas Mejoradas.

Decreto que autoriza al Ejecutivo del Estado para contraer empréstito por la

cantidad de 25 millones de pesos, que aportará mi Gobierno para la construcción de la

Ciudad Universitaria.

Decreto que nos autoriza para obtener crédito por 16 millones de pesos, que se

destinaron a pagar al Ejido Jiquilpan, el terreno expropiado para ampliar el fundo legal de

Los Mochis.

El año próximo, en que celebramos el cincuentenario de nuestra Constitución Local,

enviaremos a ustedes, importantes iniciativas sobre reformas a la propia Constitución en

materia de facultades y atribuciones del Ejecutivo en educación, a la Ley Estatal Electoral,

a Ley General de Educación, a Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado, así como a

Ley de Trabajadores al Servicio del Estado y sus Reglamentos.

Nuestras relaciones con los poderes Legislativo y Judicial, así como las establecidas

con los poderes federales y las demás entidades hermanas, se mantienen dentro de la más

absoluta cordialidad y respeto, para sostener el esfuerzo coordinado y la ayuda mutua, en la

tarea común de servir a la colectividad sinaloense.

Fieles a los principios constitucionales, hemos sostenido y consolidado la

autonomía municipal, para que los Ayuntamientos alcancen metas superiores de progreso y

bienestar.

Invertimos en el año actual 10 millones 700 mil pesos en obras municipales y les

otorgamos avales por la suma de 74 millones.

Con las reformas al Artículo Octavo de la Constitución Política del Estado, que

otorgó la ciudadanía sinaloense a los jóvenes entre 18 y 21 años de edad, el registro Estatal

de Electores amplió e intensificó su campaña de empadronamiento.

Se instalaron 54 agencias fijas de registro, 150 semifijas y cuatro ambulantes.

Obtuvieron su credencial de elector, 15 mil hombres y 11 mil 40 mujeres, que

sumamos a los registros anteriores, hacen un total de 556 mil que representa el 94 por

ciento del total de ciudadanos.

Esta cifra y el empleo del sistema electrónico I.B.M. de procedimiento de datos, colocan a

Sinaloa en un primer lugar nacional.

Las elecciones para la renovación del Congreso y de los Ayuntamientos, celebradas

en noviembre pasado, se verificaron en un clima de tranquilidad y de respeto a la Ley y a la

efectividad del sufragio, con ejemplar demostración de avance y la más elevada expresión

de la voluntad popular.

Con ustedes y los nuevos Ayuntamientos, habremos de coordinar esfuerzos para

superar todo lo hasta ahora realizado, en la segunda mitad de nuestro mandato.

Estamos seguros, por su capacidad y convicción revolucionaria, que ustedes y los

hombres que próximamente habrán de gobernar los municipios, responderán al pueblo con

entera honestidad y con absoluta entrega a sus responsabilidades.

El 30 de noviembre anterior concluyó su período legal la Cuadragésima Sexta

Legislatura Local y el día 31 próximo, habrán de concluir su mandato los 17

Ayuntamientos del Estado.

Queremos aprovechar esta oportunidad para agradecerles su valiosa colaboración

con especial reconocimiento para quienes se distinguieron en el desempeño de su contenido.

Los héroes que ofrendaron sus vidas en aras de la libertad y de la superación de

nuestra Patria. Constituyen un ejemplo y alientan el afán de servir a nuestro pueblo.

Con fervor cívico, conmemoramos las fechas de sus gestas más gloriosas, rindiendo

homenaje a los héroes de la Independencia, de la Reforma y de la Revolución.

La libertad de expresión ha sido invariablemente respetada y protegida durante mi

Gobierno, porque constituye una de las garantías constitucionales de mayor contenido

social y una salvaguarda de nuestra vida democrática.

La dirección de Asuntos Jurídicos, ha cumplido satisfactoriamente con las

finalidades de su creación, al permitirnos mantener, dentro de los cauces de legalidad, las

relaciones entre gobernantes y gobernados.

Se contestaron 293 amparos y de los fallados hasta ahora, 98 por ciento han

resultado favorables a este Gobierno, lo que demuestra que no hemos lesionado la esfera

jurídica de los particulares.

Se atendieron 126 consultas; se dictaminaron 26 solicitudes de pensión por retiro o

jubilación; se dictaron 56 resoluciones por violaciones a la Ley de Bebidas Alcohólicas; se

proyectaron 66 leyes y decretos; se elaboraron 7 proyectos de expropiación por causa de

utilidad pública; se expidieron 3 mil 916 pasaportes provisionales y se tramitaron 189

definitivos.

La administración del gasto público y el control de personal, facilitan y mejoran el

servicio de las dependencias de Gobierno.

Se controlan 2 mil 412 plazas de empleados administrativos y 4 mil 521 de personal

docente. en educación primaria, el 83 por ciento de las plazas están ocupadas por pasantes o

maestros normalistas titulados, lo que significa un avance importante en el propósito de

prestar el servicio con personal capacitado.

Con absoluto respeto a los derechos de los trabajadores del Estado, se aplicó el

escalafón en acción coordinada con los organismos sindicales respectivos.

Se otorgaron pensiones a 30 servidores de la educación, que aumentan a 217, las

personas que han recibido esta prestación.

Mediante convenios con los principales proveedores del Gobierno, se lograron

adquisiciones con las máximas garantías de calidad, servicio y precio.

Se adquirieron equipos de microfilm para el Archivo General del Estado, con lo que

se logrará mejor atención al público y avances importantes hacia la eficiencia

administrativa.

Se agruparon dependencias que por la naturaleza de sus funciones están

íntimamente relacionadas entre si y en plazo breve, la Delegación del Departamento de

Asuntos Agrarios, será dotada de instalaciones funcionales para dar a ejidatarios y

pequeños propietarios el mejor servicio en sus trámites.

La nueva Ley del Notariado ha venido a evolucionar sistemas anacrónicos.

Con modernos métodos de revisión y control, hemos logrado que los Notarios

públicos actúen dentro de los lineamientos legales, y después de muchos años, se renovó la

mesa directiva del Consejo de Notarios.

Ante el hecho de que más de 60 por ciento de las notarías están concentradas en esta

ciudad, en tanto que nueve distritos judiciales carecen de este servicio, se determinó no

autorizar otras, a fin de impulsar a los solicitantes a establecer en las poblaciones que más

lo requieren.

Por primera vez en Sinaloa, se hicieron visitas de inspección a todas las oficinas del

Registro Civil, encontrándose grandes necesidades de tipo material que fueron atendidas, y

al comprobarse graves irregularidades, se giraron instrucciones en los casos necesarios y se

sustituyó al titular de la oficina, cuando se consideró conveniente, para normalizar su

correcto funcionamiento.

Se reformaron diversos artículos del Código Civil y se elaboró nuevo Reglamento

del Registro Civil, con disposiciones y procedimientos acordes con el incremento

demográfico y el desarrollo del Estado.

Se registraron 60 mil 808 nacimientos, 8 mil 525 matrimonios y 7 mil 756

defunciones.

En acción coordinada con las oficinas registradoras establecidas en las clínicas del

Instituto Mexicano del Seguro Social, se regularizaron, mediante el matrimonio, 932

uniones libres.

La campaña contra el vicio sigue contribuyendo a preservar la integridad personal y

las buenas costumbres de los sinaloenses.

Para fortalecer esta acción, es necesario que los Ayuntamientos acentúen su

colaboración para lograr la observancia de la ley en la esfera de su competencia y de las

obligaciones, que de manera terminante, nos impone la Constitución Política de la

República y la del Estado.

Se ha impulsado la vigilancia en las zonas rurales y pesqueras para evitar la venta

clandestina de bebidas embriagantes.

La oficina de Inspección y Reglamentos aplicó mil 70 infracciones, ordenándose la

clausura de 56 negocios.

Con la reestructuración de los sistemas penitenciarios fue necesario reorganizar el

Cuerpo de Defensores de Oficio, creándose tres plazas de tiempo completo, adscritas a los

juzgados penales de este Distrito Judicial de Culiacán.

Se realizaron jiras de inspección a todos los Municipios para constatar el

funcionamiento de las defensorías de oficio, instruyendo a sus titulares para la mejor

atención de sus defensas.

Se efectuaron 3 mil 479 promociones en 764 procesos penales, espesándose agravios en

215 expedientes ante el Supremo Tribunal de Justicia del Estado.

Para superar deficiencias de muchos años, se elaborará un nuevo Reglamento del

Registro Público de la Propiedad, y se creará un departamento especial para el control y

vigilancia de las oficinas del ramo.

Se registraron, en esta Institución operaciones por valor de mil 475 millones de

pesos, que expresa el desarrollo económico logrado en nuestra Entidad.

El Ministerio Público continúa impulsando la impartición de la justicia mediante

sistemas que han reducido el índice de criminalidad.

Se creó el Instituto de formación de la Policía Judicial, y se aplicaron medidas que

han disminuido los actos delictivos en un 30 por ciento con relación a 1969.

Se intensificó la campaña de despistolización y la lucha contra el abigeato; se

reorganizó el servicio médico-forense y fueron inspeccionadas todas las agencias del

ministerio público.

Se verificaron 4 mil 500 averiguaciones previas, 6 mil 48 investigaciones, se

ejercitó la acción penal en 2 mil 600 delitos y se intervino en 3 mil 500 asuntos civiles.

Mi Administración se ha esforzado en aplicar modernos sistemas penitenciarios.

El Instituto de Readaptación Social cuenta con nuevas instalaciones para trabajos de

talleres en general, y a partir de este año, se efectuaron labores de laminado, pintura y

carrocería de automóviles, fabricación de artículos de plásticos y mecánica automotriz,

practicando con ello la terapia ocupacional y la posibilidad de auxilio económico para el

reo y su familia.

Es satisfactorio informar, además, que en esta institución no sólo se imparte

educación primaria, sino que con la cooperación de funcionarios de dicho centro y de

catedráticos de las secundarias de Aguaruto y San Pedro, se creó la Escuela Secundaria

Técnica de Capacitación para el Trabajo Industrial, que lleva el nombre del ilustre

sinaloense ingeniero Juan de Dios Bátiz, como justo y merecido reconocimiento a su labor

realizada en beneficio de la educación tecnológica nacional.

Se encuentran inscritos en este plantel 47 alumnos; de los cuales 38 son egresados

de la escuela primaria del propio instituto.

Se pusieron en servicio las instalaciones de una guardería infantil para dar albergue

a los hijos de internos.

En la granja agrícola de este Centro se sembraron 38 hectáreas, con trabajos de

reclusos, quienes por su grado de readaptación han tenido la oportunidad de llevar a cabo

sin vigilancia dichas labores.

Se ordenó una total reorganización de la Comisión Agraria Mixta, de acuerdo con la

estructura de la nueva Ley de Reforma Agraria, dotándola de oficinas funcionales, personal

capacitado, mobiliario y demás elementos de trabajo.

Se instauraron 40 expedientes agrarios; se realizaron 77 diligencias censuales y 58

trabajos técnicos e informativos; se turnaron a segunda instancia 55 expedientes, y se

procedió al cambio de autoridades en 54 ejidos.

Durante el presente año entregamos a los campesinos 79 mil 200 hectáreas, como

una expresión más de nuestro propósito de satisfacer la demandas de tierras a quienes

carecen de ella.

La superficie dotada en los dos años anteriores de mi gestión y la presente, alcanza

un total de 527 mil 154 hectáreas, repartidas para beneficiar a 17 mil 571 familias

campesinas.

Seguiremos por la vía legal haciendo llegar al campesino la tierra disponible,

respetando y protegiendo siempre a la auténtica pequeña propiedad.

Hemos mantenido el mayor ritmo posible en la organización económica del ejido y

en la capacitación del campesino, para que obtenga los mayores frutos de la tierra que se le

ha entregado.

Desarrollo Agropecuario Ejidal de Sinaloa, institución descentralizada creada por el

Gobierno Estatal para servir al ejido, interviene actualmente en 39 empresas cooperativas,

dos secciones de consumo y una central de maquinaria.

Con este sistema de organización, 4 mil agitadores cultivan 30 mil hectáreas con

créditos que rebasan ya los 130 millones de pesos.

Se realizan investigaciones, se elaboran programas y se gestiona crédito para 115

comunidades ejidales, que de aprobarse, demandarán recursos superiores a los 400 millones

de pesos.

En el ciclo 1970-71, los campesinos cooperativados obtuvieron ingresos de mil 200

pesos mensuales, todavía por abajo de la meta mínima de mil 500 pesos, trazada para

beneficio de cada campesino sinaloense.

La bondad de los sistemas que DAES propugna por implantar, ha trascendido ya al

ámbito nacional.

Recientemente DAES recibió para su entrenamiento a personal del Banco Nacional

Agropecuario, Compañía Nacional de Subsistencia Populares, y a funcionarios y empleados

del Departamento de Asuntos Agrarios y Colonización; quienes tratarán de aplicar, en otras

entidades del País, las experiencias del Desarrollo Agropecuario Ejidal de Sinaloa.

Debemos mencionar, de manera significativa, que los avances obtenidos se deben al

apoyo decidido del Banco Agropecuario del Noroeste, y en menor medida, del Banco

Nacional de Crédito Agrícola.

La confianza reiterada por estas instituciones se refleja en la celebración de

convenios especiales, en que este organismo se compromete a brindar a las sociedades

locales de crédito, asistencia técnica-agronómica, contable, administrativa y de

organización.

Es necesario que DAES multiplique sus esfuerzos, y así lo haremos, para darle al

señor Presidente Echeverría, la respuesta más amplia y más cabal, en su propósito de elevar

el nivel de vida de todos los campesinos mexicanos.

El Plan Sinaloa de Superación Campesina, al aplicar variadas técnicas

promocionales y organizativas, ha logrado el uso más eficaz de la energía e iniciativa de

cada comunidad rural, para elevar el nivel de vida de sus moradores y contribuir a su

desarrollo integral.

Con estas promociones se ejecutaron 613 obras en 215 poblados, con inversión de 6

millones 900 mil pesos, y es realmente notable y digno de destacar, que la respuesta que se

obtiene del hombre en las comunidades rurales, no obstante las limitaciones seculares en

que viven, es por lo general muy superior a la que se logra en los medios urbanos, a pesar

de sus mejores niveles económicos y culturales.

Las autoridades del trabajo han cumplido cabalmente con los postulados de la

Revolución, al mantener el equilibrio entre los factores de la producción y la armonía entre

capital y trabajo.

Se efectuaron 978 visitas de inspección laboral, exigiendo el pago del salario

mínimo y sancionando y denunciando penalmente a los infractores.

Se integraron 42 comisiones mixtas de seguridad e higiene; se intervino en la

celebración de mil 315 convenios; 37 contratos de trabajo y se resolvieron 31

emplazamientos de huelga. Se verificaron 918 consultas laborales, 400 diligencias obrero-

patronales y se aplicaron 59 sanciones a patrones incumplidos.

La Procuraduría de la Defensa del Trabajo atendió 3 mil 775 consultas obreras, 603

conciliaciones laborales, 317 demandas, 14 huelgas y 236 juicios ordinarios, recibiendo los

trabajadores un millón 700 mil pesos.

La Junta Local de Conciliación y Arbitraje intervino en 490 demandas locales y 255

foráneas, resolviendo 57 emplazamientos de huelga en período conciliatorio. Se

sancionaron 262 convenios y se depositaron 130 contratos colectivos de trabajo. Se

registraron 12 Sindicatos y se dictaron 410 laudos, con beneficio para los asalariados por 4

millones 11 mil 45 pesos.

Se reglamentó la jurisdicción de las juntas locales de conciliación, de acuerdo con la

nueva Ley Federal del Trabajo.

Las relaciones entre el Gobierno del Estado y sus trabajadores, se llevaron a cabo en

un ambiente de cordialidad y absoluta armonía, los que permitió mejorar el desarrollo de

las funciones públicas.

El Tribunal de Arbitraje para los Trabajadores al Servicio del Estado funcionó con

respeto absoluto a sus derechos laborales.

La Dirección General de Pensiones, entró en liquidación en noviembre pasado,

habiéndose iniciado la devolución de fondos ahorrados con el pago de 5 millones 642 mil

pesos.

Se otorgaron créditos a mil 800 solicitantes, por 4 millones.

Se atendieron 21 solicitantes de pago de Seguro de Vida y Retiro, por 415 mil pesos

y se devolvieron fondos por un millón.

En breve enviaremos a este Honorable Congreso, iniciativa de decreto para elevar

por lo menos al nivel del salario mínimo actual, las jubilaciones o pensiones legalmente

concedidas antes de mi Administración.

Durante esta quincena se pagó el aguinaldo de fin de año, nueva prestación que

están recibiendo los trabajadores al servicio del Estado desde el año anterior.

También, por primera vez, cuentan ya con servicios médicos y hospitalarios,

mediante convenio celebrado con el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los

Trabajadores del Estado y erogación inicial de 4 millones 458 pesos.

Los Servicios Coordinados de Salud Pública, impulsaron los programas de

asistencia y el mejoramiento de los sistemas para prevenir enfermedades.

Se intensificaron las campañas contra el paludismo, difteria, tosferina y fiebre

amarilla, y se aplicaron 235 mil vacunas.

Se impartieron 126 mil consultas, 54 mil exámenes integrales de salud y mil de

laboratorio; se hospitalizaron 5 mil pacientes, y se practicaron 19 mil extracciones

odontológicas y 2 mil 269 partos.

Se tomaron 40 mil radiografías y se hicieron 45 mil inspecciones sanitarias

.

Se construyeron en el medio rural 286 obras y se repartieron 210 mil raciones

alimenticias.

Con la coordinación de diversas dependencias estatales, federales y municipales, se

erradicó la encefalitis equina en un tiempo aproximado de quince días, utilizándose catorce

brigadas médicas, tres avionetas, medicamentos y 45 mil litros de malathión. Se fumigaron

90 mil hectáreas y se aplicaron insecticidas a 6 mil casas y 10 mil vehículos, incluyendo

carros del ferrocarril y transportes marítimos.

La noble tarea que realiza la Delegación del Instituto Nacional de Protección a la

Infancia en Sinaloa, se ha impulsado bajo la acertada dirección, a escala nacional, de la

Señora María Esther Zuno de Echeverría.

Se repartieron diariamente 27 mil 366 desayunos escolares en el Estado, y se

proporcionó atención quirúrgica y medicinas a niños de escasos recursos económicos.

En los festejos del 10 de mayo, Navidad, Día de Reyes y del Niño, se distribuyeron

a las madres y a sus hijos, despensas familiares, juguetes, ropa y artículos para el hogar, por

valor de 835 mil pesos.

Se imparte enseñanza a las madres a fin de orientarlas y capacitarlas para mejorar la

nutrición de sus hijos, procurando elevar así el nivel de alimentación habitual de los

infantes durante los primeros años de su vida.

Hago público reconocimiento a las personas que supieron aportar lo mejor de su

esfuerzo para llevar alegría y bienestar a la niñez de Sinaloa. Su empeño y colaboración, ha

sido factor fundamental para brindar mejor auxilio y protección a la infancia.

El Consejo Tutelar de Menores dio albergue a 530 varones y 93 mujeres. De éstos,

232 pasaron a sus domicilios bajo la tutela de sus familiares y 57 fueron reintegrados a sus

hogares después de recibir asistencia y orientación.

Se dotó al Consejo de talleres de carpintería, herrería, costura, huarachería y de

cuatro máquinas más a la sección de mecanografía.

El Departamento de Acción Social, impulsó jornadas de saneamiento ambiental y de

construcción de obras en colonias populares.

Promovió la instalación de agencias de correos, casetas telefónicas, tomas

domiciliarias de agua potable, drenaje y electrificación, con la colaboración decidida de las

dependencias correspondientes.

Con el auxilio de la Novena Zona Militar, elementos del servicio militar nacional y

mejoradoras del hogar, se plantaron en la Entidad 89 mil 473 árboles.

Se cuenta con 672 Comités de Desarrollo Urbano y Servicio Sociales, y se creó la

Comisión Coordinadora de Acción Social y Desarrollo de la Comunidad.

Se proporcionaron a colonos asistencia médica y medicinas, materiales de

construcción , artículos de primera necesidad a precios inferiores al mercado, equipos

deportivos, servicios públicos y promociones culturales.

Los Veteranos de la Revolución mexicana han recibido prestaciones para su

seguridad y subsistencia, pensión vitalicia, seguro de vida, atención médico- quirúrgica,

lotes de terreno y materiales para construcción de sus viviendas, habiéndose invertido en

estos beneficios la suma de 494 mil 112 pesos.

La Comisión Estatal de Desarrollo de Centros Poblados auxilió a los Municipios en

la formulación de planos reguladores para la correcta programación de obras y servicios en

cada población.

Actualmente se realizan estudios para las poblaciones de Los Mochis, Villa de

Ahome, San Blas, El Fuerte, Choix, Juan José Ríos, Guasave, Sinaloa de Leyva, Angostura,

Guamúchil, Mocorito, Badiraguato, Ruiz Cortines, Pericos, Culiacán, Navolato, Costa Rica,

El Dorado, Quilá , Altata, La Cruz, Cosalá, Mazatlán, Concordia, San Ignacio y Escuinapa

y se considera la ampliación de estos servicios a los poblados de más de 2 mil 500

habitantes.

La vivienda popular que no puede usar del crédito bancario, dispone de sistemas

creados por el Gobierno para la construcción de casas habitación a costos muy inferiores a

los comerciales.

Se han hecho intensas promociones, pero con respuestas que están por abajo de los

beneficios que otorga a las clases populares la Comisión Estatal de la Vivienda de Interés

Social.

Sin embargo, existen otros resultados que alientan. En las colonias en que se han

realizado estas promociones se ha incrementado en un 24 por ciento la edificación de

viviendas, por decisión inducida, así lo pensamos y con inversión de los propios colonos.

Celebramos convenio con el Instituto Nacional para el Desarrollo de la Comunidad

y la Vivienda Popular, acordándose la creación del organismo público descentralizado

INDECO-SINALOA, para atacar específicamente los problemas siguientes:

reestructuración urbana, zonas urbanas populares, desarrollo de la comunidad rural, nuevos

polos de desarrollo industrial , unidades habitacionales, vivienda popular y nuevos centros

de población.

El crecimiento urbano y la ejecución de programas de desarrollo, demandó la

organización del transporte, obras de ingeniería de tránsito, tareas de educación vial y

prevención accidentes, adecuando los servicios a la circulación personas y vehículos para

una mayor seguridad.

Se aumentaron 250 unidades a pensionarios del transporte de carga.

Se iniciaron procedimientos de cierre parcial y total de rutas y zonas de los

municipios de Culiacán, Mazatlán y Ahome.

Se celebró en Mazatlán la Décima Tercera Convención Nacional de Directores de

Tránsito, con la participación de las Asociación Mexicana de Caminos y de las Secretarías

de Obras Públicas y Comunicaciones y Transportes, en la que se hizo especial

reconocimiento de los avances logrados en este ramo, que nos colocan entre las entidades

más avanzadas del País.

Se ejecutaron obras de ingeniería de tránsito en Guasave, Mazatlán y Los Mochis, y

se instalaron 124 semáforos, 3 mil señales y 40 kilómetros de marcas de pintura en

pavimentos.

Se expidieron 18 mil 500 licencias de manejo y la Escuela de Tránsito colaboró en

trabajos de educación vial, con programas a nivel preescolar y escolar.

Los Delegados y Sub-Delegados recibieron en 6 seminarios cursos de capacitación

y formación de personal.

Seguimos impartiendo la educación con base en programas derivados de

diagnósticos a nivel municipal y estatal y con proyecciones hasta 1980.

Para adecuar métodos pedagógicos a los avances de la ciencia y la tecnología, se

efectuaron 5 asambleas para el análisis de la educación pre-escolar; 6 cursos de

capacitación profesional para maestros de primaria, 4 seminarios de segunda enseñanza y 3

eventos para mejorar integralmente la educación normal.

Se entregó al magisterio guía didáctica para el aprendizaje de la Lengua Nacional;

están en vigor nuevas formas de evaluación de aprovechamiento escolar y están en práctica

revolucionarios sistemas de enseñanza, principalmente en los niveles de educación primaria

y secundaria, que han tenido repercusión en toda la República y han sido reconocidos y

aprobados en eventos nacionales de carácter educativo.

Durante el año escolar 1970-71 se atendieron 8 mil 577 alumnos en 38 jardines de

niños, de los cuales egresaron 4 mil 193.

Se atiende al 79 por ciento de la demanda teórica del nivel primario y el coeficiente

de aprobación fue de 84.5, superior al 83.5 logrado en el año anterior.

Egresaron de sexto grado 13 mil alumnos, cifra que representa el 95 por ciento de

examinados.

Funcionaron 88 escuelas secundarias del sistema estatal, y se atendió al 64 por

ciento de la demanda teórica, con un 90 por ciento de aprobados.

En las escuelas normales existe una inscripción de mil 325 alumnos.

En el presente ejercicio escolar se celebrará el vigésimo quinto aniversario de la

Escuela Normal de Sinaloa, por lo que autoridades, maestros y alumnos están celebrando

importantes eventos pedagógicos, científicos, culturales, artísticos y deportivos.

Sinaloa fue sede de los Primeros Cursos Nacionales de Superación Profesional para

Profesores de Educación Física, llevados a cabo en septiembre anterior, con la participación

de maestros del Estado y Territorio de Baja California, Sonora, Chihuahua, Durango y

Sinaloa.

Se celebraron los Quintos Juegos Estatales de Educación Física y Deportes y se

impartieron a mil 573 maestros, orientaciones sobre la utilización de los medios y recursos

de la educación audiovisual.

Fueron alfabetizados mil 717 niños y 359 adultos, coadyuvando así en esta

campaña .

En apoyo a la reforma nacional de la educación, puesta en marcha con ejemplar

patriotismo y dinamismo por el señor Presidente Echeverría, dispusimos la creación de la

Comisión Estatal de la Reforma Educativa, instalada en el mes de marzo anterior, que

analiza y traza con la mayor eficiencia, para sumar el esfuerzo estatal al nacional.

Esta comisión ya hizo estudios sobre los problemas educativos, que fueron

entregados a la Comisión Nacional Coordinadora de la Reforma Educativa, con

proposiciones y recomendaciones para mejorar la educación en sus aspectos técnicos-

docente administrativos , de formación de maestros, conocimiento de los educandos,

aprovechamiento de los medios masivos de comunicación, coordinación de los sistemas

federal y estatal y sobre una más adecuada utilización de los recursos disponibles para

satisfacer necesidades en materia educativa.

El apoyo que estamos dando a la educación, se expresa en el hecho de que en 1968,

el presupuesto ejercido fué de 75 millones 946 mil pesos, y que para 1972, será de 146

millones 194 mil pesos, los que representa un incremento de 92 por ciento.

El pueblo sinaloense sabe que no se han escatimado esfuerzos para el mejoramiento

profesional y económico del magisterio, y porque lo sabe, está esperando una mayor y

mejor educación para sus hijos.

Quiero reiterar desde esta tribuna popular, que la Universidad Autónoma de Sinaloa,

sin dejar de ser Autónoma, habrá de cumplir con la elevada función que el pueblo le ha

conferido.

No queremos a nuestra Universidad sujeta al poder público, pero tampoco la

queremos dominada por la anarquía, la falacia y la mediocridad.

Deseamos seguir siendo respetuoso de la autonomía universitaria, porque sólo en un

clima de libertad académica y democrática, de cátedra y de examen, puede florecer

libremente el pensamiento, desenvolverse con vigor la cultura y afirmarse la vocación

esencialmente democrática de nuestro pueblo.

Autonomía es libertad de enseñanza, de cátedra de examen, de investigación y de

difusión de la ciencia, el arte y la cultura; es autogobierno y libertad de darse sus propias

normas, pero dentro de lo previsto por la norma jurídica constituyente o reguladora de la

propia institución que debe emanar de la soberana voluntad popular, expresada por su

auténtica y genuina representación: el poder Legislativo del Estado.

La autonomía, en ningún caso, implica soberanía que se sobreponga a las facultades

de las autoridades legalmente constituidas, ni extraterritorial, pues ello implicaría el que esa

institución, o sus miembros, dejaran de formar parte del orden jurídico vigente, superior a

gobernantes y gobernados, que nosotros hemos protestado solemnemente guardar y hacer

guardar.

El concepto de autonomía, como el de la libertad del individuo, implicar el de la

existencia de límites y en consecuencia, el ejercicio responsable de esa autonomía y esa

libertad.

Invito a este Honorable Congreso, que otorgó la autonomía a la Universidad hace

apenas 6 años, a la comunidad universitaria y a la ciudadanía en general, a pensar si se ha

dado a la Universidad Autónoma de Sinaloa, la mejor forma de organización y si no es así,

a corregirla y perfeccionarla.

Los invito asimismo a reflexionar acerca de si los frecuentes actos de indisciplina,

de falta de acatamiento a las normas y decisiones dictadas por las propias autoridades

universitarias, el apoderamiento de recintos universitarios y la interrupción de las tareas

docentes, administrativas, de investigación y de difusión que le están confiadas, constituyen

un ejercicio responsable de la autonomía.

Porque si ello es necesario, debemos establecer límites, no al ejercicio de la

autonomía, sino del desorden y de la anarquía que en su nombre pretenden crearse.

Estimo necesario garantizar la autonomía a través de una auténtica y profunda

reforma educativa que implique la revisión de la utilidad económica y social para el Estado

y el País, de las carreras que se cursan en las instituciones de educación superior y que al

propio tiempo recoja la necesidad de hacer pagar por la educación, más al que más tenga y

no sea regular en sus estudios y que pague menos quien se encuentre en situación opuesta.

Asimismo, considero necesario que las instituciones educativas, que por cualquier

concepto reciban subsidio del estado, o sean beneficiarias de fondos recaudados por el

mismo, informen detalladamente , al Congreso del Estado, por lo menos una vez al año y

cada vez que sean requeridas, de la aplicación que hayan hecho de los mismos.

Mi gobierno no puede ni debe permanecer al margen de las tareas que realizan las

instituciones de educación superior, pues el esfuerzo del pueblo para sostenerlas debe verse

traducido en valores que reditúen en beneficio de la sociedad y ello solamente puede

lograrse mediante la dedicación absoluta de maestros, estudiantes y autoridades

universitarias a la elevada función que les está encomendada.

El pueblo está con la juventud estudiosa y está con la universidad. La comunidad

universitaria debe responder al esfuerzo económico que el pueblo ha realizado para que esta

juventud pueda capacitarse, progresar y hacer progresar a Sinaloa.

Debemos y sabremos garantizar que estas justas aspiraciones populares se vean

satisfechas.

En los primeros 3 años de mi mandato, la Federación, el Estado y los Municipios,

realizaron inversiones por un total de mil 797 millones 500 mil pesos.

La inversión federal ha sido fundamental, decisiva y condicionante del desarrollo

económico de Sinaloa. En los últimos 3 años, la Federación ha invertido en nuestro Estado,

mil 189 millones de pesos, de los cuales 641 se canalizaron por la Secretaría de Recursos

Hidráulicos a obras de grande y pequeño regadío en diversas zonas, principalmente en el

valle de El Carrizo.

La Secretaría de Obras Públicas invirtió 304 millones de pesos, en la ampliación de

la carretera Guasave, Los Mochis y en la modernización del tramo Culiacán-Límite con

Sonora.

La Comisión Federal de Electricidad invirtió 38 millones de pesos; la Secretaría de

Marina 43; Petróleos Mexicanos 17; el Instituto Mexicano del Seguro Social 13; la

Compañía Nacional de Subsistencias Populares 10; la Secretaría de Comunicaciones y

Transportes 17; en Fomento Pesquero se ejercieron 70 y en Ferrocarriles 36 millones de

pesos.

La inversión estatal en cooperación, directa y municipal, alcanzó la cifra sin

precedentes de 607 millones 500 mil pesos en los 3 primeros años de mi Gobierno.

La inversión en cooperación ascendió a 292 millones, superior en una 68 por ciento

a la registrada en los últimos 3 años del período anterior.

Con una erogación de 112 millones de pesos se terminaron 19 caminos

pavimentados, que agregan 247 kilómetros a la red camionera del Estado.

Se invirtieron 51 millones de pesos para incorporar al servicio de energía eléctrica

164 localidades y se efectuaron ampliaciones en Culiacán, Los Mochis, Mazatlán, Guasave,

Guamúchil y otros poblados mayores de 2 mil 500 habitantes, para beneficio de 118 mil

745 sinaloenses.

En agua potable se hicieron inversiones por 39 millones 500 mil pesos, en la

construcción de 79 nuevos sistemas y en la ampliación de los servicios de las ciudades de

Mazatlán y Culiacán, para beneficio de 280 mil habitantes.

Se han erogado 90 millones de pesos en la construcción de 723 aulas, en

restauraciones y en la construcción del Instituto Tecnológico de Sinaloa.

El Gobierno del Estado y los Municipios han realizado una inversión de 315

millones 500 mil pesos, casi 5 veces mayor a la verificada en el último trienio de la

Administración pasada.

El pavimentación, se invirtieron 97.5 millones; en alumbrado público, 32; en

parques, mercados, rastros, plazuelas, y otras obras, 42; en escuelas, electrificación, agua

potable y caminos, 67; en drenaje y alcantarillado , 22; en edificios públicos y equipos 55

millones de pesos.

Los ingresos recaudados por la Tesorería General del Estado, al amparo de la Ley

de Ingresos y Presupuesto de Egresos de 1971, ascenderán al finalizar el presente ejercicio

fiscal, a 330 millones de pesos, incluidos 48 millones de recursos comprometidos con los

municipios, Universidad Autónoma de Sinaloa y organismos de fomento económico.

Los recursos netos disponibles para el Gobierno de 282 millones de pesos, cifra

superior en 11 por ciento a la del año anterior.

En el curso de estos últimos 12 meses, la Tesorería General sometió a su

consideración 44 modificaciones a la Ley General de Hacienda del Estado, que fueron

aprobadas y contenidas en 12 decretos.

Mi administración ha centrado su reforma fiscal para perfeccionar la legislación y

para establecer sistemas y procedimientos qué, además de proponerse un mejor control de

la recaudación, que permita a los contribuyentes el máximo de facilidades para que

cumplan con sus obligaciones.

Con el doble fin de promover la inversión y de atender necesidades que demanda el

desarrollo urbano, en los 3 últimos años hemos otorgado 22 avales, a los municipios de

Ahome, Angostura Culiacán, Guasave, Mazatlán y Rosario, por un total de 143 millones de

pesos.

Cada día es más necesario que la política fiscal actúe como un instrumento

redistribuidor de la riqueza, para que quienes más ingresos perciban, quienes más riquezas

detecten, contribuyan en mayor proporción al sostenimiento del gasto público.

Por eso son tan positivamente ejemplares y oportunas, las transformaciones que el

señor Presidente Echeverría ha incorporado a la política fiscal del Gobierno Mexicano.

Después de considerar como una meta fundamental la mejoría de los niveles de vida

del sinaloense, mediante un sustancial aumento del ingreso general, un mejoramiento de la

productividad y una más equitativa distribución de los bienes de la riqueza, se procedió a

investigar y a trazar un programa de desarrollo económico integral, que guiará nuestros

pasos en el presente y a plazo medio y que establece las bases necesarias para elaborar

proyecciones a plazos más largos.

Actualmente, después de dos años de esfuerzos, se tienen ya resultados que habrán

de ser trascendentales en la vida de Sinaloa.

Se dispone de un diagnóstico económico general a 1970; del inventario de recursos

y de las obras de infraestructura económica y social necesarias; de diagnóstico para cada

una de las actividades económicas; del modelo global preliminar de desarrollo; de las

proyecciones económicas a 1980, así como de un análisis de las finanzas públicas y de su

proyección para los diez años siguientes.

En los próximos días remitimos ejemplares de esto documentos a todos los

organismos del sector privado, con la súplica de que los estudien, nos den su opinión y

hagan todas las observaciones que estimen convenientes.

Nos proponemos, al seguir este procedimiento, que el programa de desarrollo que se

ha elaborado, sea el programa de Sinaloa y de los sinaloenses, para alcanzar metas

superiores de riqueza y bienestar para todos.

Será necesario que lo sintamos nuestro para que luchemos por su realización. Yo lo

haré así, primero como Gobernador del Estado hasta el término de mi mandato, y después,

como simple ciudadano, sumando mi esfuerzo al de ustedes y al del Gobierno.

El día 23 de enero del presente año, tuvimos la honrosa satisfacción de recibir en

Mazatlán al señor Presidente de la República, licenciado Luis Echeverría, quien presidio

una reunión de trabajo, en la que se anunció la creación de la Junta Coordinadora del Puerto

de Mazatlán y se establecieron directrices para impulsar el desarrollo de la pesca y del

turismo, actividades que son de importancia fundamental para nuestra economía.

CIUDADANOS DIPUTADOS:

He dado a conocer al Pueblo de Sinaloa, por conducto de ustedes, un informe que

sintetiza las labores que realizó el Ejecutivo a mi cargo.

A pesar de los avances que logramos muy lejos estamos de sentirnos satisfechos,

porque aún es grande la distancia que nos separa de metas que demandan recursos y tiempo

superiores a un solo régimen de gobierno, distancia que habremos de acortar, cada vez más,

en la medida en que fortalezcamos el propósito de fincar en la unión y coordinación, el

principio rector del esfuerzo de todos.

Para ello continuaremos intensificando la acción general, con apoyo en instituciones

programas y mecanismos que garanticen en lo posible la multiplicación de resultados

positivos.

Siendo objetivo fundamental del gobierno, el aumento sostenido de los niveles de

vida de la población, especialmente de las mayorías, mediante la acción política, económica,

cultural y social más conveniente, es indudable que los primeros pasos hacia el

cumplimiento de esta responsabilidad, deben darse para conocer la cuantía y la edad de la

población, las áreas y las condiciones en que vive, su escolaridad y su ocupación, y los

ingresos que obtiene de las actividades que realiza.

Por otra parte, es también fundamental el conocimiento de los recursos naturales

disponibles y la determinación de los económicos necesarios para su mejor

aprovechamiento, así como definir los mecanismos institucionales y as políticas que habrán

de utilizarse para alcanzar los objetivos que se tracen.

En Sinaloa disponemos ya de esta información, que fue elaborada y analizada por

técnicos en la materia, y con sus reconocimientos para guiar la acción del gobierno y del

pueblo, hacia los cambios que son necesarios en la estructura de nuestra economía y hacia

las metas que razonablemente deberemos alcanzar en 1980, para mejorar la ocupación, el

ingreso y el bienestar de la mayoría de los sinaloenses.

Son estas recomendaciones las que deben ser analizadas con el mayor sentido de

responsabilidad, antes de ponerlas en ejecución, lo que haremos a principios del año

próximo.

Mientras tanto, es conveniente recordar que Sinaloa tiene ahora un millón 400 mil

habitantes, y un incremento demográfico de los mas acelerados de la República, que se

acentúa con la inmigración que en la década anterior trajo a nuestro estado 135 mil

compatriotas.

Que en los últimos años ha surgido una negativa y muy inconveniente discrepancia

entre el aumento anual de la población, que ha sido del 4.2 por ciento y el de la ocupación

de este fenómeno, la población ocupada descendió del 30.2 por ciento en 1960 al 25.7 en

1970.

También es conveniente que tengamos presente que no es ni será la agricultura la

actividad que nos dé la ocupación necesaria, 50 mil nuevos empleos en 1972, como lo

demuestra el hecho de que habiéndose registrado decremento en este renglón, la agricultura

duplicó el valor de su producción en los últimos cuatro años.

Por esta consideración, será necesario que multipliquemos nuestra acción en la

industria, que ha permanecido estancada en los últimos años, y que aprovechemos el

enorme mercado que tenemos dentro del propio Estado, constituido por los 5 millones de

pesos de compras que anualmente realizamos en otras entidades, reflejo claro de nuestra

dependencia en productos manufacturados y de la salida de cuantiosos recursos en

detrimento de las fuentes de trabajo que aquí necesitamos.

Sin embargo, el camino a recorrer no es corto y es difícil. Requiere de un cambio en

la actitud mental de nuestros inversionistas, a quienes exhortamos nuevamente, para que se

convenzan de que la mayoría de los sinaloenses, demanda que sus ahorros no vayan a hacer

más ricas a las regiones ya industrializadas del País y del extranjero y que juntos, pueblo y

gobierno, demos al señor Presidente Echeverría, la mejor respuesta a sus propósitos de

desconcentrar la industria, regionalizar el desarrollo y equilibrar los niveles de vida de los

mexicanos, como instrumentos decisivos para alcanzar la justicia social.

SEÑOR INGENIERO LEANDRO ROVIROSA WADE,

SECRETARIO DE RECURSOS HIDRÁULICOS Y

REPRESENTANTE PERSONAL DEL SEÑOR

PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA:

Valoramos y agradecemos su presencia en este acto, como expresión del especial

interés que tiene el Señor Presidente de la República, Licenciado Luis Echeverría, en el

desarrollo general de Sinaloa y en el aprovechamiento de sus cuantiosos recursos

hidráulicos y de sus tierras.

Le rogamos a usted, que nos permita aprovechar su valioso conducto, para

informarle al Señor Presidente que la inversión que los gobiernos de la Revolución han

realizado en esta Entidad, especialmente en la creación de distritos de riego, está teniendo

de los sinaloenses la mejor repuesta, como lo demuestra el hecho de haber duplicado el

valor de su producción agrícola en los últimos cuatro años y de haber realizado en 1971,

exportaciones por más de 2 mil 700 millones de pesos.

Que no obstante este crecimiento vigoroso de nuestra producción agropecuaria,

afrontamos un serio problema de desocupación creciente y que, ante la imposibilidad de

que la industria nos dé las fuentes de trabajo necesarias en los plazos convenientes, nos

atrevemos a pedirle su acuerdo para la construcción de nuevos distritos de riego,

ofreciéndole, de parte nuestra, una respuesta cabal e inmediata para aumentar la ocupación,

la producción de alimentos y materias primas y las exportaciones que son tan necesarias

para financiar el desarrollo del País.

Finalmente, señor Ingeniero Rovirosa, queremos rogarle llevar al señor Presidente

Echeverría, un saludo afectuoso del pueblo sinaloense, y decirle que estamos imbuidos de

su patriotismo y totalmente obligados con él, por la entrega que ha hecho y está haciendo

de su vida al servicio de México.