ÍNDICE

AUTORES ... ... ...

PRÓLOGO DEL PROFESOR GIUSEPPE DE VERGO'ITINI .............................................

CAPíTULO I

HISTORIA CONSTITUCIONAL

por ROBERTO GARGARELLA

1. Introducción ... ... ... ....2. El modelo constitucional conservador ...................................................3. Las Constituciones moldeadas a Ia luz deI conservadurismo ............4. El modelo constitucional radical...........................................................5. El radicalismo en Sudamérica ...............................................................6. El modelo constitucional liberal............................................................7. Elliberalismo constitucional en Ia práctica .........................................8. Breves consideraciones finales ''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''

CAPíTULO II

LA FORMA DE GOBIERNO ENNUESTRA CONSTITUCIÓN

por DANIEL SABSAY

1. Introducción............................................................................................2. Una visión crítica ...................................................................................3. El modelo de los Estados Unidos de América......................................4. Deficiencias deI sistema de gobierno latinoamericano ........................5. Experiencias de reformas aI presidencialismo .....................................

CAPíTULO III

CONSTITUCIÓN Y DEMOCRACIA

por ROBERTO GARGARELLA

1. l,Puede resolverse el conflicto entre el constitucionalismo y Ia demo-. ?craCla. ......................................................................................................

2. Ulises y Ia Constitución .........................................................................

4

7

2730323641475154

5758596265

7074

14 ÍNDICE

3. La igualdad como presupuesto común..................................................4. 19ualitarismo y democracia ...................................................................5. Breve reflexión final...............................................................................

CAPíTULO IV

DERECHOS POLÍTICOS Y GARANTÍAS CONSTITUCIONALES

por ALBERTO RrcARDo DALLA VIA

1. Los derechos políticos. EI cuerpo electoral...........................................2. Los sistemas electorales .........................................................................3. EI sufragio ...............................................................................................4. Los partidos políticos .............................................................................5. Las garantías constitucionales ''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''

6. Distintas acepciones deI garantismo """"'"''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''

7. Los aportes o vertientes .........................................................................8. DeI garantismo a Ias garantías constitucionales .................................9. EI garantismo frente a Ia "suspensión de Ias garantías constitucio-

nales" .......................................................................................................10. La democracia y Ia reconstrucción deI contrato social........................

CAPíTULO V

ELIMINACIÓN DE LA DISCRIMINACIÓN

por SUSANA ALBANESE

Principios universales sobre Ia eliminación de Ia discriminación.Las principales normas y algunas interpretaciones "''''''''''''''''''''''''''

1. Constitución de Ia Nación Argentina....................................................2. Instrumentos internacionales ''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''

a) Algunas cartas constitutivas de organizaciones internacionales ..1) Carta de Ias Naciones Unidas "''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''

2) Carta de Ia Organización de los Estados Americanos .............b) Declaraciones y convenciones generales de derechos humanos....

1) Declaración Universal de Derechos Humanos ..........................2) Declaración Americana de los Derechos y Deberes deI

Hombre """"""""""""""""'"

3) Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, y PactoInternacional de Derechos Económicos, Sociales y Cultu-rales .

4) Convención Europea de Derechos Humanos '"''''''''''''''''''''''''''

5) Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos .........6) Convención Americana sobre Derechos Humanos ....................

c) Algunas interpretaciones ..................................................................1) Comité de Derechos Humanos "'"''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''

2) Corte Europea de Derechos Humanos "'"''''''''''''''''''''''''''''''''''

3) Corte Interamericana de Derechos Humanos """"'"''''''''''''''''

777985

8789929499103108114

122125

130130131131131132132132

133

133134134134135135137141

ÍNDICE

d) Convenciones y declaraciones específicas .......................................1) Convención Internacional sobre Ia Eliminación de todas

Ias Formas de Discriminación Racial y su fisca1ización ............2) Convención sobre Ia Eliminación de todas Ias Formas de

Discriminación contra Ia Mujer, y su Protocolo Facultativo ...3) Convención Internacional sobre Ia Protección de los Derechos

de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares ....4) La eliminación de todas Ias formas de discriminación contra

Ias personas con discapacidad ....................................................Consideraciones finales ...... "'.'.' ........

CAPíTULO VI

CONVERGENCIA INTERPRETATIVA DE LOS ÓRGANOSINTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS

por SUSANA ALBANESE

1. EI debido proceso legal en Ia jurisprudencia de los órganos inter-nacionales '.."'" ... ... ... ...a) Generalidades ..........b) EI acceso a Ia jurisdicción .'"''.'''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''

1) Casos, observaciones e informes seleccionados .........................2) Comparaciones principales .........................................................

c) Plazo razonable ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,.,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,.,,,,,,,,,,,,,,,,,,,......1) Casos recientes seleccionados """"'''''.'.'''''''''''''''''''''''.'''''.''''.''

2) Recursos efectivos ante los tribunales internos frente al de-recho a un proceso sin dilaciones ...............................................

d) Tribunal independiente e imparcial ''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''

e) Ejecución de sentencias ....................................................................f) EI derecho de defensa .......................................................................

1) Caso Ocalan c. Turquía...............................................................2) Caso Suárez Rosero .....................................................................3) La Convención de Viena sobre Relaciones Consulares y el

derecho de los extranjeros a ser informados sobre Ia asistenciaconsular .

2. La prohibición de Ia tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanoso degradantes ..........a) Tratamiento inhumano. La pena de muerte y el proceso no

equitativo ... ... ...b) Prohibición de Ia tortura ..................................................................

1) Caso Selmouni c. Francia ...........................................................2) Observación General n° 20. Comité de Derechos Humanos ....3) Observación General n° 21. Comité de Derechos Humanos ....4) Dos casos semejantes en ámbitos diferentes ............................5) Recomendaciones deI Comité contra Ia Tortura .......................

3. EI núcleo irreductible de derechos y Ias acciones de los Estados en losprocesos internacionales ........................................................................a) La desaparición de personas y Ia declaración unilateral deI

Estado ................................................................................................

15

144

145

147

150

159175

178178179180183184184

188191193197197202

203

206

206208208211212213214

215

215

16 ÍNDICE

b) Sobre Ia solución amistosa y el reconocimiento de responsabilidad.4. Consideraciones finales :........................................................

CAPíTULO VII

LOS DERECHOS COLECTIVOS Y LOS INTERESES DIFUSOS.EL MEDIO AMBIENTE

por DANIEL SABSAY

1. Constitucionalismo y derechos ..............................................................a) Constitucionalismo clásico """''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''

b) Constitucionalismo social.................................................................2. Los derechos de incidencia colectiva y una nueva etapa dei consti-

tucionalismo ............................................................................................3. EI desarrollo en Ia visión dei constituyente de 1994 ..........................

a) La sustentabilidad dei desarrollo ....................................................b) Instituciones aptas para asegurar Ia sustentabilidad dei desa-

rrollo ,.................4. Ambiente y Derecho ...............................................................................

a) Concepto de ambiente desde Ia óptica jurídica ..............................5. EI derecho a un ambiente sano """"""""""'"''''''''''''''''''''''''''''''''''''''

a) La Constitución Nacional .................................................................b) EI medio ambiente en Ias constituciones provinciales ..................c) Los grandes temas resultantes de Ias reformas emprendidas en el

Derecho Público argentino ...............................................................6. La gobernabilidad para el desarrollo sustentable ...............................

a) Marco .general...................................................................................b) La participación ................................................................................c) EI acceso a Ia información ...............................................................d) EI acceso a Ia Justicia ......................................................................e) EI deslinde de competencias ............................................................

CAPíTULO VIII

LA REGULACIÓN DEL COMERCIO INTERJURISDICCIONAL

por ALBERTO RICARDO DALLA VIA

1. Los tiempos dei juez Marshall ..............................................................2. Interpretaciones posteriores sobre el alcance dei término "comercio".

EI New Deal............................................................................................3. La "regulación" dei comercio y Ia posibilidad de establecer prohibi-

ciones .......................................................................................................4. La regulación federal dei comercio y el límite dei poder de los es-

tados ........................................................................................................5. Los fallos más recientes sobre cláusula comercial ..............................6. Algunas consideraciones sobre Ia cláusula comercial en Ia Cons-

titución Nacional argentina """"""""""'"''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''

217219

221223224

225227229

232232233234234236

237238238239240242243

247

249

253

256260

263

ÍNDICE

CAPíTULO IX

LOS PRINCIPIOS ECONÓMICOS Y EL CRÉDITO PÚBLICO

por ALBERTO RICARDO DALLA VIA

1. Alberdi y Ia filosofia de Ia Constitución histórica ...............................2. EI contenido económico de Ia Constitución Nacional..........................3. Constitución y realidad económica........................................................4. La influencia de Mariano Fragueiro. "Cuestiones argentinas" ..............5. "Organización deI crédito" ......................................................................6. Estatuto para Ia Organización de Ia Hacienda y el Crédito Público.7. EI presupuesto y Ia participación .........................................................8. Legalidad y legitimidad deI presupuesto .............................................9. EI principio de justicia material deI gasto. Un ejemplo deI Derecho

Constitucional comparado ... ... ... ... ... .........10. EI presupuesto participativo ..................................................................11. La política económica democrática........................................................12. EI presupuesto y Ia ética .......................................................................13. EI tratamiento constitucional de Ia deuda externa .............................

a) Las operaciones de crédito público en Ia Constitución ..................b) Las competencias constitucionales en materia de deuda externa ..c) Facultades propias o delegadas .......................................................d) EI agravamiento de Ia deuda externa .............................................

CAPíTULO X

LAS EMERGENCIAS Y LA AFECTACIÓN DEL ORDENCONSTITUCIONAL Y DE LOS DERECHOS

por ANTONIO MARtA HERNÁNDEZ

1. Concepto de emergencia .........................................................................2. Emergencia y Estado de Derecho .........................................................3. Clasificación de Ia emergencia y sus institutos ...................................4. Breve análisis de los institutos de emergencia en Ia historia institucio-

nal de nuestro país ,.................................................................a) Institutos previstos por Ia Constitución ..........................................

1) La intervención federal...............................................................2) EI estado de sitio .........................................................................3) Los decretos de necesidad y urgencia ........................................4) La delegación legislativa ,............................................................

b) Institutos prohibidos por Ia Constitución: el art. 29 .....................c) Institutos no previstos por Ia Constitución ....................................

1) Los gobiernos de facto .................................................................2) La ley marcial..............................................................................3) EI estado de prevención y alarma..............................................4) EI estado de asamblea """"".,,,,,,,,,,,.,,,.,,,,,,,,,,,,,,,,,,.,,,.,,,,,.,,,,,,,,

5) EI poder de policía de emergencia .............................................6) La caducidad de los mandatos ...................................................

2 -Derecho Constitucional.

17

269273275277281283286289

291295299301303303308313316

319323325

327327327333338346351353353355357357358364

18 ÍNDICE

5. La decadencia de nuestro Estado de Derecho y Ia imperiosa necesidadde subordinar Ias emergencias aI orden constitucional......................

6. La inconstitucionalidad deI "corralito" financiero y bancario .............a) EI decreto de necesidad y urgencia 1570 deI PEN y Ia primera

versión deI "corralito" . ... ... .........b) La reacción popular ..........................................................................c) Los derechos individuales violados ,

d) La inconstitucionalidad de Ias medidas aplicadas .........................e) La misión deI Poder Judicial y el caso "Smith" .............................f) La Ley de Emergencia 25.561 y su inconstitucionalidad ..............g) EI decreto de necesidad y urgencia 214 deI PEN y Ia segunda

versión deI "corralito" ... ... ,. '" .........h) EI decreto de necesidad y urgencia 320..........................................i) La ley 25.587 y su inconstitucionalidad .........................................j) EI decreto de necesidad y urgencia 905, de Reordenamiento deI

Sistema Financiero ... ...... ... ...... ... ....k) EI decreto de necesidad y urgencia 1326........................................1) EI caso "Provincia de San Luis" y el cambio de Ia jurisprudencia

convalidatoria de Ia emergencia económica """""""""""""""".""

1) EI cumplimiento de Ia misión deI Poder Judicial, y de Ia Corteen particular, como verdadero poder deI Estado en el sistemarepublicano, mediante el control de constitucionalidad ...........

2) La afirmación de Ia supremacía constitucional, incluso en Iaemergencia ... ... ... ...........

3) EI cambio de Ia jurisprudencia convalidatoria de Ia emergen-cia económica ... ... ..........

4) Hacia un modelo democrático y liberal en materia de emer-gencia ............................................................................................

5) La adecuada valoración deI amparo ..........................................6) Los límites a Ia utilización de los decretos de necesidad y

urgencia cuando se ha producido Ia declaración de emergenciapor el Congreso y se ha efectuado Ia delegación legislativa....

7) La invocación de Ia doctrina de los actos propios """''''''''''''''

8) La aplicación de esta jurisprudencia a otros ahorristas ............m) Reflexiones finales ............................................................................

CAPíTULO XI

EL SISTEMA UNIVERSAL DE PROTECCIÓNDE LOS DERECHOS HUMANOS

por SUSANA ALBANESE

1. Introducción. Los sistemas internacionales en contexto .....................2. Sistema universal.. ... '''''''''''''''' ........

a) Sistemas denominados "no convencionales" ,..1) La Comisión de Derechos Humanos y Ia Subcomisión de

Promoción y Protección de Derechos Humanos """"""''''''''''''

366369

369371372374375380

383387388

391394

395

395

396

397

398398

400401403404

407411414

414

ÍNDICE

2) Alto Comisionado de Ias Naciones Unidas para los DerechosHumanos """"""""',""'"''''''''''''''''''''''''''''''''''............................

b) La Declaración Universal de Derechos Humanos ..........................c) Sistemas denominados "convencionales" .........................................

1) Obligación de respetar y garantizar ..........................................2) Comité de Derechos Humanos ...................................................3) Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales "''''''''''

4) Comité contra Ia Tortura ............................................................5) Comité de los Derechos deI Niiío ""'"''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''

3. Comentarios finales ...........................

CAPíTuLo XII

EL SISTEMA REGIONAL AMERICANO DE DERECHOS HUMANOS

por SUSANA ALBANESE

1. La OEA, sus orígenes .............................................................................a) Carta constitutiva de Ia OEA "''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''

b) Declaración Americana de los Derechos y Deberes deI Hombre ..c) La Convención Americana sobre Derechos Humanos. Sus Protocolos

y otros tratados ..........................2. La competencia consultiva de Ia Corte Interamericana de Derechos

Humanos ..a) Introducción. Conceptos generales ..................................................

1) Derecho absoluto: Estados Miembros y Comisión IDH ...........2) Limitaciones ..........................3) Diferencias entre los arts. 64.1 y 64.2.......................................4) Función asesora ,................5) Diferencia entre Ias competencias consultiva y contenciosa ...

b) Las solicitudes de Costa Rica. Opiniones Consultivas OC-4/84,OC-5/85, OC-7/87 y OC-I2/91 ''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''1) Opinión Consultiva OC-4/84 (arts. 20 y 24). Propuesta de mo-

dificación a Ia Constitución de Costa Rica ................................2) Opinión Consultiva OC-12/91. Compatibilidad de un proyecto

de ley con el art. 8.2 h................................................................3) Opinión Consultiva OC-5/85 (arts. 13 y 29). La colegiación

obligatoria de periodistas ............................................................c) Opinión Consultiva OC-13/91, solicitada por Argentina y Uruguay

(arts. 41, 42, 44, 46, 47, 50 y 51). Ciertas atribuciones de IaComisión Interamericana """"'"''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''

d) Opinión Consultiva OC-15/97. Chile. Art. 51 CADH .....................e) Opinión Consultiva OC-l/82. Perú (art. 64). Otros tratados objeto

de Ia función consultiva de Ia Corte ...............................................f) Opiniones Consultivas OC-6/86 y OC-9/87. Uruguay....................

1) OC-6/86. La expresión "leyes" en el art. 30 ''''''''''''''''''''''''''''''2) OC-9/87. Arts. 8,25 y 27.2. Garantias judiciales en estados de

emergencia "'''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' .......................

19

421422424425426430437441445

447451452

456

458458459459460461461

462

462

463

463

468471

471472472

472

20 ÍNDICE

g) Opinión Consultiva OC-10/89. Colombia. Interpretación de IaDeclaración Americana en el marco deI art. 64.............................

h) Opinión Consultiva OC-16/99. México. El derecho a Ia informa-ción sobre Ia asistencia consular en el marco de Ias garantias deIdebido proceso legal. """"'" ,...................

i) Opiniones Consultivas OC-2/82, OC-3/83, OC-8/87, OC-11/90,OC-14/94 y OC-17/02. Solicitudes de Ia Comisión Interamericana ..1) OC-2/82 (arts. 74 y 75). El efecto de Ias reservas sobre Ia

entrada en vigencia de Ia Convención .......................................2) OC-3/83 (art. 4). Restricciones a Ia pena de muerte ................3) OC-8/87 (arts. 27.2, 25.1 y 7.6). El habeas corpus bajo

suspensión de garantías ,................4) OC-11/90 (arts. 46.1, 46.2 ay 46.2 b). Excepciones al agotamiento

de los recursos internos ..............................................................5) OC-14/94 (arts. 1 y 2). Responsabilidad internacional por expe-

dición y aplicación de leyes violatorias de Ia Convención .......6) OC-17/2002. Condición jurídica y derechos humanos deI nino.

j) Reflexión final...................................................................................3. La competencia contenciosa de Ia Corte Interamericana de Derechos

Humanos .................................................................................................a) El nuevo Reglamento de Ia Corte IDH ...........................................b) Los casos """"""""""''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''....................

PRIMERAPARTE

1) Caso Velásquez Rodríguez "''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''

2) Caso Mack Chang ........................................................................3) Caso Maritza Urritia ...................................................................4) Caso Bulacio ................................5) Caso Garrido y Baigorria "..6) Caso Comunidad Moiwana c. Surinam .....................................7) Caso Alfonso Martín deI Campo Dodd c. México .....................8) Caso Juan H. Sánchez ................................................................

SEGUNDA PARTE

1) Caso Aloeboetoe ...........................................................................2) Caso El Amparo ...........................................................................3) Caso Caballero Delgado y Santana ...........................................4) Caso Genie Lacayo ......................................................................5) Caso Castillo Páez .......................................................................6) Caso Suárez Rosero .....................................................................7) Caso Benavides Cevallos ............................................................8) Caso Villagrán Morales (Caso de los Ninos de Ia Calle) ...........

TERCERA PARTE

1) Caso Ivcher Bronstein .................................................................2) Caso La Última Tentación de Cristo .........................................3) Caso de Ia Comunidad Mayagna ...............................................4) Caso Cantos .................................................................................5) Caso Baena, Ricardo, y otros ""'"'''''''''.'''''''''''''''''''''''''''''''''''''

473

473

474

474475

475

476

477477478

480484487

489491491491 -492492492492

495496497498500501503504

507513514515515

ÍNDICE

6) Caso Cinco Pensionistas .............................................................7) Caso Periódico La Nación c. Costa Rica ....................................

4. Finalidades de Ias rese'fias deI sistema americano .............................

CAPíTULO XIII

LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES

por ALBERTO RICARDO DALLA VIA

1. La Constitución histórica .......................................................................2. La influencia de Juan Bautista Alberdi ...............................................3. La reforma de 1860 ................................................................................4. Las reformas constitucionales posteriores ............................................5. La reforma constitucional de 1994 """"""'"''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''

6. El poder constituyente derivado o reformador "............

CAPíTULO XIV

EL PODER LEGISLATIVO

por DANIEL SABSAY

1. Su importancia ........................................................................................2. La reforma constitucional deI '94 y el Congreso .................................3. Composición '''''''''''''''''''''' ......

a) Diputados ... ............1) Cantidad de bancas .....................................................................2) Condiciones para ser elegido. Duración de los mandatos.

Suplentes .b) Senadores ...........

1) Requisitos para ser elegido senador. Duración deI mandato ..2) FacuItades exclusivas deI Senado ..............................................3) Presidencia deI Senado ...............................................................

4. Disposiciones comunes a ambas Cámaras ...........................................a) Duración y convocatoria de Ias sesiones ordinarias ......................b) Acceso a Ias bancas. Quorum...........................................................c) Organización. Reglamento ................................................................d) Inmunidades de los legisladores ......................................................e) Pedidos de informes a los ministros ................................................f) Incompatibilidades ... ... ., ...........

5. Atribuciones deI Congreso """""""""'"''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''

a) Materia económico-financiera ..........................................................b) Competencias específicas inherentes aI desenvolvimiento de Ia

Nación en su conjunto ......................................................................1) Libre .navegación.........................................................................2) La cláusula comercial..................................................................3) Correos nacionales '"''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''4) Límites internacionales e interprovinciales ..............................

21

521523523

527529532534538542

547548549550550

551552556556557557557558559560561562562563

566566566567567

22 ÍNDICE

c) Derecho de fondo ...............................................................................d) Derechos de los pueblos originanos ................................................e) Organización deI Poder Judicial......................................................f) Relaciones de control deI Poder Ejecutivo ......................................g) Tratados internacionales ..................................................................

1) Situación anterior a Ia reforma ..................................................2) La reforma de 1994.....................................................................

I) Orden de prelación de Ias normas ......................................lI) Rango especial reservado para ciertos tratados atinentes a

derechos humanos ... .....m) Medidas de acción positiva ..................................................IV) Delegación de competencias a organizaciones supranacio-

nales a través de tratados de integración ..........................v) Facultades de Ias provincias ................................................

3) Compatibilización de Ias nuevas disposiciones de Ia parteorgánica con Ias de Ia "vieja" parte dogmática .........................

h) Defensa y potestades militares ........................................................i) Poderes de emergencia .....................................................................j) Establecimientos de utilidad nacional ............................................k) Cláusulas programáticas y de interpretación.................................1) Poderes implícitos ...................................

6. Formación.y sanción de Ias leyes ..........................................................a) Iniciativa legislativa ... ...........b) Tratamiento de un proyecto por parte de Ias Cámaras """"""""

c) Observación o veto deI Poder Ejecutivo ..........................................d) Prohibición de Ia sanción ficta de leyes ''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''

CAPíTULO XV

EL PODER EJECUTIVO

por DANIEL SABSAY

1. Estructura. Integración '''''''''''''' .....2. Requisitos para ser elegido presidente o vicepresidente.....................3. Sueldo """'''''''''''''''''''''' , ....4. Acefalía deI Poder Ejecutivo ""''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''

a) Acefalía parcial y temporaria ..........................................................b) Acefalía total y permanente .............................................................c) Necesidad de una reforma ...............................................................

5. Duración deI mandato. Reelección ........................................................a) La situación en América Latina ......................................................b) La limitación temporal y Ia titularidad deI Poder Ejecutivo ........

6. Forma de elección y forma de designación...........................................a) Antecedentes .......b) Sistema actual .......................................................c) La doble vuelta ""'''''''''''''''''''''''''''''''' ..............

1) Concepto ,..................2) Características y consecuencias de su aplicación .....................

568569570571571573575575

576576

576577

578579579580581582582583585587588

589589590591591592594595597597599599601601601601

ÍNDICE

3) Experiencia argentina anterior a 1994 .....................................4) EI sistema incorporado a Ia Constitución .................................

7. EI vicepresidente : ... "" ....8. EI jefe de Gabinete y los ministros """""""""""""""""""""'"''''''''''

a) Los ministros en el presidencialismo argentino .............................b) Perfil institucional deI nuevo jefe de Gabinete ..............................c) Caracterización.. .............d) Nombramiento y remoción ...............................................................e) Moción de censura ,...............................................f) Atribuciones. ..........................g) EI Gabinete de Ministros .................................................................h) Balance de Ia figura ..........................................................................i) Reglamentación.................................................................................

9. Competencia deI presidente de Ia Nación ............................................a) Alcance general... ... ... ... .......b) J efaturas ............................................................................................c) Poder reglamentario .........................................................................

1) Introducción ... ... ... ...2) Tipos de decretos .........................................................................

I) Decretos de ejecución ...........................................................11) Reglamentos autónomos .......................................................

m) Decretos de necesidad y urgencia .......................................IV) Decretos delegados ................................................................v) Promulgación parcial de leyes .............................................

CAPíTULO XVI

CONTROL CONSTITUCIONAL

por ROBERTO GARGARELLA

1. EI control de Ias leyes como defensa de Ia "voluntad popular" ..............2. EI control judicial como control democrático .......................................3. La crisis de los órganos políticos...........................................................4. La protección de los derechos de Ias minorias.....................................5. Los jueces y Ia razón """""''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''6. EI razonamiento judicial y Ia imparcialidad ........................................7. Una breve conclusión .............................................................................

CAPíTULO XVII

INTERPRETACIÓN DEL DERECHO

por ROBERTO GARGARELLA

1. Introducción ,.............................................2. lCómo interpretar Ia Constitución? ......................................................3. La Constitución como "texto vivo": Ia interpretación "dinámica" de Ia

Constitución ............................................................................................

23

603604607609609609610610611612613613615618618618619619621621621623627630

633636638640642644647

649650

652

24 ÍNDICE

4. l,Cómo "anelar" Ia interpretación constitucional? El originalismo y susproblemas... ... ..............

5. Una última vía de escape: el originalismo según Scalia ....................6. Dworkin, una lectura moral de Ia Constitución ..................................7. Una breve reflexión final: el debate por venir .....................................

CAPíTULO XVIII

LA DESCENTRALIZACIÓN DEL PODER EN EL ESTADO.EL FEDERALISMO. "NACIÓN" Y PROVINCIAS

por ANTONIO MARtA HERNÁNDEZ

1. Las causas originarias de Ia adopción deI federalismo como forma deEstado ... ... ... """" ... ... ... ....

2. El federalismo en el pensamiento de Alberdi ......................................3. El federalismo en Ia Constitución de 1853 ..........................................4. El federalismo en Ia reforma de 1860 ..................................................5. El federalismo en Ia reforma constitucional de 1994..........................

a) Introducción.. .............................b) Aspectos institucionales y políticos deI federalismo ......................

1) Los cuatro órdenes de gobierno de Ia federación argentina ....2) La distribución de competencias ................................................3) El Senado y su rol federal ..........................................................

I) La incorporación deI tercer senador por cada província ...u) La elección directa y Ia reducción deI mandato de los

senadores .m) La acentuación deI rol federal.............................................

4) La intervención federal ""'"''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''

5) Los partidos políticos y el federalismo ,...............c) Aspectos financieros deI federalismo ...............................................

1) Coparticipación impositiva ,..............I) La distribución de competencias en materia impositiva en

Ia Constitución ." ...........lI) La coparticipación impositiva en Ia reforma constitu-

cional.. ... ....2) El organismo fiscal federal .........................................................3) Pautas federales deI presupuesto nacional...............................

d) Aspectos económicos y sociales deI federalismo "............1) El banco federal...........................................................................2) Las.regiones para el desarrollo económico y social..................

I) Conceptos de región ..............................................................lI) El desarrollo económico y social..........................................m) La creación de regiones ........................................................IV) Los órganos regionales .........................................................v) El conocimiento deI Congreso Nacional..............................

3) Las provincias y los convenios internacionales ........................4) Las províncias y el dominio originario de los recursos natu-

rales .

655662665672

675679689692696696698698700703704

705706706707708708

708

708713714716716717717718721722723724

726

ÍNDICE

5) Organismos de seguridad social y otras facultades concu-rrentes ..........................................................................................

6) Principios fedérales en educación, ciencia y cultura ................6. La realidad de nuestro federalismo y el incumplimiento deI proyecto

de Ia Constitución Nacional...................................................................

CAPíTULO XIX

LA DESCENTRALIZACIÓN DEL PODER EN EL ESTADO. LA CIUDADAUTÓNOMA DE BUENOS AlRES Y LOS MUNICIPIOS

por ANTONIO MARtA HERNÁNDEZ

1. La Ciudad Autónoma de Buenos Aires ................................................a) Buenos Aires y el país ......................................................................b) El régimen municipal de Buenos Aires antes de Ia reforma cons-

titucional de 1994 .............................................................................1) Leyes orgánicas ... ........2) Proyectos legislativos de reforma ...............................................

c) La reforma constitucional de 1994 y Ia ciudad de Buenos Aires .1) Los antecedentes de Ias normas ...",,,.,,,,,,,,..,,,,,..,,,,,,,,,,,,,.,,,,,,,,

2) El nuevo régimen constitucional de Ia ciudad de BuenosAires ..............................................................................................

I) La ciudad-Estado. El debate doctrinal ...............................n) Nuestra opinión ....................................................................

m) Diferencia con Ias provincias y los municipios ..................IV) Régimen de gobierno autónomo ,,,,,,,,,,,.,,..,,,...,,,,,,,,,,,,.,,,..,,

3) El Estatuto Organizativo ............................................................4) El jefe de gobierno :...5) Facultades propias de legislación ..............................................6) Facultades propias de jurisdicción .............................................7) Facultades propias de administración .......................................8) La representación de Ia ciudad en el Congreso de Ia Nación .9) La coparticipación impositiva .....................................................

10) La integración regional ...............................................................11) Los convenios internacionales ....................................................12) Dominio originario de los recursos naturales ...........................13) Organismos de seguridad social y otras facultades concu-

rrentes ..........................................................................................14) Intervención federal. ....

2. Losgobiernosmunicipales autónomos".""".""'."".'.".'..."."."."."".."a) Concepto y etapas de Ia autonomía municipaL.............................b) Consagración constitucional de Ia autonomía municipal en el

art. 123 de Ia Constitución Nacional..............................................c) Nuestra interpretación deI art. 123 ""..",,,.,,,,..,,,,,,.,,,,..,,,.,,,,..,.,,...

25

730731

732

735735

743743744746746

752752753753759760771772774775776776777779780

781782783783

785788

26 ÍNDICE

CAPíTULO XX

REGIONES, PROVINCIAS Y MUNICIPIOS EN EL PROCESO DEINTEGRACIÓN NACIONAL Y SUPRANACIONAL

por ANTONIO MARtA HERNÁNDEZ

1. La globalización, Ia regionalización y Ia descentralización ................a) EI concepto de globalización.............................................................b) La regionalización y Ia descentralización. Sus interrelaciones con

Ia globalización . ""'''''''''''''''' ""'"'' ........2. La integración regional supranacional y nacional. EI rol de Ias re-

giones, províncias y municipios ,................................................a) La región en el proceso de integración """""'"''''''''''''''''''''''''''''''

1) La integración regional nacional................................................2) La integración regional supranacional """""""''''''''''''''''''''''''

b) La província en el proceso de integración """"""""'"''''''''''''''.'''''

1) La integracion regional nacional................................................2) La integración regional supranacional ......................................

c) EI municipio en el proceso de integración """"""''''''''''''''''''''''''''

1) La integración regional nacionaL..............................................2) La integración regional supranacional ......................................

795795

802

805806806810816816817820820825