Inconstitucionalidades e teoria do controle Material para ... · PDF fileI - ... direito do...
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InconstitucionalidadesMaterial para acompanhamento de aulas,
Professor Luiz Marcello de Almeida Pereira
Formato ABNT, para citação desta apostila em trabalhos acadêmicos:
PEREIRA, L. M. A. Inconstitucionalidades. Curso de Direito Constitucional I. Salvador: Centro Universitário Estácio de Sá, 2016. Apostila.
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Planos de análise: existência
• Elementos• Objeto: conteúdo normativo
• Agente• Declaração de vontade ou
• Decisão política
• Forma
• Cada forma tem elementos próprios
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Planos de análise: validade
• Âmbitos de validade• Constitucionalidade:
validade em face da Constituição
• Aqui têm-se validade ou nulidade, nunca anulabilidade
• Requisitos de validade variam de ato a ato• Conteúdo normativo
compatível com o ordenamento superior
• Competência e capacidade do sujeito
• Formalidades e processo
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Planos de análise: eficácia
• Produção de efeitos típicos
• Espécies, a se somarem• Aplicabilidade
• Exigibilidade
• Executoriedade
• Pode haver efeitos sociais ou econômicos de ato nulo, mas em geral apenas o ato válido congrega os três efeitos da eficácia
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Âmbito de determinação
Norma
parâmetro
•Constituição formal,
inclusive normas implícitas
Objeto•Ação ou
omissão do Estado
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Objeto da inconstitucionalidade
Objeto
Ação do
Estado
Ato jurídico
Abstrato
Concreto
Fato jurídicoOmissão do
Estado
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Formas normativas que podem ser
objeto de inconstitucionalidade
• Constituições eLeis Orgânicas
• Leis
• Medidas Provisórias
• Decretos autônomos
• Decretos legislativos
• Resoluções do legislativo
• Resoluções de conselhos e agências
• Federais
• Estaduais
• Distritais
• Municipais
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Casos especiais
• Emendas são objeto
• Parâmetro é a cláusula pétrea ou a vedação do retrocesso
• Parâmetro é a Constituição Estadual
• Objeto é estadual ou municipal
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Casos especiais
• Objeto é distrital
• Parâmetro é a LOD, nos seus dispositivos estaduais
• Se o parâmetro é LOM, não há inconstitucionalidade, mas ilegalidade
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Espécies de inconstitucionalidade,
quanto ao fundamento
• Material• Conflito entre normas,
podendo também haver conflito entre os textos
• Formal• Propriamente dita
• Orgânica (competências)
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Incompatibilidade material
• Incompatibilidade entre os mandamentos substantivos da Constituição e da norma objeto
• Direitos, deveres, competências, atribuições, proibições, requisitos, processos...
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Exemplo de material
Código de Processo Penal
“Art. 241. Quando a própria autoridade policial ou judiciária não a realizar pessoalmente, a busca domiciliar deverá ser precedida da expedição de mandado.”
Constituição (CLP)
“Art. 5º...
XI - a casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém nela podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinação judicial;”
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Exemplo de material
(ADIn 4.029)
Resolução CN 1/02
“Art. 6º [Apreciação da MP pela Câmara].
§ 2º ... A Comissão Mista proferirá, pelo Relator, o parecer no Plenário da Câmara.”
Constituição (CLP)
“Art. 62...
§ 9º. Caberá à comissão mista de Deputados e Senadores examinar as medidas provisórias e sobre elas emitir parecer, antes de serem apreciadas, em sessão separada, pelo plenário de cada uma das Casas do Congresso Nacional.”
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Incompatibilidade formal
• O processo pelo qual passou a norma é inconstitucional
• A autoridade que emitiu o ato não tem competência constitucional para tanto
Processo Competência
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Exemplo de formal processual
(ADIn 4.029)
Lei 11.516/07
Cria o Instituto Chico Mendes de Conservação da Biodiversidade. Processo obedeceu à Resolução CN 1/02
Constituição (CLP)
“Art. 62...
§ 9º. Caberá à comissão mista de Deputados e Senadores examinar as medidas provisórias e sobre elas emitir parecer, antes de serem apreciadas, em sessão separada, pelo plenário de cada uma das Casas do Congresso Nacional.”
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Exemplo de orgânica
(ADIn 1918-1/ES)
Lei 4.711/92- ES
“Art. 2º (...) fica expressamente vedada a cobrança de qualquer quantia pela utilização [de estacionamento] por período igual ou inferior a 01 (uma) hora.”
Constituição (CLP)
“Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:
I - direito civil...”
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Exemplo de formal orgânica
(ADIn 3.165/SP)
Lei 10.849/01- SP
Pune com a perda da inscrição estadual as empresas que exijam atestado de laqueadura no momento de admissão de mulheres no trabalho.
Constituição (CLP)
“Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:
I - ... direito do trabalho;”
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Espécies de inconstitucionalidade,
quanto ao tipo de atuação do órgão
• Ação• Objeto é o ato
• Omissão• Objeto é a omissão
• Omissão
• Dever jurídico de agir
• Norma constitucional• De organização
• Definidora de direitos
• Programática, quando a omissão impede a realização do mínimo existencial
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Espécies de inconstitucionalidade,
quanto ao tipo de atuação do órgão
• Omissão total, se a regra não existe• Judiciário faz incidir
diretamente a constituição (como no caso do ADCT,art. 8º, § 3º)
• Ou declara a omissão e constitui o órgão em mora
• Ou cria regra faltante, em Mandado de Injunção
§ 3º Aos cidadãos que foram impedidos de exercer, na vida civil, atividade profissional específica, em decorrência das Portarias Reservadas do Ministério da Aeronáutica nº S-50-GM5, de 19 de junho de 1964, e nº S-285-GM5 será concedida reparação de natureza econômica, na forma que dispuser lei de iniciativa do Congresso Nacional e a entrar em vigor no prazo de doze meses a contar da promulgação da Constituição.
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Espécies de inconstitucionalidade,
quanto ao tipo de atuação do órgão
• Omissão parcial• Propriamente dita• Relativa, se há categorias
sociais discriminadas
• Na propriamente dita, o Judiciário decreta a mora (ADIn 1.458-7)
• Na relativa• Declara nula a lei toda, quando
o ônus é apenas de uma categoria
• Pode alargar a aplicabilidade, declarando inconstitucional a exclusão de categoria, na hipótese de bônus
“IV - salário mínimo , fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas necessidades vitais básicas e às de sua família com moradia, alimentação, educação, saúde, lazer, vestuário, higiene, transporte e previdência social, com reajustes periódicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculação para qualquer fim;”
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Espécies de inconstitucionalidade,
quanto à extensão do vício
• Total
• Parcial
• Objeto da frase é importante• Inconstitucionalidade parcial
da lei, do artigo, do inciso
• Inconstitucionalidade por arrastamento ou por atração• Sentença aparentemente
extra petita
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Declaração parcial de inconstitucionalidade
Interpretação conforme
No texto há mais de uma norma, uma das quais é inconstitucional ou algumas o são.
O texto tem mais de um sentido, dos quais um é inconstitucional, ou alguns o são.
Arguição é procedente Arguição é improcedente
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Espécies de inconstitucionalidade,
quanto ao momento
Lei
anterior
• Inconstitucio-
nalidade
superveniente
Constituição
• Revoga ou
recepciona
• É critério de
validade ou
invalidade
Lei
posterior
• Inconstitu-
cionalidade
originária
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Espécies de inconstitucionalidade,
quanto à hierarquia
• Direta• A norma objeto se funda
diretamente na Constituição
• Indireta• A norma objeto encontra
fundamento infraconstitucional
Constituição
Direita
Indireta
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Espécies de inconstitucionalidade,
quanto à hierarquia, decretos
Constituição
Direita
Indireta
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República:
VI – dispor, mediante decreto, sobre:
a) organização e funcionamento da administração federal, quando não implicar aumento de despesa nem criação ou extinção de órgãos públicos;
b) extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos;
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execução;
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Inconstitucionalidade progressiva,
caso do CPP, 68 vs. 134 e 127 CRFB
Art. 68. Quando o titular do direito à reparação do dano for pobre (art. 32, §§ 1o e 2o), a execução da sentença condenatória (art. 63) ou a ação civil (art. 64) será promovida, a seu requerimento, pelo Ministério Público.
Art. 134. A Defensoria Pública é instituição permanente, essencial à função jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe, como expressão e instrumento do regime democrático, fundamentalmente, a orientação jurídica, a promoção dos direitos humanos e a defesa, em todos os graus, judicial e extrajudicial, dos direitos individuais e coletivos, de forma integral e gratuita, aos necessitados, na forma do inciso LXXIV do art. 5º desta Constituição Federal.