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GESTÃO ESTRATÉGICA POR INDICADORES
Moisés Marques - 2014
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Aula 5 - Gestão estratégica por indicadores e BSC
Por que os indicadores importam?
Qual a razão de utilizar indicadores na gestão pública?
É possível uma gestão estratégica a partir deindicadores de desempenho?
Como fazer a estratégia tornar-se ação?
Ações e projetos podem encadear-se de formaestratégica?
Como montar um painel de controle em vários níveis?
Como envolver as partes interessadas (Stakeholders)
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Mapa Estratégico (BSC)
Objetivo 1
Objetivo 2
Objetivo n
Estrutura Organiza-
cional
Ger. de Ação Ger. de Projeto
Ser um governo reconhecido pela população, por
conseguir efetivamente mudar a vida dos munícipes,
com políticas públicas inovadoras, criativas
e participativas. Obter o almejado equilíbrio fiscal
Modelo de
Negócio
Ação Estrat. I
Ação Estrat. II
Ação Estrat. n
Proj. AE I.1
Proj. AE I.2
Proj. AE I.n
Business Case AE I.1
Business Case AE I.2
Business Case AE I.n
Fluxo de Caixa Projetado e Alinhamento com o Orçamento
Indicadores Estratégicos - BSC
Indicadores de Qualidade dos
Projetos
Status
Perspectiva Financeira
I5
I4
PF3
I3
I2
PF2
ROE
Aumentar a receita tributária
Meta2017
Meta 2013ÍndiceIndicador
PMOVisão
Conexão entre Estratégia e Projetos
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Indicadores
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FATORES CRÍTICOS DE SUCESSOPARA OS INDICADORES
Fácil compreensão por diversos setores da população
Agilidade comunicacional do indicador - divulgação
Permitir avaliação da evolução dos resultados e tendências
Possuir dados robustos para embasamento
Acesso simples para consulta – IBGE/IPEA/BACEN/BNDES
A combinação dos indicadores deve redundar na visão - BSC
Forte apelo visual na apresentação
Rapidez na implementação
Integração com outros indicadores
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PASSOS PARA A CONSTRUÇÃO DE INDICADORES
Definição do ConceitoDefinição do EscopoPara qual propósito servirá?Qual a relevância?Quais as fontes?Qual a periodicidade?Quem vai colher o dado?Está interligado a outros indicadores?Onde vão ser armazenados?Quais relatórios vão gerar?Quem vai utilizar?Vai ter disponibilização pública?
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EXEMPLOS DE INDICADORES EMGOVERNOS LOCAIS
GRUPOS DE INDICADORES
- Finanças Públicas- Políticas Habitacionais- Políticas de Saúde- Políticas Educacionais- Políticas Culturais- Lei de Responsabilidade Fiscal- Gestão dos Servidores Públicos- Políticas de Transporte- Atendimento ao Cidadão- Política Tributária- Satisfação do Cidadão- Qualidade dos Serviços- Segurança Pública- Infraestrutura Urbana- Incentivo ao Esporte e Lazer- Turismo
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EXEMPLOS DE INDICADORES EMGOVERNOS LOCAIS
INDICADORES DE SAÚDE
- Médicos/Habitante- Leitos/Habitante- Mortalidade Infantil- Nascidos abaixo do peso- Tipo de Doença/Habitante (%)- Consultas Básicas/Habitante- Consultas ao Dentista/Habitante- Número de Hospitais- Número de Postos de Saúde- Vacinados da População em Idade(%)- Mortalidade Materna- População cadastrada nosprogramas- Taxa de Internações- Farmácias/Habitante- Desnutrição na população infantil(%)- Avaliação dos serviços de saúde- Orçamento gasto com saúde (%)
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EXEMPLO DE INDICADORES GLOBAIS
Segunda Conferência das Nações Unidas sobre Aglomerados Urbanos (Cairo, 1996)
Meta – Habitações adequadas para todos, por meio da promoção do acesso de toda a população à água potável, serviços de saneamento e outros benefícios, sobretudo para segmentos pobres, mulheres e pessoas em situação de vulnerabilidade e incapacidade
-% de domicílios com abastecimento adequado de água-% de domicílios com esgotamento sanitário-% de domicílios urbanos com abastecimento de água e esgotamento sanitário adequado e lixo coletado por classes de renda domiciliar per capita- Número médio de pessoas por família- Número médio de pessoas por dormitório- % de mulheres chefes de família
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AS DIFERENTES UTILIDADES DOS INDICADORES
“Taxa de mortalidade infantil diminui – sucesso das políticaspúblicas de pré-natalidade”Indicadores de Gênero:
Taxa de mortalidade maternaRemuneração relativa das mulheresTaxa de violência contra as mulheresNúmero de mulheres chefes de famíliaProporção de candidatas em eleições
Indicadores Financeiros/Legais% do orçamento utilizado na educação% da receita líquida com folha de pagamento
Indicadores devem proporcionar a medição de performance depolíticas públicas
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INDICADORES DE PP DE MOBILIDADE URBANA
Melhoria na fluidez de tráfego(velocidade média)
% de integração de modais
Diminuição de poluentes (%)
Recursos investidos/m2
Indicadores de condições de usode transportes de massa
Redução do tempo médio deviagens
Melhoria do transporte de cargas(tempo, fluidez, gastos, etc.)
% de utilização de meiosalternativos (redução decombustíveis fósseis)
Descentralização de empregos eserviços
• Metragem de cicloviasdisponíveis e utilizadas
• Metragem de faixas exclusivaspara ônibus
• Metragem de trilhosdisponibilizados
• % de atraso de transportespúblicos
• Diminuição deabsenteísmo/atrasos ligados àmobilidade
• Acessibilidade para pessoas comdeficiência
• Acessibilidade de tarifas (% decomprometimento da rendamédia familiar)
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O QUE É O BALANCED SCORECARD?
• Na Era da Informação é impossível medir o sucesso de umempreendimento apenas pela performance financeira
• Necessidade de uma ferramenta que permita verificar as chancesfuturas de uma organização
• Problema prático: Como medir a “Visão”?• Kaplan e Norton: Como passar da visão contábil-financeira para
uma visão estratégica?• Quais são as perspectivas que permitem que eu tenha uma
análise mais ampla das possibilidades de alcançar a visão?– Financeira (Sociedade); Clientes; Processos; Aprendizado
(Sustentabilidade)• Como integrar essas perspectivas de forma equilibrada
(Balanced)?• Como um “comandante” gostaria de enxergar seu painel de
controle?• Balanced Scorecard é a mistura de medidas de “indicadores de
performance” com processos de mudança. É a evolução de umaprática
Fonte: Adaptado de Matiolli – FIA/USP
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POR QUE O BALANCED SCORECARD?
• As medidas financeiras não são suficientes para garantir acontinuidade
• A questão fundamental da Estratégia– A importância crescente da Estratégia– Necessidade de implementação rápida da Estratégia– Revisão da Estratégia com maior frequência– Necessidade de comunicar a Estratégia a todos– Dificuldades na implementação da Estratégia
• Necessidade de administrar os ativos intangíveis
• Necessidade de alinhamento das ações com a Estratégia
Fonte: Adaptado de Matiolli – FIA/USP
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O BALANCED SCORECARD COMO ESTRUTURA PARA A AÇÃO ESTRATÉGICA
Esclarecendo e Traduzindo a Visão e a
Estratégia
Feedback e AprendizadoEstratégico
Planejamento e Estabelecimento de
Metas
Comunicando eEstabelecendoVinculações
BALANCEDSCORECARD
Fonte: Kaplan e Norton – A Estratégia em Ação
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A VISÃO TRADICIONAL DO BSC
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A EVOLUÇÃO DO BALANCED SCORECARD
Da medida de desempenho à Gestão Estratégica
Sistema de Medida de
Desempenho
Comunicação -AlinhamentoEstratégico
Sistemade
GestãoEstratégica
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BALANCED SCORECARD
Fonte: Symantec
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DESCREVENDO A ESTRATÉGIA
Fonte: Adaptado de Matiolli – FIA/USP
PERSPECTIVA FINANCEIRAObjetivos de Resultados e Equilíbrio
PERSPECTIVA DO CLIENTEA escolha da proposição de valor
PERSPECTIVA DOS PROCESSOSSeleção dos Processos-Chave
PERSPECTIVA DO APRENDIZADOSeleção das Tecnologias e Competências
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19
MAPAS ESTRATÉGICOS
São mapas que permitem visualizar os diferentes itens do BSC de uma organi-zação numa cadeia de causa-efeito que conecta os resultados almejados com
os respectivos “impulsionadores”
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20
O PROCESSO - SÍNTESE
Identificação dasNecessidades dosClientes/Cidadãos
Identificaro
Mercado
Idealizaroferta deServiços
GerarProdutos eServiços
Entrega Pós-Entregada
Satisfação dasNecessidades dosClientes/Cidadãos
BSC é a Amarração!!!
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21
APLICAÇÃO DO BALANCED SCORECARD
Visão
Pers
pect
iva F
inance
ira
Aumentar Arrecadação
direta
Reduzir os custosdiretos
Pers
pect
iva d
e C
liente
s
Buscar eficiênciana qualidade dos
serviços
Monitorar grau desatisfação dos
cidadãos
Apoiar programasdo Governo
Federal
Maximizar divulgaçãoImagem
governamental
Atualizar as informações
Pers
pect
iva d
e P
roce
ssos
Inte
rnos
Diminuir aburocratização
OtimizarComunicação
Público externo
Informatizarprocessos
Agilizar as consultas mensais
Pers
pect
iva I
novaçã
o &
Apre
ndiz
ado
Encadear açõescom o Planejamento
Avaliar forças efraquezas na
Implementação dePP
Treinar osservidores
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22
PC3
Status
Perspectiva Financeira
I5
I4
PF3
I3
I2
PF2
Variação Arrecadação
Aumentar arrecadação direta
Meta2017
Meta 2013ÍndiceIndicador Status
Perspectiva de clientes
I3
I2
Número Reclam.
Aumentar a satisfação de cidadãos
Meta2017
Meta 2013ÍndiceIndicador
Perspectiva de Processos Internos
Status
I4
I3
Tempo de conc. benefícioI2
Diminuir burocratização
Meta2017
Meta 2013ÍndiceIndicador
Perspectiva de Inovação e Aprendizado
I4
I2
Status
Desvio de metas
Encadear ações com o Planejamento
Meta2017
Meta 2013ÍndiceIndicador
Indicadores Estratégicos – BSC
PI2
PC2
PC4
I4
PP2
PP3 I3
PI3
PI4
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23
23
POR QUE O CONTROLE SOCIAL?
Fonte: Silva, Almir op. cit., 2002
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24
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EXEMPLO COM PERSPECTIVA SOCIEDADE
Fonte: Daby Santos - Blog
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2626
Mapa Estratégico Setorial
Melhorar
Agregar
Segmentar agências
MaximizarAumentar a Margem de
Contribuição
Ampliar
Adequar
Aumentar
Reduzir
Aumentar a Satisfação de
Clientes
Aumentar
Otimizar Processos Comerciais
DisporAtrair e
Desenvolver
Aumentar Ampliar
Maximizar
Maximizar
MaximizarAprimorar
Desenvolver Competências
Gerenciais
Desenvolver Competências
PerspectivaFinanceira4
PerspectivaClientes6
PerspectivaProcessos10
PerspectivaAprendizado6
26 Objetivos Estratégicos
Melhorar
Desenvolver Competências Dispor
Controlar
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MAPA ESTRATÉGICO NA PRÁTICA
Fonte: Comitê de Empreendedorismo de Santa Maria
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Fonte: Revista do Serviço Público, BSB, 2011
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303030
MONITORAMENTO DO PAC
Fonte: PAC/Gov. Federal
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31
ÍNDICE PAULISTA DE RESPONSABILIDADE SOCIAL
Desempenho dos municípios paulistas quanto à riqueza,longevidade e educação
Fonte: SEADE/IPRS
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32
SEGURANÇA PÚBLICA
32
Disponibilizado por www.uol.com.br sobre Anuário de Segurança Pública-2011
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Baixa Vulneralbilidade
Média Vulnerabilidade
Alta Vulnerabilidade
Vulnerabilidade Social2000
Fonte: SEADE
- Melhores Situações: Pinheiros eVila Mariana- Piores Situações: M´Boi Mirim; Guaianases; Cid. Tiradentes e Parelheiros
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Melhor que a média
Próximo à média
Pior do que a média
Mapa da Renda2010
Fonte: IBGE - 2010
Até 2 SM- Melhor Situação: Pinheiros- Pior Situação: M´Boi Mirim
Acima de 10 SM- Melhor Situação: Pinheiros- Pior Situação: Cidade Tiradentes
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DIFICULDADES DO BSC NO PODER PÚBLICO
Visão de curto prazo impera sobre as visõesde médio e longo prazosDescontinuidade ou despriorização depolíticas públicas, com mudanças degovernoPredominância de uma culturaorganizacional hierarquizadaResultados de políticas de governo não sãofacilmente mensuráveisPesquisas e medições de satisfação docidadão, às vezes, são vistos como “gastossuperfluos”
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DIFICULDADES DO BSC NO PODER PÚBLICO
As informações nem sempre são o principalvetor da tomada de decisãoFalta de cultura de planejamento estratégicoe definição de objetivos estratégicosFalta de cultura de coleta e difusão deindicadoresNecessidade de conscientização dos atores:políticos; carreira pública e sociedade
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ANÁLISE DE DESEMPENHO BASEADAEM INDICADORES
Sistema integrado de indicadores de desempenho quecontemple variáveis multidimensionais com o propósito deservir como instrumento de planejamento e avaliação deresultados da ação do Poder PúblicoA otimização dos níveis de produção de bens e serviçospúblicos (eficiência) não quer dizer necessariamente que aação estatal está atingindo os resultados esperados (eficácia)Aspectos importantes: capacitação de pessoal; previsão dosrecursos necessários; definição de um fluxo de informaçõesque alimente um banco de dados; planejamento objetivo eorientadoGestão: a) determinação dos objetivos e dos programas; b)medida dos resultados e verificação dos desvios e c) execuçãode ações corretivas permanentes
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FATORES CRÍTICOS DE SUCESSO
Treinamento dos envolvidos“Venda” da ideia (Endomarketing)Adaptação dos planejamentos e orçamentos anuais, para quepermitam o uso da metodologiaPreparação dos Legislativos e organismos da sociedade civilpara lidarem como o novo ferramental (demonstrando asvantagens)Deve formar um sistema de “vasos comunicantes” com fatorescomo corrupção, suborno, ineficências, “ralos”, etc.Conseguir aglutinar os diversos planejamentos “setoriais”fazendo-os atuar de forma integrada em prol do cidadãoArticular com ferramentas de e-governmentAmarrar os gestores, por meio de “contratos de gestão”Fundamentais: COMUNICAÇÃO E LIDERANÇA
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BIBLIOGRAFIA
Bergue, Sandro T. Sistemas de planejamento e controle interno e aanálise de desempenho baseada em indicadores de eficácia. PortoAlegre: Revista TCERS, 2002Biderman, Ciro e Arvate, Paulo (orgs.). Economia do Setor Público noBrasil. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004Conceição, R. J. e Nuñez, B. E. C. Planejamento Participativo eDesenvolvimento Regional Sustentável: Uma análise do métodoaplicado na Região Metropolitana de Curitiba (RMC). Sao Paulo:FAU/USP, outubro/2007Freitas, Carlos G. L. (coord.) Planos Diretores Municipais: IntegraçãoRegional Estratégica: roteiro metodológico. Porto Alegre, IPT eoutros, 2007.Secchi, Leonardo. Políticas públicas: conceitos, esquemas de análisee casos práticos. São Paulo: Cengage, 2011Silva, Almir. Estabelecendo indicadores de desempenho para umaorganização pública: uma abordagem segundo os preceitos do“Balanced Scorecard”. Dissertação de Mestrado: UFRGS, 2002.
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BIBLIOGRAFIA
Kaplan, R. e Norton, E. A Estratégia em Ação – Balanced Scorecard.Rio de Janeiro. Editora Campus, diversas edições.__________________. Mapas Estratégicos. Convertendo ativosintangíveis em resultados tangíveis. Rio de Janeiro: Campus, 2004.Timóteo, R. et alli. Balanced Scorecard: adequação para a gestãoestratégica nas organizações públicas. Brasília: Revista do ServiçoPúblico, 62, ENAP, Janeiro/Março de 2011.