O DESENVOLVIMENTO TECNOLGICO COMO FATOR CRTICO DE SUCESSO

NA FORMAO DE ESTRUTURAS POLICNTRICAS: A INCIDNCIA DESSA PERSPECTIVA NAS UNIDADES DE REDES GESTORAS DE POLTICAS

PBLICAS.

Jos Pereira MASCARENHAS BISNETO1 Rodrigo Jos Lima ALMEIDA2

RESUMO: Este artigo realiza uma discusso terica sobre o emprego de estruturas policntricas na gesto pblica, tendo em vista a perspectiva de desenvolvimento tecnolgico na formao de redes de polticas pblicas. Considera-se que os modelos de gesto so a base para a transformao e/ou manuteno de uma determinada organizao; desse modo, procura-se, neste trabalho, apontar as principais ideias que norteiam essa concepo e como o processo de gesto em estruturas policntricas associa-se ao desenvolvimento tecnolgico, gesto de redes e formao de polticas pblicas capazes de atender aos anseios sociais. A metodologia utilizada reporta-se a uma reviso bibliogrfica atravs da constatao e comparao de artigos de revistas cientficas, textos e livros sobre a temtica. A pesquisa norteia-se pela anlise descritiva, incluindo, como alternativa de compreenso, estudos de situaes cotidianas, divulgadas em documento sobre o tema.

PALAVRAS-CHAVE: Redes. Desenvolvimento tecnolgico. Polticas pblicas.

Introduo

Com o advento da globalizao3, aumentaram as necessidades das organizaes se

modernizarem. Decorrncia disso o fenmeno da concorrncia, que est frequentemente nos

mais diversos ambientes sociais. Uma ferramenta que emergiu nesse ambiente e que vem se

solidificando em uma alternativa vivel para a competitividade, a formao de estruturas

policntricas ou em redes. Esses arcabouos organizacionais envolvem distintos atores,

ndulos e organizaes que, vinculadas entre si, estabelecem objetivos comuns, buscando

manterem-se slidas no mercado.

1 UFRB - Universidade Federal do Recncavo da Bahia. Centro de Artes, Humanidades e Letras. Cachoeira BA Brasil. 44300 - 000 - josepmascarenhas@gmail.com 2 Mestrando em Gesto de Polticas Pblicas e Segurana Social. UFRB - Universidade Federal do Recncavo da Bahia Ps-Graduao em Gesto de Polticas Pblicas e Segurana Social. Cachoeira BA Brasil. 44300 000 - rjalmeida@uneb.br 3 [...] processos que promovem a interconexo internacional [...] aumentando os fluxos de comrcio, investimento e comunicao entre as naes. (HIRST; THOMPSOM, 2002, p.247). [...] um processo (ou uma gama de processos) que incorporam uma transformao na organizao espacial das relaes sociais e das transaes. (HELD et al., 1999, p.16).

Esse novo mecanismo de gesto cristaliza-se por atingir diferentes segmentos

gerenciais, na medida em que conseguem estruturar-se de forma a compor redes de natureza

gerencial, poltica, de movimentos sociais, de polticas pblicas, dentre outros. A proliferao

desse organismo interfere em diversos segmentos que incidem no papel gerencial das

organizaes, uma vez que as formaes dessas estruturas impactam no processo de

desenvolvimento tecnolgico, na inovao e na gesto das organizaes.

Relacionada com os diversos paradigmas de gesto existentes, o uso das linhas

gerencias, sob a perspectiva da formao de unidades de redes organizacionais, transcendem a

um novo vis para a administrao pblica, de modo que essa utilizao possibilita uma

reestruturao das atividades pblicas, sobretudo dos servios pblicos, configurando-se, em

tese, em um novo paradigma da administrao pblica.

O modelo de gesto de polticas pblicas subjaz de diversas metodologias e tcnicas

alinhadas que caminhem para a transformao do cenrio existente, uma vez que as distintas

aes realizadas mostram uma ausncia significativa de eficincia, eficcia e efetividade por

parte do governo na administrao das polticas pblicas. A mudana do direcionamento da

administrao pblica, em relao ao aspecto da formao de polticas pblicas, perpassa o

emprego de novas ferramentas de gesto e desenvolvimento tecnolgico, alternativa possvel

com a estruturao em redes.

Conceituando estruturas policntricas

Muitas so as ferramentas adotadas por uma organizao durante o processo de sua

gesto e as metodologias empregadas visam, sobretudo, alcanar um funcionamento que

permita a sustentabilidade organizacional. A competio, fortalecida pela globalizao,

desenvolvimento tecnolgico e diversidade cultural dos povos, imbuiu as organizaes de

proverem constantemente novos mtodos e solues para problemas destinados a sua

administrao. Essa nova filosofia de atuao, em que a competitividade argi as instituies

a inovarem-se nas mais distintas concepes, colaborou para a formao de estruturas

centradas em redes.

A concepo de estruturas em redes apresentada por Castells (2005, p.225), como

sendo [...] componentes fundamentais das organizaes [...] capazes de formar-se e expandir-

se por todas as avenidas e becos da economia global porque contam com o poder da

informao propiciado pelo novo paradigma tecnolgico. Segundo Goldsmith e Eggers

(2006), a inteno de um governo atuar em rede permite uma elevao na amplitude de aes,

como tambm uma diminuio da dependncia de servidores pblicos em papis tradicionais.

A configurao de um paradigma em que predomina a associao de diversas

organizaes, destinada satisfao de objetivos comuns, algo presente na

contemporaneidade e defendida por diversos pensadores. Para Fleury e Ouverney (2007) a

etapa que amplia as redes na administrao pblica brasileira tem como marco inicial o ano de

1990; todavia, a literatura internacional j mencionava alguns estudos sobre o emprego da

gesto em rede pelo Estado, anterior a esse perodo.

Para distintos autores, o desenvolvimento tecnolgico fator crtico de sucesso no

processo de formao de estruturas policntricas. Segundo Jacobi (2000), as redes de gesto

inserem-se numa lgica que demanda articulaes e solidariedade entre pessoas/organizaes,

reduo de conflitos e atritos, definio de objetivos comuns e articulao de demandas por

meio de modernas tecnologias para disseminar seus posicionamentos.

O relacionamento entre desenvolvimento tecnolgico e estruturas policntricas algo

indissocivel, sendo, portanto, um elemento essencial na formao de modelos de gesto. Para

Marando e Florestano (1990), a ideia de gesto intergovernamental, na perspectiva de

estruturas em rede, entendida como um tpico emergente de juno de disciplinas da

poltica e da administrao. Em Brasil (2007, p.17), as Redes so entendidas como:

Iniciativas voltadas para o desenvolvimento da cultura associativa e participativa muitas vezes j existente na comunidade, embora nem sempre percebida. Seu maior desafio fortalecer a capacidade de relacionamento do ser humano com seus semelhantes [...] o trabalho em Rede constitui um poderoso recurso, capaz de gerar resultados positivos em resposta aos esforos empreendidos pelos diversos protagonistas envolvidos nas etapas do processo de regionalizao.

Do ponto de vista epistemolgico h uma convergncia para a definio do termo

estruturas policntricas. Em geral, o termo entendido como:

Um sistema aberto altamente dinmico suscetvel de inovao sem ameaas ao seu equilbrio. Redes so instrumentos apropriados para a economia capitalista baseada na inovao, globalizao e concentrao descentralizada; para o trabalho, trabalhadores e empresas voltadas para a flexibilidade e a adaptabilidade; para uma cultura de desconstruo e reconstruo contnuas; para uma poltica destinada ao processamento instantneo de novos valores e humores pblicos; e para uma organizao social que vise suplantao do espao e a invalidao do tempo. (CASTELLS, 1999, p.497).

Para Storper e Harrison (1991), as organizaes em rede configuram-se em: Redes

Simtricas ou Flexveis, Levemente Assimtricas em Coordenao, Redes Assimtricas com

Empresa Lder e Hierrquicas. E essas so conceituadas da seguinte maneira:

Redes Simtricas ou Flexveis: igualitrias na relao entre os integrantes, sem qualquer espcie de hierarquia entre eles.

Redes Levemente Assimtricas com Coordenao: apresentam leve grau de hierarquia devido relativa influncia da empresa coordenadora, porm limitada e no

determinante da sobrevivncia das empresas participantes do sistema.

Redes Assimtricas com Empresa Lder: apresentam forte assimetria hierrquica entre a empresa lder e os integrantes, cuja sobrevivncia condiciona-se estratgia da lder.

Redes Hierrquicas: estruturadas por meio da plena formalidade entre a empresa lder e as demais integrantes.

Apesar da existncia de variedade em definies, as estruturas em rede ou

policntricas explicada sucintamente em Brasil (2007) que considera as estruturas

policntricas como um modo de organizao, com a caracterstica de ser autnomo e que de

forma horizontal cooperam entre si. Todavia, o desenvolvimento tecnolgico um elemento

indispensvel no processo de cooperao.

O desenvolvimento tecnolgico e a configurao das redes

O surgimento de uma nova tcnica de gesto permite a consumao de algumas

interpretaes, sejam positivas e/ou negativas. Trabalhar a perspectiva de rede ou de forma

policntrica o que existe de mais emergente na administrao pblica. Nesse contexto,

alguns autores configuraram o estabelecimento dessas redes, objetivando apresentar uma

concepo identificvel, clara e de fcil entendimento.

A forma das estruturas policntricas, sejam estas simtricas, assimtricas ou definidas

com outro formato, tiveram sua proliferao a partir do desenvolvimento tecnolgico. A

transformao das tcnicas perpassa pelo processo de inovao, sendo esta uma ferramenta

inerente ao desenvolvimento de novas tecnologias. Segundo Freeman (1995), a inovao um

processo interativo em que a organizao adquire conhecimentos a partir de sua prpria

experincia nas etapas de desenho, desenvolvimento, produo e comercializao, como

tambm est em processo permanente de aprendizagem em funo de suas relaes com

diversas fontes externas como fornecedores, clientes, concorrentes, consultores, universidades

e centros de pesquisa.

A inovao como parte integrante do desenvolvimento das tecnologias permitiu a

elaborao de diversas ferramentas que interconectaram os povos de modo instantneo e

preciso. Damanpour (1991) sustenta a ideia de inovao tecnolgica como aquela relativa aos

produtos, servios e tecnologia dos processos de produo, sendo relacionada com

atividades bsicas do trabalho. Nesse sentido, a processo de inovao emergiu como o pilar de

sustentao para diversas ferramentas, inclusive a gesto em redes. Para Lopes e Judice

(2010), a crescente utilizao da tecnologia possibilitou a interao entre diversos grupos,

aumentando o processo de formao para a colaborao entre parceiros.

Um dos principais aspectos na formao e manuteno de organizaes em rede a

comunicao entre os distintos ns que a compem. Essa conectividade s possvel graas

aos mecanismos tecnolgicos existentes. Matheus e Silva (2006) informam que os integrantes

de uma rede de cooperao estabelecem laos de conexo entre si, responsveis pela forma e

configurao da rede; alm disso, esses laos estabelecidos so fundamentais ao fluxo do

conhecimento e aprendizado ao longo da rede de cooperao.

Para Castells (1999), as estruturas policntricas possuem formao aberta capaz de

expandir de forma ilimitada, integrando novos ns desde que consigam comunicar-se dentro

da rede, ou seja, compartilhem os mesmos cdigos de comunicao. Observa-se que a relao

existente entre os diversos segmentos de uma estrutura policntrica deve-se a interligao

existente entre pontos, estes dependentes das ferramentas tecnolgicas.

O emprego dessa metodologia de gesto decorre, consubstancialmente, do processo

proveniente do desenvolvimento tecnolgico. Segundo Furtado (2003), a tecnologia

incorporada nos bens de capital se relacionava com uma pequena parcela da sociedade que

detinha a possibilidade de usufruir da modernidade, formando um cenrio de heterogeneidade

tecnolgica.

Atravs da globalizao, as fronteiras mercadolgicas se expandiram rapidamente,

permitindo que o desenvolvimento tecnolgico ganhasse perspectivas a longo alcance. Para

Del Claro (2009), a transformao tecnolgica permitiu o surgimento de novas melhorias

econmicas sociedade. O desenvolvimento tecnolgico trouxe tona a internet, acompanhada de um avano dos sistemas informatizados onde se criou um mercado global, que

realiza atividades econmicas virtualmente. Essas atividades econmicas englobam desde pagamentos efetuados pela internet at da comercializao de produtos entre seus usufruturios, variando de simples usurios a grandes negociadores. (DEL CLARO, 2009, p.2).

Como o crescimento tecnolgico popularizou-se dinamicamente, atingindo todos os

mercados econmicos, as organizaes tiveram que se adequar a novas prticas exigidas pela

sociedade. Nessa perspectiva, a administrao pblica foi condicionada a estabelecer novas

estratgias de gesto que permitissem uma nova dinmica gerencial, cuja linha de base

formada pela aplicao de um mtodo de redes de gesto, embasada nas ferramentas

provenientes do desenvolvimento tecnolgico.

A associao entre a implantao de uma metodologia estratgica de organizao em

rede e o desenvolvimento das tecnologias so resultantes de uma dinmica social,

demandadas pelos diversos segmentos da sociedade que, no af das necessidades e escassez

de recursos, requerem das instituies aes mais volteis, dinmicas e eficazes.

Fundamentais em um momento de escassez de recursos, estas tcnicas oramentrias deram

impulso implementao das outras reformas administrativas. (CAIDEN, 1991, p.85). Com

base nessa dinmica social, Abrcio (1997) contemporiza sua percepo sobre essa

transformao requisitada administrao pblica, afirmando que:

Diante da atual realidade do Estado contemporneo, pressionado pela globalizao e pelas mudanas tecnolgicas, com menos poder e recursos, de fato a eficincia adaptativa um valor mais importante para a administrao pblica, capaz de dot-la da flexibilidade necessria para responder melhor s demandas internas e externas. (ABRCIO, 1997, p.18).

Na viso de Abrcio (1997, p.22) [...] a descentralizao, no entanto, no basta para

aumentar o poder do consumidor. preciso que haja opes caso determinado equipamento

social no esteja funcionando a contento. Nessa perspectiva que surge metodologia das

redes policntricas, sendo, portanto, uma ferramenta que utiliza do desenvolvimento

promovido pelas tecnologias para aplicar uma nova forma de gesto, capaz de permitir a

eficincia, eficcia e efetividade na formulao das polticas pblicas.

Redes gestoras de polticas pblicas

A administrao pblica brasileira fundamenta-se na configurao de alguns cenrios,

vistos como paradigmas. Desde a concepo do modelo patrimonialista at a ideologia

gerencial, presente na modernidade, diversas aes foram criadas visando efetividade das

polticas pblicas. Obviamente que o avano na ltima dcada foi substancial, j que a era

patrimonial e burocrtica da gesto pblica no deixou sinais valorativos de efetividade para a

sociedade. Na lgica patrimonialista [...] todos os cargos de governo que constituem suas

estruturas administrativas esto sob o domnio pessoal (comunidade domstica) de um

soberano. (JUNQUILHO, 2010, p.47). J a percepo burocrtica [...] compara-se s outras

organizaes exatamente da mesma forma pela qual a mquina se compara aos modos no

mecnicos de produo. (WEBER, 1982, p.249). Nesse aspecto, a Administrao Gerencial

caracterizada por ser um contraponto entre essas duas acepes, patrimonial e burocrtica,

idealizada e consumada.

Segundo Jos Murilo Carvalho (2004), a estrutura da sociedade brasileira 1500-1930,

possua, como aspecto principal, uma hierarquia bastante definida e simples e em cuja parte

elevada da pirmide estavam os grandes proprietrios rurais e os grandes comerciantes das

cidades do litoral; ao centro localizavam-se os pequenos proprietrios rurais e urbanos,

mineradores, comerciantes, alm de funcionrios pblicos; logo abaixo ficavam os artesos,

capangas, agregados e povos indgenas e na base mourejavam os escravos. Iglsias (1989)

acrescenta que havia poucas possibilidades de grupos mdios com especializao em servios,

manufaturas e comrcio, j que a sociedade convencionalmente formava-se pela relao de

senhores e escravos. Aps o ano de 1930, j na era burocrtica, a gesto pblica evolua, mas

surgiam outros percalos. Para Secchi (2009), o axioma fundamental do paradigma

burocrtico est no seu aspecto formal, impessoal e profissional, fatores estes que

possibilitaram a supremacia sobre a tcnica patrimonial de gesto.

A transformao do paradigma burocrtico para o gerencial introduziu diversas

modificaes na gesto pblica do pas. Atrelado s necessidades sociais e ao

desenvolvimento tecnolgico, a administrao pblica viu-se inserida no contexto de

realizao e fomentao de polticas pblicas que requeriam maior rapidez e abrangncia.

Nessa perspectiva, Rhodes (1986), informa que a implantao da estrutura policntrica um

elemento-chave do processo poltico, pois os objetivos iniciais podem ser substancialmente

transformados quando levados prtica. Avanando nesse sentido, pode-se propor um novo

arcabouo para a articulao entre o Estado e suas ferramentas de gesto. Esquematicamente,

como representado na Figura 1, a engrenagem da nova administrao pblica perpassa pela

interconexo entre o paradigma de gesto Gerencial e as Estruturas Policntricas.

Figura 1 - Nova engrenagem da Administrao Pblica

Fonte: Adaptao de Rhodes (1986).

Migueletto (2001) corrobora que as redes so caracterizadas pela condio de

autonomia das organizaes e pelas relaes de interdependncia que estabelecem entre si,

sendo um espao no qual se produz uma viso compartilhada da realidade, articulada por

diferentes tipos de recursos que conduzem aes de forma cooperada. Dessa forma, possvel

identificar o grau de importncia das redes tendo como parmetro o papel das organizaes

pblicas; isso porque o uso de um modelo de gesto caracterizado pela associao de diversos

rgos pblicos, sobretudo daqueles destinados aplicao das polticas pblicas, permite

uma maior abrangncia e efetividade na formao destas polticas. Se o mundo tornou-se global isto , mundializou-se categoricamente e viu suas reas especficas integrarem-se sempre mais, no temos como apreend-lo sem trat-lo como um complexo, um todo que tecido junto. Precisamos de uma perspectiva que integre, organize e totalize. (NOGUEIRA, 2004, p.37).

A nova gesto pblica4 protagonizou-se em se transformar, no apenas pela evoluo

dos tempos, mas, sobretudo, pelas mudanas sociais, polticas, econmicas e culturais.

4A Nova Administrao Pblica prevalece [...] valores vinculados qualidade, eficincia e eficcia dos servios pblicos e busca pelo estabelecimento de uma cultura gerencial em distino cultura burocrtica nas organizaes pblicas. (JUNQUILHO, 2010, p.141).

Diversas so as organizaes que propem a realizao de polticas voltadas ao pblico;

entretanto, na esfera pblica, devido volatilidade da modernizao, h a necessidade de

adequao a contemporaneidade.

O desenvolvimento tecnolgico, as estruturas policntricas e as redes de gesto

A maturao de atividades relacionadas ao desenvolvimento tecnolgico decorre de

uma estreita relao entre cincia e tecnologia. Marlia Gomes Carvalho (1997) informa que,

a partir da revoluo industrial, os conhecimentos tecnolgicos e a estrutura social foram

modificados de forma acelerada. A ideia defendida por Miranda (2002) associa a relao

existente entre tecnologia e cincia, de modo que a tecnologia fruto da aliana entre cincia

e tcnica, a qual produziu a razo instrumental. Nessa perspectiva, produzir ou idealizar o

desenvolvimento tecnolgico subjaz experimentar, reinventar e testar tcnicas ou

procedimentos j existentes.

Assim como compreender a derivao do desenvolvimento tecnolgico requer o

entendimento de outras nomenclaturas, a terminologia estruturas policntricas remete a

opinies de alguns conceitos para o seu adequado entendimento. Segundo Mandell (1990),

algumas variveis so necessrias para ajudar a anlise dos tipos de redes. De acordo com o

referido autor, fatores como compatibilidade dos membros, ambiente em que se d a

mobilizao de recursos e ambiente social e poltico em que opera so exigncias que a

utilizao desse mecanismo requer para melhor anlise e compreenso.

Para Britto (2002), o exame morfolgico das redes deve ser feito com base em quatro

indicadores, definidos como:

Ns: podem ser descritos como um conjunto de agentes, objetos ou eventos presentes na rede em questo. Existem duas perspectivas para o estabelecimento dos ns da

rede: a primeira tem as empresas como unidade bsica de anlise e a segunda

considera as atividades como os pontos focais do arranjo.

Posies: definem as localizaes das empresas ou atividades (os ns) no interior da estrutura. A posio est diretamente associada diviso do trabalho dos diferentes

agentes.

Ligaes: determinam o grau de difuso ou densidade dos atores de uma rede. Britto (2002), destaca que nas redes de empresas necessrio um detalhamento dos

relacionamentos organizacionais, produtivos e tecnolgicos entre os membros da rede.

Fluxos: podem ser classificados em tangveis (insumos e produtos) e intangveis (informaes).

Essa subdiviso representa uma esquematizao da composio principal das

estruturas policntricas e a derivao desses fatores, sendo possvel associar a percepo da

estrutura formal de uma rede e o direcionamento com o arcabouo necessrio na

fundamentao da gesto de polticas pblicas. Caminhando nessa vertente, constata-se que

os indicadores do processo morfolgico de formao das redes possuem interao com alguns

elementos que so essenciais no processo de gesto de uma organizao, a saber: articulao

entre ns, empresas e atividades (ver Figura 2). Nesse vis, as associaes desempenhadas

pelas partes envolvidas na construo das ramificaes so pacotes indispensveis na etapa de

modernizao da administrao pblica.

Figura 2 Elementos morfolgicos das redes

Fonte: Britto (2002).

Atualmente, o cenrio mercadolgico requer dos entes pblicos aes cada vez mais

eficazes. O emprego de um novo modelo de gesto visa contemplao de alternativas para o

aumento da efetividade nas aes desempenhadas pelos organismos pblicos, de modo a

produzir, eficientemente, polticas pblicas que amparem os anseios sociais.

Considerando a necessidade do atendimento as demandas eminentes e emergentes, a

gesto pblica detm alguns mecanismos capazes de amenizar os apelos da sociedade. Desse

modo, a estruturao de organismos em estruturas policntricas faz parte do rol de

ferramentas capazes de melhorar os servios e polticas pblicas produzidas e realizadas pelos

entes pblicos. Sendo assim, Rodrigues (2003) menciona algumas novas formaes

provenientes da cooperao entre organizaes (ver Quadro 1).

NS

Atividades

POSIES LIGAES FLUXOS

Empresas Diviso do Trabalho Bens Informao

Quadro 1 Formas de cooperao entre empresas

Denominao Tipologia Exemplo Caracterstica Principal

Clusters Aglomerados

Mrmores de Carrara (Itlia), Vale do Silcio

(EUA), Calados do Vale dos Sinos RGS

(Brasil)

Empresas que cooperam tendo como base a localizao das plantas.

Organizaes Virtuais

Redes dinmicas de cooperao

Projeto IMMPAC Mxico.

Combinao temporria atravs da telemtica de competncias essenciais de empresas

independentes que cooperam entre si.

Incubadora de Empresas

- Cooperao

universidade-empresas

Cooperao inter-institucional com o objetivo de criar um ambiente propcio para o

nascimento e desenvolvimento de empresas.

Parques Tecnolgicos

- Parqtec So Carlos Destina-se a acelerar a transformao do

resultado de pesquisas em produtos e processos, envolvendo PMEs.

Fonte: Rodrigues (2003).

Ainda nessa perspectiva, o Quadro 1 apresenta que a concepo de estruturas

policntricas adquire novos arranjos de gesto, permitindo a proliferao de seus conceitos e a

disseminao de novas ideologias sobre a metodologia de gesto pblica com base em redes

de administrao. Infere-se tambm para a presena de quatro denominaes ligadas ao

mtodo de estruturas policntricas que fazem parte do processo de surgimento de novas

tcnicas, sob a tica da inovao, do desenvolvimento tecnolgico e da formao de novas

estratgias para a administrao pblica: clusters, organizaes virtuais, incubadora de

empresas e parques tecnolgicos.

A associao do desenvolvimento tecnolgico como um fator crtico de sucesso na

formao de estruturas em redes, capaz de prover a transformao da gesto de polticas

pblicas, j perceptvel nas categorias inerentes esfera pblica. A derivao gerada pelas

estruturas em rede permite a interconcatenao entre distintos ambientes da sociedade, o que

possibilita a gesto pblica dinamizar suas aes, garantindo assim maior efetividade no

desempenho de suas atividades. Malmegrin (2010) apresenta um quadro que demonstra os

aspectos estratgicos das redes estatais, tendo como parmetro a categoria dos servios

pblicos (ver Quadro 2).

Quadro 2 - Redes estatais: servios pblicos, composio e tipologias.

Aspectos Estratgicos das redes Estatais

Tipologia Categorias de Servios Pblicos Organizaes

Participantes Autonomia Variedade de

Componentes

Execuo de

Atendimento

Interveno Administrao

Direta e Autarquias Tuteladas Homogneas Verticais

Interveno legal

Regulao Administrao

Direta e Autarquias Tuteladas Homogneas Verticais

Fsica Qualquer

organizao estatal Tuteladas Heterogneas Horizontais

Cincia e

Tecnologia

Qualquer

organizao estatal Subordinadas Heterogneas Horizontais

Disponibilizao

de Infraestrutura

Fomento

Financeiro

Qualquer

organizao estatal Subordinadas Heterogneas

Horizontais e

Verticais

Sistmico Qualquer

organizao estatal Tuteladas Heterogneas Horizontais

Atendimento

direto No

Sistmico

Qualquer

organizao estatal Autnomas Heterogneas Horizontais

Fonte: Malmegrin (2010).

Nos indicadores levantados por Malmegrin (2010), identifica-se, sob a tica

estratgica, a presena de resultados gerenciais capazes de colaborar com a gesto pblica na

etapa de tomada de deciso. Conforme preconiza o Quadro 2, as categorias de servios

pblicos, do ponto de vista estratgico, esto embasadas em trs vertentes: Interveno Legal,

Disponibilizao de Infraestrutura e Atendimento Direto; todas elas mostram singularidades

que permitem a administrao pblica vislumbrar as diversas tipologias utilizadas, bem como

as organizaes que participam do processo. Avanando nesse direcionamento, a gesto

pblica, de forma estratgica, pode observar, com base nas caractersticas dos servios

pblicos, as melhores prticas na aplicao dos servios pblicos que utilizam o mecanismo

de redes de gesto.

Considerando tambm a compreenso de uma gama de autores, destaca-se a coeso de

afirmativas direcionadas para a integrao existente entre: Desenvolvimento Tecnolgico,

Estruturas Policntricas e Redes de Gesto. O quadro apresentado por Malmegrin (2010)

aponta para uma tendncia das instituies pblicas de fomentar a prtica por aes com vis

estratgico, cujo emprego das ferramentas emergidas com o desenvolvimento tecnolgico e a

prtica da gesto em forma de estruturas policntricas sero inevitavelmente fatores crticos

para o sucesso da administrao pblica. Destaca-se, portanto, que essa trilogia, associada s

inmeras transformaes nas organizaes, forma um diferencial competitivo, sendo, desse

modo, uma estratgia necessria para o atual contexto mercadolgico.

Consideraes finais

O emprego de mecanismos que possibilite gesto pblica melhorar seus processos de

formao de polticas pblicas substancial na atual conjuntura social, dada a grande

volatilidade das transformaes no contexto econmico, poltico e social. A percepo de que

devam ser aceitos e adotados novos caminhos estratgicos determina a formao de um

ambiente pautado na associao direta e/ou indiretamente de entes pblicos e/ou privados, de

modo que essa cadeia produza elementos capazes de transformar a realidade existente.

Com base nesse entendimento, o desenvolvimento de novas tecnologias torna-se um

fator crtico de sucesso para as organizaes pblicas, haja vista a diversidade e abrangncia

de suas aes. Assim como desenvolver tcnicas e metodologias rpidas e seguras, insere-se a

necessidade de adotar novas ferramentas de gesto que viabilizem a mudana organizacional

sob a perspectiva de atingir as demandas sociais com base nos princpios da eficincia,

eficcia e efetividade.

Emerge-se, portanto, um grande paralelo na associao entre as tcnicas de

administrao e o desenvolvimento tecnolgico, j que esto diretamente ligados entre si.

Diante disso, identifica-se a necessidade de transformar ou reorganizar o paradigma utilizado

pela Gesto Pblica na formao das polticas pblicas. No h como desenvolver novas

estratgias sociais, sem a percepo de que a sociedade est fundamentada com base em uma

estrutura de rede, ou seja, interconectada e que o desenvolvimento tecnolgico pea chave

nesse processo.

Por fim, constata-se tambm que o novo modelo organizacional pblico, cuja essncia

estratgica consiste na formao de estruturas policntricas, o vis que faltava no

incremento da rotina de formao de polticas pblicas. A utilizao dessa ferramenta,

associada s prticas do desenvolvimento tecnolgico e inovao, impactar positivamente na

mudana do cenrio administrativo e social dos rgos pblicos, de modo a possibilit-los

melhor efetividade na produo e realizao de seus servios. No entanto, a implantao desse

paradigma perpassa, dentre outros fatores, pelo processo de transformao cultural dos

gestores pblicos, o que por si s no algo fcil.

THE TECHNOLOGICAL DEVELOPMENT AS CRITICAL SUCCESS FACTOR IN THE FORMATION OF STRUCTURES POLYCENTRIC: A PERSPECTIVE OF THEIR IMPACT

IN UNITS OF NETWORK MANAGEMENT OF PUBLIC POLICY.

ABSTRACT: This article presents a theoretical discussion about the use of polycentric structures in public administration, in view of the prospect of technological development in the formation of policy networks. It is considered that the management models are the basis for the transformation and / or maintenance of a particular organization, thus demand, in this work, pointing out the main ideas that guide this process as the design and management structures in polycentric associated with technological development, network management and formation of public policies to meet social expectations. The methodology refers to a literature review through observation and comparison of scientific journal articles, texts and books on the subject. The research is guided by the descriptive analysis, including as an alternative understanding, studies of everyday situations, disclosed in a document on the subject. KEYWORD: Networks. Technology development. Public policy.

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