FORO VIRTUAL:

DIALOGO INTERAMERICANO SOBRE EL CAMBIO

CLIMATICO Y LOS DESASTRES NATURALES EN LA

ACTIVIDAD TURISTICA

EL CAMBIO CLIMATICO Y LOS DESASTRES ASOCIADOS A

PROCESOS NATURALES EN LA ACTIVIDAD TURISTICA

PONENTE: Luis Alberto Grünewald

CARGO: Docente e investigador especializado en seguridad turística de la Universidad

Nacional de Quilmes, Argentina

LUGAR: Ciudad de Bernal, Prov. De Buenos Aires, República Argentina.

FECHA: 1 de marzo del 2012.

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INTRODUCCION

Dice Abraham Stein (1) que “Para la Organización de los Estados Americanos la

construcción de sociedades pacíficas y prósperas es un objetivo primordial. Y las

amenazas a la seguridad representan indudablemente serios obstáculos para el

logro del mismo. La Asamblea General de la OEA adoptó en Bridgetown, en 2002,

un enfoque multidimensional de la seguridad. Esto implicó la expansión de la

definición tradicional de seguridad, que involucraba exclusivamente amenazas de

tipo militares externas, para incorporar una combinación de problemáticas

políticas, económicas, medioambientales y de seguridad humana.

En la Conferencia Especial sobre Seguridad que tuvo lugar en la ciudad de México

en 2003, el concepto de Seguridad Multidimensional quedó definitivamente

establecido. De acuerdo con la Declaración sobre Seguridad en las Américas: “El

fundamento y razón de ser de la seguridad es la protección de la persona

humana… Las condiciones de la seguridad humana mejoran mediante el

pleno respeto de la dignidad, los derechos humanos y las libertades

fundamentales de las personas, así como mediante la promoción del

desarrollo económico y social, la inclusión social, la educación y la lucha

contra la pobreza, las enfermedades y el hambre…el concepto y los

enfoques tradicionales deben ampliarse para abarcar amenazas nuevas y no

tradicionales, que incluyen aspectos políticos, económicos, sociales, de

salud y ambientales…”

La Declaración identifica las siguientes nuevas amenazas a la seguridad:

• El terrorismo, la delincuencia organizada transnacional, el problema

mundial de las drogas, la corrupción, el lavado de activos, el tráfico ilícito de

armas y las conexiones entre ellos.

• La pobreza extrema y la exclusión social de amplios sectores de la

población, que también afectan la estabilidad y la democracia. La pobreza

extrema erosiona la cohesión social y vulnera la seguridad de los estados.

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• Los desastres naturales y los de origen humano, el VIH/SIDA y otras

enfermedades,

• Otros riesgos a la salud y el deterioro del medio ambiente.

• La trata de personas.

• Los ataques a la seguridad cibernética.

• La posibilidad de que surja un daño en el caso de un accidente o incidente

durante el transporte marítimo de materiales potencialmente peligrosos,

incluidos el petróleo, material radioactivo y desechos tóxicos.

• La posibilidad del acceso, posesión y uso de armas de destrucción masiva

y sus medios vectores por parte de terroristas.

La larga experiencia de la Organización permitió constatar que los fenómenos a

los que nos enfrentamos se encuentran estrechamente relacionados y deben ser

encarados con un enfoque integral. Por otra parte, estos problemas sobrepasan

los límites de los estados, haciendo indispensables los sistemas de cooperación

regionales e internacionales.

EL CAMBIO CLIMATICO Y LOS DESASTRES ASOCIADOS A PROCESOS

NATURALES

El implementar una política de seguridad en un destino turístico que puede estar

afectado por un desastre natural nos lleva en primer lugar definir y relacionar los

conceptos de cambio climático y desastres asociados a procesos naturales.

El Cambio Climático es la variación significativa y persistente del clima

durante un período largo de tiempo que se produce debido a causas

naturales y a causas humanas. El actual Cambio Climático está generando entre

otros efectos un aumento progresivo de la temperatura media del planeta, con la

presencia de periodos de sequías y de inundaciones; mayor frecuencia de lluvias,

huracanes, tormentas tropicales y el progresivo deshielo de los casquetes polares,

con el consiguiente aumento de los niveles de los océanos.

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La tendencia a visualizar al turismo como una actividad que afecta el cambio

climático ya fue expuesta por la Organización Mundial del Turismo -OMT- en la

Primera Conferencia Internacional sobre Cambio Climático y Turismo, celebrada

en Djerba, Túnez, en abril de 2003 y que produjo la “Declaración de Djerba sobre

Turismo y Cambio Climático” y que motivo la actual estrategia de impulsar una

“Red de Conocimiento” que desarrolle a escala internacional estándares

voluntarios de mejores prácticas. Eduardo Fayos Solá, responsable de la Red de

Conocimiento de la OMT ha expuesto en la conferencia sobre cambio climático de

la ONU en Cancún en 2010 que “En los próximos años tendremos una presión

mediática y legal sobre el papel contaminante del turismo y que las mediciones

oficiales de cuánto contribuye el turismo al efecto invernadero arrojan un 3%.” y

que “el turismo es “victima y vector” del cambio climático, es víctima por su

dependencia del clima, pero vector porque indudablemente aporta al efecto

invernadero.”

LA SEGURIDAD TURISTICA Y LOS DESASTRES ASOCIADOS A PROCESOS

NATURALES

La seguridad es una de las pautas principales estadísticamente dominantes de

valoración del hombre durante el tiempo libre destinado al turismo y la recreación.

La seguridad debe ser interpretada como un estado subjetivo que nos permite

percibir que nos desplazamos en un espacio exento de riesgos reales o

potenciales.

La Organización Mundial del Turismo ha definido, en el marco de la creación de la

Red de Seguridad del Turismo en el año 2001, a la seguridad turística como la

protección de la vida, de la salud, de la integridad física, psicológica y

económica de los visitantes, prestadores de servicios y miembros de las

comunidades receptoras. Lo expuesto plantea que toda estrategia de seguridad

en un destino turístico debe considerar tres premisas básicas:

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- La seguridad del visitante. Se debe resolver los problemas del visitante

en los tres momentos de su viaje: antes del inicio del mismo, al inicio y

durante el viaje y por último en el destino.

- La seguridad del prestador de servicios y de la comunidad residente.

- Contribuir a posicionar los destinos en el mercado con una imagen

de seguridad. Ante el acontecimiento de distintos hechos de inseguridad

un destino turístico puede presentar una imagen en el mercado de "destino

inseguro", posicionamiento que suele causar una desvalorización del mismo

en el mercado y que la demanda lo margine en la elección como su destino

vacacional.

Se han identificado un conjunto básico de indicadores para la implementación de

una política de seguridad turística. Los indicadores son conjuntos de información

formalmente seleccionada que se utiliza con carácter regular en la medición de los

cambios pertinentes para el desarrollo de la gestión de la seguridad en el turismo.

La seguridad turística la podemos englobar en ocho indicadores básicos:

- Seguridad pública: es el sistema que permite el libre desplazamiento del

turista por el destino, disminuyendo la probabilidad de situaciones de

conflicto principalmente ante hechos delictivos.

- Seguridad social: es el sistema que permite el libre desplazamiento del

turista por el destino ante la presencia de problemas sociales como el

terrorismo, movilizaciones, huelgas, etc.; junto a problemas sociales como

las adicciones, la trata de personas y la explotación comercial sexual de

niños, niñas y adolescentes

- Seguridad médica: es el sistema de prevención, emergencia y protección

médica del visitante durante su desplazamiento en el destino turístico.

- Seguridad informativa y de facilitación: es el sistema de comunicación

que permite el conocimiento del destino y de los componentes del sistema

turístico.

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- Seguridad en la recreación y en eventos: sistema que permite la

protección durante el desarrollo de una actividad recreativa o durante la

participación de un evento de tipo deportivo, musical, etc. del visitante del

destino.

- Seguridad vial y del transporte: es el sistema que permite el libre y

seguro desplazamiento por las vías de comunicación y el sistema de

transporte del visitante desde la salida del lugar de residencia habitual hasta

su regreso al mismo

- Seguridad de los servicios turísticos: es el sistema que permita la

protección del turista durante la utilización de los distintos servicios

turísticos (hotel, restaurante, agencia de viajes, etc.).

- Seguridad ambiental: analiza la incidencia del turismo en el cambio

climático y propone la protección del visitante en espacios naturales y

ante la presencia de desastres naturales.

Podemos inferir que la implementación de las políticas de seguridad, considerando

que generalmente se produce una combinación de los indicadores expuestos,

difieren en cada destino a partir del impacto de variables cuantitativas (cantidad de

residentes y de visitantes), geográficas, temporales y de acuerdo a las fuerzas de

seguridad que intervienen, por lo cual es muy complejo establecer una estrategia

única de gestión de la seguridad turística.

Los desastres naturales están incluidos como un eje temático en el marco de la

seguridad ambiental. Un desastre natural es la consecuencia de un evento o

fenómeno de origen natural o antropico, en la mayoría de los casos en forma

repentina, que causa graves daños a las personas, bienes y/o el medio

ambiente, que altera o interrumpe las condiciones normales de vida y

sobrepasa la capacidad local de respuesta para el pronto retorno a la

normalidad.

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Clasificación de desastres naturales

En general y desde el punto de vista de distintos especialistas, se pueden

identificar nueve tipos de fenómenos y un conjunto muy amplio de amenazas

capaces de producir distintos tipos de desastres en los destinos turísticos:

- Fenómenos meteorológicos: lluvias intensas, tormentas tropicales,

huracanes, tormentas eléctricas, granizo, heladas y vientos fuertes.

- Fenómenos climatológicos: tormentas de nieve, olas de frio,

precipitaciones intensas y sequias debido a las corrientes de agua del

Pacífico denominadas El Niño y La Niña, etc.

- Fenómenos hidrológicos: crecientes, desbordamientos, avalanchas e

inundaciones.

- Fenómenos marinos-costeros: surgen amenazas o desastres por mar

de leva (con olas de 3 a 4 mts.), marejada de tempestad (con el ascenso

del nivel del mar por algunas horas) y tsunami o maremoto (con olas de 10

a 40 mts.).

- Fenómenos geológicos: se dan por movimiento de placas tectónicas, por

vulcanismo y por ruptura de la corteza terrestre; generando eventos

sísmicos (terremotos, temblores) y eventos volcánicos (erupción de lava y

ceniza).

- Fenómenos glacio-volcánicos: la presencia de volcanes activos produce

desplazamientos de lava y en el caso de volcanes inactivos con presencia

de nevados sobre volcanes o acumulación de agua en su interior da origen

a grandes desplazamientos de nieve y/o agua

- Fenómenos geomorfológicos: ocurren por irregularidades en el relieve y

la conformación del subsuelo generando avalanchas, deslizamientos,

volcamientos o derrumbes.

- Fenómenos antropicos como sabotaje, atentados, Incendios,

manifestaciones sociales, accidentes o colapsos tecnológicos y nucleares,

etc.

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- Fenómenos sanitarios: una enfermedad se convierte en desastre cuando

el agente infeccioso adquiere una difusión a nivel de epidemia o pandemia.

- Fenómenos combinados

EXPERIENCIAS IMPACTANTES DE DESASTRES ASOCIADOS A PROCESOS

NATURALES EN EL TURISMO EN EL SIGLO XXI

Podemos identificar un conjunto de desastres asociados a procesos naturales que

han afectado de distinta manera a un conjunto muy amplio de destinos turísticos

de las Américas y del mundo. Los más destacados son:

2004. Tsunami en Indonesia

El tsunami ocurre en la mañana del 26 de diciembre del 2004 provocado por un

terremoto de 9,3 puntos en la escala de Richter con epicentro en el océano Índico

a 4.000 metros de profundidad y a unos 260 kilómetros de Banda Aceh (en

Indonesia). Generó un maremoto que azotó las costas de este país y las de

Malasia, Tailandia, Myanmar, Bangladesh, la India, Sri Lanka y las islas Maldivas,

llegando a cruzar el océano hasta el litoral africano en Somalia y Kenia y produjo

un total de 288.410 personas que perdieron la vida.

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2005 Huracán Katrina en Nueva Orleans, EE.UU.

Este fenómeno tuvo su origen en una pequeña tormenta que se originó en el Golfo

de México y por efecto de los sistemas de presión variables y el agua cálida como

base, dio origen al huracán Katrina de grado 5 (el mayor) con vientos de unos 300

kilómetros por hora. Accedió al continente en Nueva Orleans el 30 de agosto de

2005 en la desembocadura del río Mississipi en el Golfo de México y si bien bajó

su intensidad a grado 3, fue lo suficientemente intenso y destructivo como para

provocar en pocas horas, el derrumbe de los diques del lago Pontchartrain y del

Delta del Mississipi. Las aguas inundaron el 80 por ciento de Nueva Orleáns,

generando la mayor catástrofe natural de EE.UU., que dejó 1800 muertos y

182.000 edificios destruidos generando daños por 75 mil millones de dólares.

2005. Huracán Katrina en Nueva Orleans

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2005 Huracán Wilma en Cancún, México

El 30 de octubre de 2005 el Huracán Wilma afecto la península de Yucatán y

golpeó con toda su fuerza la costa caribeña de México, principalmente las zonas

de Cancún, Playa del Carmen y Cozumel y obligó a cerca de 30.000 turistas a

permanecer encerrados en refugios. Desarrollaremos este caso más adelante.

2009 Pandemia de gripe H1N1

Las amenazas epidemiológicas están relacionadas con el surgimiento de

enfermedades de forma masiva tal que la sociedad misma no puede hacer nada

para parar el brote de la misma. La Pandemia de gripe H1N1 fue declarada el 11

de junio de 2009 y fue la primera pandemia del Siglo XXI que dejó 18.500 muertos

en el mundo tras su identificación en abril de 2009 en América del Norte.

11

2010 Erupciones Volcánicas en Islandia

La activación del volcán Eyjafjallajökull en Islandia se inició a finales de 2009, y dio

lugar a una erupción volcánica el 20 de marzo de 2010. El 14 de abril de 2010

arrojó ceniza volcánica varios kilómetros en la atmósfera y aisló a gran parte de

Europa, impedida de trasladarse por aire a causa las cenizas y humo. Paralizó

durante días el tráfico aéreo en Europa y perturbó los viajes de más de 7 millones

de personas. Las estimaciones de la Asociación Internacional de Transporte Aéreo

(IATA) informan que sólo en la primera semana después de la erupción, las

aerolíneas europeas registraron un déficit de 1.260 millones de euros

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2010 TERREMOTOS DE CHILE Y HAITI

Haití. Este caso de fenómeno combinado se inicia con el terremoto de 7 grados en

la escala de Richter que asoló Haití el 12 de enero alcanzaron el número de 300

mil personas muertas y las consecuencias de la destrucción masiva generada por

el movimiento telúrico continúan aun hoy.

Posteriormente al terremoto se desato una epidemia de cólera a causa de la falta

de higiene y de servicios básicos que aumentó la cantidad de cadáveres en las

calles de manera estrepitosa.

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Chile. El sismo de Chile de 8,8 grados en la escala de Richter, que destruyó el 27

de febrero la zona central del país, ha sido el más devastador en el país en los

últimos 50 años.

2010 DESASTRE TECNOLOGICO EN EL GOLFO DE MÉXICO

El desastre comenzó con un estallido en la plataforma de perforación Deepwater

Horizon de la empresa British Petroleum el 20 de abril, que originó un incendio y

destrucción d ela plataforma y vertió 172 millones de litros de petróleo en el Golfo

de México, dañando el litoral a lo largo de la costa estadounidense del Golfo de

México y afectando las especies salvajes y el modo de vida de pescadores.

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2010 JAPON: DESASTRES COMBINADOS

Se produjo el 11 de marzo de 2011 un terremoto de magnitud 9.0 que se localizo

en el mar, en la región de Tōhoku frente a la costa de Honshu, 130 km al este

de Sendai, en la prefectura de Miyagi. Posteriormente se desarrollo un maremoto

que creó olas de hasta 40 metros y a continuación un tsunami en la costa pacífica

de Japón que causo 15.845 muertes y que provoco el accidente nuclear en la

Central nuclear de Fukushima Daiichi o Fukushima I que llego a un nivel 7 en

la Escala Internacional de Accidentes Nucleares y que evacuaron a más 45 000

personas. Se ha calificado este incidente como el más grave desde el accidente

de Chernóbil

Visión general del impacto del maremoto Japón – Impacto del terremoto

Japón - Impacto del Tsunami

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Japón - Impacto del Accidente nuclear de la Central nuclear de Fukushima

Daños colaterales. El tsunami en Japón genero 4,8 toneladas de desechos que

arrastró al mar y que parte de ellos han aparecido frente a las costas de Alaska y

Canadá. Cerca de dos tercios de estos desechos se hundieron frente a la costa

japonesa, pero el resto viaja a la deriva por el Pacífico en dirección a América del

Norte, extendiéndose a lo largo de 6.400 kilómetros de océano. Estos desechos

girarán eternamente en la “isla artificial” denominada “Isla de Basura del Pacífico

norte” que está compuesta de pequeños pedazos de plástico, que forman una

película fina que cambia constantemente sobre la superficie del mar.

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2012 ARCHIPIÉLAGO DE LAS MALDIVAS. HUNDIMIENTO POR

CRECIMIENTO DEL MAR

El Archipiélago de las Maldivas, compuesto por 2.000 islas, de las que sólo el diez

por ciento están habitadas, es un ejemplo de los efectos del calentamiento global

por tratarse del país más bajo del mundo; de promedio, se eleva metro y medio

sobre las aguas del Índico y que se encuentra en un proceso de sumersión

progresivo.

Tampoco Las maldivas son los únicos: Tuvalu, el país menos poblado del planeta,

con 12.000 habitantes en las islas del Pacífico, enfrenta el mismo problema.

Como se puede observar, se desarrolla en forma permanente en América Latina y

en el resto del mundo un conjunto de fenómenos naturales y antropicos que no

tienen el impacto mediático ni las dimensiones de catástrofes como los casos

expuestos.

También podemos decir que generalmente la seguridad es un bien intangible que

sólo se materializa en toda su dimensión cuando falla. Al fallar se orientan las

miradas hacia las normas existentes o ausentes en vez de pensar que se

deberían haber implementado un conjunto de estrategias de prevención. En el

transcurso normal de la actividad turística, la prevención se convierte en una

práctica tediosa, con costos fijos altos y acciones rutinarias que se pierden con el

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paso del tiempo. Así la percepción de la inversión en prevención de la seguridad

es entendida como un costo y no como una inversión, por lo que las empresas

tienden a evitar la misma. Esta visión se manifiesta en mayor medida ante la baja

probabilidad de que ocurra un desastre natural, así generalmente predomina el

pensamiento en los prestadores de servicios que “esto no me va a pasar a mí, ni a

mi empresa ni a mi ciudad, pensemos en otro tema más importante”, pero

podemos afirmar que la inversión inicial de gestionar una política preventiva se

transforman en ahorros posteriores, se evitan pérdidas extraordinarias y se evitan

costos muy altos por la improvisación de salir del problema al no prevenir

adecuadamente el potencial problema.

El eje fundamental de una estrategia de seguridad ante desastres naturales y

antropicos es Prevenir, término que significa ver venir, a su vez significa prever -

esto es ver anticipadamente las cosas-, pero también significa predecir, o sea

imaginar lo que puede ocurrir, basado en nuestros conocimientos y experiencias.

El objetivo de la seguridad es actuar anticipadamente para evitar que algo ocurra

de manera diferente a lo que deseamos por ello debemos trabajar en la gestión de

riesgos.

GESTIÓN DE RIESGOS ANTE DESASTRES ASOCIADOS A PROCESOS

NATURALES

Definir una estrategia – en nuestro caso la gestión de riesgos ante desastres

naturales en la actividad turística - implica el acotamiento de un sistema particular

de acciones que permiten diferenciarla del resto de las estrategias posibles. La

definición implica establecer un "punto de vista" que determinará la forma en que

se entenderá la realidad.

El concepto de sistemas aplicados a la realidad cotidiana, también en el caso

específico la gestión de riesgos ante desastres naturales en la actividad turística,

plantea que una forma de representar una estrategia es a través de modelos. Un

modelo es una representación simplificada y generalizada de las características

principales de una situación del mundo real, o sea, una abstracción de la realidad

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que se emplea para obtener una imagen conceptual, con la finalidad de reducir la

complejidad del mundo material para así poderlo entender. El valor de un modelo

está dado por su posibilidad de su aplicación para la comprensión del

comportamiento de un conjunto de circunstancias en las que no es posible, por

razones técnicas, económicas o políticas, experimentar con una situación real. A

continuación expondremos un modelo conceptual y metodológico de gestión de

riesgo, puede haber otros y este mismo puede ser mejorado y ampliado.

Se denomina riesgo a la contingencia o proximidad de un suceso adverso

que puede producir un daño social, ambiental y económico en un espacio

definido durante un tiempo determinado.

El riesgo existe en función de la relación entre la amenaza -factor externo al

sujeto, objeto o sistema producido por circunstancias naturales o humanas que

pueden causar daños a personas, o bienes- y la vulnerabilidad - factor interno de

un sujeto, objeto o sistema expuesto a una amenaza que puede ser dañado-.

También podemos decir que el hecho que genera el problema puede ser previsible

o imprevisible y la causa que da origen al hecho puede ser de orden accidental,

político, social, económico, ambiental o mixto.

Política en gestión de desastres asociados a procesos naturales

La base para una Política en gestión de desastres asociados a procesos naturales

es una seguridad científica, que es el seguimiento y la investigación analítica de

las situaciones de riesgo, el cumplimiento y la aplicación de las normas, las

acciones de prevención y resolución de conflictos así como la búsqueda y análisis

de posibles nuevos riesgos.

El modelo metodológico de la implementación del sistema de seguridad está

basado en la elaboración de un Plan Director de Seguridad ante desastres

asociados a procesos naturales. Este plan debe estar integrado por un conjunto

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de programas con procedimientos analíticos, de inteligencia y operativos que

permitan prevenir y detectar cualquier actividad no deseada.

A modo de ejemplo se detallan un conjunto de programas básicos que deben

integrar un Plan de estas características:

- Evaluación de la Amenaza y la Vulnerabilidad

- Monitoreo de los Fenómenos Naturales

- Mitigación

- Adopción de Reglamentos para Diseño y Construcción

- Preparación de Respuesta en caso de Emergencia

- Sistema de información preventiva

- Conciencia y Educación preventiva

- Aprendizaje de los Desastres

- Integración y Colaboración Regional

- Desarrollo de legislación orientada a la temática

Una vez puesto en marcha el Plan Director, es importante siempre implementar un

Sistema de Auditoria de Vulnerabilidad Integral a fin de corregir acciones en

base a la experiencia y evitar las imprevisiones, que llevan inevitablemente a la

improvisación y en muchos casos a hechos lamentables y negativos en cuento a

perdidas vidas humanas, de bienes y de imagen en el mercado para el destino

turístico. El sistema propuesto es en sí mismo un método de procedimientos

operativos que basado en la teoría general sobre seguridad relacionada a los

desastres naturales permite definir las líneas de acción a fin de obtener los

resultados deseados.

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Estrategias de actuación ante los riesgos por desastres naturales

El implementar una política de seguridad presenta tres estrategias posibles:

- Una estrategia preventiva, que podemos denominar administración de

riesgos, es la acción o conjunto de acciones que busca evitar o disminuir la

probabilidad de la ocurrencia de las causas posibles del problema o riesgo

potencial.

- Una estrategia de contingencia que es la toma de decisiones en

condiciones de incertidumbre, es la acción o conjunto de acciones que

busca minimizar la gravedad del problema si este llegara a ocurrir.

Generalmente son situaciones bajo presión de la variable del tiempo.

- Una estrategia correctiva es la toma de decisiones en condiciones de

control de la situación y es la acción o conjunto de acciones a desarrollar al

conocer la causa de un problema para encauzar la desviación ocurrida.

Fases de actuación ante los desastres naturales

Podemos identificar tres fases de actuación ante desastres naturales:

Fase 1: “Antes” que propone una estrategia preventiva que considera

básicamente cuatro etapas:

- Etapa de prevención

- Etapa de preparación

- Etapa de alerta

Fase 2: “Durante” que propone una estrategia de contingencia que

considera básicamente dos etapas:

- Etapa del impacto

- Etapa de respuesta

Fase 3: “Después” que propone una estrategia correctiva que considera

básicamente dos etapas:

- Etapa de rehabilitación

- Etapa de reconstrucción

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Sistema de prevención de seguridad en casos de desastres naturales

El sistema de prevención de seguridad en casos de desastres naturales está

integrado por dos componentes que actúan interrelacionados entre si:

- El componente humano que corresponde a los recursos humanos

relacionados en forma directa o indirecta con la seguridad

- El componente tecnológico que está basado en la infraestructura y

equipamiento técnico con fines preventivos y predictivos de protección

activa y pasiva.

La Prevención maneja una serie de procesos necesarios para su implementación,

éstos son básicamente:

- Proceso Formativo, donde se le brinda a la comunidad y al sector de

turismo el conocimiento de los fenómenos y sus efectos.

- Proceso de Investigación, que hace la comunidad para conocer sus

mayores amenazas, riesgos y vulnerabilidades, mediante un análisis que le

permita encontrar una serie de acciones a desarrollar para afrontarlas y

prevenirlas.

- Proceso educativo, como facilitador de la organización y participación de

la comunidad y el sector de turismo.

- Proceso de manejo responsable de los medios de comunicación.

- Proceso de organización estructural de un sistema de respuesta

operacional en casos de emergencia.

- Proceso de montaje de infraestructura técnica que ayude a mantener

enlaces de comunicaciones y la información de los equipos que rastrean o

monitorean los eventos y elementos que puedan representar una amenaza

para la comunidad.

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Conclusión

En el año 2010, los Estados miembros de la OEA reconocen a través de la

resolución AG/RES. 2591 (XL O/10) "que los desastres de origen natural y

antropico tienen el potencial de impactar adversamente el sector turístico,

particularmente la competitividad de las micro, pequeñas y medianas empresas

turísticas; y la importancia de reducir urgentemente la vulnerabilidad del sector

turístico en los Estados Miembros a los peligros naturales mediante; el desarrollo

de estrategias nacionales para la reducción del riesgo a los desastres naturales, la

asistencia mutua, la cooperación técnica, los planes de ordenamiento territorial y

el mejoramiento de los códigos de construcción en el sector turístico.

Debemos apuntar al fortalecimiento de la capacidad del sector turístico para

prepararse, responder y recuperarse de un evento crítico que pudiera afectar al

sector.

Debemos promover procesos de aprendizaje para la prevención y gestión de

desastres que permitan obtener conclusiones útiles para mejorar las estrategias y

la metodología de intervenciones futuras.

La prevención y la gestión de las estrategias es responsabilidad de todos y debe

ser el resultado de una acción interinstitucional e interdisciplinaria, debe ser

entendida como una inversión y no como un costo, debe ser una acción conjunta

donde científicos, políticos, prestadores de servicios turísticos y ciudadanos están

obligados a entenderse y a cooperar para desarrollar políticas a corto, medio y

largo plazo que permitan evitar y prevenir desastres naturales o antrópicas.

A continuación, como complemento del marco conceptual expuesto, nos

proponemos analizar un caso específico como fue el impacto del Huracán Wilma

en el sector hotelero de Cancún en el Estado de Quintana Roo de México.

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Primero tendremos una síntesis informativa sobre el desarrollo del Huracán

Wilma y luego se presentarán las Estrategias de manejo de desastres

causados por fenómenos meteorológicos o sanitarios en Quintana Roo,

documento elaborado por Francisco Armand a partir de las experiencias y

acciones que desde el sector público se realizaron con posterioridad al impacto de

Huracán.

REFERENCIA

1 Abraham Stein “Seguridad multidimensional” II foro internacional “Inseguridad, dolor inevitable, acciones para la paz”, Organización

Demócrata Cristiana de América, 26 de agosto de 2009 Ciudad Juárez, Chihuahua, México.