ESTRUCTURA GENERAL · gs.org/content/Online/Crta_derecho_ciudad/ESP.doc CEPAL (2014): Panorama...

ESTRUCTURA GENERAL

3

4

10

13

17

22

1. Antecedentes

2. Contexto: Ciudades, juventudes y perspectivas en América Latina y el Caribe

3. Presentación general

4. Marco estratégico

5. Ejes de acción

6. Próximos pasos

2Plan

de

Acci

ón R

egio

nal d

esde

las

Juve

ntud

es p

ara

la Im

plem

enta

ción

de

la N

ueva

Age

nda

Urba

na

El presente Plan de Acción Regional de Juventudes (PARJ) para la Nueva Agenda Urbana (NAU)1 es el resultado de un amplio proceso de participación efectiva de jóvenes a lo largo y ancho de América Latina y El Caribe (ALC). Este proceso propició el encuentro de cientos jóvenes, con el propósito de reflexionar participativamente sobre los principales desafíos de las ciudades latinoamericanas, pensar colectivamente en propuestas desde la juventud e identificar experiencias inspiradoras para la implementación de la NAU.

En esta versión, que presenta el marco estratégico de la iniciativa, se recogen las grandes tendencias y categorías, como resultado del ejercicio de interpretación de la síntesis de los contenidos generales recopilados en las instancias participativas. La elaboración de este documento fue coordinada por TECHO Internacional y el Grupo de Investigadores en Juventud, desde el diálogo y análisis propositivo para la implementación de la NAU a nivel regional. La perspectiva de las juventudes para una transformación social y territorial, será un aporte clave en la generación de ciudades para todas y todos.

I. ANTECEDENTES

3

Plan de Acción Regional desde las Juventudes para la Implem

entación de la Nueva Agenda Urbana

1. Agradecimientos a todas las juventudes que participaron de la campaña #CiudadesXJóvenes, promoviendo, facilitando o participando de una Mesa Ciudadana. Asimismo, al equipo facilitador de TECHO Internacional y a los aliados regionales, nacionales y locales de la campaña

1. El contexto de las ciudades latinoamericanas

América Latina es la región del sur global más urbanizada del mundo. Actualmente, más del 80% de la población vive en ciudades, con proyecciones que alcanzan un 85% para 2040 (MINURVI, 2016). El fenómeno urbano tiene manifestaciones heterogéneas según contexto, en donde gran parte de los países poseen tasas de población en áreas urbanas que superan el 50%, destacando los casos de Argentina, Uruguay y Chile que incluso superan el 90%.

Las ciudades a nivel regional enfrentan diversos desafíos, como por ejemplo, la condiciones existentes en los asentamientos informales en donde viven más de 104 millones de personas (ONU-Habitat, 2016), con emergencia habitacional y ausencia de servicios básicos fundamentales. A esto se suma el riesgo ante desastres, contaminación y violencia, como tensiones expandidas a nivel regional, delimitando las ciudades latinoamericanas como espacios fragmentados y profundamente desiguales a nivel socioeconómico, ambiental y político. Esto ha generado el escenario propicio para el aumento de la pobreza, que alcanzó una cifra de 186 millones en 2016, representando el 30,7% de la población total de ALC. Además, la pobreza extrema aumentó de un 8,2% en 2014 a un 10% en 2016, pasando de 48 a 61 millones de personas viviendo en esa situación (CEPAL, 2017).

II. CONTEXTO:

4

CIUDADES, JUVENTUDES YPERSPECTIVAS EN AMÉRICA LATINA

Plan

de

Acci

ón R

egio

nal d

esde

las

Juve

ntud

es p

ara

la Im

plem

enta

ción

de

la N

ueva

Age

nda

Urba

na

Como instrumento vivo y dinámico, este primer resultado es el puntapié para abrir nuevas formas de interpretación y desarrollo de propuestas, que propicien una participación efectiva de las juventudes en las políticas urbanas de América Latina.

2. El estado de las juventudes en ALC

Los y las jóvenes son asumidos desde esta propuesta como actores singulares que son capaces de definirse a sí mismos como sujetos, con capacidades y posibilidades de acción política, que reconocen las problemáticas de las sociedades contemporáneas y las desigualdades que en muchos casos afrontan cotidianamente, pero también buscan construir recursos simbólicos y de acción política frente a los distintos desafíos que deben afrontar. Sin embargo, la posibilidad de afrontar los desafíos no pueden disociarse de las condiciones materiales en las que producen su acción, que habilitan o restringen marcos de posibilidades de transformación.

a) Jóvenes y trabajo: Según el informe de CAF, CEPAL y OCDE (2016), en lo que respecta a la juventud latinoamericana, entendida como la población entre 15 y 29 años, se espera que para el año 2050 9 de cada 10 jóvenes serán población urbana. En este marco, el 64% de este colectivo, es decir más de 100 millones de personas, viven en hogares pobres o vulnerables. En un contexto de debilidad macroeconómica y de mercados laborales restringidos, se observa que el desempleo juvenil en el continente creció a un 18,3%, niveles que sólo existían hace más de una década. La referencia al desempleo esconde índices que rara vez se estiman, como la tasa de temporalidad (trabajos por contrato a plazo fijo), sub-ocupación y precariedad laboral.

b) Jóvenes y búsqueda de trabajo: En ALC casi 10 millones de jóvenes buscan trabajo y no lo encuentran. Según CEPAL (2014), el 22% de los jóvenes afirmaban no estudiar ni trabajar, conformando lo que suele indicarse como “jóvenes ni-ni”. Sin embargo, este estudio mostró que, al profundizar, un 55% reconocía estar a cargo de tareas de cuidado y domésticas, mayormente en las jóvenes (52%).

5



De manera tal que, la categoría “ni- ni” estigmatiza y responsabiliza a los y las jóvenes de su situación laboral, sin tener en cuenta las tareas laboralmente no reconocidas que sostienen y posibilitan la inserción laboral de otros miembros de sus entramados familiares por un lado e invisibiliza las limitaciones del modelo de producción, acumulación, distribución y consumo actualmente vigente por el otro, para individualizar la desocupación y asociarla a atributos personales o competencias de las que supuestamente estos jóvenes carecerían. Esto suele argumentarse en clave de déficit educativo. Sin embargo, las generaciones jóvenes se caracterizan por ser las más “formados”, es decir, tener más cantidad de años de estudio, en relación a las generaciones precedentes y una mayor amplitud en términos de capitales culturales.

c) Jóvenes y educación: avances y desafíos: En este sentido, cabe destacar que con muy pocas excepciones, en los últimos 20 años los países de América Latina han modificado sus legislaciones extendiendo los años de obligatoriedad escolar, alcanzando a cubrir al menos parte de los estudios secundarios y los niveles preescolares. Si bien aún queda mucho por hacer, el 59% de los y las jóvenes del continente ha completado la secundaria, dato que muestra además que para alcanzar tal promedio, algunos países superan el 80% mientras que otros presentan dificultades en lograr la permanencia en altos porcentajes de los y las jóvenes en edad escolar. En el nivel primario es donde se visibilizan los mayores logros en permanencia y graduación: la tasa de deserción pasó de 34% a 21%, para el decenio 2004-20014. Los indicadores de finalización de educación terciaria, por otra parte, muestran también mejoras: para los jóvenes de entre 25 y 29 años la tasa de finalización alcanza al 16% (2004-2014), aumentando 6 puntos y la matriculación para ese período aumentó sustancialmente, de un 29 a un 44%, lo que significa un incremento en la tasa anual del 4%.

6Plan

de

Acci

ón R

egio

nal d

esde

las

Juve

ntud

es p

ara

la Im

plem

enta

ción

de

la N

ueva

Age

nda

Urba

na

Esto también nos permite ver altas tasas de abandono educativo, lo que deja en evidencia varias cuestiones, entre ellas, la necesidad de establecer estrategias de acceso, retención y acompañamiento a los estudiantes (Mayer y Cerezo, 2016), pero también que varios jóvenes ingresan a las universidades, lo que aún sin la obtención de un título, siempre deseable, genera efectos positivos en sus trayectorias educativas vitales.

En términos de clase social, los y las jóvenes de hogares pobres fueron quienes más se beneficiaron de la expansión de la educación: hacia 2014, registran un aumento de entre 0.6 y 04 de años adicionales. A su vez, la clase media alcanza hasta 10.8 años, lo que da cuenta de importantes avances en términos de la ampliación de la cobertura educativa en los distintos países. En términos de género, son las mujeres las que más se han beneficiado con la expansión educativa, superando en cantidad de años a los varones en 12 países de América Latina. Todos estos indicadores alrededor del acceso educativo se constituyen en hitos importantes, que estructuran mayores posibilidades de movilidad social para los y las jóvenes, a la vez que abren nuevas preguntas y retos en términos de la calidad educativa y en la construcción de nuevas herramientas acordes a las necesidades contextuales de las sociedades y subjetivas de los y las jóvenes.

d) Jóvenes e institucionalidad política: Si bien los ámbitos educativos y laborales son centrales para lograr la inclusión de los y las jóvenes, ciudades inclusivas, participativas e igualitarias, la dimensión juvenil excede ampliamente esas dimensiones. Al menos 16 países tienen Leyes de la Juventud o de la Persona Joven vigentes o en trámite, y todos los países cuentan con ámbitos de gestión específicamente destinados a la juventud con diferentes rangos: Secretarías, Subsecretarías, Institutos o Viceministerios, ámbitos que en su mayorías se crean hacia fines del siglo veinte y van reformulando su acción: en conjunción con otras áreas,

7



se desarrollan programas de educación y trabajo, así como también dispositivos participativos, educativos y orientación sexual, salud y adicciones, reducción de la brecha digital y violencia, entre otros.

Queda explicitado un panorama de desafíos, tensiones, continuidades y rupturas en torno a las políticas públicas, las condiciones sociopolíticas y educativas que enfrentan los y las jóvenes en ALC, así como su propia acción política; que trazan las cartografías analíticas de la complejidad de las derivas vitales juveniles, especialmente en los contextos urbanos de las ciudades latinoamericanas.

3. Las ciudades desde la perspectiva de las juventudes en ALC

Las discusiones generadas a nivel regional en el marco de la campaña #CiudadesXJóvenes, permiten reconstruir la perspectiva que tienen las juventudes sobre las ciudades de ALC. A continuación, los puntos claves que permiten describir cómo son las ciudades:

a) Fragmentaciones socio-urbanas: ciudades de profundas fragmentaciones y arraigada segregación. Los y las jóvenes perciben y observan las injusticias, problematizando la naturalización de la desigualdad en las principales ciudades de la región. Existen importantes carencias de las ciudades, desde la manifestación de la pobreza en cada territorio, así como la configuración de ciudades sectorizadas para ciertos grupos, contaminación y transporte con efectos nocivos con el medioambiente, son algunos de los aspectos más destacados y observados desde las juventudes.

b) Los espacios públicos en ciudades grises: las juventudes conciben los espacios públicos y verdes como importantes puntos de encuentro disponibles. Estos son espacios representativos que además concentran la oferta cultural más destacada de cada ciudad. El tema de la sostenibilidad ambiental se observa y valora desde lo local, pero también como referencia a una temática global de relevancia para tener espacios de calidad y sostenibles.

c) El caos urbano: el caos de las ciudades es reflejo de la diversidad, concentrando aspectos negativos que son reversibles, siendo oportunidades de transformación desde los distintos grupos de la sociedad.

8Plan

de

Acci

ón R

egio

nal d

esde

las

Juve

ntud

es p

ara

la Im

plem

enta

ción

de

la N

ueva

Age

nda

Urba

na

La ausente o deficiente planificación urbana tiene como consecuencia caos urbano, pero también permite la presencia de visiones y espacios que la ponen en tensión para su transformación ciudadana.

d) La diversidad como oportunidad de cambio: la ciudad no es concebida como absoluta. Existen oportunidades desde la diversidad de motivaciones e intereses para generar cambios, teniendo como primer desafío los acuerdos en base al consenso, que sin desconocer el disenso, puedan establecer pactos colectivos que permitan agenciar procesos de planificación urbana y construcción colectiva para superar las desigualdades observadas. Por ejemplo, la migración, encuentros en espacios públicos y manifestaciones, son procesos de aprendizajes, lecciones e intercambio de ideas y conocimientos a escalar entre la ciudadanía.

e) Violencia y percepción de inseguridad: se observa cierta estigmatización sobre barrios o sectores de la ciudades, en donde se concentraría la violencia (principalmente delictual), pero que no necesariamente tienen un correlato empírico con datos reales y que se instalan desde las visiones mediáticas o intervenciones específicas institucionalizadas en cada territorio. Se identifican zonas de doble rol, aquellos espacios de tránsito y lucha por derechos durante el día, pero inseguras por las noches. La violencia institucional se encuentra presente para reprimir a la ciudadanía, pero también se valora su presencia para el resguardo de los espacios urbanos, configurando una tensión entre la necesidad de seguridad versus la libertad y la defensa de los derechos.

f) Posturas críticas ante las desigualdades: existe una postura crítica frente a las desigualdades, quebrando ciertas naturalizaciones que permiten identificar injusticias: pobreza, violencia delictiva, violencia de género, distribución de riqueza, sectores de élite y pobreza. La ciudad es un escenario de tensión que despliega las subjetividades de las juventudes.

9



1. Campaña

Como se menciona anteriormente, el PARJ tiene su origen en la campaña #CiudadesXJóvenes, impulsada por TECHO Internacional en alianza estratégica junto a otras organizaciones. Esta campaña fue desarrollada durante los meses de junio a septiembre de 2018. A través de esta iniciativa se buscaba activar un proceso participativo de las juventudes respecto a los diagnósticos, propuestas y experiencias innovadoras en las ciudades de ALC, con el objetivo de construir una propuesta ciudadana desde las juventudes para la implementación de la NAU.

La iniciativa está inspirada en la convicción de que el proceso de implementación de la NAU debe ser amplio y participativo, así como en la confianza en que las juventudes de ALC son protagonistas y participan en experiencias prácticas que pueden aportar visiones innovadoras para desarrollar un plan de acción desde la mirada de las y los jóvenes.

10

III. PRESENTACIÓN GENERAL

Plan

de

Acci

ón R

egio

nal d

esde

las

Juve

ntud

es p

ara

la Im

plem

enta

ción

de

la N

ueva

Age

nda

Urba

na

Diagrama 1. Estrategia general campaña #CiudadesxJóvenes

Tecnologías de machine learning para el procesamiento y análisis de información cualitativa.

Comunicación estratégica para la movilización offline de diálogos entre juventudes urbanas.

Metodologías de investigación social para la comprensión de los contenidos y el sustento académico.

Productos con propuestas para agendas internacionales, políticas públicas nacionales y locales.

A través de metodologías de design thinking, se planificó una campaña de comunicación a gran escala, con soportes tecnológicos innovadores y orientada a la participación online y offline. Estas tácticas permitieron alcanzar a más de 5 millones de personas y la participación de diversos colectivos de juventudes en distintas ciudades de toda la región.

2. Investigación y metodología

La investigación se enfocó en el análisis de datos generados en cada Mesa Ciudadana. Estas mesas fueron el principal mecanismo de participación de las juventudes en la campaña #CiudadesXJóvenes.

Las mesas fueron compuestas por grupos de entre tres y diez jóvenes con algún interés común: organizaciones comunitarias, colectivos artísticos, voluntariado, feministas, afrodescendientes, músicos, ambientalistas, entre otros. La gestión de las mesas fue un proceso autoconvocado, centrado en el interés de los y las participantes por desarrollar una metodología pedagógica y colaborativa, para analizar temáticas sobre las ciudades de la región, habiéndose establecido previamente una guía metodológica para el desarrollo de los talleres que permitiera unificar las inquietudes y el desarrollo de cada mesa. La actividad contó con un proceso guiado de conversación para establecer un diagnóstico de cada ciudad, las principales problemáticas, propuestas y el compromiso de las juventudes con las ciudades.

11

Fuente: elaboración propia



La metodología definida para la construcción y análisis de los datos generados en las mesas fue cualitativa y de carácter exploratoria, mediante un proceso de construcción de categorías emergentes del discurso y el establecimiento de relaciones entre ellas, que permitieron comprender los significados y significantes que las juventudes otorgan a las ciudades. A la fecha se han realizado 839 Mesas Ciudadanas, con 2.044 inscritos e inscritas en 19 países. La información de cada mesa fue registrada en una plataforma virtual donde se detallaron los principales resultados y fotografías como medio de verificación.

Además de lo anterior, se convocaron 18 espacios en seis ciudades principales (Ciudad de México, Bogotá, Buenos Aires, Lima, Sao Paulo y Santiago). Se trabajó con grupos específicos de juventudes: organizaciones de la sociedad civil, estudiantes de educación superior y jóvenes referentes comunitarios de asentamientos populares por cada ciudad. La información de cada una de estas mesas fue desgrabada y analizada de forma particular, con el fin de profundizar en las perspectivas de cada ciudad, identificar propuestas, además de analizar similitudes y divergencias entre las mesas de una misma ciudad y entre el total de ciudades.

3. Objetivos del PARJ

a) Objetivo General: La presente versión del PARJ para la implementación de la NAU tiene por objetivo presentar el marco estratégico del proyecto, como primer resultado de la síntesis e interpretación de la información recopilada en las Mesas Ciudadanas, contiene las principales tendencias y categorías generales sobre los que se desarrollarán versiones posteriores con énfasis en políticas públicas.

b) Objetivos específicos:● Poner a disposición de autoridades nacionales y locales, así

como miembros de organismos internacionales, una primera versión sobre los desafíos y propuestas para la implementación de la NAU desde la perspectiva de las juventudes latinoamericanas.

● Someter a discusión y construcción permanente y participativa los principales resultados, a través de procesos dinámicos con juventudes urbanas en el marco del Campus Urbano “Jóvenes por el futuro de las ciudades de América Latina”

12Plan

de

Acci

ón R

egio

nal d

esde

las

Juve

ntud

es p

ara

la Im

plem

enta

ción

de

la N

ueva

Age

nda

Urba

na

● Establecer la base de contenidos para el desarrollo de nuevos instrumentos, que contribuyan a las políticas públicas tanto desde una perspectiva regional, como a niveles nacionales y locales.

A continuación se expone el marco estratégico para la elaboración del PARJ, que busca aportar un abordaje integral desde el enfoque de derechos y en base a los instrumentos internacionales y regionales relacionados con la implementación de la NAU.

Diagrama 2. Marco estratégico de PARJ

ENFOQUE: DERECHO A LA CIUDAD

Ejes trans-versa-

les

Dem

ocra

cia

inte

gral

Encu

entr

o en

la d

iver

sida

dIn

nova

ción

soc

ial p

ara

el c

ambi

o

MARCO INTERNACIONAL: NUEVA AGENDA URBANA

Ejes

tem

átic

os d

e ac

ción

• Gobernanza democrática de las ciudades

• Superación de la pobreza y las desigualdades

• Promoción de derechos sociales en el territorio

• Cultura y ciudades de paz• Territorios ambientalmente sustentables

Claves para una participación efectiva:

a) Empoderamiento sobre espacios institucionales, b) Formación ciudadana, c) Espacios desde la ciudadanía, d) Voluntariado y participación en organizaciones, e) Distribución de recursos y fortalecimiento de gobiernos locales, f) Soluciones de hábitat, g) Mesas multiactor

MAR

CO

REG

IONA

L: PL

AN

DE

AC

CIÓ

N R

EGIO

NA

L

PLA

N D

E A

CC

IÓN

DE

JUV

ENTU

DES

Fuente: elaboración propia

13

IV. MARCO ESTRATÉGICO



defensa y realización de los derechos civiles, políticos, económicos, sociales, culturales y ambientales garantizados en instrumentos regionales e internacionales de Derechos Humanos” (Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad, 2005: 2).

Tabla 1. Fundamentos estratégicos del Derecho a la Ciudad

Con base en los resultados del proceso participativo, el PARJ contiene como ejes transversales:

- Promoción de una democracia integral, que abarca la igualdad de todos los derechos para todas las personas; producida a través de mecanismos amplios de participación y representación; y con horizonte en el bienestar común de la ciudadanía.

- Promoción del encuentro en la diversidad, como principal riqueza humana de las sociedades latinoamericanas y como factor de inclusión social para los procesos de producción de las ciudades.

- Innovación social como fuente de creatividad para el diseño de alternativas presentes y posibilidades de futuro más igualitarias, inclusivas y sostenibles.

Por lo tanto, de manera general, se considera a la ciudad como un macro-bien público con función social, producido socialmente, y al cual todas y todos tienen derecho, sin distinciones. La ciudad se conforma y transforma a través de la participación activa, diversa, inclusiva e igualitaria entre todas las personas de las sociedades de ALC.

Producción democrática de la

ciudad y en la ciudad

Ejercicio pleno de la ciudadanía

Manejo sustentable y responsable de

recursos

Función social de la ciudad y la propiedad

Disfrute democrático y equitativo de la

ciudad

Gestión democrática de la ciudad

Fuente: Carta de la Ciudad de México por el Derecho a la Ciudad (2014: 27)

14Plan

de

Acci

ón R

egio

nal d

esde

las

Juve

ntud

es p

ara

la Im

plem

enta

ción

de

la N

ueva

Age

nda

Urba

na

2. Marco institucional internacional

El PARJ tiene como principal marco institucional el proceso de implementación de la NAU en ALC. En ese sentido, busca contribuir al cumplimiento de los compromisos respectivos a la necesidad de establecer mecanismos de gobernanza y participación, que sean inclusivos y diversos, en la línea de reconocer el aporte de las juventudes (y otros grupos presentes en la ciudad).

En términos específicos, el PARJ se orienta a los compromisos establecido en los párrafos de la NAU referidos a las juventudes en la línea de acciones para fortalecer el empleo pleno y productivo (57); el empoderamiento de aptitudes y capacidades (155); la lucha contra la discriminación (155), los entornos saludables, inclusivos y seguros (39); la mejora de la seguridad vial y de las infraestructuras sostenibles de movilidad y transporte (113); el acceso equitativo y asequible a la infraestructura física y social básica sostenible para todos (34); entre otros (Naciones Unidas, 2016).

Desde un enfoque operativo, las propuestas que se desarrollan a continuación tienen como referencia el Plan de Acción Regional para la Implementación de la Nueva Agenda Urbana (PAR), que reconoce la vulnerabilidad de la juventud como una de las principales manifestaciones de la desigualdad en ALC, y que establece un marco operativo basado en un enfoque de derecho con perspectivas transversales de desarrollo urbano sostenible para el avance de la igualdad. En ese sentido, el PAR reconoce la plena titularidad de derechos económicos, sociales, culturales y medioambientales para todas las personas sin distinción; así como la inclusión de todos y todas en el desarrollo de las ciudades y todos los territorios mediante el ejercicio pleno de la ciudadanía (CEPAL, ONU Hábitat & MINURVI, 2018).

Con base en la consideración del PAR como un instrumento amplio, diverso y vivo, el PARJ busca contribuir con las propuestas de implementación de la NAU desde la visión y enfoque de las juventudes de la región. En ese sentido, las propuestas que se presentan están vinculadas con los diversos ejes de acción del PAR, que se entienden como las distintas dimensiones para una implementación integral de la NAU en América Latina.

15



Tabla 2. Ejes de acción para la implementación de la NAU

Ejes de Acción del Plan de Acción para la Implementación de la NAU

Marcos legales urbanos

Políticas nacionales urbanas

Fuente: Plan de Acción Regional para la Implementación de la Nueva Agenda Urbana (2018)

Economía urbana y finanzas municipales

Planificación urbana y territorial y diseño urbano integrado

Mecanismos de monitoreo, reporte y examen

Finalmente, el PARJ busca ser un insumo para aportar perspectivas y propuestas innovadoras para el desarrollo de la Plataforma para la Implementación de la Nueva Agenda Urbana, contribuyendo con las voces de las juventudes de la región y abriendo un espacio para la participación efectiva de todos los sectores para asegurar que nadie quede atrás.

16Plan

de

Acci

ón R

egio

nal d

esde

las

Juve

ntud

es p

ara

la Im

plem

enta

ción

de

la N

ueva

Age

nda

Urba

na

Los ejes de acción fundamentales para la implementación del PARJ son los siguientes;

a) Gobernanza democrática de las ciudades: promoción del diálogo multi-actor para generar y construir agendas colaborativas, acordando objetivos, metas y proyecciones sobre la vida en las ciudades. La generación de una planificación urbana eficiente y eficaz, debe ser conducida desde la cogestión y corresponsabilidad de todos los actores y sectores. Algunas experiencias interesantes de desarrollar:

- Generación de políticas nacionales de hábitat, integrando una mirada nacional desde lo local. Se destaca la política nacional de Paraguay, construida desde un Comité Nacional del Hábitat con procesos participativos desde la ciudadanía en sus diversas etapas de socialización.

- Presupuestos participativos o mesas territoriales, como mecanismo de interacción ciudadana para el diagnóstico, deliberación, desarrollo y monitoreo de los recursos locales. La ciudadanía influye directamente en las decisiones de cómo orientar y liderar iniciativas adaptadas a cada contexto.

V. EJES DE ACCIÓN

¿Quiénes son?Organización de la sociedad civil que tiene por objetivo abrir los procesos de decisión para una gobernanza colaborativa. Posee una plataforma digital de participación que permite informarse, debatir y votar sobre temas públicos en forma ágil y sencilla.

Conoce más en: www.democraciaenred.org

Experiencia destacada: Democracia en Red - Argentina

17



https://democraciaenred.org/

b) Superación de pobreza y desigualdades: revertir las desigualdades priorizando población en situación de pobreza, desde la generación de iniciativas integrales e innovadoras en temas de vivienda adecuada, servicios básicos, equipamiento urbano y reducción del riesgo a desastres. A nivel local y nacional, las iniciativas a desarrollar deben involucrar los siguientes aspectos:

- Promoción de la tenencia segura del suelo para la población que se encuentra viviendo en condiciones de pobreza, como paso inicial para la promoción vinculante a nivel público-social, para el acceso a servicios y equipamientos urbanos esenciales. La reciente Ley de Integración Urbana para los Barrios Populares en Argentina, es un caso a monitorear para una implementación al servicio de la ciudadanía.

- Reducción del déficit habitacional para una vivienda adecuada, vinculado de forma directa a la gestión del suelo desde su función social, potenciando la integración y mixtura social, con participación del Estado en el proceso de producción de viviendas sociales, políticas de alquiler y potencie la autogestión de proyectos desde y con la propia ciudadanía para la mejora del hábitat, mitigando el riesgo ante desastres.

¿Quiénes son?TECHO es una organización latinoamericana de jóvenes que trabajan junto a comunidades de asentamientos informales en proyectos de desarrollo comunitario y de hábitat. Cuentan con experiencia de proyectos participativos de mejoramiento de barrios que promueven la organización comunitaria y el trabajo en red, para lograr soluciones habitacionales y de equipamiento urbano que buscan mejorar la calidad de vida de las comunidades más vulnerables de la región.

Conoce más en: www.techo.org

Experiencia destacada: TECHO

18Plan

de

Acci

ón R

egio

nal d

esde

las

Juve

ntud

es p

ara

la Im

plem

enta

ción

de

la N

ueva

Age

nda

Urba

na

c) Promoción de derechos sociales en el territorio: énfasis en la generación de propuestas en temáticas de educación, empleo, transporte y salud. Para un marco de convivencia ciudadana sin discriminación, se deben garantizar los derechos sociales que permitan vivir de forma digna y democrática. En las ciudades latinoamericanas, los derechos se pueden resguardar desde las siguientes acciones:

- Desarrollo de planes y políticas de desarrollo en temáticas de vivienda adecuada, espacios públicos, transporte público de calidad y ambientalmente sostenible, instituciones educativas, de salud y oportunidades de empleo en todos los niveles, bien localizados y con acceso justo a toda la población.

d) Cultura y ciudades de paz: desde la reivindicación y promoción del derecho a la ciudad, se debe promover la formación para la convivencia ciudadana, gobernanza transparente, prevención de violencia y promoción de la paz, desde la reconstrucción de identidades y el fortalecimiento e integración del tejido social:

- Prevención de la violencia armada, la perspectiva de género y violencia contra las mujeres, contextos y competencias parentales-comunitarias son temáticas que se debe difundir en todas las ciudades de la región más violenta del mundo. Experiencias de recuperación de espacios públicos en Brasil, proceso de paz en Colombia y prevención de violencia en Centroamérica, son aprendizajes que se deben revisar para su mejora y escalabilidad en procesos de constante vigencia.

2. Constituição na Escola

¿Quiénes son?La iniciativa consiste en el desarrollo de sesiones y talleres sobre la Constitución Federal de Brasil, derechos humanos y civilidad a los y las estudiantes de educación pública, para el fortalecimiento de la ciudadanía democrática.

Conoce más en: www.constituicaonasescolas.com.br

Experiencia destacada:Proyecto Constitución en las Escuelas2 - Brasil

19



http://www.constituicaonasescolas.com.br

e) Territorios ambientalmente sostenibles: creación de iniciativas para el manejo de recursos naturales, transporte sostenible y alternativos, espacios públicos verdes, promoviendo el equilibrio entre entorno y recursos disponibles con perspectiva de largo plazo. Además de la reducción y prevención del riesgo a desastres:

- Reducción del riesgo a desastres con foco en población en zonas de riesgo, mitigando y generando obras de mejoras al hábitat en infraestructura y conocimientos de la ciudadanía y su vinculación con gobiernos locales e instituciones públicas. Un ejemplo es Chile, con un Plan Nacional de Emergencias que incorpora mejoras y aprendizajes anteriores.

- Promoción de una cultura ciudadana ambientalmente responsable, que impulse políticas y prácticas sostenibles, para el cuidado y conservación de los recursos naturales. La experiencia de Costa Rica con la implementación de leyes forestales y aspectos educativos para responsabilidades y derechos desde y para la ciudadanía es un ejemplo a retomar en términos de aprendizajes y posibilidades para otros países de la región.

¿Quiénes son?Iniciativa enmarcada en el proceso de paz en Colombia, que busca promover la paz en escenarios cotidianos para generar acciones que promuevan los derechos de todas y todos.

Conoce más en: http://www.pazmipez.com/

Experiencia destacada: Paz mi Pez - Colombia

¿Quiénes son?ReciclApp es una iniciativa chilena de economías colaborativas que fomentan el reciclaje urbano a través de la facilitación de un ecosistema multi-actor alrededor de la gestión sustentable de residuos

Conoce más en: reciclapp.cl

Experiencia destacada: ReciclApp - Chile

Plan

de

Acci

ón R

egio

nal d

esde

las

Juve

ntud

es p

ara

la Im

plem

enta

ción

de

la N

ueva

Age

nda

Urba

na

20

http://www.pazmipez.com/

Las Mesas Ciudadanas desarrolladas, además de ser un diálogo liderado y autogestionado por las juventudes, entregan información esencial para diseñar procesos, priorizar iniciativas y mecanismos de vinculación desde la ciudadanía. Los siguientes puntos, se posicionan como las principales claves identificadas por las juventudes para promover la participación ciudadana efectiva en ALC:

a) Apropiación de espacios institucionales: participación en espacios existentes a nivel local, nacional y comunitario, con foco en la planificación y el diseño urbano participativo desde la corresponsabilidad en el monitoreo y evaluación de acuerdos. Superar la visión estigmatizada sobre ciertos sectores/áreas en las ciudades, a escala intra-ciudad e inter-ciudades.

b) Formación ciudadana: generación de alternativas pedagógicas cotidianas e innovadoras para la formación ciudadana y el acceso a la información, que potencien el sentido de pertenencia y las habilidades de corresponsabilidad entre todos los sectores de la sociedad.

c) Espacios desde la ciudadanía: vinculado con la formación, construcción de proyectos alternativos que potencien la integración ciudadana en temas de interés local, con participación de organizaciones comunitarias, academia, gobiernos locales, movimientos culturales y sociedad civil.

d) Voluntariado y participación en organizaciones: participación de las juventudes en organizaciones de voluntariado y otros espacios autogestionados, para ser aportes directos en la articulación de iniciativas para el cambio en el corto y largo plazo.

e) Distribución de recursos y fortalecimiento de gobiernos locales: fortalecimiento de la gobernabilidad local desde las instituciones públicas, con aporte y soporte desde la sociedad civil.

VI. CLAVES CIUDADANAS PARA LA PARTICIPACIÓN

21



f) Soluciones de hábitat: propuestas y opciones para superar la emergencia habitacional, la disponibilidad de servicios básicos y públicos, con énfasis en temas de equipamiento urbano prioritario: educación y salud. Además, destacada prioridad al transporte para la integración social y movilidad urbana. Potenciar el acceso y conectividad a redes de transporte y medios alternativos es foco para la sostenibilidad ambiental.

g) Mesas multiactor: instancias de diálogo con instituciones públicas, sociedad civil, medios de comunicación, privados, entre otros, para discutir temáticas presentes y futuras de las ciudades a escala local y nacional.

Considerando que la efectividad del PARJ depende de su carácter como instrumento vivo y en permanente construcción, a continuación se detallan los próximos pasos para, en el corto y mediano plazo, continuar profundizando en los contenidos planteados en este documento y su contribución a los procesos de implementación de la NAU.

1. Próximos pasos en contenidos del PARJ:

a) Campus Urbano - Jóvenes por el futuro de las ciudades de América Latina: a desarrollarse en Buenos Aires a finales de octubre de 2018, donde más de 1.000 jóvenes de diversos países de la región generarán nuevos insumos alrededor de las temáticas prioritarias del PARJ.

b) PARJ Versión Políticas Públicas: En el primer trimestre de 2019 se lanzará una nueva versión del PARJ, con un desarrollo detallado de políticas públicas orientadas a avanzar respecto a los ejes temáticos de acción identificados, así como la publicación de experiencias inspiradoras para las políticas públicas.

VII. PRÓXIMOS PASOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN

22Plan

de

Acci

ón R

egio

nal d

esde

las

Juve

ntud

es p

ara

la Im

plem

enta

ción

de

la N

ueva

Age

nda

Urba

na

a)b)

c) Libro sobre juventudes urbanas en América Latina: Los resultados de la campaña #CiudadesXJóvenes y el análisis de sus principales hallazgos serán insumos para la edición de un libro sobre juventudes en las ciudades de ALC, coordinado por el equipo de investigadoras e investigadores involucrados con el PARJ a escala local y regional.

2. Contribución a la Plataforma para la Implementación de la Nueva Agenda Urbana

a) El PARJ será puesto a disposición de los actores que impulsan la Plataforma para la Implementación de la Nueva Agenda Urbana (MINURVI, ONU Hábitat y CEPAL) como un insumo para la gestión y el involucramiento de actores en el proceso.

b) Lanzamiento de la “Red de jóvenes referentes para las ciudades de América Latina”, como núcleo de representantes de juventudes de diversos ámbitos de la vida pública. Entre otras, esta red será uno de los principales organismos para impulsar la implementación regional del PARJ.

c) Generación de nuevas propuestas para construir una dinámica de participación fluida de las juventudes en los procesos de implementación, monitoreo, evaluación y reporte del PAR.

3. Trabajo articulado con otros sectores claves para la implementación de la Nueva Agenda Urbana

a) Iniciativas para articular el PARJ con otras iniciativas sectoriales de actores claves para la implementación de la NAU, con el objetivo de promover enfoques integrales, visiones compartidas y gestiones coordinadas.

23



a)b) Publicación de la información recopilada en la plataforma #CiudadesxJóvenes y el proceso de elaboración del PARJ3, incluyendo metodologías y tecnologías de manera abierta y gratuita. Se tendrá la disposición de colaborar con otras iniciativas que consideren valioso el proceso llevado a cabo en el PARJ.

4. Promoción del PARJ en iniciativas de implementación de la Nueva Agenda Urbana a niveles nacionales y subnacionales

a) Desarrollo de campañas para ampliar la participación de juventudes urbanas en países de ALC, desde una perspectiva de participación en los procesos de implementación de la NAU y la Agenda 2030 en las ciudades de la región.

b) Impulso del PARJ como un instrumento útil para los gobiernos nacionales, respecto a la gestión multisectorial de políticas públicas urbanas con enfoque en juventudes.

c) Adaptación del PARJ como insumo para la articulación entre gobiernos locales y la promoción de la participación ciudadana de juventudes, desde perspectivas comunitarias hasta la escala metropolitana en las ciudades de ALC.

3. Se mantendrá confidencialidad sobre la información personal de las y los participantes de la campaña #CiudadesXJóvenes, según consentimiento informado firmado en cada Mesa Ciudadana.

24Plan

de

Acci

ón R

egio

nal d

esde

las

Juve

ntud

es p

ara

la Im

plem

enta

ción

de

la N

ueva

Age

nda

Urba

na

Carta de la Ciudad de México por el Derecho a la Ciudad. (2014). Ciudad de México, México: SEGOB. (Original publicado en 2011).

Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad (2005). Foro Social de las Américas. Recuperado el 10 de Octubre de 2018 de hic/ gs.org/content/Online/Crta_derecho_ciudad/ESP.doc

CEPAL (2014): Panorama Social de Ame ́rica Latina. Ediciones CEPAL, Chile.

CEPAL (2017): Panorama Social de Ame ́rica Latina. Ediciones CEPAL, Chile.

CEPAL, ONU Hábitat & MINURVI. Plan de Acción Regional para la implementación de la Nueva Agenda Urbana en América Latina y El Caribe (2016-2036). Santiago, Chile.

Mayer, L. & Cerezo, L. (2016): Tutori ́as y estipendio mensual: contribuciones a la trayectoria universitaria de jo ́venes en situacio ́n de vulnerabilidad. Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales, Nin ̃ez y Juventud, 14 (2), pp. 1421-1433. Manizales, Colombia.

MINURVI, CEPAL & ONU-Hábitat (2018): América Latina y el Caribe: Desafíos, dilemas y compromisos hacia una agenda urbana común. Ediciones CEPAL, Chile.

Naciones Unidas. (2016). Resolucio ́n 71/256 Resolucio ́n aprobada por la Asamblea General el 23 de diciembre de 2016, Nueva Agenda Urbana (A/RES/71/256*)

OCDE, CEPAL & CAF (2016): Perspectivas econo ́micas de Ame ́rica Latina 2017: Juventud, competencias y emprendimiento, OECD Publishing, Paris. Disponible en http://dx.doi.org/10.1787/leo-2017-es

ONU-Hábitat (2016): Informe mundial de las ciudades 2016, ONU-Hábitat Publishing, Nairobi. Disponible en http://wcr.unhabitat.org/

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

25



http://dx.doi.org/10.1787/leo-2017-es

http://wcr.unhabitat.org/

ESTRUCTURA GENERAL · gs.org/content/Online/Crta_derecho_ciudad/ESP.doc CEPAL (2014): Panorama...

Documents

Transcript of ESTRUCTURA GENERAL · gs.org/content/Online/Crta_derecho_ciudad/ESP.doc CEPAL (2014): Panorama...