Estructura del Estado Colombiano 101

Julio 20 2010

Extracto capacitación a Alcaldes y Gobernadores | ESAP, DAFP y CGR

ESTRUCTURA DEL ESTADO COLOMBIANO

• Introducción

• Estructura básica del Estado | Orden Nacional

Por qué

Artículo 1º. Constitución de Colombia

• República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa, pluralista.

ESTRUCTURA DEL ESTADO COLOMBIANO

• Introducción

• Estructura básica del Estado | Orden Nacional

Estructura Básica del Estado Colombiano

PODER PÚBLICO

Art. 115 Constitución Nacional

Rama Legislativa

• Reformar la Constitución, hacer las leyes y ejercer el control político sobre el gobierno y la administración.

• Senado– Circunscripción Nacional. 100 senadores (más 2 de circunscripción étnica)– Requisito elegibilidad: Mayor de 30 años.

• Cámara de Representantes– Circunscripción territorial. 2 representantes por circunscripción territorial, más

1 por cada 250.000 hab, o fracción mayor a 125.000.– 5 de circunscripciones especiales (2 por comunidades negras, 1 por

comunidades indígenas, 1 para minorías políticas y 1 para colombianos en el exterior)

PODER PÚBLICO

Funciones de la rama Legislativa

• Función Constituyente– Reformar la constitución mediante actos

legislativos.• Función Legislativa– Interpretar, reformar y derogar las leyes.– Revestir, al Presidente de la República para expedir

normas con fuerza de ley.

Rama Legislativa

Funciones de la rama Legislativa

• Función de Control Político:– Requiere y emplaza a los Ministros del Despacho y

demás autoridades. – Conoce de las denuncias contra altos

funcionarios del Estado. – La moción de censura y la moción de

observaciones | conclusiones de responsabilidad política.

Rama Legislativa

Tipos de Leyes

– Leyes Estatutarias. • Extensión de la Constitución. Una sola legislatura.• Ejemplos: Administración de justicia. Derechos y deberes fundamentales de las

personas. Organización y régimen de los partidos y movimientos políticos, estatuto de la oposición y funciones electorales. Instituciones y mecanismos de participación ciudadana. Estados de excepción.

– Leyes Orgánicas.• Autolimitante de la función legislativa.• Ejemplos: Reglamento del Congreso. Preparación, aprobación y ejecución del

Presupuesto. Ley de asignación de competencias a las entidades territoriales. Plan Nacional de Desarrollo. Contratación estatal. Ordenamiento territorial.

– Leyes Marco.• Regula materias de manera general, señalamiento de principios y normas

generales. • Ejemplos: Crédito Público. Comercio Exterior. Cambio internacional. Captación de

recursos del público. Régimen salarial y prestacional.

Rama Legislativa

Rama Legislativa

Estructura Rama Legislativa

SENADO CÁMARA DE REPRESENTANTES

COMISIONES

PERMANENTESCONSTITUCIONALES

LEGALES ACCIDENTALES OTRAS

Rama Legislativa

Comisiones Constitucionales

1ª. Constitucional y temas administrativos

2ª. Política internacional y defensa

3ª. Hacienda, Crédito Público y afines

4ª Presupuestal y de estructura del estado

5ª Agro, medio ambiente minas y energía

6ª Comunicaciones, obras y transporte, servicios públicos, educación

7ª Protección social, vivienda, deporte

Rama Legislativa

Comisiones Legales

Derechos Humanos

Ética y estatuto del Congresista

Acreditación Documental

Cuentas

Investigación y Acusación

Comisión de Instrucción

Solo Cámara de Representantes

Rama Ejecutiva

• Ejecuta en forma coordinada, todas las actividades administrativas que están al servicio de los intereses generales de la comunidad, para el adecuado cumplimiento de los fines esenciales del Estado.

• Conformado a nivel nacional, por el SECTOR CENTRAL y el SECTOR DESCENTRALIZADO.

• Presidente es la cabeza de la rama ejecutiva, siendo a su vez Jefe de Estado, Jefe de Gobierno y Suprema Autoridad Administrativa.

PODER PÚBLICO

Rama Ejecutiva

Estructura Rama Ejecutiva

Presidencia

Ministerios Departamentos Administrativos

Sector Central

Sector Descentralizado

Establecimientos Públicos

Unidades Administrativas

Especiales

Empresas Industriales y Comerciales del estado

Unidades Administrativas

Especiales

Empresas Sociales del Estado Superintendencias

Unidades Administrativas

Especiales

Superintendencias

Sector Central

Presidencia

• Jefe de Estado: Dirige las relaciones internacionales, la fuerza pública y las operaciones de guerra. Conserva el orden público, provee la seguridad exterior. Instala y clausura las sesiones del Congreso. Expide cartas de naturalización a los extranjeros.

• Jefe de Gobierno: Fija las políticas públicas. Nombra y separa los Ministros del Despacho y Directores de DAs. Sanciona y promulga las Leyes. Reglamenta. Nombra los Gerentes de los establecimientos públicos nacionales.

• Suprema Autoridad Administrativa: Crea, suprime o fusiona los empleos de la administración central y descentralizada. Responsable del recaudo de renta públicas. Ejerce la inspección y vigilancia de los servicios públicos, de la enseñanza, de las actividades financiera, bursátil y aseguradora.

Rama Ejecutiva

Sector Central

Ministerios y Departamentos Administrativos

• Son la cabezas de sector.• Formulan políticas públicas. • Dirigen la actividad administrativa de su sector. • Ejecutan la ley. • Presentan al Congreso un informe sobre el estado de negocios.

Rama Ejecutiva

Sector Central

Superintendencias

• Cumplen funciones de inspección, vigilancia y control atribuidas por la Ley o mediante delegación del Presidente de la República.

• Organismos creados por la Ley, con autonomía administrativa y financiera que la ley les señale

• Sin personería jurídica

Rama Ejecutiva

Sector Central

Unidades Administrativas Especiales

• Cumplen funciones administrativas para desarrollar o ejecutar programas propios de un Ministerio o Departamento Administrativo.

• Organismos creados por la Ley, con autonomía administrativa y financiera que la ley les señale.

• Sin personería jurídica• Necesidad de la admon para ejecutar programas propios de

cooperación externa• Ejemplos: Comisiones de Regulación. Biblioteca Nacional. Museo

Nacional.

Rama Ejecutiva

Sector DescentralizadoRama Ejecutiva

•Principalmente atienden funciones administrativas conforme a las reglas del Derecho Público•Ej: Institutos Nacional de Salud, INVIMA, SENA

ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS

•Creadas para la prestación en forma directa de servicios de salud como parte integrante del SSSS•Ej: Instituto Nacional de Cancerología

EMPRESAS SOCIALES DEL

ESTADO

•Creadas por la Ley o autorizadas por ésta, atienden funciones administrativas conforme a las reglas del Derecho Público•Ej: Superintendencia de Salud, Comisión de Regulación en Salud.

UAEs y SUPERINTENDENCIAS

Con Personería Jurídica

Entidades Adscritas

Sector DescentralizadoRama Ejecutiva

•Desarrollan actividades de naturaleza industrial, comercial y económica, conforme a las reglas del Derecho Privado•Ej: Colpensiones y Etesa (en liq)

EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL

ESTADO

•Sociedades comerciales con aportes estatales y de capital privado. •Desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial conforme a las reglas de Derecho Privado

SOCIEDADES DE ECONOMIA MIXTA

•Tienen por objeto la prestación de servicios públicos domiciliarios

EMPRESAS DE SERVICIOS PÚBLICOS

INSTITUTOS CIENTÍFICOS Y

TECNOLÓGICOS

Entidades Adscritas

Rama Judicial

• Función: Hacer efectivos los derechos, obligaciones, garantías y libertades consagradas en ellas, con el fin de realizar la convivencia social y lograr y mantener la concordia nacional.

• Está conformado de acuerdo a las distintas Jurisdicciones– Constitucional– Ordinaria– Contencioso Administrativo– De Paz– Comunidades Indígenas

• Estructura adicional: Consejo Superior de la Judicatura (soporte administrativo y regulador de la justicia) y Fiscalía General de la Nación (Sistema Penal Acusatorio)

PODER PÚBLICO

• Corte Constitucional JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL

• Consejo de Estado • Tribunales Administrativos • Juzgados Administrativos

JURISDICCIÓN CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO

• Corte Suprema de Justicia • Tribunales Superiores de Distrito Judicial• Juzgado Penal del Circuito Especializado• Juzgados del Circuito• Juzgados Municipales

JURISDICCIÓN ORDINARIA

Principales JurisdiccionesRama Judicial

Órganos Autónomos

•Responsable de la administración y vigilancia de las carreras de los servidores públicos. Garantía y protección del sistema de mérito en el servicio público.

COMISIÓN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL

•Ejercer las funciones de banca central: formular la política monetaria, cambiaria y crediticia. Administrar reservas internacionales.

BANCO DE LA REPÚBLICA

•Administrar el espectro electromagnético para los servicios de televisión, desarrollar y ejecutar los planes y programas del Estado en el servicio de televisión, y dirigir la política en materia de televisión.

COMISIÓN NACIONAL DE TELEVISIÓN

•Entidades privadas con funciones públicas, o con Naturaleza única•Cámaras de Comercio, Federación Nacional de Cafeteros, Curadurías Urbanas, FOGAFIN, FOGACOOP, CISAOTROS

PODER PÚBLICO

Órganos Autónomos

•Tienen a su cargo la ejecución de la política ambiental y el control de la gestión en coordinación con los entes territoriales

CORPORACIONES AUTÓNOMAS REGIONALES

•Conservan su autonomía, pero se encuentran vinculados al Ministerio de Educación Nacional en relación con la política y planeación del sector educativo

ENTES UNIVERSITARIOS

AUTÓNOMOS

PODER PÚBLICO

Organismos de Control PODER PÚBLICO

Contraloría General de la República

• Ejerce la vigilancia de la gestión fiscal de la administración y de los particulares o entidades que manejan fondos o bienes de la Nación

• El Contralor General es elegido por el Congreso en pleno, por período igual al Presidente de la República, de terna presentada por Corte Constitucional, Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado.

Organismos de Control PODER PÚBLICO

Ministerio Público

• Ejerce la vigilancia de la conducta oficial de quienes desempeñen funciones públicas, las de elección popular, ejerce el poder disciplinario, adelanta las investigaciones e impone las respectivas sanciones y vela por la promoción, el ejercicio y divulgación de los derechos humanos

Organismos de Control PODER PÚBLICO

Ministerio Público

• Es ejercido por:• Procurador General de la Nación • Defensor del Pueblo • Procuradores Delegados • Agentes del Ministerio Público • Procuradores Provinciales y Distritales, y • Personeros Municipales

Organismos de Control PODER PÚBLICO

Ministerio Público

• El Defensor del Pueblo es elegido por la Cámara de Representantes por 4 años de terna presentada por el Presidente de la República.

• El Procurador General es elegido por el Senado por 4 años, de terna integrada por el Presidente de la República, Corte Suprema de Justicia y Consejo de Estado.

Organización electoral PODER PÚBLICO

• Función: Tiene a su cargo la organización de las elecciones, su dirección y vigilancia, así como lo relativo a la identificación de las personas.

• Está conformado de acuerdo a las distintas Jurisdicciones– Consejo Nacional Electoral– Registrador Nacional del Estado Civil – Delegados del Registrador Nacional – Registradores Distritales, Municipales y Auxiliares– Delegados de los Registradores Distritales y Municipales.