Estadísticas del Medio Ambiente del Distrito Federal y Zona … · 2017-02-04 · ESTADÍSTICAS...

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V Índice 5 GESTIÓN AMBIENTAL 351 5.1 Marco Institucional 353 5.2 Marco Jurídico 356 Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA) y su Reglamento 357 Ley Ambiental del Distrito Federal 358 Reglamento de Impacto Ambiental y Riesgo 359 Programa General de Ordenamiento Ecológico 359 Ley de Residuos Sólidos 359 Ley Orgánica de la Procuraduría Ambiental y del Ordenamiento Territorial del Distrito Federal 359 Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal 360 5.3 Instrumentos Económicos de la Política Ambiental 360 Fideicomiso ambiental 360 5.4 Percepción Social del Medio Ambiente 361 De la contaminación atmosférica en la ZMCM 362 De los efectos en la salud causados por la contaminación atmosférica 362 De los programas gubernamentales para mejorar la calidad del aire 364 Participación social para mejorar la calidad del aire 366 Recomendaciones 368 5.5 Educación Ambiental 368 Extensión Ambiental 369 Bosques y parques de la ciudad de México, Programa de Educación ambiental Itinerante 370 Comunicación educativa ambiental 370 Programa Rector Metropolitano Integral de Educación Ambiental (PREMIA) 372 Componente educativo del Programa para Mejorar la Calidad del Aire 2002-2010 (PROAIRE) 372 Capacitación en materia ambiental 372 5.6 Actividades de Inspección, Regulación y Vigilancia Ambientales 372 Visitas de inspección y otorgamiento de licencias 372 Denuncias ambientales por contaminación de aire, suelos y ruido 374 Programa de Verificación Vehicular 375 Programa Integral de Reducción de Contaminantes (PIREC) 377 5.7 Sistema de Administración Ambiental 383 5.8 Cooperación Internacional 384 Convenios y acuerdos recientes 385 5.9 Evaluación de la Gestión Ambiental 386 Agenda 21 local 386 Proyecto ECOURS 386

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V

Índice

5 GESTIÓN AMBIENTAL 351

5.1 Marco Institucional 353

5.2 Marco Jurídico 356Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA)y su Reglamento 357Ley Ambiental del Distrito Federal 358Reglamento de Impacto Ambiental y Riesgo 359Programa General de Ordenamiento Ecológico 359Ley de Residuos Sólidos 359Ley Orgánica de la Procuraduría Ambiental y del Ordenamiento Territorialdel Distrito Federal 359Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal 360

5.3 Instrumentos Económicos de la Política Ambiental 360Fideicomiso ambiental 360

5.4 Percepción Social del Medio Ambiente 361De la contaminación atmosférica en la ZMCM 362De los efectos en la salud causados por la contaminación atmosférica 362De los programas gubernamentales para mejorar la calidad del aire 364Participación social para mejorar la calidad del aire 366Recomendaciones 368

5.5 Educación Ambiental 368Extensión Ambiental 369Bosques y parques de la ciudad de México, Programa de Educación ambiental Itinerante 370Comunicación educativa ambiental 370Programa Rector Metropolitano Integral de Educación Ambiental (PREMIA) 372Componente educativo del Programa para Mejorar la Calidad del Aire2002-2010 (PROAIRE) 372Capacitación en materia ambiental 372

5.6 Actividades de Inspección, Regulación y Vigilancia Ambientales 372Visitas de inspección y otorgamiento de licencias 372Denuncias ambientales por contaminación de aire, suelos y ruido 374Programa de Verificación Vehicular 375Programa Integral de Reducción de Contaminantes (PIREC) 377

5.7 Sistema de Administración Ambiental 383

5.8 Cooperación Internacional 384Convenios y acuerdos recientes 385

5.9 Evaluación de la Gestión Ambiental 386Agenda 21 local 386Proyecto ECOURS 386

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5 GESTIÓN AMBIENTAL

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La gestión ambiental –columna vertebral de la dimensión institucional– es el conjun-to de respuestas de política y de acción de las autoridades en la materia de la ZMCM y también, en ciertos casos, de organismos o instancias de participación

de la sociedad civil. Los diversos instrumentos y mecanismos de gestión son útiles para,entre otras cosas, canalizar entre los distintos actores sociales las medidas de protec-ción, prevención y restauración ambiental, así como para coordinar la cooperación in-terinstitucional en la formulación e implementación de dichas políticas y acciones.

Los temas tratados en este capítulo son: marco institucional; marco jurídico; instrumen-tos económicos de la política ambiental; percepción social del medio ambiente; edu-cación ambiental; actividades de inspección, regulación y vigilancia ambientales; siste-ma de administración ambiental; cooperación internacional, y evaluación de la gestiónambiental.

Debe aclararse que, salvo algunas medidas que son competencia de la Comisión Am-biental Metropolitana, en la que participa una parte del total de municipios conurbados,las referencias en este capítulo corresponden en su mayor parte a la ciudad de México.

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5.1 MARCO INSTITUCIONAL

La dinámica interactuante de los procesos socioeco-nómico, territorial y ambiental ha sido decisiva para elreplanteamiento de los esquemas institucionales decoordinación y gestión de la problemática ecológicade la ZMCM. La necesidad de proteger, controlar yprevenir actividades, procesos e impactos que reper-cuten negativamente sobre los recursos naturales y lacalidad ambiental, requiere cada vez más la puestaen práctica de una óptica interinstitucional e interdisci-plinaria por parte del Gobierno del Distrito Federal, elEstado de México y el Gobierno Federal.

En ese contexto, una de las primeras medidas adop-tadas por el gobierno capitalino a partir del 2000 fue lade definir y estructurar un Gabinete de Desarrollo Sus-tentable (Figura 5.1.1), del cual la Secretaría del Me-dio Ambiente constituye una instancia fundamental.Dicha Secretaría quedó conformada por tres áreas conlas que se pretende enfocar y atender de manera inte-gral la situación ambiental:

a) Dirección General de Gestión Ambiental del Aire: seencarga de prevenir y controlar la contaminación at-

mosférica, elaborar diagnósticos y tendencias de la ca-lidad del aire, definir concertadamente programas me-tropolitanos para la calidad del aire y evaluar resultadosde los programas de control de la contaminación at-mosférica del Distrito Federal, entre otras funciones.

b) Dirección General de Regulación y Gestión Am-biental del Agua, Suelo y Residuos: encargada de laprevención y control de la contaminación del suelo,subsuelo, mantos freáticos y cuerpos de agua; accio-nes de protección y restauración ambiental de bienesy zonas urbanas; vigilancia y aplicación de las nor-mas oficiales mexicanas y demás normatividad enmateria ambiental; participación, de manera interins-titucional, en la integración de los comités de norma-lización en materia ambiental; diseño de programasde regulación ambiental con la industria, comercio yestablecimientos de servicios; y aplicación de indica-dores de calidad ambiental.

c) Dirección Ejecutiva de Coordinación Institucionale Integración de Políticas: lleva a cabo las tareas decoordinación y diseño de los planes y programas dela gestión ambiental en el Distrito Federal; formula-ción de programas y proyectos para el control de la

GABINETE DE DESARROLLO SUSTENTABLE DEL GOBIERNO FIGURA 5.1.1DEL DISTRITO FEDERAL

FUENTE: GDF. Secretaría del Medio Ambiente.

Jefe de Gobiernodel Distrito Federal

Gabinete de Desarrollo Sustentable

Secretaría de Obras y Servicios

Secretaría delMedio Ambiente

Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda

Secretaría deTransporte y Vialidad

Jefe de Gobiernodel Distrito Federal

Gabinete de Desarrollo Sustentable

Secretaría de Obras y Servicios

Secretaría delMedio Ambiente

Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda

Secretaría deTransporte y Vialidad

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contaminación ambiental de manera coordinada conotras dependencias, organismos e instituciones; eva-luación técnica y financiera de los proyectos ambien-tales que se le propongan; y organización, análisis ypresentación de la información ambiental generadapor las distintas áreas de la Secretaría (Figura 5.1.2).

Derivado de la elaboración y aprobación de la LeyAmbiental del Distrito Federal, publicada el 13 de ene-ro del año 2000, se designan al Jefe de Gobierno, altitular de la Secretaría del Medio Ambiente y a los Je-fes Delegacionales como autoridades en materia am-biental en el Distrito Federal.

Además, se propone la creación de la ProcuraduríaAmbiental y del Ordenamiento Territorial del DistritoFederal para la protección, defensa y restauración delmedio ambiente y desarrollo urbano y la instauraciónde instancias y procedimientos administrativos.

Las otras tres secretarías que constituyen dichoGabinete y que realizan tareas internas de gestión son:la de Desarrollo Urbano y Vivienda, la de Obras y Ser-vicios y la de Transporte y Vialidad.

Otra vertiente de la gestión ambiental son las ac-ciones de coordinación de los gobiernos del DistritoFederal y del estado de México en el seno de la Comi-sión Ambiental Metropolitana (CAM). En este ámbitose han definido políticas y acciones de carácter am-biental para la ZMCM donde diferentes instituciones yorganizaciones han apoyado de manera concertadalos programas que ahí se han propuesto. Tales son loscasos del Programa de Mejoramiento de la calidad delAire de la Zona Metropolitana del Valle de México y elconjunto de 13 medidas que dieron forma al Progra-ma para fortalecer el mejoramiento de la calidad delaire en el Valle de México (ver Figura 5.1.3).

En dicha Comisión, con las representaciones de losdos gobiernos de referencia, se formaron grupos de tra-bajo sobre: atención de la calidad del aire, verificaciónvehicular, educación ambiental, así como el de suelo,subsuelo y manejo de residuos (ver Recuadro 5.1.1).

También se formó un Consejo Consultivo con laparticipación empresarial, social, académica y profe-sional, cuyo propósito ha sido el apoyar a la Comi-sión en todas sus tareas. Dentro del mismo esquema

ORGANIZACIÓN INTERNA DE GESTIÓN AMBIENTAL FIGURA 5.1.2

FUENTE: GDF. Secretaría del Medio Ambiente.

Jefe de Gobiernodel Distrito Federal

Secretaría del Medio Ambiente Jefes

Delegacionales Autoridades en Materia Ambiental

Secretaríadel Medio Ambiente

Procuraduría Ambientaly del Ordenamiento

Territorial delDistrito Federal

Dirección General de Gestión Ambiental del Aire

Dirección Ejecutiva de Coordinación Institucional e

Integración de Políticas

Dirección General de Regulación y Gestión

Ambiental del Agua, Suelo y Residuos

Comisión de Recursos Naturales Unidad de Bosques Urbanos Coordinación de Educación

Ambiental

Jefe de Gobiernodel Distrito Federal

Secretaría del Medio Ambiente Jefes

Delegacionales Autoridades en Materia Ambiental

Secretaríadel Medio Ambiente

Procuraduría Ambientaly del Ordenamiento

Territorial delDistrito Federal

Dirección General de Gestión Ambiental del Aire

Dirección Ejecutiva de Coordinación Institucional e

Integración de Políticas

Dirección General de Regulación y Gestión

Ambiental del Agua, Suelo y Residuos

Comisión de Recursos Naturales Unidad de Bosques Urbanos Coordinación de Educación

Ambiental

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de gestión está el Fideicomiso Ambiental del Vallede México como mecanismo de financiamiento aprogramas, proyectos y acciones de prevención ycontrol de la contaminación ambiental en la Zona Me-tropolitana del Valle de México (ZMVM).

Han surgido acuerdos específicos de coordinacióncon el Gobierno Federal, es decir, con la propia Se-cretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales(SEMARNAT). En este caso, el acuerdo firmado tuvocomo propósito la elaboración de dos reglamentos enmateria ambiental y fue apoyado con recursos delPrograma de Desarrollo Institucional Ambiental.

Por otra parte, con base en los lineamientos publi-cados en la Gaceta Oficial, el 13 de marzo se constitu-yó el Consejo para el Desarrollo Sustentable del suelode Conservación, Zonas Rurales y Áreas Naturales Pro-

tegidas. Forman parte del Consejo la SMA y las nueveDelegaciones con suelo de conservación.

Debido a los cambios en la Ley Orgánica de la Ad-ministración Pública del Gobierno del Distrito Federal,se crea la Unidad de Bosques Urbanos del Distrito Fe-deral, la cual queda adscrita a la Secretaría del MedioAmbiente pero funcionando de manera descentraliza-da. Asimismo, mientras la Dirección General de Pre-vención y Control de la Contaminación (DGPCC)redefine las funciones de sus direcciones de área, laDirección General de Proyectos Ambientales (DGPA)asimila atribuciones de carácter normativo y de pla-neación estratégica y se reconvierte en Dirección Ge-neral de Planeación y Política Ambiental (DGPPA).

La Coordinación de Educación Ambiental se transfor-ma en Dirección General de Educación Ambiental

GESTIÓN INSTITUCIONAL DEL MEDIO AMBIENTE DEL GOBIERNO FIGURA 5.1.3DEL DISTRITO FEDERAL

FUENTE: GDF. Secretaría del Medio Ambiente.

Comisión Ambiental Metropolitana

(CAM)

Gobierno del

Distrito

Federal

(GDF)Fideicomiso

Ambiental

del V

alle de

México

Secretaría deMedio Ambiente

Secretaría de Ecología (Convenio de Coordinación)

Cooperación

Internacional

Con

sejo

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Des

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le

del S

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Con

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Zona

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gida

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Consejo de Estudiospara la Restauración

y Valoración Ambiental (CONSERVA)

Secretaríadel Medio Ambiente

Gobierno delDistrito Federal

(SMA/GDF)

Comisión Ambiental Metropolitana

(CAM)

Comisión Ambiental Metropolitana

(CAM)

Gobierno del

Distrito

Federal

(GDF)Gobierno del

Distrito

Federal

(GDF)Fideicomiso

Ambiental

del V

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México

Fideicomiso

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México

Secretaría deMedio Ambiente

Secretaría de Ecología (Convenio de Coordinación)

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Internacional

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Consejo de Estudiospara la Restauración

y Valoración Ambiental (CONSERVA)

Secretaríadel Medio Ambiente

Gobierno delDistrito Federal

(SMA/GDF)

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(DGEA) y la Comisión de Recursos Naturales (CORENA),no obstante que permanece igual en su estructuraoperativa, le son transferidas funciones de la DirecciónGeneral de Desarrollo Rural que estaba asignada a laSecretaría de Desarrollo Económico (SEDECO).

5.2 MARCO JURÍDICO

El marco jurídico está constituido, en lo fundamental,por los siguientes instrumentos: Ley General del Equi-librio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA)y su Reglamento, Ley Ambiental del Distrito Federal,Reglamento de Impacto Ambiental y Riesgo, Progra-ma General de Ordenamiento Ecológico, Ley de Re-siduos Sólidos, Ley Orgánica de la ProcuraduríaAmbiental y del Ordenamiento Territorial del DistritoFederal, Reglamento de la Ley Orgánica de la Procu-raduría Ambiental y del Ordenamiento Territorial delDistrito Federal 2002 y la Ley de Desarrollo Urbanodel Distrito Federal. Este cuerpo legal ha de comple-mentarse con determinadas disposiciones que invo-lucran al área conurbada.

El andamiaje jurídico comprende diferentes catego-rías, tales como: leyes, decretos y reglamentos. Lasleyes son normas de conducta dictadas por el PoderLegislativo y son generales, abstractas, obligatorias y san-cionadas para su aplicación forzosa. Los decretos sonlas disposiciones relativas a las distintas ramas de la ad-ministración pública. Los reglamentos tienen por objetoaclarar, desarrollar o explicar los principios generales con-tenidos en la ley a la que se refiere, la cual contemplaaspectos más generales que requieren de la interpreta-ción reglamentaria para asegurar su aplicación.

Las normas jurídicas –las ambientales, entre ellas–son actos jurídicos que comprometen la voluntad y losintereses de un número limitado de personas. Estasnormas tienen la misma obligatoriedad que las leyes yla misma posibilidad de ser impuesto su cumplimien-to. No tienen generalidad ya que sólo rigen para losinteresados en ellas, ni tampoco abstracción puestoque son creados para un caso concreto.

En el artículo 133 de la Constitución se afirmaque ésta es la ley suprema del país, por lo que los

COMISIÓN AMBIENTAL METROPOLITANA RECUADRO 5.1.1

La Comisión Ambiental Metropolitana (CAM) fue establecida mediante el Convenio de Coordinación del 17 de septiembre 1996, destinada a definir, coordinar y dar seguimiento, entre las autoridades del Distrito Federal, estado de México y Gobierno Federal, a las políticas, programas, proyectos y acciones en materia de protección al ambiente y, preservación y restauración del equilibrio ecológico en la ZMCM. Su Reglamento interno fue publicado el 30 de enero de 1997.

Si bien el fenómeno metropolitano se inicia en décadas anteriores, con esta Comisión se reconoce oficialmente, por primera vez, la necesidad de regular los procesos que afectan a la ZMCM, particularmente los de carácter ambiental.

El antecedente directo de la CAM es la Comisión para la Prevención y Control de la Contaminación Ambiental en la ZMVM, creada en 1992 con el objeto de definir y coordinar las políticas, programas y proyectos, así como verificar las acciones que las dependencias y entidades de la Administración Pública deban emprender contra la contaminación ambiental en dicha zona. Esta comisión se extinguió en septiembre de 1996.

La importancia de la creación de la CAM radica en su visualización como un órgano de coordinación en la planeación y ejecución de acciones en la zona conurbada limítrofe del estado de México con el Distrito Federal, en materia de protección al ambiente y de preservación y restauración del equilibrio ecológico. Ello ha redundado en el establecimiento de una relación bilateral que busca fortalecer la acción de los gobiernos locales y la dimensión metropolitana de la problemática local. Su ámbito de acción comprende las 16 delegaciones del DF y a los municipios de Atizapán de Zaragoza, Coacalco de Berriozábal, Cuautitlán, Cuautitlán Izcalli, Chalco, Chicoloapan, Chimalhuacán, Ecatepec de Morelos, Huixquilucan, Ixtapaluca, Naucalpan de Juárez, Nezahualcóyotl, Nicolás Romero, La Paz, Tecámac, Tlalnepantla de Baz, Tultitlán y Valle de Chalco-Solidaridad, en el estado de México.

Fortalecimiento de la CAM: se ha reforzado la instrumentación y seguimiento de algunas acciones, como el Programa para Mejorar la Calidad del Aire en el Valle de México 1995-2000 (PROAIRE) y el Programa para Fortalecer las Acciones de Mejoramiento de la Calidad del Aire, además apoya la formación de grupos de trabajo y la integración de un consejo consultivo, donde participan asociaciones empresariales, civiles y académicas.

El 4 de agosto de 1999 la CAM instaló el Grupo de Trabajo de Educación Ambiental, con la participación del Gobierno Federal, el estado de México y el Gobierno del Distrito Federal, así como de instituciones académicas y organismos no gubernamentales.

FUENTE: Iracheta, C., Alfonso. "Desafíos de las Áreas Metropolitanas en el Contexto de la Globalización. Gobernabilidad en la Zona Metropolitana del Valle de México-ZMVM". Seminario Internacional: Los desafíos de las áreas metropolitanas en un mundo globalizado. Una mirada a América Latina y Europa. Barcelona, España, 4, 5 y 6 de junio de 2002.

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357

jueces de los estados están obligados a aplicarlapor encima de las leyes locales, cuando éstas seencuentren en pugna con la primera.

Un esquema que ilustra los niveles y ramas deaplicación del marco jurídico en el ámbito federal ylocal, se presenta en la figura 5.2.1.

Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protec-ción al Ambiente (LGEEPA) y su Reglamento

La LGEEPA ha logrado modificar e incorporar le-yes que están orientadas a diversos propósitos,tales como: ampliar los márgenes legales de par-ticipación ciudadana en la gestión ambiental através de la denuncia popular, el acceso a la in-formación ambiental y la posibilidad, por mediosjurídicos de sancionar los actos que dañen al am-biente; fortalecer y enriquecer los instrumentos depolítica ambiental para que cumpla con su finali-dad, y asegurar la congruencia de la LGEEPA con

las leyes sobre normalización y procedimientosadministrativos (ver Recuadro 5.2.1).

El fundamento constitucional de la LGEEPAestá consignado en los artículos 27 y 73 fracción XXIX-Gde la Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos, los cuales facultan al Congreso de la Unión paraexpedir leyes que establezcan la concurrencia del Go-bierno Federal, de los Gobiernos de los Estados y de losMunicipios, en el ámbito de sus respectivas competen-cias en materia de protección al ambiente, de preserva-ción y restauración del equilibrio ecológico.

En la última reforma a esta ley, se establece quela Administración Pública Federal, el Poder Legis-lativo Federal y el Poder Judicial de la Federaciónexpedirán los manuales de sistemas de manejo am-biental, que tendrán por objeto la optimización de losrecursos materiales que se emplean para el desarro-llo de sus actividades con el fin de reducir costos fi-nancieros ambientales.

JERARQUÍA JURÍDICA DE LA GESTIÓN AMBIENTAL FIGURA 5.2.1

FUENTE: GDF. Secretaría del Medio Ambiente.

ConstituciónPolítica de los

Estados Unidos Mexicanos

Leyes Federales y tratados

Decretos

Reglamentos

Leyes Locales

Constitución

Federal

Leyes Federales

y tratados

Constitución local de ca

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estado

Leyes ordinarias

Leyes reglamentarias

Normas jurídicasLeyes m

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Jerarquía en los Estados

Normas jurídicas

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Reglamento de la Ley General de Equilibrio Ecológicoy la Protección al Ambiente en Materia de Evaluacióndel Impacto Ambiental

La SEMARNAT es el órgano al que le compete laaplicación de este reglamento, que entre otras atri-buciones, se le otorgan las de evaluar el impactoambiental y emitir las resoluciones correspondien-tes para la realización de proyectos de obras o acti-vidades, publicar las guías para la presentación delinforme preventivo, la manifestación de impactoambiental y el estudio de riesgo.

Son actividades que requieren de autorizaciónen materia de impacto ambiental, las siguientes:obras hidráulicas, vías generales de comunicación,oleoductos, gasoductos, carboductos, poliductos,industria petrolera, industria petroquímica, industriaquímica, industria siderúrgica, industria papelera,industria azucarera, industria del cemento, industriaeléctrica, exploración, explotación y beneficio deminerales y sustancias reservadas a la federación,instalaciones de tratamiento, confinamiento o elimi-nación de residuos peligrosos, aprovechamientosforestales, plantaciones forestales, cambios de usodel suelo de áreas forestales, parques industrialesy desarrollos inmobiliarios, así como las ampliacio-nes, modificaciones, sustituciones de infraestructu-

ra, rehabilitación y el mantenimiento de instalacio-nes relacionadas con las actividades mencionadasanteriormente.

La SEMARNAT, por conducto de la PROFEPA, rea-liza inspecciones y vigilancia e impone medidas deseguridad y sanciones para evitar que haya afectacio-nes al ambiente. Cuando se produzca un desequilibrioecológico o daños al ambiente o a los recursos na-turales, los grupos sociales, organizaciones no gu-bernamentales, asociaciones y sociedades podráninterponer denuncia ante esa última instancia.

Ley Ambiental del Distrito Federal

Esta Ley es de orden público e interés social y tienepor objeto: definir los principios mediante los cualesse habrá de formular, conducir y evaluar la políticaambiental en el Distrito Federal, así como los instru-mentos y procedimientos para su aplicación; regularel ejercicio de las facultades de las autoridades de laAdministración Pública del Distrito Federal en materiade conservación del medio ambiente, protección y res-tauración del equilibrio ecológico.

Además, estipula acciones para: prevenir y con-trolar la contaminación del aire, agua y suelo en elDistrito Federal en aquellos casos que no sean com-

LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA PROTECCIÓN AL AMBIENTE RECUADRO 5.2.1

Artículo 1. La presente ley es reglamentaria de las disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, tiene por objeto propiciar el desarrollo sustentable y establecer las bases para:

I.II.III.IV.V.

de manera que sean compatibles la obtención de beneficios económicos y las actividades de la sociedad con la preservación delos ecosistemas;

VI.VII.

del equilibrio ecológico y la protección al ambiente;VIII.

municipios, bajo el principio de concurrencia previsto en el artículo 73 fracción XXXIX-g de la Constitución;IX.

social y privado, asi como con personas y grupos sociales, en materia ambiental;X.

disposiciones que de ella se deriven, asi como para la imposicion de las sanciones administrativas y penales que correspondan.

En todo lo no previsto en la presente ley, se aplicarán las disposiciones contenidas en otras leyes relacionadas con las materias que regula este ordenamiento.

FUENTE: SEGOB. Diario Oficial de la Federación. México, DF, 28 de enero de 1988.

El establecimiento de medidas de control y de seguridad para garantizar el cumplimiento y la aplicacion de esta ley y de las

El establecimiento de los mecanismos de coordinación, inducción y concertacion entre autoridades, entre éstas y los sectores

El ejercicio de las atribuciones que en materia ambiental corresponde a la federación, los estados, el Distrito Federal y los

Garantizar la participación corresponsable de las personas, en forma individual o colectiva, en la preservacion y restauración La prevención y el control de la contaminación del aire, agua y suelo;

El aprovechamiento sustentable, la preservación y, en su caso, la restauración del suelo, el agua y los demás recursos naturales,

Garantizar el derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente adecuado para su desarrollo, salud y bienestar;Definir los principios de la política ambiental y los instrumentos para su aplicación;La preservación, la restauración y el mejoramiento del ambiente;La preservación y protección de la biodiversidad, así como el establecimiento y administración de las áreas naturales protegidas;

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petencia de la Federación; establecer las medidas decontrol, de seguridad y las sanciones administrativasque correspondan, para garantizar el cumplimiento yla aplicación de esta ley; regular la responsabilidadpor daños al ambiente y establecer los mecanismosadecuados para garantizar la incorporación de los cos-tos ambientales en los procesos productivos; y esta-blecer el ámbito de participación de la sociedad en eldesarrollo y la gestión ambiental.

Le corresponde a la Secretaría del Medio Ambien-te y al Jefe de Gobierno del Distrito Federal proponerla creación de áreas de valor ambiental y áreas natu-rales protegidas, además del establecimiento de lasáreas naturales protegidas no reservadas a la federa-ción, mismas que se requieren para la preservación,cuidado, restauración y mejoramiento ambiental.

Reglamento de Impacto Ambiental y Riesgo

Este reglamento, del 15 de septiembre de 2000, esta-blece que en actividades que pretendan realizarse ensuelos de conservación, como son: manejo y aprove-chamiento de recursos y elementos naturales, obrasque generen contaminantes, entre otras, se requierede la autorización de la SMA en materia de impactoambiental, con excepción de: ampliaciones, modifica-ciones, sustituciones de infraestructura, rehabilitacióny mantenimiento de instalaciones que cuenten con laautorización respectiva y se realice en suelo urbano oen suelo de conservación en las áreas urbanas o ur-banizadas de los poblados rurales o en las zonas des-tinadas a programas de desarrollo urbano; que lasacciones por realizar no excedan al 10% de las obrasrealizadas y que no tengan relación alguna con el pro-ceso de producción, siempre y cuando no conllevenun cambio de giro.

El reglamento de impacto ambiental y riesgo esti-pula cómo toda persona física o moral puede denun-ciar ante la autoridad ambiental competente aquelhecho que pueda producir desequilibrios ecológicos odaños al ambiente o a los recursos naturales.

La autorización de las actividades enumeradasrequiere de un manifiesto de impacto ambiental que,una vez entregado a la autoridad, estará a disposi-ción de cualquier persona en horas y días laboralespara su consulta.

Programa General de Ordenamiento Ecológico

El 28 de abril del 2000, la Asamblea Legislativa del Dis-trito Federal (ALDF) aprobó el Programa General deOrdenamiento Ecológico del Distrito Federal (PGOEDF),uno de los mandatos más relevantes para el uso delsuelo y la conservación de los bienes y servicios am-bientales que proporciona el Suelo de Conservación ala población. Este programa es el instrumento legal queregula los usos del suelo y constituye una importanteherramienta de planificación ambiental.

El PGOEDF está basado en la aplicación de políti-cas ambientales de conservación, protección, restaura-ción y aprovechamiento sustentable de acuerdo con unazonificación. Su propósito fundamental es el de limitarlas actividades humanas incompatibles para preveniry/o solucionar los conflictos ambientales entre los sec-tores que inciden en el Suelo de Conservación, así comola de preservar los ecosistemas naturales y mantenerla capacidad productiva de la región.

Ley de Residuos Sólidos

La Ley de Residuos Sólidos regula la gestión integralde los residuos sólidos considerados como no peligro-sos, así como la prestación del servicio público de lim-pia. Las autoridades competentes para la aplicaciónde esta ley son: el Jefe de Gobierno, la Secretaría delMedio Ambiente, la Secretaría de Obras y Servicios,la Secretaría de Salud, la Procuraduría Ambiental ylas Delegaciones.

Los residuos sólidos se clasifican en dos tipos: a)los urbanos, generados en casa habitación, unidadhabitacional, que resultan de la eliminación de losmateriales que utilizan en sus actividades domés-ticas, así como los residuos provenientes de las ac-tividades de limpieza y cuidado de áreas verdes, y b)los de manejo especial no peligroso, los provenien-tes de servicios de salud, cosméticos, actividadesagrícolas, transporte, residuos de la demolición, lodosdeshidratados y neumáticos.

Ley Orgánica de la Procuraduría Ambiental y delOrdenamiento Territorial del Distrito Federal

El objeto de este ordenamiento es regular las atribucio-nes y procedimientos de la Procuraduría Ambiental y

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del Ordenamiento Territorial del Distrito Federal. Lasatribuciones con que cuenta la Procuraduría son: reci-bir, atender y dar contestación a las denuncias encumplimiento a la normatividad ambiental; denunciar aautoridades en materia ambiental y del ordenamientoterritorial y realizar visitas de verificación; formular yvalidar dictámenes técnicos y periciales, entre otros,bajo los principios de legalidad, transparencia e impar-cialidad, salvaguardando el interés de toda persona paradefender y proteger el desarrollo, salud y bienestar.

Reglamento de la Ley Orgánica de la ProcuraduríaAmbiental y del Ordenamiento Territorial del DistritoFederal

Este reglamento establece el procedimiento que todapersona debe seguir para presentar denuncia ante laProcuraduría por hechos o actos que impliquen viola-ciones de la norma ambiental del Distrito Federal.

Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal

Las autoridades competentes en materia de desarro-llo urbano son: la Asamblea Legislativa, el Jefe de Go-bierno, la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienday los delegados del Distrito Federal.

Esta Ley determina licencias de uso de suelo, cons-trucción en todas las modalidades, fusión, subdivisión,ratificación, conjunto, condominio, explotación de mi-nas y anuncios. Su objeto es: planear, programar y re-gular el ordenamiento territorial y el desarrollo, mejora-miento, conservación y crecimiento urbano; determinausos, destinos y reservas del suelo. En general, tratade mejorar el nivel y calidad de vida de la poblaciónurbana y rural mediante la participación democráticade los diversos grupos sociales a través de sus organi-zaciones representativas. Para tal fin, se destinaron pa-ra la conservación del medio natural la vida de la flora yfauna silvestre, los suelos de la Sierra de Guadalupe,Sierra de las Cruces, Sierra del Ajusco, Sierra de SantaCatarina, espacios pantanosos de chinampas y llanosde Tláhuac, Iztapalapa, Xochimilco, Tlalpan, Milpa Alta,lago de Chalco, Texcoco, entre otros.

La planeación del desarrollo urbano se lleva a caboa través de diversos programas, entre ellos: el Progra-ma General de Desarrollo del Distrito Federal, el cualcontiene las directrices de desarrollo social, económi-

co, político, cultural; el Programa Delegacional, queestablece la planeación del desarrollo urbano y el or-denamiento territorial de una delegación del DistritoFederal; programas sectoriales, que determinan laestrategia política y acciones de diversos sectores dedesarrollo urbano; programas anuales, que establecenla vinculación entre los programas sectoriales y el pre-supuesto de egresos del Distrito Federal.

Las personas que pretendan llevar a cabo unaobra, instalación o aprovechamiento urbano públicoo privado deben tener licencia referente al estudiode impacto urbano y ambiental cuando rebasenlas capacidades de la infraestructura y los serviciospúblicos, cuando se generen afectaciones en el es-pacio urbano, a la imagen urbana y al paisaje natu-ral y cuando exista riesgo para la vida o bienes de lacomunidad o al patrimonio cultural. En tal ordena-miento se establece el procedimiento para tramitarel estudio de impacto urbano.

La administración pública del Distrito Federal debepromover la participación social y privada en los pro-yectos de construcción, rehabilitación de vivienda deinterés social y popular; en el financiamiento, cons-trucción y rehabilitación de vivienda; en proyectos deinfraestructura, equipamiento y prestación de serviciospúblicos urbanos, habitacionales, industriales, comer-ciales, así como en la determinación, conservación yconsolidación de la fisonomía propia, la imagen y elpaisaje urbano de la ciudad y de su patrimonio arqueo-lógico, histórico, artístico y cultural, recreativas, turís-ticas, proyectos estratégicos y urbanos. En la regene-ración y conservación del Distrito Federal se debenrespetar las formas de organización tradicional y pro-pia de las comunidades en los pueblos, barrios y colo-nias de la ciudad.

5.3 INSTRUMENTOS ECONÓMICOS DE LAPOLÍTICA AMBIENTAL

Fideicomiso Ambiental

Entre algunos otros instrumentos económicos, el Fi-deicomiso Ambiental (creado en 1992) juega un papeltrascendental en la ejecución de políticas que promue-ven la responsabilidad social en el manejo ambiental.Dicho instrumento es de carácter federal, financiado

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con recursos obtenidos por el sobreprecio a las gaso-linas en la Zona Metropolitana del Valle de México(ZMVM) que se empezó a aplicar en enero de 1995 ytuvo una vigencia hasta 1997.

Su objetivo es financiar la realización de proyectospara mejorar el medio ambiente de la Zona Metropoli-tana del Valle de México, los cuales son propuestospor los gobiernos del Distrito Federal y el Estado deMéxico, en el seno de la Comisión Ambiental Metro-politana (CAM).

El Fideicomiso Ambiental opera a través de unComité Técnico presidido por la SHCP, en el queparticipan con voz y voto: la SHCP con tres repre-sentantes, el Gobierno del Distrito Federal, el Go-bierno del Estado de México, la SEMARNAT y laCAM y, sólo con voz, también participan el órganofiduciario y la Secretaría de la Contraloría y Desa-rrollo Administrativo.

Para su operación, se apoya en dos subcomités:de Evaluación, presidido por el Secretariado Técnicode la CAM, es el órgano que determina, en primerainstancia, los proyectos susceptibles de ser financia-dos por el Fideicomiso; y el de Seguimiento, presididopor la SEMARNAT, es quien evalúa el desarrollo delos proyectos aprobados por el Comité Técnico.

5.4 PERCEPCIÓN SOCIAL DEL MEDIOAMBIENTE

El Programa para Mejorar la Calidad del Aire de laZona Metropolitana del Valle de México (PROAIRE),señala que es necesario un cambio cultural profundoy duradero para modificar la relación entre la socie-dad, la ciudad y el ambiente; esto es, un cambio gra-dual y progresivo de los esquemas de valores y priori-dades en un proyecto realista de desarrollo urbanosustentable, considerando a la ciudad como un siste-ma abierto y dinámico, donde la calidad del ambientey el desarrollo metropolitano en general son un reflejode los patrones de comportamiento social.

De esta forma el PROAIRE se diseñó como unvehículo de discusión, persuasión y aprendizaje co-lectivo, que reitera la importancia de la participacióninformada y corresponsable de la sociedad para en-

frentar y solucionar de fondo el problema de contami-nación del aire. En cada una de sus metas se integróuna estrategia de información, educación ambiental yparticipación social, con mecanismos de evaluaciónpública e incorporación de nuevas iniciativas, infor-mación y auditoría pública.

Una vía adecuada para instrumentar dicha estra-tegia es la auscultación de la sociedad de su proble-mática ambiental. Así en el periodo 1998-1999, selevantó entre los habitantes de la ZMVM, una en-cuesta para conocer la opinión sobre los siguientesaspectos: la contaminación atmosférica en la ZMVM,los efectos en la salud causados por la contamina-ción atmosférica, los programas gubernamentalespara mejorar la calidad del aire, la participación so-cial para mejorar la calidad del aire, así como lasrecomendaciones que la consultoría hace con baseen los resultados obtenidos.

De acuerdo con los resultados del estudio de per-cepción social de la agencia MORI, realizado durantela vigencia del PROAIRE, más del 90% de la poblaciónde la ciudad de México tiene “mucha” o “algo” de pre-ocupación por los problemas ambientales del agua, airey suelo. Asimismo, señala que cerca del 90% reconoceque la contaminación ambiental afecta su salud.

En cuanto a la disposición a contribuir para reducirla contaminación del aire, el 50% de los entrevistadoscomenta estar “muy de acuerdo” o “de acuerdo” conpagar 10% adicional al precio de la gasolina, si el di-nero es utilizado para su reducción. No obstante, laspersonas con mayor ingreso (mayor a $7 000 pesosmensuales) estarían “algo en desacuerdo” o “muy endesacuerdo” con una disposición de este tipo.

Al concluir el PROAIRE en el año 2000, el Gobier-no del Distrito Federal, en colaboración con la Secre-taría de Salud y el Grupo de Estudio Entorno Compor-tamiento (GRECO), llevó a cabo una investigación paraconocer la importancia que tiene la contaminación delaire en la conciencia de la población de la ZMVM y lasformas de afrontamiento. Esta investigación es partedel proyecto “Ecosistema Urbano y Salud de los Habi-tantes de la Zona Metropolitana del Valle de México”(ECOURS) y contó con el financiamiento del CentroInternacional de Investigaciones para el Desarrollo delCanadá (CIID).

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ESTADÍSTICAS DEL MEDIO AMBIENTE DEL DISTRITO FEDERAL Y ZONA METROPOLITANA 2002

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De la contaminación atmosférica en la ZMCM

Según los resultados expuestos en el cuadro 5.4.1, lapoblación de la ZMVM percibe a la contaminación como“mala” o “muy mala”. Este conocimiento también se ob-serva cuando responde que la contaminación es “regu-lar” o “alta” el día de la entrevista, sin importar la hora deentrevista o el periodo del año (ver Cuadro 5.4.1).

La población percibe al “centro” como la zona máscontaminada (de acuerdo con la información oficial, elsuroeste y noreste tienen la mayor contaminación porozono y partículas, respectivamente). El 20% de losentrevistados en la ZMVM piensa que el suroeste estámenos contaminado; de hecho, el 54% de los entre-vistados en el suroeste opina que es la zona menoscontaminada. Algunos entrevistados señalan a los pa-raderos de autobuses en estaciones del metro comolos lugares más contaminados y las zonas con másvegetación como menos contaminadas.

Sin importar la época del año, los indicadores quedispone la población para evaluar la calidad del aire,tales como: la presencia de síntomas y la visibilidadde las montañas, son referentes subjetivos pues sóloel 5% se entera por los medios de comunicación. Estocontrasta con la respuesta del 60% de los entrevis-tados que consideran verdadera la información de laradio, la TV o el periódico, y sin embargo no es unareferencia para enterarse de la calidad del aire.

La población reconoce a la ZMVM como una me-trópoli con elevada contaminación del aire, esto sig-nifica un reconocimiento y conciencia del problema;sin embargo, sus indicadores de contaminación y elconocimiento que tiene de los lugares con mayor con-taminación, muestra la escasa influencia o acceso ala información.

La identificación de responsables de la contami-nación es determinante al momento de definir las po-sibilidades de acción directa de la población. Hay unatendencia a atribuir la causa de este problema a fac-tores externos: el 51.6% de los entrevistados en elperiodo seco identifica a las “fábricas” como la fuen-te principal de contaminación y el 41% en el periodolluvioso. La información oficial identifica al sectortransporte como la fuente principal de contaminantesen la ZMVM.

La atribución del problema a agentes externos seobserva también cuando los entrevistados identificanal género masculino y los grupos de edad intermedioscomo la parte de la sociedad que más contamina, loque refleja la falta de información sobre contamina-ción en el hogar y al consumir bienes o servicios.

Los elementos de percepción señalados influyenen el estilo cotidiano para afrontar el problema decontaminación del aire, lo que se refleja en el altoporcentaje de personas que no hacen algo cuando lacontaminación es alta o baja. La asignación del pro-blema a factores externos muestra una visión ses-gada de la responsabilidad social, a pesar de que el92% de la población entrevistada manifestó estar de“acuerdo” o “totalmente de acuerdo” en que afecta suvida personal. Esta visión es un obstáculo para lo-grar la apropiación del problema por parte de la po-blación e inducir cambios en su relación con laciudad y el ambiente, incluso su participación activa.Lo anterior sugiere que las estrategias de informa-ción, educación ambiental y participación, debenestablecerse de manera gradual y permanente paralograr influir en la conciencia ciudadana.

Debe comprenderse que la contaminación atmos-férica en la ZMVM es un hecho real que puedemagnificarse por la desinformación, de manera quelos ciudadanos no tienen un contacto objetivo con elfenómeno, anteponen el contexto cultural e ideológicoy su percepción está determinada por parámetros per-sonales y características culturales o míticas. Todo ellofacilita la creación de explicaciones alejadas de la rea-lidad. Como en otras ciudades del mundo, la ZMVMestá contaminada y aun cuando los niveles pudieranno ser críticos, sus habitantes perciben que son altos,aunque no en su entorno inmediato; es un problemade otros lugares.

De los efectos en la salud causados por la conta-minación atmosférica

El 98% de la ZMVM considera que la contaminacióndel aire afecta su salud, aun cuando los niveles decontaminación sean altos o disminuyan a causa dela lluvia. Esta respuesta, en asociación con el 33%de la población que identifica que el objetivo de losprogramas para evitar la contaminación es la pro-tección de la salud, reconoce el papel que tienen las

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PERCEPCIÓN SOCIAL DE LA CONTAMINACIÓN EN LA ZONA CUADRO 5.4.1METROPOLITANA DEL VALLE DE MÉXICO

Periodo seco Periodo Promediolluvioso

1. ¿Cómo considera la contaminación el día de hoy?% Baja 10.1 16.1 13.1% Regular 49.9 51.2 50.6% Alta 34.3 26.5 30.4

2. ¿Cómo considera la contaminación en la ZMCM?% Mala 47.8% Muy mala 35.2% Regular 16.0

3. ¿Cuál es el lugar del DF y municipios conurbados donde hay máscontaminación del aire?% Noroeste 10.1 9.2 9.6% Noreste 13 10.3 11.6% Centro 49.2 50.0 49.6% Suroeste 8.9 9.8 9.3% Sureste 9.9 8.0 8.9

4. ¿Cuál es el lugar del DF y municipios conurbados donde haymenos contaminación del aire?% Noroeste 16.8 12.4 14.6% Noreste 12.1 11.8 12.0% Centro 3.2 2.3 2.8% Suroeste 20.5 19.2 19.9% Sureste 23.6 26.8 25.2

5. ¿Cómo se da cuenta que la contaminación del aire es alta?% No hay Visibilidad 32.5 36.3 34.4%Tiene molestias en los ojos 45.8 43.4 44.6

6. ¿Cómo se da cuenta que la contaminación es baja?% Se ve despejado 33.8 32.6 33.2% Hay visibilidad 25.6 20.2 22.9% No molestias en los ojos 15.3 20.2 17.7

7. La información que se da en la TV, radio, periódico, etc. acerca dela contaminación del aire ¿es falsa o verdadera? % Verdadera 63% Falsa 31

8. ¿Qué hace usted cuando la contaminación del aire es alta?% No hace nada/Aguantarse 56

9. ¿Qué hace usted cuando la contaminación es baja?% No hace nada/continúa con sus actividades normales 77

10. ¿Cuál es la principal causa de la contaminación del aire?% Fábricas 51.6 41.0 46.3% Acumulación de basura 9.3 8.4 8.8% Humo de autos 17.6 34.7 26.1

11. ¿Quién contamina más?% Hombres 36% Mujeres 6% Ambos 55

12. ¿A qué edad se contamina más?% Joven 25.5 20.2 22.8% Adulto 39.9 45 45.4% Siempre 18.5 19.5 19.5

13. La contaminación del aire afecta mi vida personal% De acuerdo 76% Totalmente de acuerdo 16FUENTE: GDF. BM. CIID. OPS. Ecosistema Urbano y Salud de los Habitantes de la Zona Metropolitana del Valle de México. México, DF, 2001.

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acciones del gobierno y del riesgo que implica elaire contaminado de la ciudad.

Gran parte de la población manifiesta conocer ca-sos de enfermedades crónicas relacionadas con la con-taminación del aire, como asma o bronquitis, así comodiversos síntomas. Cerca del 60% de la población iden-tifica a los niños como el sector más vulnerable a lacontaminación del aire, sin diferenciar la respuesta deun periodo a otro.

A pesar de lo anterior, las ideas de la población noparecen del todo congruentes, ya que cerca del 73% norealiza actividad alguna para protegerse de la contami-nación. Además del desconocimiento de los ancianoscomo un grupo vulnerable a la contaminación, esto pue-de deberse al olvido que existe hacia este grupo depersonas y la importancia que tiene la salud infantil.

Si la información proporcionada no es asimiladade manera adecuada y en beneficio de las personas,éstas pueden pensar que el problema de la contami-nación no es muy grave y que basta con tomar algu-

nas medidas o quizá ninguna. Por otra parte, es posi-ble que las personas que adquieren información sobrela contaminación, consideren que el problema es detal magnitud que las acciones personales no sirvenpara contrarrestar sus efectos (Cuadro 5.4.2).

De los programas gubernamentales para mejorarla calidad del aire

Un porcentaje elevado de los entrevistados señala queel objetivo de los programas para evitar la contamina-ción del aire es de carácter ecológico o de salud yreconoce el beneficio que supone la ejecución y dis-posición de estos programas. No obstante, la pobla-ción con mayor educación e ingreso, principalmentedel género masculino, opina que su objetivo es “políti-co” (ver Cuadro 5.4.3).

Un porcentaje importante de la población reconoceal “Hoy no circula” como un programa para mejorar lacalidad del aire, que disminuye la contaminación y debecontinuar. No obstante, se le asigna una calificaciónde 6.03, quizá por ser visto como un mal necesario.

PERCEPCIÓN DE LOS EFECTOS A LA SALUD EN LA ZONA METROPOLITANA CUADRO 5.4.2DEL VALLE DE MÉXICO

Periodo seco Periodo lluvioso Promedio

1. ¿Considera usted que la contaminación del aire puedeafectar su salud?

% Sí 98.8 98.4 98.6% NO 1.0 1.6 2.6

2. ¿Qué objetivo persiguen los programas para evitar lacontaminación del aire?% Salud 40.5 26.0 33.2% Ecológico 30.4 37.2 33.8% Político 27.3 29.3 28.3

3. ¿Conoce alguna enfermedad provocada porla contaminación del aire?% Sí 76.9 99.9 88.4% NO 23.2 0.1 11.6

4. ¿Qué enfermedad?% Gripa 13.8 15.9 14.85% Irritación de ojos 11.5 11.2 11.35% Irritación de garganta 11.0 10.5 10.7

5. ¿A quien afecta más la contaminación del aire?% Niños 57.6 58.2 57.9% Todos 31.3 32 31.6% Ancianos 10.5 8.8 9.65

6. ¿Realiza usted alguna actividad para proteger su salud de los daños de la contaminación?% Sí 28.3 24.9 26.6% No 71.3 75 73.1

FUENTE: GDF. BM. CIID. OPS. Ecosistema Urbano y Salud de los Habitantes de la Zona Metropolitana del Valle de México. México, DF, 2001.

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Las calificaciones de 10 (moda en el Cuadro 5.4.4)son otorgadas por personas con menor ingreso, tra-tándose seguramente de personas que no tienen auto

y no tienen la obligación de cumplirlo. El programa“Verificación Vehicular”, es reprobado con 5.4 y tieneuna mayor frecuencia de ceros.

PERCEPCIÓN SOCIAL DE LOS PROGRAMAS DE GOBIERNO EN LA ZONA CUADRO 5.4.3METROPOLITANA DEL VALLE DE MÉXICO

Periodo Periodo Promedioseco lluvioso

1. ¿Qué objetivo persiguen los programas para evitar la contaminación del aire?% Salud 40.5 26.0 33.2% Ecológico 30.4 37.2 33.8% Político 27.3 29.3 28.3

2. ¿Qué programas conoce del GDF para mejorar la calidad del aire?% Hoy No Circula 38% Ninguno 38% No Sabe 9% Verificación Vehicular 7% Reforestación 6

3. ¿Para qué sirve el Programa Hoy No Circula?% Para reducir los niveles de contaminación 79% Para Nada 10

4. ¿Qué es el IMECA?% No sabe 42% Grado de contaminación 24% Índice Metropolitano de la Calidad del Aire 14% Reporte de la contaminación 10

5. ¿Cuáles de los siguientes programas de recuperación ecológica conoce usted del Valle de México?% No sabe 41% Xochimilco 31% Ninguno 8% Plan Lago Texcoco 7

6. Los procesos naturales que purifican el aire son efectivos parareducir la contaminación del aire.% De acuerdo 59% En desacuerdo 33

7. Sólo basta con dejar pasar el tiempo para que la contaminacióndel aire baje% De acuerdo 61% En desacuerdo 29% Totalmente de acuerdo 9

8. Las dependencias del gobierno evitan que la contaminacióndel aire sea excesiva.% En desacuerdo 53% Totalmente en desacuerdo 9% De acuerdo 36

9. El gobierno toma medidas enérgicas para detener la contaminación del aire.% De acuerdo 53% En desacuerdo 36

10. ¿Considera que debe continuar el Hoy No Circula?% Sí 80% No 19

11. ¿Piensa que los reportes IMECA son verdaderos o falsos?%Verdaderos 59.9 38.0 48.9% Falsos 31.7 28.1 29.9% No sabe 5.9 29.7 17.8

FUENTE: GDF. BM. CIID. OPS. Ecosistema Urbano y Salud de los Habitantes de la Zona Metropolitana del Valle de México. México, DF, 2001.

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En el caso del IMECA, cerca del 50% de la pobla-ción tiene una idea adecuada de su significado y vera-cidad. Las personas que desconocen su significado oseñalan que es “falso”, tienen mayor ingreso y educa-ción; destacan como un sector exigente en cuanto a lainformación que se le provee.

Los resultados sugieren que a pesar de que la socie-dad reconoce el objetivo de los programas ambienta-les, no hay credibilidad en las acciones del gobierno,quizá por el desprestigio de sus instancias o porque losprogramas pasan a ser parte de la vida cotidiana. Dehecho, los programas pueden ser vistos como restric-ciones enérgicas y no como acciones participativas, esdecir, más en un sentido impositivo que de eficacia, elcaso puede ser la “verificación vehicular”, un programaque está reprobado y que apenas lo reconoce 6% de lapoblación como un instrumento para mejorar la calidaddel aire.

La percepción social sobre las instancias de go-bierno se puede ampliar hacia el IMECA, dado queprovee información para que la sociedad conozca lassituaciones de alta contaminación y proteja su salud,quizá la población no confía en esta información dadoque proviene del gobierno. Además, destaca que unporcentaje importante de los entrevistados piensan quelos procesos naturales juegan un papel importante enla disminución de la contaminación, afirmando inclusoque basta con dejar pasar el tiempo y que la contami-nación se reducirá.

El desconocimiento de la reforestación como unprograma para mejorar la calidad del aire, reconocidapor apenas 6% de los entrevistados, puede deberse aque la gente no se involucra ni participa directamente.

Un hecho relevante es que cerca del 40% reconoceque en Xochimilco y Texcoco se realizan programasde recuperación ecológica.

La percepción encontrada acerca de los progra-mas de gobierno se basa en el desconocimiento y ladesconfianza. Esto puede explicarse por la poca ac-cesibilidad a información clave de los programas ylos resultados obtenidos, lo cual hace necesaria unaparticipación individual e informada como base paragarantizar su éxito.

Al parecer, la forma de comunicación debiera ser di-ferente para el sector de la sociedad con más ingreso yeducación, por ser más exigente. No debe pasarse poralto que los programas en que participa directamente lasociedad prácticamente le son desconocidos, por lo quedebe mejorarse la forma de comunicación de sus alcan-ces y resultados, así como su participación directa.

Participación social para mejorar la calidad del aire

En esta investigación se desarrolló un Índice de Partici-pación (IP) basado en la psicometría, con el propósitode evaluar el grado de participación de la población anteel problema de la contaminación del aire. El índice con-sidera que existe una polideterminación en la conductadel sujeto, que contiene preguntas que evocan una res-puesta relacionada con el aspecto a evaluar. La escalade participación evalúa las características sociales eindividuales frente a su entorno, determina su conductarespecto al ambiente y su potencial de involucramien-to. Los resultados dan cuenta de las característicaspsicosociales (condiciones históricas, económicas, edu-cativas e “imaginario social”) que determinan el com-portamiento ambiental de los sujetos.

CALIFICACIÓN A LOS PROGRAMAS PARA REDUCIR LA CONTAMINACIÓN EN LA CUADRO 5.4.4

ZONA METROPOLITANA DEL VALLE DE MÉXICO

Promedio Mediana Moda DSa Varianza

1. ¿Qué calificación le pondría al programa “Hoy No Circula” como una medida para combatir la contaminación del aire? 6.03 6.0 10.0 4.6 21.9

2. ¿Qué calificación le pondría al programa “Hoy No Circula”, como una acción en la que participamos todos para disminuir los niveles de contaminación? 6.4 7.0 10.0 4.7 21.8

3. ¿Qué calificación le pondría al programa de “Contingencias Ambientales”? 7.0 8.0 10.0 6.1 37.3

4. ¿Qué calificación le pondría al programa de “Verificación Vehicular”? 5.4 6.0 0.0 4.8 23.5a Desviación Estándar.FUENTE: GDF. BM. CIID. OPS. Ecosistema Urbano y Salud de los Habitantes de la Zona Metropolitana del Valle de México. México, DF, 2001.

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Una calificación alta del IP indica que el gobierno ola naturaleza son capaces de resolver el problema decontaminación del aire y que el sujeto no tiene respon-sabilidad en este proceso. El nivel de confianza delíndice se evalúa con un coeficiente alpha mayor de0.62 (El coeficiente alpha es una correlación por loque puede variar entre 1 y 0. Un coeficiente de 0.60 omás es aceptable).

El IP obtenido fue 2.094, lo que indica que la po-blación no está interesada en participar en la mejorade la calidad del aire y piensa que la naturaleza o elgobierno son quienes resuelven este problema. No

obstante, el valor del índice indica que existe una ba-se para potenciar el papel participativo de la sociedade involucrarla en la solución, ya que reconoce la pre-sencia de niveles altos de contaminación y está dis-puesta a participar.

El análisis del IP en función de las variables socio-demográficas, mediante regresión lineal simple, mues-tra que no existen diferencias significativas entre suvalor y el sexo de los entrevistados, mientras que laedad indica una relación positiva significativa, es de-cir, al aumentar la edad aumenta el valor del índice, loque indica que a mayor edad menor disposición a par-

PORCENTAJE DE LAS FRECUENCIAS OBTENIDAS EN EL ÍNDICE CUADRO 5.4.5DE PARTICIPACIÓN EN LA ZONA METROPOLITANADEL VALLE DE MÉXICO

No Totalmente De En Totalmente contesto de acuerdo desacuerdo en

acuerdo desacuerdo1. El gobierno toma medidas enérgicas para detener lacontaminación del aire 1.1 1.8 38.3 51.4 7.5

2. Sólo basta dejar pasar el tiempo para que la contaminacióndel aire baje 0.7 0.8 29.0 60.8 8.8

3. Yo estaría dispuesto a sacrificar comodidades con talde que disminuyera la contaminación del aire 1.0 0.6 9.9 81.4 7.1

4. La contaminación del aire afecta mi vida personal 0.5 0.3 7.0 75.9 16.3

5. Los beneficios del uso del automóvil particular son másimportantes que el daño al medio ambiente 1.4 0.8 18.1 70.9 8.8

6. En las escuelas deberían impartirse cursos sobre laconservación del medio ambiente 0.6 0.1 1.4 69.4 28.6

7. Los procesos naturales que purifican el aire son efectivos para reducir la contaminación del aire 1.5 5.7 58.3 32.1 2.3

8. Las dependencias del gobierno evitan que la contaminaciónsea excesiva 1.5 1.6 35.6 52.8 8.5

9. El gobierno debería proporcionar las listas de dependenciasdonde los ciudadanos puedan presentar su queja relativa ala contaminación 0.6 0.5 4.8 74.5 19.6

10. Debemos restringir el uso del automóvil particular aúncuando esto resulte un sacrificio 0.8 0.9 10.4 73.7 14.2

11. Las organizaciones a favor del medio ambiente están másinteresadas en restringir el uso del automovil que en combatirla contaminación 1.7 8.2 62.3 26.5 1.3

12. Aunque el transporte público fuera bueno, yo preferiría transportarme en automóvil particular 0.9 1.9 30.7 61.7 4.8

13. La industria está preocupada por desarrollar tecnología que evite la contaminación del medio ambiente 1.9 3.6 48.2 39.6 6.7

14. Si me lo piden contribuiría con tiempo, dinero o ambos para mejorar la calidad del aire 0.8 0.9 12.0 79.3 7.0

15. El transporte eléctrico como el metro, trolebús y tren ligeroes la mejor opción para mejorar la calidad del aire 0.7 0.2 4.8 73.2 21.1

FUENTE: GDF. BM. CIID. OPS. Ecosistema Urbano y Salud de los Habitantes de la Zona Metropolitana del Valle de México. México, DF, 2001.

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ticipar. En el caso de la escolaridad, se encontró unaasociación significativa al aumentar los años de esco-laridad con la participación.

A las personas con niveles educativos y socioeconó-micos bajos, así como las personas mayores de 40 años,debe enfocarse más atención para potenciar su partici-pación con énfasis en la trascendencia de su colabora-ción. Las personas con mayor educación, deben recibirmejor información, ya que a pesar de manifestar un ma-yor grado de participación, no están dispuestos a sacrifi-car comodidades, como el uso del automóvil.

Los resultados parciales de las preguntas que con-forman el IP (ver Cuadro 5.4.5) indican desinterés porparticipar en acciones pro-ambientales y adjudicanresponsabilidades a factores externos, ya que las per-sonas no están de acuerdo en tomar acciones pro am-bientales si hay pérdida de comodidades; además,58.3% de los entrevistados afirma que “los procesosnaturales son efectivos para reducir la contaminación”y 35.6% piensa que “las dependencias de gobierno evi-tan el aumento de la contaminación”.

Recomendaciones

Los resultados de la investigación sugieren que la po-blación de la ZMVM no tiene una apropiación comple-ta del problema de contaminación del aire y que no sereconoce plenamente como parte del mismo y de lasolución, la cual delegan a las autoridades o a los pro-cesos naturales; sin embargo, hay una buena disposi-ción para involucrarse. El diseño de una estrategia decomunicación debe basarse en estos elementos, di-fundiendo la mejora que tiene la calidad del aire en losúltimos años y los beneficios en la salud. Esta estrate-gia debe inducir a una mejor relación entre la pobla-ción y el ambiente, que motive la credibilidad en elgobierno y la importancia que tiene la participaciónactiva e informada en cada uno de los programas deprevención y control de la contaminación del aire.

Es fundamental el combate de la corrupción en to-dos los programas, pues esto lo percibe la poblacióncomo el mayor obstáculo para su eficacia. Quizádeban establecerse campañas de concientización acer-ca de los efectos de la corrupción y facilitar la denun-cia de estos actos, así como ampliar la comunicacióna las personas con niveles educativos y socioeconó-

micos bajos y a los mayores de 40 años, al igual que alas personas que tienen más autos y que tienen ma-yor educación. Otro grupo con falta de conocimientosobre su responsabilidad fueron las amas de casa,debido a la ausencia de información del consumo deenergía en el hogar y la contaminación del aire, ade-más de las prácticas que pueden ayudar a su disminu-ción y el beneficio económico que conllevan.

Desde la perspectiva de los ciudadanos, la conta-minación del aire en la ZMVM es algo cotidiano y dedifícil solución. Deben fomentarse acciones que bene-ficien a la población en el corto plazo, como puedenser el trabajo y la gestión comunitaria, de manera quelas personas se consideren con la capacidad de con-tribuir al mejoramiento de su comunidad, primero, yde la ciudad, después.

Esto requiere la creación de espacios de interven-ción para involucrar a la ciudadanía, con una adecua-da planeación para dar solución a los planteamientosque surjan de este tipo de iniciativas y que no parez-can acciones donde la población participa y despuésno ocurre algo. Es fundamental tener claro que el po-sible éxito de los programas de combate a la contami-nación depende en gran medida de la participación ylos compromisos ciudadanos.

5.5 EDUCACIÓN AMBIENTAL

La educación ambiental es concebida como la promo-ción de una cultura de corresponsabilidad ambiental dela población, promoviendo cambios de actitudes haciael cuidado y la preservación del medio ambiente. Por elloes que su conocimiento, competencia, estado de espí-ritu, motivación y sentido del compromiso deben sercondiciones para contribuir, individual y colectivamen-te, a la resolución de los problemas actuales y a evitarque se planteen otros en el futuro, promoviendo entrela población una actitud de corresponsabilidad paramejorar la calidad de vida de la ciudad de México y suZona Metropolitana.

Las líneas de trabajo que orientan esta labor estándirigidas hacia: grupos de adultos, patrones de consu-mo, incidencia en clase media, atención a grupos deniños y grupos de bajos ingresos. A continuación sereseñan los principales programas y acciones.

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Extensión Ambiental

La Secretaría del Medio Ambiente (SMA), desarrollóun programa de extensión con el fin de fortalecer en-tre los habitantes de la ciudad de México una culturaque promueva el cambio de hábitos y actitudes quefavorezcan el cuidado del medio ambiente. Este pro-grama incluye las acciones de los Centros de Educa-ción Ambiental, así como los Programas: “ItineranciaEducativa”, “Promotores por un buen ambiente” y “Bos-ques y Parques de la Ciudad de México”.

Centros de Educación Ambiental

La SMA, a través de la Dirección de Educación Am-biental, cuenta con tres Centros de Educación Am-biental: Acuexcómatl, Ecoguardas y Sierra SantaCatarina. Estos centros tienen como finalidad promo-ver acciones educativas orientadas a fomentar la com-prensión de la complejidad ambiental –en cuanto a lainteracción de factores ecológicos, sociales, econó-micos y culturales– y al desarrollo de conocimientos,valores, comportamientos y habilidades técnicas paraparticipar responsablemente en la promoción efecti-va del desarrollo sustentable y el mejoramiento de lacalidad de vida.

Para ello se instrumentan diferentes estrategiaseducativas no formales, que logran la sensibilizacióny la reflexión de los visitantes acerca de los proble-mas ambientales que actualmente enfrenta la ciudadde México, motivando su participación en la aporta-ción de soluciones. Asimismo mediante los centros,se apoyan las actividades de educación ambiental di-rigidas a alumnos del ciclo básico (preescolar, prima-ria y secundaria) con base en convenios anuales quese suscriben con la Dirección General de EducaciónExtraescolar de la Secretaría de Educación Pública,que es la instancia que programa las escuelas que vana visitar los centros durante cada año escolar.

Acuexcómatl

El Centro de Educación Ambiental “Acuexcómatl” seencuentra en la zona lacustre de Xochimilco, en elpueblo de San Luis Tlaxialtemalco. Este espacio ini-ció sus actividades en 1995 bajo la dirección de laComisión de Recursos Naturales y la Empresa Sankende México, S.A. y a partir del 2001 forma parte de la

Dirección General de la Unidad de Bosques Urbanos yEducación Ambiental (DGUBUyEA).

Acuexcómatl tiene una superficie de 12 hectáreas,dispone de un teatro al aire libre, canchas deportivas,zonas de recreo, así como áreas de apicultura, vive-ros e invernaderos y piscicultura. En estos espaciosse desarrollan estrategias educativas ambientales noformales, que posibiliten la sensibilización, la reflexióny la participación.

Ecoguardas

El Centro de Educación Ambiental Ecoguardas, cons-truido en los ochenta, está situado en el Ajusco medio;forma parte de la zona de conservación ecológica es-tablecida en 1982, cuya finalidad era crear una líneade protección ecológica que limitara el territorio urba-no del rural, para lo cual se dictaron políticas de usode suelo, es decir, se establecieron criterios de desa-rrollo rural.

El centro fue creado para la protección de los re-cursos naturales existentes en esta área y con la ideade enseñar a niños y adultos el valor de los recursosnaturales, el significado de la ecología y las formas deconservación de su entorno. Asimismo ofrece cursosde capacitación en apicultura y servicios educativosno formales sobre diversos temas ambientales.

El centro cuenta con una Plaza Cívica, dos sende-ros ecológicos interpretativos, cuatro miradores, usoexplicativo de celdas solares (fotovoltaicas), inverna-deros, huertos verticales y composta, aulas, dormito-rios, comedor y área de acampado, talleres ecológicosy un área de apicultura y colmena demostrativa.

Santa Catarina

Este espacio se localiza en el Área Natural ProtegidaSierra Santa Catarina, Delegación Tláhuac, con unasuperficie aproximada de una hectárea. En 1999 sur-ge como Centro de Educación Ambiental, con la fina-lidad de proporcionar a la población un espacio deanálisis de discusión y reflexión sobre la problemáticaambiental del oriente de la ciudad de México.

Este centro cuenta con espacios y áreas como: unsendero interpretativo, huertos verticales y horizonta-

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les, áreas de hidroponia y organoponia, área de talle-res, ludoteca y un auditorio.

Bosques y Parques de la Ciudad de México, Pro-grama de Educación Ambiental Itinerante

Con estas actividades se pretende ampliar el progra-ma de educación ambiental más allá de las fronterasde los Centros de Educación y con ello extender lapromoción de una cultura ambiental en la ciudad deMéxico, aprovechando la importancia histórica, cultu-ral y popular de algunos espacios comunes y de grantradición en la ciudad de México: las diferentes plazaspúblicas del Centro Histórico.

En el marco de este programa se realizan actividadescomo cursos sobre temas ambientales específicos, video-pláticas que promuevan la reflexión sobre la temáticaambiental, talleres con actividades manuales, etc., en par-ques, plazas públicas, colonias lejanas y suburbios.

Programa de Educación Ambiental en el Bosque deChapultepec “Aprendiendo por el Bosque”

Con este programa se aborda el problema de la basu-ra, a través de actividades lúdicas y educativas quefomentan el reconocimiento de los problemas ambien-tales del bosque. Actividades que se desarrollan: talle-res, planeación de estrategias y acciones específicas,juegos ambientales, obsequios y material informativo,actividades artísticas, entre otras.

En el Bosque se da atención semanal a más de2 000 personas que visitan el huerto familiar, 9 000 elCentro de Convivencia Infantil y 3 000 el Jardín de laTercera Edad, ubicados en la primera sección del bos-que de Chapultepec y en donde existen espacios parapromover actividades de educación ambiental. Entrelos años 2000 y 2002, tuvieron lugar 4 591 pláticasindividuales de temas generales, 158 capacitacionesparticulares y 90 talleres a grupos.

Promotores por un buen ambiente

Con este programa marco se busca: fomentar lacorresponsabilidad y participación ciudadana, y arti-cular los diferentes proyectos y acciones ambientalesque realizan la SMA y las Delegaciones Políticas delDistrito Federal con la ciudadanía, a través de la inte-

gración de grupos de Promotores Ambientales, queoperan a partir de los Centros de Registro, Promocióny Organización.

Cada centro está facultado para inscribir promo-tores ambientales y cuenta con un catálogo de pro-yectos ambientales en los cuales podrán participarvoluntariamente. Los promotores inscritos formaránparte de una red coordinada por la Dirección de Edu-cación Ambiental de la SMA, de tal modo que se lespueda enviar periódicamente información e invitacio-nes a distintos eventos.

Los Centros de Educación Ambiental Acuexcómatl,Ecoguardas y Sierra Santa Catarina, así como el Mu-seo Interactivo del Medio Ambiente y el Programa deItinerancia educativa, forman parte de los Centros deRegistro de la Secretaría del Medio Ambiente.

Programa de Rescate de Plazas Públicas “Ambientede Plaza”

Su objetivo es involucrar a los vecinos y usuarios en elcuidado y mantenimiento de las plazas y parques públi-cos del Centro Histórico, a través de actividades educa-tivas y acciones de corresponsabilidad en su cuidado.

A partir de 2002, los Centros de Educación Am-biental, conjuntamente con la Fundación Telmex, y elInstituto de la Juventud del Distrito Federal, desarro-llaron este programa de actividades educativas y sen-sibilización en las plazas San Jerónimo y Vizcaínasdel Centro Histórico.

Comunicación educativa ambiental

Por este concepto se entiende el diseño, producción ydifusión de mensajes a través de medios electrónicosy gráficos, ya sea como parte de proyectos de comu-nicación con fines específicos o en apoyo de otros pro-yectos o actividades de educación formal o informal.

Estrategia de Medios

Impulsada por la Comisión Ambiental Metropolitana yrecursos provenientes del Fideicomiso Ambiental, elpropósito de la estrategia es incorporar contenidos deeducación ambiental a los medios de comunicación(TV, radio, cine, espacios de publicidad exterior, pren-

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sa y medios alternos), con especial énfasis en los te-mas agua, aire, suelo, vegetación, residuos sólidos,biodiversidad y energía.

Comprende talleres con especialistas para definirla información prioritaria, un estudio sobre la percep-ción que tiene la población de la ZMVM sobre elmedio ambiente, un estudio de hábitos de audiencia,talleres con comunicadores y líderes de opinión paraformar un grupo receptivo en materia ambiental y eldiseño, producción y transmisión de mensajes.

La campaña de comunicación se denomina “De esome encargo yo”. Y es una propuesta creativa que par-

te de la asociación entre el cuerpo humano, la ciudady el medio ambiente. A través de dicha analogía seestablece que lo que le suceda al medio ambiente o ala ciudad repercute sobre nuestra propia integridad.Los contenidos y el tratamiento de éstos están basa-dos en un estudio de percepción que integra datos deorigen cuantitativo y cualitativo.

Campaña para el mejor manejo de botellas de PET

El consumo de refrescos y otros productos en enva-ses desechables de PET (tereftalato de polietileno) hatraído consigo un aumento en la producción y, particu-larmente, de dispersión de basura en la ciudad. La cam-

RELACIÓN DE EVENTOS DE CAPACITACIÓN EXTERNA RECUADRO 5.5.12002

Funcionarios Fecha Nombre del curso EventoDelegaciones políticas

Presentación Programa de 24 de abril Presentación programa de capacitación a enlaces 40capacitación 2002 delegacionales de medio ambienteCurso 6 a 10 de mayo Cómo elaborar un programa de educación ambiental 30Seminario Interdelegacional 14 de mayo Conceptos básicos de medio ambiente y ecología 20

Sede Del. Milpa AltaSalida 06 de junio Salida “Binomio Urbano-Rural” 25Seminario Interdelegacional 18 de junio Relación Binomio Rural-Urbano. Coordinadores 40

Tlalpan, Benito Juárez, Cuajimalpa de MorelosSeminario Interdelegacional 23 de agosto Importancia de las Áreas verdes urbanas 50

Coordinadores: Cuajimalpa de Morelos y Cuauhtémoc.Seminario Interdelegacional 17 de septiembre Seminario. Salud y Medio Ambiente. Iztapalapa, 45

Benito Juárez e IztacalcoSeminario Interdelegacional 17 de octubre Seminario. Contaminación Atmosférica 60

Coordinadores. Del. Cuauhtémoc, Benito JuárezSeminario Interdelegacional 8 de noviembre Seminario. Industria y medio Ambiente. Delegación 45

Iztacalco, Cuauhtémoc y Benito JuárezSeminario Interdelegacional 28 de noviembre Seminario. Asentamientos irregulares. La Magdalena 35

Contreras y TlalpanCurso 28 al 31 de octubre Curso. Cómo elaborar un programa de educación 30

ambiental (2ª parte) y técnicas didácticas de Educación Ambiental

Funcionarios SMACurso 02 de marzo Curso Calidad en el Servicio para Personal de 20

Vigilancia del Suelo de ConservaciónCapacitación empresas

Curso empresa Henkel de México 19 y 26 de julio Sensibilización en Educación Ambiental 60

Otros públicosCurso 19 y 20 de marzo Módulo Educación Ambiental. Curso “Salud Integral” 50

Dirigido a profesoresConferencia 5, 19, 26 de octubre Plática. Importancia de los Servicios Ambientales 100

Dirigida a promotores ambientales de la Del. Política Alvaro Obregón

Total 17 eventos 650

FUENTE: GDF. Secretaría del Medio Ambiente. Dirección General de la Unidad de Bosques Urbanos y Educación Ambiental.

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paña de sensibilización dio inicio en el mes de agostode 2002. Su objetivo es influir en los hábitos del con-sumidor de refrescos, destino fundamental de la in-dustria del PET.

Programa Rector Metropolitano Integral de Edu-cación Ambiental (PREMIA)

Este programa orienta las acciones educativas tantopara las instituciones gubernamentales en sus tres ni-veles (federal, estatal y municipal/delegacional), comopara los sectores social, académico y empresarial enla búsqueda de la sustentabilidad de la ciudad de Mé-xico y su zona conurbada. Su propósito general espromover una cultura ambiental que contribuya al de-sarrollo sustentable de la Zona Metropolitana del Vallede México.

Componente educativo del Programa para Mejo-rar la Calidad del Aire 2002-2010 (PROAIRE)

La Comisión Ambiental Metropolitana (CAM) impul-só el “Programa para mejorar la calidad del aire de laZona Metropolitana del Valle de México” PROAIRE2002-2010, en el que se definen las estrategias y losinstrumentos de política que deberán aplicarse en laZMVM en los próximos años para mejorar y dar con-tinuidad a las acciones en materia de prevención ycontrol de la contaminación atmosférica, así comoavanzar en la disminución de las altas concentracio-nes de ozono y partículas respirables (PM10) que aúnprevalecen en la actualidad.

El Programa de Educación Ambiental del PROAIREse basa en nueve lineamientos generales que proyectanlos diseños particulares de cada uno de los cuatro sub-programas: Educación Formal, Educación no Formal,Información, Formación y Capacitación Ambiental, asícomo Comunicación y Difusión Educativa Ambiental.

Capacitación en materia ambiental

La SMA contempla la capacitación interna y externa,que integran lo que se pretende consolidar como unSistema de Capacitación. La primera está dirigida alpersonal técnico, administrativo y directivo y el segundocomponente atiende a enlaces delegacionales, perso-nal de empresas, profesores y promotores, así comopúblico en general (ver Recuadro 5.5.1).

5.6 ACTIVIDADES DE INSPECCIÓN, REGU-LACIÓN Y VIGILANCIA AMBIENTALES

Visitas de inspección y otorgamiento de licencias,denuncias ambientales por contaminación de aire,suelos y ruido, Programa de Verificación Vehicular yPrograma Integral de Reducción de Contaminantes sonlos temas que se abordan en este subcapítulo.

Como parte de los instrumentos y estrategias parala protección ambiental y específicamente para ladisminución de la contaminación que la SMA lleva acabo, la vigilancia destaca como una de las tareasfundamentales que permiten verificar el cumplimientode la normatividad ambiental. Estas actividades seenfocan en las industrias, comercios y servicios, losvehículos en circulación, los verificentros, los talleresdel Programa Integral de Reducción de Contaminan-tes (PIREC), entre otros.

Asimismo, en materia de control de la contamina-ción del aire y su relación con el sector transporte, hayun conjunto de programas y acciones enfocadas a estesector que constituyen un esfuerzo por integrar políti-cas que contribuyan al objetivo de disminuir la conta-minación en la ciudad (ver Recuadro 5.6.1).

Visitas de inspección y otorgamiento de licencias

Las visitas de inspección y el otorgamiento de licen-cias son los mecanismos que permiten cumplir con latarea de vigilancia. En el año 2002 se realizaron 3 056visitas de inspección, de las cuales 1 834 fueron en elsector industrial y 1 222 en el sector servicios (verCuadro 5.6.1).

En estas visitas, 76% de las empresas no recibióninguna sanción, al no existir irregularidad alguna,mientras que sólo 5% recibió clausuras parciales y 19%,al presentar irregularidades menores, no fue sujeta declausuras (ver Gráfica 5.6.1).

Respecto a los recursos afectados y observadosen las visitas de inspección realizadas, 39% tenía quever con aire, 23% con agua –incluyendo aguas resi-duales–, 6% suelo y 32% otros, entre los que se en-cuentran la combinación de aire y agua, además delruido como agente que tiene impacto directo en algúnrecurso natural (ver Cuadro 5.6.2).

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5 GESTIÓN AMBIENTAL

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PROGRAMAS ENFOCADOS EN EL SECTOR TRANSPORTE RECUADRO 5.6.1

• Programa de Autorregulación de unidades Diesel

SMA, además de apoyar los trabajos de normalización tendientes a la actualización de las normas oficiales mexicanas que establecen el protocolo de verificación para unidades diesel en circulación en conjunto con otras entidades, estableció un programa de autorregulación de las empresas que tienen flotas vehiculares a diesel las cuales aplican un estricto programa de mantenimiento vehicular, además de verificaciones voluntarias trimestrales, adicionales a las establecidas en el Programa de Verificación Vehicular. Actualmente están inscritas en el Programa 19 empresas con un parque vehicular de 3 mil 804 unidades autorreguladas.

• Uso de combustibles alternos

incorporado 2 mil 500 unidades que se traduce en la reducción de 4 mil 700 toneladas anuales de emisiones vehiculares contaminantes.

eran aproximadamente mil unidades y dos estaciones de abastecimiento del combustible las que lo conformaban. Actualmente hay más de 2 mil seis unidades de GNC.

• Regulación ambiental del transporte de carga

como de ruido- al interior del sector transporte, se pretende establecer una regulación severa que limite su circulación en ciertos horarios y determinadas vialidades para su paso y maniobras de carga y descarga, buscando con ello establecer bases de transferencia de mercancías de vehículos pesados a vehículos de distribución mas ligeros.

• Programa Integral de Transporte y Vialidad

secretarías como: Obras y Servicios, Desarrollo Urbano y Vivienda y Medio Ambiente, cuyo objetivo es construir una visión multiinstitucional e interdisciplinaria que le diera un enfoque de sustentabilidad al tema del transporte en la ciudad.

• Regulación del Transporte en el Centro HistóricoDebido a la problemática de circulación y distribución de mercancías por parte de los transportistas en el Centro Histórico, se está trabajando en el diseño de una estrategia y líneas de acción que regulen de mejor manera a este tipo de transporte. Se cuenta con la participación de asociaciones de estos transportistas y actualmente se está realizando el diagnóstico de la situación.

• Corredores para Transporte de PasajerosSe han iniciado estudios que permitan la construcción de corredores estratégicos, que proporcionen una mejor circulación del transporte de pasajeros de gran capacidad en las arterias más importantes de la Ciudad con el fin de disminuir consumos de combustible, así como las emisiones respectivas.

FUENTE: GDF. Secretaría del Medio Ambiente. Segundo Informe de Trabajo. México, DF, septiembre, 2002.

Se trata de un programa de la Secretaría de Transporte y Vialidad del GDF pero con una importante y destacada participación de otras

Dado que los vehículos diesel son responsables de un alto porcentaje de la emisión de contaminantes en el Valle de México (23%), la

Por un lado, existe un programa para el uso del Gas Licuado de Petróleo, el cual tiene casi dos años de gestión y bajo el cual se han

En el caso del Programa para el uso del Gas Natural Comprimido (GNC), se trata de un programa que inició en 1998 y para el año 2000 ya

A partir del reconocimiento que el transporte de carga tiene en la generación de emisiones contaminantes –tanto de contaminantes

VISITAS DE INSPECCIÓN PARA EL CONTROL DE EMISIONES CONTAMINANTES CUADRO 5.6.1POR SECTOR ECONÓMICO EN EL DISTRITO FEDERAL, SEGÚN TIPO DE SANCIÓN 2002

Sector Total Sin clausurasa Clausuras Sin sanciónb

parciales

Total 3 056 593 148 2 315

Industrias manufactureras, incluye los establecimientos maquiladores 1 834 356 89 1 389

Servicios comunales y sociales: hoteles y restaurantes; profesionales, incluye los servicios a la agricultura, ganadería, construcción, transportes, financieros y comercio 1 222 237 59 926

NOTA: La información se refiere a la realización de supervisiones con la finalidad de verificar la existencia o no de irregularidades que puedan afectar el medio ambiente. a Se refiere a las irregularidades menores, que por su magnitud no ameritaron ningún tipo de clausura.b Se refiere a las visitas de inspección que, después de ser practicadas, no reportaron ninguna irregularidad meritoria de sanción.FUENTE: GDF. Secretaría del Medio Ambiente. Dirección General de Gestión Ambiental del Agua, Suelos y Residuos.

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ESTADÍSTICAS DEL MEDIO AMBIENTE DEL DISTRITO FEDERAL Y ZONA METROPOLITANA 2002

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Denuncias ambientales por contaminación de aire,suelos y ruido

En el Distrito Federal se atendieron 967 denuncias enmateria ambiental durante el 2002, de las cuales 25%fue concluida, 30% se encontraba en trámite, 25% en

seguimiento, 15% en análisis y 5% en conciliación (verCuadro 5.6.3). Del total de las denuncias recibidas enel Distrito Federal, 63% se enfocaba a denunciar ac-tos en contra de un ecosistema completo (en referen-cia al Programa de Ordenamiento Ecológico); el restose distribuyó de la siguiente manera: 21% para denun-

VISITAS DE INSPECCIÓN PARA EL CONTROL DE EMISIONES CONTAMINANTES GRÁFICA 5.6.1EN EL DISTRITO FEDERAL POR TIPO DE SANCIÓN 2002

NOTA: La información se refiere a la realización de supervisiones con la finalidad de verificar la existencia o no de irregularidades que puedan afectar el medio ambiente. a Se refiere a las irregularidades menores, que por su magnitud no ameritaron ningún tipo de clausura.b Se refiere a las visitas de inspección que, después de ser practicadas, no reportaron ninguna irregularidad meritoria de sanción.FUENTE: GDF. Secretaría del Medio Ambiente. Dirección General de Gestión Ambiental del Agua, Suelos y Residuos.

Sin sanciónb

76%

Sin clausurasa

19%

Clausurasparciales

5%

VISITAS DE INSPECCIÓN PARA EL CONTROL DE EMISIONES CONTAMINANTES CUADRO 5.6.2POR SECTOR ECONÓMICO EN EL DISTRITO FEDERAL,SEGÚN TIPO DE RECURSO AFECTADO2002

Sector Total Aire Aguaa Suelo Otrosb

Total 3 056 1 213 706 170 967

Industrias manufactureras, incluye los establecimientosmaquiladores 1 834 728 424 102 580Servicios comunales y sociales: hoteles y restaurantes; profesionales. incluye los servicios a la agricultura, ganadería, construcción, transportes, financieros y comercio 1 222 485 282 68 387a Incluye agentes como descargas residuales y otros no especificados.b Comprende entre otros la combinación de aire y agua, además incluye al ruido como agente que tiene impacto directo en algún recurso natural.FUENTE: GDF. Secretaría del Medio Ambiente. Dirección General de Gestión Ambiental del Agua, Suelos y Residuos.

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5 GESTIÓN AMBIENTAL

375

cias sobre afectaciones al aire, 9% sobre agua y 7%respecto al suelo (Cuadro 5.6.4 y ver Gráfica 5.6.2).

Las tres principales delegaciones donde fueronpresentadas estas denuncias por recurso afectadofueron: Gustavo A. Madero (15.53%), Benito Juárez(14.17%) e Iztapalapa (12.17%) (ver Cuadro 5.6.5).De acuerdo con el motivo de conclusión de las denun-cias presentadas, 40% de ellas ya tuvo una resolu-ción, 16% se declaró con inexistencia de infracción,en 15% se implementaron medidas técnicas para re-solver el problema, en 14% se declararon improce-dentes, 12% fueron sancionadas y en el 3% de loscasos no había competencia para tomar medidas (verCuadro 5.6.6 y Gráfica 5.6.3).

Programa de Verificación Vehicular

El Programa de Verificación Vehicular destaca por susacciones de prevención y control de la calidad de aire.

En los últimos años se ha implementado un conjuntode medidas para mejorar la homologación de los pro-cesos de verificación y el seguimiento institucional delprograma. Como resultado, entre 2000 y 2002 se incre-mentaron las verificaciones realizadas en el DistritoFederal, pasando de 2 934 474 a 4 207 444 verifica-ciones. Los trámites atendidos respecto de permisosde diversa índole para conducir (entre los que se en-cuentran por ejemplo los otorgados a personas condiscapacidad), se incrementaron de 6 645 en el primersemestre de 2000 a 25 645 al segundo semestre de2002 (ver Gráficas 5.6.4 y 5.6.5).

La cantidad de certificados de verificación vehicularvendidos durante los años 2000 a 2002 se vieronincrementados de 1 540 510 en el primer semestredel primero a 2 173 200 del segundo; sin embargo larecaudación por la venta de los certificados no corres-ponde al aumento registrado en el número de los men-cionados certificados (ver Gráficas 5.6.6 y 5.6.7).

DENUNCIAS EN MATERIA AMBIENTAL DE COMPETENCIA DEL CUADRO 5.6.3GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL2002

Concepto Total

Vigentes del año anterior 97Recibidas durante el año 953Atendidas 967Concluidas 242En trámite 290En análisis 145En conciliación 48En seguimiento 242Pendientes al final del año 0

NOTA: La información sólo comprende lo atendido por parte de instancias del Gobierno del Distrito Federal, y no de autoridades federales. FUENTE: GDF. Secretaría del Medio Ambiente. Dirección General de Gestión Ambiental del Agua, Suelos y Residuos.

DENUNCIAS RECIBIDAS EN MATERIA AMBIENTAL POR EL GOBIERNO CUADRO 5.6.4DEL DISTRITO FEDERAL, POR PRINCIPAL RECURSO AFECTADO2002

Recurso afectado Total

Total 953

Aire 204Agua 86Suelo 63Flora 0Fauna 0Forestal 0Pesca 0Otrosa 600a Se refiere a Ordenamiento Ecológico y corresponde a aquellos casos donde se afecta, en general, a un ecosistema.FUENTE: GDF. Secretaría del Medio Ambiente. Dirección General de Gestión Ambiental del Agua, Suelos y Residuos.

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ESTADÍSTICAS DEL MEDIO AMBIENTE DEL DISTRITO FEDERAL Y ZONA METROPOLITANA 2002

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DENUNCIAS RECIBIDAS EN MATERIA AMBIENTAL POR EL GOBIERNO GRÁFICA 5.6.2DEL DISTRITO FEDERAL POR DELEGACIÓN 2002

FUENTE: GDF. Secretaría del Medio Ambiente. Dirección General de Gestión Ambiental del Agua, Suelos y Residuos.

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ZA

1. Azcapotzalco2. Coyoacán3. Cuajimalpa de Morelos4. Gustavo A. Madero5. Iztacalco6. Iztapalapa

7. Magdalena Contreras, La8. Milpa Alta9. Alvaro Obregón10. Tláhuac11. Tlalpan

12. Xochimilco13. Benito Juárez14. Cuauhtémoc15. Miguel Hidalgo16. Venustiano Carranza

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 1 6

DENUNCIAS RECIBIDAS EN MATERIA AMBIENTAL POR EL GOBIERNO CUADRO 5.6.5DEL DISTRITO FEDERAL POR DELEGACIÓN, SEGÚN PRINCIPAL RECURSO AFECTADO2002

Delegación Total Aire Agua Suelo Flora Fauna Forestal Pesca Otrosa

Distrito Federal 953 204 86 63 0 0 0 0 600

Azcapotzalco 109 23 10 7 0 0 0 0 69Coyoacán 47 10 4 3 0 0 0 0 30Cuajimalpa de Morelos 4 1 0 0 0 0 0 0 3Gustavo A. Madero 148 32 13 10 0 0 0 0 93Iztacalco 65 14 6 4 0 0 0 0 41Iztapalapa 116 25 10 8 0 0 0 0 73Magdalena Contreras, La 4 1 0 0 0 0 0 0 3Milpa Alta 1 0 0 0 0 0 0 0 1Alvaro Obregón 44 9 4 3 0 0 0 0 28Tláhuac 23 5 2 2 0 0 0 0 14Tlalpan 26 6 2 2 0 0 0 0 16Xochimilco 32 7 3 2 0 0 0 0 20Benito Juárez 135 29 12 9 0 0 0 0 85Cuauhtémoc 82 18 7 5 0 0 0 0 52Miguel Hidalgo 74 16 7 5 0 0 0 0 46Venustiano Carranza 42 9 4 3 0 0 0 0 26a Se refiere a Ordenamiento Ecológico y corresponde a aquellos casos donde se afecta, en general, a un ecosistema.FUENTE: GDF. Secretaría del Medio Ambiente. Dirección General de Gestión Ambiental del Agua, Suelos y Residuos.

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Por otra parte, el número de multas así comoel importe recaudado por la aplicación de las mis-mas, muestra un ascenso constante entre 1999 yel año 2002, tal como puede apreciarse en la grá-fica 5.6.8 (ver Gráfica 5.6.8).

Programa Integral de Reducción de Contaminan-tes (PIREC)

El PIREC, que comenzó el 2do. semestre de 1999,tiene como objetivo inducir la sustitución de los con-

DENUNCIAS EN MATERIA AMBIENTAL CONCLUIDAS POR EL GOBIERNO CUADRO 5.6.6

DEL DISTRITO FEDERAL POR MOTIVO DE LA CONCLUSIÓN,SEGÚN PRINCIPAL RECURSO AFECTADO2002

Motivo de la conclusión Total Aire Agua Suelo Flora Fauna Forestal Otrosa

Total 2 077 444 187 138 0 0 0 600

Incompetencia b 71 15 6 5 0 0 0 45Inexistencia de infracción 328 70 30 22 0 0 0 206Implantación de medidas técnicas 313 67 28 21 0 0 0 197Improcedencia 290 62 26 19 0 0 0 183Acuerdo 0 0 0 0 0 0 0 0Resolución 831 178 75 55 0 0 0 523Imposición de sanción 244 52 22 16 0 0 0 154Celebración de convenio 0 0 0 0 0 0 0 0Concertación 0 0 0 0 0 0 0 0a Se refiere a Ordenamiento Ecológico y corresponde a aquellos casos donde se afecta, en general, a un ecosistema.b Se refiere a las denuncias que no corresponden al ámbito de atención del Gobierno del Distrito Federal, pero que fueron concluidas y turnadas al área de competencia.FUENTE: GDF. Secretaría del Medio Ambiente. Dirección General de Gestión Ambiental del Agua, Suelos y Residuos.

DENUNCIAS EN MATERIA AMBIENTAL CONCLUIDAS POR EL GOBIERNO GRÁFICA 5.6.3DEL DISTRITO FEDERAL POR MOTIVO DE LA CONCLUSIÓN,2002

a Se refiere a Ordenamiento Ecológico y corresponde a aquellos casos donde se afecta, en general, a un ecosistema.b Se refiere a las denuncias que no corresponden al ámbito de atención del Gobierno del Distrito Federal, pero que fueron concluidas y turnadas al área de competencia.FUENTE: GDF. Secretaría del Medio Ambiente. Dirección General de Gestión Ambiental del Agua, Suelos y Residuos.

Sanción12%

Resolución40%

Improcedencia14%

Medidastécnicas

15%

Inexistenciade infracción

16%

Incompetencia3%

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vertidores catalíticos de las unidades vehiculares demodelos 1993, 1994 y 1995. Se han realizado algunasadecuaciones a este programa: establecer un algoritmopara identificar convertidores catalíticos en mal esta-do y obligar su sustitución, incorporar infraestructura ytecnología a los talleres del PIREC, modificar especi-ficaciones de los convertidores catalíticos, fortalecerel seguimiento institucional del programa, etc. a la fe-cha han sido sustituidos cerca de 205 mil convertido-res de unidades matriculadas en el Distrito Federal.

5.7 SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN AM-BIENTAL (SAA)

El Sistema de Administración Ambiental (SAA) del Dis-trito Federal tiene como fundamento legal, el acuerdopor el que se crea el Comité del SAA de la Administra-ción Pública del Distrito Federal (APDF), firmado por elJefe de Gobierno Lic. Andrés Manuel López Obrador ypublicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal Núm.

89, el 24 de julio del año 2001, en él se estipula que lasdependencias del Distrito Federal deberán procurar elmanejo ambientalmente adecuado de sus recursos ma-teriales y de los residuos generados con el objeto de dis-minuir los efectos negativos al medio ambiente asocia-dos a sus actividades (Gráfica 5.7.1).

A principios de 2001, se iniciaron los trabajos parasistematizar la información que se generara durantela puesta en marcha del proyecto del SAA y permitiral Gobierno del Distrito Federal, a través de la Secre-taría del Medio Ambiente, contar con manuales y guíaspara dar continuidad al sistema, independientementedel cambio de administraciones o de funcionarios. Valela pena destacar que desde su inicio este proyecto harecibido el apoyo de la Agencia de los Estados Unidospara el Desarrollo Internacional (USAID).

De los principales avances del sistema fue la incor-poración de los gabinetes de Desarrollo Sustentable(nueve inmuebles), y de Administración y Finanzas

DESARROLLO Y ALCANCES DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN GRÁFICA 5.7.1AMBIENTAL DEL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL2001 a 2005

Gabinete yUnidadesAdministrativasdel GDF

* Órganos Político- DIAGNÓSTICO IMPLANTACIÓN Administrativos - Electricidad - Electricidad

- Agua - Agua - Materiales Ofna. - Materiales Ofna. - Residuos - Residuos

* Gobierno y DIAGNÓSTICO IMPLANTACIÓN DIAGNÓSTICO Seguridad - Electricidad - Electricidad Se suman: Pública - Agua - Agua - Combustibles* Órganos Adscritos - Materiales Ofna. - Materiales Ofna. - Residuos flota

- Residuos - Residuos vehiculares, etc.* Progreso DIAGNÓSTICO IMPLANTACIÓN DIAGNÓSTICO IMPLANTACIÓN con Justicia - Electricidad - Electricidad Se suman: Se suman:* Órganos Adscritos - Agua - Agua - Combustibles - Combustibles

- Materiales Ofna. - Materiales Ofna. - Residuos flota - Residuos flota - Residuos - Residuos vehiculares, etc. vehiculares, etc.

* Desarrollo DIAGNÓSTICO IMPLANTACIÓN DIAGNÓSTICO IMPLANTACIÓN DIAGNÓSTICO Sustentable - Electricidad - Electricidad Se suman: Se suman: Se suman:* Administración - Agua - Agua - Combustibles - Combustibles - Transporte publ. y finanzas - Materiales Ofna. - Materiales Ofna. - Residuos flota - Residuos flota - Residuos de* Órganos Adscritos - Residuos - Residuos vehiculares, etc. vehiculares, etc. industrial

2001 2002 2003 2004 2005

FUENTE: GDF. Secretaría del Medio Ambiente. Dirección Ejecutiva de Coordinación Institucional e Integración de Políticas.

MEJORA CONTINUA

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ESTADÍSTICAS DEL MEDIO AMBIENTE DEL DISTRITO FEDERAL Y ZONA METROPOLITANA 2002

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(cuatro inmuebles) en el 2001, así como para el 2002,cuando se incorpora el gabinete Progreso con Justicia(nueve inmuebles) con sus respectivas secretarías(Recuadro 5.7.1).

Como resultados iniciales se cuenta ya con 21 diag-nósticos del uso y aprovechamiento ambiental delagua, 19 de energía, 21 de reemplazo de iluminación,y 14 sobre aspectos ambientales de materiales de ofi-cina. Se han realizado 14 talleres sobre el SAA dirigi-do a 234 personas (Cuadro 5.7.1).

El ahorro potencial determinado conforme a losdiagnósticos en los distintos aspectos ambientales, esel siguiente: en el aspecto ambiental agua, un ahorropotencial de 11 690 m3/año. El ahorro de agua anualalcanzado en el 2002 está en proceso de estimación.

En el aspecto ambiental energía se calculó un aho-rro potencial de 1 062 688 kWh/año por concepto demedidas de uso eficiente de la energía, que represen-taría un beneficio ambiental de 2 173 ton de CO2/año,y de 2 502 420 kWh/año por concepto de medidas dereemplazo de iluminación, que representaría un be-neficio ambiental de 5 641 ton de CO2/año; la aplica-

ción de todas las medidas en conjunto ocasionaríanun ahorro anual de $5 137 703 a partir de una inver-sión de $7 942 711.

Por otro lado, a partir de la realización de las me-didas de reemplazo de equipos de iluminación, seestima un ahorro potencial de 2 502 420 kWh (verCuadro 5.7.2).

En el rubro materiales de oficina se determinaronpotenciales de reducción en el número de variedades delos materiales que se compran de acuerdo con listas deadquisiciones, siendo de particular interés el impulso a laadquisición de materiales de menor impacto ambiental(compras verdes), también se determinó que para el año2002 existe un potencial de reducción de residuos porempaque de 8 544 kilogramos.

5.8 COOPERACIÓN INTERNACIONAL

Como único apartado, aquí se analiza el tema de conve-nios y acuerdos recientes, donde sobresale el Fondo parael Medio Ambiente Mundial GEF (Global EnvironmentFacility), por los aportes y apoyo que ha otorgado.

DEPENDENCIAS INCORPORADAS AL SAA RECUADRO 5.7.1

2001 Y 2002

2002Gabinete de Desarrollo Sustentable Gabinete de Administración y Finanzas Gabinete de Progreso con Justicia

Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda Secretaría de Finanzas Secretaría de Desarrollo EconómicoSecretaría del Medio Ambiente Oficialía Mayor Secretaría de Desarrollo SocialSecretaría de Obras y Servicios Contraloría General Secretaría de SaludSecretaría de Transportes y Vialidad Secretaría de Turismo

FUENTE: GDF. Secretaría del Medio Ambiente. Dirección Ejecutiva de Coordinación Institucional e Integración de Políticas.

2001

DIAGNÓSTICOS REALIZADOS Y PERSONAL CAPACITADO Y SENSIBILIZADO CUADRO 5.7.1 2001 y 2002

Indicador 2001 2002 Acumulado(2001-2002)

Diagnósticos realizadosEnergía 11 8 19Iluminación 13 8 21Agua 13 8 21Materiales 9 5 14

Talleres realizados 7 7 14Personas capacitadas 122 114 234

FUENTE: GDF. Secretaría del Medio Ambiente. Dirección Ejecutiva de Coordinación Institucional e Integración de Políticas.

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El proceso de gestión ambiental tiene enlaces coninstituciones y agencias internacionales. En estesentido, diversos proyectos ambientales de la SMAse han estado desarrollando con el apoyo de organis-mos de cooperación bilateral como el Fondo Francéspara el Medio Ambiente, mediante el cual se está im-pulsando el Programa de Conversión de Unidadesde Transporte Público a Gas Natural; el de la Agen-cia Alemana de Cooperación (GTZ), que ha impulsa-do el Proyecto de Mejoramiento de la Calidad del Aireen la ZMVM 2001-2010.

Con el Gobierno de Japón se han gestionado re-cursos en calidad de donación, para apoyar el proyec-to de mejoramiento de la calidad del aire en la ZMVM.Otra gestión de este tipo es la acordada con el GEF,para la elaboración del Plan de Acción Climática en elDistrito Federal entre otras acciones.

La International Development Research Centrede Canadá; el Netherlands Trust Fund y la Organiza-ción Panamericana de la Salud son otras tres agen-cias con las que se promovieron aportaciones para elproyecto de contaminación atmosférica y salud.

Con el Banco Mundial se contrataron créditos paraprogramas de control de la contaminación del aireproveniente de fuentes fijas y otros problemas comoel del agua y suelo.

Con el Consejo Internacional para las Iniciati-vas Ambientales Locales (ICLEI) se firmó un acuer-do de intercambio de experiencias y de realizaciónde proyectos conjuntos como el de reducción deemisiones de gases efecto invernadero; impulso alconsumo de gas natural; desarrollo de indicadoresambientales y otros.

Con el Estado de Pennsylvania de Estados Unidosse concertó otro proyecto para fortalecer los trabajosde recarga de acuíferos y educación ambiental; y conHawk-eye Environmental Services para la conserva-ción de los recursos ambientales.

Convenios y acuerdos recientes

El GEF es una organización financiera internacionalcreada en 1991 y cuenta con 166 países miembros.Desde su creación ha financiado más de 680 proyec-tos en más de 154 países.

La mayoría de sus actividades se encuentranen el marco de cuatro esferas: biodiversidad, cam-bio climático, aguas internacionales y agotamientodel ozono. Son varios los proyectos que han sidofinanciados en los últimos años por el GEF.

En este sentido, en el marco del Tercer Progra-ma de Mejoramiento de Calidad del Aire de laZona Metropolitana del Valle de México para elperiodo 2001-2010 (PROAIRE 2001-2010), seapoyaron durante 1999 y 2000 los siguientes pro-yectos: Balance regional y sectorial de energía;Intensidad energética; Programa para la reduc-ción y eliminación de fugas de gas licuado depetróleo en instalaciones domésticas de la ZMVM;Eficiencia energética de sistemas de iluminaciónen inmuebles de los sectores público y privado;Identificación de barreras y oportunidades parareducir las emisiones de gases efecto invernade-ro y de contaminantes locales, (con prioridad enlas emisiones de NOx en termoeléctricas de laZMVM); Estimación del inventario de gases efec-to invernadero; Calentadores solares, y Vehícu-los híbridos.

AHORRO POTENCIAL DE AGUA Y ENERGÍA ALCANZADO POR USO CUADRO 5.7.2EFICIENTE DE EQUIPOS Y REEMPLAZO DE ILUMINACIÓN2001 a 2002

Ciclo Aguaa Energíab

Uso eficiente Remplazo dede equipo iluminación

Ahorro potencial determinado 11 690 1 062 688 2 502 420

a En metros cúbicos por año.b En kilowatts-hora al año.FUENTE: GDF. Secretaría del Medio Ambiente. Dirección Ejecutiva de Coordinación Institucional e Integración de Políticas.

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ESTADÍSTICAS DEL MEDIO AMBIENTE DEL DISTRITO FEDERAL Y ZONA METROPOLITANA 2002

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5.9 EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN AM-BIENTAL

Agenda 21 local

Durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobreel Medio Ambiente y el Desarrollo o Cumbre de laTierra (Río de Janeiro, 1992), los jefes de Estado ratifi-caron el Informe de la Comisión Mundial de Medio Am-biente y Desarrollo de Naciones Unidas o InformeBrundtland y además aprobaron el Programa de Acciónpara el Desarrollo Sustentable, conocido como Agenda21, a través del cual los países se comprometieron aadoptar medidas locales, nacionales y globales en ma-teria de sustentabilidad como también acciones orien-tadas a la generación de indicadores a través de loscuales se pueda medir y evaluar las políticas y estrate-gias en materia de desarrollo sustentable.

El capítulo 28 de la Agenda 21 llama específicamentea las autoridades locales, a los ciudadanos, a las orga-nizaciones civiles y al sector privado de cada comuni-dad a formular y adoptar su propia Agenda 21 Local.

En el caso particular de la ciudad de México, lagestión gubernamental ha venido incorporando políti-cas y acciones acordes con los retos que plantea laconstrucción de un modelo económico y social com-prometido con el desarrollo sustentable. Resultado deello han sido los diferentes procesos de consolidación

institucional que han tenido lugar al respecto desde lacreación, en 1994, de la actual SMA del GDF y el al-cance que hoy revisten sus atribuciones; las redes detrabajo que la presente Administración extiende entresus diferentes dependencias, en particular, a travésde las secretarías del Medio Ambiente, Desarrollo Eco-nómico y Desarrollo Social, en busca de las medidastransversales que se requieren para avanzar hacia eldesarrollo sustentable en la ciudad.

La pretensión de integrar y elaborar una Agenda parael Desarrollo Sustentable de la Ciudad está en sintoníacon otros importantes esfuerzos: el Tercer Programapara Mejorar la Calidad del Aire en la ZMVM 2001-2010y la Estrategia Local de Acción Climática de la Ciudadde México, rescatando importantes postulados que es-tán plasmados en el Programa General de Gobierno2000-2006 y en el Programa de Protección Ambientaldel Distrito Federal 2001-2006, el Programa de Desa-rrollo Económico del Distrito Federal 2001-2006 y el Pro-grama de Desarrollo Social 2001-2006.

Proyecto ECOURS

El Gobierno del Distrito Federal promovió e instrumentóel proyecto “ECOURS”, con el propósito de caracteri-zar, desde un enfoque ecosistémico, los riesgos a lasalud por la contaminación atmosférica, la magnitud deldaño y su costo, así como la percepción que los grupossociales tienen del problema (ver Recuadro 5.9.1). El

RELACIÓN DE ASISTENTES A LOS TALLERES DE CAPACITACIÓN CUADRO 5.9.1

EN AMBIENTE, SALUD, CONSUMO SUSTENTABLE Y GÉNERO2000

Delegación Nombre del taller Participantes Hombres Mujeres Deserción

Alvaro Obregón Jalalpa 20 1 19 0Fracción XX 18 0 18 0

Tlacuitlapa 16 1 15 0

Cuajimalpa de Morelos Taller 1 8 1 7 0Taller 2 8 1 7 0Taller 3 8 0 8 0Taller 4 12 0 12 0

Cuauhtémoc Obrera 10 3 7 1Sor Juana 10 0 10 6

Gustavo A. Madero Nacional 21 0 21 1Esmeralda 12 0 12 0

Forestal 17 0 17 3

Iztacalco Taller 1 17 1 16 8

Milpa Alta Taller 1 14 1 13 1

FUENTE: GDF. Secretaría del Medio Ambiente. Dirección Ejecutiva de Coordinación Institucional e Integración de Políticas.

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financiamiento de este proyecto estuvo a cargo del Cen-tro Internacional de Investigaciones para el Desarrollode Canadá (CIID) y la colaboración de la OrganizaciónPanamericana de la Salud (OPS). Entre los resultadosdel proyecto destacaron:

• Un mejor conocimiento de los niveles de exposi-ción, la magnitud atribuible del daño a la salud ylos costos asociados.

• Indicadores de percepción social de la contamina-ción del aire en la ZMVM y participación social.

• Instrumentación de estrategias participativas de ac-ción y capacitación mediante un modelo de capaci-tación comunitaria para cuidado del ambiente, lasalud y el consumo sustentable, con una perspecti-va de equidad entre los géneros.

El número de talleres de capacitación llevados a caboen este proceso de instrucción se listan en el cuadro 5.9.1y las delegaciones del Distrito Federal se eligieron con-forme sus características de uso de suelo y colindanciacon áreas de reserva ecológica o suelo de conservación.

La mayoría de los participantes fueron mujeres dadoque es la población objetivo que se fijó en el modelode capacitación (ver Cuadro 5.9.1).

En suma, para darle sentido de sustentabilidad yde mejor calidad de vida a un ecosistema social tancomplejo y dinámico como es la ZMCM, se requierenpolíticas y acciones que, para ser efectivas, deben con-tar con la participación directa de la sociedad (lo queimplica un cambio cultural en todos sus sectores), paraproteger el planeta y para que el desarrollo sustenta-ble sea posible.

MODELO DE CAPACITACIÓN COMUNITARIA DE ECOURS RECUADRO 5.9.1

Como elemento integrador de los resultados de las investigaciones de ECOURS se diseñó un modelo de capacitación para sensibilizara la población del Distrito Federal sobre la importancia de su participación para abatir la contaminación del aire, con el fin de llevar a cabo acciones individuales, organizadas y colectivas para cuidar su salud y tomar decisiones informadas para asumir mejores prácticas de consumo.

El enfoque de género en el modelo de capacitación fortalece el ejercicio de la ciudadanía en un sentido social y corresponsable con elGobierno. Esta visión se introduce al modelo por medio del Instituto de la Mujer del Gobierno del Distrito Federal (Inmujer), que basasu estrategia de trabajo en promover relaciones de equidad de género.

El modelo propone una aproximación basada en el trabajo comunitario para: mejorar las condiciones económicas y sociales de lacomunidad, integrando sus necesidades específicas en materia de la calidad del aire y del ambiente en general; impulsar actitudesy prácticas para mejorar las condiciones ambientales comunitarias; promover una actitud comprometida, propositiva y cooperativa, con acciones comunitarias e individuales, de manera corresponsable con el Gobierno; promover la participación comunitaria equitativa, que consolide grupos organizados para satisfacer necesidades relacionadas con el ambiente y la salud, así como para demandar y gestionar sus propios servicios; impulsar la formación de redes de organizaciones comunitarias para optimizar recursos humanos y financieros destinados al ambiente, salud y consumo sustentable; empoderar a las mujeres para lograr su participación en el cambio social y político, en beneficio propio y comunitario.

Los resultados del taller se evalúan con indicadores de desempeño de las acciones y compromisos. El seguimiento de las acciones–compromiso en el cronograma de trabajo–, se verifica vía telefónica. Por medio de encuestas individuales se evalúa la modificaciónde hábitos, prácticas cotidianas y relaciones personales, como resultado se pudo observar que hubo un cambio en los hábitos al interior del hogar para la mejora del medio ambiente. En cuanto a las acciones colectivas los resultados indican la posibilidad de potenciar la gestión de denuncias ambientales, azoteas verdes, solicitar capacitación en temas ambientales o realizar compras en común; así como el cuidado y ahorro de agua, gas y electricidad.

FUENTE: GDF. BM. CIID. OPS. Ecosistema Urbano y Salud de los Habitantes de la Zona Metropolitana del Valle de México. México, DF, 2001.

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