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Dr. Jaime Parada Ávila
Presidente
Dr. José Francisco Albarrán Núñez
Vicepresidente
Ing. José Antonio Esteva Maraboto
Secretario
Dr. Carlos Alfonso García Ibarra
Tesorero
Dr. Alberto Jaime Paredes
Prosecretario
Dra. Mónica Barrera Rivera
Protesorero
CONSEJO DIRECTIVO
2016 - 2018
©Academia de Ingeniería México
Calle de Tacuba 7,
Centro Histórico, C.P. 06000, Ciudad de México, CDMX
Impreso en México
Noviembre 2017 © Derechos reservados
Física Patricia Zúñiga Cendejas
Directora Ejecutiva
Diseño de portada:
Tania A. Zaldívar Martínez Cualquier mención o reproducción del material de esta publicación puede ser realizada siempre
y cuando se cite la fuente.
Dr. Jaime Parada Ávila
Presidente
Dr. José Francisco Albarrán Núñez
Vicepresidente
Ing. José Antonio Esteva Maraboto
Secretario
Dr. Carlos Alfonso García Ibarra
Tesorero
Dr. Alberto Jaime Paredes
Prosecretario
Dra. Mónica Barrera Rivera
Protesorero
Presidentes de la Comisión de Especialidad de ingeniería
Coordinaciones de Programas Multidisciplinarios
Dr. Oscar Monroy Hermosillo
Ambiental
Dr. Víctor Manuel Castaño Meneses
Biomédica
M.I. Mario Ignacio Gómez Mejía
Civil
Dr. Eduardo Alberto Castañón Cruz
Comunicaciones y Electrónica
M. I. Julián Adolfo Adame Miranda
Eléctrica
Dr. Gorgonio García Molina
Geofísica
Dr. Moisés Dávila Serrano
Geológica
M. I. Alberto Lepe Zúñiga
Industrial
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Mecánica y Mecatrónica
Dr. David Morillón Gálvez
Municipal y Urbanística
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Naval
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Nuclear
M.I. Miguel Ángel Lozada Aguilar
Petrolera
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Prospectiva y Planeación
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Educación e Investigación en Ingeniería
Dr. Francisco Javier Trujillo Arriaga
Alimentos y Desarrollo Rural
Dr. Víctor Manuel López López
Recursos Naturales y Cambio Climático
Dr. Gustavo Alonso Vargas
Energía y Sustentabilidad
Dr. José Salvador Echeverría Villagómez
Competitividad e Innovación
M.C. Luis Gabriel Torreblanca Rivera
Manufactura y Servicios
Ing. Oscar Luis Valle Molina
Infraestructura, Transportes y Ciudades
Dr. Víctor Manuel Castaño Meneses
Salud
CONSEJO ACADÉMICO
2016 - 2018
Ing. Arturo Ricardo Rosales González
Química
M. I. Luis Enrique Maumejean Navarrete
Sistemas
________________________________________________________
Planeación compartida para el desarrollo integral sostenible,
PLACODIS ________________________________________________________
José Luis Fernández Zayas
CONTENIDO
La Academia de Ingeniería De México .................................. 1
Palabras clave....................................................................... 3
Síntesis ................................................................................. 3
Antecedentes ....................................................................... 4
Propuesta ............................................................................. 7
Estrategia ............................................................................. 8
Conclusiones ........................................................................ 9
1
La Academia de Ingeniería de México
La Academia de Ingeniería de México (AIM) es una asociación, sin fines de lucro, que agrupa y
promueve la participación y colaboración de los más distinguidos ingenieros y profesionales afines
del país y del extranjero, quienes se han destacado en la práctica, en la investigación y en la
enseñanza de las diversas ramas de la ingeniería, y que coadyuvan al desarrollo equitativo, creciente
y sustentable de México.
Es una institución reconocida y respetada por su liderazgo y participación activa en los sectores
público, privado y social de México, que tiene como propósito lograr una ingeniería mexicana
innovadora, competitiva y protagónica en temas que impacten en el desarrollo sostenible del país.
La AIM es un centro de pensamiento y reflexión estratégico sobre la ingeniería, en especial, la
nacional, dirigido a promover y difundir la vocación, la educación, el ejercicio profesional, la
investigación, y la innovación en la ingeniería al más alto nivel y con compromiso social.
México no se puede explicar sin la contribución de los ingenieros, tanto en su infraestructura, como
en la industria y servicios. En un entorno de cambios rápidos y profundos, de mayor competencia
interna y externa, así como de la urgente necesidad de resolver rezagos añejos, el país deberá
resolver los grandes desafíos para que pueda desplegar todo su potencial de desarrollo. Es por ello
que la AIM estableció, como prioridad estratégica, contribuir al debate público sobre el rumbo que
tomará nuestro país en los próximos años en temas prioritarios para el desarrollo. Se busca, así,
lograr la incidencia en las decisiones nacionales más relevantes, convencidos de que la ingeniería
mexicana tiene mucho que aportar en el análisis y evaluación de las políticas públicas relacionadas
con infraestructura, energía, telecomunicaciones, clústeres industriales, medio ambiente y muchas
otras áreas. Para lograrlo, la AIM decidió identificar los Grandes Retos de la Ingeniería Mexicana
(GRIM) para focalizar en ellos sus esfuerzos de reflexión y propuesta. Los nueve GRIM son:
1. Alimentos y Desarrollo Rural
2. Competitividad e Innovación
3. Energía y Sustentabilidad
4. Educación e Investigación en Ingeniería
5. Infraestructura, Transporte y Ciudades
6. Manufactura y Servicios
7. Prospectiva y Planeación
8. Recursos Naturales y Cambio Climático
9. Salud
La actividad editorial de la Academia de Ingeniería de México representa el principal medio de
expresión, en medios impresos y electrónicos, hacia el interior y el exterior, de su quehacer. Se ha
diseñado para contribuir eficazmente al logro de una ingeniería mexicana innovadora, competitiva y
protagónica ya que aborda temas estratégicos que impacten en el desarrollo equitativo y sostenible
del país.
La actividad editorial de la AIM está encaminada a la divulgación de la ingeniería, especialmente a
la difusión de su repositorio de conocimientos y de los resultados de reflexiones de los grupos
colegiados de pensamiento estratégico. Las publicaciones se encuentran estructuradas en series,
además de sus publicaciones periódicas, las cuales le dan agilidad y pertinencia a la expresión del
trabajo de la organización.
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3
Palabras clave
Tecnología, desarrollo integral, desarrollo sostenible, equidad, democratización de servicios
(alimentación, educación, agua, salud, servicios urbanos), dimensión global.
Síntesis
Esta propuesta recoge los aprendizajes recientes en el fallido intento mexicano de fomentar
el desarrollo integral sostenible, al nivel nacional, con base en la innovación. Emplea las
experiencias exitosas del concepto Centros Mexicanos de Innovación en Energías Limpias,
que asegura la persistencia del financiamiento a la innovación a lo largo del sexenio, para
ofrecer una estrategia nacional de desarrollo integral y sostenible con base en las leyes
vigentes y las habilidades mexicanas más relevantes.
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Antecedentes
La Academia de Ingeniería, a más de cuarenta años de su creación, goza de amplio
prestigio en el tema de planear para un desarrollo basado en el conocimiento. Este proceso
es ya de común aceptación entre los grupos de toma de decisiones en México, como ilustra
el Plan Nacional de Desarrollo vigente1. La consistencia de los diversos documentos de
planeación, que incluyen el Programa Especial de Ciencia y Tecnología actual2, instruyen a
los diversos órganos de gobierno a privilegiar esta visión en el proceso de implantar
medidas de fomento al desarrollo, que persiguen el bienestar generalizado, el acceso a
mejores niveles de educación, alimentación, salud y seguridad. Los diversos instrumentos
de planeación sectorial, como los del agua, la educación, la energía, el campo, la
infraestructura y la economía, privilegian, de manera congruente, esta propuesta de
fomentar el desarrollo equitativo y acelerado con base en tecnología.
No obstante el mandamiento legal, las diversas circunstancias que se suelen dar en México
al paso de los años, y las que se vivieron particularmente al inicio de la presente
administración, han hecho imposible aplicar criterios de rendición de cuentas de los
sectores de la economía con este mandamiento. Es evidente que este país, como muchos
otros, más y menos desarrollados, asigna a la tarea del desarrollo integral una baja
prioridad. Es probable que esta circunstancia provenga de la preeminencia que alcanzan
muchos otros temas en el corto plazo, a veces relacionados con el bienestar generalizado
(sucesos relacionados con la salud, la corrupción, la seguridad, el deporte o las impactantes
noticias ocasionales de otro país), pero generalmente asociados con los intereses de las
bases populares. Así, en una interpretación puramente democrática, México no progresa
como pudiera o como debiera, porque lo agarran las prisas en otras direcciones.
Ciertamente, el análisis más general del contenido de los “medios”, como principalmente se
aprecia en los noticieros de televisión y radio, fuertemente emparentados, sugiere que una
noticia del día ocupa la atención principal de los tomadores de decisiones. Cuando la
noticia afecta su imagen, como puede ser la presencia de un huracán o un terremoto en
territorio servido por la infraestructura del Estado (SCT, CFE, PEMEX, etc) la continuidad
de los planes de desarrollo se interrumpe para atender la “contingencia”. Por otro lado,
cuando la noticia no afecta directamente esos planes, como la detención de un ex
gobernador impopular, la declaración noticiosa de un gobierno extranjero (Corea del Norte,
EUA, Rusia), los actores del sector gubernamental no afectados aprovechan el respiro para
nivelar sus planes y sus obligaciones del corto plazo. Así, no extraña que, cuando el
gobierno decide recortar gastos para ajustarse al ingreso, se reduzcan las inversiones de
1 Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, publicado en el DOF 2 PECYTI 2013-2018. Ídem.
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largo plazo y se respeten las obligaciones del corto plazo, entre ellas, dominantemente, el
pago de sueldos y proveedores. No hacerlo así sería tremendamente impopular.
Una receta impecable sería que la economía se operara de modo que las inversiones de
largo plazo (investigación, educación, fortalecimiento de la infraestructura tecnológica y de
innovación) no se afectaran por estas circunstancias. Sin embargo, parece que esa receta
será imposible de vender, al menos, en los próximos años. Lo que sí parece más a la mano
es que desde ahora se visualicen los conceptos relevantes a la noticia que puedan articularse
con las herramientas de ciencia y tecnología. Los sueños de algunos científicos, de
convertir noticias científicas en noticias populares, parecen irrealizables. Sin embargo, es
posible que se puedan articular ciertos avances tecnológicos con noticias populares en
temas específicos. En estos casos, será necesario “diseñar” la noticia con anticipación,
posiblemente antes de que se obtenga el desarrollo de la innovación que atienda al tema
noticioso, como por ejemplo, un proceso infalible para seguirle la pista al dinero sucio, la
cura de alguna enfermedad o malestar generalizado, como el virus del Zica, la gestión de
valor en la industria, o la planeación urbana orientada a la descontaminación.
Para concluir esta sección, conviene citar algunas experiencias exitosas en la planeación
sexenal de la investigación. Probablemente las estrategias más acreditadas en este sentido
sean los Centros Mexicanos de Innovación en Energía Limpia (CEMIEL), que quedan
apropiadamente definidos en el marco jurídico de la Ley de Transición Energética3
publicada al final de 2015. De manera consecuente, el CONACYT ha encontrado
mecanismos de financiamiento sostenido a programas de innovación a mediano plazo,
como los Programas de Estímulo a la Innovación (PEI) que opera el CONACYT con la
Secretaría de Economía, y las Redes de Conocimiento, que operan como consorcios con
participación de entidades gubernamentales, instituciones académicas, entidades
internacionales y empresas productivas privadas.
En esencia, estas estrategias permiten definir, al inicio de cada administración sexenal, un
conjunto de propuestas que debieran procesarse a lo largo de los años siguientes, y
especificar con detalle sus principales características, de modo que se pueda concursar por
apoyos económicos de acuerdo con la Ley de Ciencia y Tecnología, donde el CONACYT
llena una función crucial en el manejo transparente y pertinente de los fondos públicos. Una
vez publicadas las convocatorias respectivas, y evaluadas las propuestas que se reciban, con
la participación de instituciones extranjeras a las que se acude para procurar una evaluación
imparcial, se hacen las asignaciones presupuestales: se inyectan recursos a los fondos
sectoriales respectivos, se planean las erogaciones o ministraciones en acuerdo con la
Secretaría de Hacienda, se asignan fechas de evaluación de progreso y asignación de
ministraciones respectivas, y se integran así calendarios multianuales de flujo de recursos.
3 La Ley de Transición Energética, publicada en el DOF en diciembre de 2015, define las áreas de
participación gubernamental en la estrategia de reducir las emisiones contaminantes y cumplir con los compromisos internacionales de México.
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Generalmente se tiene, en el CEMIEL o consorcio de que se trate, una organización
colegiada que evalúa continuamente el progreso de cada proyecto, la naturaleza y
pertinencia de cada entregable, la conveniencia de hacer cambios de partidas, que es
frecuente, y la procuración de una aplicación eficiente de los fondos. Con el tiempo, las
mejores iniciativas consiguen apoyos adicionales, así que las figuras respectivas de
gobierno, de cada consorcio, se transforma en una organización semiautónoma,
especializada en el fomento a la innovación del sector económico de que se trate.
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Propuesta
Se propone analizar, en un lapso de tres meses, las experiencias que el país ha acumulado
en los últimos cinco años, en las diversas figuras de consorcio (incluidos los CEMIEL) que
se mencionan, entrevistar a los principales actores, identificar las principales carencias y
oportunidades de la figura, y concluir con una serie de sugerencias de política pública para
la próxima administración. Se propone que el proceso sea ampliamente publicitado por la
Academia de Ingeniería, que se hagan partícipes otras organizaciones (Foro Consultivo,
Academias, Colegios, Asociaciones) de carácter no gubernamental, y que se tomen en
cuenta las opiniones de los diversos integrantes de los comités técnicos y de administración
de los principales fondos sectoriales y mixtos. Para asegurar que las propuestas y sus
discusiones son ampliamente publicitadas, se propone que todas las discusiones y
propuestas, en sus diversos grados de maduración, sean visibles en un portal apropiado de
internet. Al final, el ejercicio concluirá con una propuesta de política pública, que puede
integrar propuestas de cambio a algunos instrumentos jurídicos y normativos, y que será
sometida a la administración federal que resulte elegida en las elecciones presidenciales de
2018.
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Estrategia
La estrategia se orienta a concluir un documento de política pública como se detalla arriba,
en un plazo del orden de tres meses, mediante un proceso sumamente publicitado y
transparente. Se trata de que participe un número máximo de personajes relevantes de la
industria, las finanzas, la política y la academia. El proyecto sería gobernado por miembros
de la Academia en tres etapas o estratos:
1. Consejo Directivo de la Academia de Ingeniería (CD), el cual conocerá todas las
participaciones en este proyecto, incluidos los documentos en borrador (en línea) y los
resultados de las discusiones que se presenten, sean presenciales o de otra manera.
2. Consejos Consultivo y Académico, los que recibirán del CD lo que éste decida
compartir del proyecto, si bien tendrán acceso a todos los documentos de trabajo que, como
se ha afirmado, debieran ser todos públicos y estar en línea.
3. Comité ejecutivo de este proyecto (CE), “Planeación compartida para el desarrollo
integral sostenible”, PLACODIS, que será responsable de la ubicación de los elementos de
construcción de los resultados en línea, de la continua actualización de la información
disponible, la operación del sitio de internet y el cumplimiento oportuno de las etapas, los
propósitos y la generación de los documentos finales o entregables. Entre éstos se destacará
la manera en que se comunicarán los avances, en cada tema de investigación, con atención
a las formas de comunicación a los medios.
El CE acordará con el CD, a más tardar dos semanas después de que PLACODIS sea
aprobado, un programa de reuniones preliminares, un índice de documentos relevantes, el o
los documentos de finalización o entregables, y los límites a las acciones de gestión que el
CD considere apropiados. El proyecto culminará con la amplia difusión del o de los
documentos finales propuestos, a los tres meses de haber iniciado este proyecto.
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Conclusiones
El propósito fundamental de esta propuesta es avanzar en la formulación de políticas
públicas que mejoren la probabilidad de sobrevivencia de las iniciativas de planeación del
desarrollo integral y sostenible, en México, que suelen preferir la visión de plazos mediano
y largo, como debe ser. Se parte de la apreciación de que dichas políticas públicas, si bien
se suelen formalizar de manera apropiada al inicio de cada administración, no han sido
capaces de subsistir a lo largo de los sexenios, por presiones financieras. La esencia de esta
propuesta es el deseo de progresar hacia mecanismos de fomento al desarrollo integral cada
día más modernos y robustos.
El mecanismo de gestión del proyecto propuesto incluye tres elementos cruciales: la
discusión permanente, abierta y pública, con base en las consideraciones y conceptos que
los integrantes del proyecto (CE) consideren apropiados; la publicación continua y
permanente de todos los documentos de trabajo: y la supervisión sistemática de los
organismos de decisión de la Academia de Ingeniería. Por lo mismo, se puede prever que
habrá actividades y participaciones adicionales y distintas a las aquí descritas, durante la
gestión del PLACODIS, conforme los diversos órganos de decisión consideren apropiadas.
Naturalmente, serán las discusiones y las tareas grupales y colegiadas las que mejor
definirán la naturaleza del resultado; lo que aquí se apunta es, por tanto, meramente
preliminar.
Por último, cabe recordar que se ensaya, con esta propuesta, un proceso colegiado de
colaboración a la mejor formulación de políticas públicas. Este proceso emplea los tiempos
generosos y altruistas de los académicos y de otros miembros de la comunidad, por lo que
no presentan ningún costo adicional a los que ya se pagan. Sin embargo, el CD tiene, como
siempre, absoluta libertad de dar a las especificaciones de este proyecto, otras dimensiones
que pudieran ser de interés para la Academia. En ese caso, los costos podrían variar, de
modo que el CE de este proyecto apoyaría en la procuración de los recursos que se
requieran.
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