Direito Constitucional Profª Giuliane Torres · ... melhorar a qualidade de bens ou serviços, ou...

Escrivão de Polícia

Direito Constitucional

Profª Giuliane Torres

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Professora Giuliane Torres

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Edital

DIREITO TRIBUTÁRIO: Título VII (artigos 170 a 192) Ordem econômica e financeira.

BANCA: FDRH

CARGO: Escrivão de Polícia

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DA ORDEM ECONÔMICA E FINANCEIRA

CAPÍTULO IDOS PRINCÍPIOS GERAIS DA ATIVIDADE ECONÔMICA

Art. 170. A ordem econômica, fundada na valorização do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existência digna, conforme os ditames da justiça social, observados os seguintes princípios:

I – soberania nacional;

II – propriedade privada;

III – função social da propriedade;

IV – livre concorrência;

V – defesa do consumidor;

VI – defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e serviços e de seus processos de elaboração e prestação; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 42, de 19.12.2003)

VII – redução das desigualdades regionais e sociais;

VIII – busca do pleno emprego;

IX – tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constituídas sob as leis brasilei-ras e que tenham sua sede e administração no País. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 6, de 1995)

Parágrafo único. É assegurado a todos o livre exercício de qualquer atividade econômica, independentemente de autorização de órgãos públicos, salvo nos casos previstos em lei.

I – SOBERANIA NACIONAL

Sobrepor o interesse nacional ao estrangeiro.

A soberania é um conceito jurídico-político, que segundo Dalmo Dallari, se atrela, como sinônimo, ao de independência nacional.

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Logo, adotando-a como princípio de ordem econômica, pretende a Constituição Federal que as decisões econômicas fundamentais sejam emitidas com base no interesse nacional, de maneira independente em relação a outros países e a organismos internacionais.

No mesmo caminho, os contratos e ajustes internacionais, de modo geral, devem pautar-se pela observância das normas de ordem pública e aquelas inerentes à autonomia decisória do País. Assim, padeceria de inconstitucionalidade um tratado que, por exemplo, submetesse o País compulsoriamente a decisões econômicas de uma instituição ou organismo internacional.

II – PROPRIEDADE PRIVADA E FUNÇÃO SOCIAL DA PROPRIEDADE

A propriedade privada é típica do sistema capitalista e garante a propriedade. É assegurada pela Constituição e refere-se a aquisição dos bens e meios de produção.

Assim, a função social da propriedade é um instrumento ligado à dignidade da pessoa humana no que se refere a sua moradia. É um critério de justiça social distributiva (interesse coletivo sobre o individual) mais interesse público sobre o particular.

Importante delimitar, em primeiro lugar, que a propriedade privada, vertida sob a óptica de princípio da ordem econômica, é aquela que se insere no processo produtivo, envolvendo basicamente a propriedade – dita dinâmica – dos bens de consumo e dos bens de produção.

Quer parecer, ao menos em uma perspectiva genérica, que a noção de cumprimento da função social da propriedade privada, na seara econômica, implica a observância dos fins da ordem econômica (propiciar dignidade a todos, segundo os ditames da justiça social) em relação aos interesses que se articulam em torno de cada atividade econômica específica.

III – LIVRE CONCORRÊNCIA

Harmonização entre os grandes grupos e possibilidade das pequenas empresas entrarem e permanecerem no mercado.

A livre concorrência constitui um desdobramento necessário e inexorável da livre iniciativa. À primeira vista, seu objetivo é a criação de um mercado ideal, caracterizado pelo assim chamado "estado de concorrência".

A livre concorrência expressa situação do regime de iniciativa privada em que as empresas competem entre si, sem que nenhuma delas goze de supremacia em virtude de privilégios jurídicos, força econômica ou posse exclusiva de certos recursos.

Eros Roberto Grau, versando o tema, após apontar a imanência dos princípios da livre iniciativa e da livre concorrência, averba que esta teria duas faces, uma de liberdade de comércio e indústria e outra de liberdade de concorrência, sendo a última decomposta da seguinte maneira:

• faculdade de conquistar clientela, desde que não por meio de concorrência desleal; • proibição de formas de atuação que deteriam a concorrência; • neutralidade do Estado diante do fenômeno concorrencial, em igualdade de condições dos

concorrentes.

PC-RS (Escrivão) – Direito Constitucional – Profª Giuliane Torres


A par das faculdades jurídicas apontadas pelo referido autor, é inegável que, no domínio das relações econômicas propriamente ditas, os jogos do mercado impedem uma concorrência perfeita, revelando, a todo instante, a presença de práticas concertadas, de abusos de posições dominantes e de concentrações empresariais.

Nossa ordem normativa, nesse sentido, não enfoca a concorrência como um fim em si mesma, com caráter absoluto. Diversamente, orienta-se pelo chamado sistema de concorrência-meio, também denominada concorrência-instrumento, em que está identificada como instrumento da consecução de objetivos maiores do sistema.

Seguindo essa diretriz, o art. 54 da Lei nº 8.884/94 dispõe que o CADE pode autorizar atos que possam limitar ou prejudicar a livre concorrência, ou resultar na dominação de mercados relevantes de bens e serviços, desde que, por exemplo, tenham por objetivo, cumulada ou alternativamente, aumentar a produtividade, melhorar a qualidade de bens ou serviços, ou propiciar a eficiência e o desenvolvimento tecnológico ou econômico.

IV – DEFESA DO CONSUMIDOR

A defesa do consumidor foi objeto de dupla previsão no texto constitucional. No inciso V do art. 170, como princípio da ordem econômica e no inciso XXXII do art. 5º, como direito fundamental.

É importante destacar que, fazendo uso da expressão defesa, a Constituição Federal reconheceu no consumidor a parte mais vulnerável da relação de consumo. Logo, o Estado deve interferir nas relações de consumo para compensar esse desequilíbrio. É o chamado princípio da vulnerabilidade.

Por isso a afirmação de que o Direito do Consumidor intervém na realidade das relações de consumo para a tutela de uma das partes: o consumidor.

V – DEFESA DO MEIO AMBIENTE

É fundamental, antes de mais, observar que o escopo básico da Constituição Federal é a proteção do meio ambiente enquanto espaço da vida humana. Em outras palavras, o objeto da tutela é o homem na sua relação com o meio.

Nesse sentido, indicando a defesa do meio ambiente como princípio do ordem econômica reforça esse aspecto. Logo, imperativa a conclusão de que a proteção do meio ambiente deve estar aliada ao progresso econômico, e vice-versa, constituindo, por esse caminho, a noção do chamado desenvolvimento sustentável.

Com o acréscimo da Emenda Constitucional nº 42, a tutela do meio ambiente, como princípio da ordem econômica, cuidou de explicar o princípio da proporcionalidade, que já estava presente implicitamente.


VI – REDUÇÃO DAS DESIGUALDADES SOCIAIS E REGIONAIS

O principio busca orientar as políticas publicas no sentido de atingir os anseios, demandas, especificas de cada cidade ou estado ou região. Ou sejas as necessidades entre as diversas regiões do pais são muito especificas e devem ser individualizadas.

Esse princípio também constitui, por expressa previsão do art. 3º, III, um dos objetivos fundamentais da República Federativa brasileira.

Foi uma opção clara do constituinte de atribuir ao modelo econômico uma finalidade dirigente da realidade econômica, em busca do chamado estado do bem-estar social.

Assim, a intervenção estatal na economia deve ser marcada por esse pronunciado critério de equidade, quer na atuação por serviços diretamente prestados à população, quer incentivos ou fomentos de caráter econômico.

Do mesmo teor dirigente o princípio, encartado no inciso VIII, do art. 170, que indica a busca do pleno emprego como uma das finalidades do sistema econômico.

VII – BUSCA DO PLENO EMPREGO

Valorização do trabalho humano.

Trabalha o principio da eficiência: identificar as potencialidades do empregado investindo nelas abordando não só a empregabilidade como sua manutenção.

Relaciona com o fundamento do trabalho humano e políticas publicas de redução do desem-prego.

Componente jurídico: desempenha o trabalho com fiscalização das leis (insalubridade, décimo terceiro).

Fator social: ter direito de desempenhar fator laborativo;

Fator jurídico: desempenhar trabalho com apoio da lei;

Fator econômico: valorização do trabalho humano + princípio da eficiência.

VIII – TRATAMENTO FAVORECIDO PARA AS EMPRESAS DE PEQUENO PORTE

O princípio em causa traduz um valor constitucional a orientar a atuação estatal, inclusive do ponto de vista legislativo.

Nesse sentido, esse tratamento favorecido já saiu de um território programático, estando atualmente concretamente regulado por leis, especificamente a Lei nº 9.317/96 (Regime Tributário das Microempresas) e a Lei nº 9.841/99 (Estatuto da Microempresa).



A INTERVENÇÃO ESTATAL NA ECONOMIA

A economia, organizada e tutelada pelo Estado, é uma realidade do capitalismo moderno, determinada quer por razões de caráter estritamente econômico, quer por aspectos relacionados à proteção de determinados grupamentos sociais: trabalhadores, usuários, consumidores, etc.

A Constituição de 1988 modulou a intervenção do Estado na economia, preconizando ao Estado duas maneiras distintas de atuação: como agente econômico e como agente normativo regulador.

O ESTADO COMO AGENTE ECONÔMICO – INTERVENÇÃO DIRETA

O texto constitucional delimitou que a exploração direta da economia pelo Estado pode dar-se de duas formas: sob o regime de monopólio ou sob o regime de competição.

A Constituição não é favorável ao monopólio, sendo assim, o monopólio privado é proibido. Está previsto que a lei reprimirá o abuso do poder econômico que vise à dominação dos mercados, à eliminação da concorrência e ao aumento arbitrário dos lucros. Porém, há as hipóteses de monopólio estatal, sendo elas elencadas, taxativamente, no artigo 177 da CF/88.

Não é permitido ao legislador ordinário ampliar as hipóteses, pois a ordem econômica brasileira é fundamentada na livre-iniciativa. Assim, cabe apenas ao poder constituinte derivado reformador ampliar os casos de monopólio estatal.

Ao analisar os incisos do artigo 177 é possível vislumbrar que o Estado reservou para si apenas o monopólio das duas principais matrizes energéticas mundiais, quais sejam, o combustível fóssil derivado e os materiais nucleares.

Contudo, no § 1º do artigo 177 há uma flexibilização em relação a taxatividade do artigo, visto que a União poderá contratar com empresas estatais ou privadas a realização das atividades previstas nos incisos I ao IV, observadas as condições estabelecidas em lei.

O ESTADO COMO AGENTE NORMATIVO E REGULADOR DA ECONOMIA – INTERVENÇÃO INDIRETA

A segunda forma de intervenção do Estado na economia é aquela em que ele assume a qualidade de agente normativo e regulador. Essa intervenção tem dois propósitos básicos: preservar o mercado dos vícios do modelo econômico (concentração econômica, condutas concertadas, etc.) e assegurar a realização dos fins últimos da ordem econômica, quais sejam, propiciar vida digna a todos e realizar a justiça social.

A intervenção do Estado por meio da regulação da atividade produtiva de bens e serviços surgiu para aumentar a eficiência dos serviços públicos, alterando-se seu panorama constitucional, deixando o Estado de ser agente protagonista, para ser um agente fomentador e regulador.

Nesse sentido, dispõe o artigo 174 da Constituição Federal que, como agente normativo e regulador, o Estado exercerá, na forma da lei, as funções de fiscalização, incentivo e planejamento.


a) A função de fiscalização:

A fiscalização é exercida através do poder de polícia e consiste na verificação se os agentes econômicos privados estão atuando em conformidade com as disposições normativas incidentes sobre as suas respectivas atividades.

A função de fiscalização tem por finalidade a supervisão do mercado, especialmente para os fins identificados no art. 173, § 4º, da Constituição Federal, que predispõe essa fiscalização do Estado à repressão do abuso do poder econômico que vise a um dos seguintes objetivos:

• a dominação dos mercados; • a eliminação da livre concorrência; • o aumento arbitrário dos lucros

Para a concretização dos fins sublinhados, o Estado pode valer-se de diversos expedientes criados por lei, que caminham do controle direto por intermédio do CADE e da Secretaria de Direitos Econômicos, passam pela chamada extrafiscalidade tributária e chegam a mecanismos mais heterodoxos, como, por exemplo, o tabelamento de preços.

b) A função de incentivo:

Essa atividade, com efeito, pode assumir diversas formas, envolvendo desde financiamentos sob condições especiais até estímulos fiscais para a incrementação de atividades específicas.

De se verificar, neste ponto, que o artigo 165, § 2º, prescreve que a lei de diretrizes orçamentárias estabelecerá, dentre outras coisas, "a política de aplicação das agências oficiais de fomento."

Ao lado da regulamentação legal, a própria Constituição indicou algumas atividades que devem ser objeto de incentivo por parte do Estado, como, por exemplo, o cooperativismo e o associativismo (art. 174, § 2º), as microempresas e as empresas de pequeno porte (art. 179) e o turismo (art. 180).

c) A função de planejamento

O planejamento objetivado pela norma constitucional é aquele de caráter estrutural, atrelado a uma visão macroecômica, o que, entretanto, não é incompatível – ao contrário – com o planejamento regional.

O plano econômico, deve apresentar as seguintes características:

• formulação de previsões a partir de um diagnóstico da situação presente; • fixação de objetivos a atingir; • escolha e ordenação dos meios para o atingimento desses fins.

O art. 21, IX, por sua vez, coloca no rol de competências materiais da União a elaboração e a execução de planos nacionais e regionais de ordenação do território e do desenvolvimento econômico e social.



Art. 172. A lei disciplinará, com base no interesse nacional, os investimentos de capital estrangeiro, incentivará os reinvestimentos e regulará a remessa de lucros.

Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituição, a exploração direta de atividade econômica pelo Estado só será permitida quando necessária aos imperativos da segurança nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.

§ 1º A lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa pública, da sociedade de economia mista e de suas subsidiárias que explorem atividade econômica de produção ou comercialização de bens ou de prestação de serviços, dispondo sobre: (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)

I – sua função social e formas de fiscalização pelo Estado e pela sociedade; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)

II – a sujeição ao regime jurídico próprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigações civis, comerciais, trabalhistas e tributários; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)

III – licitação e contratação de obras, serviços, compras e alienações, observados os princípios da administração pública; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)

IV – a constituição e o funcionamento dos conselhos de administração e fiscal, com a participação de acionistas minoritários; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)

V – os mandatos, a avaliação de desempenho e a responsabilidade dos administradores. (Inclu-ído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)

§ 2º As empresas públicas e as sociedades de economia mista não poderão gozar de privilégios fiscais não extensivos às do setor privado.

§ 3º A lei regulamentará as relações da empresa pública com o Estado e a sociedade.

§ 4º A lei reprimirá o abuso do poder econômico que vise à dominação dos mercados, à eliminação da concorrência e ao aumento arbitrário dos lucros.

§ 5º A lei, sem prejuízo da responsabilidade individual dos dirigentes da pessoa jurídica, estabelecerá a responsabilidade desta, sujeitando-a às punições compatíveis com sua natureza, nos atos praticados contra a ordem econômica e financeira e contra a economia popular.

Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade econômica, o Estado exercerá, na forma da lei, as funções de fiscalização, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor público e indicativo para o setor privado.

§ 1º A lei estabelecerá as diretrizes e bases do planejamento do desenvolvimento nacional equilibrado, o qual incorporará e compatibilizará os planos nacionais e regionais de desenvolvimento.

§ 2º A lei apoiará e estimulará o cooperativismo e outras formas de associativismo.

§ 3º O Estado favorecerá a organização da atividade garimpeira em cooperativas, levando em conta a proteção do meio ambiente e a promoção econômico-social dos garimpeiros.


§ 4º As cooperativas a que se refere o parágrafo anterior terão prioridade na autorização ou concessão para pesquisa e lavra dos recursos e jazidas de minerais garimpáveis, nas áreas onde estejam atuando, e naquelas fixadas de acordo com o art. 21, XXV, na forma da lei.

Art. 175. Incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concessão ou permissão, sempre através de licitação, a prestação de serviços públicos.

Parágrafo único. A lei disporá sobre:

I – o regime das empresas concessionárias e permissionárias de serviços públicos, o caráter especial de seu contrato e de sua prorrogação, bem como as condições de caducidade, fiscalização e rescisão da concessão ou permissão;

II – os direitos dos usuários;

III – política tarifária;

IV – a obrigação de manter serviço adequado.

Art. 176. As jazidas, em lavra ou não, e demais recursos minerais e os potenciais de energia hidráulica constituem propriedade distinta da do solo, para efeito de exploração ou aproveitamento, e pertencem à União, garantida ao concessionário a propriedade do produto da lavra.

§ 1º A pesquisa e a lavra de recursos minerais e o aproveitamento dos potenciais a que se refere o "caput" deste artigo somente poderão ser efetuados mediante autorização ou concessão da União, no interesse nacional, por brasileiros ou empresa constituída sob as leis brasileiras e que tenha sua sede e administração no País, na forma da lei, que estabelecerá as condições específicas quando essas atividades se desenvolverem em faixa de fronteira ou terras indígenas. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 6, de 1995)

§ 2º É assegurada participação ao proprietário do solo nos resultados da lavra, na forma e no valor que dispuser a lei.

§ 3º A autorização de pesquisa será sempre por prazo determinado, e as autorizações e concessões previstas neste artigo não poderão ser cedidas ou transferidas, total ou parcialmente, sem prévia anuência do poder concedente.

§ 4º Não dependerá de autorização ou concessão o aproveitamento do potencial de energia renovável de capacidade reduzida.

Art. 177. Constituem monopólio da União:

I – a pesquisa e a lavra das jazidas de petróleo e gás natural e outros hidrocarbonetos fluidos; (Vide Emenda Constitucional nº 9, de 1995)

II – a refinação do petróleo nacional ou estrangeiro;

III – a importação e exportação dos produtos e derivados básicos resultantes das atividades previstas nos incisos anteriores;

IV – o transporte marítimo do petróleo bruto de origem nacional ou de derivados básicos de petróleo produzidos no País, bem assim o transporte, por meio de conduto, de petróleo bruto, seus derivados e gás natural de qualquer origem;



V – a pesquisa, a lavra, o enriquecimento, o reprocessamento, a industrialização e o comércio de minérios e minerais nucleares e seus derivados, com exceção dos radioisótopos cuja produção, comercialização e utilização poderão ser autorizadas sob regime de permissão, conforme as alíneas b e c do inciso XXIII do caput do art. 21 desta Constituição Federal. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 49, de 2006)

§ 1º A União poderá contratar com empresas estatais ou privadas a realização das atividades previstas nos incisos I a IV deste artigo observadas as condições estabelecidas em lei. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 9, de 1995) (Vide Emenda Constitucional nº 9, de 1995) § 2º A lei a que se refere o § 1º disporá sobre: (Incluído pela Emenda Constitucional nº 9, de 1995) (Vide Emenda Constitucional nº 9, de 1995)

I – a garantia do fornecimento dos derivados de petróleo em todo o território nacional; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 9, de 1995)

II – as condições de contratação; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 9, de 1995)

III – a estrutura e atribuições do órgão regulador do monopólio da União; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 9, de 1995)

§ 3º A lei disporá sobre o transporte e a utilização de materiais radioativos no território nacional. (Renumerado de § 2º para 3º pela Emenda Constitucional nº 9, de 1995)

§ 4º A lei que instituir contribuição de intervenção no domínio econômico relativa às atividades de importação ou comercialização de petróleo e seus derivados, gás natural e seus derivados e álcool combustível deverá atender aos seguintes requisitos: (Incluído pela Emenda Constitucional nº 33, de 2001)

I – a alíquota da contribuição poderá ser: (Incluído pela Emenda Constitucional nº 33, de 2001)

a) diferenciada por produto ou uso; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 33, de 2001)

b) reduzida e restabelecida por ato do Poder Executivo, não se lhe aplicando o disposto no art. 150,III, b; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 33, de 2001)

II – os recursos arrecadados serão destinados: (Incluído pela Emenda Constitucional nº 33, de 2001)

a) ao pagamento de subsídios a preços ou transporte de álcool combustível, gás natural e seus derivados e derivados de petróleo; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 33, de 2001)

b) ao financiamento de projetos ambientais relacionados com a indústria do petróleo e do gás; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 33, de 2001)

c) ao financiamento de programas de infra-estrutura de transportes. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 33, de 2001)

Art. 178. A lei disporá sobre a ordenação dos transportes aéreo, aquático e terrestre, devendo, quanto à ordenação do transporte internacional, observar os acordos firmados pela União, atendido o princípio da reciprocidade. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 7, de 1995)

Parágrafo único. Na ordenação do transporte aquático, a lei estabelecerá as condições em que o transporte de mercadorias na cabotagem e a navegação interior poderão ser feitos por embarcações estrangeiras. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 7, de 1995)


Art. 179. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios dispensarão às microempresas e às empresas de pequeno porte, assim definidas em lei, tratamento jurídico diferenciado, visando a incentivá-las pela simplificação de suas obrigações administrativas, tributárias, previdenciárias e creditícias, ou pela eliminação ou redução destas por meio de lei.

Art. 180. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios promoverão e incentivarão o turismo como fator de desenvolvimento social e econômico.

Art. 181. O atendimento de requisição de documento ou informação de natureza comercial, feita por autoridade administrativa ou judiciária estrangeira, a pessoa física ou jurídica residente ou domiciliada no País dependerá de autorização do Poder competente.

CAPÍTULO IIDA POLÍTICA URBANA

A política urbana encontra-se disciplinada , em nível constitucional, pelos artigos 182 e 183 da nossa Lei Maior, no título dedicado à Ordem Econômica e Financeira.

O artigo 182, caput, prescreve que a política de desenvolvimento urbano deve ser executada pelo Poder Público municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei.

Importante salientar que as questões relativas à política urbana se inscrevem no rol das competências concorrentes da União, dos Estados, do Distrito Federal (art. 24, I) e dos Municípios (art. 30, II). Logo, as diretrizes gerais devem ser ditadas por lei federal, que nesse caso, já foi aprovada, qual seja, a Lei 10.257/2001, autodenominada de Estatuto da Cidade.

Conforme a orientação do cogitado dispositivo, o objetivo da política de desenvolvimento urbano é o de ordenar o pleno desenvolvimento das funções sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes.

Os objetivos indicados pelo caput do art. 182 evidenciam que uma das finalidades prementes da política urbana é a garantia do direito a cidades sustentáveis, entendido como "o direito à terra urbana, à moradia, ao saneamento ambiental, à infraestrutura urbana, ao transporte e aos serviços públicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras gerações.

Para tanto, o Município deve-se valer de um instrumento fundamental, qual seja, o plano diretor, que, "aprovado pela Câmara Municipal, obrigatório para cidades com mais de vinte e mil habitantes, é o instrumento básico da política de desenvolvimento e de expansão urbana". (art. 182, § 1º).

Plano diretor é o complexo de normas legais e diretrizes técnicas para o desenvolvimento global e constantes do Município, sob os aspectos físico, social, econômico e administrativo, desejado pela comunidade local.

Deve-se destacar que o plano diretor, enquanto instrumento de planejamento, é dinâmico, sendo, pois, passível de modificações conforme novas circunstâncias se evidenciem. Apesar de único, deve ser objeto de adaptações posteriores segundo as novas realidades emergentes.

O art. 182, § 2º, transformou o plano diretor em uma espécie de vetor para o cumprimento da função social da propriedade urbana, prescrevendo que "a propriedade urbana cumpre sua



função social quando atende às exigências fundamentais de ordenação da cidade expressa no plano diretor."

Nesse sentido, cabe sublinhar que o descumprimento da função social da propriedade urbana implica sancionamento regulado pelo § 4º do art. 182.

Art. 182. A política de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Público municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funções sociais da cidade e garantir o bem- estar de seus habitantes. (Regulamento) (Vide Lei nº 13.311, de 11 de julho de 2016)

§ 1º O plano diretor, aprovado pela Câmara Municipal, obrigatório para cidades com mais de vinte mil habitantes, é o instrumento básico da política de desenvolvimento e de expansão urbana.

§ 2º A propriedade urbana cumpre sua função social quando atende às exigências fundamentais de ordenação da cidade expressas no plano diretor.

§ 3º As desapropriações de imóveis urbanos serão feitas com prévia e justa indenização em dinheiro.

§ 4º É facultado ao Poder Público municipal, mediante lei específica para área incluída no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietário do solo urbano não edificado, subutilizado ou não utilizado, que promova seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de:

I – parcelamento ou edificação compulsórios;

II – imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo;

III – desapropriação com pagamento mediante títulos da dívida pública de emissão previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de até dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenização e os juros legais.

Art. 183. Aquele que possuir como sua área urbana de até duzentos e cinquenta metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposição, utilizando-a para sua moradia ou de sua família, adquirir-lhe-á o domínio, desde que não seja proprietário de outro imóvel urbano ou rural. (Regulamento)

§ 1º O título de domínio e a concessão de uso serão conferidos ao homem ou à mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil.

§ 2º Esse direito não será reconhecido ao mesmo possuidor mais de uma vez.

§ 3º Os imóveis públicos não serão adquiridos por usucapião.


CAPÍTULO IIIDA POLÍTICA AGRÍCOLA E FUNDIÁRIA E DA REFORMA AGRÁRIA

Fundamentos da Política agrícola e fundiária

A política agrícola e fundiária está fundamentada em três pressupostos, a saber:

• a função social da propriedade rural • o planejamento agrícola • a reforma agrária

A função social da propriedade rural

A função social da propriedade rural foi disciplinada basicamente pelo art. 186. Tal dispositivo indica, com efeito, quatro requisitos simultâneos, que segundo critérios e graus de exigência estabelecidos em lei, devem ser atendidos para que uma propriedade rural cumpra sua função social.

Os requisitos são os seguintes:

I – aproveitamento racional e adequado;

II – utilização adequada dos recursos naturais disponíveis e preservação do meio ambiente;

III – observância das disposições que regulam as relações de trabalho;

IV – exploração que favoreça o bem-estar dos proprietários e dos trabalhadores.

Qual a sanção pelo descumprimento da função social da propriedade rural?

No plano Constitucional, a sanção vem disciplinada pelo art. 184 nestes termos: "Compete à União desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrária, o imóvel rural que não esteja cumprindo sua função social, mediante prévia e justa indenização em títulos da dívida agrária, com cláusula de preservação do valor real, resgatáveis no prazo de até vinte anos, a partir do segundo ano de sua emissão, e cuja utilização será definida em lei."

Cumpre observar, contudo, que o art. 185, II, determina que não são suscetíveis de desapropriação para fins de reforma agrária as propriedades produtivas, indicando o parágrafo único que "A lei garantirá tratamento especial à propriedade produtiva e fixará normas para o cumprimento dos requisitos relativos a sua função social."

O art. 186 indica que os quatro requisitos declinados acima são simultâneos, ou seja, a ausência de um deles já ensejaria a conclusão de que a propriedade rural não cumpre sua função social, ficando, de conseguinte, exposta às sanções cabíveis. O art. 185, porém, declina que a propriedade produtiva, ou seja, aquela explorada racional e adequadamente (art. 186, I), não pode ser objeto de desapropriação para fins de reforma agrária, devendo a lei dispor sobre o cumprimento de sua função social.



Conclui-se, num esforço de harmonização, que existem dois regimes jurídicos:

a) o da propriedade rural, que não é explorada racional e adequadamente e, em consequência, submete-se, à guisa de sanção, à desapropriação prevista no art. 184;

b) o da propriedade rural produtiva, embora desatenda a um dos demais requisitos do art. 186. Nesse caso, a disciplina das sanções cabíveis foi outorgada ao trato legislativo ordinário.

Importante notar, contudo, que o artigo 234 da Constituição Federal, dispõe que "as propriedades rurais e urbanas de qualquer região do País onde forem localizadas culturas ilegais de plantas pscicotrópicas ou a exploração de trabalho escravo na forma da lei serão expropriadas e destinadas à reforma agrária e a programas de habitação popular, sem qualquer indenização ao proprietário e sem prejuízo de outras sanções previstas em lei, observado, no que couber, o disposto no art. 5º."

Logo, após citada a Emenda Constitucional, a inobservância da legislação trabalhista, que implique redução análoga à condição de escravo, não só permite a desapropriação, como também isenta o Estado de qualquer indenização ao proprietário.

O planejamento agrícola

O planejamento agrícola, do ponto de vista da sua abrangência, engloba as atividades agroindustriais, agropecuárias, pesqueiras e florestais, devendo ainda buscar a harmonização da política agrícola e da reforma agrária (art. 187, § 2º).

Sua elaboração e execução, regulada por lei federal, deve ser compartilhada entre o Poder Público e os setores de produção (produtores e trabalhadores), comercialização, de armazenamento e de transportes, levando em conta, especialmente:

I – os instrumentos creditícios e fiscais;

II – os preços compatíveis com os custos de produção e a garantia de comercialização;

III – o incentivo à pesquisa e à tecnologia;

IV – a assistência técnica e extensão rural;

V – o seguro agrícola;

VI – o cooperativismo;

VII – a eletrificação rural e irrigação;

VIII – a habitação para o trabalhador rural.

Cabe destacar que a lei deve regular e limitar a aquisição ou o arrendamento de propriedade rural por pessoa física ou jurídica estrangeira, bem como estabelecer os casos que dependerão de autorização do Congresso Nacional (art. 190).

O Congresso Nacional também deverá aprovar previamente a alienação ou a concessão, a qualquer título, de terras públicas com área superior a dois mil e quinhentos hectares a pessoa física ou jurídica (art. 188, § 1º), exceto aquelas destinadas à reforma agrária.


A reforma agrária

Extrai-se do art. 188 da Constituição Federal que a União deve organizar um plano nacional de reforma agrária, de forma compatível com as ações de política agrícola.

O plano, com efeito, deve organizar as ações necessárias à concretização da reforma agrária, levando em conta, inclusive, a determinação do art. 184, § 4º, no sentido de que "de títulos da dívida agrária, assim como o montante de recursos para atender ao programa de reforma agrária no exercício."

Vê-se que a Constituição deseja não só a existência de um plano nacional de reforma agrária, mas também que este tenha concretude em previsões orçamentárias anuais, que viabilizem sua paulatina implantação.

Para a realização da reforma agrária, o Poder Público tanto pode valer-se da desapropriação ordinária (mediante prévia e justa indenização) como também daquela contemplada pelo art. 184, que tem como pressuposto o descumprimento da função social da propriedade rural.

Importante verificar que, nos termos do art. 189, "Os beneficiários da distribuição de imóveis rurais pela reforma agrária receberão títulos de domínio ou de concessão de uso, inegociáveis pelo prazo de dez anos.", visto que tais títulos serão concedidos ao homem ou a mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil, conforme dispõe o parágrafo único do citado dispositivo,

Art. 184. Compete à União desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrária, o imóvel rural que não esteja cumprindo sua função social, mediante prévia e justa indenização em títulos da dívida agrária, com cláusula de preservação do valor real, resgatáveis no prazo de até vinte anos, a partir do segundo ano de sua emissão, e cuja utilização será definida em lei.

§ 1º As benfeitorias úteis e necessárias serão indenizadas em dinheiro.

§ 2º O decreto que declarar o imóvel como de interesse social, para fins de reforma agrária, autoriza a União a propor a ação de desapropriação.

§ 3º Cabe à lei complementar estabelecer procedimento contraditório especial, de rito sumário, para o processo judicial de desapropriação.

§ 4º O orçamento fixará anualmente o volume total de títulos da dívida agrária, assim como o montante de recursos para atender ao programa de reforma agrária no exercício.

§ 5º São isentas de impostos federais, estaduais e municipais as operações de transferência de imóveis desapropriados para fins de reforma agrária.

Art. 185. São insuscetíveis de desapropriação para fins de reforma agrária:

I – a pequena e média propriedade rural, assim definida em lei, desde que seu proprietário não possua outra;

II – a propriedade produtiva.

Parágrafo único. A lei garantirá tratamento especial à propriedade produtiva e fixará normas para o cumprimento dos requisitos relativos a sua função social.



Art. 186. A função social é cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critérios e graus de exigência estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos:

I – aproveitamento racional e adequado;

II – utilização adequada dos recursos naturais disponíveis e preservação do meio ambiente;

III – observância das disposições que regulam as relações de trabalho;

IV – exploração que favoreça o bem-estar dos proprietários e dos trabalhadores.

Art. 187. A política agrícola será planejada e executada na forma da lei, com a participação efetiva do setor de produção, envolvendo produtores e trabalhadores rurais, bem como dos setores de comercialização, de armazenamento e de transportes, levando em conta, especialmente:

I – os instrumentos creditícios e fiscais;

II – os preços compatíveis com os custos de produção e a garantia de comercialização;

III – o incentivo à pesquisa e à tecnologia;

IV – a assistência técnica e extensão rural;

V – o seguro agrícola;

VI – o cooperativismo;

VII – a eletrificação rural e irrigação;

VIII – a habitação para o trabalhador rural.

§ 1º Incluem-se no planejamento agrícola as atividades agro-industriais, agropecuárias, pes-queiras e florestais.

§ 2º Serão compatibilizadas as ações de política agrícola e de reforma agrária.

Art. 188. A destinação de terras públicas e devolutas será compatibilizada com a política agrícola e com o plano nacional de reforma agrária.

§ 1º A alienação ou a concessão, a qualquer título, de terras públicas com área superior a dois mil e quinhentos hectares a pessoa física ou jurídica, ainda que por interposta pessoa, dependerá de prévia aprovação do Congresso Nacional.

§ 2º Excetuam-se do disposto no parágrafo anterior as alienações ou as concessões de terras públicas para fins de reforma agrária.

Art. 189. Os beneficiários da distribuição de imóveis rurais pela reforma agrária receberão títulos de domínio ou de concessão de uso, inegociáveis pelo prazo de dez anos.

Parágrafo único. O título de domínio e a concessão de uso serão conferidos ao homem ou à mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil, nos termos e condições previstos em lei.

Art. 190. A lei regulará e limitará a aquisição ou o arrendamento de propriedade rural por pessoa física ou jurídica estrangeira e estabelecerá os casos que dependerão de autorização do Congresso Nacional.


Art. 191. Aquele que, não sendo proprietário de imóvel rural ou urbano, possua como seu, por cinco anos ininterruptos, sem oposição, área de terra, em zona rural, não superior a cinqüenta hectares, tornando-a produtiva por seu trabalho ou de sua família, tendo nela sua moradia, adquirir-lhe-á a propriedade.

Parágrafo único. Os imóveis públicos não serão adquiridos por usucapião.

Direito Constitucional Profª Giuliane Torres · ... melhorar a qualidade de bens ou serviços, ou...

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