Diagnóstico operativo del Sistema Penal Acusatorio en el Distrito Judicial … · 2017-11-08 ·...

Diagnóstico operativo del Sistema Penal Acusatorio en el Distrito

Judicial de Barranquilla 2010-2015

Gobernación del Atlántico – Secretaría del Interior

Fundación Probidad y Transparencia del Atlántico - Protransparencia

Eduardo Verano De la Rosa

Gobernador del Atlántico

Guillermo Polo Carbonell

Secretario del Interior

Horacio Brieva Mariano

Director Ejecutivo Protransparencia

Autores:

Dany Oviedo Marino

Javier Palacio Trillos

Asistentes de investigación:

Angie Gamarra Romero

Camilo Aguirre Martínez

Eder Castellar Carbonell

Nayid Valencia Cervantes

Asesoras:

Lourdes Insignares Castilla

Sabrina Paba Ojeda

Yenis Tapia Pinto

Barranquilla D.E.I.P., diciembre de 2016.

1

DIAGNÓSTICO DE LA OPERATIVIDAD DEL SISTEMA PENAL

ACUSATORIO EN EL DISTRITO JUDICIAL DE BARRANQUILLA

2010-2015

I. PRELIMINARES

1. Presentación

El diagnóstico que presentamos sobre el Sistema Penal Acusatorio, SPA, en el Distrito

Judicial de Barranquilla es el resultado de un Convenio de Asociación suscrito entre la

Secretaría del Interior de la Gobernación el Atlántico y la Fundación Protransparencia,

inscrito en los propósitos de la administración del Gobernador Eduardo Verano De la Rosa

de coadyuvar - desde la institucionalidad pública departamental - a los fines que aseguren

en el territorio mejores condiciones de seguridad, tolerancia y convivencia, para lo cual es

indispensable que las distintas instituciones de la Justicia funcionen con celeridad,

eficiencia y eficacia, y dentro de ellas el SPA que el país implementó desde hace algunos

años basado en la certeza de que la oralidad contribuiría a conjurar los problemas de

congestión, confianza, impunidad y acceso en los procesos penales.

Este diagnóstico, cuya elaboración se le encomendó a la Fundación Protransparencia,

constituye una primera aproximación a la situación del SPA en el Distrito Judicial de

Barranquilla, y es el resultado de la combinación de varias herramientas de investigación

como una encuesta, un grupo focal, unas entrevistas semiestructuradas, una investigación

periodística y una cumbre de intervinientes directos e indirectos en el SPA.

Este texto muestra las distintas variables y factores que están afectando el buen

funcionamiento del SPA en esta sección del país, a partir de los distintos ejercicios de

2

consulta a los actores internos y externos del sistema, y las conclusiones y

recomendaciones derivadas plantean diversas posibilidades de mejora.

Por lo demás, este modelo de asociación entre la Gobernación del Atlántico y la Fundación

Protransparencia responde a las dinámicas de las alianzas entre el sector público y las

organizaciones de la sociedad civil para apuestas como ésta de mejoramiento de un

servicio fundamental para la sociedad como la Administración de Justicia, sin cuyo

adecuado funcionamiento no son aclimatables la paz y la democracia.

Horacio Brieva Mariano Director Ejecutivo

Fundación Protransparencia

3

2. Introducción

La creación de la Fiscalía General de la Nación en la Constitución de 1991, bajo un

esquema procedimental penal de carácter inquisitivo, demostró no estar a la vanguardia

con la legislación mundial moderna, que buscaba la eficiencia y celeridad de las

actuaciones de la justicia penal y propendía por eliminar el sistema escritural como

mecanismo de descongestión del aparato estatal dedicado al trámite de las conductas

delictuosas.

Con una institucionalidad que no logró los objetivos anteriormente expuestos, a principios

de la década de 2000 el Estado colombiano determinó que había que eliminar de las

competencias de la Fiscalía General de la Nación los asuntos judiciales para que se

concentrara en la investigación y la acusación, pasando a un sistema adversarial por

medio del actual Sistema Penal Acusatorio1, el cual fuese más ágil, orientándose a la

protección de las víctimas y garantizando a su vez los derechos de las personas

investigadas penalmente.

Fue así como mediante el Acto Legislativo 3 de 2002 se hizo la reforma que introdujo a

Colombia entre las naciones que abandonaban el sistema inquisitivo de justicia para dar

paso al adversarial que pretende poner en igualdad de condiciones a acusados con

acusadores y ser más ágil por su oralidad. Es decir, se constitucionalizó el sistema penal en

cuanto al procedimiento y en desarrollo de ese mandato constitucional, el Congreso de la

República aprobó la Ley 906 de 2004, como la institucionalidad procesal en materia penal

que garantizara esa igualdad de condiciones, la cual fue implementándose de forma

gradual en nuestro país, y en el Distrito Judicial de Barranquilla entró en vigencia desde el

1º de enero de 2008.

1 Ley 906 de 2004. Código de procedimiento penal

4

Desde su expedición, esta ley ha sufrido varias reformas, tanto por iniciativa legislativa

como también por disposición de la Corte Constitucional que ha declarado inexequibles

varias normas que reglaban el procedimiento penal por no estar conforme a lo establecido

en la Constitución Nacional.

Este estudio es un aporte en pro del actual procedimiento de justicia penal y su objetivo,

más que tratar de ir en contra del sistema acusatorio a nivel ideológico, busca identificar

las falencias de éste en cuanto a su implementación y operatividad en el Distrito Judicial

de Barranquilla con la finalidad de proponer soluciones a la problemáticas que se

presentan actualmente. También ha de servir como primer insumo para un Observatorio

de Justicia en el Departamento del Atlántico, como parte de un sistema estratégico de

información y seguimiento para la mejor gobernabilidad, seguridad y convivencia

ciudadana en nuestro territorio.

El presente estudio urge reformas normativas, provisión de recursos, cambios de cultura

frente al delito y su castigo, entre otros aspectos sobre los cuales ha habido debate entre

los involucrados.

En el departamento del Atlántico se han generado acciones concretas para mejorar el

servicio de administración de justicia aun cuando todavía resultan insuficientes: Es así que

aspectos como coordinación interinstitucional, adecuación de la infraestructura, tramite

de las soluciones que competen al Estado Nacional, acciones de mejoramiento en la

justicia cercana al ciudadano y determinación del compromiso territorial que le

corresponde frente a los objetivos de una Justicia mejor, requieren un manejo todavía

más decidido.

El presente diagnóstico muestra que existen en el Sistema Penal Acusatorio del Distrito

Judicial de barranquilla, graves problemas de congestión, falta de confianza ciudadana e

5

impunidad que podrían ser producto de un gran atraso en infraestructura y equipamiento

tecnológico, falta de personal, y exigua oferta en cárceles, vehículos e insumos para el

correcto funcionamiento del sistema, todo lo cual demanda recursos.

Es así como urge una mayor coordinación y articulación entre los entes relacionados con

el SPA y dotar a la institucionalidad que interactúa en éste de las herramientas que faltan.

Resulta igualmente importante unificar y simplificar los mecanismos de terminación

anticipada, como el principio de oportunidad y los preacuerdos, que son fundamentales

para obtener información con el fin de identificar y acabar de forma estructural con los

fenómenos delictivos de gran impacto y preocupación en la ciudadanía como es el caso

del crimen organizado.

En resumen, Colombia y el departamento del Atlántico, tienen el reto de mejorar su

Justicia Penal para hacer posible la igualdad y la paz. El reto es apuntar a una justicia que

no se vea afectada por la congestión, genere confianza en sus usuarios, se promueva el

acceso en igualdad de condiciones, y en donde la actual idea generalizada de la impunidad

disminuya a niveles mínimos.

El presente documento contiene un marco referencial que incluye una explicación del SPA

y de cómo está estructurado el Distrito Judicial de Barranquilla –cuya jurisdicción coincide

con la del Departamento del Atlántico-, terminando en un breve análisis de la delincuencia

como fenómeno del que se ocupa el SPA. Continúa con la explicación de la metodología

trazada para su elaboración -la cual está basada en una consultoría externa- junto con una

descripción de cada uno de los métodos de recolección de información, para luego pasar a

los resultados obtenidos, los cuales se dividen en: a) un análisis de las variables críticas del

sistema como son congestión, confianza, impunidad y acceso y la forma en cómo se

evidencian; un análisis de la dinámica operacional del sistema y un análisis de percepción

sobre la situación del SPA. Finalmente, se presentan las conclusiones y recomendaciones.

6

II. MARCO REFERENCIAL

3. Sistema Penal Acusatorio: principios, roles y esquema2

3.1. Características del SPA

La persecución al delito corresponde a la Fiscalía, así pues es función de ella la

titularidad del ejercicio de la acción penal (salvo los casos querellables).

La persecución penal puede suspenderse en aplicación del principio de oportunidad.

Esta decisión de la Fiscalía no es discrecional sino reglada, porque debe cumplir los

requisitos señalados en el artículo 324 del CPP y, además, está sometida al control de

legalidad del juez de control de garantías (artículo 154-7 del CPP).

El proceso penal se desarrolla en etapas definidas:

*Preliminar (ante la Fiscalía y con la Policía, es la etapa de averiguación en donde

eventualmente se acude al juez de control de garantías para que autorice ciertas

diligencias).

* Investigación propiamente dicha, delimitación del delito e identificación del

sujeto activo (ante el juez de control de garantías con la imputación).

* Juicio oral y público (ante el juez de conocimiento competente).

Las funciones de los jueces están claramente delimitadas entre la función de control

de garantías (cuyas misiones son las de controlar el abuso de poder y proteger los

2 Fuente: http://cispa.gov.co/index.php?option=com_content&view=article&id=13&Itemid=13

http://cispa.gov.co/index.php?option=com_content&view=article&id=13&Itemid=13

7

derechos y, en consecuencia, evitar las restricciones arbitrarias de los derechos) y la

de conocimiento que estudia la responsabilidad penal de los imputados.

3.2. Principios

3.2.1. Separación de roles:

Hace referencia a la rígida separación que debe darse entre las partes (Fiscal-Defensor-

Juez) y, en general, al cumplimiento del papel asignado a cada una de las personas que

intervienen en el proceso penal.

3.2.2. Oralidad:

De acuerdo con este principio, todas las actuaciones que se surtan en el proceso deben

realizarse de forma oral. Con este principio se busca acabar con los grandes expedientes

que caracterizaban al sistema mixto y contribuir a la celeridad y concentración de los

procesos penales.(Art. 9 L.906/2004).

3.2.3. Inmediación:

(Art. 16 L. 906/2004). Es la relación que el juez debe tener no sólo con las partes sino

también con los peritos, testigos y demás medios de prueba, de ahí que sólo puedan

tenerse en cuenta como tales las que se hayan producido o incorporado de manera oral y

pública ante el juez de conocimiento encargado de tomar la decisión.

La inmediación es otra de las grandes novedades introducidas con el sistema con la cual se

elimina la posibilidad que tenía el fiscal para practicar pruebas y valorarlas al momento de

realizar la formulación de acusación.*

8

3.2.4. Concentración:

(Arts. 17 y 454 L. 906/2004) Implica que los hechos a debatir y las pruebas que se

practiquen deben realizarse en audiencias continuas. Con este principio se contribuye a

que el juez tenga la oportunidad de realizar una valoración más integral del acervo

probatorio, mejorando con ello la calidad de las decisiones judiciales.

3.2.5. Publicidad:

Salvo las actuaciones que tengan carácter reservado, las demás que se surtan durante el

proceso penal deben ser públicas, no sólo para las partes e intervinientes sino también

para la comunidad.(Art. 18 L.906/2004).

3.2.6. Contradicción:

Es el derecho con el que cuentan las partes para presentar pruebas, controvertirlas y

conocer informaciones relacionadas con la investigación.(Art. 15 L.906/2004).

3.2.7. Reserva judicial de la libertad:

Únicamente el juez puede tomar decisiones relacionadas con la libertad de las personas.

De esta manera, la antigua potestad con la que contaba el Fiscal para ordenar capturas

queda ahora en manos del juez de control de garantías.(Art. 297 L. 906/2004).

9

3.3. Roles

3.3.1. Fiscal

Encargado de coordinar y dirigir la investigación penal y, con base en el acervo probatorio,

actuar como ente acusador en el proceso.

Para adelantar esta tarea, los fiscales se valen de los órganos que ejercen funciones de

policía judicial, los cuales recogen la evidencia física y los elementos materiales

probatorios que permiten esclarecer tanto la existencia de la conducta punible como la

responsabilidad de sus autores y partícipes.

3.3.2. Defensor

Pueden ser públicos o de confianza. Están a cargo de la defensa técnica del procesado.

3.3.3. Juez

Los jueces pueden clasificarse de acuerdo con su papel en el proceso en (i) jueces de

control de garantías y (ii) jueces de conocimiento.

Actúan como jueces de control de garantías en las audiencias preliminares para proteger

los derechos fundamentales del presunto autor del delito y como jueces de conocimiento

en las audiencias de imputación, acusación, preparatoria y de juicio como directores y

árbitros del proceso, definiendo la responsabilidad penal de los acusados.

3.3.4. Ministerio Público

10

Encargado de defender el orden jurídico, el patrimonio público y los derechos y garantías

fundamentales. (Art. 109, L.906/2004)

3.3.5. Víctimas

Son víctimas las personas que hayan sufrido algún daño directo como consecuencia

directa del delito. (Art. 132, L.906/2004).

Las víctimas pueden intervenir en todas las fases del proceso penal en busca de los

derechos a la verdad, a la justicia y la reparación. (Art. 137, L.906/2004)

3.3.6. Policía Judicial

Es la función concerniente al apoyo técnico, científico y operativo que prestan algunas

organizaciones de carácter público para el recaudo de la evidencia física y elementos

materiales probatorios que sirvan para esclarecer tanto la existencia de la conducta

punible como la responsabilidad de sus autores y partícipes.

La policía judicial puede clasificarse en 1) Permanente (CTI de la Fiscalía y la Policía

Nacional) y 2) Transitoria (entidades que de manera temporal y a través de resolución

emitida por el Fiscal General adquieren la responsabilidad de apoyar la investigación penal

en materias que por su especialidad no pueden ser llevadas a cabo por la Policía Judicial

permanente y 3) Especial cuando la función de policía judicial recae de forma permanente

y especial en la Procuraduría General, la Contraloría General, los alcaldes, las entidades de

inspección y vigilancia, los inspectores de policía y autoridades de tránsito, todas en

relación con las actividades relacionadas con sus funciones.

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3.3.7. Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses

Es la entidad pública adscrita a la Fiscalía General de la Nación, cuya función es la de

prestar soporte técnico-científico a la Administración de Justicia del país según lo

establece el Decreto 261 de 2000. Asimismo, y en concordancia con el nuevo esquema

acusatorio, el organismo estará a cargo de brindar auxilio y apoyo técnico-científico al

imputado cuando este o su defensor lo soliciten tal como lo establece el Art. 204 del

Código de Procedimiento Penal vigente.

3.4. Esquema del SPA

La tabla No 1 muestra el esquema general en el que se basa la operatividad del SPA en

Colombia junto con una sucinta descripción desde el conocimiento de la denominada

notitiacriminis, como hito que genera el inicio de la acción penal por parte del Estado

hasta el momento de la condena y posterior individualización de la pena, y de la decisión

de reparación integral.

Tabla No 1

Esquema general del SPA

Noticia Criminal La noticia criminal puede conocerse por denuncia, querella, petición especial o

de oficio.

Etapa de indagación

Conocida la noticia criminal comienza la etapa de indagación, la cual puede

definirse como aquella fase en la que la Policía Judicial se encarga de recolectar

y asegurar los elementos materiales probatorios y evidencia física necesarios

para determinar la existencia de un hecho que reviste las características de un

delito e identificar o individualizar a los presuntos autores.

12

Etapa de

investigación

Durante esta fase, que inicia con la formulación de imputación, la Policía

Judicial, bajo la dirección del Fiscal, se encarga de complementar los elementos

materiales probatorios y evidencia física recogidos durante la etapa de

indagación con el fin de tener un mejor conocimiento de los hechos y fortalecer

la teoría del caso.

Audiencia de

formulación de

imputación

Concebida como una audiencia preliminar3, la audiencia de formulación de imputación

tiene como objetivo la formalización de la investigación, esto es, la puesta en

conocimiento al indiciado (que de ahora en adelante pasará a llamarse “imputado”) de

la existencia de unos cargos en su contra con el fin de que éste pueda activar de

inmediato su derecho de defensa. (Arts. 154, 286-294)

Etapa de

juzgamiento

Etapa en la que, con base en los elementos materiales probatorios y la evidencia

física recaudadas, se determina si existe o no responsabilidad penal del

acusado.

Audiencia de

formulación de

acusación

Es la audiencia oral realizada ante el juez de conocimiento en la que el fiscal hace un

recuento de los hechos por los cuales el acusado será llevado a juicio y se manifiesten

las recusaciones e impedimentos, incompetencias o nulidades a que haya lugar.

Además, tiene el lugar el descubrimiento de los elementos materiales probatorios

recolectados por la Fiscalía y de aquellos que la defensa pretenda hacer valer en el

juicio oral.

(Arts. 336-347)

Audiencia

preparatoria

En esta audiencia las partes enuncian la totalidad de las pruebas que pretenden hacer

valer en juicio y hacen las estipulaciones probatorias de ser estas convenidas. Con

base en esto, el juez decreta las pruebas y fija la fecha para la audiencia de juicio oral. (Arts. 355-365)

Juicio Oral Es la audiencia pública en la que se realiza la práctica de pruebas, la Fiscalía expone

su teoría del caso, así como sus alegatos finales, los cuales también pueden ser

expuestos por la Defensa, la víctima y el Ministerio Público para que finalmente el juez

emita el sentido del fallo. (Arts. 366-468)

Audiencia de

reparación integral

Anunciado el sentido del fallo en el que se declara la responsabilidad del acusado, el

fiscal, la víctima o el Ministerio público a instancia de ella pueden solicitar que se abra

el incidente de reparación integral. Aceptado este, el juez convoca a audiencia pública

en donde la víctima formula sus pretensiones y puede intentar un acuerdo con el

responsable. Si se logra el acuerdo se incorpora a la sentencia, de lo contrario, el juez

cita a una nueva audiencia en la que, previo a un nuevo intento de conciliación, el juez

decide la forma de reparación integral a la que haya lugar.

(Art. 102-108)

Audiencia de

individualización de

pena

A más tardar dentro de los 15 días siguientes al juicio oral se llevará a cabo la

audiencia en la que el juez, valorando las condiciones particulares del responsable,

individualice la pena e incorpore lo decidido en el incidente de reparación integral. (Art. 447)

Fuente: CISPA

3 Ver articulo 154 Ley 906 de 2004, Modificado por el artículo 12 la Ley 1142 de 2007

13

El gráfico No 1 muestra las etapas del SPA y las respectivas audiencias según la etapa, así

como los términos correspondientes.

Gráfico No 1

Etapas y audiencias del SPA

(*) Los términos que se especifican en el gráfico se duplican cuando se trata de delitos contra la

administración pública o contra el patrimonio económico sobre bienes del Estado; y en los cuales

sean más de 3 los procesados o los delitos investigados. (Art. 35 Ley 1474 de 2011-Estatuto

Anticorrupción). Fuente: CISPA

14

4. Estructura del Distrito Judicial de Barranquilla

El Distrito Judicial de Barraquilla tiene jurisdicción territorial en la totalidad del

departamento del Atlántico y se encuentra dividido en tres circuitos judiciales que son:

Barranquilla, Sabanalarga y Soledad, los cuales se encargan de cubrir la demanda de

justicia en todos los municipios del departamento del Atlántico (Ver gráfico No 1). Cada

circuito judicial cubre la demanda de justicia en los siguientes municipios:

Gráfico No 2

Estructura del Distrito Judicial de Barranquilla

Circuito Judicial de Barranquilla: comprende el Distrito de Barranquilla y los municipios de

Puerto Colombia, Galapa, Tubará, Juan de Acosta y Piojó.

15

Circuito Judicial de Sabanalarga: comprende el municipio que lleva su nombre y los

municipios de Baranoa, Usiacurí, Polonuevo, Luruaco, Repelón, Candelaria, Manatí,

Campo de la Cruz, Santa Lucia y Suan.

Circuito Judicial de Soledad: comprende el municipio que lleva su nombre y los

municipios de Malambo, Palmar de Varela, Ponedera Sabanagrande y Santo Tomás.

4.1. Estructura del Distrito Judicial de Barranquilla para SPA

Asimismo, el Distrito Judicial de Barranquilla cuenta con un total de setenta y cinco (75)

despachos judiciales del Sistema Penal Acusatorio distribuidos de la siguiente manera (ver

tabla No 2):

Circuito Judicial de Barranquilla: Cuenta con un total de 47 despachos judiciales4, de los

cuales el 89,4% (42 juzgados) se encuentra ubicados en la ciudad de Barranquilla según las

siguientes subespecialidades: 14 juzgados penales municipales de control de garantías, 2

penales municipales de conocimiento, 3 juzgados penales municipales mixtos, 9 penales

del circuito de conocimiento, 3 penales municipales para adolescentes con funciones de

control de garantías, 2 penales del circuito para adolescentes con funciones de

conocimiento, 1 penal municipal ambulante Bacrim con funciones de control de garantías,

6 de ejecución de penas y medidas de seguridad, 1 penal del circuito especializado, y 1

penal del circuito especializado en extinción.

Corresponde a los demás municipios de la jurisdicción de éste circuito judicial el restante

10,6% (5 juzgados) de los despachos judiciales, según los siguientes municipios y

subespecialidades: En Galapa, un (1) juzgado promiscuo municipal; en Piojó, un (1)

juzgado promiscuo municipal; en Puerto Colombia, un (1) juzgado promiscuo municipal;

4Los despachos judiciales del Circuito Judicial de Barranquilla corresponden al 62,7% del total de juzgados del SPA en el Distrito Judicial.

16

en Tubará, un (1) juzgado promiscuo municipal, y en Juan de Acosta un (1) juzgado

promiscuo municipal.

Circuito Judicial de Soledad: Está conformado por once (11) despachos judiciales5,

distribuidos según los siguientes municipios y subespecialidades:

En el municipio de Soledad, existen cuatro (4) despachos judiciales, discriminados de la

siguiente forma: dos (2) juzgados penales municipales mixtos, un (1) juzgado penal del

circuito de conocimiento y (1) penal del circuito mixto.

En el municipio de Malambo existen tres (3) juzgados promiscuos municipales; en Palmar

de Varela, un (1) juzgado promiscuo municipal; en Santo Tomás, un (1) juzgado promiscuo

municipal; en Sabanagrande, un (1) juzgado promiscuo municipal, y en Ponedera, un (1)

juzgado promiscuo municipal.

Circuito judicial de Sabanalarga: Tiene diecisiete (17) despachos judiciales6, distribuidos

según los siguientes municipios y subespecialidades:

En Sabanalarga existen tres (3) juzgados promiscuos municipales y tres (3) juzgados

promiscuos del circuito; en el municipio Baranoa, hay dos (2) juzgados promiscuos

municipales, mientras que en los municipios de Candelaria, Luruaco, Manatí, Polonuevo,

Repelón, Santa Lucía, Suan y Usiacurí tienen cada uno un (1) juzgado promiscuo municipal.

5Los despachos judiciales del Circuito Judicial de Soledad corresponden al 14,6% del total de juzgados del SPA en el Distrito Judicial 6Los despachos judiciales del Circuito Judicial de Sabanalarga corresponden al 122,6% del total de juzgados del SPA en el Distrito Judicial

17

Tabla No 2

Distribución de juzgados SPA en el Distrito judicial de Barranquilla

18

5. El fenómeno de la delincuencia en el Distrito Judicial de Barranquilla

El siguiente aparte muestra el comportamiento de la delincuencia en el Distrito Judicial de

Barraquilla correspondiente al período 2010-2015, el cual debe tenerse en cuenta a la

hora de analizar el SPA, pues éste resulta ser el fenómeno social problemático que aspiran

a tramitar los Estados por medio de la institucionalidad de la justicia penal. Éste análisis

corresponde a los delitos o clases de delitos de mayor impacto en el período y jurisdicción

estudiados7.

Gráfico No 3

Fuente: Cálculo de los autores

El gráfico No 3 muestra los casos y la variación porcentual dada entre los años 2010 al

2015 en lo referente a los Delitos contra la vida e integridad personal en el Distrito Judicial

de Barranquilla.

7 Los datos que sirvieron de base para el procesamiento de información y realización del análisis tienen como fuente la Policía Nacional de Colombia.

4357 5018

7885

7169

6827

6413

15,17%

57,13%

-9,08% -4,77% -6,06%

-20,00%

-10,00%

0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

60,00%

70,00%

0

2000

4000

6000

8000

10000

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Delitos Contra La Vida E Integridad Personal - Distrito Judicial De Barranquilla 2010-2015

Casos Variación

19

Observamos que el año 2010 se ubica como la anualidad en el que se registró el menor

número de delitos contra la vida e integridad personal en el Distrito Judicial de

Barranquilla con 4.357, y el 2012 con el de mayor número de casos de este tipo delictivo

con 7.885, lo que implica que en el período 2010-2012 se dieron 3.528 casos más. Entre

los años 2011 a 2012 se observa una variación porcentual ascendente con un 15,17% y

57,13% respectivamente siendo este ultimo año el que presenta mayor tasa de

crecimiento del delito. A partir del 2013 observamos una variación porcentual negativa;

es decir, la tasa de ocurrencia del delito empezó a descender con respecto al año anterior,

siendo la tasa de disminución de 2013 la más representativa frente a dichos delitos con -

9,08%, pues de 7.885 casos en el 2012 descendió a 7.169 en el 2013 disminuyendo en 716

casos con respecto al 2012.

Dentro de la clasificación anterior, se encuentran dos delitos de alto impacto como son el

homicidio y las lesiones personales los cuales se procede a analizar:

Gráfico No 4


672

640

691 676 684

758

-4,76%

7,97%

-2,17%

1,18%

10,82%

-10,00%

-5,00%

0,00%

5,00%

10,00%

15,00%

550

600

650

700

750

800

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Homicidios - Distrito Judicial De Barranquilla 2010-2015

Casos Variación

20

En lo concerniente a los Homicidios, entre los años 2010 al 2015 vemos un

comportamiento de este delito con tendencia hacia el incremento de los casos. En el año

2010 se dieron 672 casos de homicidios mientras que en el 2015 se presentaron 758

homicidios. Es decir, 86 casos más con respecto al año 2010, siendo el año 2015 el de

mayor número de casos registrados.

En 2011 observamos una disminución de los homicidios con 640 casos e igualmente en

ese mismo periodo se da una disminución en la ocurrencia de este tipo de delito respecto

a su año anterior, siendo la mas significativa del periodo en estudio, reflejado en un

descenso del -4,76%, que en términos absolutos representa una disminución de 32 casos.

Sin embargo, para 2012 la tasa de crecimiento se situó en 7.97% registrándose asi 51

casos mas con respecto al año inmediatamente anterior. Aunque en 2013 vuelven a

disminuir los casos de homicidios, en los años 2014 y 2015 se da un nuevo incremento de

los casos con crecimiento a tasas del 1,18% y 10,82% respectivamente, lo cual evidencia

una crítica situación en el 2014 y 2015 respectivamente evidenciandose de esta manera la

mayor tasa de crecimiento del delito este último año.

Gráfico No 5


3685 4378

7194

6493 6143

5655

18,81%

64,32%

-9,74%

-5,39%

-7,94% -20,00%

-10,00%

0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

60,00%

70,00%

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Lesiones Personales - Distrito Judicial De Barranquilla 2010-2015

Casos Variación

21

Frente al comportamiento del delito de Lesiones personales, se observa que en el año

2010 se registró la cifra mas baja de este tipo delictivo con 3.685 casos, cifra que aumentó

de manera considerable en los dos años siguientes, llegando a su pico mas alto en el 2012

con 7.194 hechos ocurridos, presentando asimismo la tasa de crecimiento más elevada

con una fuerte variación porcentual ascendente del 64.32%, con 2.816 casos mas con

respecto al año anterior y aumentando en 3.509 casos con respecto a 2010.

A partir del año 2013 el número de casos empieza a disminuir registrandose 6.493 casos,

dandose asi durante este año la tasa de crecimiento mas baja con una variación

porcentual negativa de -9,74% disminuyendose en 701 casos con respecto a su año

anterior. En el 2014 y 2015 los casos siguen disminuyendo llegando a 5.655 casos en el

2015. Sin embargo, al compararlo con 2010, esta cifra continua siendo alta registrándose

1.970 casos más con respecto al 2010, pero con respecto al año con mayores delitos de

este tipo que fue el 2012 se disminuyeron 1.539 casos.

Por otra parte, en cuanto a los Delitos contra la integridad y formación sexuales se

evidencia un comportamiento con tendencia al alza en todo el período analizado. El

gráfico No 6 muestra que en el año 2011 se dio la mayor variación porcentual de la serie

de años analizada con una tasa del 108.52%, -hubo un total de 465 casos- con respecto a

2010, año en el que se dieron 223 delitos de esta clasificación. En 2012 continuó un

aumento del orden de 118 casos mas con respecto al 2011 registrándose así 583 hechos

ocurridos, no obstante se registra en este año una tasa de crecimiento descendente al

ubicarse en 25,38%.

En el año 2013 se observa una variación porcentual negativa de -5,83% bajando tambien

los casos a 549, es decir, 34 casos menos con respecto al año 2012. A partir del año 2014

se observa nuevamente una tendencia al alza en los casos con 734 delitos en ese año y

864 en 2015, lo cual refleja que del primer al último año del período analizado un

22

aumento total de 642 casos, lo que arroja una tasa de crecimiento para el período 2010-

2015 del 287%.

Gráfico No 6


Dentro de esta categoría de delitos, se observó que para el período analizado la

ocurrencia de todos los tipos penales que la conforman se dispararon de manera

considerable. Así, los delitos de mayor impacto dentro de este grupo presentaron la

siguiente dinámica: el delito de acceso carnal violento tuvo un alza entre 2010 y 2015 del

137%; los actos sexuales violentos se incrementaron en 584,21%; el acceso carnal abusivo

con menor de 14 años, presentó una tasa del 470%; mientras que los actos sexuales con

menor de 14 años subieron en un 91%.

En lo correspondiente al delito Violencia Intrafamiliar se muestra que para el año 2013 se

presentó la mayor cantidad de hechos ocurridos correspondientes a este delito con 6.114

casos, y asimismo, como el año que registra la tasa de crecimiento más alta presentando

un aumento del 245%. Esto es, de 1.767 casos en el 2012 aumentó a 6.114 en el 2013, es

decir, obtuvo 4.347 casos más con respecto al año anterior.

223

465

583 549

734 864

108,52%

25,38%

-5,83%

33,70%

17,71%

-20,00%

0,00%

20,00%

40,00%

60,00%

80,00%

100,00%

120,00%

0

200

400

600

800

1000

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Delitos contra la Integridad y Formación Sexuales -

Distrito Judicial De Barranquilla 2010-2015

Casos Variación

23

Gráfico No 7


Asimismo, el 2010 se muestra como el año con menor ocurrencia del delito, registrándose

811 casos. Si comparamos estos dos años observamos un crecimiento del delito en el

orden de 5.303 casos. Igualmente se observa que el año que registra la tasa de

crecimiento más baja es el 2014, presentando una variación porcentual negativa de -

67,17%. En este año se evidencia un descenso significativo del delito, pasando de 6.114 a

2.007, o sea, 4.107 casos menos con respecto al año anterior. Sin embargo, volvemos a

notar un crecimiento de este delito en el 2015, con 3.032 casos. (Ver gráfico No 7).

En lo referente a Delitos contra el patrimonio económico para el período 2010-2015, se

presentó una clara tendencia al alza. Pasando de 8.000 casos en 2010 a 10.849 hechos en

2015, que son, asimismo, los años en que menor y mayor número de casos se presentaron

respectivamente, lo que es igual a un aumento de 2.849 casos, equivalente a una tasa de

crecimiento para el período del 35,61%.

811 1442 1767

6114

2007

3032 77,81% 22,54%

246,01%

-67,17% 51,07%

-100,00%-50,00%0,00%50,00%100,00%150,00%200,00%250,00%300,00%

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Violencia Intrafamiliar - Distrito Judicial De Barranquilla 2010-2015

Casos Variación

24

Gráfico No 8


Sólo en 2014 hubo una mínima disminución de los casos pasando de 10.477 en el 2013 a

10.447 en dicho año, descendiendo 30 casos de un año a otro, presentando una tasa del -

0,29%, continuando el incremento de casos para el 2015 con un tasa del 3,85%. (ver

gráfico No 8).

Dentro de éste grupo de delitos los de mayor impacto son el Hurto y la Extorsión, los

cuales generaron los siguientes comportamientos:

El comportamiento del tipo penal de Hurto muestra una tendencia sostenida al aumento

para el período, siendo 2010 el año con menos ocurrencia del delito con 7.992 casos,

mientras que en 2015 se registraron 10.801 hechos, presentando un aumento de 2.809

casos, equivalente a una tasa de crecimiento del 35,14%.

También se observa una variación negativa en el año 2014 de -0,47%, con respecto a los

10.441 casos registrados en el 2013, con 49 casos menos, siendo la tasa de crecimiento

más baja del periodo en estudio de este delito.

8000 9050

10287 10477 10447 10849

13,13%

13,67%

1,85% -0,29%

3,85%

-2,00%

0,00%

2,00%

4,00%

6,00%

8,00%

10,00%

12,00%

14,00%

16,00%

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Delitos Contra El Patrimonio Economico - Distrito Judicial De Barranquilla 2010-2015

Casos Variación

25

Gráfico No 9

Fuente: Cálculos de los autores

Igualmente se muestra una variación descendente en el año 2013 de 1,67%, aun cuando

los casos hayan aumentado en ese año con respecto al año anterior en el que el aumento

fue de 13,88%, es decir, un incremento de 1.252 casos más. En 2013 este aumento fue de

172 casos. (Ver gráfico No 9).

En lo correspondiente al delito de Extorsión durante el periodo 2010 al 2015, en el Distrito

Judicial de Barranquilla, se muestra el 2011 como el año en el que se registró el menor

número de casos frente a este delito, de 36 casos ocurridos en el 2010 disminuyó a 33 en

el 2011, registrando de esta manera una variación negativa de -8,33%, es decir, una

disminución de 3 casos, mientras que el 2013 se evidencia como el periodo en el que se

hallaron más casos delictivos de este tipo de 64 en el 2012 aumentó a 239 en el 2013, así

como también presenta la tasa de crecimiento más elevada de 246,01%, es decir 175

casos más con respecto al año anterior.

7992 9017 10269

10441

10392

10801 12,83%

13,88%

1,67% -0,47%

3,94%

-5,00%

0,00%

5,00%

10,00%

15,00%

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Hurto - Distrito Judicial De Barranquilla 2010-2015

Casos Variación

26

Se observa de igual manera el 2014 como el año con la menor tasa de crecimiento frente

al delito de Extorsión con una disminución en el orden de 118 casos con respecto a su año

anterior, de 239 disminuyó a 131 hechos registrados presentando una variación negativa

de -45,19%. (Ver gráfico No 10).

Gráfico No 10


En lo referente al tipo penal de Amenazas, se observa un incremento frente al

comportamiento del delito hasta el año 2012 en el cual se registraron 2.071 casos,

equivalente a una tasa de crecimiento del 32,67%, descendiendo en el 2013

significativamente a 1.569 casos, es decir, 502 casos menos con respecto al año anterior,

registrándose de ésta manera la tasa de crecimiento más baja del periodo (-24,24%).

En el año inmediatamente siguiente los casos continuaron bajando, aunque en menor

proporción (solo 17 casos menos), para llegar al pico más alto del periodo en 2015 con

2.691 hechos ocurridos presentando así la tasa de crecimiento más elevada del periodo

(73,39%) con un aumento de 1552 casos adicionales con respecto al año anterior.

36 33

64

239

131

151

-8,33%

93,94%

273,44%

-45,19%

15,27%

-100,00%

0,00%

100,00%

200,00%

300,00%

0

50

100

150

200

250

300

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Extorsión - Distrito Judicial De Barranquilla 2010-2015

Casos Variación

27

Gráfico No 11

Fuente: Cálculos de los autores

915

1561

2071

1569 1552

2691 70,60%

32,67%

-24,24%

-1,08%

73,39%

-40,00%

-20,00%

0,00%

20,00%

40,00%

60,00%

80,00%

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Amenazas - Distrito Judicial De Barranquilla 2010-2015

Casos Variación

28

III. METODOLOGÍA

Para efectos de estructurar una estrategia metodológica que permita orientar la

implementación de un Observatorio Departamental de Justicia con énfasis en el Sistema

Penal Acusatorio (SPA), se consideró necesario desarrollar unas actividades que

condujeran a diagnosticar la actual operatividad del SPA con el objetivo de facilitar la

identificación, priorización y diseño de metas alineadas con la solución de problemas y

formulación de propuestas y políticas públicas para el fortalecimiento de la seguridad y la

convivencia ciudadana.

De acuerdo con el diseño metodológico establecido para la implementación y desarrollo

de la estrategia encomendada –un pilotaje del Observatorio a la Justicia en el

Departamento del Atlántico-, fue considerada la necesidad -en tratándose de un tema

pionero a nivel local- de programar una serie de actividades orientadas, principalmente, a

la búsqueda de información de origen primario y de carácter cualitativo, como la

realización de foros, mesas de trabajo o grupos focales, encuestas de percepción, una

investigación periodística, y, como refuerzo y contraste de la información cualitativa, la

captura de información de origen secundario de carácter cuantitativo, sobre la base de

datos estadísticos emanados de las entidades operadoras del Sistema Penal Acusatorio en

el Atlántico, mediante solicitudes formales y legales representadas en derechos de

petición.

En tal sentido, la Fundación diseñó varias líneas de trabajo para identificación y captura de

información, tanto de percepción como de operatividad del SPA, por lo cual consideró, y

llevó a cabo, la realización de un Grupo Focal con abogados litigantes y académicos en

materia penal; una Encuesta de percepción del SPA por abogados litigantes; Entrevistas

semi estructuradas a agentes operadores del SPA; Investigación periodística sobre la

29

operatividad del SPA; Evento de lanzamiento Foro ‘Cumbre del SPOA’, con agentes

operadores del sistema y abogados litigantes y académicos, además de solicitudes varias

de Datos estadísticos a diferentes agentes operadores. La recolección de información

para el diagnóstico del SPA en el departamento del Atlántico se enfocó en cuatro (4)

variables clave: Impunidad, congestión, confianza y acceso.

6. Fuentes primarias

6.1. Encuesta

En el proyecto planteamos la necesidad de aplicar una encuesta exploratoria de la

percepción del funcionamiento del SPA en el departamento del Atlántico por parte de

abogados litigantes que, mínimo, estuvieran atendiendo un caso de justicia penal en el

Distrito Judicial de Barranquilla.

Debido a la importancia que reviste este tipo de metodología de investigación, al tratarse

de un estudio pionero en materia de percepción del sistema por parte de abogados

litigantes, la Fundación Protransparencia decidió contratar a una firma de reconocimiento

nacional como Cifras & Conceptos S.A., con el fin de brindar la suficiente confiabilidad en

los resultados de esta actividad exploratoria. Dichos resultados fueron entregados en los

términos convenidos.

El carácter exploratorio de la encuesta se genera por la inexistencia de una base de datos

de abogados litigantes en lo penal (población objetivo) en el departamento del Atlántico,

para conocer sus percepciones sobre el funcionamiento del sistema, situación que hizo

difícil la estimación del tamaño de la muestra objeto de la encuesta, razón por la cual

hubo de generarse un proceso preliminar de levantamiento de información, consistente

en una muestra intencional a partir del recurso de la metodología de muestreo no

30

probabilístico por desconocimiento del universo, lo que arrojó, como tamaño de muestra,

un número de 120 abogados litigantes en penal a encuestar. Pero las dificultades

presentadas en desarrollo de la actividad, como la premura por estrechez de tiempo en la

identificación y abordaje, consideraron la necesidad de cerrar el estudio con base en 71

encuestas realizadas. Los resultados de la Encuesta se anexan al Diagnóstico.

6.2. Grupos focales

Contó con la convocatoria de abogados litigantes y académicos en materia penal.

Asistieron 10 profesionales y la actividad se desarrolló con dos momentos: primero, el

diligenciamiento de un aplicativo, y después, la exposición y deliberación grupal.

El espacio dedicado al aplicativo estuvo compuesto por el diligenciamiento de tres (3)

instrumentos: Un formato de Priorización de Factores Críticos del SPA, uno de Percepción

de Desempeño de los Entes Intervinientes del SPA y otro de Percepción de Desempeño de

los Entes No Intervinientes del SPA.

El instrumento de Priorización de Factores Críticos del SPOA estuvo subdividido en cuatro

(4) líneas: Elementos generadores de Congestión en el SPA, Elementos generadores de

Impunidad en el SPA, Elementos generadores de falta de Acceso en el SPA, y, Elementos

que afectan la Confianza en el SPA.

Los instrumentos de medición de la Percepción de Desempeño, tanto de los Entes

Intervinientes del SPA como de los No Intervinientes se subdividieron en las siguientes

variables: Independencia, Imparcialidad, Transparencia, Eficacia, Eficiencia, Efectividad,

Confianza, Credibilidad y Percepción general del sistema.

El componente deliberativo del Grupo Focal se desarrolló en absoluta armonía de los

participantes, y sus reflexiones fueron transcritas en documento cuyo contenido ha sido

31

utilizado como información cualitativa del diagnóstico para la estrategia de

implementación del Observatorio. En este ejercicio participaron 10 abogados que

cumplían la condición de litigantes o de académicos, todos en materia penal.

6.3. Entrevistas semiestructuradas

Como técnica de obtención de información las entrevistas semiestructuradas constituyen

un instrumento cualitativo riguroso. Este mecanismo de recolección de información

primaria se proyectó sobre la base de caracterizar como sujeto objetivo de generación de

información cualitativa a funcionarios con rangos directivos en las entidades operadoras

del SPA y de otras instituciones directamente relacionadas con su funcionamiento, debido

a su nivel de conocimiento amplio de la operatividad del sistema y a la mayor posibilidad

de identificación de situaciones problemáticas y claves en su operatividad.

Como instrumento de medición las entrevistas semiestructuradas estiman, en la

evaluación cualitativa de las variables incidentes y en su categorización para el análisis, su

gradación y correlaciones, lo cual permite inferir situaciones comunes que identifican los

entrevistados, razón por la cual se proyectó que en el cuestionario general que se aplicaría

la posibilidad de plantear propuestas de solución a los problemas que valoraran como

centrales en el funcionamiento del sistema penal acusatorio, tanto para las entidades a las

que sirven los entrevistados como para las que mantienen relaciones directas con las

primeras en el sistema.

Este ejercicio se llevó a cabo mediante la contratación de un consultor y la realización de

17 entrevistas a funcionarios de entidades intervinientes y no intervinientes en el sistema

penal acusatorio. El análisis correspondiente se anexa a este estudio.

32

6.4. Investigación periodística

El periodismo investigativo se enfoca en la captura de información que los otros métodos

de búsqueda no contemplan, como las posibles confidencias de los actores intervinientes

en determinados hechos, el descubrimiento circunstancial que arroja el cruce de datos

acopiados durante la investigación, la validación de filtraciones, la consecución de

testimonios y el análisis de la información que emana de otras fuentes relacionadas con

los hechos materia de investigación.

El proyecto consideró la necesidad de contratar un periodista avezado en materia

investigativa para hacer un recorrido reporteril con actores del sistema penal acusatorio,

como fiscales, jueces, defensores públicos, funcionarios del INPEC o comandantes de

Policía. Las fuentes de información fueron institucionales y públicas, y más de carácter

testimonial que documental.

La técnica se aplicó en modalidad de reportería de actualidad y sus resultados

constituyeron uno de los productos de este estudio.

6.5. Foro ‘Primera Cumbre Regional del Sistema Penal Oral Acusatorio’

El proyecto contempló la realización de un evento de lanzamiento o presentación del

mismo, en la modalidad de Foro, al que denominó ‘Primera Cumbre Regional del Sistema

Penal Oral Acusatorio’, a fin de concentrar en un solo sitio y en una sola jornada a

personajes relacionados directa e indirectamente con el funcionamiento del Sistema Penal

Acusatorio, como parlamentarios, autoridades gubernamentales, fiscales, magistrados y

jueces, defensores populares, comandantes de las diferentes instituciones que componen

33

las fuerzas armadas, abogados litigantes y académicos, así como a periodistas con interés

en el tema de la justicia penal.

La deliberación se desarrolló con altura y con argumentación interesante, y pudieron

presentarse situaciones consideradas nudos del sistema, así como la presentación de

propuestas normativas y de coordinación que deberían implementarse para mejorar la

operatividad del SPA.

7. Fuentes secundarias

7.1. Solicitudes de Datos Estadísticos

Como fuente de información de datos ‘duros’ el proyecto contempló elevar solicitudes

respetuosas para solicitud de datos correspondientes a la operatividad y productividad

institucional durante el período comprendido entre los años 2010 a 2015. La información

solicitada está referida a la cuantificación procesada y sistematizada de las actividades

propias de entidades como la rama judicial en el Distrito judicial de Barranquilla, la

Fiscalía, la Policía Nacional, el INPEC, Medicina Legal, las secretarías del Interior de la

Gobernación del Atlántico y del Municipio de Sabanalarga y la UPJ del Distrito de

Barranquilla.

7.2. Textos de análisis del sistema penal acusatorio

El proyecto se planteó lecturas de estudios relacionados para una mayor y mejor

aproximación al análisis de la operatividad del SPA en la jurisdicción del Distrito judicial de

Barranquilla, para lo cual consideró los siguientes textos:

34

De 2008:

- ‘Garantizar una Justicia Eficiente’ – Propuesta para discusión, formulada por el

Departamento Nacional de Planeación en el marco de la Visión 2019 (Visión

Colombia-II Centenario).

De 2009:

- ‘Una mirada a la Justicia en Barranquilla’ – Estado del Arte de la Justicia en el

Distrito Judicial de Barranquilla. Fundación Protransparencia en convenio con la

Alcaldía de Barranquilla y la Cámara de Comercio de Barranquilla. Elaborado por

Dany Oviedo Marino y Erick Oviedo Avendaño

De 2010:

- ‘Componente de Monitoreo’ - Programa de Apoyo a la Administración de Justicia

en el Distrito Judicial de Barranquilla, Fundación Protransparencia en alianza

público privada con la Gobernación del Atlántico, la Alcaldía de Barranquilla, la

Cámara de Comercio, el Comité Intergremial, la Fundación Promigas, la Fundación

Triple A y la empresa Argos S.A. Elaborado por Dany Oviedo Marino y Erick Oviedo

Avendaño.

- ‘Sistema judicial, crecimiento económico y competitividad’, documento elaborado

por Dany Oviedo Marino y Erick Oviedo Avendaño.

De 2013:

- ‘Diagnóstico de la operatividad del Sistema Penal Oral Acusatorio en Barranquilla

(2011-2012)’, elaborado por Gretty Pavlovich Jiménez y David García y presentado

al Fondo Distrital de Seguridad y Convivencia Ciudadana de Barranquilla.

De 2014:

- ‘Balance de 10 años de funcionamiento del Sistema Penal Oral Acusatorio en

Colombia (2004-2014)’ – Análisis de su funcionamiento y propuestas para su

mejoramiento, elaborado para USAID por la Corporación Excelencia en la Justicia.

35

De 2015:

- ‘Plan Sectorial de Desarrollo Rama Judicial 2015-2018’, formulado por el Consejo

Superior de la Judicatura.

36

IV. RESULTADOS OBTENIDOS

8. Variables y factores de mayor incidencia en el SPA

Un aspecto esencial del diseño metodológico en el presente estudio fue la priorización de

las variables de mayor incidencia en la operatividad del Sistema Penal Acusatorio (SPA),

así como la identificación de los factores que inciden en éstas y la forma en que dichos

factores se evidencian. Por ello, se procedió a realizar un ejercicio de identificación y

priorización de variables y factores que permitieran enfocar la propuesta metodológica

del Diagnóstico al Sistema Penal Acusatorio.

Para lo anterior, se diseñó un instrumento que permitiera conocer el nivel de incidencia

en el funcionamiento del SPA de dichos factores en las variables priorizadas a partir de su

aplicación a diferentes actores del sistema, lo cual además permitió validar las

herramientas con dichos actores. Para ello, los resultados del instrumento se ordenaron

en una escala. El objetivo buscado era priorizar las variables e identificar los factores

críticos a monitorear y la relación existente entre éstos en desarrollo de las labores de un

Observatorio de Justicia.

8.1. Variables priorizadas en la operatividad del SPA

Los resultados obtenidos en la etapa de priorización permiten indicar que la variable de

mayor impacto negativo en el sistema penal definido en la ley 906 de 2004, es la

congestión, seguido por la confianza, en términos negativos. En un segundo nivel se

encuentran otras dos variables: la impunidad, desde el punto de vista penal, y el acceso a

la administración de justicia dentro del SPA.

37

El gráfico No 12 muestra cómo la variable congestión muestra un valor de 2,89 puntos

sobre un techo de 4 en la escala. A su vez, la confianza en el sistema registra 1,56 puntos,

mientras que la impunidad y el acceso a la administración de justicia obtuvieron puntajes

1,0 y 0,56 respectivamente.

Adicionalmente, para cada variable se incluyeron unos factores definidos con anterioridad

que pudieran atribuirse como posibles causas de la ocurrencia de la respectiva variable

crítica.

Como resultado de ello se obtuvieron los factores que - según los actores del sistema -

más contribuyen a que se presente congestión y falta confianza de la ciudadanía, así como

impunidad y falta de acceso en el SPA.

Gráfico No 12


0,56

1,00

1,56

2,89

0,00

1,00

2,00

3,00

4,00

Acceso Impunidad Confianza Congestión

Factores

Priorización de variables críticas en el SPA

38

8.2. Factores generadores de congestión en el SPA

La dilación8 es el factor que mayoritariamente fue identificado como generador de

congestión, seguido por la duración misma de los procesos (cuando se presenta mora

procesal) y de la deficiente infraestructura con la que cuentan los entes intervinientes en

el SPA, en un primer nivel.

En un segundo nivel, se encuentran la falta de idoneidad de los funcionarios de los actores

del sistema, incluyendo los litigantes y el esquema normativo penal y procesal penal

colombiano. Finalmente, encontramos que los costos económicos del impulso de los

procesos y las intimidaciones en general son -en menor medida- también aspectos que

contribuyen a que el sistema se encuentre congestionado.

Gráfico No 13

Fuente: Cálculo de los autores.

8Para efectos de este estudio, se entiende por dilación el conjunto de estrategias empleadas por las partes con el fin de lograr retrasos injustificados en cualquiera de las etapas del proceso con el objetivo de obtener ventajas de cualquier tipo que no pudiesen haberse conseguido sin la existencia de dicha prolongación de los términos del proceso.

3,56

3,11

3,11

2,67

2,22

1,33

0,89

0,00 1,00 2,00 3,00 4,00

Dilación

Duración de procesos

Infraestructura deficiente

Falta de idoneidad

Normatividad

Costos (Impulso procesal)

Intimidación

Factores generadores de Congestión en el SPA

39

El gráfico No 13 muestra que la dilación obtuvo 3,56 puntos (sobre cuatro), mientras que

la duración del proceso penal (cuando existe mora procesal) y la infraestructura deficiente

resultaron puntuadas con 3,11 cada una, asimismo la falta de idoneidad obtuvo 2,67, la

normatividad un 2,22, los costos asociados al impulso procesal 1,33 puntos y las

intimidaciones un escaso 0,89.

Estos factores generadores de la congestión como variable crítica en la operatividad del

SPA en el departamento del Atlántico, se pueden traducir en aspectos concretos como los

siguientes:

Falta de continuidad en la investigación en la URI y en las fiscalías delegadas, debido a

que no siempre es el funcionario que recibe el caso quien continúa su trámite hasta el

final. Los cambios frecuentes de fiscal - una vez se ha especializado o ha llegado a

conocer todos los casos que tramita su despacho - entorpecen y ralentizan las más

básicas actuaciones de la Fiscalía, retardando así los procesos asignados y causando

incluso el aplazamiento de las audiencias programadas previamente.

La excesiva formalidad y los rezagos del anterior sistema penal - inquisitivo y

escritural - en las costumbres de los actores del sistema, como las prolongadas

lecturas de textos o de la literalidad de las normas en las audiencias, causa la

extensión innecesaria e inoperante de las audiencias en un sistema eminentemente

oral.

La programación de las audiencias no consulta la disponibilidad de todos los actores,

por lo que es muy común el cruce de agendas entre los fiscales, los defensores

públicos e incluso entre los litigantes contratados9.

9Según fuentes consultadas en 2015 se aplazaron por este motivo aproximadamente el 80% de las audiencias

40

La falta de salas de audiencia físicas y de audiencias virtuales genera su aplazamiento

continuo, lo cual hace que se prolongue excesivamente el trámite de los procesos,

llegando a generar violación de derechos humanos en los procesados10 y falta de

acceso a una justicia pronta por parte de las víctimas.

Faltan equipos básicos de oficina y mantenimiento adecuado en las salas de audiencia

(Micrófonos, aires acondicionados dañados, impresoras, computadores, etc).

Demora en la entrega de citaciones por parte de la empresa contratista (4/72) del

Centro de Servicios.

La actual demanda de justicia penal a la que se ve sometido el sistema desborda la

oferta a nivel de jueces, fiscales e investigadores en los dos principales Circuitos del

Distrito Judicial: Barranquilla y Soledad.

Falta de personal en toda la cadena del SPA: investigadores, fiscales y jueces. La

situación más grave al respecto se presenta en el circuito de Soledad: tiene pocos

jueces con respecto a la población y a la cantidad de delitos.

Infraestructura deficiente e inadecuada que además se encuentra dispersa. El caso

más grave se presenta con la Fiscalía, que está desperdigada en 19 sedes, algunas

propias y la mayoría arrendadas.

Se presenta deficiencia en la capacidad de respuesta de la URI (alta demanda que

sobrepasa la oferta instalada).

El INPEC posee problemas en cuanto a guardias y movilidad deficiente (vehículos y

gasolina) para trasladar a procesados a las audiencias.

10Existe el caso de un procesado que lleva cinco años privado de la libertad sin que se haya resuelto su situación judicial.

41

Existen debilidades en la oferta de defensores públicos en cuanto al régimen de

contratación y estabilidad laboral.

En alguna medida se presenta la situación en donde ingresan al sistema - en calidad

de procesos- casos en donde no se configura una conducta punible (típica, antijurídica

y culpable)11, por lo que debe revisarse el efecto producido por los beneficios que

reciben los miembros de la Policía Nacional por capturas o incautaciones12.

Los miembros de Policía Judicial de la PONAL son asignados como escoltas de

funcionarios de alto rango a nivel nacional debiendo suspender sus actividades

ordinarias, paralizando de esta manera su labor investigativa y generando mora en la

entrega de resultados.

Falta de equipos especializados, recursos tecnológicos y personal para poder obtener

evidencia física y material probatorio de manera oportuna (déficit de laboratorios

criminalísticos especializados).

No se cuenta con los recursos apropiados para la movilidad de investigadores hasta la

escena de los hechos.

No existe control de gestión institucional de los investigadores de Policía Judicial.

Se presentan deficiencias en el manejo de la escena del crimen por parte de

funcionarios de Policía Judicial.

11 Ley 599 de 2000. Código Penal Colombiano. Art. 9º. 12 Según datos de la Policía Nacional, para el año 2015 el 25,81% de las incautaciones de marihuana fueron iguales o inferiores a la dosis mínima indicada en el literal ´J´ del artículo 2º de la ley 30 de 1986.

42

Falta de continuidad en la investigación que llevan los funcionarios de Policía Judicial

impide consolidar elementos materiales de prueba que permitan establecer

responsabilidad penal.

Excesiva tramitación de conflictos que no son de carácter penal por parte de la

ciudadanía que ingresan al sistema como noticias criminales, generando retraso en las

labores de indagación de los casos en donde existe verdaderamente un delito.

Escasa oferta de justicia cercana al ciudadano (inspecciones de policía / comisarías de

familia) que puedan servir de filtro ante una gran parte de las noticias criminales.

Mínima articulación entre el SPA y la justicia cerca al ciudadano.

Existe una mínima aplicación del principio de oportunidad y de los preacuerdos.

Los abogados defensores utilizan tácticas dilatorias para generar vencimiento de

términos, que no siempre pueden ser evitados por parte del juez, teniendo en cuenta

la falta de salas de audiencias y el cruce de agendas de los actores del proceso.

Los abogados defensores prefieren recomendar a sus defendidos llegar a preacuerdos

en la etapa de juicio antes que allanarse a los cargos presentados por la Fiscalía con el

fin de obtener mejores beneficios, pues en la actualidad el allanamiento genera sólo

una rebaja del 12.5% (Art. 351; Ley 906 de 2004).

La oferta de centros de reclusión es superada por la demanda. El hacinamiento actual

se encuentra en el 137%.

Falta de articulación entre el INPEC y juzgados de ejecución de penas y medidas de

seguridad para el cómputo de términos de la ejecución de la pena. Podría operar de

43

oficio, sin necesidad de presentar argumentos, la libertad condicional de los

sentenciados cuando hayan cumplido las 3/5 partes de su condena y observen buena

conducta, previa suscripción del acta de compromiso que dispone el artículo 64 del

Código Penal.

Debe revisarse el efecto que viene causando la evaluación de las acusaciones por

"positivos", pues puede estar generando efectos perversos en el sistema. Igual puede

estar ocurriendo con los jueces con la finalidad de que no exista compulsa de copias

por fallos absolutorios y por parte de los miembros de la Policía en los beneficios de

días libres por capturas realizadas.

No existe articulación entre las instancias de justicia cercana al ciudadano

(inspecciones de policía, casas de justicia, comisarías de familia, etc.) con la Policía

Nacional que permita evacuar en estas instancias aquellos casos que permitan

conciliación (L. 906, Art. 74).

8.3. Factores que afectan negativamente la confianza en el SPA

Con respecto al factor confianza -como el segundo de mayor incidencia en la problemática

que presenta el SPA en nuestro departamento-, resulta claro que el mayor impacto

negativo está directamente relacionado con la congestión del mismo sistema, seguido de

la impunidad -que es la tercera variable crítica en la operatividad del SPA-, junto con la

ineficiencia, y la falta de imparcialidad.

En menor medida, otros elementos que generan desconfianza en el sistema son la

duración de los procesos (cuando se presenta mora procesal) y la falta de independencia.

44

Gráfico No 14


El gráfico No 14 muestra que el factor congestión se encuentra directamente relacionado

con la falta de confianza que la sociedad experimenta actualmente con respecto al SPA,

tanto que es el elemento que más impacta la confianza con una puntuación de 3,56. En

otro nivel se encuentran los factores de impunidad - otra de las variables críticas del

sistema-, falta de imparcialidad, ineficiencia y falta de idoneidad con 2,67 cada una.

En menor medida se estableció que la duración de los procesos (cuando existe mora

procesal) con un 2,22 y la falta de independencia en un 1,78 afectan en menor medida el

factor confianza.

Los principales factores que afectan de manera negativa la confianza en el SPA, como

variable crítica en la operatividad del sistema, se pueden evidenciar en los siguientes

aspectos:

3,56

2,67

2,67

2,67

2,67

2,22

1,78

0,00 1,00 2,00 3,00 4,00

Congestión

Impunidad

Falta de Imparcialidad

Ineficiencia

Falta de idoneidad

Duración de Procesos

Falta de Independencia

Factores que afectan la Confianza en el SPA

45

La figura del control de legalidad del principio de oportunidad puede estar generando

incertidumbre en los procesados y sus defensores, evitando por tanto que utilicen

esta herramienta.

Existe la percepción de que es nulo el impulso procesal que se le da a las denuncias

que se interponen ante la Fiscalía.

Urge el fortalecimiento y adecuación de la justicia cercana al ciudadano (Inspecciones

y Comisarías de Familia) para que puedan servir de filtro a los casos presentados

antes de ingresar como noticias criminales al sistema.

Existe la percepción de que el nivel de justicia obtenido en el sistema es directamente

proporcional a los recursos económicos con que cuenta el procesado o la víctima

(privatización de la justicia penal).

Falta de continuidad en la investigación que llevan los funcionarios de Policía Judicial

impide consolidar elementos materiales de prueba que permitan establecer





Demora en la entrega de citaciones por parte de la empresa contratista (4/72) del

Centro de Servicios.

No existe articulación entre las instancias de justicia cercana al ciudadano

(inspecciones de policía, casas de justicia, comisarías de familia, etc.) con la Policía

46

Nacional que permita evacuar en estas instancias aquellos casos que permitan

conciliación (L. 906, Art. 74).

La actual demanda de justicia penal a la que se ve sometido el sistema en el Circuito

de Soledad desborda la oferta a nivel de jueces, fiscales e investigadores.



Debe revisarse el efecto que viene causando la evaluación de las acusaciones por

"positivos", pues puede estar generando efectos perversos en el sistema. Igual puede

estar ocurriendo con los jueces con la finalidad de que no exista compulsa de copias

por fallos absolutorios y por parte de los miembros de la Policía en los beneficios de

días libres por capturas realizadas.



públicos e incluso entre los litigantes contratados.

En alguna medida se presenta la situación en donde ingresan al sistema - en calidad

de procesos - casos en donde no se configura una conducta punible (típica antijurídica

y culpable)13.

Falta de articulación entre el INPEC y juzgados de ejecución de penas y medidas de

seguridad para el cómputo de términos de la ejecución de la pena. Podría operar de

oficio, sin necesidad de presentar argumentos, la libertad condicional de los

sentenciados cuando hayan cumplido las 3/5 partes de su condena y observen buena

13Ley 599 de 2000. Código Penal Colombiano. Art. 9º.

47

conducta, previa suscripción del acta de compromiso que dispone el artículo 64 del

Código Penal.

8.4. Factores generadores de impunidad en el SPA

En cuanto a la impunidad - que se encuentra en un tercer puesto como variable crítica de

afectación negativa en el sistema penal acusatorio -, se encontró que factores como el

vencimiento de términos, la falta de personal y la poca idoneidad de los funcionarios y

empleados de los entes intervinientes del SPA fueron calificados como los aspectos de

mayor peso en la impunidad. En menor medida, se indicó como generadores de

impunidad la conflictividad social, la falta de acceso al servicio de justicia penal y el sub

registro de los delitos.

Gráfico No 15


3,56

2,67

2,22

1,33

0,89

0,00

0,00 1,00 2,00 3,00 4,00

Vencimiento detérminos

Falta de personal

Falta de idoneidad

Conflictividad social

Falta de acceso

Sub-registro de delitos

Factores generadores de Impunidad en el SPA

48

El gráfico No 15 deja claro que lo que más genera impunidad en el Distrito Judicial de

Barranquilla es el vencimiento de términos con un puntaje de 3,56 (sobre cuatro) y que

deficiencias del sistema como la falta de personal y la poca idoneidad de dicho personal

(2,67 y 2,22 respectivamente) afectan de manera importante dicha variable.

Relativamente bajo resulta el impacto de la conflictividad social (1,33), el subregistro de

los delitos y la faltad acceso a la administración de justicia penal dentro de la operatividad

del SPA que sólo llegan a 0,89 puntos.

Estos factores que inciden en la impunidad se materializan en los siguientes aspectos:

Existen riesgos de contaminación en las pruebas que reposan en URI por falta de

aspectos de seguridad y manejo de la cadena de custodia.

Se presentan a menudo fallas en los procedimientos de Policía Judicial. Una de las

más graves está relacionada con la debilidad técnica del trabajo de los investigadores

que impiden la identificación e individualización de los autores del delito.

La falta de continuidad en la investigación que llevan los funcionarios de Policía

Judicial impide consolidar elementos materiales de prueba que permitan establecer





La actual demanda de justicia penal a la que se ve sometido el sistema desborda la

oferta a nivel de jueces, fiscales e investigadores en los Circuitos de Barranquilla y

Soledad.

49

La falta de garantías de seguridad para los testigos y los denunciantes o querellantes,

causa que éstos se intimiden cuando se investigan hechos de la delincuencia

organizada.



públicos e incluso entre los litigantes contratados.

Reducido apoyo de los órganos de control en la investigación de posibles conductas

típicas.

Abogados defensores utilizan tácticas dilatorias para generar vencimiento de

términos, aunado al continuo aplazamiento de las audiencias por cruce de agendas

entre los actores.

La falta de salas de audiencia físicas y de audiencias virtuales genera su aplazamiento

continuo, lo cual hace que se prolongue excesivamente el trámite de los procesos,

generando vencimiento de términos.




Se presenta deficiencia en la capacidad de respuesta de la URI (Alta demanda que


Falta de equipos especializados, recursos tecnológicos y personal para poder obtener

evidencia física y material probatorio de manera oportuna (déficit de laboratorios

criminalísticos especializados).

50

No existe control de gestión institucional de los investigadores de Policía Judicial.



La falta de continuidad en la investigación que llevan los funcionarios de Policía

Judicial impide consolidar elementos materiales de prueba que permitan establecer


No existe un incentivo a favor de la justicia restaurativa en vez del tipo retributivo.

8.5. Factores que impiden el acceso a la justicia en el SPA

La última variable crítica asociada a la operatividad del SPA en el Atlántico que se analiza

en el presente documento es el acceso a la justicia penal. En éste se halló que el exceso de

trámites y formalismos son elementos que impactan drásticamente al generar

impedimentos que dificultan el acceso a la administración de justicia penal.

Un tercer elemento que genera traumatismos en el acceso a la justicia dentro del SPA - y

que su vez es catalogado como generador de congestión - es la deficiente infraestructura

con que funcionan las instituciones intervinientes en el sistema y otros órganos estatales

que brindan soporte, apoyo o servicios al sistema.

Un elemento que tiene un nivel medio de impacto en la falta de acceso, está relacionado

con la cultura legal de los ciudadanos y con la capacidad del Estado para dar a conocer el

funcionamiento de su sistema de justicia y en especial de cómo opera el SPA, pues

51

muchos ciudadanos no tienen conocimiento de las ´rutas´ para acceder a la oferta de

justicia penal cuando lo requieren.

Gráfico No 16


0tro elemento que afecta negativamente el acceso efectivo a la administración de justicia

penal es la impunidad, la cual también impacta - aunque en mayor medida - la confianza

ciudadana del sistema que, a la vez, se presenta junto con la oferta institucional limitada

del sistema como elementos que impiden, aunque en menor medida, el acceso a la

justicia.

Lo anterior queda demostrado en el gráfico No 16, en el cual se observa que la

tramitología y la falta de idoneidad son los factores de mayor impacto en el acceso al

sistema con una puntuación de 3,11 cada uno, seguidos de la deficiente infraestructura,

con un 2,67.

En un nivel medio se encuentra la falta de conocimiento de las ´rutas´ de acceso a la

justicia penal por parte de los usuarios del servicio, con 1,78 puntos, seguidos de

impunidad (1,33), limitada oferta institucional (0,89) y falta de confianza (0,44).

3,11

3,11

2,67

1,78

1,33

0,89

0,44

0,00 1,00 2,00 3,00 4,00

Falta de idoneidad

Tramitología

Infraestructura deficiente

Falta de conocimiento de una ruta

Impunidad

Oferta institucional limitada

Confianza

Factores que impiden el Acceso en el SPA

52

Entre los aspectos en los que se materializa el factor de la falta de acceso en el sistema, se

encuentran:

Falta de infraestructura y recursos tecnológicos para obtener evidencia física y

material probatorio.

Existen riesgos de contaminación en las pruebas que reposan en URI por falta de

aspectos de seguridad y manejo de la cadena de custodia.

La investigación de casos diferentes a flagrancia es mínima.

Infraestructura deficiente e inadecuada que además se encuentra dispersa. El caso

más grave se presenta con la Fiscalía, que está desperdigada en 19 sedes, algunas

propias y la mayoría arrendadas.

Se presenta deficiencia en la capacidad de respuesta de la URI (alta demanda que






Existe la percepción de que el nivel de justicia obtenido en el sistema es directamente

proporcional a los recursos económicos con que cuenta el procesado o la víctima

(privatización de la justicia penal).

53




La falta de garantías de seguridad para los testigos y los denunciantes o querellantes,

causa que éstos se intimiden cuando se investigan hechos de la delincuencia

organizada.

8.6. Relación entre variables y sus factores causales.

Los factores que afectan de manera directa a las variables en estudio en cuanto al SPA,

pueden relacionarse de manera individual para entender cómo éstos interactúan entre si

afectándose mutuamente, lo que permite una mayor comprensión del fenómeno, y por

ende, una focalización de las áreas críticas para darle las posibles soluciones que se

puedan plantear. Además, teniendo en cuenta que las variables de congestión y confianza

son las de mayor incidencia en la operatividad del SPA en el Distrito Judicial de

Barranquilla, se procedió a hacer un cruce de éstas variables con el fin de establecer dicha

relación, permitiendo observar en qué medida pueden ser causa o efecto de otros de los

factores que impactan las dos variables descritas14.

De esta manera, se evidenció que la congestión en el Distrito Judicial de Barranquilla se

encuentra fuertemente relacionada con tres factores como son: la dilación, la duración de

los procesos cuando existe mora procesal y la infraestructura deficiente, las cuales

terminan impactando también a las variables de confianza e impunidad.

Como lo muestran las tablas No 3 y 4, existen factores de congestión que afectan de

manera importante la confianza de la ciudadanía, tales como la dilación, la duración de los

14Se omitió en este aparte el cálculo de la variable acceso por su mínimo puntaje como variable crítica del SPA (Ver punto 6.1.).

54

procesos cuando existe mora procesal, la deficiente infraestructura, la falta de idoneidad y

algunos aspectos de la normatividad vigente. Lo mismo ocurre en el caso de la afectación

de éstos factores de congestión para la variable de impunidad.

Así mismo, se evidenció que el factor dilación impacta fuertemente todos los factores de

la variable confianza como son: congestión, impunidad, falta de imparcialidad, ineficiencia

del sistema, idoneidad, duración de procesos cuando existe mora procesal e

independencia, lo cual ocurre también para el caso de los factores de duración de los

procesos y de la infraestructura deficiente.

Con respecto a la correspondencia de las variables de congestión e impunidad, resulta

claro que existe una fuerte correlación entre los factores dilación, duración de los

procesos cuando existe mora procesal, infraestructura deficiente y falta de idoneidad con

los factores de vencimiento de términos, falta de personal y la idoneidad de éste.

55

Tabla No 3

Cruce de factores para las variables de Congestión y Confianza15

CONGESTIÓN

CONFIANZA

Congestión Impunidad Imparcialidad Ineficiencia Fala de Idoneidad

Duración de Procesos

Independencia

Dilación 3,56 3,11 3,11 3,11 3,11 2,89 2,67

Duración de procesos (mora)

3,33 2,89 2,89 2,89 2,89 2,44

Infraestructura deficiente 3,33 2,89 2,89 2,89 2,89 2,67 2,44

Falta de Idoneidad 3,11 2,67 2,67 2,67 2,44 2,22

Normatividad 2,89 2,44 2,44 2,44 2,44 2,22 2,00

Costos (Impulso procesal) 2,44 2,00 2,00 2,00 2,00 1,78 1,56

Intimidación 2,22 1,78 1,78 1,78 1,78 1,56 1,33

Confianza 1,78 1,33 1,33 1,33 1,33 1,11 0,89


Convención:

C Rango Atributo

Más de 3,2 hasta 4 Muy Alto

Entre: 2,51 y 3,2 Alto

Entre: 1,61 y 2,5 Medio

Entre: 0,81 y 1,6 Bajo

Menos de 0,80 Muy Bajo

15Se realizó un cruce de las variables de mayor impacto en el SPA del Distrito Judicial de Barranquilla (Congestión y Confianza) y de los factores que inciden en éstas con el fin de obtener la correlación entre los factores de ambas variables.

56

Tabla No 4

Cruce de factores para las variables de Congestión e Impunidad16

CONGESTIÓN

IMPUNIDAD

Vencimiento de términos

Falta de personal

Falta de idoneidad

Conflictividad social

Falta de acceso

Subregistro de delitos

Dilación 3,56 3,11 2,89 2,44 2,22 2,22

Duración de procesos 3,56 3,11 2,89 2,44 2,22 2,22

Infraestructura deficiente 3,56 3,11 2,89 2,44 2,22 2,22

Falta de idoneidad 3,11 2,67 2,00 1,78 1,78

Normatividad 2,89 2,44 2,22 1,78 1,56 1,56

Costos (Impulso procesal) 2,44 2,00 1,78 1,33 1,11 1,11

Intimidación 2,22 1,78 1,56 1,11 0,89 0,89


Convención:

C Rango Atributo

Más de 3,2 hasta 4 Muy Alto

Entre: 2,51 y 3,2 Alto

Entre: 1,61 y 2,5 Medio

Entre: 0,81 y 1,6 Bajo

Menos de 0,80 Muy Bajo

16Se realizó un cruce de la variable de mayor impacto con la tercera de mayor impacto en el SPA del Distrito Judicial de Barranquilla (Congestión e Impunidad) y de los factores que inciden en éstas con el fin de obtener la correlación entre los factores de ambas variables

57

9. Comportamiento dinámico del SPA 2010-2015

El sistema penal que rige en el Distrito Judicial de Barranquilla desde 2008 puede

explicarse como un conjunto de normas y procedimientos interrelacionados entre sí con

los que el Estado busca tramitar la vulneración de derechos o la vulneración de bienes

jurídicos tutelables definidos previamente, entre quien realiza un comportamiento

reprochable a nivel legal y la sociedad –en especial quien ha sufrido el daño producto de

dicha acción- con el fin de lograr la mayor reparación posible ante un hecho que ha sido

establecido como injusto.

Por ello, la forma más fácil de poder comprenderlo es reconocer que está compuesto por

una institucionalidad que recibe solicitudes de protección de derechos sobre posibles

conductas punibles, procesándolas de acuerdo a reglas preestablecidas para poder

brindar la respuesta más adecuada posible ante dichas solicitudes.

Bajo esta lógica, los datos recopilados para la elaboración del presente acápite17 han sido

procesados y analizados teniendo en cuenta que el comportamiento del SPA se basa en el

siguiente esquema:

DEMANDA → PROCESAMIENTO (TRÁMITE) POR MEDIO DE LA OFERTA → RESPUESTA

17 Los datos que sirvieron de base para el procesamiento de información y realización del análisis tienen como fuente la Fiscalía General de la Nación

58

9.1. La demanda de justicia en el SPA entre 2010 y 201518.

La demanda total19 anual de justicia del SPA en el Distrito Judicial de Barranquilla sumó en

2015 un total de 142.381 casos con un incremento del 54,22% con respecto al año 2010

cuando la demanda fue de 92.325, observándose picos de incremento durante los años

impares con tasas de variación del inventario para esos años de 11,74% (2011), 12,70%

(2013) y de 14,03% (2015)20.

Gráfico No 17


Así, en 2011 se ubicó en 103.162, con un incremento del 11,74% con respecto al año

inmediatamente anterior, mientras que para 2012 el número de procesos fue de 104.548,

18 La fuente de los datos que sirvieron para el análisis en este acápite corresponde a la Fiscalía General de la Nación. 19 La demanda total durante un período cualquiera corresponde al resultado de la suma del inventario inicial del período más los procesos ingresados durante el mismo período en estudio. 20 La razón por la que se generan picos de demanda en el SPA requiere de un análisis específico que no corresponde a los objetivos del presente estudio.

92.325 103.162 104.548

117.821 124.861

142.381

10.000

30.000

50.000

70.000

90.000

110.000

130.000

150.000

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Demanda total anual del SPA 2010-2015

59

incrementándose en un 1,34%. En 2013, la demanda tuvo un fuerte incremento del

12,70% llegando a 117.821 casos, mientras que en 2014 el incremento fue del al 5,98%,

correspondiente a 124.861 procesos, volviendo a tener un incremento considerable del

14,03% en 201521. (Ver gráfico No 17).

Esta demanda total está compuesta por el inventario inicial22 más los procesos que

ingresan en cada período. En ese orden de ideas, en 2010 el inventario inicial

correspondió al 40,80% (37.670) y los procesos ingresados al 59,20% (54.655) de la

demanda total del sistema. En 2011 la participación correspondió al 43,68% (45.061) y

56,32% (58.101); en 2012 a 43,38% (45.354) y 56,62% (59.194) respectivamente. Para el

año 2013 la distribución de la demanda fue de un 44,25% (52.132) para el inventario

inicial y un 55,75% (65.689) para los procesos ingresados se año, mientras que en 2014 fue

de un 49,40% (61.683) y 50,60% (63.178) respectivamente. Finalmente, en 2015 el

inventario inicial representó el 44,25% (62.998) y los procesos ingresados un 55,75%

(79.383) de la demanda total (Ver gráfico No 18).

Gráfico No 18

Fuente: Cálculo de los autores 21 En el período 2010-2015 ingresaron al SPA 685.098 noticias criminales 22 El inventario inicial corresponde a los procesos que en trámite que vienen del período anterior al período en estudio.

40,80% 43,68% 43,38% 44,25% 49,40% 44,25%

59,20% 56,32% 56,62% 55,75% 50,60% 55,75%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Composición de la demanda total anual en el SPA- Distrito Judicial de Barranquilla 2010-2015

Inventario Inicial Procesos ingresados

92.325 103.162 104.548 117.821 142.381 124.861

60

En cuanto a los procesos ingresados, tenemos que en el período 2010-2015 entraron al

sistema 380.200 noticias criminales, empezando con 54.655 casos en el primer año del

período de análisis y llegando a 79.383 procesos en 2015, lo que equivale a un incremento

del 596%. Como se observa en el gráfico No 19 las querellas representan, en promedio un

20,74% de los ingresos del período mientras que los procesos iniciados por indagación

corresponden al 79,26%.

Gráfico No 19


9.2. Respuesta del SPA a la demanda

En el trámite de las noticias criminales se concluyeron un total de 182.801 procesos o el

32,21% de la demanda para el período 2010-2015, lo que generó que en promedio se

78,74% 78,50% 80,12% 82,53% 80,36% 75,33%

21,26% 21,50% 19,88% 17,47% 19,64% 24,67%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Distribución de procesos ingresados - Distrito Judicial de Barraquilla 2010-2015

Indagación Querella

54.655 58.101 65.689 63.1781

79.383 59.194

61

acumulara el 49,32% de los procesos como inventario final23 de cada período y una media

de 18,47% de casos sin actuación24. (Ver gráfico No 20 ).

Gráfico No 20

Fuente: Cálculo de los autores. * Para este año se estimaron los casos sin actuación más cambios.

En cuanto al comportamiento anual, 2011 fue el año en donde proporcionalmente se

concluyeron más procesos (41,00%) y 2015 en donde menos (24,13%), mientras que el

año 2011 fue en el que menos inventario final quedó (43,96%) y 2013 en donde hubo un

mayor porcentaje de inventario final (52,35%). Asimismo, se observa un incremento desde

2014 de la proporción y cantidad de casos sin actuación en el sistema, ubicándose para

2015 con 34.358 casos o el 25,42% de la demanda total de ese año.

23 El inventario final corresponde a los procesos con trámite que no lograron ser evacuados en un período cualquiera y que continúan en el período siguiente como inventario inicial. 24 Los procesos sin actuación más cambios corresponde a la sumatoria de los procesos suspendidos, paralizados, sin trámite y los cambios internos y externos de los casos

48,81% 43,96% 49,86% 52,35% 50,45% 50,45%

19,01% 15,04%

17,24% 14,23% 19,89% 25,42%

32,18% 41,00% 32,90% 33,41% 29,65% 24,13%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

2010 2011 2012 2013 2014 2015*

Trámite de la demanda total del SPA - Distrito Judicial de Barranquilla 2010-2015

Inventario final Casos sin Actuación + Cambios Procesos concluidos

92.235 103.162 104.548 117.821 124.861 142.381

62

La información anterior permite hallar la tasa de evacuación parcial25 y la tasa de

evacuación total26 del sistema para el total del período estudiado de manera específica

para cada uno de los años de manera específica.

Gráfico No 21


De esta manera, en el período 2010-2015 la tasa efectiva de evacuación parcial promedio

del SPA en el Distrito Judicial de Barranquilla fue del 92,44% y una tasa de evacuación

total promedio del 51,42%. De igual manera resulta evidente que entre 2011 y 2013

ambas presentaron una tendencia decreciente para luego mejorar hasta llegar al 96,76%

de evacuación efectiva parcial y del 53,95% para la tasa efectiva de evacuación total (Ver

gráfico No 21), lo cual demuestra que aproximadamente la mitad de los procesos no

logran evacuarse en cada período, aumentando por consiguiente la congestión del

sistema.

25 La Tasa de Evacuación Parcial es el resultado de dividir los procesos concluidos entre los procesos ingresados en un período dado por cien. 26 La Tasa de Evacuación Total es el resultado de dividir los procesos concluidos en el período estudiado entre la demanda total (sumatoria del inventario inicial y los procesos ingresados del mismo período) por cien

86,48% 99,50%

88,55% 85,46% 97,92% 96,76%

51,19% 56,04% 50,14% 47,65% 49,55% 53,95%

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Tasa de evacuación parcial vs Tasa de evacuación total - Distrito Judicial de

Barraquilla 2010-2015

Tasa Efectiva de Evacuación Parcial Tasa Efectiva de Evacuación Total

63

Gráfico No 22


Los procesos penales concluidos se dividen en tres grandes grupos dependiendo la causal

de terminación, como son: la sentencia, el archivo y otras causales de terminación. El

gráfico No 22 muestra el porcentaje de estas tres formas de terminación de los procesos

de un total de 217.159 procesos en inventario en el período 2010-2015. Así, el 71,33%

(154.899) de los procesos fueron archivados por el sistema, mientras que un 23,68%

(51.417) fueron concluidos por otras razones y casi el 5% (10.840) fueron concluidos con

una sentencia.

De los procesos archivados, el 38,85% (60.186) de los casos tuvo como causa la

imposibilidad de la Fiscalía para encontrar o establecer el sujeto activo y un 21,60%

(33.465) de las veces fue por la imposibilidad de encontrar o establecer el sujeto pasivo, lo

cual podría afectar de manera negativa la impunidad, pues son casos en que posiblemente

existió un delito pero no se pude establecer, o bien el autor o la víctima de la conducta.

Por otra parte, un 32% (49.902) de los casos fueron conductas atípicas, es decir, que no

encuadraban en un tipo penal, mientras que un 5,1% (7.886) de las veces se encontró que

el sujeto subjudice se encontraba en imposibilidad fáctica o jurídica de efectuar la acción

4,99%

71,33%

23,68%

Distribución de procesos concluidos 2010-2015 - Distrito Judicial de Barranquilla

Sentencia Archivo Otros concluidos

64

que se le endilgaba y un 2,30% (3.564) de los casos fue demostrada la inexistencia del

hecho, lo que viene a significar que casi el 40% (61.352) de los casos que fueron

archivados estaban congestionando el sistema sin que hubiese delito, lo que

evidentemente resulta por la acción de las autoridades que llevan al SPA situaciones que

no deben tramitarse por esa vía aumentando de manera considerable la congestión y

reduciendo la confianza ciudadana en el sistema y las instituciones27. (Ver gráfico No 23).

Gráfico No 23


El gráfico No 24 muestra la distribución de los otros procesos concluidos, dentro de los

cuales se observa que el 36,92% (18.984) de los casos fueron solucionados por vía de la

conciliación, un 30,3% (15.577) por desistimiento de la querella y un 16,92% (8.699) por

desistimiento de la denuncia, lo que permite concluir que un total de 43.260 procesos

pudieron ser manejados por instancias de justicia cercana al ciudadano antes de activar el

sistema penal acusatorio y afirmar que en estos casos la ciudadanía, sea por falta de

conocimiento de una ruta específica para tramitar la conflictividad social por otras vías o

por actitudes sobre ésta también está contribuyendo a la congestión del sistema. 27 Un ejemplo de ello, es que para el año 2015, casi el 26% de las incautaciones de marihuana registradas por la Policía Nacional en el Departamento del Atlántico correspondían a cantidades iguales o menores que la dosis personal establecida en la Ley 30 de 1986. Para el caso de la cocaína la cifra fue del 6,32% (ver anexo de gráficos)

31,99%

2,30%

0,16%

5,09%

38,85%

21,60%

Procesos conluidos por archivo 2010-2015 - Distrito Judicial de Barranquilla

Conducta atípica

Inexistencia delhecho

Prescripción de laacción penal

Sujeto en imp. deefectuar la acción

Imp. estab sujetoactivo

Imp. estab sujetopasivo

65

Gráfico No 24


Otras causales de conclusión de las clasificadas aquí son la prelusión con un 12,21%

(6.277) y el principio de oportunidad, el cual resulta mínimo pues sólo se aplica en un

3,28% (192) de los casos.

Finalmente, el 92,76% de los procesos terminados en sentencia corresponden a una

condena. Es decir, de 10.840 procesos terminados en sentencia 10.055 fueron

condenatorias y sólo 785 (7,24%) fueron absolutorias.

De esas sentencias condenatorias el 76,65% (7.707) se dieron por aceptación de los cargos

por parte de los procesados, 13,57% (1.364) por acusación directa y en el 9,79% la Fiscalía

llegó a un preacuerdo con el indiciado (Ver gráfico No 25), lo que demuestra la naturaleza

práctica del SPA al generar la gran mayoría de las condenas sin que tenga que trabarse

una disputa entre el acusado y el Estado por medio de la Fiscalía.

36,92%

12,21% 3,28%

30,30%

16,92%

0,37%

Otros procesos concluídos 2010-2015 - Distrito Judicial de Barranquilla

Conciliación

Preclusión

Caducidad de laquerella

Desestimiento de laquerella

Desestimiento de ladenuncia

Principio deoportunidad

66

Gráfico No 25


9.3. Dinámica global del SPA en el período 2010-2015

El gráfico No 26 permite una comprensión amplia de la dinámica del sistema para el

período estudiado

76,65%

13,57%

9,79%

Sentencias condenatorias 2010-2015 - Distrito Judicial de Barranquilla

Aceptación decargosAcusacióndirectaPreacuerdo

67

Gráfico No 26

Dinámica global del SPA en el Distrito Judicial de Barranquilla (2010-2015)

- ( + ) =

Demanda total (417.870)

Inventario inicial

(37.670)

Principio de oportunidad

(192)

Preclusión (6.277)

Conciliación exitosa (18.984)

Otros Concluidos (51.417)

Caducidad de la querella (1.688)

Concluidos (217.159)

Desistimiento (24.276)

Imposibilidad de encontrar o establecer el sujeto activo (60.186)

Conducta atípica (49.547)

Archivo (154.902)

Sentencia (10.840)

Procesos ingresados (380.200)

Querella (79.353)

Indagación (300.847)

Preacuerdo (984)

Absolutoria (785)

Aceptación de cargos (7.707)

Condenatoria (10.055)

Acusación directa (1.364)

Sujeto en imposibilidad

fáctica o jurídica de efectuar la acción

(7.886)

Prescripción de la acción penal

(254)

Inexistencia del hecho (3.564)

Querella (15.577)

Denuncia (8.699)

Inventario Final (continúan en trámite)

(79.436)*

Querellante ilegitimo ( 0 )

Procesos sin actuación y cambios

(121.275)*

Imposibilidad de encontrar o establecer el sujeto pasivo (33.465)

68

9.4. El déficit de oferta del SPA

Para el año 2015, la demanda total fue de 142.381 procesos que fueron tramitados por 75

jueces del sistema y 133 fiscales. Del total de estos casos el 52,14% (74.238) se

encontraban en los diferentes juzgados del Distrito, según la subespecialidad tal como lo

muestra el gráfico No 27, el cual muestra que en dicho año se presentó la mayor carga de

procesos en los juzgados penales municipales y en los penales del circuito especializados,

mientras que se presentó una reducción en los juzgados civiles del circuito.

Gráfico No 27


Lo anterior permite calcular el promedio de procesos que en 2015 tramitaba cada juez o,

lo que es lo mismo, la carga laboral por juzgado según la subespecialidad. Así, los jueces

penales municipales llevaban 2.270 procesos cada uno, mientras que los jueces penales

34958 38318

34411 36461

44060 47665

17430

26347 23565

28493 29824

25947

323 281 361 450 321 626

0

10000

20000

30000

40000

50000

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Procesos según tipo de juzgado - Distrito Judical de Barranquilla 2010-2015

PROCESOS ANTE JUECES MUNICIPALES PROCESOS ANTE JUECES CIRCUITO

PROCESOS ANTE JUECES CIRCUITO ESP.

69

del circuito tenían 1.853 procesos y los jueces penales del circuito especializados

estudiaban en promedio 313 casos.

Con respecto a la carga promedio para los fiscales en el año 2015, tenemos que los

delegados ante jueces penales municipales tenían 953 casos cada uno, los delegados ante

juzgados penales del circuito llevaban 355 casos cada uno y los fiscales delegados ante los

juzgados penales del circuito especializado 62 casos28.

28 En 2015, la Fiscalía general de la Nación contaba con 50 fiscales delegados ante juzgados penales municipales, 73 ante juzgados penales del circuito y 10 para los juzgados penales del circuito especializado

70

10.Percepción general sobre el SPA

10.1. Percepción de desempeño de los entes relacionados con el SPA

Un aspecto importante para comprender el sistema penal acusatorio es cómo observan

los actores el desempeño de las instituciones que hacen parte de éste o que contribuyen

en alguna medida con sus objetivos.

Para lo anterior se diseñaron dos instrumentos: una primera herramienta diseñada para

enfocar la observación según las dificultades o deficiencias en los entes estatales

intervinientes en el SPA y otro instrumento que generase el mismo resultado para los

organismos estatales relacionados con el sistema que no son intervinientes directos o que

brindan apoyo al sistema, utilizando para su medición la escala Likert. Los resultados se

presentan a continuación:

10.1.1. Percepción de desempeño de los entes intervinientes en el SPA.

El resultado del desempeño global de los entes intervinientes se muestra en cuatro niveles

que reflejan la percepción del desempeño global de estas instituciones teniendo en

cuenta las variables establecidas.

El gráfico No 28 muestra que la Defensoría del Pueblo obtuvo una evaluación de 3.14

puntos sobre un máximo de cuatro en la escala. Le sigue la Procuraduría Nacional con un

2.74, los juzgados y el ICBF con 2.63 cada uno, el CTI obtuvo 2.44, la Fiscalía 2.15 y

finalmente la Policía Nacional con solo 1.88.

71

Gráfico No 28


Es así que la Defensoría del Pueblo es la entidad mejor evaluada, con un desempeño alto.

En un segundo nivel se ubicaron la Procuraduría General de la Nación, los juzgados

penales, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, la Fiscalía General de la Nación y el

Cuerpo Técnico de Investigación con desempeño medio-alto, lo que indica que pueden

existir oportunidades de mejora en estas entidades.

En un nivel más bajo se encuentra la Policía Nacional. Fue la entidad que obtuvo menor

evaluación en su desempeño global dentro del sistema penal con una puntuación medio-

baja, lo que evidentemente indica la necesidad de aplicar mejoras urgentes en esta

institución en cuanto a sus funciones relacionadas con el SPA.

1,88

2,15

2,44

2,63

2,63

2,74

3,14

1 2 3 4

Policía

Fiscalía

CTI

ICBF

Juzgados

Procuraduría

Defensoría

Puntaje

Percepción de desempeño Global - Entes Intervinientes en el SPA

72

10.1.2. Percepción de desempeño de los entes no intervinientes en el SPA.

El resultado del desempeño global de los entes denominados en este estudio no

intervinientes29 muestra que el soporte que recibe el SPA de estos organismos es muy

débil, lo que podría contribuir con la congestión y la generación de impunidad, así como la

falta de confianza de la ciudadanía en el sistema.

Sólo el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses logra una evaluación

regular, seguida por las Comisarías de Familia y las Casas de Justicia con un desempeño

bajo y la Secretaría del Interior Departamental, el Fondo de Seguridad y Convivencia del

Distrito de Barranquilla, las inspecciones de policía y el Instituto Nacional Penitenciario y

Carcelario con evaluaciones mínimas.

Gráfico No 29


29Para efectos del presente documento, los entes no intervinientes del SPA son: Casas de Justicia, Comisarías de Familia, Fondo Distrital de Seguridad, Inspecciones de Policía, INPEC y Medicinal legal.

1,71

1,81

1,99

2,01

2,29

2,35

3,22

0,00 1,00 2,00 3,00 4,00

INPEC

Inspección de Policía

Fondo Distrital de Seguridad

Secretaría del Interior

Casas de Justicia

Comisarías De Familia

Medicinal Legal

Promedio

Percepción General- Entes No Intervinientes en el SPA

73

El Instituto de Medicina Legal obtuvo una puntuación de 3.22 sobre un puntaje máximo de

cuatro, seguido de las Comisarías de Familia con 2.35, las Casas de Justicia obtuvieron

2.29, seguida de la Secretaría del Interior con 2.01, el Fondo de Seguridad Distrital con

1.99 y las Inspecciones de Policía con 1.81. El INPEC obtuvo el menor puntaje con un

preocupante 1.71. (Ver gráfico No 29)30.

La tabla No 5 muestra los puntajes individuales de cada ente interviniente con respecto a

cada una de las variables analizadas. La tabla No 6 muestra lo mismo para los Entes No

Intervinientes31.

30Para observar gráficos con los resultados específicos de las variables analizadas por cada ente No Interviniente en el SPA, por favor ver el Anexo No 2. 31El puntaje tanto para los Entes Intervinientes como para los Entes No Intervinientes se muestra en una escala entre cero (0) como mínimo puntaje y cuatro (4) como máximo puntaje

74

Tabla No 5

Puntaje de desempeño de Entes Intervinientes en el SPA por variable analizada

Ente Independencia Imparcialidad Transparencia Eficacia Eficiencia Efectividad Confianza Credibilidad Global

Defensoría 3,22 3,11 3,22 3,11 3,00 3,00 3,33 3,11 3,14

Juzgados 3,00 3,00 2,67 2,67 2,89 2,44 2,78 2,78 2,74

Procuraduría 2,67 2,89 2,67 2,56 2,56 2,33 2,44 2,44 2,63

ICBF 2,67 3,00 2,67 2,67 2,56 2,44 2,67 2,56 2,63

CTI 2,56 2,67 2,56 2,56 2,56 2,11 2,22 2,22 2,44

Fiscalía 2,33 2,44 2,44 2,11 2,11 1,89 1,78 2,11 2,15

Policía 2,00 2,22 1,89 2,00 2,00 1,78 1,56 1,56 1,88


Tabla No 6

Puntaje de desempeño de Entes No Intervinientes en el SPA por variable analizada

Ente Independencia Imparcialidad Transparencia Eficacia Eficiencia Efectividad Confianza Credibilidad Global

Medicinal Legal 3,33 3,44 3,33 3,11 3,11 3,33 3,00 3,11 3,22

Comisarías De Familia 2,56 2,67 2,33 2,56 2,22 2,22 2,44 2,22 2,35

Casas de Justicia 2,33 2,56 2,22 2,33 2,00 2,11 2,22 2,22 2,29

Secretaría del Interior 2,11 2,22 2,00 2,00 1,89 2,00 2,00 2,00 2,01

Fondo Dist. Seguridad 2,11 2,11 2,00 2,00 1,89 1,78 2,00 2,00 1,99

INPEC 2,00 2,00 2,00 1,78 1,78 1,78 1,78 1,67 1,81

Inspección de Policía 1,67 2,00 1,56 1,56 1,67 1,78 1,44 1,44 1,71


75

10.2. Percepción de los abogados litigantes en cuanto al SPA

Dentro de la metodología definida para el presente diagnóstico se definió la realización de

un estudio de percepción sobre el funcionamiento del Sistema Penal Acusatorio en el

Distrito Judicial de Barranquilla, por medio de la realización de una encuesta exploratoria

dirigida a abogados litigantes que permitiera conocer la opinión que estos usuarios

calificados tienen del servicio de justicia que ofrece el Sistema Penal Acusatorio (SPA)32.

En dicha encuesta se indagó sobre los aspectos que podían afectar negativamente

factores relacionados con las cuatro variables de estudio en el presente diagnóstico (Ver

acápite anterior), arrojando, en síntesis, los siguientes resultados, según cómo afecta la

variable el aspecto en cuestión. Los principales resultados del estudio fueron las

siguientes:

10.2.1. Resultados para Congestión

Sobre la congestión del sistema en el Atlántico desde la implementación del mismo, el

66% de los abogados encuestados consideran que esta situación ha aumentado, 30%

afirma que sigue igual y el 4% que ha disminuido, resultado preocupante teniendo en

cuenta uno de los objetivos por el cual fue creado e implementado el SPA: la

descongestión en la justicia colombiana.

Frente a las razones que llevan a esta congestión, el 68% de los abogados penalistas

litigantes del SPA en el Atlántico consideró la dilación como causa principal de saturación

del sistema en las diferentes etapas del proceso penal, seguida de una infraestructura

deficiente con el 61%. Un 34% que afirma la falta de funcionarios idóneos que agilicen el

32La encuesta denominada “Percepción a abogados litigantes sobre el funcionamiento del Sistema Penal Acusatorio – SPA- en el departamento del atlántico”, fue realizada por la firma Cifras y Conceptos.

76

sistema y sus procesos, un 35% que aseguran que los procesos prolongados y una

normatividad deficiente (13%) entorpecen el sistema y un 31% distribuidos en pequeños

porcentajes con otras situaciones (normatividad deficiente, intimidación y costos).

10.2.1.1. Dilación, infraestructura deficiente y exceso de trámites como causantes

de la congestión en el SPA:

Los abogados encuestados coinciden con afirmar que la dilación es el problema más

frecuente del sistema (69%), con mayor ocurrencia durante el proceso de indagación

(39%) que durante el juicio (32%) o la investigación (29%).

Una vez reconocido el problema de la dilación como fundamental, indagamos sobre los

factores que nuestra población objetivo considera dilatan los procesos del SPA en el

Atlántico. El 63% de la población encuestada consideró que la falta de fiscales retrasa el

cierre de los procesos penales en el SPA. Con un 59%, la falta de investigadores ocupa el

segundo lugar y muy de cerca el 54% menciona la falta de jueces como factor de dilación,

lo que corresponde a uno de los problemas mencionados anteriormente: la falta de

personal idóneo.

Al indagar más a fondo sobre la dilación y la demora de los procesos en el SPA, nos

centramos en conocer específicamente cuál era la duración promedio de un caso penal en

el departamento del Atlántico. El 59% de los abogados encuestados coinciden en afirmar

que en promedio un proceso penal en la región se demora en concluir entre 1 y 3 años, el

24% mencionó un rango entre 4 y 6 años, el 13% consideró que más de 6 años y sólo el 4%

respondió menos de un año. Lo anterior, es una situación preocupante si tenemos en

cuenta que uno de los objetivos del SPA era el de descongestionar la justicia penal en

Colombia y trabajar por su eficacia y agilidad.

77

Los paros judiciales (14%), la falta de notificadores (11%) y un 4% correspondiente a la

alteración de pruebas, ocupan los últimos lugares entre los factores que preocupan a los

abogados en términos de dilación de procesos penales del SPA en el departamento del

Atlántico.

Adicionalmente, se buscó conocer en qué tipo de delitos la dilación es más frecuente

durante el desarrollo del proceso judicial. En este sentido, el 63% de los abogados

encuestados respondieron que los delitos contra el patrimonio económico son aquellos en

donde la dilación retrasa el proceso judicial y la conclusión del caso. Los delitos contra la

vida y la integridad personal se encuentran en el segundo lugar con un 42%, seguido de

los delitos contra la libertad (23%), delitos contra la seguridad pública (22%), delitos

contra la libertad individual y otras garantías (17%) y en el último lugar, con un 14% los

delitos contra la salud pública.

Asimismo, la infraestructura deficiente, relacionada con salas de audiencia insuficientes y

precarias, mala adecuación a climas cálidos, problemas logísticos, entre otros factores,

forma parte de la segunda preocupación de los abogados encuestados quienes con un

66% aseguran que muchas veces esta situación se presenta especialmente en el proceso

de investigación (36%) e indagación (34%), siendo el juicio (30%) el aspecto menos

mencionado.

Un último aspecto que según los encuestados genera congestión en el sistema es la

tramitología. Así, el 58% de la población encuestada considera que la tramitología

presente en todas las etapas del proceso penal, es una de las problemáticas que afecta

muchas veces (43%) al SPA en el departamento del Atlántico. De ese 58% que reconoce

este problema, el 37% afirma que esta situación suele presentarse más en el proceso de

indagación, seguido muy de cerca por un 35% que relaciona la tramitología con la

investigación y sólo un 28% que admite afecta la etapa de juicio.

78

10.2.2. Resultados para Confianza

Con respecto al tema de confiabilidad en el sistema, a nivel nacional el 45% de la

población encuestada considera al SPA poco confiable, el 13% nada confiable, el 8% muy

confiable y un 34% confía en el sistema. A nivel regional, el 44% de la población confía

poco en el SPA frente a un 21% que lo considera nada confiable, un 4% muy confiable y un

31% que admite confiar en el sistema.

Asimismo, desde la implementación del sistema, para un 39% de los abogados

encuestados sigue igual, un 34% considera que ha disminuido y solo el 27% restante

afirma que ha aumentado.

Ahora bien, estos resultados se explican si se tiene en cuenta que para quienes

contestaron que seguía igual o disminuía, la congestión con un 37% es la razón principal

por la que los abogados no confían en el SPA, seguido de un tema de impunidad fuerte

con el 25%, procesos prolongados con el 24%, falta de idoneidad en el personal con el

23%, falta de independencia del personal con un 15%, falta de imparcialidad del personal

con un 15%, y en el último lugar, la ineficiencia del sistema como tal con un 12%.

10.2.2.1. Desempeño de funcionarios del SPA y satisfacción con el sistema

Consultados los litigantes por el desempeño de los funcionarios (no instituciones) del

sistema, la encuesta arrojó lo siguiente:

PERCEPCIÓN DE DESEMPEÑO DE FUNCIONARIOS

FUNCIONARIO % FAVORABILIDAD

Jueces de conocimiento 71

Jueces de control de garantías 67

79

Fiscales 62

Laboratorio Criminalística 62

Jueces de ejecución 61

Autoridades administrativas 61

Ministerio Público 60

Policía Judicial 56

En la misma línea de trabajo, investigamos sobre la satisfacción de los profesionales con la

capacidad de respuesta del sistema y su relación con la dilación en los procesos. El 48% de

los abogados consultados se sienten poco satisfechos con la capacidad de respuesta del

SPA en el Atlántico, sumado a un 30% que se siente nada satisfecho y tan solo un 23% de

encuestados satisfechos.

Finalmente, la normatividad cambiante ocupa el último lugar de la lista de preocupaciones

en cuanto al sistema en el Atlántico (39%) y los abogados encuestados reconocen que

muchas veces esta situación interfiere en el proceso de indagación (37%), investigación

(35%) y en el juicio (29%).

10.2.3. Resultados para Impunidad

Con el tema de la impunidad, el 45% de los abogados encuestados considera que desde la

implementación del sistema en el departamento la impunidad ha aumentado,

presentando un empate con otro 45% que afirma considerar que la impunidad sigue igual.

Solo un 10% de encuestados asume que la implementación del SPA ha ayudado a que la

impunidad disminuya.

Al ahondar en la relación entre el sistema y la impunidad, el 59% de los abogados

encuestados consideran que la falta de personal es la principal razón para que exista

impunidad en el SPA, el 55% siguiente le suma a la falta de personal, la falta de idoneidad

80

en el personal, seguido de un 41% que cree que el vencimiento de términos provoca un

ambiente de impunidad y un 27% restante que agrupa otros factores (conflictividad social,

falta de acceso y sub -registro de delitos).

10.2.3.1. Vencimiento de términos y falta de idoneidad como factores que inciden

en la impunidad

Con un 62%, el tema del vencimiento de términos es identificado como la siguiente

situación problemática en el Atlántico, más aún, existe un empate de dos momentos

específicos del proceso, lo que significa que un 37% de los encuestados reconoció el

vencimiento de términos como una problemática relacionada con la impunidad, muchas

veces esta situación se presenta en la investigación y un 37% adicional reconoce que

existe este problema en el juicio. Sólo el 26% reconoce vencimiento de términos en la

indagación.

Otro de los factores que es percibido como generador de impunidad es la falta de

idoneidad en funcionarios (58%), un problema que según la población encuestada

frecuentemente se encuentra en los tres momentos del proceso penal, siendo más

habitual en la investigación (38%), seguida por la indagación (36%) y menos frecuente en

el juicio (26%).

10.2.4. Resultados para Acceso

Finalmente, con respecto a la variable de acceso a la justicia, se encontró que para el 45%

de la población encuestada el acceso al sistema de justicia ha aumentado desde la

implementación del SPA, frente a un 37% que considera sigue igual y un 18% que afirma

ha disminuido.

81

Para quienes contestaron que seguía igual o había disminuido, las principales razones que

afectan el acceso de forma negativa son una infraestructura deficiente con el 46%,

desconfianza en el sistema con un 38%, la falta de idoneidad en el personal lo afirmó el

31%, un tema de impunidad el 23%, tramitología el 23%, la falta de conocimiento de una

ruta el 13% y un 11% que afirmó estar seguro de una oferta institucional limitada

dificultando el acceso al SPA.

En términos de efectividad del SPA frente a qué tanto su implementación ha mejorado el

tema de administración y acceso a la justicia, a pesar de los problemas que se reconocen,

el 41% de la población encuestada considera que la justicia ha mejorado desde la

implementación del sistema en el departamento del Atlántico. Por el contrario, un 25%

afirma que la justicia ha desmejorado, el 20% siguiente considera que ha desmejorado

mucho y el 14% restante sostiene que la implementación del SPA en la región ha hecho

que la justicia haya mejorado mucho.

82

V. CONCLUSIONES

La lógica del Sistema Penal Acusatorio (SPA) dista filosófica y culturalmente de la

institucionalidad del procedimiento penal que rigió en nuestro país antes de la entrada en

vigencia de la Ley 906, el cual dejó una tradición fuertemente arraigada. Mientras en el

anterior sistema -retributivo en esencia- la pena era perseguida como un fin en sí mismo,

el nuevo esquema procedimental tiene como finalidad la solución al problema que se le

plantea al Estado en la forma de posibles injustos jurídicos de carácter penal por medio de

esquemas en los que la pena no es la única salida ante la responsabilidad penal.

Por ello, puede decirse que en la actualidad se presenta una dicotomía entre un sistema

pragmático implementado para resolver la conflictividad social relativa a conductas

delictuales de la manera más ágil posible y una cultura dogmática que pretende el máximo

castigo posible a las mismas. Es decir, que mientras en la nueva institucionalidad prima la

solución a los conflictos de carácter penal todavía la sociedad piensa únicamente en

términos de castigo.

Una segunda situación -ya de carácter operativo y no teleológico como la anterior

consideración- en cuanto al SPA resulta ser que su implementación en el Distrito Judicial

de Barranquilla se dio de manera improvisada y sin los recursos necesarios para su

adecuado funcionamiento, lo que ha llevado a la actual situación operacional en la que el

aumento sostenido del inventario de procesos que lleva la justicia penal ha generado

congestión, poca confiabilidad de la ciudadanía y problemas de impunidad que impiden

una operatividad más eficiente y con respuestas adecuadas a las expectativas ciudadanas

sobre el servicio de justicia.

83

Bajo esa lógica, se llegó a determinar que actualmente la congestión es la variable crítica

de mayor importancia en la falta de eficiencia y efectividad del sistema y que a su vez

impacta en la confianza ciudadana hacia el modelo de justicia penal planteado en la ley

904 de 2004. Muestra de ello, es que entre 2010 y 2015 la demanda total creció un 54%

sin que la oferta haya tenido mayores aumentos y la confianza de la ciudadanía vaya

siendo cada vez más reducida.

Entre los factores que generan la congestión están la dilación y la mora procesal que

vienen a ser causa directa de problemas de infraestructura, recursos tecnológicos,

logística y falta de personal, así como aspectos administrativos que impiden la continuidad

de las indagaciones e investigaciones llevadas a cabo por la Fiscalía General de la Nación y

los organismos de Policía Judicial (CTI y SIJIN).

Es precisamente en estas etapas en donde se producen fallas graves como: manejo

inadecuado de la escena del crimen, fallas en los procedimientos que impiden la

identificación e individualización de los autores del delito, así como la falta de programas

metodológicos de investigación penal y órdenes de policía judicial para cada proceso, lo

cual demuestra la necesidad de implementar un sistema de control de gestión en los

investigadores de Policía Judicial y el fortalecimiento del rol del Fiscal en la investigación.

Por otra parte, la infraestructura actual resulta inadecuada y dispersa, presentando en

muchos casos problemas locativos por falta de mantenimiento, mientas que a nivel

logístico se presentan problemas en aspectos como inoportunidad de las notificaciones y

problemas graves de movilidad, presentándose además una enorme deficiencia en cuanto

a recursos tecnológicos que permitan agilizar el funcionamiento del SPA tal como un

sistema informático para el agendamiento de audiencias, realización de audiencias por

medio virtual y esquemas de mantenimiento preventivo de las instalaciones.

84

El análisis de carga laboral de los jueces, fiscales e investigadores demuestra el déficit de

la oferta de la justicia penal con respecto a la demanda total y a la demanda efectiva, lo

cual profundiza la congestión, aumenta la desconfianza y puede generar impunidad

debido a la incapacidad de tramitar muchos de los procesos que ingresan al sistema. Es así

que el sistema no logra evacuar la totalidad de los procesos que ingresan en cada período

anual y que la acumulación global del período 2010-2015 es, en promedio, del 51,42%.

Por otra parte, la justicia cercana al ciudadano requiere ser fortalecida a nivel de

infraestructura, personal y logística, aumentando su capacidad para la resolución de

conflictos desde un enfoque de “instancia filtro” para evitar que los casos conciliables o

que no son conductas punibles lleguen al sistema penal, lo cual reduciría la congestión y

contribuiría a mejorar el nivel de confianza de la ciudadanía en las instituciones.

Otro aspecto importante resulta ser la reducida cooperación de la ciudadanía en el trabajo

eficaz de quienes administran justicia y que a su vez no existan los medios y recursos

propicios para la atención de las víctimas junto con la falta de garantías para la seguridad

de los testigos y denunciantes, lo cual causa que éstos se intimiden y se abstengan de

colaborar, sobre todo cuando se trata de casos relacionados con la delincuencia

organizada.

Igualmente, se evidencia una inadecuada gestión del sistema por quienes dirigen los entes

intervinientes en el SPA a nivel central en materia de presupuesto, mejora de los procesos

de gestión interna, establecimiento de políticas de estímulo a las buenas prácticas,

formación del talento humano, adecuaciones técnicas, tecnológicas y de logística que

aporten en mejorar la operatividad del sistema.

Es por ello que resulta ser una necesidad imperiosa la articulación y coordinación

interinstitucional de los entes intervinientes y relacionados con el SPA a nivel seccional

85

con el fin de lograr acuerdos mínimos en materia de eficiencia y efectividad del sistema y

que reduzcan, en lo posible, la falta de coordinación a nivel nacional.

Una situación realmente grave se presenta en el subsistema carcelario y penitenciario,

pues el hacinamiento que presenta a nivel nacional -que no es más que otra forma de la

congestión que afecta a nivel global al sistema- ya fue declarado contrario a nuestro

ordenamiento constitucional33, manifestándose en el departamento del Atlántico en el

desbordamiento de la capacidad instalada en un 137%, por lo que urgen soluciones que

dirigidas al aumento de personal en el INPEC a nivel seccional y al aumento de cupos en

los centros de reclusión.

Finalmente, es de resaltar que se requieren campañas pedagógicas que involucren a los

operadores de los medios de comunicación y -a través de estos- al público en general para

la aprehensión de las transformaciones culturales frente los nuevos paradigmas que

establece el SPA. También debe establecerse con las universidades las estrategias que

permitan mejorar y profundizar las competencias de desempeño de los abogados en

cuanto a este sistema.

33 Ver: Sentencia T-762 de 2015 Estado de cosas inconstitucional en el sistema penitenciario y carcelario. Corte Constitucional.

DIAGNÓSTICO DE LA OPERATIVAD DEL SISTEMA PENAL ACUSATORIO EN EL

DISTRITO JUDICIAL DE BARRANQUILLA 2010-2015

ANEXOS

ANEXO No 1

Dinámica del SPA en el Distrito Judicial de Barranquilla (2015)

- ( + ) =


Inventario inicial

(62.998)


( 96 )

Preclusión (1.347)



Caducidad de la querella

(634)

Concluidos (34.358)




Archivo (25.451)

Sentencia (1.747)

Procesos ingresados

(79.383)

Querella (19.585)


Preacuerdo (323)

Absolutoria ( 204 )

Aceptación de cargos (858)


Acusación directa (362)



(1.185)


( 162 )

Inexistencia del hecho (643)

Querella (2.019)

Denuncia (742)


(65.567) *



(42.456) *



- ( + ) =


Inventario inicial

(61.683)


( 15 )

Preclusión (1.645)




(277)

Concluidos (37.026)




Archivo (28.371)

Sentencia (1.604)

Procesos ingresados

(63.178)

Querella (12.410)


Preacuerdo (174)

Absolutoria ( 133 )






(1.572)


( 13 )


Querella (1.952)

Denuncia (726)


(62.998)



(24.837)



- ( + ) =


Inventario inicial

(52.132)


( 7 )

Preclusión (1.282)




(245)

Concluidos (39.369)




Archivo (29.680)

Sentencia (1.870)

Procesos ingresados

(65.689)

Querella (11.479)


Preacuerdo (116)

Absolutoria ( 98 )






(1.407)


( 68 )


Querella (3.012)

Denuncia (723)


(61.683)



(16.769)



- ( + ) =


Inventario inicial

(45.354)


( 51 )

Preclusión (1.122)




(209)

Concluidos (34.397)




Archivo (23.724)

Sentencia (1.523)

Procesos ingresados

(59.194)

Querella (11.768)


Preacuerdo (111)

Absolutoria (140)






(1.067)


( 4 )


Querella (2.698)

Denuncia (1.611)


(52.132)



(18.019)



- ( + ) =


Inventario inicial

(45.061)


10

Preclusión 634

Conciliación exitosa 4.334

Otros Concluidos 11.341


173

Concluidos (42.295)

Desistimiento 6.190

Imposibilidad de encontrar o establecer el sujeto activo 13.912

Conducta atípica 7.868

Archivo 28.947

Sentencia 2.007

Procesos ingresados

(58.101)

Querella (12.490)


Preacuerdo 150

Absolutoria 151

Aceptación de cargos 1.574

Condenatoria 1.856

Acusación directa 132

Sujeto en imposibilidad fáctica o jurídica de efectuar la acción

1.984


7 0

Inexistencia del hecho 276

Querella 3.379

Denuncia 2.811


(45.354)

Querellante ilegitimo 0


(15.513

Imposibilidad de encontrar o establecer el sujeto pasivo 4.900


- ( + ) =


Inventario inicial

(37.670)


( 13 )

Preclusión (247)




(150)

Concluidos (29.714)




Archivo (18.729)

Sentencia (2.089)

Procesos ingresados

(54.655)

Querella (11.621)


Preacuerdo (110)

Absolutoria (59)

Aceptación de cargos (1810)





(671)


( 0 )


Querella (2.517)

Denuncia (2.086)


(45.061)



(17.550)


ANEXO No 2

Percepción del desempeño de los Entes Intervinientes en el SPA

1.1. Percepción de los entes Intervinientes en el SPA según variables analizadas



3,22

3,11

3,22

3,11

3,00

3,00

3,33

3,11

3,14

0 1 2 3 4

Independencia

Imparcialidad

Transparencia

Eficacia

Eficiencia

Efectividad

Confianza

Credibilidad

Percepción General

Desempeño de la Defensoría del Pueblo

2,67

2,89

2,67

2,56

2,56

2,33

2,44

2,44

2,63

0 1 2 3 4

Independencia

Imparcialidad

Transparencia

Eficacia

Eficiencia

Efectividad

Confianza

Credibilidad

Percepción General

Desempeño de la Procuraduría General de la Nación



3,00

3,00

2,67

2,67

2,89

2,44

2,78

2,78

2,74

0 1 2 3 4

Independencia

Imparcialidad

Transparencia

Eficacia

Eficiencia

Efectividad

Confianza

Credibilidad

Percepción General

Desempeño de los Juzgados del SPA

2,67

3,00

2,67

2,67

2,56

2,44

2,67

2,56

2,63

0 1 2 3 4

Independencia

Imparcialidad

Transparencia

Eficacia

Eficiencia

Efectividad

Confianza

Credibilidad

Percepción General

Desempeño del I.C.B.F.



2,56

2,67

2,56

2,56

2,56

2,11

2,22

2,22

2,44

0 1 2 3 4

Independencia

Imparcialidad

Transparencia

Eficacia

Eficiencia

Efectividad

Confianza

Credibilidad

Percepción General

Desempeño del C.T.I.

2,33

2,44

2,44

2,11

2,11

1,89

1,78

2,11

2,15

0 1 2 3

Independencia

Imparcialidad

Transparencia

Eficacia

Eficiencia

Efectividad

Confianza

Credibilidad

Percepción General

Desempeño de la Fiscalía General de la Nación


1.2. Resultado de las variables según el Ente Interviniente


2,00

2,22

1,89

2,00

2,00

1,78

1,56

1,56

1,88

0 1 2 3 4

Independencia

Imparcialidad

Transparencia

Eficacia

Eficiencia

Efectividad

Confianza

Credibilidad

Percepción General

Desempeño de la Policía Nacional

2,00

2,33

2,56

2,67

2,67

3,00

3,22

0 1 2 3 4

Policía

Fiscalía

CTI

Procuraduría

ICBF

Juzgados

Defensoría

Independencia Entes Intervinientes del SPA



2,22

2,44

2,67

2,89

3,00

3,00

3,11

1 2 3 4

Policía

Fiscalía

CTI

ICBF

Juzgados

Procuraduría

Defensoría

Imparcialidad Entes Intervinientes del SPA

1,89

2,44

2,56

2,67

2,67

2,67

3,22

0 1 2 3 4

Policía

Fiscalía

Juzgados

CTI

Procuraduría

ICBF

Defensoría

Percepción de Transparencia Entes Intervinientes del SPOA



2,00

2,11

2,56

2,56

2,67

2,67

3,11

0 1 2 3 4

Policía

Fiscalía

CTI

Juzgados

Procuraduría

ICBF

Defensoría

Eficacia Entes Intervinientes del SPOA

2,00

2,11

2,56

2,56

2,56

2,89

3,00

0 1 2 3 4

Policía

Fiscalía

CTI

Juzgados

ICBF

Procuraduría

Defensoría

Eficiencia Entes Intervinientes del SPA



1,78

1,89

2,11

2,33

2,44

2,44

3,00

0 1 2 3 4

Policía

Fiscalía

CTI

ICBF

Juzgados

Procuraduría

Defensoría

Efectividad Entes Intervinientes del SPA

1,56

1,78

2,22

2,44

2,67

2,78

3,33

0 1 2 3 4

Policía

Fiscalía

CTI

Juzgados

ICBF

Procuraduría

Defensoría

Confianza Entes Intervinientes del SPA



1,56

2,11

2,22

2,44

2,56

2,78

3,11

0 1 2 3 4

Policía

Fiscalía

CTI

Juzgados

ICBF

Procuraduría

Defensoría

Credibilidad Entes Intervinientes del SPA

1,88

2,15

2,44

2,63

2,63

2,74

3,14

0 1 2 3 4

Policía

Fiscalía

CTI

ICBF

Juzgados

Procuraduría

Defensoría

Percepción General Entes Intervinientes del SPOA

ANEXO No 3

Percepción del desempeño de los Entes No Intervinientes en el SPA

3.1 Percepción de los entes No Intervinientes en el SPA según variables analizadas



3,33

3,44

3,33

3,11

3,11

3,33

3,00

3,11

3,22

0 1 2 3 4

Independencia

Imparcialidad

Transparencia

Eficacia

Eficiencia

Efectividad

Confianza

Credibilidad

Percepción General

Puntaje

Desempeño de Medicinal Legal

2,56

2,67

2,33

2,56

2,22

2,22

2,44

2,22

2,35

0 1 2 3 4

Independencia

Imparcialidad

Transparencia

Eficacia

Eficiencia

Efectividad

Confianza

Credibilidad

Percepción General

Puntaje

Desempeño de Comisarías De Familia



2,33

2,56

2,22

2,33

2,00

2,11

2,22

2,22

2,29

0 1 2 3 4

Independencia

Imparcialidad

Transparencia

Eficacia

Eficiencia

Efectividad

Confianza

Credibilidad

Percepción General

Puntaje

Desempeño de Casas de Justicia

2,11

2,22

2,00

2,00

1,89

2,00

2,00

2,00

2,01

0 1 2 3 4

Independencia

Imparcialidad

Transparencia

Eficacia

Eficiencia

Efectividad

Confianza

Credibilidad

Percepción General

Puntaje

Desempeño de Secretaría del Interior



2,11

2,11

2,00

2,00

1,89

1,78

2,00

2,00

1,99

0 1 2 3 4

Independencia

Imparcialidad

Transparencia

Eficacia

Eficiencia

Efectividad

Confianza

Credibilidad

Percepción General

Puntaje

Desempeño del Fondo Distrital de Seguridad

1,67

2,00

1,56

1,56

1,67

1,78

1,44

1,44

1,71

0 1 2 3 4

Independencia

Imparcialidad

Transparencia

Eficacia

Eficiencia

Efectividad

Confianza

Credibilidad

Percepción General

Puntaje

Desempeño de Inspecciones de Policía


3.2. Resultado de las variables según el Ente No Interviniente


2,00

2,00

2,00

1,78

1,78

1,78

1,78

1,67

1,81

0 1 2 3 4

Independencia

Imparcialidad

Transparencia

Eficacia

Eficiencia

Efectividad

Confianza

Credibilidad

Percepción General

Puntaje

Desempeño del INPEC

1,67

2,00

2,11

2,11

2,33

2,56

3,33

0 1 2 3 4


INPEC



Casas de Justicia


Medicinal Legal

Percepción de Independencia Entes No Intervinientes del SPOA



2,00

2,00

2,11

2,22

2,56

2,67

3,44

0 1 2 3 4




INPEC


Casas de Justicia

Medicinal Legal

Percepción de Imparcialidad Entes No Intervinientes del SPOA

1,56

2,00

2,00

2,00

2,22

2,33

3,33

0 1 2 3 4

INPEC




Casas de Justicia


Medicinal Legal

Percepción de Transparencia Entes No Intervinientes del SPOA



1,56

1,78

2,00

2,00

2,33

2,56

3,11

0 1 2 3 4

INPEC




Casas de Justicia


Medicinal Legal

Percepción de Eficacia Entes No Intervinientes del SPOA

1,67

1,78

1,89

1,89

2,00

2,22

3,11

0 1 2 3 4

INPEC



Casas de Justicia



Medicinal Legal

Percepción de Eficiencia Entes No Intervinientes del SPOA



1,78

1,78

1,78

2,00

2,11

2,22

3,33

0 1 2 3 4

INPEC





Casas de Justicia

Medicinal Legal

Percepción de Efectividad Entes No Intervinientes del SPOA

1,44

1,78

2,00

2,00

2,22

2,44

3,00

0 1 2 3 4

INPEC





Casas de Justicia

Medicinal Legal

Percepción de Confianza Entes No Intervinientes del SPOA



1,44

1,67

2,00

2,00

2,22

2,22

3,11

0 1 2 3 4

INPEC




Casas de Justicia


Medicinal Legal

Percepción de Credibilidad Entes No Intervinientes del SPOA

1,71

1,81

1,99

2,01

2,29

2,35

3,22

0 1 2 3 4

INPEC




Casas de Justicia


Medicinal Legal

Percepción de Percepción General Entes No Intervinientes del SPOA

ANEXO No 4.

Indicadores del Sistema



11,74%

1,34%

12,70%

5,98%

14,03%

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

14%

16%

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Índice de Variación de Inventario

0,20%

0,36% 0,41%

0,25%

0,36%

0,59%

0,00%

0,10%

0,20%

0,30%

0,40%

0,50%

0,60%

0,70%

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Tasa Parcial de Procesos Terminados por Sentencia Absolutoria



0,06%

0,15% 0,13%

0,08%

0,11%

0,14%

0,00%

0,02%

0,04%

0,06%

0,08%

0,10%

0,12%

0,14%

0,16%

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Tasa Total de Procesos Terminados por Sentencia Absolutoria

6,83%

4,39% 4,02%

4,50% 3,97%

4,49%

0%

1%

2%

3%

4%

5%

6%

7%

8%

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Tasa Parcial de Procesos Terminados por Sentencia Condenatoria



2,20%

1,80%

1,32%

1,50%

1,18% 1,08%

1,00%

1,20%

1,40%

1,60%

1,80%

2,00%

2,20%

2,40%

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Tasa Total de Procesos Terminados por Sentencia Condenatoria

13,07%

10,25% 10,06%

6,48% 6,58% 6,76%

5%

6%

7%

8%

9%

10%

11%

12%

13%

14%

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Tasa Parcial de Procesos Terminados por Conciliación Total y Exitosa



4,21% 4,20%

3,31%

2,16% 1,95%

1,63%

1,00%

1,50%

2,00%

2,50%

3,00%

3,50%

4,00%

4,50%

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Tasa Total de Procesos Terminados por Conciliación Total y Exitosa

0,83%

1,50%

3,26% 3,26%

4,44%

3,92%

0%

1%

1%

2%

2%

3%

3%

4%

4%

5%

5%

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Tasa Parcial de Procesos terminados por Preclusión



0,27%

0,61%

1,07% 1,09%

1,32%

0,95%

0,00%

0,20%

0,40%

0,60%

0,80%

1,00%

1,20%

1,40%

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Tasa Total de Procesos Terminados por Preclusión

0,50% 0,41%

0,61% 0,62% 0,75%

1,85%

0,00%

0,20%

0,40%

0,60%

0,80%

1,00%

1,20%

1,40%

1,60%

1,80%

2,00%

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Tasa Parcial de procesos Terminados por Caducidad de la Querella



0,16% 0,17% 0,20% 0,21% 0,22%

0,45%

0,00%

0,05%

0,10%

0,15%

0,20%

0,25%

0,30%

0,35%

0,40%

0,45%

0,50%

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Tasa Total de Procesos Terminados por Caducidad de la Querella

8,47%

7,99% 7,84% 7,65%

5,27%

5,88%

5%

6%

6%

7%

7%

8%

8%

9%

9%

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Tasa Parcial de Procesos Terminados por Desistimiento de la Querella



0,16% 0,17% 0,20% 0,21% 0,22%

0,45%

0,05%

0,10%

0,15%

0,20%

0,25%

0,30%

0,35%

0,40%

0,45%

0,50%

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Tasa Total de Procesos Terminados por Desistimiento de la Querella

0,04% 0,02%

0,15%

0,02% 0,04%

0,28%

0,00%

0,05%

0,10%

0,15%

0,20%

0,25%

0,30%

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Tasa de Procesos Terminados por Principio de Oportunidad



0,01% 0,01%

0,05%

0,01% 0,01%

0,07%

0,00%

0,01%

0,02%

0,03%

0,04%

0,05%

0,06%

0,07%

0,08%

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Tasa Total de Procesos Terminados por Principio de Oportunidad

63,03%

68,44% 68,97%

75,39% 76,62%

74,08%

60%

65%

70%

75%

80%

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Tasa Parcial de Procesos Terminados por Archivo



20,29%

28,06%

22,69%

25,19%

22,72%

17,88%

15,00%

20,00%

25,00%

30,00%

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Tasa Total de procesos Terminados Por Archivo

25,87% 27,18%

29,08%

36,68% 36,21% 34,47%

20%

25%

30%

35%

40%

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Tasa de Procesos Archivados por Conducta Atípica



49,94% 48,06%

40,44%

34,99%

30,87% 32,16% 30%

35%

40%

45%

50%

55%

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Tasa de Procesos Archivados por Imposibilidad de Encontrar o Establecer el Sujeto Activo

3,58%

6,85%

4,50% 4,74% 5,54%

4,66%

0%

1%

2%

3%

4%

5%

6%

7%

8%

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Tasa de Procesos Archivados por Encontrarse el Sujeto en Imposibilidad Fáctica o Jurídica de

Efectuar la Acción



16,50% 16,93%

22,82% 21,31%

25,50% 25,55%

10%

15%

20%

25%

30%

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Tasa de Procesos Archivados por Imposibilidad de Encontrar o Establecer el Sujeto Pasivo

4,10%

0,95%

3,15%

2,05% 1,84%

2,53%

0,00%

0,50%

1,00%

1,50%

2,00%

2,50%

3,00%

3,50%

4,00%

4,50%

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Tasa de Procesos Archivados por Inexistencia del Hecho



0,00% 0,02% 0,02%

0,23%

0,05%

0,64%

0,00%

0,10%

0,20%

0,30%

0,40%

0,50%

0,60%

0,70%

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Tasa de Procesos Archivados por Prescripción de la Acción Penal

55,37%

1,71%

32,44%

-5,67% -1,59%

-10%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Índice de Variación Porcentual de Capturas



18,59%

15,15%

19,12%

11,59%

13,29%

15,37%

10%

11%

12%

13%

14%

15%

16%

17%

18%

19%

20%

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Tasa de Capturas en Cumplimiento de Orden Judicial

81,41%

84,85%

80,88%

88,41%

86,71%

84,63%

76%

78%

80%

82%

84%

86%

88%

90%

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Tasa de Capturas en Flagrancia



0,09%

9,64%

0,26%

6,10%

3,57%

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Índice de Variación Porcentual de Necropsias Realizadas

7,97% 8,64%

13,32%

10,91% 10,81%

8,08%

6%

7%

8%

9%

10%

11%

12%

13%

14%

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Tasa Parcial de Delitos Contra la Vida y la Integridad Personal sobre el Total de Procesos

Ingresados en el Período



4,72% 4,86%

7,54%

6,08%

5,47%

4,50%

4,00%

4,50%

5,00%

5,50%

6,00%

6,50%

7,00%

7,50%

8,00%

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Tasa de Delitos Contra la Vida y la Integridad Personal sobre los Procesos Acumulados

0,41%

0,80%

0,98%

0,84%

1,16% 1,09%

0,00%

0,20%

0,40%

0,60%

0,80%

1,00%

1,20%

1,40%

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Tasa Parcial de Delitos contra la Libertad, Integridad y Formación Sexual sobre Procesos

Ingresados en el Período



0,24%

0,45%

0,56%

0,47%

0,59% 0,61%

0,20%

0,25%

0,30%

0,35%

0,40%

0,45%

0,50%

0,55%

0,60%

0,65%

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Tasa de Delitos Contra la Libertad, Integridad y Formación Sexual sobre Procesos Acumulados

1,48%

2,48% 2,99%

9,31%

3,18% 3,82%

0%

1%

2%

3%

4%

5%

6%

7%

8%

9%

10%

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Tasa parcial de Delitos Contra la Familia sobre Procesos Ingresados en el Período



0,88% 1,40%

1,69%

5,19%

1,61% 2,13%

0%

1%

2%

3%

4%

5%

6%

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Tasa de Delitos Contra la Familia sobre procesos Acumulados

14,69%

15,58%

17,46%

16,26% 16,66%

13,80%

13%

14%

15%

16%

17%

18%

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Tasa parcial de Delitos Contra el Patrimonio Económico sobre Procesos Ingresados en el

Período



8,70% 8,77%

9,88%

9,06%

8,43%

7,69%

6%

7%

8%

9%

10%

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Tasa de Delitos Contra el Patrimonio Económico sobre Procesos Acumulados

1,67%

2,69%

3,50%

2,39% 2,46%

3,39%

1,50%

2,00%

2,50%

3,00%

3,50%

4,00%

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Tasa Parcial de Delitos Contra la Seguridad Pública sobre Procesos Ingresados en el

Período



0,99%

1,51%

1,98%

1,33% 1,24%

1,89%

0,90%

1,10%

1,30%

1,50%

1,70%

1,90%

2,10%

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Tasa de Delitos Contra la Seguridad Pública sobre Procesos Acumulados

0,44

0,23

0,04

0,00

0,10

0,20

0,30

0,40

0,50

Penales Municipales Penales del Circuito Penales del CircuitoEspecializado

Tasa de Jueces Municipales, del Circuito y del Circuito Especializado en el Distrito Judicial de

Barranquilla por cada 100000 Habitantes

2015



953,30

355,44

62,60 0,00

200,00

400,00

600,00

800,00

1000,00

1200,00

Procesos ante JuecesMunicipales

Procesos ante JuecesCircuito

Procesos ante JuecesCircuito Especial

Procesos por Tipo de Juzgado entre Número de Fiscalías

2015

423245 452296 465181

543662 554317

630672

12577 15152 22011 26812 29813 35976 44951 64676 79279 104180

122239

10000

110000

210000

310000

410000

510000

610000

710000

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Procesos por Etapa

Indagación Investigación Juicio



55,41%

44,59%

Acumulado para Procesos Conciliados vs Procesos No Conciliados

Procesos No Conciliados

Conciliación (Exitosa)

34958 38318

34411 36461

44060 47665

17430

26347 23565

28493 29824

25947

323 281 361 450 321 626

0

10000

20000

30000

40000

50000

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Procesos según tipo de juzgado - Distrito Judical de Barranquilla 2010-2015

PROCESOS ANTE JUECES MUNICIPALES PROCESOS ANTE JUECES CIRCUITO

PROCESOS ANTE JUECES CIRCUITO ESP.

ANEXO No 5.

Estadísticas Medicinal Legal.



684 758

99 88 75 77

376 355

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

2014 2015

Necropsias por muertes violentas- Distrito Judicial de Barranquilla 2014-2015

Homicidio Muertes Accidentales Suicidios Otras muertes violentas

734 864

976 915

0

200

400

600

800

1000

1200

2014 2015

Delitos Sexuales vs Exámenes de Medicina Legal por delito Sexual - Distrito Judicial de

Barranquilla 2014-2015

Delitos Sexuales Exámenes de Medicina Legal por Delito Sexual



6143

5655

5469

5944

5000

5200

5400

5600

5800

6000

6200

2014 2015

Lesiones Personales vs lesiones Interpersonales - Distrito Judicial de


Lesiones Personales Lesiones Interpersonales

417 507

622 589

0

200

400

600

800

2014 2015

Delitos Sexuales vs Exámenes de Medicina Legal por Delitos Sexuales - Circuito de





128 146

74 75

0

50

100

150

200

2014 2015

Delitos Sexuales vs Exámenes de Medicina legal por Delito Sexual - Circuito de Sabanalarga

2014-2015


189 211

280 251

0

50

100

150

200

250

300

2014 2015

Delitos Sexuales vs Exámenes de Medicina legal por Delitos Sexuales - Circuito de Soledad

2014-2015




4429

4107

3898

4179

3600

3800

4000

4200

4400

4600

2014 2015

Lesiones Personales vs Lesiones Interpersonales - Circuito de Barranquilla 2014-

2015


358 428

1331 1424

0

500

1000

1500

2014 2015

Lesiones personales vs Lesiones Interpersonales - Circuito de Sabanalarga - 2014

2015



ANEXO No 6.

Estadísticas Policía Nacional


1356

1120

240 341

0

500

1000

1500

2014 2015

Lesiones Personales vs Lesiones Interpersonales - Circuito de Soledad 2014-2015


0,47% 0,00% 0,25% 0,25% 1,41% 6,32% 5,91%

21,03%

35,64%

25,41%

7,07%

25,81%

0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Componente de Dosis Personal en el Total de Incautaciones de Estupefacientes (Cocaína y

Marihuana) en el Distrito Judicial de Barranquilla 2010-2015

Cocaina Marihuana



0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 1,00%

7,54% 2,44%

8,69%

22,78%

12,65%

2,64%

37,18%

0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

2010 2011 2012 2013 2014 2015


Marihuana) en el Circuito de Barranquilla 2010-2015

Cocaina Marihuana

0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,97%

5,38% 3,48%

11,06%

33,92%

13,70%

7,12%

16,13%

0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Componente de Dosis Personal en el Total de Incautaciones de Estupefacientes (Cocaína y Marihuana) en Circuito de Soledad 2010-2015

Cocaina Marihuana



3,03% 0,00% 1,92% 1,32% 3,85% 3,57%

22,32%

50,94% 54,31% 54,25%

17,50% 17,05%

0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

60,00%

2010 2011 2012 2013 2014 2015


Marihuana) en el Circuito de Sabanalarga 2010-2015

Cocaina Marihuana

0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,55% 0,56%

1,82% 0,52% 2,60% 0,53% 0,33%

41,18%

0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

2010 2011 2012 2013 2014 2015


Marihuana) en Barranquilla 2010-2015

Cocaina Marihuana



0,00% 0,00% 0,00% 0,00%

2,56% 2,27% 1,35%

3,65%

2,04% 1,12%

1,96%

14,75%

0,00%

5,00%

10,00%

15,00%

20,00%

2010 2011 2012 2013 2014 2015


Marihuana) en Soledad 2010-2015

Cocaina Marihuana

0

4

3

1

0

1

400%

-25,00% -66,67%

-100,00%

100%

-200%

-100%

0%

100%

200%

300%

400%

500%

0

1

2

3

4

5

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Delitos Contra La Libertad Individual Distrito Judicial De Barranquilla 2010-2015

Casos Variación



223

465

583 549

734 864 108,52%

25,38%

-5,83%

33,70% 17,71%

-50,00%

0,00%

50,00%

100,00%

150,00%

0

200

400

600

800

1000

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Delitos contra la Integridad y Formación Sexuales

Distrito Judicial De Barranquilla 2010-2015

Casos Variación

54

69

114 113 126

128

27,78%

65,22%

-0,88%

11,50%

1,59% -10,00%

0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

60,00%

70,00%

0

20

40

60

80

100

120

140

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Acceso Carnal Violento Distrito Judicial De Barranquilla 2010-2015

Casos Variación



19

46 49

75

39

130

142,11%

6,52% 53,06%

-48,00%

233,33%

-100,00%

-50,00%

0,00%

50,00%

100,00%

150,00%

200,00%

250,00%

0

20

40

60

80

100

120

140

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Acto Sexual Violento Distrito Judicial De Barranquilla 2010-2015

Casos Variación

60

109 137

120

248

342

81,67%

25,69%

-12,41%

106,67%

37,90%

-20,00%

0,00%

20,00%

40,00%

60,00%

80,00%

100,00%

120,00%

0

50

100

150

200

250

300

350

400

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Acceso Carnal Abusivo Con Menor De 14 Años Distrito Judicial De Barranquilla 2010-2015

Casos Variación



77

183

224

191

223

147

137,66%

22,40%

-14,73%

16,75%

-34,08%

-50,00%

0,00%

50,00%

100,00%

150,00%

0

50

100

150

200

250

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Actos Sexuales Con Menor De 14 Años Distrito Judicial De Barranquilla 2010-2015

Casos Variación

2

7 9

3

16

11

250,00%

28,57% -66,67%

433,33%

-31,25% -100,00%

0,00%

100,00%

200,00%

300,00%

400,00%

500,00%

0

5

10

15

20

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Otros Delitos Sexuales Distrito Judicial De Barranquilla 2010-2015

Casos Variación



811 1442

1767

6114

2007

3032 77,81% 22,54%

246,01%

-67,17%

51,07%

-100,00%

-50,00%

0,00%

50,00%

100,00%

150,00%

200,00%

250,00%

300,00%

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Delitos Contra La Familia Distrito Judicial De Barranquilla 2010-2015

Casos Variación

915

1561

2071

1569 1552

2691 70,60%

32,67%

-24,24%

-1,08%

73,39%

-40,00%

-20,00%

0,00%

20,00%

40,00%

60,00%

80,00%

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Delitos Contra La Seguridad Publica Distrito Judicial De Barranquilla 2010-2015

Casos Variación



15,38 14,41 15,31 14,74 14,68 16,01

12,86

43,65 44,18 42,21 37,33 36,94

0,00

10,00

20,00

30,00

40,00

50,00

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Tasa de Homicidios x 100.000 habitantes 2010-1015

Atlántico Nacional

84,34 98,57

159,36 141,54 131,80 119,45

195,89 215,34

258,28 263,60 257,37 268,59

0,00

50,00

100,00

150,00

200,00

250,00

300,00

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Tasa de Lesiones Personales x 100.000 habitantes 2010-1015

Atlántico Nacional



182,92 203,02 227,48 227,60 222,97 228,15

320,18 350,82

423,52 456,15 451,72

482,40

0,00

100,00

200,00

300,00

400,00

500,00

600,00

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Tasa de Hurto x 100.000 habitates 2010-1015

Atlántico Nacional

0,82 0,74 1,42

5,21

2,81 3,19 2,97 3,92

4,97

10,20 10,26 11,37

0,00

2,00

4,00

6,00

8,00

10,00

12,00

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Tasa de Extorsión x 100.000 habitantes 2010-1015

Atlántico Nacional



20,94

35,15

45,88

34,20 33,30

56,84

24,19

27,80 34,08 33,18

53,38

78,85

0,00

20,00

40,00

60,00

80,00

100,00

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Tasa de Amenazas x 100.000 habitantes 2010-1015

Atlántico Nacional

0,00 0,09 0,07 0,02 0,00 0,02

2,97 3,92

4,97

10,20 10,26 11,37

0,00

2,00

4,00

6,00

8,00

10,00

12,00

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Tasa De Delitos Contra La Libertad 2010-1015

Atlántico Nacional



20,94

35,15 45,88

34,20

33,30

56,84

24,19

27,80 34,08 33,18

53,38

78,85

0,00

20,00

40,00

60,00

80,00

100,00

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Tasa de Delitos Contra La Seguridad Publica x 100.000 habitantes 2010-1015

Atlántico Nacional

18,56 32,47

39,14

133,28

43,06 64,04

50,90 59,05

69,58 70,18

101,61

156,90

0,00

50,00

100,00

150,00

200,00

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Tasa de Delitos Contra la Familia x 100.000 habitantes 2010-1015

Atlántico Nacional


5,10 10,47

12,91 11,97 15,75

18,25 14,89

17,64

24,32 20,54 20,78

44,77

0,00

10,00

20,00

30,00

40,00

50,00

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Tasa De Delitos Sexuales x 100.000 habitantes 2010-1015

Atlántico Nacional

Diagnóstico operativo del Sistema Penal Acusatorio en el Distrito Judicial … · 2017-11-08 ·...

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