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UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE - UFF

DEPARTAMENTO DE ENGENHARIA DE PRODUÇÃO - LABORATÓRIO DE

TECNOLOGIA, GESTÃO DE NEGÓCIOS E MEIO AMBIENTE.

ABORDAGEM DA ESTRATÉGIA DO OCEANO AZUL NO PROCESSO DE

REPOSICIONAMENTO DE UMA ORGANIZAÇÃO PARTIDÁRIA – UM ESTUDO DE

CASO NO PARTIDO VERDE DE NITERÓI.

ALEXANDRE CARREIRA DE SOUZA

PROF. LUÍZ PERÉZ ZOTES, D,SC

RESUMO

Enquanto as empresas desenvolvem planejamentos e se esforçam para aumentar sua

competitividade e lucratividade em busca de sobrevivência no mercado ao longo do tempo, os

partidos políticos desenvolvem planejamentos e se esforçam para chegar ao poder e por em

prática sua forma de atuação, visando a uma participação efetiva e permanente na

administração pública. Um dos principais desafios para os partidos políticos é identificar,

entre as diversas metodologias existentes de planejamento estratégico empresarial, aquela que

permita apoiar o trabalho de desenvolvimento de uma estratégia de atuação partidária

coerente com seus valores e princípios, e a aplicação e defesa de programas e ações focados

nas necessidades da população e, consequentemente, provoque a consolidação e o

crescimento de sua base eleitoral. Em 2005, foi enunciada uma nova metodologia, Estratégia

do Oceano Azul, baseada em novos conceitos, novas ferramentas de análise e na criação de

novos “mercados”. O objetivo deste estudo é verificar a utilização desta abordagem

metodologia como referencial na formulação da estratégia de atuação do Partido Verde de

Niterói, durante o processo de reposicionamento político do partido.

Palavras-Chave: Estratégia do Oceano Azul. Planejamento Estratégico. Partido Verde de

Niterói. Curva de Valor. Matriz das Quatro Ações. Setores Alternativos. Não-Clientes.

ABSTRACT

While the companies develop plans and strive to enhance their competitiveness and

profitability targeting its survival in the market throughout time, the political parties develop

plans and strive to come to power and put into practice his way of acting, aiming a permanent

and effective participation in public administration. One of the main challenges for political

parties is to identify, among the various existing business strategic planning methodologies,

that which makes it possible to support the work of developing a strategy of action consistent

with their values and party principles, and allow the application and defense of programs and

actions focused on the needs of the population and, therefore, leading to the consolidation and

growth of their electoral base. In 2005, a new methodology was enunciated, Blue Ocean

Strategy, based on new concepts, new tools of analysis and creation of new "markets". The

objective of this study is to verify this methodology as a reference in formulating operational

strategy of the Green Party, during its process of political repositioning.

Keywords: Blue Ocean Strategy. Strategic Planning. Green Party of Niterói. Value Curve.

Array of Four Actions. Alternative Sectors. Non-Customers.

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1 INTRODUÇÃO

1.1 FORMULAÇÃO DA SITUAÇÃO-PROBLEMA

Segundo Schmitter (2001), a estruturação da base eleitoral é tida como uma das

atividades primordiais dos agentes partidários em uma democracia representativa, isto porque:

É a atividade que confere aos partidos políticos um papel distinto em

relação a outros atores políticos, dado que lhes permite recrutar e

nomear candidatos a diferentes funções, oferecer aos cidadãos uma

“integração simbólica” acerca da agenda pública, issues, consensos e

fundamentos de uma sociedade democrática (SCHMITTER, 2001).

Para expandir e consolidar sua base eleitoral, o partido político precisa conhecer as

reais necessidades e interesses dos diversos grupos sociais existentes, bem como entender e

atuar sobre as variáveis que afetam o comportamento e a fidelidade do eleitorado para com

um determinado partido.

No entanto, alguns estudos e pesquisas recentes têm chamado a atenção para o

declínio dos partidos políticos brasileiros quanto à capacidade de aumentar a sua base

eleitoral, o que permite afirmar que os partidos políticos não têm sido bem avaliados por seus

eleitores potenciais.

Uma das metodologias mais conhecidas para a identificação dessas variáveis, Estudo

do Eleitorado Brasileiro (ESEB)1, foi aplicada no Brasil em 2002, 2006 e 2010.

De acordo com Luciana Fernandes Veiga, em seu artigo: O Partidarismo no Brasil

(2002/2010)2, o resultado dos estudos pós-eleitorais efetuados mostra que, houve uma queda

no número de eleitores que declararam sentir-se representados por algum partido político, de

39% para 28%. Da mesma forma, constatou-se no mesmo período uma queda no percentual

de eleitores que disseram gostar de algum partido, de 48% para 33%.

No detalhamento das pesquisas realizadas, constatou-se também que todos os partidos

pesquisados apresentaram a tendência de declínio da base eleitoral, ou seja, as bases flutuam

entre partidos, mas decrescem no total. Esta tendência aponta para uma estratégia de atuação

deficiente em relação à consolidação da base eleitoral e para uma dificuldade de

institucionalização dos partidos e do sistema partidário atual.

De acordo com Huntington (1968, p.12), “institucionalização é o processo pelo qual

organizações e procedimentos adquirem valor e estabilidade”.

Na opinião de Mainwaring (1999) e Mainwaring e Scully (1995), um sistema

partidário institucionalizado apresenta quatro características: uma considerável estabilidade

nos padrões de competição entre os partidos; os partidos têm uma base eleitoral consolidada;

os partidos possuem status e valor independente próprio; a atuação coerente dos participantes

políticos confere legitimidade aos partidos.

Conclui-se que, na medida em que os partidos políticos são instituições cruciais para o

funcionamento da democracia representativa, os laços pouco estáveis entre partidos e o

1 ESEB - Estudo Eleitoral Brasileiro. É um estudo vinculado ao projeto internacional: Comparative Study of

Electoral Systems (CSES), coordenado pela Universidade de Michigan (www.cses.org) e com a participação de

dezenas de instituições de vários países. 2 VEIGA, Luciana Fernandes. O Partidarismo no Brasil (2002/2010) - Universidade Federal do Paraná;

disponível em http://www.scielo.br/pdf/op/v17n2/a05v17n2.pdf; acessado em 03.03.2013.

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eleitorado e a baixa confiança depositada nos partidos e seus representantes, levam à

necessidade de reverter esta tendência negativa, visando a garantir a legitimidade da ordem

democrática no médio e longo prazo.

Um caminho possível para essa reversão passa por um trabalho de reposicionamento

estratégico dos partidos políticos, através da implantação de uma metodologia de formulação

de estratégia partidária que facilite a introdução de uma cultura voltada para o

amadurecimento e profissionalização das estruturas partidárias.

1.2 METODOLOGIA DE PESQUISA

Para o desenvolvimento deste trabalho, foram efetuados levantamentos bibliográficos

e pesquisas estruturadas que, para efeito de classificação científica das mesmas, foi usada a

taxionomia proposta pela Profa. Vergara3, como segue: na busca de informações, via sites e

redes sociais, que permitiram traçar um perfil de atuação do sistema partidário atual, dos

partidos políticos e do próprio PV, foi usada, quanto aos fins, a Metodologia Exploratória e,

quanto aos meios, a Metodologia Documental, ou seja, investigação em documentos

existentes.

Para identificar atributos ou objetivos que diferenciem a atuação do PV de Niterói

frente aos outros partidos, foi utilizado: quanto aos fins, a Metodologia Explicativa - entender

o fenômeno, justificar o motivo – através da análise estruturada das informações obtidas;

quanto aos meios, a Metodologia Participante no caso de entrevistas ou em reuniões de

trabalho com colaboradores do partido, ou ainda a Metodologia Exploratória, no caso de

consultas via e-mails individuais.

2 ESTUDO DE CASO: PARTIDO VERDE DE NITERÓI

Para analisar a aplicabilidade de uma abordagem da Estratégia do Oceano Azul no

trabalho de reposicionamento estratégico do Partido Verde de Niterói, objeto deste estudo,

partiu-se da premissa de que o papel de um partido é o de ser um agente de interação entre os

interesses da sociedade organizada e a atuação do Estado; bem como ser reconhecido como

tal pela sociedade, através de atitudes coerentes e de postura responsável e ética de seus

líderes e colaboradores.

Ou seja, para desenvolver este estudo, o Partido Verde de Niterói precisa conhecer e

entender o cenário político em que atua; identificar o interesse e necessidades dos diversos

grupos sociais envolvidos e, a partir desse conhecimento, aplicar a abordagem proposta pela

Estratégia do Oceano Azul, visando ao reposicionamento político e administrativo pretendido.

2.1 CARACTERÍSTICAS DO SISTEMA POLÍTICO BRASILEIRO

O primeiro passo dado para a aplicação da estratégia do oceano azul no Partido Verde

de Niterói foi identificar e entender as características do Sistema Partidário Brasileiro como

um todo e, em especial, seu efeito sobre a atuação do Partido Verde de Niterói.

Para efeito de análise comparativa, partiu-se da premissa, estabelecida por Mainwaring

(1999), de que o grau de institucionalização de um sistema partidário é um requisito

fundamental para a legitimidade dos partidos em um processo político democrático.

3Doutora em Educação pela UFRJ. Mestre em Administração Pública pela EBAP/FGV. Bacharel em Pedagogia

pela UERJ, com estágio na Beckman High School, P.S. 59, New York.

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Portanto, eventuais deficiências ou distorções do sistema partidário brasileiro em

relação aos conceitos apresentados no item 2.1 deste estudo, podem esclarecer ou identificar

os fatores externos que afetam e/ou definem o sistema partidário vigente no Brasil, bem como

a forma de atuação dos partidos políticos nesse ambiente.

Com este objetivo realizou-se uma extensa pesquisa em páginas da internet dos

partidos mais influentes, em artigos elogiando ou criticando iniciativas e em análises

elaboradas por consultores, políticos e estudiosos do Sistema Partidário Brasileiro (SPB),

buscando identificar as principais características do SPB e compará-las com as do sistema

partidário ideal defendido por Mainwaring (1999).

A primeira característica identificada é de que o SPB e os próprios partidos são pouco

institucionalizados, o que é preocupante, já que na opinião de Mainwaring (1999), a

institucionalização partidária é um requisito fundamental para se atingir maturidade,

estabilidade e legitimidade em um processo político democrático.

Não se visualizou, na pesquisa efetuada sobre o SPB, a presença clara e transparente

das quatro características básicas de um sistema político institucionalizado, defendidas por

Mainwaring (1999) e Mainwaring e Scully (1995), quais sejam:

1) Estabilidade nos padrões éticos de competição entre os partidos; a falta dela induz uma

baixa credibilidade e idoneidade partidária pouco confiável.

2) Forte relação ou raízes dos partidos com a sociedade em geral; a fraca relação resulta

em baixa representatividade política e no pouco poder de atuação política.

3) Organização e infraestrutura partidária eficiente; a deficiência interna afeta a

legitimidade do partido e prejudica o alinhamento da estratégia com os objetivos,

valores e princípios do mesmo.

4) Partidos com valor independente próprio e ideologia transparente; a falta de status

dificulta a implementação de uma estratégia de atuação consistente com sua ideologia

política.

As deficiências institucionais supracitadas induzem os partidos a utilizarem outros

vínculos não programáticos e não ideológicos, visando a aumentar, mesmo que

temporariamente, a sua competitividade em campanhas eleitorais, tais como: a prática do

clientelismo (favores materiais ou pessoais em troca do voto); o uso de candidatos

carismáticos (famosos e nem sempre preparados para o cargo); a ênfase em laços tradicionais

ou afetivos (amizade, parentesco, religião); ou, ainda, prometendo soluções nem sempre

viáveis e/ou de sua competência, na busca pela captação de eleitores descrentes do processo

político brasileiro.

A segunda característica constatada é a deficiência da legislação eleitoral brasileira.

Segundo Mainwaring (1999) e Mainwaring e Scully (1995), a consolidação de um

sistema partidário institucionalizado depende da existência de uma legislação eleitoral clara e

rígida que direcione e regulamente o comportamento e as ações dos partidos que a compõem.

A inexistência ou fragilidade da legislação eleitoral dificulta a criação de expectativas,

orientações e comportamentos políticos que prevaleçam no futuro previsível e fortaleçam o

regime democrático de direito, defendido pela Constituição Brasileira de 1988.

As principais consequências negativas da situação atual são: a proliferação exagerada

de novos partidos políticos (trinte e oito atualmente) com duvidosa representatividade popular

e sem regras ou padrões que garantam a idoneidade e a seriedade de propósitos; a formação

questionável de alianças entre partidos com princípios, valores e programas divergentes,

visando, exclusivamente, ao acesso a cargos legislativos e/ou executivos; a migração

desregrada e frequente de políticos entre partidos por interesses pessoais e não ideológicos; a

escolha e lançamento de candidatos por sua popularidade ou pela imagem positiva criada pela

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propaganda, ou, ainda, pelo carisma pessoal, às vezes sem o devido preparo e conhecimento

necessários.

Um exemplo clássico de liderança carismática e populista no Brasil foi a eleição do

Presidente Fernando Collor de Mello (1990-92), que criou um partido político fluido, com o

único objetivo de concorrer à Presidência em 1989, derrotando os candidatos dos partidos

estabelecidos, com base em uma campanha de renovação da classe política e de soluções

imediatas de problemas crônicos da sociedade brasileira, claramente inviáveis em curto prazo.

Seu governo, sem estrutura partidária e sem apoio político, durou apenas dois anos e seu

partido, com apenas 40 das 503 cadeiras da câmara de deputados, desapareceu junto com seu

impeachment em 1992.

Uma terceira característica nos é apresentada pelo sociólogo Nildo Viana4, ao afirmar

que os partidos políticos brasileiros são organizações onde predomina a burocracia na sua

estrutura e que se fundamentam na ideologia da representação política, e não no acesso direto

do povo às decisões políticas; ou seja, geralmente são representantes políticos de alguma

oligarquia econômica ou tradicional e têm como objetivo conquistar o poder político na

administração pública para obter vantagens competitivas e/ou econômicas para os seus

representados.

Este cenário do sistema político brasileiro acarreta um claro distanciamento entre o

que os eleitores enxergam ou esperam como atuação partidária e os programas ou ações

efetivamente executadas pelos partidos, gerando o descrédito nos representantes políticos; a

alienação da população do processo político; o enfraquecimento da democracia pelos mandos

e desmandos das oligarquias instaladas no poder; a proliferação da corrupção e/ou peculato; o

descaso por um atendimento de qualidade à população e por tantos outros problemas crônicos

da sociedade brasileira.

Por outro lado, foi possível notar uma quarta característica nas pesquisas efetuadas

sobre o SPB, ou seja, existe uma forte relação entre o crescimento da base eleitoral e da

representatividade de um partido com a liderança deste na defesa de determinadas causas de

interesse regional ou global da população.

Significa dizer que, apesar da baixa credibilidade da sociedade para com os partidos

políticos brasileiros, a população em geral tende a acreditar e a se mobilizar em torno de um

projeto ou propósito, mesmo que liderado por um partido, desde que exista um mínimo de

retorno, de legitimidade e de credibilidade nas propostas apresentadas.

Pode-se citar como exemplos: o crescimento do PMDB (antigo MDB), Partido do

Movimento Democrático Brasileiro, ao liderar, com êxito, o movimento pelas “Diretas Já”,

com o apoio da classe estudantil e de outros setores da sociedade; o fortalecimento do PSDB,

Partido da Social Democracia Brasileira, ao defender o modelo de desenvolvimento

econômico neoliberal, apoiado pela classe empresarial, com o compromisso de debelar a

inflação galopante da época; o crescimento do PT, Partido dos Trabalhadores, ao apoiar

movimentos reivindicatórios, com o apoio dos sindicatos e de outras entidades de classe e

com o compromisso de manter seu foco de atuação na população de baixa renda.

2.2 A MATRIZ DE AVALIAÇÃO DE VALOR DO SISTEMA PARTIDÁRIO

Uma vez conhecidas as características básicas do Sitema Político Brasileiro, seus

desafios e suas deficiências, o segundo passo para a aplicação da Metodologia de Oceano

4Nildo Silva Viana (Goiânia, 6 de maio de 1965) é um sociólogo e filósofo brasileiro. Sua obra abrange alguns

temas básicos, tal como a sociologia, filosofia, marxismo, sociedade contemporânea, epistemologia, violência,

neoliberalismo, valores, arte, psicologia, representações cotidianas, psicanálise, autogestão social.

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Azul em uma organização partidária, foi construir a Curva de Valor do sistema partidário

atual.

De acordo com a Metodologia em estudo, a matriz de avaliação de valor é tanto um

instrumento de diagnóstico como um modelo para o desenvolvimento de uma estratégia

consistente do Oceano Azul para um setor ou para uma organização do setor, com base na

identificação dos atributos de valor que suportam a estratégia de atuação pretendida.

Adaptando-se este conceito a um sistema partidário dos partidos ou a um partido

político, a matriz de avaliação de valor é uma ferramenta que tem como objetivo construir

uma representação gráfica da estratégia de atuação dos ou do partido no “mercado” político

conhecido.

Torna-se importante esclarecer que, para a identificação preliminar destes atributos

comuns, a pesquisa ficou concentrada nos partidos brasileiros mais representativos5,

utilizando como critério de seleção o número atual de representantes nas diversas câmaras e

assembleias municipais, estaduais e federais.

Na pesquisa bibliográfica efetuada sobre esses partidos, identificaram-se oito atributos

estratégicos comuns a todos eles: Assistencialismo, Alianças Partidárias, Lideranças

Carismáticas, Transparência, Credibilidade, Propostas à sociedade, Imagem do Partido e

Ideário do Partido, nos quais os partidos investem por acreditarem que afetam o

posicionamento do mesmo no processo político brasileiro.

Para valorar o peso dos atributos identificados, optou-se por utilizar o seguinte

critério: classificar os atributos em faixas de um a dez, sendo: atributos com investimento

baixo (de um a três), médio (de quatro a sete) e alto (sete a dez), de acordo com a importância

relativa dada aos mesmos pelos partidos; validadas pela Executiva do PV de Niterói em

reuniões realizadas para tratar desse tema.

De acordo com esse critério classificou-se: na faixa de baixo investimento os

atributos de transparência e ideário do partido; na faixa de médio investimento os atributos de

credibilidade, propostas à sociedade e imagem do partido e na faixa de alto investimento os

atributos de assistencialismo, alianças partidárias e lideranças carismáticas.

Para a valoração comparativa dentro das faixas, elaborou-se uma análise de conteúdo

dos atributos, buscando identificar para cada um destes as ações básicas, ou seja, quais as

principais atividades, planos de ação e/ou posturas que são desenvolvidas para o

fortalecimento dos mesmos.

O quadro 1 abaixo mostra, de forma resumida, o resultado obtido pela pesquisa

efetuada.

ATRIBUTOS DO SISTEMA PARTIDÁRIO BRASILEIRO

ATRIBUTOS

COMPETITIVOS

VALORIZAÇÃO

DO ATRIBUTO

ANÁLISE DE CONTEÚDO DOS

ATRIBUTOS

ASSISTENCIALISMO 7

Ações que reforçam uma condição de

subalternização perante os serviços

prestados pelo poder público.

5Por esse critério, os partidos selecionados foram o PMDB - Partido do Movimento Democrático Brasileiro; o

PT - Partido dos Trabalhadores; o PP - Partido Progressista; o PSDB - Partido da Social Democracia Brasileira;

o PDT - Partido Democrático Trabalhista; o PTB - Partido Trabalhista Brasileiro e o DEM - Democratas.

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ALIANÇAS

PARTIDÁRIAS 10

Formação de coalizões e união de forças

visando à maior participação política e

acesso a cargos legislativos ou executivos.

LIDERANÇA

CARISMÁTICA 8

Liderança baseada na capacidade de

influenciar pessoas ou grupos pelo

carisma.

TRANSPARÊNCIA 2

Acessibilidade do público em relação aos

objetivos políticos e aos arranjos

institucionais que clarificam a conduta

ética dos responsáveis pela política.

CREDIBILIDADE 4

Estabelecimento de relações interpessoais

ou com outras organizações, éticas e

idôneas que inspirem alguma ou muita

confiança nas propostas do partido.

PROPOSTAS À

SOCIEDADE 4

Desenvolvimento de propostas e projetos

relacionados às necessidades da sociedade

em que atua.

IMAGEM DO

PARTIDO 6

Construção de uma imagem positiva junto

á sociedade, ao empresariado e às

instituições governamentais com objetivos

eleitorais.

IDEÁRIO DO

PARTIDO 1

Divulgação do conjunto de idéias, valores

e propostas do partido e de suas atividades.

Quadro 1 – Atributos de Valor do Sistema Partidário Brasileiro

Fonte: Elaborado pelo Autor.

Com base nesta tabela, construiu-se a matriz de avaliação de valor do SPB, partindo-se

da premissa de que os atributos acima identificados também estão presentes nos demais

partidos, provavelmente com volume menor de investimentos, mas mantendo a

proporcionalidade entre eles, com pequenas variações de valor de uma região para outra ou

mesmo de um partido para outro.

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Figura 1 – Matriz de Avaliação de Valor – Sistema Partidário Brasileiro

Fonte: Elaborado pelo autor

Para a análise crítica da Matriz de Valor do Sistema Partidário, bem como para a

construção do Modelo das Quatro Ações e da Matriz de Avaliação de Valor do Partido Verde

de Niterói foi solicitada a participação e suporte da Executiva Municipal do partido.

2.2.1 Análise crítica da matriz de valor do sistema partidário

Em uma análise preliminar dos resultados apresentados na figura 1, a Executiva do

PV de Niterói identificou que os atributos de assistencialismo, alianças partidárias e liderança

carismática têm um foco claramente eleitoral, ou seja, buscam o crescimento da representação

política do partido para aumentar seu poder de influência e seu acesso a cargos legislativos e

executivos.

Os atributos que apresentam um médio investimento (credibilidade, propostas à

sociedade e imagem do partido) deveriam ter foco permanente, pois são responsáveis pela

estabilidade dos partidos e do SPB no longo prazo.

No entanto, na análise preliminar efetuada, não se identificaram planos de ação ou

critérios claros para a integração e uso consistente desses atributos, o que parece confirmar

que os atributos com altos investimentos são, na prática, um conjunto de subestratégias com

focos específicos e de curto prazo, o que pode levar ao desperdício de recursos e/ou a

resultados incompletos ou temporários.

Com relação ao baixo investimento nos atributos de transparência e ideário do partido,

essenciais para o aumento da credibilidade e da base partidária, pode-se inferir que a falta de

institucionalização partidária e a deficiência da legislação eleitoral induz os partidos a

optarem por outros vínculos imediatistas e a negligenciarem estes atributos, fundamentais

para a sua subsistência no longo prazo.

Com relação às atividades relacionadas à organização partidária e à infraestrutura

administrativa dos partidos, que sequer constam da Curva de Valor, ficou a sensação para a

Executiva do PV de Niterói de que são precárias e variam de acordo com o potencial político

do local ou região, o que explica a inexistência ou pouca visibilidade de uma estratégia de

atuação consistente.

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Em resumo, a Executiva do PV de Niterói concluiu que o sistema partidário atual

apresenta deficiências, o que pode representar uma oportunidade de crescimento diferenciado

para um partido que implemente uma estratégia de atuação transparente e voltada para os

interesses e necessidades da população em geral.

2.3 A CONSTRUÇÃO DO MODELO DAS QUATRO AÇÕES PARA O PARTIDO

VERDE DE NITERÓI

De acordo com os autores da metodologia do Oceano Azul, e adaptando-se o conceito

para sua aplicação em um partido político, o modelo das quatro ações tem por objetivo

facilitar a criação de uma nova Curva de Valor para o Partido Verde de Niterói, com base nas

críticas e observações feitas ao SPB no item 2.2.1 acima, bem como na análise preliminar de

riscos e oportunidades existentes no município de Niterói.

Com o objetivo de facilitar o entendimento e a análise dos fatores que maximizam as

oportunidades e/ou minimizam os riscos na construção do modelo das quatro ações, os

autores da metodologia definiram o uso de quatro princípios básicos na execução do processo

de análise, quais sejam: reconstrua as fronteiras do mercado; concentre-se no panorama geral,

não nos números; vá além da demanda existente; acerte a sequência estratégica.

Para cada um desses princípios, os autores desenvolveram um conjunto de

ferramentas, procedimentos, recomendações e métodos de pesquisa e análise, visando a

facilitar a execução desses estudos e pesquisas preliminares.

Para avaliar a aplicabilidade prática desses princípios, a executiva do partido

selecionou para teste o primeiro princípio - reconstruir as fronteiras de mercado – e o terceiro

princípio - ir além da demanda existente.

Dentro do primeiro princípio, decidiu-se testar o processo de análise de setores

alternativos. Relembrando: setores alternativos são aqueles cujas formas e funções são

diferentes, mas tem o mesmo propósito, ou seja, podem assumir formas diferentes e executar

funções diversas, mas ainda assim servir aos mesmos objetivos da organização em análise.

Com base no estudo do IBOPE Inteligência - “Índice de Confiança Social”6, que mede

a confiança da sociedade, de 1 a 100, em diversas instituições brasileiras, procurou-se

selecionar para teste os setores ou instituições que apresentam credibilidade crescente ou

estável junto à sociedade e que, de alguma forma, representam um espaço alternativo de

participação popular para o debate de idéias sociais e/ou políticas.

Dentro desse critério, foram selecionados para análise:

A Igreja – pelo alto grau de credibilidade (76) oriundo de uma doutrina pétrea ao

longo do tempo e na disciplina consistente de sua atuação;

As ONG’s como representantes da sociedade civil – pelo bom grau de credibilidade

(61) advinda da postura de militância civil e de efetiva participação social;

As Redes Sociais – pelo grau crescente de credibilidade (71) em função do alto

potencial de divulgação, de transparência e de interação com a sociedade, oriundos das

tecnologias de comunicação hoje disponíveis (web’s, sites, blogs, etc.).

O quadro abaixo mostra, para cada um dos setores, a relação existente entre os

atributos básicos do setor ou instituição, os atributos de valor do partido em análise e os

6Índice de Confiança Social – mede a confiança (credibilidade) de diversas instituições brasileiras e é atualizado

anualmente, desde de 2009, pelo IBOPE Inteligência. Disponível em

http://www4.ibope.com.br/giroibope/14edicao/capa02.html e acessado em 30.06.2013

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eventuais benefícios advindos de uma estratégia de atuação voltada para a absorção desses

atributos ou para alianças de apoio com esses setores.

RELAÇÃO ENTRE SETORES ALTERNATIVOS E ATRIBUTOS DE VALOR DO

PARTIDO

SETOR

ALTERNATIVO

ATRIBUTOS

BÁSICOS DO

SETOR

ATRIBUTO DE

VALOR DO

PARTIDO

RETORNO ESPERADO

IGREJA

Doutrina pétrea

Disciplina de

atuação

Ideário do partido Crescimento da base

Aumento da credibilidade

ONG’s

Postura Militante

Participação social

efetiva

Propostas à

sociedade

Maior integração com os

movimentos sociais

Participação mais efetiva

REDES SOCIAIS

Formadores de

opinião

Interação digital

com todos os níveis

da sociedade

Aliança com eleitor

Transparência

Imagem positiva

Captação e divulgação de

idéias e propostas

Interação efetiva com o

eleitorado

Quadro 2 – Setores Alternativos versus Atributos de Valor do Partido

Fonte: Elaborado pelo Autor

Pode-se inferir pelo quadro acima, que a análise de setores alternativos pode ser de

grande utilidade para identificar e elaborar os atributos e planos de ação que irão suportar a

nova estratégia de atuação do Partido Verde de Niterói.

Segundo os autores da metodologia, para ir além da demanda existente, terceiro

princípio, as organizações devem focar nos não-clientes, buscando identificar os principais

atributos que são valorizados por estes e avaliar a possibilidade da inclusão destes atributos na

estratégia de atuação, de forma a atrair os não-clientes para o seio da organização.

Ainda segundo os autores da metodologia, existem três tipos de não-clientes que, para

aplicação em um partido político, foram conceituados conforme o quadro 3 abaixo.

NÃO-CLIENTES MERCADO POTENCIAL

Não-clientes de 1°

Nível

Eleitores com interesse eleitoral e/ou interesses sociais que hoje

estão mais ligados a outros partidos políticos.É composto por

indivíduos que usam ou são utilizados pelo setor, enquanto

buscam algo melhor ou mais satisfatório.

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Não-clientes de 2°

Nível

Eleitores que percebem a política partidária com total descrença

de suas práticas e resultados e exercitam o voto por total

obrigatoriedade e, em muitos casos preferem assumir o ônus da

ausência ao processo.É composto pelas pessoas que são refratárias

à organização e não querem usar as atuais ofertas da mesma, pois

as consideram inadequadas ou inaceitáveis.

Não-clientes de 3o

Nível

Eleitores que não foram almejados nem imaginados como clientes

potenciais por qualquer participante do setor. É composto pelos

jovens entre 14 e 18 anos e as pessoas com mais de 70 anos.

Quadro 3 - Tipos de Não-Clientes considerados pelo PV - Niterói

Fonte: Elaborado pelo Autor

Para avaliar a aplicabilidade prática deste princípio, decidiu-se comparar graficamente

os votos para vereadores obtidos pelo PV de Niterói com o mercado potencial dos não-

clientes de nível dois, considerado como a somatória dos votos brancos, nulos e abstenções,

nas eleições de 2004, 2008 e 2012.

A figura 2 abaixo mostra que o total de votos válidos recebidos pelo Partido Verde de

Niterói apresenta uma queda considerável de sua base eleitoral.

Mesmo elegendo em 2012, um vereador pelo partido, o primeiro no município de

Niterói, o partido teve queda de 35% em sua base eleitoral.

As pesquisas disponíveis na literatura a respeito mostram que a queda da base eleitoral

vem ocorrendo em todos os partidos e, portanto, pode-se inferir que ela é resultante do

descrédito do eleitor para com as organizações partidárias.

Ou seja, a eleição de um vereador pelos Verdes foi possível pela eficácia das alianças

constituídas e não pelo crescimento da base de clientes do Partido Verde de Niterói.

Figura 2 - Total de Votos Válidos para Vereadores - PV de Niterói

Fonte: http://www.tse.jus.br/

O gráfico da figura 3 abaixo mostra o elevado crescimento da somatória das

abstenções com os votos brancos e nulos do município de Niterói (não-clientes de nível dois),

o que confirma a inferência acima de que o eleitorado não acredita na capacidade dos partidos

5.709

Inovação

de valor

Não Clientes de

nível 2

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em atender os seus direitos e suas necessidades básicas como cidadão, previstas na própria

constituição brasileira.

O estudo do IBOPE inteligência supracitado comprova a baixa confiança da sociedade

em relação ao congresso nacional (35) e aos partidos em geral (31).

Figura 3 - Total de Abstenções, Votos Brancos e Nulos - PV de Niterói

Fonte: http://www.tse.jus.br/

O gráfico da figura 4 abaixo mostra o potencial teórico de não-clientes de nível 2 em

comparação com clientes do PV de Niterói.

Figura 4 – Comparativo: Total de Eleitores do PV x Não-clientes de Nível 2Fonte:

http://www.tse.jus.br/

Analisando o gráfico acima, constata-se que o cenário atual pode representar uma

oportunidade de crescimento da base atual do Partido Verde de Niterói, caso este implemente

uma estratégia de atuação direcionada aos não-clientes de nível dois, priorizando

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investimentos em atributos e planos de ação voltados para os interesses e necessidades da

comunidade niteroiense.

Percebe-se que, com uma estratégia de atuação adequada, a absorção de 10% a 15%

dos eleitores não-clientes de nível dois permitiria ao partido atingir o coeficiente eleitoral sem

necessidade de alianças partidárias, nem sempre convenientes ou coerentes com seus

princípios e valores.

Segundo a metodologia, o que se pretende ao mudar o foco de análise e discussão é

identificar atributos que despertem a atenção e o interesse do eleitorado e que, uma vez

inseridos na estratégia de atuação do partido, possam se tornar no diferencial necessário para

o crescimento do PV em termos de credibilidade e representatividade no Município de

Niterói.

Entendem-se como interesses e necessidades da comunidade niteroiense: o empenho

do partido em temas de interesse da sociedade local; a criação de convênios para prestação de

serviços comunitários; o uso de redes sociais para interação com a população; a fixação e

divulgação de regras e critérios para escolha de candidatos; idem para formação de alianças; a

criação de programas de participação da comunidade em projetos sociais e outros a serem

avaliados quando da escolha e implementação da estratégia de atuação do partido.

Com base nessa linha de pensamento, a Executiva construiu, por consenso, o modelo

preliminar das quatro ações para o Partido Verde de Niterói (representado na figura 5 abaixo),

propondo a eliminação do atributo: assistencialismo; a redução dos atributos: alianças

partidárias e lideranças carismáticas; a elevação de valor nos atributos de transparência,

credibilidade, propostas à sociedade, imagem do partido, ideário partidário e a criação do

atributo: aliança com o eleitor.

Figura 5 – Modelo das Quatro Ações – Partido Verde de Niterói

Fonte: Elaborado pela Executiva do PV

ELIMINAR

Assistencialismo

REDUZIR

Alianças Partidárias Liderança Carismática

CRIAR

Aliança com Eleitor

ELEVAR Transparência Credibilidade Propostas à Sociedade Imagem do Partido Ideário do Partido

NOVA CURVA DE

VALOR DO PV - NIT

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A criação de um novo atributo de valor: “aliança com eleitor” tem por objetivo principal

aumentar e consolidar a base eleitoral do partido, utilizando a tecnologia de informação

existente para interagir efetivamente com o eleitorado, bem como dar suporte tecnológico aos

planos de ação relativos à transparência, à captação de ideias e propostas da sociedade e a

divulgação do ideário do partido.

2.4 A CONSTRUÇÃO DA CURVA DE VALOR PARA O PV DE NITERÓI

Com base nas conclusões acima e no modelo das quatro ações resultante, a Executiva

do PV construiu a Matriz de Avaliação de Valor para o Partido Verde de Niterói, apresentada

na Figura 6 abaixo.

Figura 6 – Curvas de Valor: Partido Verde de Niterói x Sistema Partidário

Fonte: Elaborado pelo Autor

2.5 IMPLANTANDO A ESTRATÉGIA DO OCEANO AZUL NO PARTIDO VERDE

DE NITERÓI

Ao se analisar a matriz de avaliação de valor para o PV de Niterói, constata-se que

esta, apesar de apontar claramente um direcionamento estratégico para o partido, ela deve dar

origem a diversos planos de ação com diferentes riscos e/ou oportunidades em sua execução;

ou seja, faz-se oportuno aprofundar os estudos de mercado e da estrutura interna atual do

partido em Niterói.

Do ponto de vista conceitual, sabe-se que, em qualquer organização, inclusive

partidária, todas as posturas, ações ou atividades devem suportar as estratégias de atuação da

mesma e, portanto, torna-se imprescindível que a infraestrutura e os processos da organização

estejam perfeitamente alinhados com a estratégia definida.

Estes estudos complementares têm como objetivo principal a elaboração do

planejamento estratégico do PV de Niterói, com o devido desdobramento em planos de ação,

mais viáveis e mais adequados para suportar a estratégia do oceano azul definida; a validação

ou ajuste dos atributos que irão definir a infraestrutura necessária para suportar a estratégia,

bem como possibilitar a identificação dos recursos materiais, humanos e financeiros

necessários para sua implementação.

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3 CONCLUSÃO

No desenvolvimento deste trabalho, constatou-se que existem desafios externos e

internos que impactam na atuação de uma organização partidária e torna qualquer iniciativa

de reposicionamento de um partido em seu microambiente um grande estímulo.

Os desafios externos identificados se relacionam ao processo político brasileiro, onde

a legislação eleitoral existente é deficiente e o sistema partidário brasileiro é pouco

institucionalizado. A principal consequência desse cenário externo é a baixa credibilidade

e/ou representatividade dos partidos em geral, induzindo os eleitores a elegerem candidatos

por clientelismo, carisma ou por laços tradicionais ou afetivos. A solução dos problemas

externos é complexa e depende da pressão da sociedade e da vontade política dos partidos,

principais atores neste processo, em busca de reformas na legislação eleitoral e no sistema

partidário atual.

Os desafios internos identificados concentram-se na ausência de uma cultura

organizacional que valorize a definição, com aplicação, de objetivos organizacionais de longo

prazo e no desconhecimento, quase alienado, de práticas de gestão para condução das ações

do partido.

A adoção da Abordagem da Estratégia do Oceano Azul no processo de

reposicionamento do Partido Verde de Niterói possibilitou uma intensa reflexão, quanto ao

papel que se quer para o futuro, de protagonistas ou meros coadjuvantes.

O Partido Verde deve se posicionar de maneira frontal ao sistema político

estabelecido, fazendo valer o resultado da nova Curva de Valor apresentada nesse trabalho ou

continuar jogando o jogo de alianças políticas e clientelismo atuais?

A resposta a esse dilema pode estabelecer um novo paradigma para a análise

ambiental das estratégias no futuro.

Quanto ao questionamento se, de fato, há aderência na aplicação desta abordagem em

uma organização partidária, a resposta é positiva. As ferramentas apresentadas pelos autores e

utilizadas durante a pesquisa prestaram o seu papel de facilitar o processo de leitura do

ambiente dentro da nova perspectiva pretendida. Como consequência direta das

constatações identificadas no desenvolvimento deste estudo, a nova Curva de Valor

apresentada aponta os atributos de valor voltados para os interesses da sociedade local

permitindo um entendimento inédito e no futuro inovador, das relações entre: cidadão,

sociedade e partidos políticos.

O Partido Verde de Niterói, a partir dessa nova perspectiva, deve avançar na

consolidação de seu planejamento estratégico, identificando os fatores críticos de sucesso que

irão se apresentar, estabelecendo objetivos e metas mensuráveis para que de forma organizada

possa atingir patamares de amadurecimento organizacional e possibilite uma declaração clara

das práticas dos “Verdes de Niterói” à sociedade niteroiense.

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