Caderno Completo

cadernos

metrpole

ISSN 1517-2422 (verso impressa)ISSN 2236-9996 (verso on-line)

guas urbanas

Cadernos Metrpolev. 17, n. 33, pp. 1-300

maio 2015h p://dx.doi.org/10.1590/2236-9996.2015-3300

Book final.indb 1Book final.indb 1 07/05/2015 09:20:0107/05/2015 09:20:01

Cadernos Metrpole / Observatrio das Metrpoles n. 1 (1999) So Paulo: EDUC, 1999,

SemestralISSN 1517-2422 (verso impressa)ISSN 2236-9996 (verso on-line)A partir do segundo semestre de 2009, a revista passar a ter volume e iniciar com v. 11, n. 22

1. Regies Metropolitanas Aspectos sociais Peridicos. 2. Sociologia urbana Peridicos. I. Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo. Programa de Estudos Ps-Graduados em Cincias Sociais. Observatrio das Metrpoles. II. Universidade Federal do Rio de Janeiro. Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional. Observatrio das Metrpoles

CDD 300.5

Catalogao na Fonte Biblioteca Reitora Nadir Gouva Kfouri / PUC-SP

Peridico indexado no SciELO e na Library of Congress Washington

Cadernos Metrpole

Profa. Dra. Lucia BgusPontifcia Universidade Catlica de So Paulo

Programa de Estudos Ps-Graduados em Cincias Sociais - Observatrio das MetrpolesRua Ministro de Godi, 969 4 andar sala 4E20 Perdizes

05015-001 So Paulo SP Brasil

Prof. Dr. Luiz Csar de Queiroz RibeiroUniversidade Federal do Rio de Janeiro

Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional - Observatrio das MetrpolesAv. Pedro Calmon, 550 sala 537 Ilha do Fundo

21941-901 Rio de Janeiro RJ Brasil

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SecretriaRaquel Cerqueira


guas urbanasggguuuaaasss uuurbbbaaannnaaasss


PUC-SP

Reitora Anna Maria Marques Cintra

EDUC Editora da PUC-SPDireo

Miguel Wady Chaia

Conselho Editorial Anna Maria Marques Cintra (Presidente), Cibele Isaac Saad Rodrigues, Ladislau Dowbor,

Mary Jane Paris Spink, Maura Pardini Bicudo Vras, Miguel Wady Chaia, Norval Baitello Junior,Oswaldo Henrique Duek Marques, Rosa Maria B. B. de Andrade Nery, Sonia Barbosa Camargo Igliori

Coordenao EditorialSonia Montone

Reviso de portugusEveline Bouteiller

Reviso de inglsCarolina Siqueira M. Ventura

Reviso de espanholVivian Motta Pires

Projeto grfi co, editoraoRaquel Cerqueira

CapaWaldir Alves

Rua Monte Alegre, 984, sala S-1605014-901 So Paulo - SP - Brasil

Tel/Fax: (55) (11) 3670.8085 [email protected]

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cadernos

metrpole

EDITORESLucia Bgus (PUC-SP)Luiz Csar de Q. Ribeiro (UFRJ)

CONSELHO EDITORIAL

Eustgio Wanderley Correia Dantas (Universidade Federal do Cear, Fortaleza/Cear/Brasil) Luciana Teixeira Andrade (Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais, Belo Horizonte/Minas Gerais/Brasil) Orlando Alves dos Santos Jnior (Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro/Rio de Janeiro/Brasil) Srgio de Azevedo (Universidade Estadual do Norte Fluminense, Campos dos Goytacazes/Rio de Janeiro/ Brasil) Suzana Pasternak (Universidade de So Paulo, So Paulo/So Paulo/Brasil)

COMISSO EDITORIAL

Adauto Lucio Cardoso (Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro/Rio de Janeiro/Brasil) Aldo Paviani (Universidade de Braslia, Braslia/Distrito Federal/Brasil) Alfonso Xavier Iracheta (El Colegio Mexiquense, Toluca/Estado del Mxico/Mxico) Ana Cristina Fernandes (Universidade Federal de Pernambuco, Recife/Pernambuco/Brasil) Ana Fani Alessandri Carlos (Universidade de So Paulo, So Paulo/So Paulo/Brasil) Ana Lucia Nogueira de P. Britto (Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro/Rio de Janeiro/Brasil) Ana Maria Fernandes (Universidade Federal da Bahia, Salvador/Bahia/Brasil) Andrea Claudia Catenazzi (Universidad Nacional de General Sarmiento, Los Polvorines/Provincia de Buenos Aires/Argentina) Anglica Tanus Benatti Alvim (Universidade Presbiteriana Mackenzie, So Paulo/So Paulo/Brasil) Arlete Moyses Rodrigues (Universidade Estadual de Campinas, Campinas/So Paulo/Brasil) Brasilmar Ferreira Nunes (Universidade Federal Fluminense, Niteri/Rio de Janeiro, Brasil) Carlos Antonio de Mattos (Pontifi cia Universidad Catlica de Chile, Santiago/Chile) Carlos Jos Cndido G. Fortuna (Universidade de Coimbra, Coimbra/Portugal) Claudino Ferreira (Universidade de Coimbra, Coimbra/Portugal) Cristina Lpez Villanueva (Universitat de Barcelona, Barcelona/Espanha) Edna Maria Ramos de Castro (Universidade Federal do Par, Belm/Par/Brasil) Eleanor Gomes da Silva Palhano (Universidade Federal do Par, Belm/Par/Brasil) Erminia Teresinha M. Maricato (Universidade de So Paulo, So Paulo/So Paulo/Brasil) Flix Ramon Ruiz Snchez (Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, So Paulo/So Paulo/Brasil) Fernando Nunes da Silva (Universidade Tcnica de Lisboa, Lisboa/Portugal) Frederico Rosa Borges de Holanda (Universidade de Braslia, Braslia/Distrito Federal/Brasil) Geraldo Magela Costa (Universidade Federal de Minas Gerais, Belo Horizonte/Minas Gerais/Brasil) Gilda Collet Bruna (Universidade Presbiteriana Mackenzie, So Paulo/So Paulo/Brasil) Gustavo de Oliveira Coelho de Souza (Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, So Paulo/So Paulo/Brasil) Heliana Comin Vargas (Universidade de So Paulo, So Paulo/So Paulo/Brasil) Helosa Soares de Moura Costa (Universidade Federal de Minas Gerais, Belo Horizonte/Minas Gerais/Brasil) Jesus Leal (Universidad Complutense de Madrid, Madri/Espanha) Jos Alberto Vieira Rio Fernandes (Universidade do Porto, Porto/Portugal) Jos Antnio F. Alonso (Fundao de Economia e Estatstica, Porto Alegre/Rio Grande do Sul/Brasil) Jos Machado Pais (Universidade de Lisboa, Lisboa/Portugal) Jos Marcos Pinto da Cunha (Universidade Estadual de Campinas, Campinas/So Paulo/Brasil) Jos Maria Carvalho Ferreira (Universidade Tcnica de Lisboa, Lisboa/Portugal) Jos Tavares Correia Lira (Universidade de So Paulo, So Paulo/So Paulo/Brasil) Leila Christina Duarte Dias (Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis/Santa Catarina/Brasil) Luciana Corra do Lago (Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro/Rio de Janeiro/Brasil) Lus Antonio Machado da Silva (Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro/Rio de Janeiro/Brasil) Luis Renato Bezerra Pequeno (Universidade Federal do Cear, Fortaleza/Cear/Brasil) Mrcio Moraes Valena (Universidade Federal do Rio Grande do Norte, Natal/Rio Grande do Norte/Brasil) Marco Aurlio A. de F. Gomes (Universidade Federal da Bahia, Salvador/Bahia/Brasil) Maria Cristina da Silva Leme (Universidade de So Paulo, So Paulo/So Paulo/Brasil) Maria do Livramento M. Clementino (Universidade Federal do Rio Grande do Norte, Natal/Rio Grande do Norte/Brasil) Marlia Steinberger (Universidade de Braslia, Braslia/Distrito Federal/Brasil) Marta Dominguz Prez (Universidad Complutense de Madrid, Madri/Espanha) Nadia Somekh (Universidade Presbiteriana Mackenzie, So Paulo/So Paulo/Brasil) Nelson Baltrusis (Universidade Catlica do Salvador, Salvador/Bahia/Brasil) Norma Lacerda (Universidade Federal de Pernambuco, Recife/Pernambuco/Brasil) Ralfo Edmundo da Silva Matos (Universidade Federal de Minas Gerais, Belo Horizonte/Minas Gerais/Brasil) Raquel Rolnik (Universidade de So Paulo, So Paulo/So Paulo/Brasil) Ricardo Toledo Silva (Universidade de So Paulo, So Paulo/So Paulo/Brasil) Roberto Lus de Melo Monte-Mr (Universidade Federal de Minas Gerais, Belo Horizonte/Minas Gerais/Brasil) Rosa Maria Moura da Silva (Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada, Braslia/Distrito Federal/Brasil) Rosana Baeninger (Universidade Estadual de Campinas, Campinas/So Paulo/Brasil) Sarah Feldman (Universidade de So Paulo, So Carlos/So Paulo/Brasil) Tamara Benakouche (Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis/Santa Catarina/Brasil) Vera Lucia Michalany Chaia (Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, So Paulo/So Paulo/Brasil) Wrana Maria Panizzi (Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre/Rio Grande do Sul/Brasil)


Cad. Metrop., So Paulo, v. 17, n. 33, pp. 1-300, maio 2015 7

sumrio

9 Apresentao

dossi: guas urbanas

From mud to chaos: an estuary calledGuanabara Bay

15 Da lama ao caos: um esturio chamadoBaa de Guanabara

Maria Anglica Maciel Costa

Belm, in the State of Par: city and water 41 Belm do Par: cidade e guaJuliano Pamplona Ximenes Ponte

Water governance and innova onin the policy of water resources

recovery in the city of So Paulo

61 Governana da gua e inovao na pol cade recuperao de recursos hdricosna cidade de So Paulo

Pedro Roberto JacobiAna Paula FracalanzaSolange Silva-Snchez

Water urgency: urban interven onsin watershed areas

83 A urgncia das guas: intervenes urbanasem reas de mananciais

Anglica Tanus Bena AlvimVolia Regina Costa KatoJeane Rombi de Godoy Rosin

Water management and sustainability:global challenges and local responses

from the case study of Seropdica,Metropolitan Region of Rio de Janeiro

109 Gesto das guas e sustentabilidade:desafi os globais e respostas locaisa par r do caso de Seropdica na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro

Denise de Alcntara Adriana Soares de Schueler


Cad. Metrop., So Paulo, v. 17, n. 33, pp. 1-300, maio 20158

Artigos complementares

The Program Minha Casa Minha Vidain the metropolitan regions of So Paulo and

Campinas: socio-spa al aspects and segrega on

127 O Programa Minha Casa Minha Vidanas regies metropolitanas de So Pauloe Campinas: aspectos socioespaciais e segregao

Raquel Rolnik et al.

Gentrifi ca on of the modernis c city: Braslia 155 Gentrifi cao da cidade modernista: Braslia William Lauriano

The (in)visible faces of urban regenera on: Riachuelo Street and the produc on

of a gentrifi ed scenario

179 As faces (in)visveis da regeneraourbana: rua Riachuelo e a produode um cenrio gentrifi cado

Andrei Mikhail Zaiatz Crestani

The technical-poli cal construc onof metropolitan governance

201 Construo tcnico-pol ca de governana metropolitana

Maria do Livramento M. Clemen noLindijane de Souza B. Almeida

The place of opinion. The city and the spacesfor social produc on of public opinion

225 O lugar da opinio. A cidade e os espaosde produo social da opinio pblica

Maria da Penha Smarzaro SiqueiraGilton Luis Ferreira

Fragmenta on of a precariza on scale.References to conven onal

urban structuring

243 Fragmentacin de escala y precarizacin. Referentes de la estructuracinurbana convencional

Rafael Monroy

The trajectory of the worlds economy:from recovery in the post-war period

to the contemporary challenges

265 A trajetria da economia mundial: da recuperao do ps-guerra aos desafi os contemporneos

Ricardo Carlos Gaspar

297 Instrues aos autores


Cad. Metrop., So Paulo, v. 17, n. 33, pp. 9-13, maio 2015h p://dx.doi.org/10.1590/2236-9996.2015-3300

9

Apresentao

O nmero 33 do Cadernos Metrpole rene na sua primeira parte uma conjunto de artigos

sobre a gesto das guas nas metrpoles. As guas, nas suas diferentes formas, so elementos

de fundamental importncia das cidades. Discutir o tema da gesto das guas nas cidades evoca

tanto problemas como oportunidades. Problemas quando pensamos nas questes relativas

escassez e desigualdade no acesso gua que hoje afeta parte das cidades brasileiras; nas

presses sobre os recursos hdricos e sua poluio nos contextos urbanos; s inundaes urbanas.

Oportunidades quando se trata de reconciliar a cidade e suas guas, atravs de projetos de buscam

a criao de novas paisagens, que possam ser usufrudas por todos, que tragam maior conforto

ambiental e climtico, em uma perspectiva de maior qualidade urbana e ambiental. As relaes

multifacetadas entre planejamento urbano e gesto das guas se manifestam na discusso do que

passou a ser designado como gesto integrada das guas, que abrange tanto a gesto de recursos

hdricos quanto a gesto de servios de saneamento. Enquanto a primeira se refere s atividades de

aproveitamento, conservao, proteo e recuperao da gua bruta, em quantidade e qualidade, a

segunda concerne os servios de abastecimento de gua potvel, coleta e tratamento de esgotos,

drenagem pluvial e coleta e disposio final de resduos slido. Esses so dois sistemas distintos

em termos legais, polticos e institucionais, sendo o setor de saneamento ambiental um usurio da

gua bruta. No entanto, quando se trata de regies densamente urbanizadas esses dois sistemas

de gesto passam a ser estreitamente inter-relacionados, pois o principal uso de recursos hdricos

o abastecimento urbano que passa a demandar cada vez mais gua em quantidade e qualidade

e, ao mesmo tempo, constitui seu principal problema (lanamento de efluentes sem tratamento nos

corpos hdricos e ocupao de rea de proteo dos mananciais).


Apresentao


Nas reas metropolitanas, a necessidade de pensar de maneira articulada esses dois

sistemas se coloca de forma mais evidente a partir do processo de intenso crescimento urbano e do

agravamento de problemas relacionados ameaa de escassez ou diminuio da disponibilidade

de gua, sobretudo nos cenrios atuais de maior vulnerabilidade urbana associada intensificao

de eventos hidrolgicos extremos, com destaque para as inundao e as secas e/ou estiagem.

Novos e velhos conflitos socioambientais envolvendo a gesto das guas urbanas se manifestam

nesse contexto.

Se a escassez decorrente das mudanas climticas hoje uma ameaa real, ela precisa

ser enfrentada junto com o desafio de universalizar o acesso aos servios de saneamento:

abastecimento de gua e esgotamento sanitrio so direitos bsicos de cidadania e devem estar

acessveis a todos. Para as parcelas mais pobres da populao urbana, sobretudo nas periferias

metropolitanas, esses servios ainda so escassos ou precrios, com reflexos na sade humana,

e na qualidade do meio ambiente. O estudo Panorama do Saneamento Bsico, que subsidia

o PLANSAB, Plano Nacional de Saneamento Bsico, estimou que nas rea urbanas existam 3,3

milhes de habitantes com abastecimento de gua precrio, reconhecendo que a insuficincia na

qualidade e quantidade de gua distribuda se constitui em formas desse acesso precrio. Indicar

caminhos para o acesso universal a servios com qualidade uma questo central no planejamento

de cidades mais justas.

Por outro lado, as relaes entre planejamento e gesto das guas aparecem tambm no

planejamento da paisagem. Mesmo sendo elementos estruturadores da paisagem das cidades,

ao longo de desenvolvimento urbano muitos rios foram canalizados e cobertos, desaparecendo

da paisagem visvel, e, aos poucos, da memria dos habitantes do Rio de Janeiro. Revitalizar rios

urbanos, e planejar adequadamente o uso das suas margens, atravs de estratgias de projeto que

sejam sensveis gua e reduzam a vulnerabilidade inundaes e democratizem uma paisagem

urbana como qualidade um tema central no planejamento contemporneo das cidades.

Este nmero dos Cadernos Metrpole traz na sua primeira parte cinco artigos que evocam

esses temas. No artigo Da lama ao caos: um esturio chamado Baa de Guanabara, Maria Anglica

Maciel Costa examina o histrico de desenvolvimento desse territrio, enfocando as polticas pblicas

que incidem sobre ele. Como assinala a autora, esturio Baa de Guanabara encontra-se encravado

no centro da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, sendo uma marca da paisagem metropolitana

e um elemento de fundamental importncia para o desenvolvimento socioeconmico do territrio.

A rea foi e objeto de diferentes politicas pblicas, com objetivos amplos e diferenciados. Temos

as polticas visando a recuperao da qualidade das guas dos corpos hdricos que desaguam

na Baa, que se encontram em situao de degradao ambiental extrema, como o programa de

despoluio da Baa de Guanabara, negociado ainda em 1992 e ainda em andamento, mas com

resultados pouco expressivos, reativado a partir das demandas decorrentes dos Jogos Olmpicos.

Temos tambm polticas voltadas para o desenvolvimento econmico, como aquelas relacionados

economia do petrleo. A autora examina os impasses enfrentados por essas polticas pblicas, em


Apresentao


perspectiva que elege a gua como um fio condutor, a partir do qual busca revelar relaes sociais

e conflitos que perpassam processos espaciais de diferentes ordens que ocorrem nesse territrio.

No texto Belm do Par: cidade e gua, Juliano Pamplona Ximenes Ponte tambm tem a gua

como fio condutor, abordando as relaes historicamente construdas entre a cidade de Belm, Par

e suas guas, examinando o desenvolvimento urbano e aproveitamento da rede hdrica regional,

identificando diferentes dimenses da gua na cidade: gua como paisagem, veculo, substncia e

recurso. A partir dessa anlise, o autor discute as dificuldades da construo de polticas pblicas

de aproximao e integrao da cidades s suas guas, em uma perspectiva que seja socialmente

inclusiva e democrtica.

O terceiro e o quarto texto abordam as guas da maior regio metropolitana do pas, So

Paulo. Em Governana da gua e inovao na poltica de recuperao de recursos hdricos na cidade

de So Paulo, Pedro Roberto Jacobi, Ana Paula Fracalanza e Solange Silva-Sanchez examinam

os fluxos das guas na metrpole paulista, enfocando as diferentes polticas pblicas visando a

recuperao ambiental de crregos urbanos da cidade de So Paulo, como novo paradigma na

gesto dos recursos hdricos, e a complexa articulao entre elas. Na contextualizao do estudo

realizado o texto recupera o processo histrico de urbanizao da cidade de So Paulo, que resultou

na degradao de seus recursos hdricos, e as polticas pblicas voltadas para a sua gesto. Em

um contexto atual de crregos contaminados, vrzeas ocupadas por favelas, ausncia de rede

coletora e de tratamento de esgotos, ressaltado o papel das polticas recentes que incidem sobre

a recuperao ambiental da rede hdrica no sentido de transformar esses crregos em importantes

prestadores de servios ecossistmicos. O texto traz uma anlise dos impasses relacionados

implementao dessas polticas, ressaltando sua baixa efetividade decorrente da baixa capacidade

do poder pblico para constituir mecanismos eficazes de planejamento e gesto, notadamente para

elaborao de polticas de longo prazo, como so as polticas ambientais, e o ainda frgil espao

dado participao da sociedade, como marcas do processo de governana das guas na cidade

de So Paulo.

Anglica Tanus Benatti Alvim, Volia Regina Costa Kato e Jeane Rombi de Godoy Rosin, no

texto A urgncia das guas: intervenes urbanas nas reas de mananciais, discutem outra

dimenso das gesto das guas na Regio Metropolitana de So Paulo, abordando as polticas

pblicas que incidem sobre as reas de mananciais da bacia hidrogrfica do reservatrio Billings.

Na Regio Metropolitana de So Paulo, as ocupaes urbanas, precrias, em reas de proteo de

mananciais vm ocorrendo de forma crescente e adensada, comprometendo os recursos hdricos

necessrios ao abastecimento humano, em termos de quantidade e qualidade. Os desafios para

a recuperao das reas de mananciais vo alm da instituio dos marcos legais; dependem de

estratgias de interveno inovadoras que envolvem a sociedade civil e que podem sinalizar uma

real transformao da realidade das bacias hidrogrficas protegidas. O trabalho traz uma anlise

do caso de So Bernardo do Campo, examinando as interfaces e os conflitos entre os instrumentos

ambientais, representados pela legislao de proteo e recuperao dos mananciais e urbanos

representados pelo Plano Diretor que que incidem sobre as reas de mananciais.


Apresentao


O quinto texto Gesto das guas e sustentabilidade: desafios globais e respostas locais a

partir do caso de Seropdica na RMRJ, de Denise de Alcntara e Adriana Soares de Schueler, trata

do desenvolvimento territorial e a questo hdrica da regio abrangida pela Bacia Sedimentar

de Sepetiba, na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. Nesse territrio correm as guas do Rio

Guandu, principal fonte de abastecimento da Metrpole; em seu sobsolo encontra-se o Aqufero

Piranema. Os municpios a localizados, Itagua e Seropdica, sero fortemente impactados pelas

atividades decorrentes da instalao do Complexo Porturio de Itagua; da insero do Arco

Metropolitano, junto com o complexo porturio, catalisam e impulsionam o crescimento das

atividades industriais, retro porturias e imobilirias na regio. A partir de investigao transescalar

e tipomorfolgica da paisagem, o texto enfatiza os riscos para os recursos hdricos em funo da

previsvel expanso urbana/industrial, bem como pela infraestrutura urbana precria, especialmente

sistemas de saneamento e drenagem pluvial. So apresentados na escala regional dados qualitativos

e quantitativos sobre as potencialidades e fragilidades do territrio e, na escala local, propostas

intervenes para mitigao dos efeitos dos problemas hdricos verificados em reas urbanas.

A segunda parte deste nmero do Cadernos Metrpole traz textos que abordam diferentes

aspectos da temtica metropolitana. Um primeiro conjunto de textos aborda o temas da segregao

e da gentrificao.

Raquel Rolnik, Alvaro Luis dos Santos Pereira, Fernanda Accioly Moreira, Luciana de Oliveira

Royer, Rodrigo Faria Gonalves Iacovini e Vitor Coelho Nisida trazem uma anlise contundente do

Programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV) mostrando que, embora o tema da habitao tenha

alado uma posio de destaque na agenda do Governo Federal, o padro de insero urbana

de seus empreendimentos reafirma a predominncia de um modelo de urbanizao excludente e

precrio na maior parte das cidades do pas, especialmente nas principais regies metropolitanas. O

texto traz uma anlise dos padres de insero urbana dos empreendimentos produzidos no mbito

do PMCMV entre 2009 e 2012 nas regies metropolitanas de So Paulo e Campinas, buscando

mostrar como essa poltica habitacional vem contribuindo para reiterar o fenmeno da segregao

de classes sociais.

No artigo sobre Braslia, William Lauriano aborda diferentes dimenses da gentrificao

em Braslia. O autor discute como a interveno do Estado, atravs da regulao urbanstica e do

monoplio de pblico do mercado formal fundirio, defendidos sob um discurso de preservao

arquitetnica, ambiental e da qualidade de vida, restringe intencionalmente a oferta habitacional

na capital do pas. Esse modelo impe um conjunto de requisitos normativos que erguem uma

barreira institucional para a proviso de habitaes para os setores populares da sociedade na

capital, induzindo esses a buscar alternativas irregulares. Em outro artigo, Andrei Mikhail Zaiatz

Crestani aborda os projetos de recuperao de centros analisando o projeto Novo Centro de

Curitiba com o enfoque especfico de suas propostas para a Rua Riachuelo que, desde 2009, passa

por uma incisiva transformao socioespacial. O autor discute a presena de gentrificao, tida

como estratgia de uma poltica urbana que subsidia a remodelagem socioespacial, cultural e

econmica da regio.


Apresentao


Discutindo aspectos tericos da questo metropolitana, Maria do Livramento Miranda

Clementino e Lindijane de Souza Bento Almeida trazem o tema da construo tcnico-poltica de

governana metropolitana. As autoras buscam contribuir para o debate sobre o tema a partir de

uma concepo que tem como base de sustentao o conceito de ao coletiva, elaborado a partir

da sistematizao da literatura recente sobre o tema. Tambm em uma perspectiva de construo

terico conceitual, o artigo de Maria da Penha Smarzaro Siqueira e Gilton Luis Ferreira aborda a

cidade e os espaos de produo social da opinio pblica, trazendo uma anlise histrica dos

espaos que serviram de palco para desenvolvimento das discusses e afirmao das ideias coletivas

nas cidades.

Os dois ltimos textos tratam de diferentes aspectos da temtica da globalizao e cidades

na contemporaneidade. Rafael Monroy discute como medidas econmicas relacionadas ao circuito

global de capital geram desequilbrios sistmicos no nvel local examinando o caso mexicano, um

movimento que o autor denomina globalizao da precariedade. Ricardo Carlos Gaspar traz um uma

interpretao de carter ensastico dos mltiplos fenmenos que caracterizaram as transformaes

na ordem social, partindo do perodo ps-guerra, passando pelos anos 1970 e chegando atualidade.

A abordagem multidisciplinar, com nfase para dimenso econmico dessas transformaes.

Ana Lucia Nogueira de Paiva BrittoOrganizadora


Cad. Metrop., So Paulo, v. 17, n. 33, pp. 15-39, maio 2015h p://dx.doi.org/10.1590/2236-9996.2015-3301

Da lama ao caos: um esturiochamado Baa de Guanabara

From mud to chaos:an estuary called Guanabara Bay


ResumoO objetivo deste artigo analisar os fluxos da

gua na metrpole fl uminense, as relaes desi-

guais de poder envolvidas na gesto bem como a

consequncia dessa situao em reas perifricas.

Para tanto, lanamos mo de reviso bibliogrfi ca,

entrevista com gestores, usurios de gua e repre-

sentantes da sociedade civil; alm de uma anlise

do Cadastro de Usurios de gua, disponibiliza-

do pelo rgo gestor. Verifi ca-se que no contexto

de mutaes sociais e espaciais ligadas industria-

lizao e aos investimentos vultosos para uma (no-

va) despoluio da Baa de Guanabara, a garantia

de acesso gua, bem como o tratamento dado

aos usurios, continua a variar de forma expressiva

na metrpole fl uminense.

Palavras-chave: usos mltiplos da gua; ecologia poltica da gua; Baa de Guanabara; gesto me-

tropolitana de guas; fl uxos de gua.

AbstractThis paper aims to analyze the water flow in the city of Rio de Janeiro, the unequal power relations involved in its management, and the consequence of this situation in peripheral areas. To this end, we carried out a literature review, inter v iews with managers , water users and civil society representatives, and analyzed the Water User Registration provided by the governing body. We verified that in the context of social and spatial mutations linked to industrialization and to huge investments for a (new) cleaning-up of Guanabara Bay, the guarantee of access to water, as well as the treatment given to users, continues to vary significantly in Rio de Janeiro.

Keywords: multiple uses of water; political ecology of water; Guanabara Bay; metropolitan water management; water fl ows.




Introduo

Nas metrpoles ao redor do mundo, comum

a gua passar por uma srie de transformaes

at chegar ao usurio final. Trata-se de modifi-

caes no apenas em termos de caractersti-

cas fsico/qumicas, mas tambm em termos de

suas peculiaridades sociais e seus significados

simblicos e culturais. Nas cidades capitalistas,

ou pelo menos nas cidades onde as relaes de

mercado so a forma dominante de troca, a cir-

culao de gua tambm parte integrante da

circulao de dinheiro e capital (Swyngedouw,

2004). Assim como acontece com outros bens

e servios urbanos, a circulao de gua (ou os

servios que envolvem o saneamento ambien-

tal) est diretamente imbricada com a econo-

mia poltica e os sistemas de poder, que do

estrutura e coerncia ao tecido urbano (ibid.).

Neste artigo, o intuito analisar os pro-

blemas relacionados questo da gua na

Regio Hidrogrfica da Baa de Guanabara.1

Pretende-se refletir sobre os fluxos da gua

na metrpole fluminense e as relaes de po-

der envolvidas nesse campo. A relevncia des-

te tema se deve ao fato de o esturio Baa de

Guanabara encontrar-se encravado no centro

da segunda Regio Metropolitana (RM) mais

importante deste pas, cujos corpos hdricos

se encontram em situao de degradao am-

biental extrema, onde existem fortes desigual-

dades de poder poltico e econmico entre os

usurios de gua e entre os municpios que

fazem parte deste territrio. Essa centralida-

de espacial contribuiu sobremaneira para que

ali fosse realizada uma sucesso de projetos

polticos de desenvolvimento econmico, um

exemplo notrio de territrio usado,2 tal

qual apresentado por Santos e Silveira (2001).

Em que pese o fato da poluio e indus-

trializao crescente da Baa serem assuntos

de interesse da mdia e populao fluminen-

se, o surgimento de novos investimentos na

metrpol e principalmente aqueles ligados

reali zao de provas Olmpicas e expanso

da indstria do petrleo e petroqumica na

RMRJ colocam o esturio ainda mais no cen-

tro das atenes desde o incio da dcada de

2010. Toda essa conjuntura tem fortes reflexos

nas demandas e usos e direcionamento dos flu-

xos das guas na metrpole.

Acompanhamos boa parte desses proje-

tos, pois as anlises aqui empreendidas foram

iniciadas no ano de 2008, no mbito do pro-

jeto Valorao da gua e Instituies Sociais:

Subsdios para a Gesto de Bacias Hidrogrfi-

cas na Baixada Fluminense, RJ.3 Nos anos de

2009 a 2013, a autora deste artigo tambm se

dedicou a essa temtica em sua tese de douto-

rado, desenvolvida no Instituto de Pesquisa e

Planejamento Urbano e Regional (Ippur-UFRJ),

tambm sob orientao desses professores.

Foi a partir dessas experincias que pu-

demos entender melhor a dinmica do cam-

po de gesto de guas no RJ. Comeamos a

frequentar reunies do Comit de Bacia Hi-

drogrfica da Baa de Guanabara (CBH Gua-

nabara) e visitar localidades com histrico

de enchentes e falta de gua, localizadas na

Baixada Fluminense e que receberiam investi-

mentos do Programa de Acelerao do Cres-

cimento (PAC) para saneamento bsico. Alm

das conversas (no gravadas) com populao

residente em beira de curso dgua, fizemos

entrevistas (gravadas) com ambientalistas,

gestores pblicos, participantes do CBH Gua-

nabara e outros. Entre 2008 e 2009, realiza-

mos um total de 39 entrevistas.


Da lama ao caos: um esturio chamado Baa de Guanabara


A segunda etapa dos trabalhos de cam-

po foi iniciada em 2011, com foco nas anlises

etnogrficas institucionais do CBH Guanabara.

Entre 2012 e incio de 2013, outras seis entre-

vistas foram realizadas, dessa vez apenas com

membros titulares do Comit. Participamos de

reunies do CBH Guanabara, seus subcomits

e cmaras tcnicas; fizemos visitas tcnicas na

rea de Proteo Ambiental (APA) Guapimirim

e na Estao de Tratamento de guas (ETA)

Alegria; participamos de eventos ligados ao

campo estadual de gesto de guas e, por fim,

fizemos visitas ao rgo gestor ambiental esta-

dual, o Instituto Estadual do Ambiente (INEA),

para coletar dados e tirar dvidas.

Outro documento importante analisado

foi o Cadastro Nacional de Usurios de guas

(CNARH)4 da Regio Hidrogrfica da Baa de

Guanabara, cedido pelo INEA, referente aos

anos de 2008 e 2012. Desse modo, foi poss-

vel extrair dados interessantes relativos tanto

extrao de gua, quanto aos lanamentos

realizados por setores distintos de usurios

de recursos hdricos. Essas informaes fo-

ram dispostas em tabelas (item Usos e usu-

rios de gua na metrpole fluminense deste

trabalho) para melhor ilustrar os fluxos de

gua na metrpole, e foram analisadas com

o apoio dos argumentos de autores ligados

Ecologia Poltica.5

Adotamos essa perspectiva de anli-

se pois temos como interesse contribuir para

o debate sobre o futuro da gesto de recur-

sos hdricos em reas metropolitanas uma

questo que, a nosso ver, tem sido abordada,

prioritariamente, de forma tcnica e operacio-

nal. Aqui cabe acrescentar que para Santos

(2003, p. 118), a vida no um produto da

Tcnica, mas da Poltica, a ao que d sentido

materialidade.6 Encontramos em Santos

(2003) outras observaes pertinentes ques-

to em debate. Para ele, na contemporaneida-

de, a tecnologia se ps a servio de uma pro-

duo em escala planetria, na qual nem os

limites dos Estados, nem os dos recursos, nem

os dos direitos humanos so levados em con-

ta. Nada levado em conta, exceto a busca

desenfreada do lucro, onde quer que se encon-

trem os elementos capazes de permiti-lo (San-

tos, 2003, p. 118).

Neste caso, refletir sobre o ciclo hidros-

social7 da gua no contexto de uma grande

metrpole, como a do Rio de Janeiro (RJ), en-

volve um olhar atento sobre os processos de

urbanizao e polticas de desenvolvimento

adotadas. Assim, necessrio compreend-los

como um processo poltico ecolgico, cujo o

elemento gua serve como ponto de partida

para uma discusso que abarca outras ques-

tes. Para Ioris (2010), a ecologia poltica dos

recursos hdricos lida com as contradies so-

cionaturais relacionadas ao uso e conserva-

o da gua sob a esfera de influncia direta ou

indireta dos processos de circulao e acumu-

lao de capital, assim como das alternativas

para sua superao em contextos histricos e

culturais especficos. Uma anlise responsvel

dos problemas de gesto de recursos hdricos

deve, ento, identificar responsabilidades cole-

tivas, mas profundamente diferenciadas, entre

os grupos sociais que interagem em um dado

territrio (Ioris, 2010, p. 81).

Alm do mais, medida que as cidades

crescem, tornam-se mais complexos os fluxos

das guas urbanas, sejam elas destinadas ao

abastecimento da populao, diluio de

efluentes, ao escoamento das guas pluviais,

ao uso industrial, dentre outras situaes.




No caso especfico da metrpole fluminense,

observa-se que a dinmica urbana na Regio

Metropolitana do Rio de Janeiro (RMRJ) sofre

influncia direta dos problemas relacionados

tanto aos alagamentos recorrentes nos meses

de vero quanto da escassez hdrica j que

so poucos os mananciais de gua existentes

para abastecer a metrpole, sendo o principal

deles o Guandu, que depende fortemente das

guas transpostas do rio Paraba do Sul para

operar (Costa, 2013).

Por fim, visvel que a Baa de Guana-

bara mais do que uma regio hidrogrfica

cortada por rios e pequenos crregos; e vai

muito alm de um simples esturio retratado

em cartes postais. Sculos atrs, o principal

ecossistema ali existente era o mangue; j nas

ltimas dcadas sua configurao o resul-

tado de diferentes formas de apropriao dos

territrios, da consolidao e sobreposio de

polticas pblicas variadas (cada uma com sua

prpria institucionalidade) que regulamen-

tam os usos da gua ali empreendidos. Sendo

assim, ser com um olhar sobre a histria desse

territrio, que iniciaremos nossas anlises.

Baa de Guanabara: aspectos histricos e projetos da atualidade

As primeiras memrias do Rio de Janeiro, no

sculo XVI, so impregnadas de observaes

sobre a bela, extica e perigosa natureza da

Baa de Guanabara e tribos indgenas, seus ha-

bitantes originais. A colonizao das margens

da Baa e de suas bacias hidrogrficas, pelos

europeus, seguiu uma marcha ininterrupta

atravs de florestas, pntanos e morros. Essa

foi uma grande vantagem para a ocupao ini-

cial do Rio: a disponibilidade, na retaguarda,

de plancies cultivveis (zona de produo de

alimentos e materiais de exportao) e de fcil

acesso por hidrovias (Lessa, 2000).

Convm ressaltar que o incio da colo-

nizao foi tambm o comeo da incessante

explorao dos recursos naturais da Baa de

Guanabara, no somente das matas existentes

nas ilhas, mas tambm de todo seu recncavo

e mangue. Alm da extrao de pau-brasil, as

florestas prximas da costa transformaram-se

em um reservatrio de madeiras e lenha com-

bustvel para uma srie de atividades: desde

caieiras, para a produo de cal, passando por

armaes para a pesca de baleia, olarias, fa-

zendas para produo de farinha de mandioca

e engenhos de acar (Coelho, 2007).

No sculo XVII, foi marcante o impulso ao

desenvolvimento econmico do estado e cres-

cimento demogrfico alcanado, principalmen-

te em funo do apogeu do ciclo da cana-de-

-acar.8 Caracterstica relevante, e que trouxe

srias consequncias para os corpos hdricos

locais, ainda durante o perodo colonial, foi o

fato de a cidade ter se desenvolvido aperta-

da entre os morros, lagoas e o mar. Na busca

de espao para implantao da cidade, neste

que demonstrava ser um ambiente hostil ao

urbanismo, iniciava-se a luta do homem contra

as reas midas, tais como brejos, pntanos e

lagoas, em um processo de aterramento que

duraria mais de trs sculos (Coelho, 2007). To-

da a zona central do Rio de Janeiro, do cais do

Porto9 at a atual Avenida Beira-Mar, e da Pra-

a VX at a Praa Tiradentes, por exemplo, est

assentada sobre uma rea de alagadio aterra-

do. Nesses termos, pode-se afirmar que a terra




no Rio de Janeiro no foi apenas conquistada,

mas tambm construda (Lessa, 2000).

Silva (2005) acrescenta que o advento

da atividade mineradora direcionou a dinmica

econmica da Colnia do Nordeste para o Su-

deste brasileiro, tornando imprescindvel o pla-

nejamento logstico e a melhoria da infraestru-

tura existente, com vistas ao desenvolvimento

e fiscalizao da produo. Esse cenrio es-

clarece, em grande parte, as motivaes que

ensejaram a transferncia da capital adminis-

trativa da Colnia de Salvador (BA) para a ci-

dade do Rio de Janeiro, em 1763. Nessa poca,

o territrio fluminense j havia se consolidado

como importante regio porturia para abas-

tecimento dos navios que faziam a defesa do

litoral Sul da Colnia (Silva, 2005).

Contudo, mesmo com a ascendncia que

a capital fluminense galgava no fim do sculo

XVIII, incio do sculo XIX, ainda era notria a

precariedade da cidade nos quesitos sanea-

mento bsico e abastecimento de gua, no pe-

rodo colonial. O ambiente insalubre, somado

falta de condies de higiene em que vivia a

populao fluminense, produzia um meio pro-

pcio propagao de doenas e a problemas

de sade pblica (Carvalho, 1996).

A vinda da corte portuguesa, em 1808,

marcaria profundamente a paisagem e os h-

bitos da cidade, ento convertida no centro de

deciso do Imprio Portugus. Segundo Cano

(2002, p. 50), a transferncia da corte sinali-

zou para o Brasil a antecipao do processo

de independncia: a liberalizao dos portos e

a liberdade de comrcio e da indstria pratica-

mente liquidavam o estatuto colonial.

Outros importantes foram a Procla-

mao da Repblica (1889) e o novo ciclo de

urbanizao do Rio de Janeiro, implementado

pelo pero do de gesto do prefeito Pereira Pas-

sos (1902-1906).10 Foi a partir da que as desi-

gualdades espaciais e sociais, tanto da capital

quanto da Baa de Guanabara, se acentuaram e

se sobrepuseram ainda mais (Carvalho, 1996).

Nesse contexto, Chiavari (1985) lembra

que, se o saneamento foi um problema recor-

rente nas grandes cidades, em uma dada fase

de seu desenvolvimento, no Rio de Janeiro, em

especial, esse problema assumiu grandes pro-

pores, pois, alm de ser uma praga que

ameaava a sobrevivncia e reproduo da

mo-de-obra, gerava o cancelamento de che-

gada de navios nos portos, algo que deveria ser

combatido por uma cidade que ambicionava

um papel de protagonista no cenrio do comr-

cio internacional.

Um sculo depois, especificamente na

dcada de 1950,11 ocorre o momento auge do

processo de poluio e degradao da Baa,

coincidindo com o processo de desenvolvimen-

to urbano-industrial da RMRJ. Britto (2003)

lembra que os aterros que acompanharam a

abertura da Avenida Brasil, conjugados ex-

panso das indstrias poluidoras, principal-

mente qumicas, farmacuticas e de refinaria,

e ainda o espetacular crescimento populacio-

nal e a expanso urbana, conduziram a uma

alterao radical na qualidade das guas, flo-

ra, fauna e balneabilidade das praias, e ao de-

clnio da pesca. Os efluentes industriais, cada

vez em maior escala, passaram a contaminar

as guas com leo, metais pesados, substn-

cias txicas e carga orgnica. A expanso ur-

bana e populacional, sem o acompanhamento

de servios adequados de esgotamento sanit-

rio, passou a responder, por sua vez, pela po-

luio provocada pelo esgoto domstico no

tratado, o qual, gradualmente, foi tornando as




praias do interior da Baa imprprias para o ba-

nho (Britto, 2003).

Na histria do esturio da Baa de Gua-

nabara, cabe pontuar que foi relevante no s-

culo XX, incio da dcada de 1990, o Programa

de Despoluio da Baa de Guanabara, finan-

ciado pelo Banco Mundial e pelo Japan Bank

for International Cooperation (JIBIC). Britto

(2003) lembra que esse foi apresentado como

um dos maiores conjuntos de obras de sanea-

mento no Estado do Rio de Janeiro, tendo por

objetivos gerais recuperar os ecossistemas ain-

da presentes no entorno da Baa de Guanaba-

ra e resgatar, gradativamente, a qualidade das

guas e dos rios que nela desaguam, atravs

da construo de sistemas de saneamento ade-

quados. Contudo, esse programa foi um grande

fracasso, pois teve uma efetividade muito bai-

xa, sobretudo se analisado sob o vis do volu-

me de recursos investidos pelos agentes finan-

ciadores externos (Britto, 2003; Sanches, 2000;

Vieira, 2009).

A seguir, iremos nos deter em aspectos

relevantes deste incio de dcada de 2010.

A Baa de Guanabara Olmpica e a Baa da Petrobrs

Neste incio de sculo XXI, h dois grandes pro-

jetos se sobrepondo na Baa de Guanabara, o

primeiro deles diz respeito ao uso olmpico es-

portivo de suas guas e, o segundo, refere-se

ao uso industrial. E analise desses, que

este tpico se deter.

No incio dos anos 1990, com o agrava-

mento da crise de endividamento do Estado

brasileiro e o colapso do planejamento urbano

estatal, as iniciativas de planejamento urbano

subsequentes a esse contexto passaram por

um perodo de descrdito e desvalorizao

(Pires, 2010). Em 1993, a Prefeitura da Cidade

do Rio de Janeiro (PCRJ) resolveu, inspirada

no modelo de planejamento urbano de Bar-

celona, firmar um acordo com a Associao

Comercial do Rio de Janeiro (ACRJ) e Federa-

o das Indstrias (Firjan), para promoverem

juntas o Plano Estratgico da Cidade do Rio

de Janeiro (PECRJ). Assim, esse documento

foi elaborado apostando que essa estratgia

contribuiria para reverter o quadro de agra-

vamento da crise urbana e a perda de inves-

timentos,12 recolocando a Cidade em termos

globais, inserindo-a em termos competitivos,

em condies de atrair investimentos pblicos

e privados (Pires, 2010).

Desse modo, estavam dadas as condies

para que se estabelecessem com toda a fora,

na cidade do Rio de Janeiro, os pressupostos do

modelo neoliberal de planejamento, a fim de

que fosse reforada a vocao olmpica da

cidade e criados investimentos visando atra-

o de megaeventos. Para tanto, os consulto-

res internacionais de planejamento estratgico

de cidades indicam que sediar megaeventos

uma eficiente ao de marketing urbano inter-

nacional e atrao de investimentos pblicos.

Sobre isso, o prprio prefeito carioca, Eduardo

Paes, confirma:

Tudo o que a gente faz como se fosse coisa da Olimpada, de olmpico no tem nada. Os dois maiores eventos esportivos do mundo serviro, assim, de pretexto para realizar intervenes urbansticas num curto espao de tempo, numa escala comparvel somente gesto de Pereira Passos, o prefeito do incio do sculo pas-sado, que alou o Rio condio de Ci-dade Maravilhosa. (A Lio..., 2013, p. 40)




Nessa mesma reportagem, o RJ apre-

sentado como um exemplo a ser seguido pelas

outras metrpoles do pas, e enaltecido por ser

a cidade, capital de estado, que mais recebe in-

vestimentos em todo mundo.

Assim, com relao ao primeiro projeto

citado, despoluir a Baa de Guanabara cha-

mada de Baa Olmpica por representantes

do poder pblico e usurios de gua durante

eventos e reunies, esse um dos objetivos

que compem o chamado legado ambiental

dos Jogos Olmpicos. O que se observa, ento,

que o alardeado modelo bem-sucedido

de Planejamento Estratgico de Cidades tem

relao direta com os aspectos ambientais,

sociais, econmicos e polticos da capital. O

otimismo fluminense se deve, fundamental-

mente, ao fato de a cidade ter sido uma das

cidades- sede da Copa do Mundo de Futebol

em 2014, e de receber tambm os Jogos Olm-

picos, no ano de 2016.

Diante da grande expectativa a respeito

dos legados que deixaro na cidade, para

alm dos dias de realizao dos megaeventos,

bem como do montante de dinheiro investido

na RMRJ nesses anos, fica mais fcil visualizar

os jogos de poder e o poder dos jogos (Oli-

veira, 2012). Tamanha a fora poltica desse

megaevento esportivo que, sob a alegao de

tornar a Baa adequada para realizao de es-

portes nuticos, o Estado conseguiu retomar

antigos projetos de despoluio, inclusive al-

guns dos que foram duramente criticados, co-

mo o PDBG. Sobre isso, o secretrio estadual

do ambiente, Carlos Minc, afirmou no ano de

2013: o PDBG estava to queimado que o

programa mudou de nome para Saneamento

Ambiental dos Municpios do Entorno da Baa

de Guanabara (PSAM). (Em 20 anos..., 2012).

Sobre isto, temos as palavras do pre-

sidente da Cedae, Wagner Victer (Rio Vai...,

2013):

O presidente da Cedae explicou que o antigo Programa de Despoluio da Baa de Guanabara (PDBG), iniciado ainda nos anos 80 e que consumiu bilhes de dla-res em recursos, com resultados tmidos, j foi superado pelas aes atuais. O PDBG original tinha um conjunto de obras com um nvel de tratamento no to pro-fundo como o atual. As estaes tinham um nvel de tratamento primrio s de 40% da carga orgnica. Hoje temos esta-es com nvel secundrio, que processam at 98% da carga orgnica. Em 2016, ns vamos entregar populao, aos turistas e aos atletas uma Baa de Guanabara muito mais limpa. (Rio Vai..., 2013)

Em que pesem o fracasso e o desper-

dcio de dinheiro pblico que o PDBG logrou,

sob o discurso de uso Olmpico das guas da

Baa, uma srie de novos investimentos eco-

nmicos e polticos est sendo retomada para

o territrio. Assim como no PDBG, novamente

o Banco Interamericano de Desenvolvimento

(BID) concede emprstimo ao Governo do Es-

tado para despoluio da Baa, dessa vez so

US$452 milhes. O prprio diretor do BID, ao

ser questionado sobre isso em entrevista BBC

Brasil, admite que houve falhas em projetos

financiados pela instituio, mas diz apenas

que nenhum projeto perfeito, e que o banco

tambm aprende com os fracassos.

Segundo o site institucional da Secretaria

Estadual do Ambiente (SEA), faz parte dos com-

promissos olmpicos assumidos pelo Governo

do Estado com o Comit Olmpico Internacional

(COI) para a realizao das Olimpadas do Rio

a meta de se alcanar o saneamento de 80%




da Baa de Guanabara at 2016. Sendo assim,

possvel ver que a realizao das Olimpadas

serviu de pretexto para uma srie de proje-

tos, j que agora o Rio de Janeiro mais do que

uma cidade qualquer, sim o Rio Olmpico,

tal qual pretende apresentar o folder abaixo.

Assim, a Baa de Guanabara apresenta-

-se como a regio-chave para a implementao

da poltica pblica estruturante da SEA deno-

minada Pacto pelo Saneamento que con-

templa o Plano Guanabara Limpa e o Pro-

grama de Saneamento dos Municpios do En-

torno da Baa de Guanabara (PSAM). Em maio

de 2013, os investimentos previstos no Guana-

bara Limpa somavam pelo menos R$6 bilhes,

incluindo desde obras de saneamento at res-

taurao florestal nos rios que compem a ba-

cia hidrogrfica. Contudo, a partir de meados

de 2014, diversas foram as notcias veicula das

na grande mdia acerca das dificuldades para

alcanar a meta olmpica de despoluir a Baa

de Guanabara.

Com relao ao outro importante uso da

gua na Baa de Guanabara, seu uso industrial,

ressaltamos a forte presena de empreendi-

mentos relacionados indstria do petrleo

e petroqumica, no entorno e espelho dgua,

principalmente, e tambm indstria naval,

estaleiros e portos. Cabe lembrar que, nas l-

timas duas dcadas, o litoral do estado do Rio

de Janeiro se tornou a regio petrolfera mais

importante do pas, e uma das mais importan-

tes do mundo; mais precisamente uma faixa

do oceano atlntico, defronte costa do norte

fluminense, entre a cidade de Cabo Frio e a foz

do rio Paraba do Sul (Sev, 2013). Na RMRJ,

especificamente, ficam a Refinaria de Duque de

Caxias (Reduc), da Petrobrs, e a Refinaria de

Manguinhos, de capital privado. Nas ilhas do

interior da Baa de Guanabara, a Ilha Redon-

da, a Ilha dgua e a Ilha do Governador, lo-

calizam-se terminais de carga-descarga de pro-

dutos petrolferos e parques de tanques com

grande capacidade de armazenamento, ligados

Figura 1 Folder campanha gua Limpa para o Rio Olmpico

Fonte: Secretaria de Agricultura e Pecuria, RJ. 2013.




refinaria Reduc. Desses terminais, saem du-

tovias recentemente construdas sob o mar da

Baa, para ligar com a refinaria Reduc e com o

novo Complexo Petroqumico do Rio de Janeiro

(Comperj) (ibid.).13

Sobre o Comperj, esse ser o maior com-

plexo industrial da Amrica Latina, que ocupa-

r uma rea de 45 milhes de metros quadra-

dos, localizada no municpio de Itabora, na

RMRJ. Trata-se de um complexo de atividades

petroqumicas voltadas, prioritariamente,

produo de resinas termoplsticas, a partir do

refino do petrleo.14 Para escoar sua produo,

est prevista a construo do Arco Metropoli-

tano do Rio de Janeiro, uma rodovia que liga-

r esse empreendimento ao porto de Itagua,

contornando o fundo da Baa de Guanabara,

ambos, Arco e Porto, impactando diretamente

o planejamento urbano e regional da metrpo-

le fluminense.

Com a entrada em operao do Com-

perj, a populao do Leste da Baa de Guana-

bara dever atingir um patamar da ordem de

trs milhes de habitantes, at o ano de 2030

(Coppetec, 2013), impactando diretamente

a prestao de uma srie de servios urba-

nos. Para o suprimento da demanda futura de

gua, por exemplo, sero necessrias alternati-

vas de abastecimento em carter emergencial,

visando complementar os mananciais atuais,

principalmente porque sua principal fonte de

abastecimento, o Sistema Imunama Laranjal,

produz a vazo de 5.500 l/s, enquanto a de-

manda atual de 7.700l/s, ou seja, j trabalha

com dficit (ibid.).

Analisando esses dois poderosos proje -

tos megaeventos e indstria do petrleo

percebemos que um ponto de convergncia

entre eles a fora poltica de que esto

institudos. Nesse caso, notrio o esforo pol-

tico e financeiro para despoluir a Baa de Gua-

nabara e, assim, honrar o compromisso assumi-

do com o Comit Olmpico Internacional (COI),

de um lado. E por outro, perceptvel um em-

penho similar para consolidar ainda mais essa

regio hidrogrfica como um polo da indstria

do petrleo. Em muitos momentos, esses dois

projetos governamentais, em princpio con-

traditrios (despoluir versus industrializar),

confluem politicamente. Um exemplo concreto

so os recursos financeiros de medidas com-

pensatria do Comperj, investidos na despo-

luio da Baa, e o Termo de Ajustamento de

Conduta (TAC) da Reduc, assinado em 2011,

que prev investimentos na ordem de um bi-

lho de reais em aes que contribuiro para

sanear a Baa de Guanabara, dentre outros.

Porm, se na atualidade o uso industrial

marcante, h algumas dcadas era a pesca

artesanal e industrial que marcava a paisagem

e a economia da parte interna da Baa de Gua-

nabara. Nos seus vrios manguezais, que ainda

no haviam sido aterrados, muitos moradores

viviam de caar caranguejos e siris e de extrair

ostras e mexilhes (Sev, 2013). Os grupos

de pescadores artesanais que ainda resistem

nessa atividade, na Baa de Guanabara, vivem

em conflito permanente contra a apropriao

privada e a poluio dos bens de uso comum

que a indstria do petrleo e petroqumica ge-

ra nesse territrio (Pinto, 2013; Soares, 2012;

Chaves, 2011).

Desse modo, convm reforar que no

so apenas os governantes e grandes empres-

rios que tm interesses no territrio da Baa de

Guanabara, existem outros grupos sociais que

interagem nesse campo, interessados em perpe-

tuar os usos habituais que ocorrem ali. Contudo,




esses outros atores, muitas vezes, encontram-

-se em condies de desvantagem por no te-

rem os capitais15 necessrios para disput-la em

igualdade de condies. Para ilustrar essa infor-

mao, citaremos dois exemplos.

O primeiro episdio selecionado ser

a audincia pblica do Comperj, realizada

no Ministrio Pblico Estadual do RJ, no dia

6/8/2012. Nesse evento, a sociedade civil or-

ganizada de Maric, que luta para que o esgo-

to industrial do Comperj no seja lanado nos

corpos hdricos desse municpio, recebeu como

resposta do Inea que a empresa cumpre, de

forma rigorosa, o que determina a norma da

Resoluo do Conselho Nacional de Meio Am-

biente (Conama) n. 357, e que por isso o Esta-

do autorizou o licenciamento ambiental da em-

presa. Em contrapartida, as lideranas sociais e

os pescadores presentes contra-argumentaram

dizendo que essa resoluo do Conama no

levava em considerao aspectos subjetivos,

que somente quem vivencia e trabalha naquele

territrio conhece tais como o poder das ma-

rs em dispersar os contaminantes na regio,

bem como as rotas dos cardumes de peixe que

sero atingidas. Alertaram ainda que, caso a

obra do emissrio para lanamento de esgotos

fosse ali realizada, a poluio alcanaria in-

meras praias do lado leste da Baa de Guana-

bara, dentre outros impactos.

Sobre esse ponto, ficou notrio que

os discursos e argumentos dos profissionais

que detm o conhecimento tcnico so ba-

seados exclusivamente na lei em vigor, e que

quando h o cumprimento das determinaes

tcnicas legais, no cabe espao para quais-

quer outros tipos de questionamentos. Em

contrapartida, os atores sociais que tm o

conhecimento tradicional falam em nome dos

saberes adquiridos na experincia diria com

os recursos da natureza e insistem na rele-

vncia de seus argumentos, pois temem uma

tragdia ambiental na regio. Contudo, neste

caso especfico (emissrio submarino para lan-

amento de efluentes industriais em Maric),

observamos que os pescadores podem at re-

clamar, tm o direito de falar e expor sua opi-

nio em eventos destinados ao debate pblico,

mas no tm poder suficiente para alterar um

projeto to importante para o Estado quanto

o Comperj. Nessa audincia pblica, vimos

ainda o Estado defendendo os interesses das

indstrias em detrimento dos anseios dos ou-

tros grupos sociais ali representados.

Outro exemplo so os pescadores arte-

sanais da Baa de Guanabara, um grupo que

sofre diretamente os efeitos da industrializa-

o nesse territrio e que tem sido alvo de

ameaas e atentados por contestar e tentar

impedir os projetos que inviabilizam a pesca

nessas guas. A essa categoria tem sido dado

o papel de denunciar a apropriao privada

desse territrio e lutar pela garantia das con-

dies que permitam a reprodutibilidade de

suas prticas sociais. O principal grupo orga-

nizado de resistncia supremacia da inds-

tria de petrleo e petroqumica nas cercanias

da Baa de Guanabara a Associao de Ho-

mens e Mulheres do Mar (Ahomar). Apesar de

esse grupo reclamar e participar de diversas

reunies e audincias pblicas, o constrangi-

mento poltico que eles criam no tem poder

suficiente para modificar o projeto em curso

na metrpole. Pelo contrrio, muitos membros

j sofreram atentados de morte, pescadores

foram brutalmente assassinados e sua prin-

cipal liderana necessita de escolta armada

diariamente.




No prximo item deste artigo, com base

na anlise dos dados do Cadastro de Usurios

de gua, refletiremos sobre a intensificao

dos usos de suas guas na RMRJ.

Usos e usurios de gua na metrpole fl uminense

Toda a efervescncia de projetos e investi-

mentos supracitados tem influncia direta na

direo que os fluxos da gua na metrpole

tomam. Ainda mais quando pensamos na

situa o atual de estresse hdrico vivido na

RMRJ (Coppetec, 2013). Nesse contexto, cabe

refletir sobre quais so as regies beneficia-

das, bem como quem so os atores que detm

o poder de deciso sobre o fluxo que a gua

toma na RMRJ.

Para iniciar uma reflexo sobre desigual-

dades ambientais relacionadas com a gua

na RMRJ, cabe um olhar mais atento sobre a

Baixada Fluminense (lado oeste da RMRJ), um

exemplo marcante de insero da gua em

processos de controle poltico e circulao de

capital, influenciados diretamente por relaes

desiguais de poder de deciso em termos de

acesso e uso da gua. Alm do mais, no caso

da gua, as condies desiguais de apropriao

no s acentuam as dificuldades de uso por

uma parte da populao, como tambm resul-

tam em situaes de maiores riscos associados

ao uso do territrio para fins de moradia (Fra-

calanza et al., 2013).

Na Baixada Fluminense localizam-se

cursos dgua intensamente poludos, que de-

saguam na Baa de Guanabara (bacia hidro-

grfica dos rios Iguau, Botas e Sarapu), fruto

da presena de um parque industrial bastante

complexo e da ausncia de polticas efetivas

de saneamento bsico, ambos os fatos contri-

buindo de forma significativa para a poluio

do esturio. H ainda, nessa regio, um proble-

ma histrico de falta de gua, em razo do

abastecimento de gua intermitente em muitos

bairros e de excesso de gua, devido s re-

correntes enchentes durante os meses chuvo-

sos do vero.

Assim, neste tpico, os fluxos da gua

serviro como fio condutor para uma anlise

das situaes tidas como de injustia ambien-

tal, vividas pelos moradores da regio. Para

tanto, realizaremos uma analogia entre as di-

rees dos fluxos de pessoas e o fluxo de gua

que cruza o lado oeste da RMRJ.

Em um primeiro momento, destacamos a

situao de dependncia econmica da Baixa-

da Fluminense em relao ao Rio de Janeiro e

seu papel de fornecedora de mo de obra ba-

rata para a capital, uma vez que a fraca econo-

mia local obriga grande parte de seus morado-

res a realizar longos deslocamentos em busca

de emprego e renda (Simes, 2006). Aqui cabe

ressaltar que a cidade do Rio de Janeiro tem

caractersticas especiais no contexto metropo-

litano devido centralidade econmica e po-

ltica que exerce diante dos demais municpios

(Lago, 2009). Nesse caso, so os moradores da

Baixada que sofrem o nus de ter que se des-

locar para trabalhar em locais distantes de sua

residncia, encontrando dificuldades diversas

nesse deslocamento de casa para o trabalho

devido, principalmente, precariedade do sis-

tema de transporte pblico intermunicipal e

engarrafamentos no trnsito em quase toda a

RMRJ (fatos esses rotineiramente divulgados

na prpria grande mdia).




Por outro lado, quando observamos o

deslocamento da gua para abastecimento

domstico na regio, o fluxo se inverte. Isso

porque a populao da Baixada est situada

geograficamente nas proximidades do prin-

cipal manancial de gua da RMRJ, o Sistema

Guandu,16 mas no se beneficia dessa situao,

uma vez que inmeros bairros da Baixada Flu-

minense sofrem escassez crnica dos servios

de abastecimento de gua (Porto, 2001; Ioris

e Costa, 2008). Enquanto isso, nos bairros da

zona norte, centro e sul da cidade do RJ, rea

considerada mais nobre, cujos bairros so

chamados de fim de linha pela Cedae, por

estarem distantes geograficamente das fontes

de gua bruta da Estao de Tratamento de

gua Guandu (ETA Guandu), dificilmente falta

gua (Costa e Ioris, 2010). Desse modo, a pro-

ximidade geogrfica do principal sistema de

abastecimento no garantia de que a gua

chegar de maneira regular e com qualidade

confivel nas residncias.

Esse exemplo nos mostra que atravs

das prticas de apropriao do mundo mate-

rial, historicamente constitudas, que se con-

figuram os processos de diferenciao social

dos indivduos, atravs da distribuio, acesso,

posse e controle de territrio, fontes, fluxos

e estoques de recursos materiais (Acselrad,

2004). Pode-se assim afirmar que os sujeitos,

ou agentes sociais, so constitudos em funo

das relaes que estabelecem no espao social

(Bourdieu, 1999).

As tabelas abaixo confirmam esta situa-

o: grande parte da gua que abastece a Re-

gio Hidrogrfica V (RMRJ) captada em mu-

nicpios da Baixada, mas o municpio que mais

realiza lanamentos o RJ. Ou seja, a gua,

que pesada e requer uma logstica complica-

da para se deslocar, captada na Baixada, serve

para fomentar o protagonismo econmico da

capital no contexto nacional e internacional.

Aqui, vale reforar que a zona oeste do Rio de

Janeiro no produtora de gua, uma vez

que o Sistema Guandu, localizado no munic-

pio de Nova Iguau, beneficiado com uma

transposio de gua do rio Paraba do Sul. De

todo modo, mesmo que artificial, a Baixada

Fluminense que abriga o principal manancial

de gua da metrpole. A prxima figura mostra

a carga total de lanamento de efluentes dos

principais municpios usurios de gua.




Figura 2 Os cinco municpios com maior vazo de captao de gua(litros/hora)

Fonte: Inea (2013); elaborao do autor.

3.500.000.000,00

3.000.000.000,00

2.500.000.000,00

2.000.000.000,00

1.500.000.000,00

1.000.000.000,00

500.000.000,00

0,00

Total Geral Nova Iguau NiteriRio de Janeiro Guapimirim Cachoeiras de Macacu

Litros

Figura 3 Os cinco municpios com maior vazo de lanamento de efl uentes(litros/hora)


1.600.000.000,00

1.400.000.000,00

1.200.000.000,00

1.000.000.000,00

800.000.000,00

600.000.000,00

400.000.000,00

200.000.000,00

0,00

Total Geral Rio de Janeiro Nova Iguau Niteri Duque de CaxiasSo Gonalo

Litros




Observando as Figuras 2 e 3, conclui-se

que a gua proveniente dos municpios perif-

ricos (Nova Iguau e Guapimirim, principalmen-

te) usada e descartada na capital, o Rio de

Janeiro. Mesmo considerando que a capital tem

mais habitantes, se comparada aos municpios

perifricos, ainda assim possvel comprovar

o argumento dos autores ligados Ecologia

Poltica da gua, de que tanto a distribuio

dos servios que envolvem o saneamento b-

sico, quanto as obras de infraestrutura em uma

cidade podem sinalizar (e fomentar) diferen-

ciao social e de classe. Tal pressuposto con-

firma a necessidade de observao do quadro

social, pois, de acordo com a abordagem aqui

adotada, o fluxo de gua no contexto urbano

expressa diretamente fluxos de poder entre

grupos sociais e fluxos de recursos financeiros,

atravs da ocupao desigual do espao e da

deciso a respeito de investimentos pblicos

(Swyngedouw, 2004).

Nesses termos, preciso levar em conta

que, quando se trata de analisar os problemas

ambientais no meio urbano, preciso ter em

mente que as responsabilidades so parcial-

mente coletivas. Isso porque, certos agentes

se encontram em posio privilegiada para in-

terferir na dinmica territorial, de forma mais

atuante e com mais poderes do que outros. Por

ser base da produo da diferenciao social

dos indivduos, a desigual distribuio de poder

sobre os recursos configura assim as diversas

formas sociais de apropriao do mundo ma-

terial (Acselrad, 2004a, p. 15). De forma com-

plementar, o futuro das cidades depender,

em grande parte, dos conceitos constituintes

do projeto de futuro dos agentes relevantes na

produo do espao urbano (Acselrad, 2009,

p. 47).

E justamente sobre os agentes rele-

vantes, ou seja, aqueles que detm o poder de

decidir para onde vai a gua disponvel, qual

direo ser tomada por seus fluxos na metr-

pole, o eixo condutor das discusses realizadas

no prximo tpico.

O protagonismo da Cedae na RMRJ

Vale reforar que, em decorrncia da efer-

vescncia olmpica e econmica da cidade,

novas empresas surgem e o mercado de tra-

balho torna-se bastante aquecido, fato esse

que potencializa a migrao de profissionais

de diversas reas para a capital fluminen-

se, principalmente, e demais municpios da

RMRJ. Consequentemente, o mercado imo-

bilirio tambm entra em franca expanso,

com o lanamento de centenas de novos

empreendimentos, majoritariamente localiza-

dos na regio da Barra da Tijuca, rea nobre

que concentra grande parte dos equipamen-

tos olmpicos. Tudo isto impacta diretamente

a demanda e distribuio de gua na RMRJ.

Nesse momento, relevante recordar que sob

o ponto de vista da Ecologia Poltica da gua,

o fluxo de gua no contexto urbano expressa

diretamente fluxos de poder entre grupos so-

ciais, assim como fluxos de recursos financei-

ros (Swyngedouw, 2004).

Para confirmar o aumento da demanda

por gua, o grfico abaixo apresenta o aumen-

to do nmero de empreendimentos que com-

pem o Cadastro Nacional de Usurios de Re-

cursos Hdricos (CNARH), ou seja, usurios que

solicitaram a outorga de uso da gua para fins

de licenciamento ambiental, ou apenas regula-

rizaram sua solicitao junto ao Inea.




Cabe aqui reforar que a presso sobre a

rede fluvial (descarte de esgotos e efluentes in-

dustriais) e a demanda pela produo de gua

potvel como insumo, provavelmente, iro gerar

conflitos de uso, uma vez que, dificilmente, ser

possvel atender a todos os demandantes. Isso

porque, conforme nos lembra Castro (2010), a

vazo do rio Guandu continua a mesma, e tais

projetos, com investimentos pblicos e privados,

demandam enormes volumes de gua. Histori-

camente, a transposio das guas do Paraba

do Sul para o Guandu significou a possibilidade

de sobrevivncia e expanso da cidade. No en-

tanto, o quadro atual incerto quanto capa-

cidade de suporte do atual sistema de abaste-

cimento, em relao s possveis demandas de

gua, e diminuio da vulnerabilidade social

quanto ao saneamento bsico, vide a grave cri-

se de abastecimento de gua existente em So

Paulo desde o final do ano de 2013.

Ento, se o cenrio no favorvel pa-

ra garantir a demanda de gua necessria

para atender a toda a populao e a todos

os projetos em execuo, com o agravante de

que a metrpole paulista tambm sofre es-

tresse hdrico, necessitando lanar mo das

guas do Paraba do Sul, cabe refletir sobre a

segunda parte da questo proposta no incio

deste tpico. Assim, se no h gua dispon-

vel para atender a todos os demandantes da

metrpole fluminense, quem so os atores

com o poder de decidir quais reas geogr-

ficas sero contempladas ou quais sero os

projetos contemplados? Para tentar respon-

der a essa questo, utilizaremos novamente

dados do cadastro de usurios de gua, dis-

ponibilizado pelo Inea, para melhor visualizar

quais so os principais setores usurios de

gua na RMRJ e como a circulao dos flu-

xos da gua na metrpole.

Figura 4 Evoluo do CNARH no estado do Rio de Janeiro(nmero de usurios cadastrados por ano)

Fonte: Inea (2013).




primeira vista, foi notria a superiori-

dade do setor saneamento bsico, diante

dos demais usurios, conforme Figura 5.

Ao verificar o nome das empresas cadas-

tradas, percebemos que a Cedae prestadora

de servios de abastecimento pblico e esgo-

tamento sanitrio, quem domina fortemente as

operaes de captao e lanamento de guas

na RHBG. Sediada na cidade do Rio de Janeiro,

a Cedae uma sociedade annima de econo-

mia mista e capital aberto, sem aes listadas

em Bolsa de Valores, cujo acionista majorit-

rio o Estado do Rio de Janeiro, responsvel

pela gesto da Companhia e detentor de 99%

do capital votante e de 99% do capital total.

O restante do capital pulverizado entre 648

acionistas privados, em sua maioria pessoas

fsicas (Cedae, 2011). A Cedae garante o abas-

tecimento de gua a uma populao de cerca

de 13 milhes de pessoas, atende a 64 dos 92

municpios do Estado com abastecimento de

gua e obteve, em 2011, um faturamento m-

dio mensal de R$293 milhes (Cedae, 2011).

Desse modo, podemos afirmar que a

Cedae quem define, em grande parte, os sen-

tidos dos fluxos de gua na metrpole. Ou

seja, essa empresa, por sua atividade e gran-

deza, tem determinado, na prtica, as maiores

finalidades do uso da gua. Segundo dados

da prpria Cedae (2011), a empresa afirma

atender com abastecimento de gua 86,3%

da populao (residentes nos municpios con-

tratantes do servio); e com relao ao esgo-

tamento sanitrio, declara que 52,1% dos

Figura 5 Vazo de captao (m) por tipo de uso da gua na RHBG





usurios esto conectados rede de esgoto.

Ainda segundo dados fornecidos pela prpria

empresa, o ndice de perdas de guas da or-

dem de 31,2% (Cedae, 2011). As perdas fsicas

de gua na rede paulista, por exemplo, chegam

a absurdos 45%, em pelo menos metade da

sua regio metropolitana. Para Castro (2010),

essas perdas so um crime ambiental; j Lutti

(2014) declara que os administradores dessas

empresas pblicas de abastecimento ou de

economia mista, como o caso da Sabesp e

outros agentes polticos deveriam ser pessoal-

mente responsabilizados por seus atos temer-

rios, cujos resultados afetam a sociedade e o

dinheiro pblico.

No caso da Cedae, foi possvel verificar,

em nossos trabalhos de campo, a insatisfao

da populao dos bairros da periferia da Bai-

xada Fluminense, com relao a essa empresa.

Cabe mencionar a falta de transparncia e di-

ficuldade de dilogo na relao entre Cedae e

consumidores residenciais. Muitos moradores,

mesmo pagando a conta de gua, no recebem

gua nas suas casas. A Cedae s atende s re-

clamaes (isto no significa que ela solucione

os problemas) daqueles moradores que esto

com suas contas de gua em dia. Os inadim-

plentes no podem nem sequer fazer uma

queixa relacionada a um cano estourado, fal-

ta de gua ou a qualquer outro problema (Ioris

e Costa, 2009; Costa e Ioris, 2011). Muitos mo-

radores mencionaram que por diversas vezes

se organizaram em protestos e contrataram

nibus para levar as pessoas sede da Cedae

no Rio de Janeiro. Em uma ocasio, eles rece-

beram como recomendao dos funcionrios:

"orar para chover, que o melhor que vocs

podem fazer..." (entrevista com os residentes

em Duque de Caxias, 6/7/2008).

No caso especfico das periferias da

RMRJ, o resultado de tanto descompasso e des-

continuidade nas polticas pblicas de sanea-

mento bsico metropolitano a cena, ainda

muito comum, de moradores saindo de sua ca-

sa com uma sacolinha plstica de supermerca-

do amarrada aos ps para proteger os sapatos,

evitando assim chegar ao trabalho ou escola

com os ps sujos por lama. Em entrevista com

o Secretrio Municipal de Participao Social

da Prefeitura de Nova Iguau,17 por exemplo,

esse afirmou que na Baixada Fluminense o

conceito de cidadania ainda est muito asso-

ciado ao fato de o morador no ter lama na

porta de sua casa.

Consideraes fi nais

As anlises realizadas apontam que os fluxos

de guas que serpenteiam a Regio Hidrogr-

fica da Baa de Guanabara foram, e continuam

sendo, apropriados como parte de uma estrat-

gia que privilegia a produo capitalista do es-

pao. Tendo como base incentivos e polticas de

Estado que fomentam a continuidade da gran-

de explorao territorial direcionada insero

brasileira na economia global. Contudo, crticas

vm sendo apontadas referentes aos poucos

espaos polticos abertos para o debate sobre

esses investimentos, apesar da existncia de

inmeros arranjos polticos ditos participativos,

criados nas dcadas de 1990 e 2000.

O projeto (dito) de desenvolvimento

em curso na metrpole envolve fomentar a

industria lizao na Regio Hidrogrfica da

Baa de Guanabara e inviabilizar outros tipos

de usos e usurios de gua, tais como os pes-

cadores artesanais que se mostram presentes.




No depoimento do pescador Alexandre An-

derson, lder da Ahomar, realizado na OAB em

agosto de 2012, esse reforou o papel exerci-

do pela atual coalizo de poder, composta

pelos governos federal, estadual, municipal e

grandes empresrios, no contexto da poltica

desenvolvimentista em curso na RMRJ. Lem-

brou ainda que a industrializao do entorno

da Baa de Guanabara sofreu grande impulso

na ltima dcada e vem minando a possibili-

dade de realizao de outros tipos de uso da

gua na Baa.

Os desafios desse sistema de gesto de

guas implementados a partir da Poltica Na-

cional de Recursos Hdricos, baseado numa

gesto que se pretende democrtica e descen-

tralizada, so de difcil soluo no curto pra-

zo e extrapolam a escala da metrpole, bem

como a capacidade das instituies hdricas

em resolv-los, tais como os Comits de Ba-

cia Hidrogrfica. Envolvem, antes de tudo,

uma escala supranacional, cujo contexto tem

se mostrado impregnado com os ideais das

polticas econmicas neoliberais. relevante

salientar que mesmo uma poltica de guas

bem-sucedida no capaz de interferir naque-

les setores colocados pela estrutura do Estado

como fora da esfera decisria participativa. Na

Baa de Guanabara, por exemplo, h mltiplas

institucionalidades e diversas polticas pblicas

nela incidentes.

De forma geral, a busca por uma me-

lhor governana (noo fundamental do

aparato de regulao e gesto de recursos h-

dricos, como se pode verificar no texto da Lei

9433/1997) produziu uma significativa mudan-

a de discurso nos ltimos anos, mas sem que

se identifiquem oportunidades concretas para

democratizar o poder de deciso e vontade

do Estado em compartilh-lo, vide a falta de

protagonismo do CBH Guanabara no campo de

gesto de guas (Costa, 2013).

A insustentabilidade da gua , portanto,

no apenas relacionada com o mau estado dos

sistemas hdricos e a precariedade dos servios

pblicos metropolitanos, mas est profun da-

men te enraizada nos padres de uso e conser-

vao da gua em um contexto de forte desi-

gualdade de poder entre usurios de gua vi-

de o protagonismo exercido pela Cedae e os

formuladores de polticas pblicas.

Ademais, observa-se que o fundamen-

to da Poltica Nacional de Recursos Hdricos

(Brasil, 1997) que diz que, em um contexto

de escassez, o uso prioritrio da gua dever

ser o abastecimento humano e a dessedenta-

o de animais no cumprida j que difi-

cilmente h falta de gua para as indstrias.

J o cidado comum, que necessita da gua

para sobrevivncia diria, nomeado pelas

empresas de saneamento bsico por usu-

rio e dever se encaixar em uma categoria

preestabelecida - usurio residencial, comer-

cial ou industrial, e pagar pelo seu uso, con-

sequentemente. Observa-se assim que, com

as reformas liberalizantes, a cidadania foi res-

significada e os direitos transformam-se em

uma fico retrica; em lugar de sujeitos de

direitos surge a figura do usurio de servios

(Telles, 1999). Assim, a excessiva burocrati-

zao e racionalizao formal do direito, do

Estado, da administrao pblica, dentre ou-

tros, implica uma adaptao do modo de vida

e de trabalho aos pressupostos econmicos

e sociais gerais da economia capitalista, ge-

rando assim um desprezo cada vez maior pela




essncia qualitativa das coisas e das pessoas

(Lukcs, 1974). Nesse contexto, o objetivo de

despoluir a Baa de Guanabara no deveria

ser tratado com uma meta olmpica, e, sim,

uma meta cidad.

Sem identificar a politizao dos pro-

blemas relacionados aos fluxos da gua na

metrpole, a discusso e a formulao de res-

postas ficam circunscritas a temas superficiais

e que no conduzem a solues efetivas.

Maria Anglica Maciel CostaUniversidade Federal Rural do Rio de Janeiro, Ncleo de Estudos e Pesquisas em Turismo, Laborat-rio Estado, Trabalho, Territrio e Natureza. Seropdica/RJ, [email protected]

Notas

(1) importante aqui explicar que neste trabalho o recorte espacial selecionado no se limita apenas ao espelho d`gua da Baa de Guanabara, e, sim, sua Regio Hidrogrfi ca. O Ins tuto Estadual do Ambiente (Inea), rgo gestor responsvel pela pol ca ambiental em nvel estadual do Rio de Janeiro (RJ), em 2006, dividiu o estado do RJ em 11 Regies Hidrogrfi cas. Nomeou de Regio Hidrogrfi ca da Baa de Guanabara (RHBG) a rea que inclui, alm da prpria Baa (espelho dgua), 17 municpios (total ou parcialmente) e oito bacias hidrogrfi cas. Observando os contornos dado RHBG, uma primeira questo a ser levantada envolve a escala de gesto, ou seja, refere-se ao fato de que a RHBG corresponde , pra camente, aos mesmos contornos geogrfi cos da RMRJ.

(2) Para os autores, o territrio usado seria o prprio meio tcnico-cien fi co informacional que, em contextos metropolitanos, ganha dimenso e vitalidade devido aos ml plos usos e, sobretudo, disputa de usos.

(3) Com apoio parcial do CNPq, edital CT-Hidro, sob orientao dos professores Henri Acselrad e Antnio Ioris.

(4) O CNARH foi desenvolvido pela Agncia Nacional de guas (ANA), em parceria com autoridades estaduais gestoras de recursos hdricos. O obje vo principal permi r conhecer o universo dos usurios das guas superfi ciais e subterrneas em uma determinada rea, bacia ou mesmo em mbito nacional. O contedo do CNARH inclui informaes sobre a vazo u lizada, local de captao, denominao e localizao do curso d'gua, empreendimento do usurio, sua a vidade ou a interveno que pretende realizar, como derivao, captao e lanamento de efl uentes. O preenchimento do cadastro obrigatrio para pessoas sicas e jurdicas, de direito pblico e privado, que sejam usurias de recursos hdricos, sujeitas ou no outorga (ANA, 2003).

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