Brasil Rural precisa de uma estrátegia de desenvolvimento 1
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7/31/2019 Brasil Rural precisa de uma estrtegia de desenvolvimento 1
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MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRRIORaul Belens Jungmann Pinto
M i n i st r o d e E s t a d o d o D e s e n v o l v im e n t o A g r r i o
Jos AbroSecre t r i o -Execu t i vo
Francisco Orlando Costa MunizSecre t r io N ac i on a l de Re f o rm a Agr r ia
Gilson Alceu BittencourtSecre t r i o de Agr i cu l t u ra Fam i l i a r
Sebastio AzevedoP re s id e n t e d o I n s t it u t o N a c i o n a l d e C o l o n i za o e R e f o r m a A g r r ia
Jos Eli da VeigaS e c re t r io d o C o n s e l h o N a c i o n a l d e D e s e n v o l v im e n t o R u r al Su s t e n t v e l
Juarez Rubens Brando LopesC o o r d e n a d o r - G e r al d o N c l e o d e E s t u d o s A g r ri o s e D e se n v o l v i m e n t o R u ra l
Edson TefiloC o o r d e n a d o r - E x ec u t i v o d o N c l e o d e E st u d o s A g r r io s e D e s e n v o l v im e n t o R u r a l
Ficha Catalogrf ica
Veiga, Jos Eli da, et a l i i ,O Bra si l r u ral p re c isa d e u m a e s t ra t g ia d e d e se n vo lv im e n to / Jo sEl i da Ve iga e t a l i i , Bras l ia : Convn io F IPE I ICA (MDA/CNDRS/N E A D ) 2 0 0 1 .
1 0 8 p .
1 . E c o n o m i a . 2 . C o n t r o l e d a T e r r a . I . V e i g a , J o s E l i d a . I I .F av a r et o , A r i ls o n . I II . A z e v e d o , C r i st i n a M . A . IV . B i t t e n c o u r t ,Gerson . V. Vecch ia t t i , Kar in . VI . Maga lhes Reg ina ldo . VI I . Jo rge ,R o g r io . V II I . T t u lo .
C D U 3 3 0 .0 .3 3 3 . 1
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Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
Convnio FIPE - IICA (MDA/CNRDS/NEAD)
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Sumrio
1. A p re se n t a o ..................................................... 0 5
2. O p ro b le m a .... . .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. .. . .. .. . .. . .. .. . .. . .. .. . .. . .. 0 8
3. O q u e ac o n tec eu fo ra d as c id ad es ................... 1 6
4. O fu tu ro d o s p o b re s d o ca m p o ....................... 2 6
5. O l ad o c o n h e c id o ............................................... 3 9
6. A rt ic u la es in t e rm u n ic ip a is ............................ 5 7
7. Z o n e am e n t o e c o l gic o - e c o n m ic o .............. 6 6
8. E st r a t g ia ............................................................ 8 0
9. Esb o o d e u m p r o je t o d e le i ............................ 8 8
10. Re fe r n c ia s B ib l io g r fic as . .............................. 9 311. N o t as . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1 05
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Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
Convnio FIPE - IICA (MDA/CNRDS/NEAD)
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1. APRESENTAO
A r ed e m o c r a t i za o f e z a m a d u r e c e r d o i s p r o j e t o s p a r a o c a m p o q u e a g o r ac o l o c a m a s o c i e d a d e b r a si le ir a d i an t e d e u m a i n c m o d a a lt e r n a t i va e s-t ra t g ica . O p r im e i ro , de car ter se to r ia l , v isa m ax im izar a co m pet i t i v idad ed o c h a m a d o agribusiness. Por co nseq nc ia , a m isso de seu segmen to pr im r io form ado pe la agricu l tu ra , pecur ia , s i lv icu l tu ra e pesca a de m in im izar custo s de
produo e t ransao de gneros e matr ias-pr imas que so t ransfer idos para o
segundo e lo da cade ia , f o rm ado po r ind s t r ias de t r ansfo rm ao , expo r tado res,
atacadistas ou cen tra is de co m pras das redes de varejo. A co rr ida tecn ol gica exigida
por essa necessr ia reduo de custos impe uma espec ia l izao das fazendas,
que logo to rna redund an te a ma io r pa r te da mo -de -ob ra no -q ua l if icada . Com o
os ou t ros segmen to s do agribusinesss p od em emp regar m inscu la pa rce la desse
imenso exceden te d e fo r a de t r aba lho , sua abso ro e i nc luso f i cam po r con t ado s ou t ros se to res da econ om ia e de ou t ros grupo s soc ia is .
Os defensores m ais conv ic tos desse pro je to es t imam que fa ta lm ente 15%
da p op ulao brasi le i ra dever sair do cam po nas prxim as dcad as . Por m ais esqui-
s ita qu e seja essa con ta, o sent ido d o recado b vio: a m axim izao da co m pet i t ividade
do agronegc io brasi le iro no co m po r ta a permannc ia de 18 mi lhes de ocup ados
nas a t ividades de seu segmen to pr im r io (segundo o Censo de 1995 /6). Vo te r qu e
ca ir fo ra do segm ento do is te ros d esses e fe t ivos . Para qu e isso no cause aumen toexponenc ia l do desemprego, conta-se com moderada modern izao tecno lg ica e
lenta d iversi ficao in terna n as dem ais ind str ias e servios. Prev-se q ue essa estra-
tgia far ia o Brasil chegar em 2020 c om um a renda per cap i ta super ior de Po r tugal
de h o je , e sign i f ica t iva reduo d o nm ero de p ob res.
O o u t r o p r o j e t o v i s a m a x i m i z a r a s o p o r t u n i d a d e s d e d e s e n v o l v i m e n t o
hum ano em to das as meso r reg ies ru ra is do imenso te r ri t r i o b ras il ei ro , e no m a io r
n m ero p o ssve l de suas m icror reg ies rura is . Po r isso , em vez da espec ia l izao
d e v o r a d o r a d e p o s t o s d e t r a b a lh o , p r et e n d e diversifi car as econom ias l ocai s, a c o m e -
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Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel
Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural6
a r p e l a p r p r ia ag ro p e c u ri a. P ro c u r a a q u e l e t i p o d e d i n m i c a r u r a l q u e r e s u l -
t a d a d i v e rs id a d e m u l t i ss e t o r i a l , f e n m e n o q u e c o s t u m a se r i n v i a b i li za d o p e l a
e s p e c i a l i z a o p r o d u t i v a d o s e t o r p r i m r i o . A s i m b i o s e d o s s i s t e m a s
p o l ic u l t o r e s c o m c r ia o d e p e q u e n o s a n i m a i s e p e c u r ia d e l e it e m u i t o
m e lh o r q u e a m o n o t o n i a d e i lh a s m o n o c u l t o r a s c e rc a d a s d e p a s t a ge n s e xt e n -s iv a s p o r t o d o s o s l ad o s . T am b m e m t e r m o s d e s al u b r id a d e e d e m e io a m b i -
e n t e d u a s d a s p r i n c i p a i s v a n t a g e n s c o m p e t i t i v a s d o s c u l o 2 1 e s t a
a g ro d i v e rs id a d e i n f i n i t a m e n t e s u p e r i o r e s p e c i a l iz a o .
A palavra-chave diversificao
O q u e o s p r o p o n e n t e s d o s e gu n d o p r o j e t o m a is va lo r i za m a d i n m i c ac r ia d a p o r f am l ia s q u e v o s e t o r n a n d o t a n t o m a is p l u r ia t i va s q u a n t o m a is a u -
m e n t a a p r o d u t i v id a d e d o t r a b a lh o a gr o p e c u r io . M u i t o s d o s p a re n t e s q u e d e i -
x a m o s et o r t e n d e m a s e t o r n a r e m p r ee n d e d o r es n a s c er c an i a s. E m u i t o s d o s q u e
emig ra ram acabam vo l t ando pa ra u t i l i za r a p rop r iedade ag r co la pa te rna como
r et a g u ar d a e t r a m p o l i m n a m o n t a g e m d e n o v o s n e g c i o s n a s p r o x im i d a d e s.
A o m e sm o t e m p o e m q u e r ed u z a m a r c h a d a in e v it v el q u e d a d a p o p u -
lao a t i va no se to r ag ropecu r io , a p lu r i a t i v i dade favo rece a i ndus t r i a l i zao
d i fusa e a d escen t ra l izao d e se rv io s soc ia i s, de se rv i os p a ra em presas e v r i-
o s t i p o s d e s e rv i o s p e ss o a is . C o m o c o n s e q n c i a, h a b s o r o l o c a l d a s o b r a
d e b r a o s , o q u e a li vi a o s o u t r o s m e r c ad o s d e t r a b a lh o d o s s et o r e s s ec u n d ri o e
t e r c i r io d a s r e gi e s m e t r o p o l it a n a s , ag lo m e ra e s e c e n t r o s u r b a n o s , p e rm i t in -
d o q u e o p a s ac e le r e a a d o o d e i n o v a e s t e c n o l g i c as se m t e m o r d e d e se m -
p rego exp los i vo . Com es ta a l t e rna t i va , o B ras i l t e r ma is chances de se r uma
p o t n c i a ec o n m i ca s l id a e m o d e rn a p o r v o l t a d e 2 0 2 0 , a t in g in d o u m n d i c e d e
d e s en v o l v im e n t o h u m a n o c o m p a r v e l a o d a E sp a n h a d e h o j e , c o m f o r t e re d u - o d a p o b r ez a.
D e s d e a el e i o d e Ta n c r e d o , o n i c o g o v e r n o q u e o p t o u e x c lu s iv a m e n -
te p e la p r im e i ra est r a tg ia f o i o d e Co l l o r . Os d em a is f i ze ram co m po s i es hes i-
t a n t e s , in c l u i n d o p a r t e s d o s d o i s p r o j e t o s e m s u a s p o l t i c a s. O p i c e d e s se
h i b r id i sm o e s t o c o r r en d o n o s eg u n d o m a n d a t o d e FH C , c o m a c o n v i v n c ia p a -
c f ic a d e d o i s m i n i s t ri o s in c u m b i d o s d o s a ss u n t o s d o c a m p o : o t r a d i c i o n a l M i -
n i s t ri o d a A g r ic u l t u r a e o n o v ss im o M i n i st r i o d o D e s e n v o l v i m e n t o A g r r io (c r i-
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a d o c o m o M i n is t r io d o D e se n v o lv im e n t o Ru r al , m a s q u e e m p o u c o t e m p o f o i
m i st e r io s a m e n t e r e b a t i za d o ).
a l t a m e n t e i m p r o v v el q u e e s s a a m b i v al n c i a e st r a t gi c a d e s a p a r e a
e m 2 0 0 3 . Po r i s so , a a t i t u d e m a i s c o n s t r u t i v a p r o m o v e r d e s d e j u m e n t e n d i -
m e n t o r a c io n a l e si st e m t i c o e n t r e a s l id e r a n a s d o s d o i s p r o j et o s n o m b i t o d oC o n s e lh o N a c i o n a l d e D e s e n v o l v im e n t o Ru r a l S u st e n t v e l C N D RS . E m v e z d e
d e i x ar o g o v e r n o n a v eg ar a o s ab o r d o s v e n t o s so p r ad o s p e l o s d o i s c o n j u n t o s d e
g r u p o s d e p r e s s o e s e u s r e s p e c t i v o s l obb ies , o p a p e l d o C N D RS d e v e se r
ju st am en t e o d e p ro m o ver u m a e f ic az c o n c e rt a o en t re e les. N o c o n segu ir
c o l o c - l o s n u m a m e s m a o r q u e s t r a, m a s p o d e r a ju d - l o s a e v it a r a s d i s p u t a s
m a is no c i vas e i nves t i r nas ques t es que pe rm i tem s ine rgias.
N e s se c o n t e x t o , o o b j et i vo c e n t r al d e st e d o c u m e n t o o d e e x p l ic it a r a
p e r s p e c t i va t e r ri t o r i al d o p r o j e t o d e d e s en v o l vi m e n t o r u ra l, c o m p a r a n d o - a , s em -
p re que poss ve l , abo rdagem se to r i a l do p ro je to do ag ronegc io . P o r i sso , o
t r a b a l h o e s t o r g a n i za d o e m 9 c a p t u l o s . E st e p r i m e i r o s i n t r o d u z o c o n t e x t o
d o t r a b a l h o . O s e g u n d o , a p r e s e n t a o p r o b l e m a g e r a l d o d i n a m i s m o d a s r e a s
r u ra is . O t e r c e ir o , m o s t r a a d i v e rs id a d e d e c o m p o r t a m e n t o s d e m o g r f ic o s d a s
regies ru rai s e r e fu ta a i d ia de um xod o ru ra l gene ra l izado . O q ua r to , mo s t ra
q u e a a g r ic u l t u r a f am i li a r n o e s t c o n d e n a d a d e c a d n c i a, c o m o i n s in u a m a n -
l i ses supe r f i c i a i s . O qu in to , desc reve os 60% da economia ru ra l que apa recemn a s e s t a t s t i c a s e d i sc u t e a d i c o t o m i a a gr c o l a versus n o - a gr c o l a . O s e xt o ,
en fa t i za a necess idade d e a rt i cu la es en t re os m un ic p io s ru ra i s. O s t im o , ch a -
m a a a t e n o p a r a a n e c e s si d a d e d o z o n e a m e n t o e c o l g i c o - e c o n m i c o . O o i t a -
vo , ap resen t a a p ro po s ta est r a tg i ca qu e deco r re de to das essas co ns ide raes .
E o n o n o t r a z u m e sb o o d a q u i lo q u e p o d e r ia se r u m p r o j e t o d e l e i s o b r e o d e -
s e n v o l v im e n t o r u r al .
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2. O PROBLEMA
H um a fo r te c rena no B ras il de que sua i n tensa u rban izao t r ans fo r -m a r a p o p u l a o r u r al e m m e r a re lq u i a d e u m u l t r ap a s sa d o s u b d e -
s e n v o l v im e n t o . Se g u n d o d a d o s o f i c ia i s, 7 5 ,6 % d a p o p u l a o j re s id i a
e m re a s u rb a n a s e m 1 9 9 1 , p r o p o r o q u e a t i n g i u a 8 1 , 2 % em 2 0 0 0 . J h q u e m
p r o f e t i z e a l g o e m t o r n o d e 9 0 % e m 2 0 1 5 . U m a t r a j e t r i a h i s t r i c a e v o l u t i v a
q u e e x t i n g u ir ia a p o p u l a o r u r a l p o r vo l t a d e 2 0 3 0 .
N e s s a t i c a , a i m p o r t n c i a r e la t i va d a s o c i e d a d e r u r al j t o p e q u e n a ,
q u e t o r n a p o u c o r e l e va n t e q u a l q u e r p o l t i c a v o l t a d a su a d i n a m i za o , al m d e
d ispensa r a de f i n i o de a lguma es t ra tg ia espec f i ca . No fundo , supe -se que
d a r m a is a t e n o a o B ra s il ru r a l s e ri a c o m o g a st a r v e la c o m m a u d e f u n t o , j
q u e m a is d i a m e n o s d i a t o d o s e st a r o n a s c i d a d e s. Po r i s so , n e n h u m a d i s c u ss o
s r ia s o b r e o a ss u n t o p o d e c o m e a r s e n o f o r d e s f e it a a d u p l a c o n f u s o e s t a -
t st i c a e h i st r ic a q u e s u s t e n t a e s se t r a i o e i ro f a t a li sm o .
Fico estatstica
A v ig e n t e d e f in i o d e c i d a d e o b r a d o E s t a d o N o v o . Fo i o D e c r et o -
L e i 3 1 1 , d e 1 9 3 8 , q u e t r a n sf o r m o u e m c i d a d e s t o d a s as se d e s m u n i c i p a i s e x is -
t e n t e s , i n d e p e n d e n t e m e n t e d e s u a s c a ra c t e r s t i c as e s t r u t u r a is e f u n c i o n a i s . D a
no i te pa ra o d ia , n f im o s povo ado s , ou s im p les v il a re jos , v i ra ram c idades po r no r -
m a que co n t i nua em v igo r , apesar de to das as pos te r io res evo lu es ins t i t uc iona is.
N o s o m e n t e a s d o s p e ro d o s p s -1 9 4 6 , p s - 1 96 4 e p s -1 9 8 8 , m a s t am b m a s
q u e e s t o s e n d o i n t r o d u z id a s p e l o n o v s si m o Esta tu to da C idade. Por exemp lo , aod i s p e n s a r d a e x ig n c ia d e Pl an o D i r e t o r q u a s e t o d a s as c i d a d e s c o m m e n o s d e
2 0 m i l h a b i t a n t e s . S er ra z o v el q u e n o i n c i o d o s c u lo 2 1 s e c o n s id e r e c i d a d e
u m a gl o m e ra d o d e m e n o s d e 2 0 m i l p e s s o a s?
A t 1 9 3 8 , o B ra s il n o t e v e d i sp o s it i v o l e ga l q u e e s t a b e l e c es se d i fe r en a
e n t r e c i d a d e e v il a. Er a c o s t u m e e le v a r c o n d i o d e v il a , o u m e s m o d i r e t a m e n -
t e c o n d i o d e c i d a d e , r s t i c a s s e d e s d e f r e g u e s i a , a m a i s a n t i g a u n i d a d e
te r r i t o r i a l b ras i le i ra . E v i las e c idad es su rg iam a t sem a p rv ia ex i s tnc ia d e f r e -
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gues ias . Tan to c idad es , qu an t o v i l as , po d iam se r sedes de m un ic p io s . E os l im i -
t es geog r fi cos de sua j u r i sd i o e ram d em arcados p e los l im i t es das f regues ias ,
d e s d e q u e s e t r at a s se d e e s p a o c o m o c u p a o c o n s o l i d a d a . A t h a v ia r e gr as
pa ra que as c idades e v i l as pudessem exe rce r suas d i f e ren tes f unes , mas a
dec i so d e c r i ar ou e leva r um a loca l i dade ca tego r ia de v i l a , o u d e c idade , nor es p e i t a va q u a lq u e r n o r m a .
In ic iat ivas estadu ais de un i form izao d esse quad ro terr i tor ia l surgiram co m
a Rep b l ica , m as fo i o Estad o N o vo q ue es tabe leceu as regras de d iv iso t e r ri to r ial
que p e rm anecem em v igo r . ve rdade q ue a pa r t i r de 1991 o IBGE de f i n iu t r s ca te -
gor ias de reas urbanas (urban izadas, no-u rban izadas e urb anas- iso ladas) e q ua-
t ro t ip os de ag lom erado s rura is (ex tenso urban a, po voad o, nc leo e ou t ros) . Toda-
v ia , em vez de abo l ida o u am en izada , acabou send o fo r ta lec ida p e la no va nom en-
c la tu ra essa r g ida e ve tus ta co nveno de q ue to da sede d e m un ic p io necessa -
r iamen te espao u rbano , se ja qua l f o r sua funo , d imenso o u s i t uao .
N a d a d i ss o t e r ia m u i t a im p o r t n c ia s e fo s s e m p o u c o s o s c a so s d e s e d e s
mun ic ipa i s que exe rcem i r r i s r i a p resso an t rp i ca sob re ecoss i s temas pouco
a rt i f ic i a li za d o s , s v ez e s q u a se i n t o c a d o s . N o e n t a n t o , a g r an d e m a i o r ia d o s m u -
n i c p ios b rasi l ei r os t em essas ca rac te r s t i cas . B as ta d i ze r que em 70% d e les as
den s idades dem o grf i cas so i n fe r io res a 40 hab /km 2, en q u a n t o o p a r m e t r o d a
O C D E p a r a q u e u m a l o c a l id a d e s e j a c o n s id e r a d a u r b a n a d e 1 5 0 h a b / k m 2 . Pore s t e c r it r io , a p e n a s 4 1 1 d o s 5 . 5 0 7 m u n i c p i o s b r a s il e ir o s e x i st e n t e s e m 2 0 0 0
se r iam cons ide rados u rbanos .
O m a i s b i z a r r o , c o n t u d o , q u e a v i g e n t e d e l i m i t a o d e c a r t e r
i n fr am u n i c ip a l d o s t e rr it r io s u r b a n o s s a d o t a d a p o r u m p e q u e n o p u n h a d o d e
pa ses , co m o E l S alvado r , E quad or , Gua tem a la e Rep b l i ca Do m in i cana . Na exce -
l en t e c o m p a n h i a d e s se s q u a t r o t i g re s c u c a ra c h o s , o B ra si l c o n s i d e ra u r b a n o s o s
h a b i t a n t e s d e q u a l q u e r se d e m u n i c i p a l, m e s m o q u e t a i s l o c a li d a d e s p e r t e n a m a
eco ssi s tem as do s m eno s a r t i f ic i a li zado s .
A d i s t o r o c h e g a a t a l p o n t o q u e m e s m o p o p u l a e s in d g en a s o u g u a r-
das - f lo resta i s de reas de p rese rvao so co ns ide rado s u rbano s caso suas oc as
o u p a l h o a s e s t e j a m n o i n t e r i o r d o p e r m e t r o d e a l g u m a s e d e m u n i c i p a l o u
d i s t r i t a l. S o i n m e r o s o s c a s o s d e m u n i c p i o s c o m p o p u l a o i rr is r i a e n f i m a
d e n s i d a d e d e m o g r fi c a, m a s c o m a lt s si m a t a x a d e u r b a n i z a o . Po r e x e m -
p l o , m u n i c p i o s c o m o I p u ( SP), Pa r a n a p o e m a (P R), It a p o ( SC ) o u M i n a s d o
L e o (RS ) t m m e n o s d e 1 2 m i l h a b i t a n t e s e m e n o s d e 3 5 p o r k m 2, m a s t a x a d e
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urban izao supe r io r a 90%. I sso p a ra no c i t a r mu n ic p ios co m o V i t r i a do Ja r
(A P ), c o m 8 . 5 5 0 h a b i t a n t e s , 0 ,3 p o r k m 2, m a s 8 0 % d e u r b a n i za o .
E n f im , o m n i m o q u e s e p o d e d i ze r a r e sp e i t o d a m e t o d o l o g i a o f ic i al d e
c l c u lo d a t a x a d e u r b a n i z a o d o B ra s il q u e e l a a n a c r n i c a e o b s o l e t a . E a
e v o l u o d a s a b o r d a ge n s d e d e l im i t a o u r b a n a n o r e s t o d o m u n d o s c o n f ir m aqu e o uso desse i nd i cado r deve r ia ex ig i r ex t r em a cau te la . Pa ra qu e a con f i gu ra -
o te r r i t o r i a l b ras i l e i r a no pe rmanea to obscu ra , impresc ind ve l cons t ru i r
t i p o lo g ias al t e rna t i vas , cap azes de cap ta r a im ensa d i ve rs idade do s m un ic p io s .
U m d e s af io q u e c o m e o u a s er e n fr en t a d o c o m m u i t o s u c es so n o e s t u d o Carac-
terizao e Tendn cia s da Rede U rba n a do B rasil ( I pea / IB GE /Nesu r - IE /Un icamp, 1999 ) .
A tu a l izando -se os r esu l t ado s desse t r aba lho , pe rcebe -se qu e s es t e fe t ivamen te
na rede u rbana menos de 60% da popu lao b ras i l e i r a ( ve r t abe la 2 .1 ) . E no
m a is d e 8 0 %, c o m o i m p e a li n h a estadonovista q u e b a l i za a m e t o d o l o g ia o f i c i al .
Fico histrica
N o s c u l o 2 0 , a p r o p o r o d a s at i v id a d e s p r i m r ia s n a s e c o n o m i as m a is
desenvo lv idas ca iu de m e tade p a ra um v igs imo . E nq uan t o i sso , as t e r c i r ias su -
b i r am d e u m q u a r t o p a r a m a i s d e t r s q u i n t o s e a s s e c u n d r ia s d e sl iz ar am d e
p o u c o m a is a p o u c o m e n o s d e u m t e r o . M a s e ss as s o a s t e n d n c i a s h i s t r ic a se st r u t u r a is d o s t r s s et o r e s e m q u e s e c o n v e n c i o n o u s e p a r ar o s is t e m a e c o n m i -
Rede Urbana do Brasil de 1991 a 2000Conforme tipologia Ipea/IBGE/Nesur-IE/Unicamp (1999)
Tipos
12AglomeraesMetropolitanas
Nmero de
Municpios
Populao (milhes)
1991 2000
Variao
1991-2000
Variao
%
37
Aglomeraes
No-metropol.
77
Centros
Urbanos
URBANOS
BRASIL 5507 146,8 169,6 22,8 15,5
Fonte dos dados: IBGE, Sinopse do Censo Demogrfico 2000.
455 80,2 96,3 16,1 20,0
200 48,5 57,4 8,9 18,4
178 18,5 22,7 4,2 22,8
77 13,2 16,1 2,9 22,0
Tabela 2.1
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co e no suas man i fes taes espac ia i s. O fa to de a t i v i dades p r im r ias esta rem
f o r o s a m e n t e m u i t o m a is p r e s en t e s n a s z o n a s r u r ai s n o s i gn i f ic a q u e o s o u t r o s
do is t i po s se jam necessa riamen te m u i to m a is r eco r ren tes nas zonas u rbanas . O
em prego in du s t r i a l m a is s ign i f i ca t i vo n as reg ies re la t i vamen te ru ra i s qu e nas
e ss en c i a lm e n t e u r b a n a s , c h e g an d o m e sm o a s er m u i t o m a is ru r a l q u e u r b a n o e mpa ses n rd i co s , co m o a N o ruega e a Suc ia . E os se rv i os tm qu ase o m esmo
peso em regies essenc ia lmen te u rb anas e re la t i vam en te ru ra i s, send o ex t rao rd i -
na r iamen te im po r tan t es nas reg i es essenc ia lm en te r u ra i s da B lgi ca .
E m n e n h u m d o s p a s e s d e s e n v o l v id o s h o u v e e s t re i t a c o r r e sp o n d n c i a
ent re as evo lu es das po pu laes agr co la e ru ra l . N o s Estado s Un ido s, po r exem -
p lo , o nd e apenas 7% do s dom ic l ios r u ra is so ag r co las, a po pu lao qu e res ide
em reg ies essenc ia lmen te r u ra i s chega a 36%, e a que reside em regies re lat i va -
m e n t e r u r a is a t in g e 3 4 % , c o m o m o s t r a a t a b e l a 2 .2 .
m u i t o i m p o r t a n t e e n t e n d e r , e n t o , q u e n o c a p i t a li sm o m a is av a n a d o
o d e s en v o l v im e n t o d e u m a r eg i o r u ra l h m u i t o t e m p o d e i xo u d e d e p e n d e r d o
d e s e m p e n h o d e s u a ag ri c u lt u r a . Pa r a o s e n s o c o m u m , q u a n t o m a is p r o d u t i va f o r
a agrop ecu r ia, m e lho r deve se r o d esenvo lv imen to l oca l . Fo i ass im no passado
co m tan t a f r eq nc ia qu e faz c re r q ue a r egra se ja ete rna . Tod av ia, as mu dan as
d a s e gu n d a m e t a d e d o s c u lo 2 0 a c a b a r am p o r v ir ar d e c a b e a p a r a b a i x o t o
s im p l r ia r e lao d e causa e e fe i t o .
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O s e s p a o s q u e p e r m a n e c e ra m e x c lu s iv a m e n t e a g rc o l a s f o r am o s q u e
m e n o s f a v o r e ce r am o d i n a m i sm o r e g io n a l, m e s m o q u e p o s s am e x ib i r a lt s si m o s
n ve i s d e e f i c i n c i a (n o s e n t i d o c o n v e n c i o n a l , i st o , n o p i o r se n t i d o d a p a la -
vra). Suas e levad ss im as rend as per capit af azem lemb ra r aque les em i rados rabes
do Or ien t e M d io , i ncapazes de d i ve rs i fi ca r suas eco no m ias apesa r das im ensasrendas fund i ri as p ro po rc ionad as pe la exp lo rao p e t ro l f e ra . Pio r , so p a i sagens
t o m o n t o n a s, c o m s o l o s e gu a s t o c o n t a m i n a d o s p o r ag ro q u m i c o s , q u e j
n o p o d e m a p r o v e i t a r u m a d a s p r i n c ip a i s va n t a g e n s c o m p a r a t iv a s d a s zo n a s ru -
ra is no scu lo 21 : a at r ao d e residen t es t em po r rios , apo sen tad os , f am li as em
f r ias , t u r i stas , espo r t i s tas, co ng ressi s tas, sem fa la r nas em presas qu e a r evo lu -
o t e l em t i c a e st l ib e r t a n d o d o s gr il h e s u r b a n o s . N o l im i t e , d e v e - se a t a d -
m i t i r o i n v e r so d o s e n s o c o m u m , p o i s a d o m i n a o e x c lu s iv a d a ag ri c u lt u r a p o d e
s e t ra n s f o r m a r n o m a i o r vi l o d o d e se n v o l v i m e n t o r u r a l.
Pa ra s e d a r c o n t a d e ss e e sq u i s it o p a r a d o x o , n a d a m e lh o r d o q u e p e n s ar
n o e xe m p l o d o s E st a d o s U n i d o s , c o m o o b j e t iv o d e c o m p a r ar o d i n a m i sm o e c o -
n m ico d e suas regies ru rai s.1 A co m ear pe las Grandes P lan c ies , o nd e m a is se
c o n c e n t r a m o s 5 5 6 c o n d a d o s a gr c o l a s d o p a s . Fa lt a m p o r l t o d o s o s s e rv i o s
no rm a lmen te o fe rec ido s po r m ercear ias , pad a r ias e fa rmc ias , pa ra no fa la r de
ca fs, lavande r ias ou cabe le i re i ro s . S o po uco s os p rd ios de esco las, hosp i t a i s,
agnc ias ban c r ias ou c o r re ios . Ra ros so o s c inem as , t ea t ro s ou restau ran t es .M a s n o f a l t a m p i t o r es c o s a r m a z n s , si lo s e p r in c i p a l m e n t e p o s t o s d e g a so l i n a .
N o L e st e , e so b r et u d o n o S u d e s t e , c o n c e n t r a m - s e o s 5 0 6 c o n d a d o s r u -
r ai s d o p a s n o s q u a i s p r e d o m i n a m a t i vi d a d e s in d u s t r ia is . M a s n o s o a s i n d s -
t r ia s d o a gr o n e g c i o . O u t r a v e z n a c o n t r a m o d o s en s o c o m u m , a p e n a s 1 3 % d a s
a t i v idades i nd us t r i a i s r u ra is es to es t r e i t am en t e l igadas agrop ecu r ia . S o co n -
d a d o s b e m m e n o s a p t i c o s q u e o s a gr c o l a s, m a s c e rt a m e n t e a lg u m a c o i sa o s
f a z p a t i n a r , p o i s u m v e rd a d e i ro d i n a m i sm o i m p u l si o n a r ia t a m a n h a e x p a n s o d o ss er v i o s q u e j t e r ia m p a s sa d o p a r a o u t r a c at e g o r ia , fo r m a d a p e l o s c o n d a d o s
r u ra is o n d e p r e d o m i n a o t e r c i ri o . Es t e s s o a p e n a s 3 2 3 e e s t o e s p a l h a d o s p o r
t o d o o t e rr it r i o .
O s m a is d i n m i c o s s o o s q u e a t r ae m o s a p o s en t a d o s u rb a n o s . E st e o
m e lho r s ina l izado r de reas ru ra is que c r i am m u i to s emp rego s , po i s as apo sen ta -
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do r ias das c lasses m d ias agi t am as a t i v idad es cu l t u ra i s de l o ca l i dades qu e tm
razove l es t r u tu ra de se rv i os pessoa is ( com des taque pa ra a sade ) , a lm de
d ispo rem de amen idades re lac ionadas p rese rvao da na tu reza : d i ve r s idade
pa isag s t i ca , gua lim pa , a r pu ro e s i lnc io . Pra t i camen te o avesso d o q ue o co r re
nas reas do m inadas po r a lgum a das g rand es espec ia l izaes agrop ecu r ias .Os condados ru ra i s p re fe r i dos pe los aposen tados ex i s tem em todos os
estados, em bo ra sejam rarssimo s nas Grand es Planc ies. E a m aior ia es t no O este ,
apesar da fama co nq u istada p e la Fl r ida e p e lo H ava. So o bv iamen te n um erosos
na Ca l i f rn ia , Oregon e Wash ington, mas as pr inc ipa is concent raes es to em
Nevada , U tah , A r izona e No vo M x ico . tamb m nessa m e tade O es te do p a s qu e
esto o s 270 con dado s ru ra is que cos tum am se r i nc lu do s num a qua r ta ca tego r ia
dev ido f o r te i nc idnc ia de te r ras fede rai s, mesm o que t endam a te r a t i vi dades
em inen tem en te rec rea t i vas que se co adunem s fo r tes res t ri es amb ien ta i s .E sse ba lano das ma is r i cas reas ru ra i s dos E s tados Un idos mos t ra ,
en f im , que em todas h a t i v i dades ag ropecu r ias . A l i s , e las oco r rem inc lus i ve
n o s 8 3 3 c o n d a d o s u r b a n o s . A d i f e re n a e s t n a t r il h a s e gu i d a p e l o s a gr ic u l t o r e s .
Q u a n d o s e es p e c ia li za ra m n o s c u lt i vo s q u e m a is p o u p a m t r ab a l h o c o m o o
c a so d o s gr o s , e so b r et u d o d a s o j a d e i xa ra m d e e s t i m u l a r n o p r p r io e n t o r n o
a evo luo d i ve r s i f i cada de ou t ras i n i c ia t i vas . Jus tamen te aque las que tambm
t e r ia m c r ia d o o p o r t u n i d a d e s lo c a i s d e n e g c i o s e e m p r eg o s p a r a o s t r a b a lh a d o -r es t o r n a d o s r e d u n d a n t e s p e l a r p i d a m o d e r n iz a o . O u s ej a, u m a l in h a e v o l u t i v a
q u e e n g e n d r o u m e la n c l i c as fa ze n d a s , c o m o a s d o s c am p o s d e Io w a , e m v e z d a
i n e b r ia n t e e b u l i o e m p r e e n d e d o r a d o s v a le s d a C a l if r n i a .
c la r o q u e o p r o c e s so d e d e s e n v o l v im e n t o b r a s il e ir o e s t m u i t o d i st a n -
t e d a s it u a o d o s E st a d o s U n i d o s . A q u i , a a g ro p e c u r ia a in d a a p a r t e d e c i s iv a
d a e c o n o m i a ru r al , t a n t o n o q u e s e r ef e re o c u p a o , c o m o g e r a o d e r iq u e -
z as . M a s a c o m p a r a o i m p e , p o r si s , d u a s c o n c l u s e s f u n d a m e n t a i s p a r a a
c o n c e p o d e u m a e st r a t gi a d e d e s en v o l vi m e n t o . A p r im e i ra , q u e a t e n d n c i ah i s t r i ca es t r u tu ra l ao d ec l n io r e la t i vo do se t o r ag rop ecu r io t eve repe rcu sses
e s p a c ia is q u e c o n t r a ri a m f r o n t a l m e n t e a c r e n a b r a s il ei ra e m s u a c o m p l e t a u r b a -
n i z a o . A s e gu n d a q u e u m a r eg i o r u r a l t e r u m f u t u r o t a n t o m a i s d i n m i c o
q u a n t o m a io r f o r a c ap a c i d a d e d e d i v e rs if ic a o d a e c o n o m i a l o c a l i m p u l si o n a d a
pe las ca rac te r st i cas d e sua ag r i cu l t u ra .
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Inverso
O p r o c e s so d e d e se n v o l v im e n t o t e n d e a s ep a r a r o s u r gi m e n t o d e n o v o s
e m p r eg o s d o g ra u d e u r b a n i za o r eg io n a l. Fo i o q u e m o s t r o u o a m p l o p r o g r a m a
d e p e s q u i sa s d e se n c a d e a d o p e l a O C D E q u a n d o f i c o u e v id e n t e q u e c e r t a s re g i-
e s r u r ai s d o s p a s e s m a is d e s e n v o l vi d a s vo l t a v a m a t e r d i n a m i s m o e c o n m i c o ,
e n q u a n t o a s m a i s u rb a n a s e s t ag n a v am o u a t d e c a a m . A s r a z e s d e s s a m u d a n -
a a in d a n o f o r a m i n t e i ra m e n t e e s c l ar e c id a s , m a s j c o n d e n a m q u a l q u e r f a t a li s-
m o s o b r e o s u p o s t o d e c l n i o i n e x o r v e l d a s ec o n o m i as r u ra is . T am b m j re v el a-
ram o segredo dessa inespe rada a l t e rao d e tend nc ia : o g rau d e d i ve r si f icao
d a s e c o n o m i a s r e gi o n a i s . U m a c o n s t a t a o q u e i n v e rt e u a a n t e r io r a v a li a o d a s
f o r m a s d e p r o d u o d o s e t o r ag ro p e c u ri o . M u i t o d o q u e s e m p r e f o i c o n s i d e ra -d o i n e f ic i e n t e d o p o n t o d e v is t a se t o r i a l, a go r a t i d o c o m o u m d o s m a i s p r e c i o -
s o s t r u n f o s d e d e s e n v o l v i m e n t o r u r a l.
E ss e p a r t i c u la rm e n t e o c a s o d o s e st a b e l e c im e n t o s a gr c o l a s n o s q u a i s
o n c l e o f a m i l ia r c o n s t i t u i u m a p e q u e n a e m p r e s a, ge r al m e n t e i n f o r m a l . E le s s o
f r t e i s m a n a n c i a i s d e h a b i l i d a d e s e m p r e e n d e d o r a s e e s t i m u l a d o r e s d e u m a
for t ss ima t ica do t raba lho . M ui tas das pequ enas emp resas com erc ia is, ar tesana is,
o u p r o t o - i n d u s t r ia is q u e m a is d i v er si fi c a m a s e c o n o m i as l o c a is g er m i n a m n e s se
t i po de o rgan izao . A lm d i sso , um a necess idad e ob je t i va i nc i t a essas fam l ias a
t a m b m e x e rc e r em a t i v id a d e s e x t e r n a s a g r o p e c u r i a, f a ze n d o - a s p l u r i at i v a s ,
no j a rgo d o s espec ia l i stas .
Po r d i spo rem d e es t r u tu ras ag rr ias que so , ou se to rnam , insu f i c i en tes
pa ra garan t i r boa rend a fam i li a r, e las c r i am um a o fe r ta de t r aba lho qu e po de se r
e m p r e g ad a e m c o n d i e s e x t r em a m e n t e f l ex v e is p o r o u t r o s n e g c i o s in s t a l ad o s
nas redon dezas . Ou se ja , esses estab e lec im en t o s agr co las de eco no m ia fam i li a r
m u l t i ss e t o r i al e n g e n d r a m a lt a s d e n s id a d e s p o p u l a c io n a is e d o f l ex i b i li d a d e a om e r c ad o d e t r a b a l h o , su a v iz an d o o s im p a c t o s e m p e r o d o s d e d e se m p r e g o . E
e st i m u l a m c o m p o r t am e n t o s s im u l t an e a m e n t e c o o p e ra t iv o s e c o m p e t i t iv o s , m u i t o
i m i t a d o s p o r o u t r o s a ge n t e s ec o n m i c o s lo c a i s .
A e c o n o m i a f a m i l ia r c o s t u m a se r m u i t o d i v e rs if ic a d a . E o m e s m o d i l em a
e n t r e d i v e r si f ic a o e e s p e c i al iz a o , q u e t a n t o m a r c o u a e v o l u o i n d u s t r ia l ,
t a m b m s e m a n i f e st a n o m b i t o t e r ri t o r i al . N o s d o i s c a so s , a m a i o r e f ic i n c ia n o
u s o d o s r e c u rs o s r es u lt a d a e x p l o r a o i n t e l ig en t e d o t r io f o r m a d o p e l a s e c o n o -
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m i as d e e s c al a, p e l as e c o n o m i as d e e s c o p o , e p e lo s c u s t o s d e t r a n s a o . E c o n o -
m i as d e e sc a la s o a s q u e p e r m i t e m a re d u o d o c u s t o u n i t ri o d e d e t e rm i n a d a
m e r c ad o r ia p e l o a u m e n t o d a d i m e n s o o p e r a c io n a l, e m s u a p r o d u o e / o u d i s -
t r ib u i o . E co n o m ia s d e es co p o s o o b t i d as q u a n d o u m m e sm o e sq u e m a
op erac io na l passa a p rod uz i r o u d i s t r i bu i r ma is m ercado r ias . E cus tos de t r ansa - o s o a q u e l e s em b u t i d o s n a t r a n s fe r n c i a d e m e r c ad o r ia s e s er v i o s e n t r e d i -
f e re n t e s u n i d a d e s o p e r ac i o n a i s. A s v an t a g e n s q u e s e p o d e o b t e r c o m m a is e sp e -
c ia li zao o u m a is d i ve r s if i cao advm das po ss ve i s co m b in a es desses t r s
i n g re d i e n t e s . O q u e v a l e t a n t o p a ra u m a e m p r e sa q u a n t o p a ra u m a r eg i o .
Q u a n d o a s t e c n o l o g i as q u e f o r a m a d a p t a d a s p a r a c e rt a b a se e c o l g i c a e
l o c a c io n a l d o m a is va n t a g e m e x p l o r a o d e e c o n o m i as d e e sc a la d o q u e d e
e s c o p o , s e m q u e i s s o i m p l i q u e e m p r o i b i t i v o s c u s t o s d e t r a n s a o , h a v e r
i rr e si st ve l t e n d n c i a e sp e c i a li za o , e c o n s e q e n t e f o r m a o d e u m a e c o n o -
m i a lo c a l q u e r ea gi r a p e n a s a o s s in a i s en v i ad o s p o r u m d e t e r m i n a d o m e rc a d o ,
em ge ra l d i s tan t e .
N o e x t re m o o p o s t o , q u a n d o a s v a n t a ge n s e st o l i ga d a s e x p l o r a o d e
econ om ias de escop o , a d i ve rs if i cao leva r a um a base eco n m ica ma is fl ex ve l
e men os su jei t a s osc il aes de um n ico m ercado . Pod e oco r re r , co n tu do , qu e o
p o t e n c i a l d e u m t e r ri t r i o s e ja d e s fa v o r ve l t a n t o e x p l o r a o d e e c o n o m i as d e
esca la , qu an to de escop o , o q ue mu i to f r eq en te em regies ru ra is . N es te caso ,e la s s s e d in a m i za m q u a n d o i n v e rt e m o j o g o e s e t r a n sf o r m a m e m m e rc a d o s n o s
q u a i s p o d e m s er r ea li za d a s ec o n o m i as d e e s c al a o u e s c o p o c r ia d a s e m o u t r o s
te r r it r ios , em ge ra l u rbano s . o q ue o co r re co m as reg ies de vo cao t u r s t i ca .
c laro q ue as econo m ias ru ra is ma is d inm icas so as po l i va len tes , qu e
s im u l taneamen t e imp or tam con sumido res de seus at r ibu to s t e rr it o r ia is e exp lo ram
e c o n o m i a s d e e s c a l a e d e e s c o p o n a e x p o r t a o d e s e u s p r o d u t o s . S q u e
m u i t o r a r o q u e u m a r e g i o d i s p o n h a d e c o n d i e s n a t u r a i s e h u m a n a s t opr iv i leg iadas. Po r isso , acaba po r p reva lecer um a espc ie d e d iv iso esp ac ia l dessas
v a n t a ge n s c o m p e t i t i v as , n a q u a l m a n c h a s d i n m i c a s d e v ri o s t i p o s , e c o m v ri o s
graus de d iversi f i cao, se ent re laam ao s enc laves resu l tan t es da espec ia l izao .
O o b j e t i v o e st r a t gi c o d e u m a ag e n d a d e d e s en v o l vi m e n t o r u r a l s p o d e
s er , p o r t a n t o , o d e m a x im i za r a s m a n c h a s d e d i n a m i s m o e m i n i m i za r o s e n c l av e s.
U m d u p l o d e s a f io q u e t o r n a c r u c ia l a d e s c o b e r t a d e u s o s m a i s su s t e n t v e is d o s
recu rso s na tu ra i s e , sob re tudo , da b iod i ve rs idade .
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3. O QUE ACONTECEU FORA DAS CIDADES
Po d e s er d i v er t i d o , a l m d e i n s t r u t i v o , c o n s u l t a r o n o v o A t las N aciona l do Bras i l . Com ece pe lo m apa G rau de Urban izao . Ve r qu e a m a is g ri t an -
te m ancha de u rban izao co r respo nd e ao Pan tana l M a to -g rossense , ime-
d i a t a m e n t e se g u id a p e l a Ca m p a n h a G a c h a . N e m o E s t a d o d e S o Pa u l o o u o d o
Rio de Jane i r o m os t ram to fo r tes bo r res u rban os . D pa ra en t end e r? A respo s ta
af ir m a t i v a p a ra q u e m j p e r c e b e u o q u a n t o ab s u r d a c o n c e p o a d o t a d a p e l o
B ras i l pa ra d e l im i ta r seus espao s u rban os e r u ra i s .
S e qu i se r f o rmar uma id ia ma is r azove l da d i s t r i bu i o espac ia l do
p o v o a m e n t o , p r o c u r e n a s p gi n a s a n t e r io r e s o m a p a D e n s id a d e D e m o g r fi c a .
E s te s im des taca as ce rca de 50 ag lomeraes u rbanas , das qua is uma dz ia
de ve rdade i r os bunkers met ropo l i t anos . Fo ra dessas 50 ag lomeraes s se v
i m e n s a s r e g i e s r u r a i s q u e s e m p r e c o n t a m e m s u a s p r o x i m i d a d e s c o m u m a
o u d u a s c i d a d e s , se u s v e rd a d e i r o s c e n t r o s u r b a n o s . Po r e x e m p l o , C am p o
Grande e Cu iab pa ra o P an tana l , ou S an ta Mar ia e P e lo tas pa ra t oda a pa r te
m e r i d i o n a l d o R i o G r a n d e d o S u l .
A i n d a m a is c u ri o s o o c a so d o N o r d e st e . N o m a p a d a d e n s i d a d e , e ss ar e gi o a p a r ec e c o m o p e r fe it o n e g a t iv o d e s u a im a ge m n a c a r t a d o g r a u d e u r b a -
n i z a o . I s t o p o r q u e b o a p a r t e d o s m u n i c p i o s n o r d e s t i n o s e s t n a s i t u a o
a m b i v a l e n t e q u e G i l b e r t o F r e y r e c h a m o u d e r u r b a n a : t m p e q u e n a s p o p u l a -
e s , m a s s u fi c ie n t e m e n t e c o n c e n t r a d a s p a r a q u e n o s e ja m s it u a e s in e q u i -
v o c a m e n t e u r b a n a s o u r u ra is . U m f e n m e n o q u e n o p o d e se r r e ve la d o p e l o c r i-
t r io o f i c i al d e u r b a n i z a o , p o i s t r a d u z e xc l u s iv a m e n t e a p r o p o r o d a p o p u l a -
o q u e r e si d e d e n t r o d o p e r m e t r o c o n s i d e ra d o u r b a n o p o r a rb i t r ri as l eg is la -
es m un ic ipa i s, o u imp rov i sadas co m isses cens i t ri as.
B em ca rac te r s t i co d esse es t r ab i sm o q ue tan t o a t r apa lha as an l i ses so -
b re a d inm ica te r ri t o r i a l b rasi le i ra o f a to de o A t l a s n o i n c l u ir q u a l q u e r a b o r d a -
gem da econ om ia ru ra l. H eviden tem en te um cap tu lo d ed icado r eest ru tu rao
do espao ag r rio , qu e s co n f i rma a i n fe l iz con fu so qu e se faz nes te pa s en t re
o se to r p r im r io d a econo m ia e o l ado ru ra l do te r r it r io , com o se os seto res se -
c u n d ri o e t e r c i r io f o s s em a t r ib u t o s e xc l u si vo s d a e c o n o m i a u rb a n a .
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N ada d i sso se r ia g rave se o d inam ism o d as econ om ias ru ra is depen desse
e te rnam en t e de a t i v i dad es agrop ecu r ias, fl o res ta i s, pesque i ras ou m ine ra i s. O
p r o b l e m a q u e o p r o c e ss o d e d e s en v o l v im e n t o t e m m o s t r ad o e xa t a m e n t e o
inve rso . A s econ om ias ru ra is d inm icas so as que m a is se d i ve rs i fi cam , t o rnan -
d o o s e t o r t e r c i ri o m u i t o m a is d e c is iv o q u e o p r im ri o . Es p a o s d o m i n a d o s p o ra t i vi d a d e s p r i m r i as m u i t o e s p e c ia li za d a s , q u e t r a v a m a d i fe r en c i a o d a e c o n o -
m i a, s o j u s t a m e n t e o s q u e p e r m a n e c e m s u b d e s en v o l v i d o s , m e s m o q u a n d o f a -
z em p a r t e d e n a e s d a s m a i s av a n a d a s d o p l a n e t a .
A s e c o n o m i as r u ra is m a is d i n m i c a s s o a s q u e s i m u l t a n e a m e n t e c o n s e-
g u e m a t r ai r c o n s u m i d o r e s d e s e u s a t r ib u t o s t e r ri t o r i ai s e v e n d e r s u as p r o d u e s
e m m e r c ad o s d i f e re n c i a d o s . Ex a t a m e n t e o a v es so d a s e c o n o m i as e s p e c ia li za d a s
em commoditiesagrco las. E s tas po dem a t da r a il uso de g rand e d inam ism o emsua fase in i c ia l , qu and o sugam a rend a d i f e renc ia l p rop i c iada pe la exp lo rao da
f e rt i l id a d e n a t u r a l. S q u e d e p o i s d e ss a ac u m u l a o p r i m i t i v a t u d o p a s s a a d e -
p e n d e r d o g r a u d e d i v e rs if ic a o d o s n e g c i o s c ri ad o s n o e n t o r n o d e s sa f o n t e
p r im r ia . S em d i ve rs i fi cao , em vez de um a econ o m ia ru ra l d inm ica su rg i r , no
m x im o , u m g ra n d e e n c l a v e.
T u d o i s so a i n d a i n c i p i e n t e n u m a e c o n o m i a c o m o a b r as il ei ra , o q u e
a ju d a a e n t e n d e r a p e r si st e n t e i n c a p a c i d a d e d e d i s t in g u i r o e s p a o r u ra l d o s e t o r
ag ropecu r io . Todav ia , ass im que todos os seus hot spotsp u d e r em s e r d e v i d a -
m e n t e m a p e a d o s se j am e le s plos, eixoso u dist r i tos a e c o n o m i a ru r a l j n o
m a is p o d e r se r c o n f u n d i d a c o m s eu s e t o r p r i m r io . 2 E i ss o p e r m i t i r en t e n d e r
m e l h o r o s d i f e re n t e s r it m o s e m q u e e v o l u e m a s p o p u l a e s ru r a is .
Trs marchas
S o b r e o s 9 0 % d e m u n i c p i o s b r as il ei ro s q u e n o f a ze m p a r t e d e a g lo m e -
r a e s , n e m c o n s t i t u e m c e n t r o s u rb a n o s , o j m e n c i o n a d o e s t u d o d o I p e a / IB G E /
N e s u r s a p r e se n t a u m a c o n c l u s o b e m g en r ic a :
E m p ra ti cam en te todas as regies brasileir as, as pequ en as cida des apr esen ta m
saldos mi grat ri os n egati vos, retrat ados pelo crescim en to abai xo da mdia na ci-
onal, e muito prximo do crescimento vegetativo do pas (p.24).
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U m a a f ir m a o q u e n o t e r ia s id o c o n f ir m a d a , c a s o a t i p o l o g ia t i v e ss e
a b r a n g id o t a m b m o s m u n i c p i o s q u e a b r i ga m e s sa s p e q u e n a s c id a d e s . Te r ia
f ic a d o c l a r o q u e : a ) n o h o u v e x o d o e m g ra n d e n m e ro d e m u n i c p i o s r u r ai s d e
t o d a s a s r e gi e s e es t a d o s ; b ) o c o r re u a t o i n v er so e m u m q u a rt o d e s se s m u n i -c p i o s , f en m e n o c o m s ri as i m p l ic a e s p a r a o d e s e n v o l v im e n t o , c u j as r az e s
p rec i sam se r m a is co nh ec idas pa ra qu e po ssam o r ien ta r as po l t i cas pb l icas .
Pa ra cons t ru i r um a t i po log ia do s 5 .507 m un ic p ios que em 2 000 no p e r -
t enc iam a aglom eraes e nem e ram cen t ros u rbanos , i nd i spensvel ado ta r co r -
t e s d e t a m a n h o p o p u l a c io n a l e d e d e n s id a d e d e m o g r f ic a . A o c o n t r r io d o q u e
o c o r re c o m o s a s p e c t o s m e t o d o l g i c o s d e a n l is e d a s ag lo m e ra e s, a q u i a
preva lnc ia dos cr i t r io s es t ru tu ra is resu l ta da m ais co m ple ta fa l ta de ind icado res
func iona is conf ive is . E o que mais caracter iza as reas rura is jus tamente suarare fao po pu lac ion a l , a lm das d is tnc ias que as separam das aglom eraes.3
Um a m ane i ra de esco lhe r esses c ri t r ios de co r te a ob se rvao do com -
p o r t a m e n t o d e d i v e r s a s v a r i v e i s r e l a t i v a s d e n s i d a d e c o n f o r m e m u d a m o s
est rato s de tam anho po pu lac ion a l dos m unic p ios . Para isso , po de-se fazer d iversos
a g ru p a m e n t o s a p a r t ir d a t c n i c a e s t a t st i c a d e a n l i se m u l t i v ar ia d a ( A n l is e d e
A g ru p a m e n t o , o u Clu ster A na ly sis ). En t r e t a n t o , a s m u d a n a s d e c o m p o r t am e n t o
d a s v a ri v e is s o t o e v id e n t e s q u e a t t o r n a m d i s p e n s v el o u s o d e s sa t c n i c a .U m a s im p l e s le it u r a d a t a b e l a 3 . 1 p e r m i t e i d e n t i fi c a r o s c r i t ri o s d e t a m a n h o e d e
dens idade que d e f inem os p r inc ipa i s t i po s de m un ic p ios ex te rnos s ag lom eraes
e m e n o r e s q u e o s c e n t r o s u rb a n o s .
A p r im e ir a e vi d n c i a q u e s a lt a a o s o l h o s q u a n d o s o c o n s id e r a d a s as
d u a s p r i m e ir a s c o l u n a s d a t a b e l a 3 .1 q u e o p a d r o d e r a r ef a o / c o n c e n t r a -
o p o p u l a c i o n a l b r u s c a m e n t e a l t e r a d o a p a r t i r d o s 5 0 m i l h a b i t a n t e s . T a n -
t o a p o p u l a o q u a n t o a re a t o t a l , q u e c r es c ia m e m p a r a le l o c o m a s c la s se s d e
tam anh o , so f r em q uedas ab rup tas na passagem p a ra a c lasse segu in te , o que se
t r a d u z n o s al t o d a d e n s i d a d e d e 1 0 p a r a q u a s e 2 7 .
A segund a ev idnc ia se re fere ao o ut ro sal to d e dens idade a inda m ais in -
tenso q ue oco r re jus tament e com a c lasse qua l per tencem o s cent ros urbano s,
isto , os m unic p ios co m m ais de 100 m i l hab i tan tes . Ou seja, o p a tamar de dens ida-
de q ue acusa razove l grau d e urban izao es t bem prx im o do s 80 hab/km 2.4
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A an l i se da tab e la 3 .1 pe rm i te , en t o , que se jam sepa rado s do i s g ran -
d e s t i p o s d e m u n i c p i o s e x t e r n o s s ag lo m e ra e s e c e n t r o s u r b a n o s . O p r i m e i ro
t i p o , m a i s p r x im o d a q u i lo q u e s e p o d e c h a m a r d e c i d a d e , f o r m a d o p e l o s
m u n i c p i o s c u j o t a m a n h o s e si t u a en t r e 5 0 e 1 0 0 m i l h a b i t a n t e s e p o r t o d o s o s
q u e t e n h a m d e n s i d a d e s su p e r io r e s a 8 0 h a b / k m 2, m e sm o q u e su a s p o p u l a e ss e ja m i n f e ri o r e s a 5 0 m i l h a b i t a n t e s .
Po d e s e r s u rp r e e n d e n t e q u e e x is t a m m u n i c p i o s s i m u l t a n e a m e n t e c o m
p o u c a p o p u l a o e a lt a d e n s i d a d e . M a s e s se u m f e n m e n o m u i t o c a r a c t e rs t i -
c o d a Z o n a d a M a t a n o r d e st i n a , p o r e xe m p l o . T an t o q u e i n sp i r o u G i l b e rt o Fr ey re
a u sa r o n e o l o g is m o r u rb a n o . M e t a d e d o s m u n i c p i o s c o m m e n o s d e 5 0 m i l
h a b i t a n t e s e d e n s i d a d e s su p e r io r e s a 8 0 h a b / k m 2 e st o e m a p e n a s 5 p e q u e n o s
estado s do N ord este: Sergipe, A lagoas, Pernam bu co , Paraba e Rio Grand e do N o rte.
C o n s i d e ra n d o - se o c o n j u n t o d e s se s m u n i c p i o s d e t i p o r u r b a n o i st o
, t a n t o o s q u e t m p o p u l a e s en t r e 5 0 e 1 00 m i l, q u a n t o o s q u e t m m e n o s d e
5 0 m i l, m a s d e n s id a d e s s u p e r i o r e s a 8 0 h a b / k m 2 p e r c e b e - s e q u e e l e s s o m u i t o
m a is f re q e n t e s n e s se s e st a d o s n o r d e st i n o s d o q u e n o r e st o d o p a s . Pr in c i p a l -
m e n t e e m Pe rn a m b u c o , o n d e 4 5 % d o t o t a l d o s m u n i c p i o s e n t r am n e ss a ca t e go -
r ia , e em A lagoas ond e essa pa r t i c i pao de 32%.
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N o p e r o d o 1 9 9 1 - 2 0 0 0 , a l m d o c r es c im e n t o p o p u l a c io n a l n es se s m u -
n i c p i o s r u r b a n o s t e r si d o b e m i n f er io r a o d a s a gl o m e r a e s n o - m e t r o p o l it a -
n a s e c e n t r o s u r b a n o s , e l e t am b m f o i l ig ei ra m e n t e i n f e ri o r a o d a p o p u l a o b r a-
s il e ir a e m s e u c o n j u n t o . To d a v ia , m u i t o s d e l e s t i v e ra m u m c r e sc i m e n t o b e m m a is
r p i d o q u e s e u s r e sp e c t i v o s e st a d o s , e n q u a n t o o u t r o s e st a v a m p e rd e n d o p o p u -lao . Da o i n t e resse em sepa r - lo s em t r s ca tego r ias:
n a d o s esvaentes, q u e t i v e ra m f o r t e s q u e d a s p o p u l a c io n a i s re l at i v a s (e
m u i t a s v e z e s a b s o l u t a s );
n a d o s letrgicos, q u e t a m b m t i v e ra m p e r d a s r el at i v as , m a s a ss im m e s-
m o c re sc e ra m e m t e rm o s a b s o lu t o s e m c o m p a ss o s n o m u i t o d i st a n t e s a o d e
seus respec t i vo s estad o s ;
n e a d o s a t r aen tes , q u e t i v e r am c r e sc i m e n t o s su p e r io r e s a o s d e s e u s
e s t a d o s .
A t a b e l a 3 .2 m o s t r a q u e 4 4 % d o s m u n i c p i o s r u rb a n o s f iz e ra m p a r t e
d e s s a c a t e g o r ia n o l t i m o p e r o d o i n t e r c en s i t ri o . M o s t r a t a m b m q u e o c r e sc i -
m e n t o d e s s a c a t e g o r i a d e r u r b a n o s a t r a e n t e s f o i 4 o u 5 p o n t o s p o r c e n t u a i sa c im a d o c r es c im e n t o d a s a gl o m e ra e s n o - m e t r o p o l it a n a s e d o s c e n t r o s u r -
b a n o s (g ro s so m o d o , 2 7 % x 2 2 - 2 3 % ) .
Tendncias da teia rurbana, Brasil 1991-2000
Tabela 3.2
Fonte dos dados: IBGE, Sinopse do Censo Demogrfico 2000.
TiposPopulao (milhes)
1991 2000
Variao
1991-2000
Nmero de
Municpios
Variao
%
Esvaentes
Letrgicos
Atraentes
RURBANOS
BRASIL
166
152
249
567
5507
5,8
5,9
7,1
18,9
146,8
6,0
6,6
9,0
21,7
169,6
0,2
0,7
1,9
2,8
22,8
3,4
11,7
27,2
15,0
15,5
-
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O h i at o s o b e p a r a q u a se 1 0 p o n t o s p o r c e n t u a i s e n t r e o s a t r a e n t e s
d o s 4 . 4 8 5 m u n i c p i o s re s t a n t e s (t a b e l a 3 . 3 ). E m 2 5 % d o s m u n i c p i o s d e t i p o
r u ra l , o c r e sc i m e n t o p o p u l a c io n a l d o p e r o d o f o i d e 3 1 , 3 % . M a i s do q u e o
dobr o da m d ia n aciona l !
c la ro q u e s e e st l id a n d o a q u i c o m u m t i p o d e c o m p a r a o q u e e x i gecu idad o , p o i s as va r iaes p o rcen tu a i s sob re bases peq uenas (s vezes n f im as )
no t m o m esm o s ign i f icado q ue va riaes sem e lhan tes sob re bases bem m a io res .
Todav ia , p rec i so te r p resen te q ue a va r iao co n jun ta das po pu laes desses
m u n i c p i o s a t r a e n t e s ( r u r b a n o s + r u r ai s) a lc a n o u 5 , 4 m i lh e s , e n q u a n t o n a s
a gl o m e r a e s n o - m e t r o p o l it a n a s e ss e ac r s c im o f o i d e 4 , 2 m i lh e s e n o s c e n -
t r o s u r b a n o s d e 2 ,9 m i lh e s.
De resto , num con tex to h i st r ico d e i n tensa m igrao p a ra aglom eraes
e cen t ros u rbanos , m u i to s ign i fi cat i vo ( pa ra no d i zer su rp reenden t e ) qu e tenh a
hav ido fo r te c resc im en to po pu lac iona l em quase um q ua r to do s mun ic p ios r u ra is
(ou das peq uenas c idades , com o se d i z po r i n f lunc ia da abo rdagem n o rm a t i va ).
D i an t e d e s sa c o n s t a t a o d e q u e a s p o p u l a e s d e u m q u a r t o d o s m u -
n i c p io s ru ra i s c resce ram m a is do qu e a po pu lao de seus estado s , semp re su rge
o p a lp i t e d e q u e o f e n m e n o s e re st r i n ja ao s m u n i c p i o s d e d e t e r m i n a d o t a m a -
n h o o u d e n s i d a d e . O u a i n d a , q u e s e re s t ri n j a a r e gi e s d e p o v o a m e n t o r e c en t e .
Tendncias da malha rural, Brasil 1991-2000
Tabela 3.3
Fonte dos dados: IBGE, Sinopse do Censo Demogrfico 2000.
TiposPopulao (milhes)
1991 2000
Variao
1991-2000
Nmero de
Municpios
Variao
%
Esvaentes
Letrgicos
Atraentes
BRASIL
RURAIS
2025
1351
1109
4485
5507
20,8
16,0
11,0
47,7
146,8
19,7
17,5
14,4
51,6
169,6
- 1,1
1,5
3,4
3,9
22,8
- 5,3
9,7
31,3
8,1
15,5
-
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Po i s b e m , q u a n t o a o t a m a n h o , at e x is t e d i fe r en a e n t r e o s esvaentese o s
dem a is. M as no s ign i f i ca t i va a d i f e rena en t re os letrgicose o s atraentes( t abe -
las 3 .4 e 3 .5 ). E qu an t o den s idade , no h d i f e renas s ign i f ica t i vas en t re as t r s
ca te go r ias (t ab e la 3 .6 ).
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N o t o c a n t e d i s t ri b u i o g e o g r f i c a, h u m n t i d o c o n t r a st e e n t r e o S u l ,
o n d e m a is d e 6 0 % d o s m u n i c p i o s r u r a is s o esvaentes, e o N o r t e , o n d e 4 0 % d e l e s
s o atraentes. Tod av ia, nas ou t ras t r s g rand es reg i es , on de es to 7 0% do s mu -
n i c p i o s r u r a is , o s p a d r e s s o m u i t o p r x i m o s : 4 0 % d e esvaentes; o s letrgicosv a -r ia m e n t r e 2 8 - 3 6 % ; e o s atraentese n t r e 2 3 - 2 9 % .
C o m o m o s t r a a t a b e l a 3 . 7 , o s e st a d o s c o m a s m a io r e s p r o p o r e s d e
m u n i c p i o s r u r a is atraentesso os do N or t e (co m a exceo de Tocan t ins ); Piau e
M aranho (N E ); So Pau lo e R io de Jane i r o (SE ); e os d o i s M a to Grosso (CO) . No
e x t re m o o p o s t o , o s q u e t m a s m a i o r es p r o p o r e s d e esvaentesso : os t r s do
Sul ; Go is (CO ); To can t in s (N ); M inas Gera is e Esp r ito Sant o (SE); Para b a, Bah ia ,
Pe rnam b uco e A lago as (N E ).E n f im , d e m a n e ir a ge r al , p o d e - s e d i ze r q u e o c h a m a d o x o d o r u ra l f o i
b e m m e n o s s i gn i f ic a t iv o n o s a n o s 1 9 9 1 - 2 0 0 0 d o q u e s u g e ri u a e x c el en t e
ca rac te r izao da rede u rbana , con c lu da em 1999 , pe lo I pea / IB GE/Nesu r . S e o
c r e sc i m e n t o p o p u l ac i o n a l d o c o n j u n t o d e 4 . 4 8 5 m u n i c p i o s ru r a is t i ve s se si d o
igua l ao da rede u rban a (20%), i sso te r i a co r respo nd ido a um ac rsc im o d e 9 ,5
m i lh e s d e h a b i t a n t e s. Co m o o a u m e n t o f o i d e a p e n a s 3 ,9 m i lh e s , h o u v e u m a
h ipo t t i ca pe rda re la t i va de 5 ,6 m i lh es , qu e co r respo nd er ia a 11 ,7% da po pu lao
ru ra l de 19 91 . Ou se ja, pe rda anu a l e fe t i va i n fe r io r a 1 ,3% ao ano , insu f i c i en t e ,
p o r t a n t o , p a r a q u e s e g en e r a li ze t a n t o .
A lm d i sso , a pa r t i c i pao re la t i va da po pu lao ru ra l ca iu de 32 ,5% pa ra
3 0 , 4 % , e n t r e 1 9 9 1 e 2 0 0 0 . O q u e s ig n i f ic a q u e a e f e t iv a t a x a d e u r b a n i za o n o
p a s so u d e 7 5 , 6 % p a ra 8 1 ,2 % , c o m o i n d i c a a a b o r d a g e m n o r m a t i va , n e m d e 5 4 , 7 %
para 56 ,8%, co m po de r ia ind uz i r a pen sa r o es tudo Ipea /IBGE /Nesu r . Caso se i n -
c lua a po pu lao da t e ia r u rbana , es ta an l i se suge re que a t axa de u rban izao
d o B ra s il t e n h a p a s sa d o e f e t i va m e n t e d e 6 7 , 5 % p a r a 6 9 , 6 % , e n t r e 1 9 9 1 e 2 0 0 0 .
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Coagulao
E st o c o r r e n d o f ir m e a d e n s am e n t o d e m o g r fi c o e m s ig n i fi c at i v a p a rc e -
la do s mu n ic p ios r u ra is . E m p ra t i cam en t e tod as as m ic ro r regies geog r f i cas h
p e q u e n o s m u n i c p i o s q u e e s t o a t r a i n d o m i g r a n t e s d a v i z i n h a n a , e a t u m a
p a r t e d o s c o n t e r r n e o s q u e h a v ia m e m i gr a d o . U m p r o c e s so d e c o a g u l a o q u e
es t espa lhad o p o r t o do s os r ecan t o s ru ra i s do te r r it r io b rasi le i ro , apesa r de ser
m e n o s s i gn i f ic a t i vo n o s t r s e st a d o s d o S u l e e m a lg u n s o u t r o s e st a d o s d a s d e -
m ais reg i es.
A g rand e ques to qu e se co loca , en to , so b re a re lao en t re essa ten -
d n c i a d e m o g r fi c a e o s p r o c e s so s d e c r e sc i m e n t o e c o n m i c o e d e d e s e n v o l v i-
m e n t o . N a d a e st a r ia m a is d e a c o r d o c o m a s t e o r i a s d e d e s e n v o l v im e n t o r eg io -n a l 5 d o q u e a h i p t e s e d e q u e a a t r a o e x e r c i d a p o r 2 4 9 d o s 5 6 7 m u n i c p i o s
r u r b a n o s e p o r 1 .1 0 9 d o s 4 . 4 8 5 m u n i c p i o s r u r a is c o r r es p o n d a a se u m a io r d i -
n a m i sm o e c o n m i c o . E e m p a s e s p o u c o d e s en v o l v i d o s c o m o o B ra si l, e s se d i -
n a m i sm o d a s e c o n o m i as r u ra is a in d a d e p e n d e e s se n c i al m e n t e d o s la o s q u e e l a s
e s t a b e l e c e m c o m m e r c a d o s u r b a n o s , s e j a m e l e s l o n g n q u o s , o u d e c e n t r o ( s )
u rban o (s ) da p rp r ia r egio .
E m t a l c o n t e x t o , a q u e d a p o p u l a c io n a l d e u m m u n i c p i o r u ra l in d i c a ri au m a s it u a o r e a t i v a , q u e a t p o d e e n v o l v e r a e f ic i e n t e e x p l o r a o d e a l g u m a
commodity, m a s q u e n o d i v e rs if ic a a e c o n o m i a lo c a l d e m o d o a a b s o r v er a fo r a
d e t r a b a lh o q u e o a u m e n t o d a p r o d u t i v id a d e t e n d e a t o r n a r r ed u n d a n t e . E e ss a
m enor capac idade de abso ro de m o-de -ob ra tam bm des favo rece o su rg im en to
e a e x p a n s o d o s s e r vi o s q u e c e r t a m e n t e a j u d a r ia m a r e d u z ir o s e s t m u l o s
e m i gr a o j u v en i l , o u p e l o m e n o s r e t a rd - l a . Pr in c i p a l m e n t e s e rv i o s e d u c a c i o -
na is de n ve l m d io e super io r , a lm das m ais d iversas fo rm as de lazer .
M a s n e m t o d a s as lo c a l i d a d e s r u ra is e st o c o n d e n a d a s a t e r e c o n o m i asa p e n a s r e a t iv a s . Po r i s so , o e x p r e ss iv o c r e s c im e n t o p o p u l ac i o n a l d e 4 4 % d o s
m u n i c p i o s r u r b a n o s e d e 2 5 % d o s m u n i c p i o s r u r ai s p o d e s e r u m i n d i c a d o r d e
q u e e l e s p o s su a m a lg u n s d o s p o d e re s d e r et e n o , o u a t r a o , p r p r io s d e e c o -
n o m i a s a t i v as , t o c a r ac t e r s t i c as d a s c i d a d e s .6 c e rt o q u e e ss e s m u n i c p i o s
d i f ic i lm e n t e c o n h e c e r o p r o c e s so s m a i s f le x v e is d e i n o v a o e i m p r o v i sa o d e
d e p e n d e m d a c o n c e n t r a o , d a c o n t i g id a d e e d a d i v er si d a d e q u e c a ra c t e r iz am
a s p o p u l a e s u r b a n a s. S q u e a lg o e l e s c er t a m e n t e j t m p a r a q u e s e j am l u ga -
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r es d e a d e n sa m e n t o p o p u l a c io n a l e p r o v a ve lm e n t e d e d i n a m i sm o e c o n m i -
co .7 E so v r ias as in f l un c ias que esse a lgo deve r exe rce r so b re a d e f i n i o
d e q u a l q u e r e st r a t g ia d e d e s e n v o l v i m e n t o .
4. O FUTURO DOS POBRES DO CAMPO
m u i t o r a ro q u e s e f a a a d e v i d a d i s t i n o e n t r e a n a t u r e za e s p a c ia l d o
B rasi l ru ra l e o ca r te r se to r i al da ag rop ecu r ia . E a v igen te d i v iso i n f r a -
mun ic ipa l en t re pe r me t ro u rbano e zona ru ra l acaba fo r r e fo r a r esses r io e q u vo c o , q u e p o d e i n d u z i r c o n c l u s e s d e s a st r o s a s so b r e o p r o c e s so d e
desenvo lv im en t o . Um a de las a de qu e have r ia excesso d e ag ri cu l t o res, razo
p e l a q u a l e le s e st a r ia m p r e f e ri n d o t r o c a r a v id a n o c a m p o p e l o d e s em p r e g o e a
v io lnc ia das c idades .
A lguns pesq u isado res d i zem q ue no B rasi l h g rande excesso de ag r icu l -
t o r e s . A o e x a m i n a r e m a s c o n t a s d o s q u e d i s p e m d e m e n o s d e 1 0 0 h e c t a r e s ,
n o t a m q u e n e m m e s m o u m t e r o t i r a d a l a vo u r a r e n d a f am i li ar su p e r i o r a 2 sa l -
r i o s m n i m o s . D e d u z e m d a q u e m e t a d e d e s s e s 4 , 3 m i l h e s e s t a b e l e c i m e n t o s
no tm co nd ies de sob rev ive r . A p ro va se r ia a ace le rada u rban izao qu e jo -
g o u 8 2 % d a p o p u l a o n a s c i d a d e s . E st e r e s u lt a d o d o C e n s o d e 2 0 0 0 s e ri a, a li s ,
a e v id n c i a d e f i n it i v a d e q u e o s a gr ic u l t o r e s t r o c a m o c a m p o p e l o d e s em p r e g o
e pe la v io lnc ia do B ras il u rbano .
S o c o n c l u s e s t e m e r ri as q u e c o l id e m c o m a p e r m a n n c i a ex t r ao r d i n a -
r i a m e n t e d u r a d o u r a d e s s e s p r o d u t o r e s d e p e q u e n o p o r t e p o r t o d a a s e g u n d a
m e t a d e d o s c u l o 2 0 . N o s s et e c e n s o s a g ro p e c u ri o s r e al iz ad o s d e s d e 1 9 5 0 , ap a r t ic i p a o d o s q u e t m m e n o s d e 1 0 0 h e c t a re s n u n c a se d i st a n c i o u d e 9 0 % d o
to ta l do s estab e lec im en to s , e semp re lhes cou be 20% d a rea . Po r i sso , an tes de
ace i t a r que h a ja excesso de ag r icu l t o res, qua lqu e r pessoa se r iam en te i n te ressada
no B ras il r u ral deve faze r- se pe lo m eno s duas p e rgun t as . S er que a r enda ag rco la
fam i li a r qu e de t e rm in a a capac idad e de so b rev i vnc ia da espc ie? S er que o
g r au d e u r b a n i z a o , t a l c o m o c a l c u la d o n o B ra si l, m o s t r a q u e e x - a gr ic u l t o r e s
e st o e m m a rc h a p a r a o s c e n t r o s u r b a n o s ?
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N o h d v i d a q u e a r e n d a a gr c o l a f am i li ar p o d e s er u m b o m i n d i c a d o r
d a c o n d i o d e s o b r e vi v n c i a d e p r o d u t o r es e s p e c i al iz ad o s , n e c e ss ar ia m e n t e
s en s v e is q u e d a d e p r e o d e s u a p r in c i p a l m e r c ad o r ia . Q u a n d o p e r c e b e m q u e
n o p o d e m p r o d u z ir e c o m e rc i al iz ar a c u st o i n f er io r a o p r e o q u e o b t m , j n o
l h e s r e st a a c h a n c e d e p r o m o v e r u m a c o n v e rs o d o s i st e m a p r o d u t i v o . S o l e v a-do s a li qu id a r os a t i vos pa ra sa lda r pa r te d e pesadas d v idas .
M as esta um a s it uao ra ra en t re o s agr i cu l t o res f am i li a res que fo rm am
a g ra n d e m a io r i a d o s q u e t m m e n o s d e 1 0 0 h e c t a re s. D i fi c il m e n t e s e es p e c i -
a l izam. E os po uco s que se a rr iscam sem pre ev i t am p e rde r a f l ex ib i l idad e qu e lhes
pe rm i te a l t e ra r a est r a tg ia de sob rev ivnc ia . A lm d i sso , a r enda dessas fam l ias
n o d e p e n d e a p e n a s d a p r o d u o d e s e u s p e q u e n o s s t i o s . Se m p r e b u s c ar am
t raba lho fo ra . S empre exe rce ram ou t ras a t i v i dades que , em g rande pa r te , no
pe r tenc em ao se to r ag rop ecu r io . Po r i sso , um engano sup o r q ue a rend a fam i -l ia r desse t i po d e agr icu l t o r co inc ida co m a rend a agr co la de seu es tabe lec imen -
to . E qu voco qu e se to rn a a ind a ma is grave qu and o d i ve rsas t r ans fe rnc ias p b l i -
cas re fo r am sua capac idad e de res is tnc ia . Pr inc ipa lm en t e a aposen t ado r ia ga -
r an t i d a d e s d e 1 9 8 8 p e l a C o n s t i t u i o , m a s t a m b m s al r io - m a t e rn i d a d e e b o l s a -
esco la , sem fa la r de dezenas de p rog ramas de comba te pob reza ru ra l ou de
m i cr o c r d i t o s u b v en c i o n a d o .
U m i n d i c a d o r d o c a r t e r m u l t i s s e t o r i a l d a r e n d a d o s a g r i c u l t o r e s ol o c a l d e re s id n c i a . O C e n s o A g ro p e c u ri o d e 1 9 9 5 / 6 m o s t r o u a e n o r m e f re q n -
c i a c o m q u e o s ag ri c u lt o r es n o m o r a m n o e s t a b e l ec i m e n t o e si m e m z o n a u r-
b a n a . P o r e x e m p l o , m e t a d e d o s a g r ic u l t o r e s p a u l is t a s e go i a n o s t m e s se t i p o
d e r e s id n c i a . O m a is c u r io s o , c o n t u d o , n o t a r q u e e n t r e o s a g ri c u lt o r e s f a m i l i-
a res essa tendnc ia i nve rsamen te p ropo rc iona l r enda ag r co la . Quan to me-
n o s d i n h e i ro s e t ir a d a l av o u r a , m a io r a p r o p e n s o a s e m o r a r n a se d e d o m u n i -
c p io , con s ide rada u rban a pe lo IB GE . E jus tam en t e essa pecu l ia r idad e das es -
ta t s t icas dem ogr f icas bras ile iras qu e a l im ent a a c rena de q ue a h ip erurban izaod o p a s s e d e v e ao x o d o d e a g r ic u l t o r e s .
N o s e t r at a a q u i , t o d a v ia , d e c h a m a r m a i s u m a v e z a a t e n o p a r a a
a n a c r n i c a e a b e r r a n t e f r o n t e i ra in f r a - m u n i c i p a l e n t r e r u r a l e u r b a n o . O q u e
m a is in t e r e ss a e n t e n d e r o q u a n t o a b s u rd o s u p o r q u e o a c e l er ad o a u m e n t o
d o g r a u d e u r b a n i z a o a f e r i d o p e l o I B G E p o s s a s e r e v i d n c i a d e q u e o s
a g ri c u l t o r e s e s t o s a in d o d o c a m p o p a r a en f r e n t a r o d e s e m p r e g o e a v i o l n -
c i a d a s c id a d e s . O m x im o q u e e le p e r m i t e a f ir m a r q u e o n m e r o d e d o m i c -
-
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l io s q u e p e r t e n c e m a o s p e r m e t r o s q u e a s C m a r as M u n i c i p a is d e c i d ir am c o n -
s id e r a r u r b a n o s c r es c e u m a i s q u e o n m e ro d o s d o m i c l io s l o c a l iz ad o s n o i n -
t e r io r d o m u n i c p i o . Se m e s q u e c e r , c l ar o , q u e o s p e r m e t r o s u r b a n o s d e 4 / 5
d o s m u n i c p i o s b r a si le i ro s p o d e m s e r q u a s e t u d o o q u e se q u i s e r, m e n o s c i -
d a d e s . A n o s e r q u e e ss e vo c b u l o t e n h a s e t o r n a d o s in n i m o d e v i la , p o -v o a d o , v i la r e jo o u a l d e i a .
Excesso de agricultores?
O C e n s o A g r o p e c u ri o d e 1 9 9 5 / 6 r ev e lo u q u e o s p r o d u t o r e s c o m r es i-
d n c i a f o r a d o e st a b e l e ci m e n t o e e m z o n a s u rb a n a s v a ri a va e n t r e u m m n i -
m o p a ra e n s e d e 9 % e u m m x im o p a u l is t a d e 4 8 % . O m a is in t e r e s sa n t e , t o d a -v i a, q u e , e n t r e o s a g r ic u l t o r e s f a m i l i ar e s, o f e n m e n o e r a in v e r s am e n t e p r o -
p o r c io n a l r en d a a gr c o l a m o n e t ri a b r u t a d o e s t a b e l e c im e n t o , c o m a n i c a
e x ce o d o E st a d o d o A m a zo n a s. N a v er d a d e , o f en m e n o e r a m u i t o m a is re -
c o r re n t e e n t r e o s p r o d u t o r e s f a m i li a re s q u e d e c l a ra r am m a i s d e s p e s a s d o q u e
r e c ei t a s ag rc o l a s , o q u e p o d e s e r u m i n d i c a d o r i n d i re t o d a i m p o r t n c i a re l at i v a
d e r e n d i m e n t o s e x t e r n o s a o s e t o r a gr o p e c u r io . E m M i n a s G e r a is , p o r e x e m p l o ,
o s s i t ia n t e s q u e r e si d i am f o r a d o e st a b e l ec i m e n t o e e m z o n a s u r b a n a s n o c h e -
g av a m a 1 7 % e n t r e o s q u e t i n h a m r en d a a gr c o l a m o n e t r ia p o s it i v a, m a s a t i n -g ia 2 9 % n o c a so o p o s t o . 8
Ab ord agens est r i tam ent e hermt icas da agro pecu r ia , qu e desprezam , o u
s im p lesmen t e i gno ram , a na tu reza m u l t i face tada da renda fam i li ar do s p rod u to res,
podem leva r a conc luses bem equ ivocadas . E no pode have r exemp los ma is
i lus t r a t ivos desse t i po de co n fuso d o q ue do is a r t igos recen tes assinado s pe lo
ve te rano pesqu isado r da E m brapa E l iseu A lves , am bo s em co -au to r ia : A lves, Lopes
& Co n t in i (1999 ) e A l ves, So uza & B rando (2001 ). Es te l t im o a r t i go , qu e p ro cu ra
e x am i n a r c o m o e st q u e m t e m m e n o s d e 1 0 0 h e c t a r es , t ir a d iv e rs as c o n c l u s e s
sob re as po ssib i li dades de so b rev ivnc ia d esses m i lhes de es tabe lec imen t os
qu e se base iam n ica e exc lus ivam ent e em est im at ivas de suas rend as agr co las.
C onsideran do-se um a r emu n erao de dois salr ios mn im os ou m ais, pelo cr i-
trio da r en da fam il ia r, apenas 3 6 % dos estabelecim en tos tm condi es de so-
breviver, c o n c l u e m o s a u t o r e s.
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Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
Convnio FIPE - IICA (MDA/CNRDS/NEAD)
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O m a is e n g ra a d o q u e e s se m e sm o a rt i go c o m e a p o r l e m b r ar a o s le i-
t o r e s c o m o e v o l u iu a p a rt i c i p a o d o s e st a b e l e c im e n t o s d e s se e st r a t o d e re a
d u r a n t e a s e g u n d a m e t a d e d o s c u l o 2 0 . E o q u e m o s t r a r a m o s s e t e c e n s o s
a gr o p e c u r i o s r ea li za d o s e n t r e 1 9 5 0 e 1 9 9 6 , q u e o s e st a b e l e c im e n t o s d e m e -
n o s d e 1 0 0 h e c t a r es f o r am e x t re m a m e n t e e s t v e is , t a n t o e m n m e ro (9 0 % ), q u a n -t o e m r e a (2 0 % ).
M a s o p i o r m e s m o q u e o s a u t o r e s a in d a m i s t u r am e s se es q u e c i m e n t o
s o b r e a n a t u r e za m u l t i fa c e t a d a d a r e n d a d o s a gr ic u l t o r e s f am i li ar e s, c o m u m a
a c e it a o a b s o l u t a m e n t e i n g n u a d a s ep a r a o r u r a l/ u r b a n o a d o t a d a p e l o C e n -
s o D e m o g r fi c o . M e s m o q u e o s re su l t a d o s p r e l im i n a re s d o l t i m o C e n s o t e n h a m
s u p e r ad o a s p r e vi s e s a p r e s en t a d a s n o a rt i g o d e 1 9 9 9 , o f a t o n o f o i c o n s id e r a -
d o s u rp r e s a p e l o s a u t o r e s d e st e a r t i go d e 2 0 0 1 .
Estes resultados do Censo indicam que os agricultores, mal satisfeitos com a
remunerao que recebem, esto dispostos a deixar a atividade em busca de
melh ores oport un ida des na s cida des, en fren ta n do o desem prego e a viol n cia.
T o d a v ia , o q u e o IB G E co n s id e r a u rb a n o p o u c o t e m a v er c o m a s c i-
d a d e s . S e h a l gu m a c o i sa q u e o c r it r io i n f ra - m u n i c i p a l d e s e p a r a o j u st a -
m e n t e im p e d e q u e s e c o n c l u a q u e o a u m e n t o d o c h a m a d o g ra u d e u r b a n iz a-
o r e su l t e d e m i gr a o d e a g ri c u lt o r e s p a r a c e n t r o s u r b a n o s . A n i c a c o i s a q u e
e le p e r m i t e c o n c l u i r q u e o n m e r o d e d o m i c l io s s it u a d o s n o s p e r m e t r o s u r b a -
n o s d o s m u n i cp i o s a u m e n t o u m a is q u e o n m e ro d e d o m i c l io s s it u a d o s e m
suas zon as ru ra is . E isso p od e oco r rer mesm o em s it ua es nas qu a is o n m ero
d e a g ri c u lt o r e s a u m e n t a , e m v e z d e d i m i n u i r !
E ss e t ip o d e i n f e r n c i a ab u s i v a n o s e d e v e a m e r o e n g an o p r o v o c a d o
pe la de fo rmao p ro f i ss ion a l de qu em se acos tum ou a semp re iso lar a agropecu r iapa ra e fe i t o d e an l i se . Es ta a t p o de r ia ser um a exp l i cao p laus ve l se os au t o -
r es n o a f ir m a s s em q u e a u r b a n i za o a c e l er ad a s p o d e s e r c o n s i d e ra d a e v i -
d n c i a d e f i n i t i v a d o g ra n d e ex c e s so d e p r o d u t o r e s .
A r i go r , s s e p o d e a f ir m a r q u e h e x c es so d e p r o d u t o r e s q u a n d o s e
c o n s id e ra u m d e t e rm i n ad o m e rc a d o n o q u a l a q u ed a d e p r e o d e u m a
commodi ty , p r o v o c a d a p o r s u p e r p r o d u o , t o r n a i n v i v el a p e r m a n n c i a d o s
m e n o s e fi c i en t e s . M a s e ss e ra c i o c n i o n o p o d e s e r si m p l e sm e n t e t r a n s f e ri d o
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Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel
Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural30
p a r a u m u n i v e rs o t o h e t e r o g n e o , e t o d i v e rs if ic a d o , c o m o o d o s 4 ,3 m i -
l h e s d e p r o d u t o r es q u e d i sp u n h a m d e m e n o s d e 1 0 0 h e c t a r es n o a n o a gr -
c o l a d e 1 9 9 5 / 6 . ra r o q u e s e ja m e s p e c ia l i za d o s e m a lg u m a commodi ty c u j a
d e s va lo r i za o c o m p r o m e t a d a m a n u t e n o d a r e n d a f a m i l ia r. O u s ej a, q u a n -
d o h s u p e r p r o d u o d e a l gu m a m e rc a d o r i a ag ro p e c u ri a, q u e m c o r r e m a i sr is c o d e s e r o b r ig ad o a s ai r d o r am o o p r o d u t o r m u i t o e s p e c i al iz ad o , c u ja
r en d a m u i t o s e n s v e l a u m d e t e r m i n a d o m e rc a d o , c o i s a q u e r a ra m e n t e s e
e n c o n t r a r e n t r e o s q u e t m ( si c ) m e n o s d e 1 0 0 h e c t a r e s.
A l m d i ss o , n o s e d e v e e s q u e c e r q u e a b a i x a d e n s id a d e o c u p a c i o n a l
d a a g ro p e c u r i a b r a s i le i ra re s u l t a d a p r e d o m i n n c i a d o s si s t e m a s d e p r o d u o
e x t e n s iv o s e m t r a b a lh o o s m a is f re q e n t e s n a s fa ze n d a s p a t r o n a i s so b r e o s
s is t e m a s d e p r o d u o i n t e n s iv o s e m t r a b a lh o o s m a is r ec o r r e n t e s n o s s t i o s
f a m i l ia re s . O s s i st e m a s q u e c o m b i n a m p e c u r ia d e c o r t e c o m g r o s o u c a n a -
d e - a c a r a b s o r v e m m u i t o m e n o s d e f o r a d e t r a b a l h o q u e o s d e m a is . E as
a t i v i d a d e s q u e m a i s d e m a n d a m t r a b a l h o o c u p a m p o r c e n t a g e n s i r r i s r i a s d a
re a c u l t iv a d a . C o m a s e xc e e s d o c a f , d a m a n d i o c a e t a lv e z d o a r r o z , t o d a s
a s o u t r a s c u l t u r as i n t e n s iv a s em t r a b a l h o l i m i t a m - s