Analise Critica Aos Modelos de Gestao Publica Patrimonialista Burocratico e Gerencial Gerencialismo...
12
1 Concurso ICMS – SP Administração Pública Teoria e Exercícios Professor Claudiney Silvestre Análise crítica aos modelos de gestão pública: patrimonialista, burocrático e gerencial. EVOLUÇÃO DOS MODELOS DE ADMININSTRAÇÃO PÚBLICA Evolução das Funções do Estado Clássicas Segurança Interna e Defesa XVIII Proteção da Economia Interna XIX -XX Intervenção na Economia Função Social Oferta de Bens e Serviços EVOLUÇÃO DOS MODELOS DE ADMININSTRAÇÃO PÚBLICA Evolução das Funções do Estado Clássicas Segurança Interna e Defesa XVIII Proteção da Economia Interna XIX –XX Intervenção na Economia Função Social Oferta de Bens e Serviços Aumento de gastos Públicos: Políticas Públicas / Máquina Administrativa
-
Upload
graca-oliveira -
Category
Documents
-
view
131 -
download
7
Transcript of Analise Critica Aos Modelos de Gestao Publica Patrimonialista Burocratico e Gerencial Gerencialismo...
1
Concurso ICMS – SP Administração Pública
Teoria e ExercíciosProfessor Claudiney Silvestre
Análise crítica aos modelos de gestão pública:patrimonialista, burocrático e gerencial.
EVOLUÇÃO DOS MODELOS DE ADMININSTRAÇÃO PÚBLICA
Evolução das Funções do Estado
Clássicas Segurança Interna e Defesa
XVIII Proteção da Economia Interna
XIX -XX Intervenção na EconomiaFunção SocialOferta de Bens e Serviços
EVOLUÇÃO DOS MODELOS DE ADMININSTRAÇÃO PÚBLICA
Evolução das Funções do Estado
Clássicas Segurança Interna e Defesa
XVIII Proteção da Economia Interna
XIX –XX Intervenção na EconomiaFunção SocialOferta de Bens e Serviços
Aumento de gastos Públicos:
Políticas Públicas / Máquina Administrativa
2
EVOLUÇÃO DOS MODELOS DE ADMININSTRAÇÃO PÚBLICA
Partindo-se de uma perspectiva histórica, verifica-se que aadministração pública evoluiu através de três modelosbásicos: a administração pública patrimonialista, aburocrática e a gerencial.
6
EVOLUÇÃO DOS MODELOS DE ADMININSTRAÇÃO PÚBLICA
GERENCIAL
PATRIMONIALISTA
BUROCRÁTICA
Linha do tempo
7
EVOLUÇÃO DOS MODELOS DE ADMININSTRAÇÃO PÚBLICA
PATRIMONIALISTA8
CARACTERISTICAS DA ADMINISTRAÇÃO PATRIMONIALISTA
baseado em relações de lealdade pessoalausência de limites entre os bens e recursos públicos eprivadosclientelismo, corrupção, nepotismo
EVOLUÇÃO DOS MODELOS DE ADMININSTRAÇÃO PÚBLICA
3
9
Feudalismo, sultanismo, Patriarcalismo, Gerontocracia.o centro do modelo era o chefe políticoausência de carreiras e critérios de promoção função do Estado e do servo público era dar emprego,favorecer aliados
EVOLUÇÃO DOS MODELOS DE ADMININSTRAÇÃO PÚBLICA
“Sinecura” e “Prebenda”:
significam ocupação rendosa de pouco trabalho.
10
EVOLUÇÃO DOS MODELOS DE ADMININSTRAÇÃO PÚBLICA
Ao grupo que dominava o poder no Estado patrimonialista,Raymundo Faoro denominou de Estamento
Burocrático.
O estamento se diferencia da classe social porque, nessa,o critério de pertencimento é o econômico, enquanto noestamento é social, de status, prestígios.
11
EVOLUÇÃO DOS MODELOS DE ADMININSTRAÇÃO PÚBLICA
12
1- FUNIVERSA - 2010 - MTur - O modelo de administração pública emque o aparelho do Estado funciona como uma extensão do poder dosoberano, e os seus auxiliares, servidores, possuem status de nobrezareal é a administração públicaa) gerencial.b) burocrática.c) patrimonialista.d) liberal.e) orçamentária.
EVOLUÇÃO DOS MODELOS DE ADMININSTRAÇÃO PÚBLICA
4
13
2- FMP-RS - 2011 - TCE-RS - A respeito do termopatrimonialismo, assinale a alternativa INCORRETA.a) No patrimonialismo, o aparelho do Estado funciona comouma extensão do poder do soberano, e os seus auxiliares,servidores, possuem status de nobreza real.b) O patrimonialismo surge na segunda metade do séculoXIX, na época do Estado liberal, como forma de combater acorrupção e o nepotismo.
EVOLUÇÃO DOS MODELOS DE ADMININSTRAÇÃO PÚBLICA
14
c) O termo patrimonialismo é usado para se referir a formas dedominação política em que não existem divisões nítidas entreas esferas de atividade pública e privada.d) Uma diferença fundamental entre patrimonialismo efeudalismo é a maior concentração de poder discricionáriocombinado com maior instabilidade nos sistemas patrimoniais.e) A administração do Estado pré-capitalista era umaadministração patrimonialista.
EVOLUÇÃO DOS MODELOS DE ADMININSTRAÇÃO PÚBLICA
15
EVOLUÇÃO DOS MODELOS DE ADMININSTRAÇÃO PÚBLICA
BUROCRÁTICA
16
CARACTERISTICAS
• Divisão de trabalho definida em cargos hierarquizados
•Elimina variabilidade de resultados•Elimina julgamentos subjetivos•Autoridade reside na posição e não na pessoa
EVOLUÇÃO DOS MODELOS DE ADMININSTRAÇÃO PÚBLICA
5
17
•Carreiras, competências fixas, cargos padronizados
• Reduz a desintegração dos órgãos.• Funcionários devem obediência às definições docargo.• Organizados em carreiras e promovidos por tempo de
serviço ou mérito.• Contratados com base na qualificação profissional
EVOLUÇÃO DOS MODELOS DE ADMININSTRAÇÃO PÚBLICA
18
• Controle por procedimentos e regras
• desempenho eficiente da rotina• Impede tratamento diferenciado.• Garante neutralidade• Foco na tarefa
EVOLUÇÃO DOS MODELOS DE ADMININSTRAÇÃO PÚBLICA
19
• Confiabilidade e confidencialidade• Separa trabalho intelectual do operacional• Separação entre administração/técnica e política• Normalização
• segue a risca regras e rotinas• reduz o risco de decisões discricionárias• padroniza comportamentos
EVOLUÇÃO DOS MODELOS DE ADMININSTRAÇÃO PÚBLICA
3- ESAF - 2009 - MPOG - EPPGG - Considerando oarcabouço racional-legal da administração pública no Brasil, écorreto afirmar que:
a) apenas as teorias administrativas com foco nas tarefas enas estruturas são aplicáveis à gestão pública.b) nos dias atuais, encontramos fragmentos de todas asteorias administrativas nas organizações públicas, queradaptadas quer em sua forma original.
20
EVOLUÇÃO DOS MODELOS DE ADMININSTRAÇÃO PÚBLICA
6
c) nenhuma teoria administrativa pode ser aplicada à gestãopública, pelo simples fato de todas elas terem sidodesenvolvidas em ambiente empresarial.d) à exceção das teorias administrativas com foco naspessoas, as demais são aplicáveis à gestão pública.e) nenhuma teoria administrativa pode ser aplicada à gestãopública, que já dispõe de um modelo gerencial próprio eespecífico.
21
EVOLUÇÃO DOS MODELOS DE ADMININSTRAÇÃO PÚBLICA
4- CESPE - 2012 - Polícia Federal - Agente da PolíciaFederal - Se adotar a abordagem burocrática, o gestor, como objetivo de definir as futuras promoções na organização,avaliará seus subordinados considerando aspectosrelacionados ao mérito.
22
EVOLUÇÃO DOS MODELOS DE ADMININSTRAÇÃO PÚBLICA
23
PRINCIPAIS DISFUNÇÕES
Centralização, verticalização das estruturas Ênfase na posição e não na pessoa Formalismo e ritualismo - ênfase na disciplina e
controles, Privilegio da norma em detrimento da busca a de
resultados
EVOLUÇÃO DOS MODELOS DE ADMININSTRAÇÃO PÚBLICA
24
Flexibilidade limitada: morosidade e lentidão do processo decisório. Ignora a importância das pessoas e das relações
interpessoais - organização informal.Administração autoritária - acúmulo de poder.Regras tornam-se fins em si mesma.Administração auto referenciada – voltada para si
mesma.
EVOLUÇÃO DOS MODELOS DE ADMININSTRAÇÃO PÚBLICA
7
25
• Ética da obediência – dificuldade de responsabilização
• Síndrome do “eu sou meu cargo”• Lógica da dupla desconfiança
Do servidor Do cidadão
EVOLUÇÃO DOS MODELOS DE ADMININSTRAÇÃO PÚBLICA
26
5- FCC - 2010 - BAHIAGÁS - Analista de ProcessosOrganizacionais - Na administração do Estado moderno,reforma administrativa burocrática trata-se
a) da orientação da transição do Estado burocrático para oEstado gerencial.
b) do processo de transição do Estado patrimonial para oEstado burocrático weberiano.
EVOLUÇÃO DOS MODELOS DE ADMININSTRAÇÃO PÚBLICA
27
c) da gestão do processo de transição da Administração Públicatradicionalista para o Estado gerencial patrimonial.
d) do processo de transição do Estado burocrático weberianopara o Estado patrimonial.
e) da reforma da gestão pública orientando o conjunto deatividades destinadas à execução de obras e serviços,comissionados ao governo para o interesse da sociedade.
EVOLUÇÃO DOS MODELOS DE ADMININSTRAÇÃO PÚBLICA
28
EVOLUÇÃO DOS MODELOS DE ADMININSTRAÇÃO PÚBLICA
GERENCIALLinha do tempo
8
29
• Gerencialimo Puro
• Consumerismo
• Serviço Público Orientado
A EMERGENCIA DA NOVA GESTÃO PÚBLICA
30
GERENCIALISMO PURO - (managerialism)OBJETIVOS: “FAZER MAIS COM MENOS” Organizar governos que custassem menos Preocupação com o contribuinte - reduzir gastos edesperdícios em uma era de escassez Utilização maciça de técnicas e mecanismos do sp.para melhorar a eficiênciaEconomia e eficiência governamental- engrenagensdo modelo Weberiano Produtividade como eixo central Separação entre administração e política Preocupação com valor do dinheiro (value money).
31
GERENCIALISMO PURO - (managerialism)MEDIDAS PRINCIPAIS Privatização em massa. Corte de pessoal. Devolução de atividades à iniciativa privada. Descentralização. Desconcentração. Delegação depoder. Utilização de técnicas de racionalização e controleorçamentário.Adoção da administração por objetivos (GovernoInglês)Descentralização administrativa
32
PRINCIPAIS CRÍTICAS:
Despolitização das ações estatais.
Desatenção à efetividade - pouca preocupação com flexibilidade.
Retorno à rigidez do modelo Weberiano.
Não estimula a construção de instituições voltadas à participaçãopopular.
Centraliza o processo decisório no núcleo central.
Desconsidera peculiaridade do Setor Público.
Enfatiza as dimensões estruturais e não sociais da gestão.
GERENCIALISMO PURO - (managerialism)
9
33
6- ESAF - 2010 – MPOG (adaptado) - Acerca dos modelosde gestão patrimonialista, burocrática e gerencial, nocontexto brasileiro, Julgue:
a) cada um deles constituiu-se, a seu tempo, em movimentoadministrativo autônomo, imune a injunções políticas,econômicas e culturais.
b) com a burocracia, o patrimonialismo inicia sua derrocada,sendo finalmente extinto com a implantação dogerencialismo.
GERENCIALISMO PURO - (managerialism)
34
c) o caráter neoliberal da burocracia é uma das principaiscausas de sua falência.
d) fruto de nossa opção tardia pela forma republicana degoverno, o patrimonialismo é um fenômeno administrativosem paralelo em outros países.
e) com o gerencialismo, a ordem administrativa sereestrutura, porém sem abolir o patrimonialismo e aburocracia que, a seu modo e com nova roupagem,continuam existindo.
GERENCIALISMO PURO - (managerialism)
35
CONSUMERISMO - New public managementOBJETIVOS: “FAZER MELHOR ” Introdução do conceito de qualidade dos serviços Flexibilidade de gestão Foco no cliente/consumidor (usuário/consumidor) Descentralização, como forma de conferir direito de escolha aos consumidoresAumento da competição entre agenciasAdoção de novas formas de contratação
36
CONSUMERISMO - New public managementPRINCIPAIS CRÍTICAS:O conceito de consumidor
Diferença da relação nos setores
Não atende a equidade
Significa apenas direito de escolha
Desatenção com problemas de coordenação central.
10
37
ORIENTAÇÃO PARA O SERVIÇO PÚBLICO (PSO)
OBJETIVOS: – “FAZER O QUE DEVE SER FEITO" Fusão de ideias de gestão dos setores públicos eprivados Redução do déficit institucional (O QUE e não COMO) Foco no cidadãos (conotação coletiva) Descentralização como forma de participação doscidadãos. Ênfase no desenvolvimento da aprendizagem social(Curso Controle Social e Cidadania)
38
ORIENTAÇÃO PARA O SERVIÇO PÚBLICO (PSO)
Accountability com o binômio justiça e equidadeGarantia da participação e responsabilização social Colaboração entre agencias
Transparência e controle social criação de uma nova cultura que congregue cidadãos, funcionários e políticos
39
GERENCIALISMO PURO
Foco na economia &eficiência
“fazer mais com menos”
Contribuintes
CONSUMERISMO
Foco na eficácia & qualidade
“fazer melhor”
Clientes
PUBLIC SERVICE ORIENTED
Foco na equidade &accountability
“fazer o que deve ser feito”
Cidadãos
adaptado de Abruccio40
7- FCC - 2011 - TCE-PR - Analista de Controle - Aorelacionar os diversos modelos teóricos de AdministraçãoPública é correto afirmar:a) Os modelos, em seu desenvolvimento, culminam nogerencial, sem que suas formas antecessoras deixem deexistir inteiramente.b) O modelo gerencial pressupõe o foco central no controle,formalização de processos e no empenho periférico emresultados.
11
41
c) O modelo burocrático supera o patrimonial em uma épocaem que o enfoque neoliberal pressupõe o fortalecimento doEstado perante a coisa privada.d) As maiores diferenças entre o modelo gerencial e oburocrático na administração pública estão relacionadas aoprofissionalismo e à impessoalidade.e) O modelo patrimonialista ressalta o poder daadministração pública na gestão de seus órgãos, tendo porfinalidade o bem comum.
42
8- FCC - 2010 - TRE-AL - Analista Judiciário - Oformalismo, a ideia de carreira pública, a hierarquia funcionale a profissionalização do servidor, consubstanciando a ideiade poder racional legal, são princípios inerentes ao modelodeAdministração Públicaa) Patrimonialista.b) Burocrática.c) Gerenciald)Assistencialista.e) Corporativa.
43
9- FCC - 2010 - TRE-AL - Técnico Judiciário - No âmbitodaAdministração Pública é correto afirmar:
a) Na Administração Pública Burocrática os resultados daação do Estado são considerados bons porque asnecessidades do cidadão-cliente estão sendo atendidas.b) A diferença fundamental entre a Administração PúblicaGerencial e a Burocrática está na rigorosa profissionalizaçãoda administração pública, que deixa de ser um princípiofundamental.
44
c) A diferença fundamental entre o modelo de AdministraçãoPública Burocrático e o Gerencial está na forma de controle,que deixa de basear-se nos processos para concentrar-senos resultados.d) Na Administração Pública Patrimonialista os resultadosda ação do Estado são considerados bons porque osprocessos administrativos estão sob controle e são seguros.e) Na Administração Pública Burocrática a estratégia volta-se para a definição precisa dos objetivos que o administradorpúblico deverá atingir em sua unidade.
12
45
GABARITO
1- c) 7- a)
2- b) 8- b)
3- b) 9- c)
4- Certo
5- b)
6- e)
