ALIANZAS PÚBLICO-PRIVADAS EXPERIENCIA APP …ser impulsados por la Ley 5.074/14 modificada por la...
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Mayo 2018
www.stp.gov.py
Econ. Daniel Escauriza Bonnín
Director GeneralDirección General de Proyectos de
Participación Público-Privada
ALIANZAS PÚBLICO-PRIVADASEXPERIENCIA APP EN PARAGUAY
APP = INFRAESTRUCTURA
PARA EL
DESARROLLO
¿POR QUÉ HACER APPS?
EJES ESTRATÉGICOSA - IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES
B - GESTIÓN
PÚBLICA EFICIENTE
Y TRANSPARENTE
C -
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
D -
SOSTENIBILIDAD
AMBIENTAL
1. REDUCCIÓN DE POBREZA Y DESARROLLO SOCIAL
1.1 Desarrollo SocialEquitativo
1.2 Servicios Sociales de Calidad
1.3 Desarrollo Local Participativo
1.4 HábitatAdecuado y Sostenible
2. CRECIMIENTO ECONÓMICO INCLUSIVO
2.1 Empleo y Protección Social
2.2 Competitividad e Innovación
2.3 Regionalización y Diversificación Productiva
2.4 Valoración del Capital Ambiental
3. INSERCIÓN DE PARAGUAY EN EL MUNDO
3.1 Igualdad de Oportunidades en un Mundo Globalizado
3.2 Atracción de Inversiones,Comercio Exterior e Imagen País
3.3 Integración Económica Regional
3.4 Sostenibilidad del Hábitat Global
INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLLO
BRECHAS DE INFRAESTRUCTURA
Fuente: Global Competitiveness Report 2017-18 WEF
INVERSIÓN ANUAL EN INFRAESTRUCTURA EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE, 1980 - 2013
INCREMENTO EN LA INVERSIÓN PÚBLICA (ADQUISICIÓN NETA DE ACTIVOS NO FINANCIEROS DEL GOBIERNO CENTRAL EN MILLONES DE DÓLARES)
174
232 235282
304 287
419
478
586
651679
736714
793
856
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017*
HOY
USD 11.350
millones
USD 21.000
millones
NECESIDADES Y RESTRICCIONES
Nuevos esquemas de financiamiento
y gestión de proyectos de
interés público
DÉFICIT EN INFRAESTRUCTURA PÚBLICA
RECURSOS DEL ESTADO NO SON ILIMITADOS
LEY DE RESPONSABILIDAD FISCAL
MARCO LEGAL PARA LA INVERSIÓN PÚBLICA
LEY N° 5.102/13 y 5567/15 PPP Decreto reglamentario 1.350/14
LEY N° 5.074/13 y 5.396/15 FINANCIAMIENTO DEL PROVEEDOR Decreto reglamentario 5.151/16
LEY N° 3.009/06 PRODUCCIÓN Y TRANSPORTE INDEPENDIENTE DE ENERGÍA ELÉCTRICA (PTIEE)
Decreto reglamentario 9.829/12
LEY N° 2.051/03 OBRA PÚBLICA TRADICIONAL Decreto reglamentario 21.909/03
LEY N° 1.618/00 CONCESIONES Decreto reglamentario 11.907/01
LEY N° 117/91 JOINT VENTURES
PROYECTOS AUTORIZADOS
HIDROVÍAS, DRAGADO, SEÑALIZACIÓN Y MANTENIMIENTO DE LA NAVEGABILIDAD DEL RÍO PARAGUAY Y OTROS RÍOS
NAVEGABLES
PROVISIÓN DE AGUA POTABLE Y SERVICIOS DE SANEAMIENTO Y TRATAMIENTO DE EFLUENTES
AEROPUERTOS GENERACIÓN, TRASMISIÓN, DISTRIBUCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA
CONSTRUCCIÓN, REHABILITACIÓN Y MANTENIMIENTO DE RUTAS Y AUTOPISTAS NACIONALES
INFRAESTRUCTURA VIAL DE LA CAPITAL DE LA REPÚBLICA Y SU ÁREA METROPOLITANA
CONSTRUCCIÓN Y MANTENIMIENTO DE PUENTES NACIONALES E INTERNACIONALES
INFRAESTRUCTURA SOCIAL; HOSPITALES, CENTROS DE SALUD Y CENTROS EDUCATIVOS
CONSTRUCCIÓN, EXTENSIÓN Y OPERACIÓN DEL SERVICIO DE LÍNEAS FERROVIARIAS
MEJORAMIENTO, EQUIPAMIENTO Y DESARROLLO URBANO EN LOS CUALES PARTICIPEN LAS ADMINISTRACIONES
CONTRATANTES
PENITENCIARIAS PRODUCCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN DE CEMENTO
SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES PRODUCCIÓN DE BIENES Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS QUE SEAN PROPIOS DEL OBJETO DE EMPRESAS Y SOCIEDADES EN
LAS QUE EL ESTADO SEA PARTE
ACUEDUCTOS, POLIDUCTOS, OLEODUCTOS, ALCODUCTOS,GASODUCTOS
PRODUCCIÓN, REFINAMIENTO Y COMERCIALIZACIÓN DE HIDROCARBUROS, COMBUSTIBLES Y LUBRICANTES
CARTERA DE PROYECTOS APP PARAGUAY (A LA FECHA)
Iniciativa Pública Número de
Proyectos
Monto Preliminar
USD
Aprobado y en evaluación de ofertas (Ruta 2 y 7, Aeropuerto). 2 639.000.000
En estudio (Hidrovía, Ruta 1 y 6, Saneamiento Alto Paraná). 3 2.206.480.000
Reorientados (2 Saneamiento, 2 Cárceles, 1 Tren de Cercanía – para
ser impulsados por la Ley 5.074/14 modificada por la Ley 5.396/15
y la Ley 117/91).
5 n.a.
Sub-Total 10 2.845.480.000
Iniciativa Privada Número de
Proyectos
Monto Preliminar
USD
En estudio y con cláusula de confidencialidad Artículo 51 Ley APP.
Proceso de intercambio con el proponente privado a fin de que su
iniciativa cumpla todos los requisitos y exigencias legales.
2 s/d
Desestimados (Transporte de Electricidad, Penitenciarias, Pesajes,
Carreteras, por no tener características de APP y/o por no cumplir
requisitos de presentación) .
15 -
Retirado por el proponente Propuestas de Benito Roggio y Tape
Porã (por aspectos del modelo económico-financiero). 2 -
Sub-Total 19 s/d
TOTAL 29 2.845.480.000
Promulgación de la Ley (2013) y del Decreto Reglamentario (2014) y formalización de la organización institucional de las OEE involucradas.
• Dirección General de Proyectos de Participación Público Privada – SecretaríaTécnica de Planificación
• Jefatura de Alianzas Público Privadas –Ministerio de Hacienda
• Dirección de Proyectos Estratégicos –Ministerio de Obras Públicas
HITOS EN ORDEN CRONOLÓGICO
MARCO INSTITUCIONAL APP EN PARAGUAY
Identificación SelecciónPreparación y
LicitaciónOperación
Administraciones Contratantes (AC)
Unidad APP de la STP
Ministerio de Hacienda (MH)
Procuraduría General de la
República (PGR)
Poder Ejecutivo
Agencia Financiera de Desarrollo
(AFD)
Identificar proyectos y presentar a la Unidad APP de la STP
Seleccionar los proyectos después de la opinión de la Unidad APP de la STP
Preparar estudios de prefactibilidad y factibilidad. Hacer llamado a Licitación
Firmar y operar contratos APP
Revisar y analizar proyectos presentados por las AC
Apoyar a la AC en el proceso de selección
Dar opinión acerca de estudios de prefactibilidad y factibilidad. Apoyar en el proceso de preparación y licitación
Apoyar a la AC en la operación del contrato APP
Dar opinión acerca de estudios de prefactibilidad y factibilidad. Calcular compromisos firmes y contingentes
Llevar registro de compromisos firmes y contingentes. Ordenar pagos al privado desde el FGL
Dar opinión acerca de estudios de prefactibilidad y factibilidad. Calcular compromisos firmes y contingentes
Apoyar en procesos de solución de controversias o renegociación
Expedir decreto sobre interés público en el proyecto
Actuar como fiduciario del FFGL. Pagar cuando el MH lo ordene
Información y Guía Financiación y apoyo consultivo Aprobación
Centro de recursos
(diseminación)
Material Guía de PPP
Asesoramientoespecífico para
proyectos intensivos
Financiamiento para la preparación de
PPP(a)
Rol como desarrollador de proyecto(b)
Función en el seguimiento
delcontrato
De jure o de factopoder de
aprobaciónsobre PPPs
1. Andhra Pradesh, India: autoridad de infraestructura de AP
x x x x(c)
2. British Columbia, Canadá: alianzas BC x x x x x(d)
3. Gujarat, India: Consejo de desarrollo de infraestructuras de Gujarat
x x x x x x(d) x
4. Irlanda: Agencia Nacional de Finanzas para el desarrollo
---(e) ---(e) x x(f)
5. Italia: Unidad de financiación de proyectos
x x x
6. Holanda: Centro de conocimiento de PPP x x x x
7. Filipinas: Centro BOT x x x x x x(g)8. Sudáfrica: Unidad PPP, tesorería nacional x x x x x
9. Reino Unido: alianzas Reino Unido x x x x x x(d) x(h)
10. Victoria, Australia: alianzas victoria x x x x(i)
11. Paraguay: Unidad de Proyectos PPP x x x x x
a. .financiación para consultores que trabajan con el Departamento de línea o con el gobierno local. b. implica una mayor responsabilidad que un asesor y honorarios basados en alguna medida de desempeño (como el cierre de un acuerdo). c. todas las PPA deben ser remitidas al Departamento de infraestructura e inversiones del estado, que puede luego referirlos a la autoridad de infraestructura de AP para la autorización. d. la función de gestión de contratos puede ser solicitada por los clientes (departamentos de línea y gobiernos locales). e. la unidad central de PPP proporciona orientación general y material de política.f. ofrece asesoramiento específico para proyectos y realiza la adquisición de PPA en salud, justicia y educación. Las agencias de línea son responsables de adquisiciones en otros sectores. g. desempeña un papel en la aprobación a través de la membresía en el Comité de coordinación de inversiones. h. prepara un informe para cada proyecto de la iniciativa de financiamiento privado del gobierno local que va a un comité interdepartamental para su aprobación i. supervisa la gestión de contratos por las agencias de línea y se involucra donde surgen los principales problemas.
FUNCIONES DE LAS UNIDADES PPP
Fuente: Public-Private Partnership Units: What Are They, and What Do They Do? Dutz, M. Harris, C. Dhingra, I. Shugart, C.
REGISTRO PÚBLICO DE PROYECTOS DE
PARTICIPACIÓN PÚBLICO PRIVADA
Todos los
documentos de
licitación se
publican en la
web de la DNCP.
El Registro
Público de
Proyectos PPP
está disponible
en la web de la
STP.
Llamado a licitación de 2 proyectos emblemáticos:› Duplicación de las Rutas 2 y 7.
› Modernizacion del Aeropuerto Silvio Pettirossi.
Dos proyectos de iniciativa privada llegaron hasta la etapa de factibilidad.› Pavimentación asfáltica Naranjal-San
Cristobal
› Duplicacion de la Ruta 7 (Tramo Tape Pora)
OTROS HITOS
PRINCIPALES
LOGROS
IMPLEMENTACIÓN DEL PRIMER CONTRATO PPP
Ruta 7
Ruta 2
Asunción
• Estado: En Ejecución
• Obras: 170 km intervenidos.Duplicación de calzada en 149 km, 5 circunvalaciones y 3 viaductos
• Tramo: Ypacaraí (km 34) hasta
Inicio del Tramo Tapé Porá (km 183)
• Contrato: diseño, construcción, financia-
miento, operación, mantenimiento y explotación
• Plazo: 30 años
• Plazo de construcción: Tramo 0: 14 meses
Obras de duplicación y ampliación: 30 meses
• Fecha de inicio: Marzo 2017
• Inversión: 500 millones de dólares
CONTRATO DE DISEÑO, FINANCIACIÓN, CONSTRUCCIÓN, MANTENIMIENTO Y OPERACIÓN DE DOS RUTAS NACIONALES (Nº 2 Y 7)
CAPACITACIÓN DE RECURSOS HUMANOS DEL SECTOR PÚBLICO
GUÍAS DE FORMULACIÓN Y APROBACIÓN DE PROYECTOS PPP
Pliegos de bases y condiciones estándar
para:
› Obras viales
› Hospitales
› Hidrovías
› Desarrollo urbano
› Aeropuertos
ELABORACIÓN DE PLIEGOS ESTÁNDAR
MEJORA DEL AMBIENTE APP ES RECONOCIDA INTERNACIONALMENTE
De acuerdo a la
Unidad de
Inteligencia de
The Economist,
Paraguay se
acerca a la
calificación de
“Desarrollado” en
materia de
proyectos de
Alianza Público
Privada.
BUSCANDO CERTIFICADOS DE CALIDAD
Conversaciones con la Red
PPP de la OCDE.
Trabajo con equipos de
la UNECE (Comisión
Económica de las
Naciones Unidas para
Europa) para
elaboración de
normativas y buenas
prácticas internacionales
en PPP.
1) Solidez institucional
2) Generación de
valor por dinero
3) Transparencia Fiscal
LECCIONES
APRENDIDAS
En forma general:
› Falsas expectativas en cuanto a los plazos
de implementación de los proyectos PPP.
› Falta de estrategia de comunicación, que
generó ideas erróneas en la opinión pública
sobre la modalidad.
› Necesidad de un filtro preliminar para
determinar la modalidad a utilizar.
› Falta de capacidad de retención de
recursos humanos capacitados.
LECCIONES APRENDIDAS
En etapa de licitación:
› Elevado número de adendas al Pliego de
Bases y Condiciones es mala señal.
› Debemos mejorar la gestión de los contratos
de asesoramiento.
› Elevado número de precalificados puede
tomarse como mala señal.
› Se debe establecer un plazo razonable para
la presentación de ofertas
LECCIONES APRENDIDAS
DESAFÍOS
Creación de un Fondo de Pre-inversión para proyectos de infraestructura
Elaboración de una guía de asignación de riesgos.
Creación de una Unidad de Gestión de Contratos APP.
Propiciar la participación del mercadofinanciero local.
Revisión de la reglamentación. (Art. 38 y otros)
DESAFIOS
Fortalecimiento de las diversas
dependencias de las instituciones que
conforman el circuito de evaluación de los
proyectos PPP.
Promover la presentación de proyectos de
Iniciativa Privada.
Optimizar la fluidez y eficiencia en la
comunicación interinstitucional.
Iniciar el proceso de adhesión a los
principios OCDE de Gobernanza de APP.
DESAFIOS
GRACIAS