Acesso à informação no Brasil – avanços e desafios
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Acesso à informação no Brasil – avanços e desafios Palestrante: Ministro Benjamin Zymler
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Acesso à informação no Brasil – avanços e desafios. Palestrante: Ministro Benjamin Zymler. Considerações iniciais. - PowerPoint PPT Presentation
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Acesso à informação no Brasil – avanços e desafios
Palestrante: Ministro Benjamin
Zymler
A informação sob a guarda do Estado é, em regra, pública, devendo o acesso a ela ser restringido apenas em casos específicos. Isto significa que a informação produzida, guardada, organizada e gerenciada pelo Estado em nome da sociedade é um bem público.
O acesso a estes dados – que compõem documentos, arquivos, estatísticas – constitui-se em um dos fundamentos para a consolidação da democracia, ao fortalecer a capacidade dos indivíduos de participar de modo efetivo da tomada de decisões que os afeta.
O cidadão bem informado tem melhores condições de conhecer e acessar outros direitos essenciais, como saúde, educação e benefícios sociais.
Considerações iniciais
Considerações iniciais
Com o intuito de discorrer sobre o tema, a presente palestra está assim dividida:
1. Antecedentes1. Antecedentes
1.1. Iniciativas internacionais1.1. Iniciativas internacionais
1.2. Iniciativas do Brasil1.2. Iniciativas do Brasil
2.2.Lei de acesso à informaçãoLei de acesso à informação
2.1. objeto e legitimidade2.1. objeto e legitimidade
2.2. publicidade X sigilo/intimidade2.2. publicidade X sigilo/intimidade
2.3. transparência ativa X transparência 2.3. transparência ativa X transparência passivapassiva
2.4. sistemática procedimental de acesso2.4. sistemática procedimental de acesso
2.5. sistemática procedimental recursal 2.5. sistemática procedimental recursal
Considerações iniciais
3. Implementação da lei de acesso à informação 3. Implementação da lei de acesso à informação no TCUno TCU
4. Números da Ouvidoria/TCU4. Números da Ouvidoria/TCU
5. Ponto polêmico: divulgação dos salários5. Ponto polêmico: divulgação dos salários
6. Acesso à informação: desafios6. Acesso à informação: desafios
O acesso à informação pública tem sido, cada vez mais, reconhecido como um direito em várias partes do mundo. Cerca de 90 países possuem leis que regulam este direito.
Diversos acordos internacionais prevêem cláusulas que estabelecem a necessidade de promoção de maior transparência sobre os dados geridos pelo poder público.
Os seguintes acordos foram assinados pelo Brasil:
Iniciativas internacionais
Declaração Universal dos Direitos Humanos (artigo 19)
“Todo ser humano tem direito à liberdade de opinião e expressão; este direito inclui a liberdade de, sem interferência, ter opiniões e de procurar, receber e transmitir informações e idéias por quaisquer meios e independentemente de fronteiras”.
Convenção das Nações Unidas contra a Corrupção (artigos 10 e 13)
“Cada Estado-parte deverá (...) tomar as medidas necessárias para aumentar a transparência em sua administração pública (...) procedimentos ou regulamentos que permitam aos membros do público em geral obter (...) informações sobre a organização, funcionamento e processos decisórios de sua administração pública (...)”
Declaração Interamericana de Princípios de Liberdade de Expressão (item 4)
“O acesso à informação mantida pelo Estado constitui um direito fundamental de todo indivíduo. Os Estados têm obrigações de garantir o pleno exercício desse direito”
Pacto Internacional dos Direitos Civis e Políticos (art. 19)
“Toda pessoa terá direito à liberdade de expressão; esse direito incluirá a liberdade de procurar, receber e difundir informações e ideias de qualquer natureza (...)”
É uma iniciativa internacional que tem o objetivo de assegurar compromissos concretos de governos nas áreas de promoção da transparência, luta contra a corrupção, participação social e de fomento ao desenvolvimento de novas tecnologias, de maneira a tornar os governos mais abertos, efetivos e responsáveis.
O Comitê Diretor Internacional da iniciativa conta, no biênio de 2011-2012, com a co-presidência do Brasil e dos Estados Unidos da América.
Open Government Partnership(Parceria para Governo Aberto)
O Parlamento Europeu, em votação realizada em 15.12.2011, decidiu adotar propostas para melhorar o direito de acesso a documentos oficiais das instituições oficiais européias. A proposta formal desse órgão será negociada com o Conselho da União Europeia no primeiro semestre de 2012. O Comissariado de Informação do Reino Unido (Information Commissioner’s Office) divulgou uma diretriz, em 15.12.2011, segundo a qual as informações a respeito de negócios oficiais, mesmo que estejam em contas de e-mail pessoais, podem ser solicitadas pelos cidadãos por meio da lei de acesso a informações do país (o acesso a contas de e-mail pessoais deve se restringir apenas ao necessário e só pode ser feita mediante solicitação ao titular da conta. Deve-se demonstrar que só as informações necessárias foram acessadas).
Iniciativas recentes em outros países
O Conselho de Transparência do Chile (Consejo para la Transparencia), órgão responsável por fiscalizar o cumprimento da lei de acesso a informações públicas no país, garantiu, no dia 11.12.2011, que os conteúdos de e-mails sobre assuntos oficiais trocados entre agentes públicos devem ser considerados informação pública e, como tais, divulgados. Segundo o presidente do órgão, esse tipo de mensagem não pode ser considerada privada.
Iniciativas recentes em outros países
Constituição da República
Art. 5º, XXXIII - todos têm direito a receber dos órgãos públicos informações de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado;Art. 37, § 3º - A lei disciplinará as formas de participação do usuário na administração pública direta e indireta, regulando especialmente: II - o acesso dos usuários a registros administrativos e a informações sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5º, X e XXXIII;
Constituição da República
Art. 216. (...)
§ 2º Cabem à administração pública, na forma da
lei, a gestão da documentação governamental e as
providências para franquear sua consulta a
quantos dela necessitem.
Portal da Transparência do Governo FederalDisponibiliza informações acerca da aplicação dos recursos públicos.
O objetivo é aumentar a transparência da gestão pública, permitindo que o cidadão acompanhe como o dinheiro público está sendo utilizado e ajude a fiscalizar.
Primeiras medidas
Página de Transparência Pública
Instrumento pelo qual o Governo Federal divulga as despesas realizadas pelos órgãos e entidades da Administração Pública Federal, informando sobre execução orçamentária, licitações, contratações, convênios, diárias e passagens, com o objetivo de possibilitar o incremento da transparência e do controle social.
Lei de Acesso à Informação(Lei n. 12.527, de 18 de
novembro de 2011)
Destina-se a garantir o acesso a informações previsto na Constituição Federal.
Objeto e legitimidade
Qualquer interessado poderá apresentar pedido de acesso a informações às entidades e aos órgãos públicos, por qualquer meio legítimo, devendo o pedido conter a identificação do requerente e a especificação da informação requerida (art. 10 da Lei 12.527/11).
Em vigência desde o dia 16 de maio de 2012.
Publicidade é a regra
Lei tem por objetivo assegurar o direito fundamental de acesso à informação (art. 3º,
caput)
“Observância da publicidade como preceito geral e do sigilo como exceção” (art. 3º, I)
“Divulgação de informações de interesse público, independentemente de solicitações” (art. 3º, II)
Lei está em consonância com o princípio constitucional da Publicidade
Sigilo é a exceção, embora necessário
Há matérias que não devem ser disponibilizadas
imprescindíveis à segurança da sociedade ou do Estado
sujeitas a classificação
Prazo máximo:
ultrassecreta: 25 (vinte e cinco) anos
secreta: 15 (quinze) anos
reservada: 5 (cinco) anos
- ponham em risco a defesa e a soberania nacionais ou a integridade do território nacional;
- ofereçam elevado risco à estabilidade financeira, econômica ou monetária do País; - prejudiquem ou causem risco a planos ou operações estratégicos das Forças Armadas; - prejudiquem ou causem risco a projetos de pesquisa e desenvolvimento científico ou tecnológico, assim como a sistemas, bens, instalações ou áreas de interesse estratégico nacional; - comprometam atividades de inteligência, bem como de investigação ou fiscalização em andamento, relacionadas com a prevenção ou repressão de infrações.
Informações sujeitas a sigilo (exemplos)
Tratamento das Informações Pessoais
O tratamento das informações pessoais deve ser feito de forma transparente e com respeito à intimidade, vida privada, honra e imagem das pessoas, bem como às liberdades e garantias individuais (art. 31) As informações pessoais, relativas à intimidade, vida privada, honra e imagem: - terão seu acesso restrito pelo prazo máximo de 100 (cem) anos a contar da sua data de produção, a agentes públicos legalmente autorizados e à pessoa a que elas se referirem; e- poderão ter autorizada sua divulgação ou acesso por terceiros diante de previsão legal ou consentimento expresso da pessoa a que elas se referirem.
Publicidade X Intimidade
Tratamento das Informações Pessoais
O consentimento não será exigido quando as informações forem necessárias: - à prevenção e diagnóstico médico, quando a pessoa estiver física ou legalmente incapaz, e para utilização única e exclusivamente para o tratamento médico; - à realização de estatísticas e pesquisas científicas de evidente interesse público ou geral, previstos em lei, sendo vedada a identificação da pessoa a que as informações se referirem; - ao cumprimento de ordem judicial;
- à defesa de direitos humanos;- à proteção do interesse público e geral preponderante.
Transparência ativa
Divulgação pelos órgãos e pelas entidades, em seus sítios na Internet, independente de requerimento, de informações de interesse coletivo ou geral por eles produzidas ou custodiadas
Dados mínimos: registro das competências e estrutura organizacional, endereços e telefones das respectivas unidades e horários de atendimento ao público; registros de quaisquer repasses ou transferências de recursos financeiros; registros das despesas;
Transparência ativa
informações concernentes a procedimentos licitatórios, inclusive os respectivos editais e resultados, bem como a todos os contratos celebrados; dados gerais para o acompanhamento de programas, ações, projetos e obras de órgãos e entidades; e respostas a perguntas mais frequentes da sociedade.
- ferramenta de pesquisa de conteúdo que permita o acesso à informação de forma objetiva, transparente, clara e em linguagem de fácil compreensão;- gravação de relatórios em diversos formatos eletrônicos, inclusive abertos e não proprietários, tais como planilhas e texto, de modo a facilitar a análise das informações; - acesso automatizado por sistemas externos em formatos abertos, estruturados e legíveis por máquina; - garantia de acessibilidade de conteúdo para pessoas com deficiência.
Alguns dos requisitos que devem constar dos sítios governamentais
Transparência passivaInformações prestadas pelos órgãos e pelas entidades mediante requisição de qualquer interessado
Órgãos e entidades deverão criar Serviço de Informações ao Cidadão - SIC, com o objetivo de:
atender e orientar o público quanto ao acesso à informação
informar sobre a tramitação de documentos nas unidades
receber e registrar pedidos de acesso à informação
- orientação sobre os procedimentos para a consecução de acesso, bem como sobre o local onde poderá ser encontrada ou obtida a informação almejada;- informação contida em registros ou documentos, produzidos ou acumulados por seus órgãos ou entidades, recolhidos ou não a arquivos públicos;
- informação sobre atividades exercidas pelos órgãos e entidades, inclusive as relativas à sua política, organização e serviços;
- informação pertinente à administração do patrimônio público, utilização de recursos públicos, licitação, contratos administrativos;
Algumas informações a serem fornecidas mediante pedido
- informação relativa à implementação, acompanhamento e resultados dos programas, projetos e ações dos órgãos e entidades públicas, bem como metas e indicadores propostos;- informação relativa ao resultado de inspeções, auditorias, prestações e tomadas de contas realizadas pelos órgãos de controle interno e externo, incluindo prestações de contas relativas a exercícios anteriores.
Algumas informações a serem fornecidas mediante pedido
Restrições no atendimentos aos pedidos
Art. 13 do Decreto n. 7.724/2012
Não serão atendidos pedidos de acesso à informação:
genéricos; desproporcionais ou desarrazoados; que exijam trabalhos adicionais de análise, interpretação ou consolidação de dados e informações, ou serviço de produção ou tratamento de dados que não seja de competência do órgão ou entidade
Pedido de acesso à informação
Qualquer pessoa, natural ou jurídica, poderá formular pedido de acesso à informação.
O pedido pode ser apresentado em formulário disponibilizado em meio eletrônico e físico, facultado aos órgãos e entidades o recebimento por outro meio, como contato telefônico ou correspondência eletrônica ou física (art. 11 do Decreto n. 7.724/2012)
O pedido de acesso à informação deverá conter: nome do requerente número de documento de identificação válido especificação, de forma clara e precisa, da informação requerida endereço físico ou eletrônico do requerente, para recebimento de comunicações ou da informação requerida
Atendimento: até 20 dias, prorrogáveis por 10 diasCabe recurso contra a decisão denegatória de acesso à informação e de desclassificação de informação.
Providências adotadas pelo TCU para dar cumprimento à lei de acesso à informação
- disponibilização de equipamentos para consulta pelo interessado na Sede, no ISC e em todas as Secex estaduais;
- regulamentação da Lei, por meio da Resolução n. 249/12 e das Portarias n. 123/12 e 169/12;
- ampliação da estrutura da Ouvidoria e treinamento dos servidores dessa unidade;
- criação e adaptação do sistema Sisouv web, que tem por objetivo aprimorar o tratamento das manifestações e pedidos de informação e facilitar o acesso do cidadão.
- desenvolvimento de ferramentas de pesquisa da dados financeiros e orçamentários para consulta dessas informações por qualquer interessado;
- disponibilização, na sede, da sala Ministro Luiz Octávio Gallotti para apoio ao interessado em obter informações geridas pelo TCU;
Regulamentação da Lei de Acesso à Informação no âmbito do TCU
Resolução n. 249/12, aprovada pelo Plenário em 2/5/2012. - regulamenta a Lei de Acesso à Informação.
Portaria n. 123/12, publicada pela Presidência em 28/5/2012. - regulamenta a ouvidoria do TCU.
Portaria n. 169/12, publicada pela Presidência em 24/7/2012. - regulamenta o procedimento recursal dos pedidos de acesso à informação.
Resolução 249/12: principais pontos
- pedido feito por formulário eletrônico, contato telefônico, correspondência, outro meio lícito ou, mediante prévio agendamento via telefone, pelo comparecimento pessoal à Ouvidoria.- caso o pedido não seja recebido pela Ouvidoria, a unidade recebedora poderá prestar a informação solicitada.- depende de prévia autorização do Presidente do Tribunal ou do relator o fornecimento de:
informações relacionadas a processos de controle externo; informações pessoais;
negativa de acesso a pedido de informação; outros assim definidos em ato normativo do Tribunal ou da sua Presidência.Obs: Nesses casos, a autoridade poderá delegar competência.
- anualmente será disponibilizado relatório estatístico contendo, entre outros dados, a quantidade de pedidos de informação recebidos, atendidos e indeferidos.
Informações prestadas de ofício no sítio do TCU
Planejamento estratégico do TCU Contas do TCU Relatórios de atividades, de gestão, de gestão fiscal, de gestão orçamentária e projetos de grande vulto Informações sobre licitações e contratos do TCU
Consulta acerca da execução orçamentária, financeira e dos pagamentos realizados pelo TCU Remuneração, nominal, das autoridades e dos servidores do TCU Dúvidas mais frequentes
Pedidos de acesso à informação recebidos pela Ouvidoria/TCU
Fonte: Ouvidoria do TCU
Informações prestadas conforme a unidade que produziu as informações
(maio a julho/2012)
Obs: relativas aos pedidos de informação que deram entrada pelo sítio do TCU e pela Ouvidoria.Fonte: Ouvidoria do TCU
50%
33%
17%
Ouvidoria
Segecex
Segedam
Pedidos de informação atendidos pelo TCU
(maio a julho/2012)
Fonte: Ouvidoria do TCU
94%
6%
Deferidos
Indeferidos
Prazo para resposta conforme a Lei n. 12.527/11: 20 dias, prorrogáveis por mais10 dias.
Prazo médio de resposta do TCU: 10,22 dias
Ponto polêmico: divulgação dos salários
Segundo a Organização para Cooperação e Desenvolvimento Econômico - OCDE, 28% dos países filiados à organização e pesquisados divulgam a lista dos servidores públicos com seus respectivos salários.
Chile, Estônia e Israel publicam informações sobre os salários de todos os seus servidores públicos.
Hungria, Itália, México, Holanda, Turquia e Inglaterra publicam informações sobre os salários de parte dos servidores públicos, como gerentes que recebem maiores remunerações.
Canadá – Província de Ontário (desde 1996, publica os salários dos servidores civis seniores com remuneração anual acima de 100 mil dólares canadenses, extensível às organizações sem fins lucrativos que recebem recursos públicos) http://www.fin.gov.on.ca/en/publications/salarydisclosure/pssd_info.html
Situação em outros países
Nos Estados Unidos, as leis de acesso à informação preveem a obrigação de fornecimento, quando solicitado, dos dados relativos à remuneração dos servidores.
ONGs e meios de comunicação se valem desse direito para construírem seus próprios bancos de dados e divulgarem a informação ao público em geral. Alguns exemplos:•Estados Unidos – Governo Federal (Freedom of Information Act): http://php.app.com/fed_employees10/search.php •Estados Unidos – Estado da Virgínia (Freedom of Information Act da Virgínia): http://datacenter.timesdispatch.com/databases/salaries-virginia-state-employees-2011/•Estados Unidos – Estado de Ohio (portal do próprio governo): http://www.tos.ohio.gov•Estados Unidos – Cidade de Los Angeles: http://lang.dailynews.com/socal/citypayroll/?source=rv
Situação em outros países
A divulgação pela internet da remuneração bruta mensal dos servidores do município de São Paulo, determinada pelo prefeito Gilberto Kassab, havia sido proibida pelo TJ-SP.A divulgação foi liberada pelo presidente do STF, ministro Gilmar Mendes, que no dia 8.7.2009, ao analisar a Suspensão de Segurança n. 3.902, deferiu liminar suspendendo duas decisões da corte estadual contrárias à divulgação dos dados.Posteriormente, o Plenário do STF, em 9.6.2011, desproveu por unanimidade os recursos de agravos regimentais interpostos.Nesse precedente, o Supremo entendeu que, no confronto entre a intimidade e a publicidade, deve prevalecer esta última.Fundamento: CF, art. 5º, XXXIII - todos têm direito a receber dos órgãos públicos informações de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado;
Brasil: caso da prefeitura de São Paulo
1. Caso em que a situação específica dos servidores públicos é regida pela 1ª parte do inciso XXXIII do art. 5º da Constituição. Sua remuneração bruta, cargos e funções por eles titularizados, órgãos de sua formal lotação, tudo é constitutivo de informação de interesse coletivo ou geral. Expondo-se, portanto, a divulgação oficial. Sem que a intimidade deles, vida privada e segurança pessoal e familiar se encaixem nas exceções de que trata a parte derradeira do mesmo dispositivo constitucional (inciso XXXIII do art. 5º), pois o fato é que não estão em jogo nem a segurança do Estado nem do conjunto da sociedade.
2. Não cabe, no caso, falar de intimidade ou de vida privada, pois os dados objeto da divulgação em causa dizem respeito a agentes públicos enquanto agentes públicos mesmos; (...)No mais, é o preço que se paga pela opção por uma carreira pública no seio de um Estado republicano.
Agravo Reg. na SS n. 3.902 (trechos da ementa)
3. A prevalência do princípio da publicidade administrativa outra coisa não é senão um dos mais altaneiros modos de concretizar a República enquanto forma de governo. (...)
4. A negativa de prevalência do princípio da publicidade administrativa implicaria, no caso, inadmissível situação de grave lesão à ordem pública.
Agravo Reg. na SS n. 3.902 (trechos da ementa)
Decreto n. 7.724/2012, art. 7º, §3º, VI:Deverão ser divulgadas informações sobre remuneração e subsídio recebidos por ocupante de cargo, posto, graduação, função e emprego público, incluindo auxílios, ajudas de custo, jetons e quaisquer outras vantagens pecuniárias, bem como proventos de aposentadoria e pensões daqueles que estiverem na ativa, de maneira individualizada.22ª Vara da Justiça Federal do DF concedeu liminar que proibia a divulgação dos rendimentos, em ação movida pela Confederação dos Servidores Públicos do Brasil (CSPB).A AGU recorreu, mas o presidente do Tribunal Regional Federal (TRF) da 1ª Região manteve as liminares.AGU ajuizou pedido de Suspensão de Liminar (SL 623) ao STF.O Presidente do STF, Ministro Ayres Britto, no dia 10.7.2012, suspendeu as liminares, citando trechos da SS 3.902.
Suspensão de Liminar n. 623
4ª Vara da Fazenda Pública de Porto Alegre concedeu liminar que proibia a divulgação dos rendimentos dos servidores municipais, em ação movida pelo Sindicato dos Municipários de Porto Alegre (Simpa).A procuradoria municipal protocolou pedido de suspensão da decisão junto ao TJRS, que indeferiu o pedido.A procuradoria municipal ajuizou então pedido de Suspensão de Liminar (SL 630) ao STF.O Presidente do STF, Ministro Ayres Britto, no dia 30.7.2012, suspendeu a liminar, tendo citado o Ag. Reg. na SS 3.902, e afirmado que a remuneração dos agentes públicos constitui informação de interesse coletivo ou geral, nos exatos termos da primeira parte do art. 5º, XXXIII, da CF.
Suspensão de Liminar n. 630
Precedentes do STF: SS 3.902, SL 623 e SL 630. Decisão administrativa do Plenário do STF em
22.5.2012, por unanimidade, no sentido de divulgar, nominalmente, salários e vantagens recebidos pelos ministros e servidores da Corte.
Conselho Nacional de Justiça (CNJ) decidiu no dia 3.7.2012 que os tribunais do país terão que publicar em suas páginas informações sobre a remuneração de magistrados e servidores, indicando o nome, o cargo que ocupam e os valores recebidos no mês, nos moldes do sistema adotado pelo STF.
Todos os tribunais superiores (STM, TST, TSE, STJ e STF) já publicam a relação nominal das remunerações de seus servidores e subsídios dos ministros.
TCU decidiu pela divulgação dos salários e subsídios recebidos por seus servidores e autoridades em 19.7.2012, conforme modelo adotado pelo STF.
Tendência do Judiciário pela legalidade da divulgação nominal dos salários
Acesso à informação: desafios
Acesso à informação: desafios Maior transparência dos gastos públicos: disponibilização da motivação e do processo decisório. Conscientização do cidadão quanto à necessidade de maior participação no controle da gestão pública (controle social). Disponibilização nos sítios dos órgãos e das entidades governamentais da maior parte das informações produzidas: preponderância da transparência ativa sobre a transparência passiva. Mudança de cultura no serviço público: publicidade das informações produzidas pela Administração Pública é a regra, e não a exceção.
Ouvidoria do TCU (Sisouv)
http://www.tcu.gov.br
http://www.informacaopublica.org.br
http://www.access-info.org
http://www.ico.gov.uk
http://www.cooperativa.cl
http://www.informacaopublica.org.br
http://www.cgu.gov.br
http://www.planalto.gov.br
http://www.oecd.org/
Fonte:
