A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

101
Câmara dos Deputados Praça 3 Poderes Consultoria Legislativa Anexo III - Térreo Brasília - DF Antônio Octávio Cintra Consultor Legislativo da Área XIX Ciência Política, Sociologia Política, História, Relações Internacionais e Miriam Campelo de Melo Amorim Direito Constitucional, Eleitoral, Municipal, Direito Administrativo, Processo Legislativo e Poder Judiciário

Transcript of A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

Page 1: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

������

Câmara dos DeputadosPraça 3 PoderesConsultoria LegislativaAnexo III - TérreoBrasília - DF

������������������ ������������������������ ������������������������ ������������������������ ������

��������������������������������������������

Antônio Octávio CintraConsultor Legislativo da Área XIX

Ciência Política, Sociologia Política, História,Relações Internacionais e

Miriam Campelo de Melo AmorimDireito Constitucional, Eleitoral, Municipal, Direito

Administrativo, Processo Legislativo e Poder Judiciário

������

�����������

Page 2: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

������

I. Adoção das listas preordenadas: .................................................................................................3

II. Prós e contras das listas preordenadas: ......................................................................................4

III. Financiamento público. ............................................................................................................7

IV. Prós e contras do financiamento público ...............................................................................10

V. Cláusula de desempenho e federações partidárias...................................................................12

VI. Coligações..............................................................................................................................16

������������� �������� ����� �� ������� �� ���� ��� ��������������� ����������������� �������������� ��� ��!��� "���� � �� ���� �� � ��� ������ #��� ����� �� ���� �� � ������� �� $%�� ���� � � ���� � �����&%���"���������&%� � ��������&%���'������� "������������ �������� �

� ���������'����������� ��� ����������� ������ ��%����� ���������"� �������������%��������� �������� �

Page 3: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

3

������������������ ����������������������������� ����������������������������� ����������������������������� �����������

������������������������

Antônio Octávio Cintra eMiriam Campelo de Melo Amorim

� ��� � ���� � ����� � ��������� � �� � �(��"� )�������� ����*#��+���,-./���0 �!����������� ���*#� �+� ���,1/���2 � �� !��� 3�� )��� ��3���� ��� *�"�� ��

�������� 4���� � 5���� � ���� "�� ����"�������� � 3����"����� �� �'"��"� ���� ����� � � ���'��� ��������&%� ����������������� %�������� �����&%����6� ��&��������������� ����)����������7�

8� �%�� �� ��� &%�� ��� *#� �+� ��,-./���0 � !��� � ������ �� ����� � �� ���� %�� � ��"��� ��� 4�)��� *�����" � �� ������ ��� ��� ��� ���0 � �� *#� �+���,1/�2 �)���������"���9 ��� ���:�������������&%���� �����2;����� ��� ������� ���������� ���� ���� %�� � ��"��� �� ����� �� � ����� � � 4�)�� � *�����" � !��� ���)��"����� ���"������� ����'� ����� � �������&%���� ���� �&%�� ������"�9��������� $� ���� � ��� � ������ ������)�"&<� ������ �� ���� ���� � ����� ���� "��������)"����������� �=�"��> �����&<� �������������6� ��&���������

6�� �� *#� �+� ��,-./���0 � "��!����� � ����� �� ����� � � ��� ������ ������"�����)�"&<� �������������� �� � ����������������������

?�� �=���"� � "���"�� � ��� !���� "�������� ����� �� *#� �+��,-./���0�����$�� ������������4���� ���������4���� �5������� ��������������� ���*�3��� �����)����� �"������� ��� � �� ��� �� ����� �����)�"������� � �� �"������ ���)��������&<� �!������� ��� ������� ����&<� � �%��"������ ������@�� �!������������

5� *#� �+� ��,-./���0� "���9 �� ��� ���� � ���� � � ��� "���� ����������)��"�������������� �� � ����������� �"�����)��� ������"&<� ��������������

* ���9� ����������������� ��

�������������� �����������

5� *�3���� �� �� $�� ��������� 5����� ���<��� � �� �����&%�� �� ��� � ������"� ��� ����� ������ � !��� ����� �( � "������� "��� �� ����� ��� ������ � ����� ����� ��

?

Page 4: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

4

������� �@"�� ��� � ��� � ��������� �� �� �� ��������� ?�� ��@� � �� � � �� <� � ����� �� %���� ���� ���������"�������

8����� �����*#�'�����!������ ��������� ��� ������ ����� )���&<� � � ����� ��� ���&%�� �"��� �� � "�����"���� � ��� "�� "�"�� "�&%��� A���� � "�����"���� ��� �"������ ������ ������������)�������� ����������&%���� �� ���)��&%�� ��� �� ���&%��� ��� "�����"����� ����� ���� ��� �'� �= � ���� � � � ����� ���'� �� ����� �� ��= ����� ������ (�"������ ��������� ����� �����"������������"�������������

5� $�� ��������� �� ���� � ������"� ���� �� 8� �� �� ������� ��)������� � ���� �� "������&%�� ��� "�� � �� "�����&%��� �������� � � � ���� � ��� "�"�� ���� �����&%���� ����� ����� ��)���� ������������ �"� �� ���� ���������������� �������"�������"���!����� ����������'���������� ����������9 �� ��� �'����� 3�� � ��� ��� �� �� �(����� �������� �� � �� �����&%�� � � �� � !�� �����( ���� ���� �!��"����� �������� �B#����+�7�-0-/2.,� ����2�.C�

������������� ������ �����������

2���@���������)���!������"� ���������������"��� � �������"������%���@� ���������� ��� � �� ��������� ��� �������������"�����&%���D������� ��������������*��E����5���������'�"��!������� �����'�F�� �����G��H������ � �� ��������������������������� "���� ���������� ������ �"������ � �������&%���������"���!��!������������������� ������������������

8� ��&%�� ��� ����� ��� �� �� ��� � ������ � ����)�"� ��� � "����� ����"�����"����������� ������"&<� ������������������ ����� ���)�"����������"�'��"������ ��%�����������6���I"����?�"����"����� !�� �)������ � ��������!���7�J�� � ������� � �!����� �� � �%�� �� � �������"�� >� � "���� ��� ��� ����� ��� !��� >� ��� ��������2

?�"����)��� � ������� �"�������� � ������ � ��������� �����KF?� �� �� ���� � � ����� � �=�� )��� � ��"������ � �� ��� ���� � ��� �����& � ��� ������� � "��� L��� ���������M�� ����� � ��"�� )���� ��� ��� ������ �������� �� ���(��� �� � ���� � !��� "�� "������� "��!�� �� �������������� � !����� �� � ���� �@�� ��� ������������� ����� � �"��"� ���������������"�� ����)�"�����*��������� � �� ������ ���� ��"�� �� � ������� � �� )���"�� � ����&%�� ��� �����& � ������ ��"��� ����"��!�� ������ ����� �!��������� ����� �"���)����������������G��

*����� ��� "������������������ � ������"���9 � ����)���� "����������!��� ��� ���"������ ������ ���� � ����������"���������� �

1 Jairo Marconi Nicolau, Sistemas Eleitorais, Rio de Janeiro: FGV, pg. 562 Jairo Marconi Nicolau, op. cit., pag. 56

Page 5: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

5

5 � ��)�� �� � ��� ����� ������� ��� N ��� � ����� � ����� ���� ��"�� ���������"��!����� ���������"��)�������������"������ ���������������� ���E����������������������������� ���!����� !�� ���������%��������'������)�!O=�"������ �� � ����������� �!�� ����"� ��� � ��( ��������� �3���%�� �������������!���������

*���9 �� ����!����������������������������& ������������ ��� ������� �����"�������)������������� �"������ ��5 �!��� ����������������� �������"��������������������"���� �"������� ����� �������(�� � ������������������� ������� ����������������!���� �!������������� �!������� �����@��� ��� ����� ����

5� � �����"������� ��� ���"��� � (���� � ����� �� ��� ������� �� ���� ������ '� �� �3���� � ���� � � ��� � ������"� � )���"����9� � �� � ��� !��� ���� �������� � �%�� � �� ���� ��� "������ � ��� ���� ��� ��� ������ � �� ��� ��"�� � � ���"��� �� P����� �� ����� '� ��� ����� �3������9�� ���� � "���� �� � � ��� � Q���� � ��������9 �� � ������������� 5� ��� ������� ��� �� ����� ���'�� "��� ���� ����&%�"�� ������ A���� �� ��� ��� � ���� ����"���� � ������ � ������� )������� ������ "���"�"�� "�&%� � ��)!��"�� �� ��@� � �@"��� � "���� "��� ���"����� � ��� " �� ��� ������� ������ � ��� ����� � !��� �%�� "���� � "������ � � "�� ������ ��J� �� ��� ���&%�� ��� �� ������ �������� �

?�� � ���� "������ � ����"���� � "��� ����� ������ � "�"�� "�&<� � %����!��� ������ ����" ��� �� �%������� ����

*���������� �������������� ������ ����� �'����"������"���> �����)�"&%�� �������� 8 � "���� � %�� �� ������ � �� � ������ � ��� "�����������"��� �������)�� ������� ��P���� �"�������" ��� ����� ���)���"���������"�����' ����'� �������������������������� ����"�� �������� ������ ���� ���)��&%�������������� ������� ������ ��5�������'����"���������������������� "��� �� ��������� ��� �� �

�� �� )��� �%�� �� ���� � ��'� � "��"���� �� ���� ����� � �� "������������ ��� "����������� ���� ������ � � ����&<� �� 5� � ���� ������"�� "���"� ���� �� ������� �>��� �� �&%��� ������& ������� ����������� ������������ "������������������� �"��)���� ����������� ����� ��� !�� ���"�=�"��������"�0�I � ��'�� ����� ��� �� "������ ��� ���&<� � ��� ���� ���� � ������� � !����� �� ��� �&%�� ������� � �� �� ��� )���� � �� ����� � ��"� � !��� �������� 8 � ���&<� � ��������� � �� � � ����� � ��� ����� �� ������� '� ����� � ��� ���� � ��� � �� �)����� ����� ��������=�"�� ��� ������� "��� ��&%�� �� ����� � !����� � ��� �%�� �� �<�� �� ���� �>��� �� �&%���� ������ �!���� �%����� ������������������ �� �)����� �

��� 5� ����� ��� �� �� )�"��� '� ������ ��� ����� � ����""� �� ����� ������ ��"���� ��?�8�'�"�#��� �����9����8������ �������� ���Q���� 3 Veja-se Argelina Cheibub Figueiredo e Fernando Limongi, Executivo e Legislativo na Nova OrdemConstitucional, Rio: Editora FGV.

Page 6: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

6

��� ��4�" ����$���� �H���� ��?�"�������4��:���"�������"���5��� ��� � !���������� %��*����� �� ��� ��?���� ����!�� ��N����� ��4��=�� ��R)�"���$�����S �����H� ����'� ������������ ��)�"�� �� �)��@���� �!������������������"��)��� ��� ����� �� �� � ���� �� �� ������� � "��� �� �� � ������ � �� �&%�� ��� ��"������� �� �!O=�"�� ��� ���� �� �������� � � � ��� � �����"� � �� ��� �� )"���������������� ���"�� � �� ���� � ������� �� ���'�� � � �� � � !��� ����� � ��� � �� �� !���"�������������"�����"������3������9�� ���� �� � �����"�������"���� �� � ��������� ��)�"����5�" ���� � ����)�"�����'�����8������

8��������������������� ��'����� �������������������T���)�"�������� ������ �'����� ��� )����"�� � ���������� ������� ��� ��������� ��� !��� �� ����"��)�����>������� �!��� ���������������� ����������������������8�����&%��'K�'��"� �� )����"�� � ����&<� � ������ U� $�� � � �� �� '� �� ���� � �� ������ ���� ��� ��� "�������� �� "�� �� �� �� ���� �� ��������� ��� )"�� �:���"� �"����"���� � !��� �� ������� ��)���&� "��� ��&%�� � � ���� �� $�� �� ������� �%�� �=� ����� � � � ��� "������ ��������� ��)���&%���������� �� ����������� �������������� ������� ��� �� �!��!�������������"�� ������ ��������� ��� "�����9 ����������� �

8� ����&%�� �� �� �� �)����� � ���������� ������� �� "�������� ��)�&�9���5 ������� ����� � �%���"���� ����� ������ �!���� �!����� ��� �����������"������������������?� ��� ������ ������������� �����������%��'���"��������"������������ ������������"�����)��E������������&��8������������ � ��������� ��� !��� '� � ��"��&�� ��� ��� ��� !��� ���� � !��� )�� ���� ����&%� � �����"������ �������)�"�"��� � ��� � ��� �������������������

�������� ����������� ����� ��� �����&%�� V� �� ������ V� ������&%�� ����)�"����!�� ��������)���"�� � ��� ����������� ����3�&%���� �"����� � � ��� � !��� � ����K� � ��� ����!���&%�� �� ���� �������� ?�� "���&�� ��� '"���� �� � 3�� �� "���� � ���&%�� �� � � ""��� ��"� �� � ����� � �� ��� ��������&<� ������!��" �

?�� ������ � � ����!���&%� � �� ����� �� �������� ����� � ���� ���� �� ������� � �%�� ���� '� ��������� 8� ���� ������� � ����� �%�� ����� �� )��E���������!��"���I� ���������� �"���� �"����$%��*��� �"�� ������& � ������������"����������������� ������ ���� ��)��E������%��'�"� �������� � �������� �

8�!�� �%��!��������"� ���� �'����� � ����"����� �����������*#�+���,-./�7������$�� ���������5���� ���������&%�� ����)�&��

����� �� *�3��� � !����� �� $�� �������� � ���<��� � ������"� ��)������������ ��!������������ ������� � ������ �������� �����=�"� ������!��" �5 � "������ � "��������� � � "�����&<� � ����� ����� �� � "�����"���� � � � ��� )��&%�� ��"���� �� ��� ��� �� �� ��� � �"����� ���� � �� � ��� ���� � ���������� � � � �� � ������ ����)������ ��?��*�3��� �� �"�����"���� ��� ���������= ����� �!�������� ����� ����'��"������������ ���� �3 ����"��������������"������ �����������

Page 7: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

7

��� "�����"������ ?�� $�� �������� � � "������ � %�� �� ���� � ��� "�� � ����� �� ������� ���� ���� �!O=�"� ����"����"������'������ ����� ��'�� ����9 � ��� �� � � ���� �&<� � ��� ������&%�� ��� � ������"� !��� ����� ������ ����=�"� �����!��" ���)"������������ ��������������� ������ �����"���" ������������!��� ����� ����� �� %��"��!�� ��� ���������

Q��������������������&%��)��� � "����������� ������ ������ %��� ��"�����4�)���*�����"��5 �!��� ����<���> ��� � �)�"�� ��:���!����� � ������"�)�����"��� ����'�����������������B�D ����,� �W�7+ �SSC���������� ������������%�� ����)�"����������� ���*���� ���������������� �"������� �3������� ����������� �� ���(��������������A������������"��)���9 �9��" � ������ ���������� ����� �� ��������� "������ ������� ����� ���������������"� %���A�������������"��� ����@����� � �� ��� � �( � "����"��� � � � !��"����� � ������� � � ���&<� � ������ ������"�������"��'����������� ��� ��� ���� �!��������"��� �"��� �"��!�� �� �? ����� � ������ "� %���%�� ������� ���5���������%������������"��'������������� "����)����������������"�� ������������� ���� �!��� %�� ��� � ��H� ������� ������������������� ��������������"������ � ������ �

���"��"�� %� ��%����� � ����!����������������� � ������� ���"���&%��"���� ����� ��A����� �����)���� ��=������"�����!��� ���� �3 ��!��� ��!���� �� � =�) �� �� ������"� ��� *� �� X�) �� ���� ������ ��� ���� "��� ����� =�) �� ������� ������� T� �� !��� � � �"����� � � "���� ��������K� 5���� ������������� ��� � ���� �%�� '� �� ������ T� ��"� � � ������ � ���K� �� "�� ����� �� � ��� ���� Y � !����� "����"�����������ZU

$�� %����"� ��� ������ ��� � (���� �!����=������� ����������3���� ������"� � ���%�� � �� � � ������� � %�� �"��������� �� $�� ��� � !������ � %���������� � �� � "���� �� � �����"������� ��� ���"��� � �� � ��� � � ����� ��� ������ � ���� ����� ����%�� ���"���������������������?� ��" � ���'� �'���"� �����"�9����� � "�� ����� � ��� ���� ��� "���� ����� �( � �� � "�� �� "�"�� "�&%�� � ������ ����� ���� ��"�����9 �9����������� �����

�������������� ����������

2��5�)���"��������:���"�����"�����'����������������"����*#��+���,-./�0 �"�3����@����%�� �)�������)�"&%�����$�� ����������S����� ����!�����'�����)���"��������:���"���@"�� ����3������3���������3��� ��������&%��������� ��� $���� � �� � !�� � �� �������� � � ����� � �� �"� �� ?�� ��@� � )���� � ��� ����"���3�������� � ���3��� �

5�*�3�������9 �� ������� �����(��"�����)���"������ ����*# ��+7��.0/�2 �������������$�����B$�����$'����I"���C ������*#��+�,-2/.. �������������������8��[ ���?��� �D����

A�3�� �� ������ �"���� ������� �K

Page 8: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

8

C � �� �� � ������� � �%�� ����� � ��� � � ��� �������� �� ����� � �� )���&<� �� *����� � � ���� )��� � )���&%� � '�!������ ������ ����!���"��"����� �� �� ����"�����

�C � ���� �&������ � ��� ��� ������� � ���� ���&%�� �!��������� ��:���� ��� ������� � ��� *� � ��� 02/2�� ��� ��� ����� ��������"������4\�- ��������� �� ��������� �"����:��� ������7 � ��� ����� ��� 1��� ����<� � ��� �� � >� �� �� �&%�� � "���� �������� �

c) 5��$��)����� �����&%���� ��"� � �> ����&<� ��"���� ��� ����� �� 5� "��'��� �� �� �����&%�� ����� � � ����� � '� � �������K� 2J� ��������� ������������� ����� ���� � � � ����� "���� ����� ���� ��� �����$�]�27J��������� ������������������� ������ ���)���&<� �"������ ���&%���������� ������� � �� 1�J� �������� � ����"���������� �� �:���� ����� ������ �!������������:���������&%�������������� �������� ��Q���@�������� � ������� � ��� �"� � � " �� ���� � ���� �� ��� ���� � � ��� �� ������ ��� ��@� � ���� ��!����� �����!���)����� ��*�� ����� �� ��"� � �"������"����� ����%�� ���"9 �� ������� � � ������� � "��'�� � "��)����� "�������*�3���K

S� V� � � ����&<� � �� ����"�� � )���� � �� � ���� � !����� ������� ��� � )���&%�� ������� "������� �(���� � *� ������� �4��:���" � � � ����(�� � �"���� � �� � ����� � ������"� � �� � ���&%��"��������"��)���&%��� ��%������� ��� "����� �� � �"� � �� ������� �&%������]

SS� V� �� �� ������ ��� )���&%�� �%�� ����� "������� �(���� *� ������� �� 4��:���" � �� ��� "��"������ ��� "����&%� � � � ��"���� � ����(�� � �"���� � � ��%�� ������ ��� "����� �� �"� � ��� ������� �&%������]

�SSS�V�� ����(�� � ��� ���"� � �S���SS �� �����(�� ���"���� �� � ����� � ��� )���&<� � �� �����%�� � � �"� � � � ���� � � ����(�� ������� � ����K

C� ������ �� ����&%�� ��� �:���� ��� ������� � ��� "�� ��� ������ �����D����������"������(��]��

�C�������������&%��� ���"� ��� �� ��� ������ ����D����� �� �� � ����(�� � !��� �� ������ ��� )���&%�� ������� �� ������ �������� �

Page 9: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

9

SA7� V� � � ����&<� � ����"��� � � � ����(�� � �"���� � �� ����� �������"� ��������&%���"��������"��)���&%��� ��%����� ��� "����� �� � �"� � � �� �� ����� �&%�� ����� ��� �����%�� � � ������� ��� "����� � ���� � � � ����(�� � ������ "��)����"��'�� �� �����"��� �� ����� �����������"� ��SSS��

A�V��� ��"� � ��"����� ����� �����(�� ������� �������"����� �%��� ���� ���� ������� �&%���������� ���������� "����� � ���� � �%�� �� ������� � � � ����(�� � ����"��� ����K

C�������������&%������:�������������� ��������"����]�

�C�������������&%������:������������� ������� ����������� ������"�� ��� )���&%� � ��� ����"���� � ��� ��&%�� �� ����� �������� ������� ������������������"�����)���&%������ ����B?4C

����� ���= ������� �� �"��'�� ������ �����&%���� ��"� � ������� �"����� � ����� ������ ��� )���&%� � ������ ����� ��� ����� ����"������������!O�������"������� ��"� � � %���� ������� �����"���������������������� ���������I���"���� �"��)���� ������ �3�������&%��)����/� ���� � �3��������"���]���������� � �� ������ ��� � )���&%�� � �� ������� ����"���������� �� ������ ���� ���&%�� ������ ����� ����� � �3� �� � ���� D���� � ��� " �� �� ����&%�)����/� ���� � �3��� ���� ����A���� �� �����&<� �����"��� �

*����� "�"��� ��� *�3��� � ������� ��� $�� ��������� 5���� � '� �� ��@"�� ��������� ��)���"���������"������5���������#����+�.���7/�0�� ������ ����������&%�K

���� � � �� ��������� ���������� ��� ���������� ����������� ����� ��������������� ����������� ��� ����� ���������� ������� ����������� ��� ���������������������� ���������� ������ ����� �� ����� �� ���������� ��� ������� ��� ��� ����!��������"����������������� ������#���������"�����������������$��%���"��������������������������������������������&

?���9 ��!�� �"������ �� �����#����+�.���7/.- �'���"�������!�������� ��)���"�������� ��"������?��*�3��� �'�������� ��"����&%������)���&%��� (� � � �"� � � �&������� � � ������� � ������ �� � �� �� 5�� �3 � �%�� �� ����%�� � �"� � ��(��� ���� ���&<� ������ � �)� �" ����3����" ��5�*#��+���,-./�0�� ����� ���'� � ������� ������� �"����&%� �)���&%�����������"��������"��� ��������

4 Atenção: não estamos seguindo a numeração dos incisos do PL, em que houve erro evidente, não corrigidono Substitutivo Otoni. Este inciso deveria ter o número IV e o seguinte V.5 A numeração correta é inciso III, mas no PL a remissão é ao inciso I. Veja-se a nota anterior.

Page 10: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

10

����������� � �"� � � ��� �������� ��� � ������� � ��� ������� � ��"�� ���� ��' � �������"��������!��!���� �'"�� ��'���� ����� �� �����(����*�3������������ ��� �<��!�� � �����&<� �����"���� ������������)���&%��!�����)������ ����&%�������" ������� ��� �� �� �� ������� ��� � � ������ � �� � "������ � �� 3�� �@������ �� 5� $�� ��������5����������� �����&%���5�� �3 ����������%��� �)��

8� ���� �� ��� )���"������� �:���"�� �@"�� ���� �!��� � �� �����&%��� �� �� ��������� T� )�"��� ��� ��� !�=�� � �� �� "�������� � ���� � �� �� ��� � "����� ������ � � �"� � � ��� "����� ����� � � "������ U� $�� �� "��'��� )�� ��������� �"��%��� �"������ ��� ������� ���@��� �������� � ��)������� ��"�������� ��� !��� � ��� "���� � ���"�� ����� �� $�� � � F��� � ��� ����G� "�� ������� �� � �"� � ������� ����� �%��� ����� ��������� ����������������������������!���������� ��������� �� ����������� ��"��

������������� �������������� ���������

5� ������� ��� )���"������� �������� �� ��� "���� � ������" ����� ����� ����=�"�� �� � :����� � ��"=��� � �� ���� �%�� ����� ��� �!�"�������� �� )�(�� � ����� ���� � � 3���� ��� � "���" � !��� ����� ����� � � ����""� "���������� �!������ �����&<� ��S���"����9 ���%����� �� �"� �� � ���E��"� �!�� � "���� � ������" � �=�� �� ������ � � � ���'�� � )�� � "�� ����� � ��)���"������ � !��� �� ������ )��������� � � "��������� � �� ����� �� � "�� ��� ����� ���&%�� ������"� ��3���� � � ����� � � �"��E��"� � ��"��� � ��� ���"��� �� 8 �� � � � "����� � ����� � > � )���� � �� � � � �� � �"� � � � � "���� � � �%�� ����� �@�������� ����������'������ ��������"�������8��@� �=�"�������3��� ��������&%���������� � "���� � � ���"����� � ���������� � ����� � "�� "�=�"� � ��� ����� ������"�� � ����� � ������������������

4��������� � � ����� ����� ��� 3��� � ��� "����� �� ������"�� 6��?�"��� �!�������"���������������

#������������#���%���"��'������6

$(#��)(*��+

��,����������-������������������������������������������������������������.������������ �� �������� � ��������� /� �� ����� ������ ���� ���������� ����������� )�� 0������ ��������� ��� 1�����������������������������������������������������������������������������������������2 �����3������������

6 Publicado em O Globo, seção OPINIÃO, em 4 de março de 2004

Page 11: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

11

������������������������-����/����-����������4�������������������/��5����6�������������������������������������������������7�����������3��������������������������������8 �����3�������������

+���������������������������/�1��������������������������������������������������3��� ��� ������������)��� �����3����������������� ���� ��� 9 :� ���� ��������� ������������������������������������� ����3������� ���������"������������� ������� �����������������5������������1������ �� ��� ��1��������� ������������������1�����������������,�������������������������������������%������������������������� ��������� ;�������� ��%��� ����������<� ��� 1��� ������������� ���-������ �0 ������ ���� �������������� �������������������������������������1��������������3������������ ���3��������-������1��������������������������

+��0���������������������������������/�1�������������������-�����/�����������������1������=�������-������ ���1������/� ������������������� ��������� ���0������ ��������1��� �� ���>�����/��������%���� +�� ���������� ������ ����� /� 1��� ��� ��������� ���� ���� �������� ��� ���7�� ����� ��� �������������������������������������������������������������%������?���������������; ������������������������� ���������@����������������<

!���� ������������ ����������/� ������� ������������������ ������������������������������������������-�����/����� ���1��������������������� ����������������������������������%�������������7������������������������������0 �����

�� .������ @�� �������� ��� ��������� �� �-���� ��� ���������� �� �������� �������������������1���������������������0 ���������������A� ���������������������������������������������� ����������������������������������������������������������@��������3��1�����@������������������;1�������������������@����������9A �����3��<������������������� /�����������������������

�����@�������� ���������������7������������������� ����������������������������������� �� ������������������� �������������*�������� ��� ���������1���������������� ���� ���������� ��� �����3��� ��� 2��� ��������������� ���1�����������������������/�����������5�B���A8������3��C�B!D.��A E�����3��CB6���F9�����3��C� ��BGD.��F9�����3���=��������� � ��������������������������� ��� �����4����� ���� �������������������������������������������������������+��������/�1���������������4��������� ������������������������������-����������� �������������������&�������������������������������������

��� /�� ��%������� ��������������� ������������3������������������� �� ��������1������������������+��������������/����������������������� ���������� ����������������������������3����������� ������������������ ���������0 ������������������������� ���� ��������� ��� ��������;��� �������<��������� ������������������ ��������������� �������������������� �����/�1�����@�� ��$�������"������������� ���������������%���������������������������������������������������1������������������������������������������������������������������������@�������������������������0 ��������������������������������������1������������������ ����������������������������������������������������%������������

�������������*�����������#�������B��-������#�������*���������������������1�������������� ��� ���������������0 ����� ����� ������ ����������?������������ ��������� ������������ �����3�������� �������������G��������������������������������,�����������������-�������� ���������������������������������1�������� ������ ���/������� ����������������������������������� ������� ����� �4����������� ��� ��� ������������� �����������������������������0 �����+�������-����������������/�������������������0 �������������������������

Page 12: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

12

�����3�����@��������������������/�1��� ���������������������������������� �� ������������� ��������)��������������H����������������� �����������������������������������������-���������������������������������

+����������1�������1���������������/�1������������������������������������������� ������7�� ������� ����������������-����� �������������/���@�������� �������������������� �����������"��'������� ��������� ���������� ������������ ����������� ���-������ ��� ��������� ��� (������� ��� $����� �� ��6������ )��� ��� ����� ��������� ��� �������� 1��� ���� ��@�� ����������� ?� ���������� ����������� �� ������� ������������������������������������������� ����������G��������������������0 �������������������������������������� ��� �������%����� �� ����������������3����/���������� ������1��� ���������������� ����/�������������� ������������������������������-����� ����-����������������������� ������������������������������������-�������������3��� �/� ������ �� ����� ������� �� ������������� ��������� ��� ���7�� ������ B68S45� ?S�5#8Q� '"����� ��������"�����S���3C�

8�'���� �����!�������@������6���?�"��� �"���"�� �����=���"���� ���'� �������� � ������"�����@�� ��������������

������������������������������� ���� �����

��� ����� �� � �� "���9 �� ��� N ��� � )�����&%�� ��� � ������������ 5� ������ ������ ������� ��!��� � �� ���� ������� ��� �� � ����&<� � 8�������I�N��*�"����� ������=�"� ������ �)�& �������" �����"��� ���� ���� �������)������ ���������

��������&�������"� ������� �&%� ����2.-. � �"�����9 ���#���+�,�-,- �!����%�� (��@��������!��� ��� �����&<� �"�������'��� ����������������21���� ���!������� ������ � ������� ���

?� � ���� � �� #��� �+� ,�,-,/-. � � � ����� � )���� ��� ������� ����� �������$������ ����������������������9 �������������� �����)���������I "���� �� ��� 6��� ?�"��� � F�� � ��� )��������� �������� � � �� ���&%�� 3����"� ��������� � "��� ��� ��� ���� (��� �� ��� ��� ��)�������� )��� ��������� �� � "������&%������������������ ���� ���� �� �����&<� �B2.1� �2.1, �2.11 �2.1. �2..����2..�C�)���)"��������"��&%���������� �!������������������ ������ ������� (���G-

$������� �� �� ��� ��� � � ����&<� � ��� 2..7� )��� � :��" � ��������� � ������ !��� � �����"��� ����� �����&%�� >� ���"��&%�� �� � ����� K� �����"��"��� ��� � � � "��� ��� ��� ��)�������� ��� ��� ��� ���� (��� �� "��� ����� ���� � ����� �������������������������"&%��������!��������������!�������������8����'���?�"������� ��&%�����!�������� �&%������������N �� ��'�2..� �)�������"�� ����)���&%�� � � ��� � �� ��� ��� ��)�������� �� � ����� � �� ������ �� � "��'�� � ����"��&%����"� ���� �� ���*���������� ��"� � �������"� �

8���������� ����"������+��� ����2.1� �)"�������������&%�������� ������ � � ��������������������� ������ �"����� � ������������ �� ������

7 Jairo Marconi Nicolau, Mutipartidarismo e Democracia, Rio: Editora FGV, 1996, pg. 12

Page 13: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

13

���)��&%� ���� ���&%�����"������ �> �����&<� �����"��� �������������!��������$��� �����&<� ����2.1�����"����������� ����� ���� ����� ����2.1��"��"�����. ������7����� ����� ���� ������%� ����:������������ ����� ���� ����� ��������� ����� ��������&<� �

H��������������� ���������������"�������� ���� � ����� ����)�"��� ��� ��� !���� �������� ������ )�������� �� � ����""��� I����� �� ���)���� � "��� � �� �� � ��������� ��� � ���� ����9���"�� � �� ����� � ���� ����"��� �� ���� � ���������������H�3� ���������� ��%�� ��"�����������"���� ���� "� %��

��9 � � �� ����� � ��� ��� ������ ���� �%�� "��"������� A�3�� ��� �@����� � � � � ����� � ��� ��� ���"�� � �� !�� � !��� "����� ��� � �)����� � ������ ���� � � ��� �������"� �"����������� �"������� '�������������"��!O������ �8� "��&%�� ��@�� ���� � ������ >� ��&%�� ����� � � ��������� �� � � ��� � �� ����"�� � �������� ���������������!������������!����� ����K

I�� ������%3�������������1����� ������������������������������3��9� ���������������������������������>������������������������ /��������������������������������-������"�����������������H����������� ������ ��� ��������� �������������� �� ������� ���������� 1������ ���� �������� ����������� /� �������������������� ;<� � ���,����� ��� ��� �������� ��@��������� ;<� ���� ������ �������� �� ��� �� ���� �������� ����������������������������������������1������������������������������������������ ��� �������������'���� ��7��$�� ���������������� ����� �����,����� ���� ������������������������������������� ��� �7���,����� ���������������@���������G���������4����������� ���1�����������������������������������������������������������������3������1������������������������������������������������1��������������������������1������������������������;<����������������������������� �,����������������� � �������� ����� ���������������������3�������������� �������������� ;<� ������������������������������ �������������� 1�� ��������1������ �� �0����� ������������������������������������������������,����1������.

����� ���� � � � ��� � ����� � � ���� � � "��"�� <� � �������� ��8���� ��� ��&<� �������� �� �� %� ������ ��� ���� �

Q�� !���� �������� )������� � "��� ��:�� � ����&<� �)��"�� �� ������� ��� ����� "��)� � � !��� ��)�"���� ��� �� � ��'� � !��� �� � ���� ������&%�������� �� �� ���� �����)�"&%�������"� ������ "�������������������9 � �������""����� ������ ��������� � �!���)������� ���� �V�� ���� ������ �99�� �� � � � �� ������� ��� ����� � �� � )�"��� )�"� �� �� ������� )��� � �����&%��� $�� ���������� ��� ��"���� � "��� � ��� � (� ��� ��� ��&%� � ��� ��� )�����&%������� � ��� ����� ��� � ���� �� !��� � � )�"� � � "���� F��� � ��� "���@G � �����@�������� "�������� ���������"������)���

8 Referem-se os autores aos sistemas presidencial e parlamentar de governo.9 Adam Przeworski, Michael E. Alvarez, José Antonio Cheibub e Fernando Limongi, Democracy andDevelopment: Political Institutions and Well-Being in the World, 1950-1990, Cambridge,UK: CambridgeUniversity Press, 2000, pgs. 128-136

Page 14: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

14

?� ����� � �� ��� ���&%�� ������" � ���� ��� ���� ��� �!������������ � ��"� ����� ��� �@�� � ��� ����� �� � ��� ������ � � � ����� � �����(��"� � �� ����)�"���� � V� �� !��� ����� ��� "��� �� ������ V� �� � �@��=�"�� ��� )�� � �� � ����� "��)�"��� �����&%����������

?�� " �� � ����� � �� ������� �� "�����"� ���� �@� �=�"�� ����!��� � ������ � "�3� �@� �=�"�� ��"�� 3� ��)�"9 �� ��� � ��� ���� � ��� ����"�&%�� �������� ��� ����� �� ������ %��� ������� � "���� ��� � ��!��� � ������ � ���"���� ��&<� �����(��" �������� �!��!������� �&%��� ������"�����&%��> ������ ������� �)������'�� � ����� ���!���������)�"��������������'��

S� �����9 �� ��� �@������ �����"���� � ��� !��� ��� � ����""� ��������������������� ���&%��������������� �"��)�������� �������������� � � #��� �� � *���� � B#��� �+� .��.,/.�C� ��"����� � ��� ��� ��� 20 � � ��&%�� �)��"���������������������!��� �����&<� ��4������� �� �����K

����A8������������������������������������������������������*���������������������� ���1����� ������ �������� ��������������� ����������1���� ����������������������*'���������D����������� ����������������������-����������������������������������������������������������� ������������������������� �-��������������������������������"����������������-�����������������������������������������&

�� �� ����� � �� ��(�� � ���� � ����� ���=�"�� �� "��� �� � ��� ������� ��� ���&%�� �� � ����� � >� ���� �� � � ������� ��� 2..� � �� ���� ������� ������ (� ��� ���,�� 8� ��@������� �� � ���=�"�� ���� ������ � �� <� � �� �� ��)��@������

H�������� � �=�"��"����� �"��� ������ ����� ���=�9 ����� ��� ��� � ��!��� � ������ � "��� ����� ����� ��� ����� � �� "��������� "�=��"�A�3�� �����@����� �� �������� ����^ �����[�_���������� �$��� K

!���� �����������/��������,��������� ��%3��������4������������������/�������������1����@��� ������ �� �������� ��������������� ������������� �����%���� ����� ������������ ��� ���������3��� ����������������������� ��� ������ �� ����������� �� ����������� ;<� ��������� ��������������� ����������� ����������������0������������������������������������-������������������������������������������������������������������� ���������������������J���1������������-����������4�������/������������������������J����������������0�������������������������/��7�������;<�.�������������������0�����������������������1�/���������%�����������������������H���1������������������������������������������������� ���������������������������������������������������������������������������������������(���������������������0��������������������������������������������������������������������������������������������������������������;)������������������������!���������������<������������0������/��������������������������?�*'�����6�������������������������������������

$��� �'������� ���"� ����!������������ ���� ��������� ��!��� ������� ����"�"���)��&%�������"���&%��������"����� � ��(�� ���� K

Page 15: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

15

�����1�����������������%��������������������������������1����������?����-����������%�����1�������������3�����/������������/������J����7���������������������H��������������������������������������"����/�����������������������������������>�����������������������������?������������1����������������������� �������������� ��� ������%����� �� ������������� ��� ��������� ������� ���� ���-������ 1������ ��� 1��� �������������������������4�������������������������)��� �����������������������������������1�������AFF ���������1����������8:��������������������)�������E:��������)����������K:����*�����H��������A2:���A :���!������� �� ���!�������������������������1��������������� �����������������?� ����� ��� ������������ �� ������� ��������������������������������������������,�����������������-�A

*� ����� � ���&%�� � � ��!��� � ������ � �� *�3���� �� �$�� ��������� ���<��� � )���� �� )���&%�� ������ � �������� � !�� � ��� )����9 �"����������� � ������ �� � �������� �� � ���� � �������� �� "���� �� � ������ "����������

������� � ��� ��� ��)���&� ��������� ����� � � ��@�� � � � �� ���� �&<� ��5�*#��+���,-./�0 �"����� �����������������"�&%��"���� ������ �����������@��F"��� ���������G�B���20 ���#����+�.��.,/.�C��8��������!���� ����� ����������� � )��"��������� ������ � ��� ��� � � � � #��� ���� � �� � !�� � ������������ ��� ������ � �� ������ !��� ��� "�� ����&%�� �� � ���� �� � ������� � ����������� �� ����� �� � ��� ������ � ��� � ��� "����� �� � ���� � ���� � �"��������� � �%�"������� �� ���"� ������� ��� ������� ��� ���������� ������&���� �� ��� ������3 ����� ���� � ��� ��� ������� ��� "��"�� �� � � � ��� �� 8�� "�9 �� � )���&%� � ���� �*�3��� ���� ������2298 �W�2+ ��������������� ���� ���"��3���� �> ��@��=�"� �������20�

6�� �� $�� ��������� ����� �� �� �� ����� � �O����9���� ��"�� ����"�������� � ��� ��� ��� F)��"��������� ������G � "��� �� !��� "�� ���� �4����� � �9 �� ��������� � �� ��� #��� ������� ��� "�� �!O=�"�� �� ����&%� � )�����)�"&<� ���#������*���� �������9����� ����� �2� ��. �0� �02 �0� �07 �72 �71���7.�

5� ������������@��"����� ����� �'������K�������������� ������� )��� � �@��=�"�� �� � ��� � ��� "����� �� � ���� � �"���� � �� � � ���� � !��� ���� �)��&%�� ��� )���&<� � �� �����&%�� ��� )����� �������� �� "� �� ������� �� ����� �� >������ %��� �� � )�� � �� )���9 � � � � ����� � !��� �� )���� ������ ��� ���� � �� :��������&%����������� �������� � ���� ����������� ������ ������������� �"��"�� ��� � �� �"������ ��� ������� ��� � ��� "����� �� � ���� � ���� � �"��������� � �%�"������� �� ������"����� ����� ]����� ����� ����������������'��@����������"� ��)���������������������������������������A����� ���������� ����@������ ������ )����� �!��������&��"���������������������= ��� �������� ���� �!����%���)����� � � ��������� ��� ���� �� � ������ � ��� "� �� �� D����� *������� �� �� �������������B� ��"�������� �� �� ��72 SS���7. ���#����� �*���� C�

10 Wanderley Guilherme dos Santos, Décadas de Espanto e uma Apologia Democrática, Rio: Rocco, 1998,pgs.

Page 16: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

16

8�"��� ��������������� �!���'������ �����*#��+���,-./�0 ���!��� ����@������!�� ������������������ �����)��"��������������� �'���������$�� �������� �� �' ����"���� ������ �����������������"����������)������)���&%� !��� (� ����� �@� ��� �� ��� )��"��������� ������� �� �� )�� �� �!�� ���� ��� ���&%������ ����"����)�@�����$�� ���������

��������!� �

�������*#��+���,-./�0 �!�������$�� �������� �����)�"���#����+.���7/.-� ��� !��� ���� � ������ > � "����&<� � ������ �� ? � �� � ���� �&<� � � "����&<� ������ � (� ���������������&%���3����� ����� ���� �� �����&<� �����"���� �

8� "����&%�� �� ����&%�� ����"����� ���� ��� ��� "����������� ��'��"�� �� � ����� � ������ � � �� � ��� �� �� � ���� ��������� 8� � ������"� ��F!��"�������������G�"�� �������������� ������ ���!���� ��I��������"����&%� �� ���� ������ ������ ������� � %��"����� ����"��3���� �"���� �����"����9 ���������!��"�����������������9 ��>���!�����������!����� "���� ����� �����"��������� �"� ���������=9�� �"��������������� ����� �"�����&%���"������ ��������������

$�� �� �� �� � ���� �������� ������� � � ���� � ��� �@"� � � "��� ������ �� !��"������ ������� � ���� �� )���� � � � ���� � "������ � ��� ����� � ��"���"����"����&%��)��"���!���� ��� )�=�"�� ���=����������� �) ����9 ������� � �� �����&%�� ������ ��� �������� � 8���� � "���� ���� #������ ��� *��� �� $��� ����������@������� �����&<� ������������ ��� �)���9 ��"����&<� �"����'�2������ ����� ��� �"����8��� �B*$N/*$�/*H$/*$�/*��/*$��/*A/*4*/*45?8/*_�/*$#C� ��� I��� _� �� B**N/*�?/*$�/**$/*D#/*8?/*$��/*4�N/*$�/*A/*4*/*�����NC��8�"���� �&%��� �"����&<� �������"�����������E��"��$����)��� � ������9 ���"��)� %��� �"��&������������*�����$����"������'�����������N� �!��������������� ������� �� �"����&<� ���� �����&%��� �"��� ������� ������ "������ ��%��� ����������&%��������� �!���"������ �������������&%��>����&%��������"����&%��22

5���� ��"��� !��� �� "������ �� "����&%�� ����"����� '� ��� ��"���� �������� � ��'��"�� �� ����&%� � ��� �����"&%�� ��� "������������� �����)�� ����"������ ��������&%�� ���������������� �����

� �"���" ��%�� ���������>�"����&%��������&%���3����� ���� ����������������&�"������'��"�����������������

11 Leonardo de Paula e Silva, “O impacto das migrações partidárias nas eleições proporcionais para aCâmara dos Deputados” (Brasília: UnB, 2004). O texto de Braga é M.S.Braga, Sistema Eleitoral e SistemasPartidários em perspectiva comparada: especificidades e similaridades, Rio de Janeiro: PUC, 2004

Page 17: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

17

8��� �����&%��� �)���&<� ������� ���������� ������ �!��� �"������ �%�� ��� � �� ���"�� � ���� ��� !��"������ ������� � � � ���'� � ��� ����)������� �������"� �� �����(��" � � �����"���� ��� ���%�� �� � ������ ��� �� &%����� ���� �!�������� �����:�"���������)����)� %��

Page 18: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

18

�� �"������!���� �

��!���� ���#���#�� ��!���� ����� �����

�� ������� ���������� 2� 8�� "������������� � ������������?%�� ������� ���'� ��� "������������� ���� �� �� ��"��&�� ��� � �

�� 8��� ����������"�� ������9 � ��� �����)���& ���������� � ������ �"�����&%��� ���� ���� ����������:���"� ������� ��������� �"�������� � ���� �3 �������������"��������!���� ����� ��)��� ���"��� �!��!���!�� �3�� ���� �&%��������" ����� ���� �!��� �%���3���������"� %���?��� ���� ��������� ��� ��� ������� �F��"������������� ����"� � ��������!���������"�����������"G�B*���������� A��C�

0� 8��� �������������"���� ����������� "���������������)�������� �����������!��������&%��������������9 �������������������� ����� �&%����������� ��������

7� 8 ���" ��"�& ������������@%������"���

�� 5���"� ��������"���!�������"������ ����& ��� � %�������&<�

2� 5����������� ��!���������&%���"���� �!���' �� ����������&%���� � ��������"����������( ������������ ���� ��9 ������������������������������� "������� � ��������9��������������&%����"���"������� �� ��������������� ��������)�"����H�!������������!��� �� ���)�������"��� ���'���������������� �� ��������9���������������� ��

�� T��������������� ������ �"�����"��� �"��� �� ������� ��5�������� ���'�� �����"����)���)�"� � ����"��� �

0� 5����������� ���)�&�� ����!�� ������� ��3�����������& ������ ����������� ""�!�� ��?�� ���"&<� ������" � �%��� � ������ �

7� 5����� � �����%�������� ���&<� ��� "������ ���������� �"��)������� ��������� ������� �� !�� ���"�=�"�������"��8����� �������������� ��)�"����������� %���!����"�������������"��"����

Page 19: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

19

� ����� ����%���3� ��� (��"� ������� �!��"�������� �����"�&<� ��"��� �

,� �����"�� �!O=�"���� ����� ������� ����"��������������� ����� ��������"��� ��� �� ��"������9 ���������������8"����&%���"�&���������� ����������������������� �)�&���9 ������"�&%���� �� ����"�����������������"� <� �

-� 5�)��������� ��� � )�&��� ������ ��� "����� ����������� �����""������"�������� ���������� ���&%��)�"���������V�F� ��"������ �!��� ������G�V����������������� �!�� ��������� ��"���� �&<� �����'���� �

1� D�������� ��� ���9 ��!��� � ������"�� ����������������� ����� �"��� "�������"������ ������������ ����� )��� ������������� �!���� �����&%�� �����!��"���������������� � ���� ������ ��'��� �� ��������������� ���)�&�� �"����&<� �

����"����)��"������ ����� ��������� ��

�� 8 �"�����&<� ����9 �9%���"������� ��� �)���� ��� ��������������@�����������"����!����'������ �!����'� ������ �� ����������� "��)�������:���������� ��� � ��������� �)�"������� �� )��&%��>�"�����&%��������

,� 5� � ��������� ��)�"���� �"��)�������� �� �'���"�������:�����)��������� � ���!�� ����� ����� � ������������"� �!����%�� ���������������������� ���

��������� ����������$����#�

2� ��9 ����� � ������ ������"���������"���"��S���� �"��"� ��� "������ ����� ����"� �

�� 4����������)��=�"�

2� 8����&%��"���������!��!�������)�������)���"������������� ������������ �&%����)"������ ������ ���2..0 �!���������������

Page 20: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

20

���������� �)���"���� "�3������������"�"���"�������������"��������������

0� *�������� ������ ���������"�����)��=�"����"����������� ���!�������� "�� ����������)���"���������"������ ���������������"�

7� ��)���"��������:���"� "��������������� � � �������)� "���&%������ ��� �����&<� �'���������&%��!������� �� ������' ��� � �������)���"������������������� ��5 ����)�"�� �������""��� ����"����� ����������� �� ���� �����)��&<� �!����)���"��������:���"��� �����8�'��� ���������� ��"����������� ��������"�@���� �B6��?�"��� ����5�_����C��F8 ������"���&%��)�"�� ����������������)������� ��"� � ��)�"�� GB4������4���� �D������$%��*���C�

�� 8���)����)� "���&%����� �� ����"��������6� ��&���������'���"���������� ���������� � ������" ��� � �� �&<� ����"��� ��������� ��������� ���"������ ������ ������ � �%�����:������)���������

!��!���)���"���������"������������ �

�� ��)���"��������:���"��@"�� �����%�������������&%��>�����"���"�@���� ����"���� �H������� �����"�� ����!��� ���&<� �����=����"�@���� ������� ��� %������������ ���������� �"����� ������ ��������� ������� "�3� ���������� � �%�"���� ��( ������&%��� �"�� ���&%������"��������������� � ������)���"��������:���"��@"�� ����

0� ��� �����)���"�������@"�� ��������"� � �:���"� ��@������ �� "� ���� ������ ����"���� �� ���������)���"��������8���"����"� � ����5&����� �����������������"���������������� ��� ����� "������������ "���%� ��5�)���"�������:���"��'� ���&�����"� �(����5 ������ ����������)���������)����� ����� ����%��� �%���� �"��� �)����� ���� ��������� � � � ����� � ������" �

7� ��@"�� ��������� �"� � ��:���"� �������� ��� �������� ����)�������� �����&%��� � ��"� � ��5 �!��

Page 21: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

21

���� ���)������������� ���������� ������ ����%���"���������"� ���������

,� 8�� ����"� �����)���"��������:���"� ��������������*� ��8�����������=�"��������������"��!�� �����@������ ������������ ��������� �� ������������������ � �"����������������&%����@�"�&%������&������������9 �9�����"� ����������������"� � ��������� ������� ��������� ��� ������� ���������9 �9%���� �� �����3� �� �"��������� �����3��� �����������"�������� �����"�� ��%��������������� �� ����� ����� �

������:���������&%����'����%���� �"� � ��� ������� �����(@������������?�������� � �)(����������������"�"������"�� � �������)!��"���� �"� ������������ �&%� "����)����"������ ���"���� �

�� 5������"��)�����>6� ��&��������� ���������5��� �����"�������"� � ���"����� ����� �"� ����������������� ����"������ ���� �!O��������� �6� ��&��������� �)���� <� �������" ����������������&<� )���"�� �

,� ��)���"��������:���"��@"�� ������"������&%��������������� ��'"��������"����)���"��������������� ����� �������"� ��?����" ������ %��������)���"��������"������&%�������������"� �����������������!����������� �������)�"����H������� �� � "�"����� ������� � ���� �&����� ��I������� � ��� �"����(��" ���)���"��������%���)����� ���������������� ������ �����"��������"�� ���&<� ������� �

����������������������������%

2� 5�*� ������:����@"� �������������

2� 5�N ��������� � ���������������"���� �!��

Page 22: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

22

���������� �������� �%������ �

������ �!� ���= ����� ���� �� �I� ���!������� � �3��� ����)�"��� ��������������� ����:����������� �!���������������� �'��������?�� ��������� ��� �2.����� ������ ����� ���� ��������� ������ �

�� �@"� �����:����������� �������������������"��)� %����"��&��������� �!�� �����������:�� ��� ��)�&�� ��"��"���� �"����� ����� �������"�

0� 5�������������������������������������� �!����� �����)���"�������:���"� �)�"������������ �������9 ���)��&%�����(��"������ ������ �!��'���� ���&%�������)�� ������� ��� "��"����������������

7� I���� ������ �������� ������������ �&%� �"�� ������9 ������"� ��� ��"� � ���D�����*������ ������������������������������ %� �����"�� ��������� ������!����"������ ���� ���������"�����"������ ������ ���������� � ��������� �

�� 8��@"� ���)�����&%���������)����9 �����������������*�����

��������� ��� �����!������� ���&%��������"������ ����� ��� ���� <� ��������������T�����"��=�"��������"�������"�@����� ������������� � �� ���� ����*� ����!�������������)�"����������@����

�� ���� �� �������� �)�"����!���������� ������������ ����������������&<� !������������������ ��'� ���@�����K���*����� �A��� �

0� #����� ���� �������"��@�� �� ��� ����� "���� ������� ������������ ������������"���&%��������"�� �� ����)����� "��)������ ���� ��� ����^ �_���� �$��� ����'"� ����� ���������8�����������"���"

7� �@��9 ���)�����&%���������I������� "������)�����&%� ����� ����'� �����������������#����� ���������!��� ���"�������%��"�����"����� ���������

�� 8���� ������9 ����)�����!����� � ������������ ����� ��� ���������:������������ ��� ��� ������������9 ��"��"��������������������:��������������������� ���?

Page 23: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

23

���������� �&%���!������"�&<� �!����%��� ����� ����"� ��@"� �����������������8�� "� %���� �������&<� ����9 ���� ������ ���)��&%���� ������� �!��������"� ��"��)����� �����&<� �����������

,� 8�)�����&%�����������"��������"��������������@�"��������#��� ������������������"���������� ����"���� ����!���� ����� �����"����� ��� �� �"������ � �� 9 ��>�"����&%��������������������� �������� �� ������� ������:�� ������ ������������������!����%���=�"����&%������@� ����!������������$%����������� ������� �

-� 5� � ������ ����"��"���������"�������"���@"� ���)�����&%����!����������� ���� )�����9���� (��� ���� �������� ����������9 �����������"����� "����������������������"��� �B������������ ����� (� C��� � �������������� ����"�&<� ���"��)�� "�� ����

��� ��������� �"�"��� ���������� �

,� 8 � �"�&<� ������ ���������������������:������������� �� ��9 ���� "�����"� ����!��� ���� �����"��������*� !�� �"����:����������" � ��������� �� ��@��� � ��� ���)�����������)��&<� ������ ����!��)�����&%��������� ���������

Page 24: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

24

�&'()*�+�,�-'.���*�/'��,�.'&*��'�)0-.)*��.)&0&���,'&-)*

*)1.'���.'�).,���)23-���

D$*���/2�/���7������80/�#���#������������������������������������������ ���4

*�,

��� ������5 ���#����������

8�"���&%��������'�������� ��� ��S�������� ��������� �� �� � �������� � %�� ������ � �� !��� ��&� !��!��� 4��:���"� ����"���"�� ����������%��'������'�������N ����8���"��&�'��"�����9 ����������������)���"�������� ������ �

?������ N������ ����� � � �� �� � ���)�"�� � ������� K� ���� � � "������ ������� "��!�� �������� �� ������������ �!������� � "�� ��!��������� ����� ��?����"���������"������������ ��"�� �����"������� ��Q��������)�"��� ���� ��������� a����a� '� a ���9 �� ��� ����� �� �)��� ����)�"�� � �� ����"������ ��������� ������� ����������� ���"� � �� �������$��"� � �����������5�3����'�� "�� ����"��� ��� ���� �����"� ���� ����!������� �!�������"��������%� �� �����]� � � ���� ����� �� � ��� !��� "� �a� BaP���� ��� ������Ua � a#bQ����� �������a � #$��� �2..�C�

5�������"� �!������)� "���&%��'��������� �"�������� ������� ������ �"� � � "������� �� 8� "���&%�� "�� ������ ��� ��������� �����"���� ���� �"���������� �� ��%�� ������������"�� ����� ��� ���������� ��8��� � ��*S ���������"����I* �����������&%���� �"���������� ������� ��������� ���������� �"��� �B"������ �=�"�� N ��C� ��������� � ��"����� ��� !��� ������ �� ����� "��'"���5�)���"��������:���"��� �"���� ��%������������� ��������������'������� ���� "���9����"&<� �� $����� '� ��"� �� ���"� ��� )�"�� ��� ���� �� � ���� � ������� �� 8����������"�����<����� ����)�"���� ������"&%������"� � ����� ����"������!���������� ����"��������� �"�)� �� �"���� ��8 �a����� a��� �"������ ����@���� �� �� ���� �� � ����� ]� � ���� �� "���&%�� )�"� �� � ������ ��� ���� ��� )����� �� �"� � ��)�"�� �

5� �"� �� �:���"�� ����� � ���!O����� ��3�� �@� ������ �� "������������5�������!��������'��"� ����� ������� ��������������� �!���3���������9��� �����9����@�"�"������"��������� � ������ ��������� ���� ����'�����������������������%��"��������������� �"��������������8�������" ���3� �� �������� ���� ��"� ��������"��

Page 25: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

25

5 � ���"���� � '��"� � �����"��� >� ����� ��3����� �� �� "��������� ��� ��� ������������T��!��� �&<� �!����)���� ������� ��!����������� ���������8� �� ����&%�� ���� ���� �� �������� � � �� � � !��� �@�"�� ��������� � ������� �"��E��"� � � � �� ������ %�� )���"�� � ��� � "�� � �@������� ��� ��� �� 8� ���&%��"��E��"� �� ���� � � "������ � � )���� � >� �"��� �@� ��� � ������ �� � ����� � a������� � � � ���&�� ��� �� � "���� � �� �@������ a � !��� a)���� !��!��� ���("�� � "������������ ����@���=�"�������:��� ������� �������� a�B_�))��������� �6� �a5�*�������*���a �I����� ����0C�

8�������� � '��"� � ������ ������ �� ��� � ��� ����� � ������� � ��?%���@� ���a"�����'��"�a��������������'������������������)���� ��%���������!���)&�����������8�'��"� ��)����� ��� ���3�� �"��������(����� �!����"�� ���������������"��&����"�)��������'������������"����� ���� ������ ���� ���3 ��� ��������� �

8�'� ��� �"���� � �������� � � ���� � ������� � )���"������ ������� �� �"�3��"� ���%����������� ���������� �������� �)� "� ���� ���� �� �� ����� "������ ���� � ��� � �� �� ���� �� � � !����� � "�� ������ )���"�������"� �����@�"�����������#��� ����������&����6���"������8���"��"� � ��:���"� �� "���� ��������������)�"���!�� ���� ������������ �:���T�����=����"��%�� ������ !��� ������ ��� � � ����� � !����� � � )� "� � 9� � ��"�������� � 6� ��&� 9� ���� �������9���5�3�&<� � %�� �� ���� � �� )���"������� �:���"�� � � "���� �� 8� �� � ���� '� "����&%�� ���"���"� �� � ����� � �� ��� !��� ������� ��� � ���� !��� ��� � �����"��"��� ���� "� ���� ��� ��I �� ������ ��@� �������"��!�� �����������$�������� ��%�� �����"�>��� "����"����������&%��� ��� �"���������������� ��� ��� ��)���"��������:���"��

?%�� �@� ���� ��"'� � �� � ������"� � ���� � ������� ������" ��I �����������!�������������"�����������"�B�� ���&<� ��� ������ �"������"�����"����������"���C�'����9�����

5� "������ �� ����� � "���&%�� �%�� ��� ��� ����� ��!����a��"���a�>� ��"������������5 �������� ��!���� �� �����&<� ����!����������� ��'"����� � ��� � ���&� ��� (�� "���� �� ������ �@� ��� ��"��&� ��!��� �%�� ������ ����& ���� ����������� ��"��������� ���]���!���������������� �"����������"����"=�"��"��������� ����"���������"��!���"������ ����"�� ��$�����I!�����Ka5� "���� ����"� �� ����]� �� ����� �� "� ���� � ��� ����&%�]� � �� � �"���� ����� ]� � ����� � "��� � )"&<� � !��� �������� � "���� � �� ������� � ���� �� � � ��� aBa��������� �>�*������'"����������#����aC�

4������4���� ��1 �'���)� �����������'��"���)��� �)��������"���Q��"���

Page 26: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

26

������� !"#!$ ��%#&'

�(��(��(��(�

.�*�)*%���26�*�'���2*�*��.),'**�*

8� �@���=�"�� � � ����""� � "���������� � �� �� !��� )(��� � "�� �" � �� ���� � ��"� ���� � ��� )���"������� ������"�� B��!��� "�������&<� � ��� )����� � �� ��������� C� �%�� %�� �)�"����� � �� �� )���"������� �������&<� ������� ���"������&<� �������� �

8� �� ���"�� ����� "�"����� ��� ��� �"��� � �� ��"� ����� ��)���"�� � �� � ������� � �� ����� ��� ���"������ ��� � � ����""� � �� ����������� ��� '"���� ���� *� "���� � �� �')�"�� � ����� � �� "������ � �"���� � ��&<� ���� ��������������� ����������� � �)� �" �"����������� ��5 ����� ���� ��� ��)����� ��� � �������� �����"���� ������� ���"����� ��������������!��������� �����"���"� �"�������"�"�����������������&%������� �

5� ��3���� ��� ���� !��� ����� ��� ����� �� '� ��� ���� �� ��"� �����"�������������� ��� � ��*������� � ���)���"�������������� �����&<� �� �����������*�������� ����������)���"��������:���"���� ������ � ������������� "�"� ��� 4\� 2��� ����<� � �� �� � ��� � �� 4\� 1��� ����<� � � ���� ��"�� � ��� �� ������� ��$�������%��� ������� ����������������� ���)���"��������������������9"���&%� �"�@���� ���"������&%���� ����������"������ 9�� ������ �"����������&%������� � �������)���"��������:���"���@"�� ��� �"�����������������&%������� �����������"����������������U

� � ���� �� �������� ���� � � "� � �� �%�� ���� ��� "���� �@���=�"��"���������N ������������ ��� � ��*����� ���!�������&%��"���������!��!�������)��������)���"�������������� ������������ �&%�����)"������ ����� ����2..0 �!����������������!��!���)���"����������"������������ �

$������ � �� )���"������� �:���"�� �@"�� ���� �%�� ���� ��� ����&%��>�����"����"�@���� ����"���� ��H�� ����� �����"�� ����!���� ���&<� ����=�����"�@���� ������� ���� %������������ ����������� �"����� ������� �������� ������� �"�3� ���������� � �%��"���� ��( ������&%���� �"�� ���&%�������"��������������� � �������)���"��������:���"���@"�� ����

��"��� ���� �����)���"��������@"�� ��������"� � ��:���"� �@����� � � � "� � �� �� ������ � ���"���� � � � �� ����� ��� )���"�������� 8�� �"����"� � ����5&����� ������������������"����������������� ��� ������ "���������� � � "���%� �� 5� )���"������� �:���"�� ���� ��� ��)���&%�� ��� )��� ���� "���� a ��)9 ���"�a��5 ������ �����������)����������)����� ����� ����%���� �%���� �"��� �)����� ���� ��������� �� � � ����� � �������" �

P��� � � �@"�� ������� �� � �"� � � �:���"� � ������ � ��� �������� ���� � )��� ��� �� �����&%�� �� � � �"� � �� P���� �"����� !����U� 8

Page 27: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

27

)��� ���� ��� �� �����&%� � !��� �����"��� "��� ��!��� � ����)�"&<� � '� !�� �������� ��!���!���� �!���������:���������&%�����'����%���� ��"� � ��� ������� �����(@������������?�������� �� �)(�����������������"�"������"�� � ��������)!��"���� �"� ������������ �&%� �"����)����"������ ����"���� �

P����� � ��� !��!��� � ���� !��� ��"� �"� � � �:���"� � ���������"��������� ������������� ������&%�������������' ����"������ ���� ��� )��&%�� ��� ������ � �� "���� ��"&%�� ��� �"� � �� 5� ����� "��)����� >� 6� ��&�������� ����������?%����"� �� ��������������&%����"�� ����"����� ����!������ ����� "���� ��� �"� � � ��"����� ���� �� �"� �� �������� ��� ����� � ��� "������ ���� �!O��������� ��6� ��&��������� �)����� <� �������" �����������������&<� )���"�� �

$�@�� ���)���"��������:���"���@"�� ������"������&%��������������� �����!�� �%��'�"��������"�����)���"��������������� ������ �������"� ��?����" � � ���� %�� ����� �� )���"������� �� "������&%�� �������� �� �� "� ����� ��������� ���!����������� ��������)�"����H������� �� � �"�"����� ������� � ���� ��&����� �I������� � � ��� �"����(��" ����)���"��������%����)����� ���������������������� �����"���������"�� ���&<� �������� �

����� !��� �� ����� ��� )���"������� ������"�� ��"� � ��� ���� ����� ���3"�����������)������ �����a4��������ca��?������ ���N ���3����������������&���� ����&%� ������� ��)�� ����"�� ������"�=�"������ "�����������9*��5� � ���� ���� ���� ���� )�� � �� '� "���� !��� �)��� '� ��"� ��� 5� �$�� ����� ��� ������"� ������ ����"� � �� ����� ��"�����=�"������������� )������ �&%����"��� � ��������&<� �������������������& �"� ���� ����� ����� ������:���"���8��"� %��������"���� �����> �"��� ������� ������������� �'����� ��"��������� �����&%���T����������!��������� ������������ ������

N���� ^ ������� $��"c � ��)� �� ��� "�=�"�� ������"� �� Q��"�� � '� "�� ������� ��� �=�"��N ���

D�������$%��*�����7/�0/���7��5����%����*����8�0

*)1.'���.'�).,��/)���&�&���,'&-)�'2'�-).�2

��?�X?�S8$/��N8��$

����� ��� ����� �� �� ��3���� ��� ���� ���� � �)��� ������"�� 5��@��������������$������������ ���� ��������� �����������������&%�)��� � �� ���=� � �"������ �� � ����)�"&<� � !����� �� )���"������� ��� "���� K������ ����)�"�����������)���"��������:���"��������� �B�� ���� �4\�2�������<�

Page 28: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

28

��4\�1�������<� ���@��������C�����)���"��������:���"�� �������)������@"�� ����"� ��� �"���� �������� �

S���� ������������"������ "�����������������^ ��������������� � ��������)���"����������������"���� �������� ������ ��������������)� �������"������� ���� �� �&%������� �� ����3����

5�)���"��������������� �������&<� �'���� ������ ����� �������"������ ��� � � ����""� � ����� �� ?%�� ��� ������ � ����� � � � �@� ���� �����@���=�"� ����9 �"���� �"����)" � �!��������� ������� ����"������������� ����"������8�� ������ ������= ��� � � �������������������������������)�����)���"���������������

2C�5�)���"��������������������� �������&<� ��%��'��������� ��

T���������������!����@� ������������)���� � ���� � �)���"�� � "������&%�� �������� �� � ��!��� � ������ �� $��� ��� �!����"�� "������9� "�������������8 �� � �"�������&<� ������ ����)����� ��)������������������ �"���� ������ ]� �"�������&<� ����'��"����"����� %�����)� �&<� �������� ���������> "������ �� 5� ������� ��� )���"������� ������ �%�� � ���� �� ������ ����� �� �"� � ��? �����""� ������ �������������!��� ���&<� �'�"�� ���������')�"��I���� � �� � � "���� � 8����� � ��"������� � � ����� � � �� "��� � �� ����� ��)���"�������

5� ��"��� � ��� �� ��)���&� ����� � �� a� ���� ����[a� �� "�������&<� � ��� ���� ������ � �� �������� �����"���"� � !��� ���� � "������&%�� �� ����� �� �����"���&� ����������=�"� �)���������� ���&%����"������������ 8� ���� �� ���)��� ������"� ��� ����&%�� ��� ����� �� �%�� � �����"�� � � ��)���&�� A������ "�������������� � �)���� ����� ����)���"��������� �"���� �������� ��� ��������������� �����3����������������� �����)���"��������:���"���8�� ����� � ��!��� !��� !��� �� �������� ��� �� ���� �3� � :��"� )����� ��� )���"������� � "���� �

�C� 5� )���"������� �:���"�� �@"�� ���� �%�� '� � ��&%�� ��� ���� � � ��� �

H�3��������" �����""� �!����%��"����&������������������ �� ����� �:���"�� � � ����� � �� )��� ��� � ��&%�� ������� � "� �� ������� � ����� ������� %��������� ����� �'"����� �"�)� ��:���"� ��8���'��'�!�� ���' �����������"������� ��� �"� � � �:���"� � � �� %�� ���� �� "� ��� ���� � ��&<� � ���� � �3���������� ?%�� ��� ��3�� �� � !��� ����� ����������� �� )���"������� �:���"�� �@"�� ��� �� ��������� ��� "�������� �� )���"������� ������ ��� ��� � � � � �������� �� 88����� � )�!O���������� "���� �� �� "����@�� � ""����9 �� ��� "������ �

Page 29: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

29

)���"��������:���"���� ���"������"��������������������!�������)���"�������������� ������ � �)� �" �������� �

T� ��������� �"����"�� � � � "� � ������"� � ���"���� � �)���"������� �:���"��� 5 � ����� � ������� � ��)!��"�� �� � ���"��� � "��� � �"������ ��� ����������� �������"� � ����"� ��(����� �������������"������"�������� "� %� � 3�� !��� � ���������� ��� ���"��� � �����"� � "��� � �"������ '� ��� � � ���"��� ��)�"�=�"� ������ �� � ������������

5��� ���"��&%�� '� !��� �� )���"������� �:���"�� )�"�� ���� ��� ����������&%������ %�����"�� �� �������� �����)������������)���"�������:���"�����������)���"��������"������������ ��?��������� �� ������ ��� ���� � �=�"�� ��� ����� � ��� �� �� ��3���� �� �)��� ������"� � � �� ����� 5� )���"�������:���"�� �@"�� ���� �%�� ��� ���� � ����� �� ��� ��� ��� ��� �� ���� "�� �������(����� ��� ��%�����������"�@9��� �������� ��� ���"����6� ��&���������

0C� 5� )���"������� �:���"�� �� � ����� � ���� �� � �� � ������ "������&%��������"���)���"���� ���"���� ���

Q�� � � !�� �<� � � ���� � ������ � ��� � ��� � "��)���"������� �:���"�� ��� ����� � '� !���� �"���� !����� �� ��� !�=�� H�� ���� � ������ ���"�� ����� ���)����� ��� � �"���3� ��)�"��� ����� ��5�)���"�����������������B"������� �"���� �� �� ��� ���C� '� ��)������� "��� �� �������� ��� !��� ���� � ������ ��� ��������������"����������"����&<� ����� �

5��� � � ��� � ��"�� �"� � � ��� )��� ����"������ I ����"����� � !�=U� H�� �� � � !��� ������ �� � � "� �� � �� "����� ����"���������� � ���� � !��� �%�� ������ � �� ����&%��� � �� � ���� ��� ������ �� �� ����� >� ����&%�� '���"��� �� �� �� 4�"�� Q�� ���� !��� �� � ��� �@"�� �������� ��� �"� �� �� �� ����������� ��� !�� �%� � �%�� "�� ������� �� �� �(�"�� ��� ������ ��� ��� � !���)�"&<� � ��'�����'���������"�����������

5��� ��� � ���������"�������� �(�"���� ������ ��� ���������"� � � ��������� �"� �������������� ����T���" �����N ����� �����"��������'�����������3��������� "� %� ���� �1�J�������� �� ��"� � ��� ������� ��� �"���� ������� � ������"�� � ����������"��'����5��������"���� ��'�!������'������������� ������� >!���� � !��� ����� � :���� � ����&<� � � � "�� �!O��������� � � �%�� ����������8���� �&%��������� �"��������� ��"��������� ��"� � ����=������ �"��"� ���(@�������&%���5� ���"���� ���'���������������� �&%��)�"������ �������

T� �������� !�� ��������� �� �� � ���� ��� � !��� ����)�"�� � ���"���� �� � �����!����" ��� ����� ����)���"��������:���"��)� ���������� ����'� ����� ����:��"�)�������������)���"����������� ����������"�

N���� ^ ������� $��"c � ��)� �� ��� "�=�"�� ������"� �� Q��"�� � '� ������ ��� �� !�� � ��� �=�"��N ���

Page 30: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

30

5*S?Sd5

5�_���� �21�����&��������7

������ � �3 �������� �)"�

8#D4��5�$S4eS$

5� ����� �� �������� �� ������� � �� ������ � �����"���� � �3 � �� ����� � )"� � ��� "�� %� � F������ G� ����� � ����� ���(�����'��"�� ��� "������ � ��� � ����� ��� I� � ����� � ��)�"���� ���& � ������� �������" � �������� �� "���� ��� ����"�&%� � �)�&���� �� )� ������ ��� "���� ����"�������8��������� �����F�)���������"G �!���������� �����������&%������"��������� �� ������ � "���� �� � ���� �� ��� *����� � ���� ����� "���"��� I��"��� ��� ����� �������

8��� "� %�����)���"��������:���"���%��'��� ��� ��"������"�������)�� �����3���@� ���"���������������������������������������A�����)�������������I� � ��������� ��� ������ � � "� �� � ����� �:���"� � !����� ����� � � � "���� � � ���"�� �!O=�"� ���"����������� ���"���&%���5���������"����������%������������"�"�9 � ���������� � ��)�"���� � "�� ����&%�� ��� ����&<� � �����������������" � ������� � "����� ���������� �� ��� ��"9��" � ���<�� � � "������ � ��F"�������� ������� �������� G���"&�� �)���� ����"������5�����"��"������������ ����"������������������"�����)����� ��(@����

S���� � ���'��" � � !������� ���"�� ������� 8���� '� �� ��������� ��&<� � ��"����"���� � ��� ����� � ������ ������" � � � � �� ����� ��� ����� �%�"������ � � ��&� � ��� �c������ �������� ���� �� �%�9��9��� ��)� ����� !��� ��3� �� ������!���������������������"������f �����(���������� �������������f �������� � ��� �� 8 � "���� � �@����� ��"�� �� � ������"� � ��� ���������K� �����%� � ���� � ��������������� 8� �����&%�� ������� � "�� ���� �� � ��� ���&� � � ���"�� � ���� "�������� �� ����K� � � )�� � � F"���� G� ������ � "��� ����� ��� ������"� � � ������"� ���'��� ��������� �!��� ������������"���&%� ������ ������� ������ �:���"� � ��� ��� "�"������� 5� ������� ��� ��� ������� ��� � �=�"�� ���� � ������"������������ �"������?� ���"�������"�����"� "����� ��&����"������������

8� ����� �� � ��� � !��� � �� �"������ "����� )���� �� � ���������"��� �������P�����%���� �<�����)�������������� ��:���������� �� ���"�)������ ���� � � ���&%�� "������� �� ��� "������ ��� ����� )��c � !���� ��)��� ����"������ � � "����������� � �� � ��� ������ � ���&� � � ���� "� "����� ��)�"�������"��������*���������"�������� �� ���� ���� ��"�������>�!��������"�"����

?�� ����� ��� �� �� ��� �� � )�"�� � �� � � ����� � �������"� ����!��� �"��������=���"���"&%���������������� ���������� ���&���:���"���5����� �� ���� ���� � ��������� �� � � ����� � �� � "�� %�� �� � ��� ��������� *���9 �

Page 31: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

31

��3���!���������������� ����������"���&%��������� �"�����&<� �f ����� ���)�� ����������������f ���!���"������ �"���%�� ����������� � �!���� �""�!�� ������� �"��"���%�������� � ��"���� ����� � �� '� ������ � � ��� ���� ��� ��� ���������&%����!��������

��������� � ������ �� �>����% �"������������������ ��� � ������� ����� ����� �3������ � �� � �� ���� � B��� ��)�=�"�� ��� ��� � ���� C � )� �� � ����� ���&%���5 ������ �������� �����������@�"������"��������#��� ����� �������� �� ������ � ����� � ��� ������ � � �� ���� � ��������9 �� � �����"���� � �� !��� ���'������ � ����� � "���� � ��������� �� ������=�"�� ����� ��� ����� �"��E��"�!����� ��� )���"������� �:���"��� ��� ����� � �( � �� "��� � ��� �� � "�� � ����� � � ������� �)������ �>��%���� �������F�)���������"G �"�� ������9 � �'�"�� �!����%��� � ��� ������� �� � � ���� �������� ������ � "���" �� $�� ������ ' � "���� ����� � F��"������ ����� ���������� ������ G �!���� �� ������ ����)�����"�� ����)�� ����� �!���� ���� � ��������!�������3���� ����������

8#D4��5�$S4eS$�'� �"����������"�������Q��� ������4������6�����

������N������ ��,/�2/����

������������ �N ���$�8��9�8��E����I"���

� ��� �(����������������&��������>�)����������)��������"�'��%��� )���!�������� "��������� ���� � ����� ��� ��� ����"������������ �)���� K� ������ �"������ ��8�������)���!�������� � �����<��'���� ������ >)�������������������E�)���>�)��������������������������!���������������� ���������� ����� ��� ���� � � �)��� � ��� !���� "������ �� ����� ��� ����� ������� ��

P����� �)�=9�� �3��!����������%��'��� %� �� � (���������"��� ������� ����� �� )��� ��� ������ �� �� ���"��� �� "����� �������� ��������� 8)��&%�� ��� ����� ������� � !��!��� ��&�� '� ��� � � "� � � � )!��� �� ����"���� � ��� �� � f � �� "��� �� ���� "���������� "�� ������ �� ���� �� ��� � "� ������

$(� � �� ��� ���� �������� 3�� ��� ��� �����&%�� ����� T� �� ����� ���"������ �����!�������&%������� ��)�"���������� ��������� �!���" ��������� ��� � "���� ����� ��� ������� ����� ������� �� �� )��� � ���""� � ������ ��� "���'� � ������ � �� ��� ���&%�� ������� $(� ���� �� �� �� �� ��� � � ����� �� �&<� � ��� � � �� � '� !��� �%�� ������ � >� �%�� ����� �� ���&%�� �"����� ����� ������ ����&%����"��'����������� �!������������������"������ ����� ��� ����f �!�� ����� �� �'��

Page 32: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

32

!��� �"��� "��� ����� � ��� ������ � �� ���� � � ��� ��������� � � � �������� � �� ��� ����������� �� � �������������"� ���

P����� )��� �� �=�"�� � � ����� � ����� � ������������� �� �!��� ��� �"��& ��� �������"� �'������&%��������� �����"� ��(���f ������������������������� ���� ��������� �����������f �"��������������� ������ ��"�� ����� ��@�"����� ���� ������ ���� ��� �"�����)����������&%��

*���� ���"�����

���'�� ��� "���"�� � " �� �� ��� � � ���� �� ��� ���� ��� !��� 3�� � ��� ������� �� � ����&<� � ��� ���,� ������� � !��� (� ��%�� ��� ���&%������ �!������������J��� ����� ������� ���������� ��� �"�����������������J��������� ����&<� ����"��������� �����9 �������������������LL"��� ���������MM �!�� ���� �����������"��� ��� ���"���� �"�3�:��"��� %��'���"�������� ������ � ��� !��� ��� �<�� ���)����"�� ����� �� ���� ������� �f ���!��������"����������&� �"����&<� ��� �������� ������������ �������" �!��������)� ������ ���>�� ����'������!��� ���"����

T�(�����!���� �������'���<������ "������� � '�� �"�����*���N�����**$ �!�� ��������!���� ���� ������"�� ��������� ��������%��������"�������� ���&%�� �3��"������)���&%���������� ���!�����3���%��'��� ���� �� � ������ � "��� �� � ��� ��� � ����� ���� � �%�� ��!����� ��� � ��� � ���� ��� ������ �����&%�����2.11 ��%��� �������� �����������

������� ���

D��������� ������� �� ������������ ��� �� ��&� ������ ��� ����&���� �� ��� �3�� ������������ ��"���������� ������ �������������������*�������������� ���'� ��������� �������"� �)��"������ �����*��� ������ ��"��9 �� � � ��� � ��� )��@������&%�� !��� )�� �� ���� ��� ������ ����� �� ��������� ���������"���������������&%���������)���������K���)���"�������:���"�����"���� �

5�!�������� �� ��������������������� �������"����������� "�� ��� )������ 8� ���� �� "������ ���=� � �� ���&%�� � � ����� � ��� �"� � �&������� � >� � �� ��� 4\� - ��� ��� ������� �� "��� � ������� �� � � �� � �����"��������� ��� ������ � � ��"� � ��� "�� ��� �� ���� ���� %�� ����� � ����� ��:������� ��� �"������ ���&%���������� ��B2�C����"����"�� �����6� ��&��������B�-C��H����� "�����!��� ���&<� ��� ����"��)�� �"����3��'���3� �"�������'����!�����)���"��������:���"�����"����"� &��"������&%��f ���� ����:���"�����)��������� ������ %��'���!��� (�����)�����"� "������� ����� �� ��� ��8������� ��������������� ��� �����

Page 33: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

33

� �������$%��*����2�/2�/���7��$*8g5�8N�4�5���*����8�

.���������5 ��%�/��������#��76�%��I���%��?���

8��)���������"�'�"����"�� �)����� � K����������������� �� �����'�� ��� �<����� �� �9� ��8����� �� ����� �������� ���"��������9��������!��������?�����!��������%���������� ��"�� ����������������� �"��"����!�����'���"� �������������I ������'�� ���� �<����������9������������!��� ���� )���U

?� �� ��� �Q���� �����S����� ��� �����""� ��@����� �������'������ � ������ ������5 ��� � � %���������� ��������� � ��� ���� ����� �!�������:���� ��� "��� � ��� *�������� ��� "�� ��� �� � �� ���� � (� ����� "��"��� ��"�����������������T������������ �������!�����������������:����������� �

8�)����� �� � ���� ������������!������������������"�������������������!���� �!�������������8)��� ������ ��������� ���� �"�������"��� �� ������� ������� � ������� ����������� ��"������

I ����������'���)������5�������� �����"������������!��!��"��"���������� ���� ������� ��� �"��������������� ��������� �� ���� ������ �

����� �@� ��� ����<� � ��� �"����� � � ��� ��� ���� �@�� � ������ "������ ���� � ���� �����%�� ��� :��"�� ������� � �� ��� !��� � � �"����� � � �� � ���� �@�� � �%�� ���� � ����� ��� ������� �� � �� ���� �� 5� � ���� �� ����� ������ ����� �������!���� ���������� �!�����)��������'� �!��� �3��"�� �� �� ��� ���������� ��� ������ � �'��� ��� ��� ������ �� �"������� ?%�� '� >� ��� !��� ��� ��� � � � �� � �@� ������� ���� ����� ������ �!���"���� ������ �3��������������:������)��������� �

A� ��� ��� � �� ������ � �� � ���� ����"����� 9� "���� ��� N ��� 9� '��� ��&��� 8�� ���� � �� ���� � ���� ������� !��� ��� � � "����� � ��� �����%�� ���3�������� � ������)�"�� � "��� � � "� �� ����� )��"���U� �� �������� ����K� "�� ��������������������:����@� ����"��� � �� ���� �� � ������� ]� � � "������ )����� ������� �������"� ���������������� ����� ����������]������������ �� � ����� �������9 �����:���������������� ������� �������:�������"��� ����� ���� ��� ��� �������!��"�������������������� �!���� ��!��"����� ����$%��*��� � �3��������������� �

$��9 �� �� ����� ��� ���� � !��� ���� � � � "������ � ��� "�� ���������� ��� �� ����� ���������� ���!�������������������� �����������5�������*#h ����@����� � ������� �� ����<� � ��� ���� � �� !�� � ��������� ����� !��"������ �������� B���� ���C � �������� ���� "��� �� 5 � ���� "������ � �� � ����� � ��� ����� � ������ � �%�"�� ����� ������� �

I ��� � ��������"��������'���%��'���)���������$%��*��� � �:���� �����&<� ���"���������' � ������ �������� ����2�����%��������� ������� �

Page 34: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

34

������ �� ��� ����� � �� *�� � "��"�� ��� �� � "��� � �� ���� �� � ������� �� 5� ������)���!���� �"��"������ � ������� ����� �����������)��������� �"������� ������� ���� � �(��� � "�� ���� 8�� �� ��� ����� � "������ � ��� ���� � ����� � 9� !������������ ����2����������� ��� �� �9�)�"�����)���5�!����"����"���� �������� ������ � ����� *��U� D���� ���� � ��� ��"�� )���� �� "�� U� ?%��� �%�� ����� ������ � ������9 �������� ������ ������@������' �)����� ���������

5� � ���� ����"����� ��� ��)����� � � ��� N �� � ����� �K����� ���������"������������)����� �"������ ���)���������)���� �"��� ���'� �����������)���������������������(��

?%�� ' � � ��������� � �� " ��� 5 � ����� � ��� N ��� �%�� �=�"�� � �=�"�������(��" �� �"������ ����"����"��� �!���� ��"�9����������� �� ������� ���������������������!��!������������5�� ������'�� ����'������!��'����� ������� ��

P�� � %�� ����� � ������ ���"������ � ������� U

Q����� ���������)���������������� �'������������ � ���"������ �)�"�� ����"���������:�� �'��� �������K�� ������ ������������� ����������"������ ���� �������� ��������� ������ ����%���� ������������������ "������ ]�"���� ��)�"��"���!���� ������ ��� ������� ������"���� ������ ����%�� ��(��� �������� ]�!���� � �����������������"����������������������� ������������ ���*�"����)���� ����������� �� �������"�'�!��� %���� ����5 ������ � ����� � �%�� ����� ��� ���"� � ����""�� ������� P���� "����� ��� �E� ����� ��� �U� I����� ����������� � � � ""�!�� � ��� ������� ��� � "���"��� � � )����� � �� ������ ����� ���� ����� ��� �:����� ������"���� �!���� �!���3�����=����������� ��������"����� ������� ����� �������@���� ����� �����)����5 ���� �������� ����������"������������� ���� �"������ ����� ��%�������������"��"���?%��'�������@�������������""��!��� ���������

8����� ��'�� 9� �� "����� �� �� �� �"��E��"�� �� � ��"� ��� )��� ����� � � "������ � �� �� � )���"���� � 9� '� � ��� �� �� ������ �� )���"������� �:���"�� � "���� � )�"���� ����� � �"�&%�� ��� �"� � � ���� � "������ �� 5� !��� "�� �� �� ��"= ��������9�!���3��������)������������ �� �9 � �������������)���"�����'� �"���� �������� U�$���"�������� ���

�� ��� ������� ��%��"����������)���������"��������������!��!��� ���� �� �� �� ������� ���� )�&� ������ ��� �� ����� ���� � ��� ������� �������'��"�����!��� ��� � ������ ��� ����� "�� � !��� �%�� )� �� ��� ���(��������)�"��U

������'� �"����� � ����� ���������'����@�"����� ����P����� ���� �)���� ���� �"���� ��� �!��������)�=�"��'�������������'����

6�%��I���%��?��� �3���� � �)�����������)���� � �"������������ ������� ����

Page 35: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

35

�� ����� �$ �����&�&���,'&-)�/'���,��&6��'�'2'�89'*�&)�1.�*�2�)� :0'� �)/',)*� ��.'&/'.� �), � )� ;���(�� 0,<� '� �.)�)*-�*� /'.'�).,� � ��� ����� $���� � ���������� ��� ��=�"�� *�����" � Q���� ����� ��I���� �� �I�������� �I���� �� ��Q8 �� ���� i ���� "���������

B*����"��� ��� ����� I�� A�"���� N������� � *���� A���"��� �� D����� e�"��� B���C 4�)��� *�����"� �� ������ � $%�� *���K� S� ������� ������/������ D���&%�� *� ��8��� ����0

F�-C�*��� � ����4�)��

�@�� � � ���� � "��"�� <� � '� ��"� ���� �� "���� � ���� � � ���)������ � ����� ���������)���"����������"�������� "������ �!������ ����� ������������!�� �%�K�������������<��������&%��� �"�������&<� ����� ����"�&%������� � �����:���"�����)���"�������� �"���� ]��� ������ �����)������ � �������

-�2C�D���"�������*:���"��� ������

8��� ������ "�������&%�����)���"��������:���"�����"���� �'��������� ����� !��� � � ����� � �� � "���� � ������" � ��� N ��� 3�� �"����)���"������� �:���"� � ��' � ��� D����� *������ � �� � �� ���� � !��� � � "�� � ������� �"����� �� �������� �� "����� ������� � ��� �� � � "��(�� � �� �� �����"��� ������� � ���"�������H��������������_�������*���� ���"���� ��"���������� �� ���� � ��� � ���� � "���������� � ��� N ���� ��� )�� � �� H�_� "����� ��� ������������������ ��������F�����&%�����"�������3���G ����������� �� ������ �"� �����������A ����"�������:�������"��� �!��� ������ ��������� �������� ������� ���%�� �� N ��� ���� ��� � ���� �� � ����� ��� )���"������� �:���"�� � "���� U�$���!���� �����F�����&%�����"�������3���G�3�����)����"������&%�������"��� �����U

A�3�� � ���� � ������� � ��� )��� ��� )���"������� �:���"�� ��"���� ��5��� �������������� �'�!�����)���"��������:���"��� �"���� �"������" ������ �����&%��������������H�_ �'���������F����"���"�G ��������!�������������������)���"������������� �� ������ ����������������������� � �� �������� � ����"� �������� ��$���� �� � ��� ����� �� ������ � ��������� �������� ����"� ���� ���� �� F��� ���G� � ���� � � � ������� �� 5� )���"������� �:���"�� � � "���� ����)�"��� ����� � "���� �� *� � !��� �=�� ��)�"����� � �� �"�� �������� �� "���� �����(�"��������3���"������� �"������*I�N �*D#���*$�N �!��� %���� ���� �"����� � �"����� ��������� 5���� )���� �������� � )��� ��� )���"�������:���"��'�!���� ����������B�������C������"������������ ������ � ��"��E��"� ���������"�� � "���� ��"���� ������� � �� )���"������� �:���"�� )����"��� B���� ���� ��� ����C� �

Page 36: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

36

����� � ������"� � � ����� � ��!��� �������� �� F"��9"��G� �� � "������ � �� � ���������� �� � ����� � � �"��E��"� � ����� � �� )�&�� � � ����� � � ������ ����" � ��"�����!���"���� ������� ����������" ��"���� ��� �"�� ��������������

H� � �������� � ������ � ����)�"���� � � � ���� � � �@� ����� � ��)���"������� �:���"�� ��� "����� ��� N �� � ���� !��� � "�� �!O=�"� � �� ���� � !��� �)���"������� �:���"�� ��� "����� ��� �� �� �� � �� � ���� ��� ��� ��� ��� ��������������"� � � �� � !��� �� )���"������� �:���"�� �������� �� � �� ��� F"�@� ��� G�� 5)���"��������:���"��� �"���� ��%��������������� �����F"�@���� G� ������ '��)�����)����"�����������$� �������!������%�� ���� ������������&%��> ��)�� ��� � ������"������������ �&%�����������S ����������!�� ������ ������� ��������� ��)�� �� ����)���"��������:���"�����"������Q���������&%��"���"�� ����� � ��� )���"������� �:���"�� ��� "����� '� � ��� !��� ����� � ������"� � ��)����� �)���"��������:���"��"�������!������$��"������ �� �������"�������������" ����� �� � ����F"�@���� G�

*�"���& ��������������F"�@���� G�����������%��'��������F�����G�� ����� �"���������� �� ����� �������� ^ ���� 8��� � $�"������ _��� �� 5?_�� �=�"��S����"�����V�N �� ������'�����3������"���������!���B���� ����������!����������F"�@���� G�������"��������������%���������F"�@���G�� ����� � ���� �� ��(��� �F"�@���� G��I��� �)�� �B�� �"�����#��� C����=������������������%� ���"� ��������� � ����( ��� �B������� ����( ��� � ������� ������������������ � �"��� �"�������)�"�������)��=�"� C��?%�������������������)���"�������:���"�����"�����!����� ���������� ������" �

5� !��� ������ �� �� � �� ���������� ��� F"�@� ��� G� � "���� �������� U�8�'������ �� � ����� � ��@� ����� �!���� �%�� �����"�� ���� �������� �� �%�� ���� ��!�������� ��� ������ � ��)��������� ������� �� "����������"� �� ���� ��� ��� N ���� 8� ���&%�� ������ �3� ��� � ���� �� ��� ��� )���"�������:���"����������� �"���� ��*���� � ������ ������ ������������������ ��� � "�� � ���������������� �&%��!����� ����"������ ���!��������� �������"� �"����� ����� ����"�����1���������!��� �� ����� ���"� ��� ���� �� �&%�� ��� "��� �� 8)��� ��� �"�&� ��� ���� ��� ������ �� ���� ��@���� � � "�������&<� � )������ ����"� �� ��� ���)� "���&%�� �� "� �� ������" � ������ � ��� � ��� ����&<� � >� ���� � ������� �����)�"� �� ��"�������� ����� �&<� �������������"���� ���� ��)�����!��� ��� � �)� �" ���3����" � �� ���� ������� �� ������ ����������� � �� �����������F)���� ����� G�����������%����"�� ����"������F�)�"��G��5�������� ��%� �������������)�������Q�� ����� ������%��������� ��������������

T����������������"�����������������!�����)���"���������"���� � � �)��� �������� �� � �)��� )���"��� � �%�� V� ��)��������� � ��� "�����@����� � � ��� � �� � � �� � V� ���@��"��������� ���"��� �� 8� "�&%�� �� �*ID� �� �"���������� �!����� �������� ��� ������� �� !���� �� ������ ��"���� � �%����������� �� � ����� (� ���� ��� � �� "�� ������� ��&� � ����� � ��� ���� � �

Page 37: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

37

"�"���������������������� ��� &<� �)���"�� �������"��)��� ��������� ���� %�� ��"� �� � ���� � ������ � �� ����� ������� �� F"�@� ��� G�� $������� !����� ���� � ������� ���� � ��"������ � �� "�� ��� ���� � !���� � ��� �������� )�� �� � ���� ��"���� ��� �%�� ��"���� �� ������� B��� ��� � � � " � C� �� � �� ��� F"�@� ��� G����������"������� �"���� �������� �

5�� � �� � !�� �<� � ���������" � !��� � ���� � � �@� ����� � ��)���"������� �:���"�� ��� "����� ��� N ��� �%�� ����� ��!�������� %�� F!������������ �� ������� �� ������� � � ����� � ������"� G � �� F!���� "������� � �� �����&%��� ���������G��5�� ��������������� ���@� ������3������� �� � ������� ��4�)��9��� !��� �� *#� 7��.0� ��� ���2 � ��������� �� ���� �� � ������� � BN ���� ���� �� ������� � ���2C� B��� �� �������� ���� ���� � � !��� ���� �� )���"������� �:���"�� ��"������������������������"� ������ �������������� �������� C��� ����� ��� ������� ����� � � ����� � ��� �������� ����� � -� �� � ��� �������� 5� N ��� �����@���������20������<� ����������� ���� ��� ����� � ������������ �����!�� �%� ������ ������� ���@���������.�������<� ������ ������� ������ ��8 �� ������������� �����@����� ���*����������������@���������22J��� �.�������<� ������ ��!���"�� ��������������������2�������<� ������ �� ��� �� ��� ���� � �� *$�N� ����������������������21������<� ������ ���������������� ����"�����������2..1�

4� ��� ��� �� � � !����� � ���� �@���� �� � ����� "������ � " ��5�!��������� �)���'�!���.�������<� ������ �'����������� ����!�������� �� !�� ��� ���3���� � �� ���������"� �������������� � �����&<� �V� ����������� � ������ �'� ���������J�����������������!���� �������"� �� �%��� �����&<� ��8 �� �������� !��� ���� ��������� '� �� ��� ���� �� ��� )���"������� �:���"�� ��� "����"����� ����������� ������"������ ������������������������� �����F"�@���� G����� ���������� "'��"�� !����� � ����� � "���� �� *$�N � *D# � *I�N� ������� )���"���!������������ �� � �� �"������ �"���21������<� ������ �B������@�������!��"������� � ������ ������������ ������ !��������� �����&%������ ��C���� ������� ������� � ��"'���"� ������&%������� � ����)���"��������:���"�����"�����!���� ��� ������ ���"� ���&%�� �� ����� ��� �)�&� � �����&%�� � � "�������&<� � ���� !���'���" �����"�������3�����������

8� ������ ������� � �� )���� '� F����� � � ����� � ��"������ ����� ��� �� ������ �� ��"&%�� ��� )���� � ��� "����UG� ?� ����� �� � �� � � "��)���"������� �:���"�� ��� "���� � � �����&� �"����� ��� ������ "����� ��� ��������������� �� ��"� %�� ��� "���� � �� �/��� �� ������ �� ��������� S �� �����!�� ��������� � ���� ���&<� ���������!���� ������������ � �������)���"�������:���"�� ��� "����� ��� N ���� $�� � � ����� � �"���� � �� � ����� � "����� ��� �� �����&%�����)���"��������:���"�����"���� �� ��������� ����������������)���"��"��� �"������ ����� "��������� ��*����������� ������&<� �"���� ��� ����� ���������������������"���� ���!��� �� �"������ � ������ �"���������� �I � � � '� ��"� ������ � !�� �%�� �� � ��)�"��K� !���� ��"��� � �� "��� � !�� � ����&<� � %�

Page 38: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

38

F"��������� G� �� !�� � �%�U� *�� �@����� � �� ��� ������ "���� �� !��� ������ ���� ����&<� � �� �������� ��� 4��� ��� 6���� � ������ �� ��� �� !���� � "�� ������� � ����������� ���"����������� �����$� ������" � ���"�������������������$%��*���)� ��)"� ����������������������%�������������������� ��"������ ��������"�� �!O���������� ��� )" �� ��� � ����� ��"� <� � �� �� ����� ���������� "��������� ����������"��������

*����� � ����� � ����� ��� " �� ��� ����&<� � �� �������)����K� F����� � � ����� � ��"������ !�� � "������ � �"������ �������� �� "��� ���� ���� ������� � ���������� ���&%������"���������� �����������������N ��UG5 �"������ �!����"��� ������"�������������������� ��������������!���� �"������������������������"� �� ���� �"���������"����������� ���� ��5�������'!�� � �� ���� � �� �����&<� � )���� � � ���� � �� ��� � ���� �������� B����� �� ������� )���� ���� ���� �"������������ C��%�� %�� ��"� ������� ��"�������� � "��� �� � �������)���"��������:���"�����"���� � %�������������������"� ������"����>� ����"&%��

5� ���� ��� )���"������� �:���"�� ��� "����� "��� ���%�� �� ������ � ������"� � ��� !��� !���� � !��� � ������� 5� *#� 7��.0 � ��� �@����� � "���� ���� ���"�� ���&%���������� � �'��@�������������B����"�� ����"������(��C������&%��"����� �)���� ����"����� ������ ������� ���������������� ������ �������"� ��� '� ��� !�� �%�� "�"��K� !���� !��� !��� )� �� �� � ��� ����� ��� "������ � �� �����&%�� ���������� �� ���� ��� ������ ������ $�� � �� ����� )� �� ���� > � �����& � �"���� � �� ����� �� �������"���������&� ����)�"������������������������� "�������� � "���� � ������� � B�@"������� � �� ����"�� � '� "��C � � � !�� � � � ����� � � �� ����� � ��"�� �� � ����� �=�� �������� ���� � � �"���� � �� � � !�� � � � ������"� �������������� � %�� � ��� ���� � ��� �"�� �� � �� ��� ������� � �� !��� ��� � "��)��"������������������=�"�����������������&%��������&<� ������� �"���� ��8 ���� � ��@� ����� ��%����"����������� ���������������� ��������� �� �� ������ ������� ����"���������� � ������������ ������������N ���

-��C�4�)��������$� ����8���

������ � ���� � � ��� )���"������� �:���"�� ��� "����� �%� �3�� "�����"���� � � � ��� ��� ��� � �� 9 �� "����� !��� �� � ���� � ������ ��� ����� ������ ��"� � ��� ��)��&�������� ?� �� " � � ������9��� )��� � ������� ��� �<� �!�������������� ���3����� K���������� ��������"�"����������)����"�����"� ��������"��!�����3������:������!���������� � �������� ������ ����������� ���������� �=�"�������"� ��

��� ������� ��� � ����� � ���&%�� �� !����� ��@��� ��������� � "�������&<� � ��� �� � � )� �" � �� 3����" �� 8� ���� ����9 �9�� �������� � !����9������������������!���"���� ��������� ��������������� ���������� �"����'��

Page 39: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

39

" �� �� ���� ��� )���"������� ��� "����� ��������� ������� � � �����"�� "���� ������� ��!��������� � "��� ���� �� ���� ��� ������ ����9 �9�� �������� ���'�� � !������@��� !��� ��� �� �� ������ ��� � ��� :��"�� "������� ��� ���� 8 �� � �� �� ���@������F����� �G ���������������������� ��� �����"���������������� ����"������� ��� ��� ���� � ����� ��� �� ���� �� � �� ������� �� ��� :��"�� "������� B��� �����C������ �� ������� ��� "������ �� �� ���� � ��� �� �� ��� ���� � ������ ��� ����@���� ��� �� ���� �� � �� "�� ��� ��� �� � "��"�� "������ � )����� � V� �� ���� �� �"���������� ������ ����� �����������"��������������� ��� ����� ������������� �)�������� �����

8����&%����"�������&%����@��������� �������� �����)��=�"���� �������� � � ����&<� �� �� ������ ���'�� ������� �� �)����� ���� ��� ������ �� � �� ��F"�@� ��� G�� � �����"�� ��� ����� �� � "�������&<� � ����)�"�� !��� !��!��� �� �� ������ �!������� ����!�� � ������ �!�������@��������������������)�=9�� �� "���������� "������!�� ������������%�����"����� ��������������� � ������� ������� ����� ����� ����� !��� ����� F���� G � ��!��� �����'�� ��� �� !��� '� �������F���� G� D�@� ��� ������� �� � ��@�� �� "�������&<� � ��� "����� �%�� �������� ��)��=�"�� ��� �������� ��� ��"� �� ������"� � � � �������� ���� � �� � ��"������ � ���� � ��� ���F"�@���� G�!������������ � ��������

6����� "��� � ��� �%�� ��� ��@� � "�������&%�� ��@�� � � "������ �����������'�� �������� ����)���� �����������"���� � ���"�����"��� � �� ������� )�=9��� �������� � "���� � �� "������� �� ����"� ��� � ��� !��� �"������� (���"� ��� ������� �&%�����"��� ������ �!����"��������������5 "������ ��������� �������� ����&�� ���� �� �� �������� ����)���"���������"��������"������"�������"� � ���"����� ��� �� ���"���� �>�"���� ��S������� B���� � 3���� � � ���������� N�� � � �[ � �=�� ��)������� �����"������ � ���� �C�� S ��� '� �� !��� �� �@���� �� � � ��� � Q���� � �� � ����&<� � �� � ���� �� ������� �$�������*� �������B��������)��&%� �����9 ��"�� �������������6������"��������� *��������� � �� �$�� �� � � ��� � Q���� � jjj�)�"����C�� � � ���� �� "� ����������������"����� �"���������� �'������������)�"��������������� ����������)��&%�� ���� �)���& ����"������������� �"� ���� ����!�������������������������"�������������"����������5 �������"� ��������������"��%� ��������!��� �%�� '� )"����� � � � '� � �� ��"� ������ �� !��� � � ������"� � �������� �� � � ��� Q���� � ����� �� ������ ���"���"�� ���������� �� �� �&%�� ��� "��� � '� ���� ������������ ��� � ����)��"���������� �� ��� �Q���� ���� �" � ����� ��������������F"�@��� G� %��B����������C�� ������ �B��������� �� �����&<� �)���� C�

8� ������� ��� �@���� � � "������ � � ��"�&%�� � � ��&<� � ��� �� ����������"������������������������������� �����'�!���� ���������>����� ���������� �������� ��������� %���� �������� ������ � ��"��E��"� �!��������"�"��������8�������� ��������!��������� ������)���'���)������� ����������@��" � � � ��"�)�"� � ��� "���&%� � "���� �� " �� �� #��� � ������ � "����]� ��� ��)��

Page 40: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

40

������!���"����"�������������&<� ��'�� �"�� �!�������� �3��� ��=��)���������� �� ����&<� � ��� 2..7� �� 2..1�� 5� ����� �� �:���"�� ��� ������ ������ ������ �� � � "������ ���� ��� !��� ��"�� � � )���� � ��� )���"������� ������ � "����� ��� F������ ��G�8�'������� �)�&�� �"������ ����"���� � ��� �� ��������� >� ����� � �� � ������� � "���� � �� �� � �� � "������ � ����� "��� � �"���� ��"��� ��� "���� "����"������"��&%��������������� �� ������� ������"�������

1C����"�� <�

����� �� ���"������ ��� N ��� �� ����� ����� )�"��� �������"��"������� ��%� �������� ����"� ��"������&%������"���"��)��"����� ������������)��=�"�� ������ � � ������" � ���������� �� ������� � �� � ���� � ������ ��)���"����������"�����B�������� ��)���� C��%��"������������������������ ��� !�� � �� � ����� � � ���"��� � ����� � ����� � ������" � "�� ���� � �� � � ����� � ���� �� � ��������� � "�"����� ��� ���� � ����� � � ��� ������ ���� � � �� �����&<� ��� ������ � ��� N ���� 5� � ���� ���� ���'�� )�� ���"�� �� �� � ������ �� � �� ��F"�@� ��� G � � � �)�� � ������" � ��� ���� � ������� 3��� � ������ � "���&%�� � )���& ����"�����

5� :�����"��� ����"��������� ����"������4� ���$��[�����@���&%���:���"�������� "��������"��������)���"����������"���������� ��!��� �������"� �F ���G�!�������������������������� � �������)���"��������8������� �������"� ��� ���!���� �!����� � ������)�"���� ��� ��@� ����� ��%���� ������ �>�"&�������������8���� ���"���������)�=9�� ���� ����"������������ � �"�� �������5��������'�"�� �"����&<� �������" �� �!�� ��� � ������ � ���)������5����"������ �� �� ������� ����� � ��� �@����� � )��� ��� ���� � ��� ����� ���� "�&%�� ��2..0� �� ���� !��� ����� � � "������ � � �� �� "��� �� ����� � ��� !� �� ��� �'"�� ���@���=�"� �'����������!����� � ������ ������� �������� ������ ���)�"�=�"� ���!�� ������ ������� ���)������� ����"���� ������������"��������������������G

5�_���� �,������������������0

���� ��������I����*���

5 ���� ��� ����)���������" � ���������� �������"������!��� ��� ����� ��� � �� ���� ������ � ���������� � �� � ��"�� ����&� �� � ������ ������"� � � ����� � 3�� � ��� �� � "���&�� � �� ��������� �� ��9��� $�� �%�� ��������� ���������� ���6� ��&���������

6�� �@� ���� ��� � !�� �<� � ����� ������ � "���� � �)�� � ��"�������� ��� !��� �� �)��� �� �����'���� ���� ��� �� � � �������� � ��� ����� � !��

Page 41: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

41

������ �� �� �� �� ����� ��� !��� �� ������� �� :����� ����&%��� � � "��"� %�� )��� )�����!���� �������"� ������� ��%��)�" ���"������)���

H�� ������"� � !��� ������� � ��� ������ � !��� !����� � �� �� '������� ���������� ��������:���������&%� �� ��� ������"����"��������� �!��3��)���"�� �������"�� ����"����������$�������������D�����

I� ��� � � ��� ��� !��� (� � "�����&%�� �"����� ��� ������ �������� � � "��"� %� � "���"�� ��� ��3���� �� � ����� � ��"� %�� ��� $�D � ����� �!�� ������

H��!��������!�����$������������������ ��"���������)�"���� "������ � ��"�� ����"���������� *�� � � �������&%� � ������ "�� �%�� ��� � �����&%������ � �� ��� � ��������� ��)�"���"������������

5 �3���� ���������������!���� �!����������)�����)���� �������!���� ����"���� ��5����� ������������� � ����"������������ ��" ������&%�������������������

H�� ���'�� !���� ��3� �� �� "��'��� ��� ��"�� ��� ��� �����&%��������"� �� � ��� � ������� �� ��� � ������ �� �� �� ���� ����� �� :����� ����&%����������� ���������������� �"������ ������ ���������� ����� �� ��<� ���� !�� ��"����������)���"�� �������"�� ����"����������$������

8� ��'�� ��� ������� � ������&%�� � � �� � � )�"�� � >������������ ��� ����&%�� ��� ����� � ����� � ���'�� ����� �� "���� ��� �� 3� ��&��������� $������� �� � ���� �&%� � "�� ������ ���� �������� �����"����� �� ��)��� �����"� ���������

8 ������ �"������"�� �����������"�� ��������� �� �)����� �� ������ �� �������� �� �� � � %�� "���� � �� � ����� � ��� � !���� �� �� � �"�� 9����"� �� 5 � ����� � ���� � ��� �@����� � ����� � ���"��&%�� ������ '� �������� ����������)��������� �

?� 8����� � � � ����� � %�� ������ � ��� ���� � )����� ����� ������������ ��)�"���f ������ � ������������'��� �� ���������������� ���� ������ ������� ������������� ���

����� �3���������� ��%�� %����� �� �!����=������� ������������)��=�"���������������"�������������� �!���� �%��"������)���

�@� ���� !���� � ������"� � !��� �=�� ���&%�� �� ��� )��� �����������������������!���� ��3��)����� ���!����%��!����� �� �������> �� ���� ������ �� $�� ���� !�� � "��� �� )��� �� "������� �� � ��� � � �%�� ����� � � �%� � �� ""�!�� �������� �"������ ����� ��)�"���

H�����'��!����"�� �����!��������������� ����2..� �'� �)�"������� ������ ����� � ������"� � )��� �� T� ��� !��� ��)���� � "��� �� � ��� �� �������� ��

Page 42: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

42

���� �����J�������� ��"���� ������������� ������� ��� �"��������������J�������� ���"��������� ��� ��(@�� �����&<� �

� � �@��=�"� � � �%�� ����� ���� � ���� �)��� �� ��� !������ � "��� ��� "��� �� �� ��� ��(�� ������� � !��� � �� '� � ��� �����&%�� ��� ����� � ����������� ������"��� 8 � ��� � �� � �@����� �J� ��� ���&%�� �"���� � "��� � ����&%�� ��������� �)���� ������������� �"��"��� ��� �

8����&%��� ��@��=�"� ��%��"����� ��� "���� �3��!����@� ������� ��� � �"���"��� �� ��� ������� � �����!�����H�������@��=�"��'������� �2J����"����� &%� �������� ���!���� ������ �)�"���������� ���)�"���"���������&%��� "����&<� �� �����&<� �����"���� �

*��� ���� ��� � � "����&%�� (� '� �������� �� ������ ��������������(��"������� ������ ��?�����&%���"���� ���(��"���������� ���������4��:���" ��������"�������������)���� �� �������"������"������ ���������

*����������.� �)�"������ �� ���� ��������� ������ �������&%�������, � ��������� �� �� ����� �� �:���� �����&<� K�*� �*I�N �*$�N �*D# �*# �������*�N��*���

5 � ���� � (� ���������� �� )�� ��� )���&<� � ������ ���� � � �� �)��� ������"� � � �%�� �� ���� ��� ������ T� ��� ���� ��� !�� � ������� �� ��)�� �� ��%����"� ���� �� �����&%� �� ���� � ��"������

*� 6��� ?�"��� � ��� S���3 � � ��"��� �� ��� � ��� � ������� � �)���'�F����������3����� ��� �����&<� �������� �3��)����G��*���� �F��)�����"����&%�� � ����&<� � ����"���� � ���� �� ��3������ ��� �� ���� �!O����� �� ��&%�� ����� ���� � �"��� G�

5� � ���� ��� "����&%�� ��3� � ���� ?�"��� � ���� F��� ����� ������� ��"���������������������H�������"� ������� )�=�"��������� �>���������������� !��� �%�� ��� "��� !��� ������ ��� "������� �� "������G�� ���� "�� !��� � "�������"���&%���@������������� �&%�����������%��"������ ��� ��&<� �

*$�N���*D#�� �%���)������)������"� �����������!�����*��"� �>������� ����3 �����'��" ��8��� ����"���������� ���*�������� �'"����� ����������" ���"��������� ��@�������"�������&<� ��������=�"��"���

?������ ���������� ���"�������� �����������%�����*� ��� �� ��=�"� �"���"������� "� %������ �� ����� ��������� ��'��� ������������

5�*����3��'�����������%������"�������"��!���3���@� ������� "���� �&<� ���6� ��&�������� ��:�������� ������������4���6������ ����**$ �"������&%�������������5����������������������:������� �� �)����� ��������������2����%��

Page 43: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

43

6�� ���� ��3�� ��� ���� ��� "�������&%�� !��� ������� ����� �������� ���%�� ����*#��� �����'��"� ��� ������ ��� "�"���� ��� "�"� ��� 4\� ,�� ����<� �����(@������ ��'�����D�����*�������

I� ��� !��� � �� � � )�"�� � �3�� ���� � �� *�� ���� � ���)���f �"�"������J�f ����)���"��������:���"�����"���� �� ���������"�"����4\�2����%��� 5� ������ �)��"�� ��3�� ��� �� ��� !� �� ��������� ��� �������� �� ����� � � �� )����� �

5�_���� �-����3�������������*����75�*� =������������ ��I����*���

8� ���:��� ��� !��� �� �� )����� �� !���� �������� � ����� "��� ��� ��"9��"� �@"����� ��� ������ � �� ���9���� �� � ������� � ������ � '"� �)�"�������"����� ��������"��8��[����$��� ���I�I���� ����� �"����F������ � ������"���"�������� ���������������@�� �� ��� G������"��!����� � ���� ������ ��� �����������#�� ����)��&%��!���� �����& �"�� ���� �"� �����"� ����������F'�����!��� ����@������������������� ���G�

8��[� ��� $���� ���� !��� � �����&%�� '� �%�� ����� F!��� �� !�����"���� �� ����� � ����*����� ������&%��> �����&<� �������, �'�!����"���&%�������� )�& � ��� ����� �� �%�� ���� �� � !��!��� "�� ����=�"�� "��� � �� �����&%�� �����������������!���� � ����� ������(����*� ���%��������G�

��� )�� � ��� �� � ��� ��� ������ �� ��"�� ������ ��� ���� � �� �����&%������������������� %������������"�������������&%������� �������#��F�%������� ����������!��!�����&%��"������������� �������� ����3�G�

I ��� ���!���#���������������������� ���������������� %����!���� ��� �����������3�� ���� �����"�������������� ����������!��������������� !����� �� "������� "��� �� *# � !��� ����� ��� ��"�� ��� ��� � 2�� ������� � ������ � ��2..1�

5� �(���� *�� �� � !����� ��"�� �� ��� � "��� �.� ������� )���� � �� �� ����&%�� ��� ����� � ��� � �� � ���� ��"� � "��� .2� ������� � ������ �������� ������� ������������������ %���!��������������

5�*�N �����@����� �!���� �����"��������������_��� ������� � (�"���������"����,�������� ����"�������������������*� ���������������"�����7.��I � �%�������� ���"�� � ���� ����"����&%������������

8� ��� �&%� � ��� �� ��� � �� ��� !��� )�"��� ��� "���� �� ��&���"�������"�������������*D#9*$�N ��������������� �����������:���������&%�

Page 44: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

44

� ��������������!���������������!��� � ���"� � ������?�:���������&%� ���*D# !������������"��"���2���������� �)���� ������� ��%������ ����������������"������ � �� �� ���,� ��� �� ������� ������ �� "������� ��� ������ ��� ������ %� � ��� ������������3�������"�����,2�������� ��������17 ���� ��� ����*��

8� "���� �� � "���� "���� ����� '� �� *I�N � ��� "���� )��� ������ �!�����3��������"����������"����� ���������������� %�������������"�������$���?��" �%� ���"����"���������*$�N�!��� �������� ��������������*I�N ��"�������$�����������@�� �&%���������"�����!���"������&������ ����� "�����������#�� ���!����%��"����"���

*������"����"����&%�� "����������� ���*I�N�� ��� �������������� � ���&<� ��'��� ������ ��������������������"�����"�9�� ���������"�����#����?� ��" � ���������"� �6� '�8���" ������� ��"����������I�� �_�� � ��� ���$���������'��� ���������������� ����

� �� �� �� ������ ��� ������� �� ����� � ���� � ��� "��������"� � �� ������ ��� ������ %�� ��� *I�N� )� � �� �� � ����� ��)���& � ��� � *D# � *I�N� �*$�N� )��� � �= � ���� � ��"� � ����� � ��� ���� � �� � ��� � ��� *��� $�� �� ���"��������(��� �� ��� �����������*�������������"�� ��

8��[����$����"��!������ �������������� ��!��������������� '� �)��@�� �� � �)���� � �� �� �&%�� ����"���"�� *� ��� � �� �@������ �� � ����"�� ���)�"������ ��� � � ����� � ������"� � � ����� � F"�� ������� ����� ����"����� ���������������"������&%� � ������"�&���� ����"������� � (���� �'����(����*� �!�������� ������"�� �� � ��� ��� � �� � ��� ���� � 3�� "���&� � �)�� ��� ��"� �� ��� ���� ��� �� "������������!��� �����"��"�������!���������� �������� �&%�G�

*� �� *� � � �� �)��� !��� � ��� ��� "� �� �� ���� F'� � �� ���� G � ������� 8��[� ��� $��� � �� !���� �� *�� �� ��� �&%�� ���� � ������ � �"� "� ����)����@���������"����������!���� ����� ������ �)�����F��!��������������� "������ "�� ���� �� � � � �)���� � ������� � �� �� �� ��� � �� *�� � ��� � �����)������������ ��)�"��G�

$������� ��� � � �'���� ���� � �)��� ������"� ����� � �� *�� �%���� � ��!��� � ��� ��� "���� "��� �� ����" � �� ������ ������ �� �������� ������"�� ����� �F� ���!�� � ���!���� ����� ������ � ���)���� ������=�"�����*��'� ���������� � ��� �� 5� *�� "��� �� '��� � "�� ��� � � ��� ������� ��� �����&%�� ������� � ����������������� ������ ���������� �!����@� ��������� G�

����"��!������������ ����� ������� ����� (�������� ������� ��=�"�� �� ���� F"�� � �&� � ��� �� ���&%�G�� *� ��� � �� *�� F����� ������ � )������� ����� �������� � ����������� �)������� �!��� %����"������ �����@"� ������ ������������� �&%� �"� "�� �"��!�� �������������"������ "����� ������������ ���� G�

Page 45: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

45

8��[� ��� $���� "�� !��� � ��� ������� F��� ��"� �� ����)��&%�� �� ���)� �&%�� ����"���"� ������ ��� ����� �G�� I � �%�� �=� "���� � ���"� �� �3��� )������������&%����������� �������� ��*���"����� ��������"� F�������� �����&<� �"������"�� �������� )��&%��������� ����"��� � �"�� ��%������� ������ ��� !��� �� !��� "����"�� !����� � � "��� � � �� � �� ������� � �������� ������� ������� �� ��(�����"����� G�

8��[� ��� $���� � ���� ��� � ���&%�� ���K� F5� ������ ����������N ���"�����������������@���K������������� ����� ���������������������@������&���������������� �> ����� ���� ����� G�

������ �������������*�������������6����A����"��E��"�

>)����!��������?��������������>�� �����4�������4� ������N�������N ���

2�/�2/����

*� *���� ������ � "������� ��� � ��� A������� _���%� "���������������&%����)���������������

Q�� �� � ���"��� � ��"����� � �� "������� ��� #���� �����_�������� �� � �� ��=�"�� �� ��� � �� �������� *���� ������� B*�9I_C� �=�� )��&<� � ������" � �������� � �� �� ��"� �� ��� �"� %��� ���� !��� � "������a��� a� ��� A������� _���%� � "����� � ������� ��� &%�� �� � )��������� ������ � �� ""��� ��" ��� �(�" ����*�������������������)!��"��������� ������ �������"� ���N ����a5�"���������� ���)������������������"�� ��������9 ���������������������"����� ������ ���� �������"� a �)������������ �������� ����A���

H���������������"���"����������*� ������������������"����!������������#�� ��������� ��������������� � �"�������������������!��������$�������� ��������� �� �������� �� � ��� ��� "������ ��� ������� � � ������ �������� � ��������� � ��� � ��� ��� �&%�� �� ������� � � !��� ������� � � �� ���� ����������������� ��

�����������������"��� ��������� "����!������������������� ����� ���� �� ������ � "�� ���� >� �����&%�� ���� �= � ��� � �� �)��� ������"� 9)��������� ������ � ����� ��� �� �� )�"��� �� )���"������� �:���"�� ��� "������ ��� � �����!��� ������������ %� �������� �"����� �)�&���"� ��������"��������� ��)�� �!����������"�� ����"�"������� ���������������"����"��E��"������ �

A��K� ?�� *� � !����� �� ������ )�"�� �� �&%� � �%�� ���� �����=�"���*��!���� ��� ���"����"�������U

Page 46: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

46

*���� ������K� 5� *�� � "��� �@������� "���� � ��� ? "��� ��� ������������ � ������9���������� ��� �1���������������������������"�� ������ � ���� ������������ ���� ��"���� 5� *�� ������ "��� � ��'�� ��� ������ ��)��� ����!����� � ��� ���&%�� �� �� "������� D��� �� ������� � ��� �� "������ ����� � ��� ���������� ������!���)���"�� ���������� "�������%��������������'������������B!�����������"����?��� ��� ����������2.1�C��D������� "�������� ���������������"� %�����!����� ����(����"����:����Q��������������������*���� �������&�"������������ �&%��� ��� ��� ��������P����������������������U�8����!���!��������������%��������� ����

A��K�*��!�� ����%� ���*����&��"������ U

������K�*�!���"���!��������������'��"��%����������" �� �������)� "�����������������!����������"��������3���������������)������T�� ����!���)����"����������6� '�_�������"����#�� �������I���%� �B��2..�C�������8�������I�"�����"������8'"���?��� �B������2C�

A��K�S ��'���)��������"���������� U

������K������������8���� �' �)����� ����������� ����'� ����&���"������&%��������"���� ��� ���������������������)�����*�����'����"���8N����I���� �B���2.1�C�)���� �������� ��"������*� ��)����������� �� )&%����� ������������� ��� ������ !��� !���� �� �� ���'���� ��������� #�&��9 �� "���� � S�� * ���"����"��������� ������"��� �"���������I� ������������"��������������D����:��"��������!�����*�������������"���������� ��

A��K�P���'������������� ��������U

������K� 5� "������� ��� �� �)����� ��� ���������� "�� �������9 �� ��� ��� ���������� ���� "���� � � ����� � �� � � ������"� �� ���� "�� ���� !��� � ��������� � �"�� � � 5?_ � �� ��"���� $��� � � �����&<� � "��� � %�� �� � )��� � ���� ������ �!����������"���������5�"���������� ����"������������������������� ��� ��� ������ � �� �� "�� ���������� � � �� ���"� � �� � ���� � ������ �� T� ������ ���� ��� ������� ���"�������������� ����"� � ���������!���������"�����������"�

A��K�I �� ���%��'���������������!������� ��� "� %�� �����a"���������������a�����a"�����������������aU

������K�S ��� ����"���������*��"����"� � ���� �"�������� ����@� �=�"�� �� "�� ������ ���� "����� ��� ���!�� � �� "������ �� ��� )��������� ������ � �� �&������������������� ���)�"������������!�������������������� �� ��� ��I �%�����"������������%�����*���?����'��'�������������������%���5�"��������� �)�&�'� ������� ��� &%��� ����� � ��"� %� � ���� � �=�� !��� ����9��� T� � ������ ���� !��� ���� ���� �� ������ �� ����� � �� �� ��"� %��� H�� �:������ � ����� � � ������"� � !��� �%�

Page 47: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

47

"���������� ���� ������ ���� ��5����������)������ ������������������� �&����"����"�������� ������ ���� �� ����"������&%��

A��K�P������ ��"����"�U

������K�*���@����� �!������ ������ ���"����� ������� �� � � "�� � ��� "������ �� ?� ����� � � �%�� �� � ��� "������ � ��� � �� *�"�� ���� � �"�� � !��� ������ ��� ����������� �(��� �� ������ � )�&� �������� �������� � � �� � �%�� �� �!��� �� ���"����� ��� ����� �� �� ��� $����� ������ ��� ��� %������ � � �@�� %�� ��������� ��� ������ � ����"���"� � �� ��� "����� � !��� '� ��""��� ��"��� �"������"���� �����"����� ����� ������ �������"� ��?�������"������� ���� �� �%�� �3���� ����"� <� �"������ ���>�����������&%� � ����������)��"�����8�������� ��� ������ '� � ���� ��� ������� ��� &%��� $�� �� *�� "���� � � � ��� � ��� �� a�=����"������Q���� ����*�a�

A��K�S ��"����"�����!�����*��"������������U

�F$��� ����� ��� ����� � � ������ � !��� )��� "���� �&<� � !�������������� ���� �����G

��������K�T�������"����"� ����������� �����������������"�5�)������� ��������������������%��"���'�� ������ ��������&�!���������� � ����� ��������� � ��"��� �� &%�� ������� ��� ������� 5� ��������� �� � ���� ��� ������&%���3���������� ���������4��:���" �� ��� ����&%���%��"�� ������������&%���3���������"���� �&%���������� ��������� �!���)���"���� �&<� ��( 9������� �� S �� "���� ���������� ��� � �� �� ������� � �� )��E����� ����� �"�����!������%���@� ���������� �������"� � (���� ���������� �����"������ �"����� "������������&%��������)��� ����� ������'��"����������������������������� ����������������$���� � �!��!�������������� � �����N ���� ��� �3���������"����)������ ������&%���������� ��"�� ������ 5� "������� ��� �� �)�&� �� "���� "�� ������� �������������*��� � ��� � ��������������&%��������� �����"���������� ��%��'��� � �������������$%��� ���"�9����� � �������"� ���������� ��� �� �������� �T�������"� ��

A��K�5�"��: "������ ������ ����%� ��%��'��������8��������'���*�U

������K�?������ ����"����������� ������������ (������N ����$������ ����������� "� %�� ���"� <� �"������ ������� �������&<� ������� �8��� �������&%���� ���"� <� �'���� ���� ��������������� ��� ���� ������ ��� ������ ���� "�� %� ����)�&���������������� ���������� ��=���"����� ��&%��)�&��� ������ ����"���� ��S �� ����������!��� ��� ���������Q��)��E�����!�������� ��� �.��'����'���a3���"����&%�a�� ��� ��� �������" ��P������������������"���>�6� ��&��5����)���'���� �� ����"������&%���� ������ �"�����"� "��������� ����� � ��������� � �� � ������� � ������� � �� "�&%�� ��� ����!�� � �� ���� � �� ��)��E�����"���&�����������'����*���������� ����<� ���"�����"����������

Page 48: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

48

������ ��� ��� ������� � ������ ��� �������� � ����� '� ������ �� � )����� ���� �� � ����� ��� !��� � �(��� ���&%�� ������� ��"��� S � � !��� �� ��� �� � ����� "�� ����� ����9 ��������������������� � ������ !�����H����3����� � ����������&%���������� ��� ������ ������������"��)���������� ������� ������� ����%������������<� �����'� ��5 ������ �������"� �� �%�� �������������� ��� �������"� �

A��K� 5� ���������� a���� D���a� �%�� '� �)��@�� �� �� �� )&%��� ������ �"�����*�U

������K�5������������������" ���� �����������������"���"�?� ����� � '� ��� "���9��������� � ��� ���&%�� �!����"�� �� ��� ����( ��"�� "����4�&%��>�)�� �����@����� �"����B��*�C����������������������� ���� �������9 ����)��������� ������� �� � ���� � ����� � �%�� �� "������ "��� � �������9 �� !��� ����� �� �� ��%�� ��� "����������� ������� %�� ����� ������� � �� !��� �%�� '������

A��K�� ���"��&%� ��������������*� �� �����U

������K� ��� � � ���� � !��� � � ������ � �@���� �� ��������� ������ � ���� � � � ���� ����� "���������� ?��"� ��� �� ����� �� � ������ ���� >Q��%� � �� 6���"���� � >� �"������ � ���� � � )�&� ���� � �� !����� ������ ��� �� %���!��������� ������& ��� �"�������5�� �3 �����������)� ������ ��������������'�"� ��� �!������)����������� %��� ������� ��$����"=�� �����������"�&%�������� ����3�� ������ � ������ ��� "������ %�� �!����"�� ��� !��� �� "�� ���� ��� &%�������"��� �����

A��K�5�*���������� ������� ������� U

������K� T�� ��� "��� ���� � �� � ������ ��� �%�� �� ���� >����&������������"�� ������� �� � ������� ���������������������� �� �� D����� � ����� � !��� ������ �� � ���� � ����� ���� � ������� � �� !���� � !������������ ����� �������� �������� �

A��K�P��� �����& ���*��� �������U

������K�� ������ �����%� ��"��� ���������� �20������& ��� ������� � � �� � 0�� �"���� �� � ��� ��� ����� ?� �� ��"� �� ��� �� ��������"�� ������������������ �"���&���������������&%���� ��� ������������ ��� "�� ���� ��"��&<� � ���3� � �� ����"�&%�� "��� �� �������� 5� ��)���� '� ����� ����������� �����)������"� ����������"�"������ �����&%���Q�������)���!�������������� ��'�����������������������)���������"��T��� �����!�������%��'���������

A��K�5�!�����)���������)��U

������K� *����� � �� � ��������� > � �� �&<� � �3����� � ��' ���� ��������� ������������� ��������������� �"��� ���"������������� �����������"��� �������� �)��� ������!��� ��������������)���������"������"������)�����������������8"�� ���"�� ��� �!����%����"� � �������(���

Page 49: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

49

A��K�*��!�=U

������K�5 ������ ���������������������� ���� ���� ���������� ��� ���� � !��� �� ������� "��� ��� ��� )��������� �������� 5� ������� � "������ 5�����������"����������� ��� ��� ������� �3��5�*��"�����������"���"�� ����� ���������5�*D#�����*$�N����'��"���"%�������� ���*I�N��%��"���!���

A��K�*��!����%�U

�F5� ����� ��� )� ������ ��� ��� �������� '� �"� ��� � !���� �� )���������� %��� ������� a

��������K� ������ �%�� ����� �� � ��� ������ !��� ����� ������ ��)���� �������" �"������*I�N ��)�����������������8����������������� "������ �������� �� ������� �� �� !��� �%�� �� )&� ��� "�� ���� ���� ��� !�� �%�� ( � �� �������3���������"�������� ����� ��������������������� "�����"�� ���� ������)���������"�$���������)�&����)��������� �������� ����� ����������)�����)���������"�

A��K�P������ � �%������� �>�"�� ���U

������K�5����������� ��������� ���� �3 ��������������� �)�������������)���"��������:���"�����"�����

A��K�5���������������������� �����)�����)���������"U

������K�$������"������ ��"��������&����"� ���� ��������� ����&%�� ��� � ������9��� 8� ��)��=�"�� �� � ��������� ������"� �� � ��������� �� ��"� "��������"��E��"��� ������'��� �����

A��K�S ��3���"�������N ��U

������K� ?� � ��� � �� � ��� ������� S��� D�"� � !��� )��������"���������� �� �������� ������� �� ����� ��� �:����� ��� ��H��������"�����������%���"������� � �����������������"� ���"� ��!�������������������8!���� )���� ���� ��� �B2..0���2..7C��������"� "��������"��E��"�����N ����� �:����� ����� �

A��K�I ���*���%��������S���

������K��@����������������9 ��"������������� ���5�*��3��!���� '��"� �%�� "���������� �� ����� �� � ��������� ������"� �� �� "� "�������"��E��"��� 8�� � ����� ��"� ����� �� ��� �� ��� !���� '��" � ��� "���"�� �� �������� ������� � �!��������� ��� �����

A��K� ��� !��� ������ � "������� _�������� �%�� ��� ������'���"��������������� �������U

������K�5�����"������� '����'��!����������'� ������� �������� ��"����������!��� �3� � �������������� ����������� ����!��� ���� �"������� "���� �� �� 3����"� �� �%�� "���� �� �� )� �"�� 5� _�������� '� � ������ ��� ��

Page 50: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

50

��"� %�� "�������� T� ��� �� �� ��� ����)�� �@�9�������� ����� � �3� � �� ��� �� )��� � �� �����=�"�� ��� ���"��� ��� �� "�������� ���� "������ �� �������� "����"����?%��'����������"�����"����5� �������������� %��� ������� ����"�����=�"��

A��K����!��� ������U

������K� 5 � ������ � ��� "�����=�"�� ������"� �%�� ������ ������� � ��� � ������ ��� ��� "����� �"���� 5� ����� �� �%�� '� ��� �����&%�� )�����D��� ��� D����� � �� 4������ ���� � �� � �� ������� � !��� ����� �� �������� ����� ����'���%������� � ����"����������)�"����I �'��������������!��!�������������� ��� ��� ������� ��H���� � ��� �)���� ������ ���!�� ���������� �=�����"�"�������&%������� �(������������������������������� ������"������� � � �� ��3��� � � ���� � � �� � �� � !��� "�������� �� "����������� ��� ���� �������������������'�� �����������5�!���� �������� "� %��'��� �"��������� �"������ �"���� �������)� �����"��������������� ��a" ��� a�

A��K� Q�� "���"� !��� �� )��� �� � :����� � ��� � �� � )��� � ��&%������������ ��� ��=�"� �����������4��:���"�

������K�Q������)��� ����������� ����������������������)��&%���?�������������������������� ����)������5������������!��� ��3� ���������� �)�"�������*����� �������&%����������%������!����� �� �"���� � �������!�������� ���� ������� �����@�"�������?� ������� ���!�������� ����������&%�������� ������� ��� 6�%�� *���� �� �� �(@���� ������� '� !��� ��� � �!���)�"� � ��&%�� ���������������� �������)���!����� �� ���"���������� �������� ����"���� �!���� � ���������������������������� ����� (� ��5�!���)���'���������� �������������� > � I* � ��� �� "�� ���� ��� �������� � �� � � � � � �� )�� �� " � � ����������� ��������!��� �!������)������������"������=�"���%����"� ��� ������ ������!������ � ���"���� � ���� ���� � !��� "��� ��=�"�� ������ ��� ������ � ���� �%�� �����!������������������ (��

5��$�8�5����$�*8Q#5P��9)�� �21����)�������������7

0��������������#�!��������5 ��

8#5Z$S5�?Q?�$�D�44�S48���65d5�8#I�S�8

5��������)���������"������ ������������� �:����� ��� ��� ���� ����"�����"&%� �� ������ ���� ����������������"�K�"����� � �=�"�� �)�"��������%�� ��� !��"��� ����"�"���)�&�� ��������"��������������������� ������ �� ������� ������������ ���I� ��� �� �� �������������� �� ������� ��������"� �9��)�����*����=�"�������������9 ����������� �:����� ��� � �)��"���������������� %����4�)���*�����"��$�������������� ��������������������&%������� �

Page 51: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

51

� ����������"�K���)���"��������:���"��� �"���� �������� ��� ��"����&%����"� �� ������������ �����������������������&<� �����"���� �

����"��� � ����� )���"������� �:���"� � �� ��"��� "�"��� ����� ��� 8� ������ "�� ��&%�� '� !��� "���� � %�� "�� ���� �� � " �� S ��� ��!�� )��������� � � �� ��� � %�� "�� ���� �� � "��������� � "��� � "�� ����&%�� ��� ��� ��������""�� ��� � � ����� �( � 9� ���� � �� � ��� 2��� ����<� � ��� ������� � �� �� � ��� 0������ � �������� � � "��"���� 8� ��� ����E��"� �)�&��� �� ������ ��� ����� �� ��������� ��"���� �����&%������"����� &%� ��������������������:����������� ������� �� ��� "�� �!O=�"� � � ����&%�� ��� !��"������ ������� � �� !��� �@���� �� � ���� ������� � �� "������ �����������

8�"��"�=�"�������� �"������ �"� "�����)��"���� � ������������� �"�������� ������ ����������T��� ���9 ��!�������� �!�� ��� �� �����������)���"��� �� ������ �"��"� ��������&%��� ��� �)������ ����� �!���"�� ������"�� �������� ��� ���� ��� � ��� ���"�� �� ����� ��� "���&<� �� ����� ���"� � "���)������(������3����� ��� ����"�����)���� ����)���"�������������� �������"� �"���������� ������ ��� � <� �

5 � ����� � � ��� ���� ��� � ����� � ��� )���"�� "���� ������� ��%�� %� ������ �� ����� ���������� ��$(�!������ � %���@�������� �K������ �� �� � ���� ����� "���"����� "��� �� ����� �� �:���"�� !��� ����� �� �� ����� �� � ������"� �� �����"�9 �����"�����&%���������"�����:���"�� ��� ������ �� � ������ ����� ��)���"�������� �"���� ��� �"�����&%�� ��� �����"�����)���"��������:���"��� ����&<� �

P�����"� ���� �U�5������!������������:�������������� ���*� � ��������"��� ��� 4\� - � �� �������� ��� "���� "��� ��������� � "��'�� � ����� ���&%���� ������ �������� ��3�� �)������� ������� ���������"�������������� �� �"�� �������� ����*� ����� ��� ���"��

I � !����� "� �� �� *� � ��� ��� ���&%�� ������"� ��)����� ���� ����� ������ ���������"���&<� U

5� ������� '� !��� �� )���"������� �:���"�� � � "���� � '��"��������� "��� �� ���� � ���� ������� � ����"����� "��� �� �� ����� 8� "���&� �����)�"���������)� "����������� ������"� � �!��� ����������� ������� ����"������ �����*� �)�������� ����!����%�� ��"�� ���������"�@���� ��� �"���� U

?�� ������� ������� � � ���&%�� � � ������ � � � ����&<� ����"���� � ������ ��� )��� � ��� ����������� ��� "�� ������ ��� "��3����� �� �����%��:���" � �@����� �� ���(��� ��� ���&<� � ��������� � ��� "������ � �������� � �� �� ����"� �"������&%�������������8�����&%��� ��� ������������ ���"�"��������"���� ����� �� ��!���� ��� ���� ��������� ?� ����� ����� � �� � �������@ � �������" ����& �

Page 52: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

52

?� � � ��'��� %�� ��������� � ���'� � �"� � � �:���"� K� %��:���" � � ��� � "����� � �� � � � � "���� "����&%�� ��� ����� ��� ����� � ������"� ��"� ������� � ���������� ������ �������� �"������� ���9 ���%�9 �������>)����&%�� ��� ������ � 3����� �� �@�"������� 5� ������� ���9 �� ����� � ������ ��� ����� �� ���"���� ��"��!�� ���� ���������%����������������� � �������� ������9��� ���%����� ���@"�� ���"������=�"��

H����9 � � �� � � ���� �� "������ ��� "��� � ����"��� ���������������"���� ������� �������������������"� <� ������� �

?� �� � ���� �������� 9� !��� ������ ����� � )"� � � � ������ ����""�� �'���� 9� � ��� � ����� ��� )� ������ ��� ������"��� ��� � "��� ���'�� � "� � >������������ � ��� ���� !��� �� �'����� ��������� �� )��� ����� ��� " � ���� ���� � ��9 ����������������"����&%����������� ���)���)������������&%���������� ��"� �� �����)���������� ����� �!�� �<� ��"���� �

8� ��&%�� ��� � ���� ����"����� � � �� � � ������� � �� � ������������)�����)����"��������� ������ �"������ �����������&%��"��������?%��� ��@� ��%��"���� ���������� �� �"�� ���������� �������� �� ���� ���)���� �H����"������� ������ ��5��������������������� �!������������:��������� ����"�����>����&%�������� ���"��� ����� �"������ ��������� �� ��� � � ����� ��� �"�����&<� ������� �����������!���������� ����"���"�� �

8����&%���������)�"��� ��� ������������"&%���� ��"� � ���)���"������� �:���"��� 8"��� � "����&<� � �� � ����&<� � ����"���� � �� ������ ��� �)���&<� ��*�����"� �!��� �����"�� �������� �����%������"9 ��>�"�� ����&%���� ����)��=�"��3�����> �� � ������� �"����&%�����������"���"&%������ �����������5 ����� � �%������� ��� �����"���� ������ ��� �����"���" � ���������� ������������� � ��� � �� � � ��""���� � >� ������"� ��������� 8 �� � � �����"�9 �� ����� � "������ ����"����&%��������@���������&%�����������

?%�� ����� � ���� ������"�� � ����� ��� ��)���� �� I � � ��� � "��� ���!��� ����� � ��� ���� ���� ����������������&������>��������&%��� ����&<� �>�)������������� ������� ��� �>����������������� �>������������ ������ ��>�����������������*� �

8��[ ��� ?��� � D���� �� 6�%�� 8����� � ������� � )���� � ����*$�N � %����� ������ ���������������� %��� ��"������4�)���*�����"�������� ��������

Page 53: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

53

S�$�IS?R4S5�?8�S5?8#�$5N4��T�S�8�?8$��#�Sgk�$

�Y*5$Sgd5��5�$�?H54�N4Q?5�4�S$

)�*.��1.0&)�.'�*�9�)1.�=�/)%�/'�0-�/)�

P���� ���"�� >� ���� %�� ��� T��"� �� ��"��� *����������"��������$� ��<� ������"�������������� �'����'��� �� �'�������������������"������������

�������� � ����� �� ���&%�� '� ��)�"����� ���� !������� � �������&<� � ������ � ����� ���� �������� ���� !��� ���� ��� ���� �������&%�� ��$����� 6�))� ��� *�� � !����� ���� ��������� "�����=�"�� "��� !��� �� �������� 4����������"������� �"����4���� �����3��������)���������"��� ��� �

� �"�����=�"��'��� ���������������"���!�������� ������� ���)����������������������������@����������� ����)� ���!���'��������"��������� )�������� � "��� ���� � � � � "� � !��� ����& � �� �� ����� ��"� ������� "�������*� �� ���� � ��� ���� ����� �� ��� ��� ���� � "���� � "��� � � !�� � ������ ������������"���� ��� �� ������ �� � :����� � 2�� �� � !��� � � ���� �� "������ �����<� � �� � � ������� ����� ����������� �!����� ����"�=�"��������"����� ���*� �)���*����� � �����3����'������&���H���������������� ��� ��� � �!������ %������" ���!���"��� �������

*����������� � �� ��3���� ���� �� �'���� ��� ������������� ��& ��� �� �� ��� ������ ��� ��� �� ����� � �������� � ���� D�� � � �����&%�� � !��� ��������� ���"�� 8���"� �� �)��� ��� ��� ��� ������� � ��"������ ����� �� � ������������$%���������&<� ������� ��(��" �����)���� ��������������"��������� ��� ����� ��� ���� ��*���@����� ������'��� ������������������ ������&%������������ � ��������������*� ���������������� �&%�� ��)"�� ����"���� � '� ��� ��3���� ��� ����� ����� � � %���'��� ��������� �!��������������������������3�������� ��� ��������"���!�� ���������������

8 ��� ��� � �!������ %��� �����" ���� �!�� ���������� %��� � �� !��� �� ��� 6��� ?�"��� � ��� �� � ��� 2�� �� � �� �)��� "��� �� � �=�"��� 5 � ����� ������� ��� ��� � �)��������� �������� ��� ������� �����"���������%�������!���@� ���� �� � "�� � !��� �� ���� ��� )��� f � �� � �� ��3���� � "���'��� *���� � � �����"����&<� � � � ����&<� � ����"���� �� ��� ������ ��� �� �� �������� )��� ()�"� � � �� '� ���!�� �������"�� � �=�"����� � ��������"������$������� �"����� � ��������"���� �� ����� �!���� ������ ���� ����� ����� ����)�"�� ����� *����� � � ����&%�� �� ���� � !��� � � ����� � ������ ���� ����&%�� ����� � �� ��� ����� ��� *�������� 8 "����&<� � � � ����&<� � ����"���� � )� ���� � � � �������� �� ��&<� � ���(� �� ���!��� ���� ��9� � � ��� ����� ��� � "��� � ���������&%�� ��� ��!���� � ����� � !��������������� ������� !���� "������ �� ��������� � ���� !��� "��� ���"� �@�� %�

Page 54: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

54

�������� � � ��)�"������ '� ������� ������ ��������� ���� "�&%�� �� )���� � )���&<� �f �!�� �������� ���� ���������!���������������"����"��������?%��������� �"����� �� "��� � ����� ������� �� �� �����9 �� � � "����&<� � ��� ���"�� �� � ��������9 �� !��� ������� � )������ � ����� ���"� � ������� � ������ �@�� %�� ������� �@�� %���������� �������� ��������������� ����������������� �=�"������ ���&%��!������ ������=�"������@�� <� ��������� ���'��������� �

8� ������'���� ��)�"���f �������!������'�"������ ����=��"� ��!�� �"������� �� �� "� �����"(���� �!��� � "�� �'��� �)��������"���������"�������!��� � �� �� ���� �� ������ � ������� �� �3����� )����"������� �����"����� �� � ����� �Q�� � � � � ������ � �� � �������� � '� �� )��� ��� !��� � �� �� )�"��� �� ������ ��� � ��&<� �������������� �>����&%����� � ������������B��!����=�� ����"����� C ��� "����"��� �� ���������"���� ���� ������ ����)���&%����"��*��!������'�������������"��0��� ��� ������ ��� ��"������ �"���� ���������� ��U�*��!��������� ���J����%��7J ����0J �����J�"����"��� ���������U�S �������'� ���������:�������"� � �� � ��� ���� � �������� $�� �� ����� � !��� � � ����� � ����)�"�� ��� � ��� !���%����������!���� �������������)�@����)��"�� ��"�� ��� ���9 ��"������ ����%�"���� "���&%�� ��� ��������� � �� ������� �� �:���"�� ��"���U� ������ � �� ���"����� � �'������ �"������ � ���� ��������!��������������� � "����

8��� � �������� �������� ��� ���"�� ��� �)�=�"�� "������ �� �����������!����� ��������� � ��������"�����'�������������@"��"������5" ������"����������������� ���&%��������������"�����'������ ��)�"����������� ���� ��������� � ������ �� ����9 �������� %����������������������"���� ���������������� �������&%������ ��)��&%��������"��������������H��������"�� �"� �����" ����S���� �!����� ����!��� ����<� ���������������������� ���"�� �������� ���"� �������"��������������������

� ���� ����� �� ����� �� � ����� �� � � � ��� � %�� ���=��"� � � ��� ��!���� � �� ����� �� ���&%� � ���� ����9��� �� � �� )���"������� � "���� �� ������ �3� �� ������� �� � �����"� � �� ��"� �� � �� ���9 �"����� � �� �!�� �%��

5� �������� 4������ ���� � �� �� �� ���&%� � )��� �� � ��� ���� � �������"�� ��� !��� � �� )��"����� ��� ����� 3� � � � � '� ���'�� ����� �� ����� � "��� �� � ��"(���� � �� � ��"���� � �� �� � �:��� � ���� �� � "�"����� �������)�"���������� ��������� ���������� ���������"�@���� �!���'���!���� ������3����!���

T� ��)�"��� ��� �� � ���� ���� �� � ��������� !����� �� ��� ��'��"� ��� ����&<� � f � !�� � )��� � '� �� ���� �� ��� ��������� $������� � �� ������ ��� !��"���&�� � � )�" � "���� ������� �� $����� 6�))� ��� *�� � �� � ��� � �� "��� � ��"����������"� ��������&%������&%��f ���"�������3����� ����:�"� ��� � ���� ���� ������&%�� ���� � ����� 3����� )� � �� � �� ��&%�� �� )��� � ������� � f � ������)�"��������"��&<� �'��" ����!�������� ������>�����&%� �'���)���"�������

Page 55: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

55

*���������� � !����� !��� �� $����� �@����� "���� �� &%�� ��"��� ������&%�� '��"� �� "��&%�� ��� ����� ���� � ������ ��"� ������ >� �� � ��@"�"����� ��� "������ )���"�������� ?� ����� � � �� ���� '� "�"�� � ��!��� ��� �� ������ ���)���"���� �������""��������'������� %�����������@����������� ���� � �����"��E��"�����������"���?���������� �"����� ��������������������� �(�)�����"����� �������"���"� ����������� ��� �������������"����� � �� ���������� �� ����� � ��������������������"� �'����'����� ���� ��"������ ����&%���� ��!���'��� ����!�����"���� �����@��������������Q������!����� ������ �����"���"� ��9 � � �� �� ����� � ��� � ��� � �� � "�� �� T� "���� !��� ������� �� � ��� ������ ������9 ��������"�� �������)���� ��"�������������I ��������� ����"������� ���)�����������������������"���"��

$���� ��� ��"��� ����'�����)���"��������:���"���@"�� ����� "���� ��������"��� ���&%��������� �"������� ����&%���S ��"������������ �� ��� �� ������� ?�� ������ � ������ � ��� "����&<� � ��� ����� !��� �����'�� � ��� "������������ ��� ��"�� � ��!��� ��� ���� !��� ��)����� � � �� � � ������ ���� ��� ����!�������� ��� �������� ����� � �������� �� ��������� � ��� �� � ��� ���� � �������� ���)����� � "������ �� 5� ����� �"��E��"� � "��� � � ����� � �(�� � � �� � ��� �"������ � ���)�"� � �� ���� � "���� � �� � "���������� �� ��"� �� ��� ��������� ���T���"� ����� ���� ����������8�������:����'���� ��� ��������������������� ��)���� � � ����� ������ �3� �����)���"��������:���"���@"�� �����T�����������"�� ������ ���������!��������� ��" �%�������"����� <� ����)������)� ��!������ � �@�� �&%�� )���� ����� ������� � ��� ���"� � �� )��� ���� !��� ��� � �� ��� � �=�"�� �� � �� ��� ������� � �������� ��� �:���� f � ��� �3 � ���� �� �� � %�� � ��������� ������� �)�"��)��������� ���'� ���"��&�

"������ ������ ���������3��� ����� ������������� ���� �� �0 ����� �� ���������� �� 1��������������%��� ��������������������������������������������������������������������������������������������� ���-����� D����� !�������� ��� +������������ ��� G���������� 1��� ��� ������ �� ��������� ������ ��� ���� ����������D�� ����������������� �����-����1������������ ��������������� ������������ �� ���������� ������������������4�������.������/���������C����"�������+����������������*�������������������������������"������+������1�����������������/����������������"������1����������������������������������������/��������������������������������������������������� ��������������������?� �������������������������"�������+��������� ��������������������������������������������������������� �����������������������������������������������(���/�������������������-�������������������������������������������������7HL�������������M��������I�N���D����� ��������� ��� ����������� ���� ������� �� ��������� ��������� ��� (�N��� �����%��H��� ���� ��������� ����7��������������������������������������������������������O���%������������������������������'�����������1����������������1�������O������%���������������� ������-�����1����������������� ��-�����������������������������������(�N�

5� ������� �� �"�� �%�� '� ����� �� !��� �� ������ ��� �� ������������������ "����� ����"�@���� ������"������=������������� �������������� ����������'���� ��"�����������?�8����� ���D�& ���� ��� ���)�� ���

Page 56: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

56

��������� ����6�%� �� "����� � �"� ��� � �����"�&%����� "������=�� ���� )��������"������������� ������ ����"��&����������� �� � ������� �����"����� �� �@9�������� �� *�� � � � � ������ � ��"��� ���"��������� !����� ��� � ���@�� ������

8� !�� �%�� "�"�� � ������ � ��� ������ � "�"����� � ���� ���������� ����"���������&%���S ���!������ '������"�� �!����%���'�������� �&%��������� �������� ������� *����� �!���� ��� �� ��"��� )����"������� �� "�"����)� "����(�� ��� *���� 6���"���� � ��� �$� � ����� ��� ���� "��"���� !��� �� �������4������ ����� ������� �� � �������� � � ������ �� �"������ �������� � ��� �3 � ������ ��� ���� "��� ����� � ��� "��� � � �� �� )�"��� �������� � ��"������ � !�������� ��"������ �)���������"��"����� ��������������� �������������)� "���&%� ���!���'���������� I � �'�� ��� ������� �� "�"����� )� "����(� � ������ ���'�� �� �!��� ���������)�"�"����)� "���&%� �����& ����� ��� � � ��� � ��"���� �� ���������� ?����� � �������� ��� "�@� ��� � ���������� ���� ��� "�@� ��� �� P��� ���� � �� �������� ��"�@� ��� � ��� "����� �� ��� ��� "�@� ��� � ��� ���� �� ?� ������ ��� !��� � ���� � �%����"�3� �����"�@���� ������������� �&%��������� ��%�� ��"�� ��������"�3�9�� � � ������� �� �������� �� ������ � "���� �� 8 ��� "���� � ���� �&%�� �������������������� F����G� �� "�@� ��� � ��� "���� � ����� � ���� ��� � �%�� ���� !��� ���� �&%����������F����G�"�@���� �� ����� �����"���� ��������S������������������� �� ���� ��� �'���� �� !�� �%�� ������� � �� � �� '� ������ ��� �%� � � � � "�@ � ��� �@� �����S ����������� �����)��������"������&%� ��������!����@� ����������� �����!�����"�����%������"������ ��%�� ��"����"������ �������S ��'������������!�����������"���������)���"�������� �"���� �������� ����������������������@�� %���"�"�����)� "����(������$������� �'�"�� � ��� ��@����� �����!��� �"������ ���������� � %�� ����� ����� �!���� ������� ��������� �����

*����� �� ������ ����������� �����%�����"�����!������)���"��������@"�� ���������:���"���*����� �� ���&����)� "������!�������� "���� ����� ���� ��"��� ����)� "��� ����'�����)�����!�� � ����� �f��� ���%�� ��� ��"������9� � ����� !����� �� ���� � � ��"���� � "�������&<� � )��� �� 5�������'�!���� �:���������"�B��������������� � ����������� �������"������ �)� "� ���������� �!�����"�3������"�&%����"�������&%��)���C�)�"�������������@"�����"����)���"��������@"�� ���������:���"� ���!�����)���"��������:���"���@"�� ����������������������������"�������&%��

�� ������ �3� ���� � !�� �%�� ��� "� ��/����)�"���� $���� �� � ���������� ����f �� ������� ������'��� �� ����'�����E�� �f �������� �������������������!�����!��� ��� ����3�����"���� �������� ��5�� "��!��� ��"�� ���� =�"���������=�"� ���"���� �'�����������"���������"�@���� ������)���������������������� ��������� ���� �� �&������ � � "���� �� T� �� � )�"��� )� "���� "��� � �� �)�"����I � ������ ��������� ���!������� �� )���"������� �:���"�� �@"�� ��� � � ������� �&%�� ���� ����� � ��"������ �� �&����� � ����� !��� � ���� "��� ����� ��������

Page 57: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

57

�� ����������*������9��K���!���)�����$�� ���)����������"���& ���"����"����"����� �����=�"����������U����������$����� ������� �������� � ����3�������� �"������ �" � ��� ���� ��� ����"�������� ���&%�����"������ ��!���"������� ��������������� �����&%�������"��������)���"��������@"�� ���������:���"��

5� ����� ��� ����� $���� � � !��� ��� �)��� ��� � "���� �"��������� � ������ ���!���"���"������"� ������@�� %�����)���"��������:���"���� ��� ���&%�� ��������� ��� ���� ��@���� ��� "�������&<� � ������� � �� ������ ����"� �� �� �"���� � !��� ������ ���� �� "���� ��������� ��� )���"������� �@"�� ��������:���"��� I � ������ � !�� �%�� "�"��� �3� ���� �� "� ��/����)�"��� �� ��� ������ (����� ��"�"�����������������&%���������T����� ��'������!���� ����"�� � %��� ��"��� � �� ����S�������=�"� ��� ���!���)��������� �����&%������ ������������� �����!��� ��� ������������������������������������"����"���!�����_��������� ��"���������� � �� ����"�� ��� ��� "����������� � ��������� ����� � � ��� � ����� ��� ����!��� �� ���� �� ��"��� �� ������ �������9��� � � � ���)�"�� �� D���� ��� "��"���� ��"� ��/����)�"��������������"�������������%��������� �� � � ��� ���"���� � �� !�� ������������������ ��)���� �����N ����������"��������!���� �������� ��� �� �� �%������������������� �&%�����!�������������"�"�����������������&%��������������������� ���� ������� ��������������"��&%��

��� �� � �� �� !��� �� ��� ��� ���� �� �� ������� 5�� "�� ���&<� � �� ���&<� � !��� ��� ������ �� � ��)��� ���@� �� ����� � �� !��� ���� �� �� �"���� �������

5�������;B�����<

D� ����

)�*.��1.0&)�.'�*�9�$��*� ������ �� ��� ����)������ � %���"������������"� �����!������������������4�������������� ��� ��������� ���� ��� � '� �� 4����� �� ��'�� �� ���� ��� ����� ������"� ���� )������ P���� ����� !��� �� ��������"���$��@�

������� ���������������� ������������� ������ ������ ��!��������������� "��������� "��� �� �������� 4������ ������ A��� ��� ��� )��"��������� �� ������� �'��� �����!����%��������3������ �� ��������� �

5� ������� #���� D������ ���)� ���9 �� ��� )��� "������ � �� !��"��������������� �&%���� "��&��!����%��"����� ������� �&%���?%�� ���������� �%�� � ���� ��)�������� ���� �� ��� )������ ��"��������� �� ���� >� "�� ���&%�� ������ �����:�����?%�� ��������)���������(�" �'��� �������:����!����������$��������������� ������������:���"������� ���� �3�����!������� ����� � ��:��� ����" ����)���� ��� "� � ��� �:���"� � ��� ������ ��� �� �� ��� ��)� �� �� ��� "�=��"�� ���� ���� ����&%���������:��� ��8� ������&%��'������������� ��A���!���"���� ��� �������� ��������������� ����� � <� �"�� ��� ����������'��

Page 58: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

58

*����� � �%�� �������� ����� ���"��&%�� "���� ������� � � "�������)� �&%��������"��&%���� ���������@�!O������������������"���� ����"����_� ���!�����)���"��������:���"���@"�� ����)� ���%��)���������������������!����)�� �� ������ I � �� ����������9��� �� � ��������� � ����� �� ��"� ��� �� %�� �� ��������������?%����� ��� ��" � ���� �� ��'����������!��� ���� �������!��!��������� ������

H�����������)� �&%�����A��������#� ��� ��������#�����4� ��� �������� D� "� � ���� �� )��� ��� !��� ��� �%�� "����� "������������ � �� ������!���� ��������� �� �3�������� ���������

8� ""����&%�� ��� � ��� ��� ��������� ���"����� "���������!���� ��� �%�� �������� ������ ��� �� � �� �� � ��� �� ���&%�� ��� �� ��� �&%��� ��� ���&%����������""�����"����� ���"���������"� ������ ��������"�������� ��!��������� �&%������!���'���������������!����

�?�������� � � #��� ��� 4� ��� �������� D� "� � ��� �� � !��"�� ��3����@�"����� ��%�������������"�� �����������'������������������%��"�� ����� "����� � � �(�� � ������� � �� � ������ ��� �� � ������ � �� �� $�� ��� ��"�������!����>�������������&%� �� ����������"������ ���������������� ��� �!���������� ��)��&�� �� � ���� �������� �� !��� � � �� �� %�� �� �=� �� ����� �� �)�"���� �����

���� �� ���������� � �� �&%�� ��� �������� 4������ ����� � �������������������(���������������)������?%������������"� "���������&%�������������)������8"���!�������������4������������� ���������!���'����������?%�������� ����������������������� ��!���� �"������"������������)���� ���

���� ��&%�� �� ����� �����(�� � ������ � � � ����� ���� � "������� )�!O=�"�� � ��)� � ��� ����� )"��������� � �� '� ��� )������ ""����� ����� ��� 8 �� � � �� ����� !��� ������ )� �� ������ �� �� *� � !��� ��� � � � ���"�� � ������ ����� � ��"��� ��� �� ��� �� ������ 8"������ !��� �%�� ��"������ � ������� ���� ����� � � ��!���� � "���� !��!��� �� ��� 5 � �� � � ����� � � ��!���� � %�� ���� 3� ��)�"���� ������"���������!���� ������ � ��� ��� �������� �

P��!����� !�� �"��������� ���������� � �!����=������)"������� � �� � ���� �� "����"������� �� � ���"��&%�� ����� � ����� !��� � �� �"���"����)���������"�����������������"&%����"�������������������P������� ������� � �� � ������ � ��"��� *����� � ��� �"����� � �� ���� � � ���)�"� � ��� "� � � ������&%����������)"�������������� ����� � � ������" ���"���� �&%������������������������?���)� ���������)"������� �'�"����� ���������"���&<� ��� )������ ��N ���"�����" ��������� ��� � �!���������������)"������� ���� �� ��� �Q���� � %�����@���������������"����*�� ������3���� � �������������!����� �� ��� �Q���� ������� )� �� �����(���� 5 � � ��� � Q���� � %�� ��� �"������ ������ �� ���� � "�������������� �� ����� ���������� �!���� ���"� ��� ����� �3�����!������ �����������

Page 59: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

59

���"����� ������� ��8 �����&<� �������� ��� �)��� ���� ������)���� �"���� %�!���� I � ���� ����� �� !��� )���� � '� ���� ��� !��� �� !��� )���� � � ���� �� ������ �� ����)"����������������"�����"�������� � �"�����$��& ��$�'"����������"��*����� �"����� �� ��� �Q���� ������"���3��'���"���������� ����)�"�����

$���(���������������(����� �� ��� �Q���� ������������N ��?��� ������ ���� � �� ����� ������ �� ��� � ��� �������� $�� �%�� !���� ���"��� �� � ���@��9��� ��� " � I � ��� ��� ������ � �����"������ � ���)�"��� "���� �� �� � � ��������������������"������&�������)� �&%��� ��������� � ����� ��������!����������� ������� �"�������8"���!����������� ��������

?�� " �� ��� N �� � �� �@������ ��� �������� 4������ ����� '��)����K������ ����"��)���� ��� �"��)��� �����������������@�"�"�������������������� � ���&%�� ��� ����� �����(��� ��� "�� ����"���� � �� �� ������� ��� ����� ��� "���%�� !��!��� �@�"=9���� ����� � )�� � �@�9������� � �� "��"���� � �� ������ �� ��� �������� ��"���%��

��������� ������� ��� ��'"��" �������������������"���� ���� �� ����� ��� �� � � !��� '� ��� ���� �� � ���=��"��� *����������� � "��� !��� '��������� �����������!�������� ��������"����?��" ����� � ��� �����"���� ���� �����'�����@"�&%���5�" ������"��'���� ��)�"���!���� ��� ��������� ���5���3�����%�� ��� ����������� � ���� 8�� "������ � � ��� ��!����� � ����"� ��� N ��� �� ��%�� �� "��������� �� ����� ��� ���"����� ��� �������� !��� � "������ � !��� '� �� � �������"�����

5� ���� ����� ����� $�� 4���� � ��� #����� � ���� ���"&%� ��������� �"�� "�=�"����!�� �%��'��" �'� ��������� ���5���� �������������"��!��� "�� � �%�� )��"����� ���� ��!��� � �� � � )��� � �%�� "������� P��� ���� � �� ���� )E ��� � ��� � "� �%� � �� �� ��� � �� � � � ���� � "���� ������� � �� �)��"= ��� � ����)"��������� %� �����������"� ��� ����_�����]��%����"� ��� � �!���������8������� ��������"�� ������ � ����T���!����@� ������"��� ���!��� ��� � %�� ������� � � � � ��� "��� ���� � ���� �� �������� �� � ��� ���������� � ��� ������)�"��� �(���� !��� ��"� �� � !���� � "��&� �� )��� ��� ����� ?%�� !��� � ���� ��"�����=9� ������ �� ������������� � �����������"���� ��)� ����� ��5�� �3 ��� "��&%� � �����9 �� ��� � ����� ��� ��"������� ��!��� !��� )�"�� � �����&%�� ��� ����� ������ ������� ���������'����������

*�� �� � !��� �3�� ���9����� � ������ � ���� � � � � )�&� ���""���� ���� ���������� �������������������)�������>�"����&%�� �"�� �����"���!����� ���� �'������f �� ���������� �"��"��������9 �����������������!������������&<� � �� ��"������ � !��� f � � ��9 �� f � ������ � ��� ������� ����� � ��� ����&� �����������

�������� � � ������&%�� ��� � ���� �������� ���������&��� ��"���� ����������"������ ��!���� �������������������� �������������"�

Page 60: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

60

�� ������ � �� �� !��� � �� ������������� ��� ���� � "����� ������"� ��� ����� ��� �������� '� !��� ����� ����)�"�� � ������ � �� � ����&� �� ���'� � ������������ � �� ��������� ��� !��� �� "�� ��� � 0�� �� � ����� � � ����&%�� ��� ��� �������� 8�������� ����������

5� )��� '� !��� �%�� ������ � �� � !���@� ��� � ��� "���&���� ���� ����&� �� ���� �&%�� ��� "���� �� ���� ���""������ $�� )�� ��"� ������� � ���"&%�� �� (� ����� � ��� �� )���� � ���� � ��� � ��� � )�"� ������������"���K��%�9 ��� �7� ��� �,���� ����@��"�������� ��������� �"� ���� ���!�� ���� ��������� �� ���!������ � �� ���&%�� (������

4����������� �� ������� �� "���� ��� ���� � ��"�����"���� ����������������������@���"���������� ������� ��� ���������"���) �����$�����6�))� ���*�� �!������"���������&%������������"������ ���@�� �&%��D����� ��� �� � � ������ �����"����� � �� �� $��@�� !��� �� �� � )�"��� "������ ���"�����"���� � ��� !��� ���� ���� ������� �� ������ '� � �:��� � ���� � � � ��� �� � !��� �"��"�������&���� �����f �)��� � %�� (������� � �

5� !��� ��� �"�� � ��� ����� � '� !��� '� �� � )�"��� ������������������ ����'����������� � ����!��������� ��������"��"������� � �H�� )��E���� � ��� � � ��� ��� ���&%�� �� � !��� (� �� ��� ���� "����@��� ��� ����<� � ���� � � ����� �)�"�"�� �� � ��'��� ��� "���� ��� ���� � ��� �"��� f � �� � �� "��"������� ���"�������*�)���� ������������&%�����"�� �������� ������������������� ��"�@���� �

5��9 �� !��� ��� �"�� � ��� ����� � "� � �������� !����� ���� ��� ����&<� � !��� ��������� ������ ��� ���� � ��� "�����"&%�� ��� � � f � �� !��� "� ������� "��� P���� ���� �������� ���� ������� "������� ��� ��&%�� �� "������� !������ �������������� �� �)���� ����"�����

6����"�����&%� ��%��!���� ��)�!���"�������������������������@������� ������������ � ������ "���� ���'�� !��� ������ ���� � ":���� ������� � � ������!��� �3��"�� ����� �������������&%���S �������"����"� �� �"�������������� ��� "���99"���� ��� !��� !����� !��� � ��� )�� ��� � !���� ���������� ���� � "��"�� �� "������ ����������� � ����������!�� �)������� "�������������!���"����"��

��� ���� ���� � �� ��� ��� �"�� � � ��)��=�"�� ��� �����"��E��"�� �� ����&%�� '� ����)�"� � �%�� ���������� *� �"�&� ����� ������ '� ��"� ����������������$������ ��%���������"�!��� ���� �)�������� �� &%�����!�������"� ��������� '� "�� ���� ���� � ��'�� �� "�� ���� �� � ������� f � "���� ����������� ����������$�����*�� ����'��� ��� ����8�� "�����!���� ������'��������� �������<� ������ � ��P����� ���������"�&������ ��������<� ������ � ��"��9 ���'"��"������"����K����9 ��>��� ���"� �������������������� �� �� "���� ��� ������ � ������� %���T���"� �� ���)�"��������P���������������� ��� ������ �"�������� ������

Page 61: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

61

��"�������&��*����� �������� ���'���)������ � '"��� �� �� � ���&%���%����������f ������ �!��� ����������������������������/ ���!������'���%��'��� �3�����

?��" � ��"�����&%� ���������� �'������ ���"���������������!��������"� %��������"�'����������� � �!����%�� ��� ��� �����������"������������5�� �3 ���� �������)�"������ ��� �����&%���?�������� ������ ������������� �����������!����������� ���� ����"������ �����������'������*�������"��������"� �"�������@��"��������"�� %���������������!���������3� �!���������'����� ��� ���9 �9!���9������� ��� ������=�"��������� "����(@�������&%��

���� � �� �� )�"�� � �� ���<�� ��� �������� �� ������� 8� ��'�� ��������������� �� ������ ��� �%�� ��� ������"�� ���� ��� ����� �� �� "��� '� �� � ��� ���� "������������"��������"!�������(@�����������8 ���"������"!�������� �� �� ���� ��� ��� � ��� ��� ���� � ����� ���� ����� �)����� ����"�� �� �� "���� � ��"����������"�� %��)��������"� ���)������ ����� �������'� ��'���� ��������� ��� ���� ��� ��"������������ ������������&%�]���'� �"������������>��� ���� � ����9 �� �� ���� !��� ����� ��� ��"�� ����������� "�� � ����� ���� � ��� !����"�>�&%���������

8"���!����%��'��������)�"����� ����������)������!���� �"�� %�����f � �������� �� ��9 ��f ��� ��� ��� ��� �� �)����� �"��� �� ������� !��� %� � ��� ��� ����� � ����� � ���� � �� !��� '� ���� � �� ������ � � ���� ���� ���&%��)�����������������������

5 �:����� ������ �������� ����������� ����"��&<� ���I�"��� �� � � �� � !�� � ������ � ������ �� � ���&<� � ���"��������� !���� ����� �!�������� �&%����� ��������� ������3��� �!����� ��������=9��������� !����������"��"���9�������������������������&%���� �����

4������� � "��� !��� �� ��3���� '� ��� ��&�� !��� ���"�� ��@�����������I ������������������'���������� ��K���������&%�������3������ ��'�����3����!���3��"���&���� ����)����������� �������� � �� �� ���� �>���'�����!��!����� �� �� �� �� �� ���� �� � �� �� )�"�� � ��� �� � !��� ��� ����� � "�� !��� �������������)�"�� ��������""���������"����������� ����)�� ���� ���� � �� ����"����������������������������������3�������������"�����&%���5�� �3 �� �� ����������������������������� �)����������*���� �!������"���!����������������)�"�� ���������� ������(���������� �� ���)����������'���������������!�������3�������� �� )"�������� ��)����� �� "��� !��� 3�� "���&��� � �� ��)���� ��� ��� ���%� � �������� �� �������&%�� �%�� '� ����� � �� � �� � %�� ��� ����� ��� ��3���� �� � ������������� ��� ������ ����� �� �� "� �� "��!�� �� ��� �� <� �� 8"��� "��� ��� ��������)������ �� �� ������� ����� �%�� �� ��� ��'�� f � � � � ������ ����� ��� �� ����������'��!��!������"�����'�"�������� "��� ��)����� ����"�� �����=����

8 ��� "���� ���� ����� "���� ����� �� ����"��� ��� �������� ��� �� �� ����"��� ��� ����� ��� ��� � ��!��� � � "������ � � *� ������

Page 62: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

62

"�������� ����� ����"� � ��%�������"������3����������� � �"���� ������������� ��������� �� ������� �� ��� ����� �� �� ����"��� ��� B��� ���"� ����� )�� ��������� ��� ���� ����� "���C� f � "��� !��� ���'�� ��� ���"����� �� � ����� � � �������������� "��� ��%�� ���� "��"��� T� )�"��� �� !���� � !��� %�� "���� )�� !��� � �%�!������� ������� �� ������� ��� ���� ��� )����� �� �"�� � ��� � !����� '� "���"� � ������� ���"�����&%���������������� ���T���������������

8� :��"� "�� � ���"����� �� �� ������ � ������ � ��� ��� �)������� ������Q����������� �)�9 �����)����������� ������ �����= ����� ��� ������� �����9 �������"�������������)�"����������������&%� ��������������"���� �&%�����)�&%��!���������������������3������ ������������� �)��

5�I�"����������������'�����'�����!���������������!��-��� ������������%�� ��� �)�"�������P��������� ��"���� ��������&%���5�� �3 ����%�� ��� ��'�����%������ �����!���'�������&%���������������� �!�������� ���������"������������ ��������@�!O������������������8��� �� ���*���� ����)�������� �)�"����� � ������������ � ��� � �������� ���� � � � "���� �� *���� � � � � �%�� ������� ��'�

P�����>�)��&%��������� ������������������ ����!���������"�� �!��� �3����'�����!������"������������������� ����"����%���5���� ��� )�� �� �� ����"��� ��� ��� "����%� � !��� $'���� 8��"�� � ������� ��� �����@���������������9 �"��������2���� ��8"���!��������� ���������� ������"�� �*��@������ ������������!���������� ����� ������������������� � ������9 ������������ ���)�"����� ����F������������G � ����������!������%������� �> ����" ���� ���� ����� �&<� ��� �"������@�"�&%���&������ �����@������

*�� ��!�����I�"���� ������"�����"����"��� �����������$� �� �������� ���� � � "��� ��� ��� ��� � ����9 �� ��� ������ ���� � �� �%�� ���� �����I�������"��&%��'����K������������!��� ��������������"9��" ������ ����@�!�����& �����9 �������)�"��������������������A�"=��������*�������"�������� �� �� ��� ����������� ������ � ���� ����"����� ��� ������� f � �� !��� '� ���� f � � ��� ����� ��� � �� ������ '� �� ����"��� �� �� �%�� ������� ��� ������������ � ��� ������������� � ����������������*������ ��������"��� ���)�"����� ���"����>��������������*���� �����U�*��� ������ �����"��������( ����� ��8�� �� ���_������%������� "����������!���)�����������������"����%��

?� ����(�� � �� ���������� ����� �������������"�������!�� � ����� � ������� � �� � � ����"������� � ��� "�� � ��!��� � ��"� � �%�� �� "�� �

�������������� ������������������������%����1����������������������������� ����������������������������������������� ������������������������������I����������������������������� ����������1��������������������������"���������������������������������������,���������%3��������������1������������@��������������������������B����7��������������������������������������������������������������������

Page 63: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

63

��� ���������� ��������� ���������� ���������!����������������������������������� �����%��������������������� /��������@������������%��������-��������������������������1���������������������������������/��-����*������������������������������������@����������������*��������������B�������������+*#��������������������6��������������#0��������������������������������@���������������������B���������������������������������������� ��� ����������������� ���������� ��� ���� ��� ����� ��� ������� �� ��������� ��������� ��� �������� ��������������������� ����������������������"������������������������������������������ /�

T�������"�������������� �� �������� ��������!������������� 8������� '� !��� ��� �%�� �@� ��� ��� *� � !����� ������ ��E����� ��� ��&%�� >� ��!���� ���� �� "��� ���������� �"���� ������ ���� � �:��� � �� �%�� ��� � � � "� ����� )����&������� ����"���K�����������������8����������'��'�!����%��������*D#�f ��� �� �� � "��� ���� � ����&%�� ������� !��� ���� � �������� "���� P��� ���� ������������� �"��� �� ������ ������>!�������"�������!�����*D#�� ��� �������_����� � � � ����� �� ��"� ���� �� F� ������ "���"�G� ��� *D#� �� "����"�� � �� � ��_������ �� ���� �� �� "�������&%�� !����� ��"� ���� �� !����� '� "����� � � ��� ?8������ � �%�� ��� � �� �� � ����� � !��� �"��� �� "����� ��� � ��"��� �������� �� ��� ������� �� � )��@���� � ��� )��� � ����� �������������� *���� ���� ��� �������&%��� ���������

)� *.�� �.'*�/'&-'�B�������� ���"�� 8���"C� 9� ?%�� ��� "������� �������� �� ��������������� ������"�����!����%�������� �*����N �����!�����*D#�)�"������������ !����

)� *.�� 1.0&)� .'�*� 9� *�� � ' � � �%�� � "��������� �� � � ������� I � � �� '� �@������� ��� �� � �'��� � �� ������"�� ��� ����K� � ��� � ���� ���������!����� ����"����

N�� �"���!���� ��� ���A��������9�� ������ ����� <� ����!��� ���;B�����<

Page 64: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS
Page 65: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

65

��+��.)@'-)*�/'���&�&���,'&-)��A12��)��0,���),��.�8B)

��&�&���,'&-)��A12��)�/'���,��&6�*�C��),��.�8B)�/)*��)&-)*��.�&�����*�/)*��2�D�EFGHIJ�'��2�&K�LMJHFF

*�3��� *#��+�7��.0/�2��B*#$��+�0�0/.. *����*?�!���, ����C ���!��� ���� ��� �*# ��+ �,-2/..��B����8��[ ���?��� �D���C �10�/..B�����4������C �2�7.�/..�B����6�%��*���C �2��--/..�B���������������������C �2�,�7/..�B����#����������C ���.71/���B����H�����#��C

*#��+�,-2/..�B��������N���&����������C

*#�10�/..�B/����.� ��� C

*#��+�2�7.�/..�B/����@��������C

*#�2��--/..�B/���������� ���������C

*#�2�,�7/..�B/����2�5O�'������+

�����K �� �<�� ������)���"�������:���"���@"�� ����� �"���� ������� ���� �����"��"��'�� ��3����� ������ �����&%���� �"� � ������������� ������

8�����#����+�.���7/.- ��� ����� ������)���"��������:���"��� "���� ��������

*#�10�/..�B4������C��� �<� ������)���"��������:���"��� "���� ��������

*#��+�2�7.�/..�B6��*���C�I���)�"�� �� ����� ���#������������+.���7/.-

*#�2��--/..�B�����������������C���������&%�������02���#����+.��.,/.���������� ������=�"�

*#�2�,�7/..�B/����2�5O�'������+8"� "������"� ��������7���#����+.���7/.- �!���� �����"����� �� �����&<�

*#���.71/���B/����6������2��+�� �<�� ������)���"��������:���"�� �"���� ��������

Page 66: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

66

$���� �����"����:�� ?� ��� �������� �� ��"� � ���D�����*���������%��"����� ����������4\- ��������������� ����'�02/2������������� �����"&%���@"�� ���� �"���� ������� �����'�� ����� �����&%���� ��"� � ������� ����� �"��"����� ��� ��)����� ������� �B)���� �� ���� ������"��� C��A����"�������������&<� ������ � �)� �" ���3����" ���������� �����*��)����������������"������������ �����&%������"� � �"�� ���9 �9����������� ���"� �������� �������� ��? ����&<� �����"��� ����'������&%������:������������� ������ ������������������"����I���"���� ������&%����������������� ������� �����������������"������ �����I��� �������� �%����������9 ��"����"� � �� ���)���"������K���)��� �3���� ��� ��� �����&%��"���������������� �������)��������

?� ��� �������� ����&�����"�� ��������&%������������4\- �������������� �����'�02/2������������ ������"&%���@"�� ���� "���� �������� ��D�@�"��'�� ���� �����&%���� ��"� � ������� ����� �������$� ������� �����&%���������� �����"������ ��@��� �� ����� �� ���"�������"������&%����� "����������������� �3������������ ������� " &%�������� ��������������������A������������"�������"������&%����"�������������"��5��������'��������"������������� �����&%������� ������ K��:����������� ���������� �:���� �����&<� ��������� �������� ����&%���������������������������� �3����"��"���� �������� �'�"����S��<�9 ���������� ��3����"������������9�������"�������"��&<� ��:���" ������"����"����� �"�����������:���"����"��"���� ��

*#�10�/..�B4������C?� ��� �������� ����&�����"�� ��������&%�����������4\- ��������������� �����'�02/2��������������5��������4\�- �� ���"������������QDS4������������"&%����#����8��� �����&%�� ��� �(�%� �������&%���"������� ����� � �������"��'�� ���)����� ��#�� � �������� � ������"����*#,-2/..�

*#��+�2�7.�/..�B6��*���C�I�������"���2��������� ����&<� ����D�����*��������� ��� �������� �8��� �����&%��� �(�%� �������� �'����$� � �������"��'�����#����� *���� �B���72 �SSC ����� ���� ���"��� ���"�� ��� ���� �� ����� ������������� ����� ���D����*�����������������������8�� �����&%�����������������'�)��� �������"��'�� ���)����� ������ ��"�����(�%���"�����������&%��*������9 ������ ��"� � )���"��� ����� ��� ��:���"� � ������ ������� ����� �� ���"�"�����

*#�2��--/..�B�����������������C5�)���"������������������������'��:���"���� ���)�������' ���D�����*��������*�����"�������&%����!��!���� �'"�� ��'��� �3�

Page 67: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

67

���� � ���"�������������� ���� ����� ��)� �"��%��)������������

*#�2�,�7/..�B/����2�5O�'������+A������������"��������"�������&%����"�������������� �����������!����������"����� "���=��� ����!��!��������3� ������"���"�����������:���"��

*#���.71/���B/����6������2��+���&%���&��������!�����������:�������������� ����*� ��������"������4\�1 �������������)�=�"��������������@� ��������02/2������������� ��"�� ������D��������D���"������� �"���� �������� �

D������� ��"� � �������� �������B���01 ���"� �SA �#����+�.��.,/.�C �"�3 ����&<� �&������ ����������� ��� ��%��"����� �����������4\�- ���������� ����� �������6� ��&���������'�02/2��������������

#����&���������"'���� ���"���� !�� ����������� ��� �������"�(�� ���"���%�����&%���������!������������������������� �������5����GJHJP������������ ��������"������4\�- ���

*#�10�/..�B4������CK�#���&������

*#��+�2�7.�/..�B6�%��*���CK�D����*���������������"������2���"�������&<� ����� ��������5����� � ��'�2�J��� ��������� ����� �������������>����&%��

*#���.71/���B/����6������2��+#����&������

Page 68: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

68

��"������������ ��"� � ��������������� ������������� ������ �������"�

Q�!����������������������� ����� �������"�

*#�10�/..�B4������Cl�%� �������&%���"������� ����� �

*#��+�2�7.�/..�B6�%��*���C�l�%� �"���� ��� ������

*#���.71/���B/����6������2��+8� �(�%� �������&%���"������������ �!���� ��3��"��� �� �&<� ����"��� ������

���'�� ������ �����&%��� ������ JR �����������!����� ���� ������ �������"� ��@� ����� ��FFR�������� �������5 �������������� �������S�����/��� ��%����������������������B�� ���"��'�����D�����*������ ����72 �S���SS��#����+�.��.,/.�C

JIR��!��� ����� �������� �� ����!�������� ���������� ���O������� � ���������� ������� ��FIR ��������� ������� ������ �������������� �������������#� ���� �������� ������������������� ��������

*#�10�/..�B4������CI� ���"��'������*#�,-2/..�

*#��+�2�7.�/..�B6�%��*���C�� �����&%��� ������ �"��)��"��������������� ������&%���� ����� ������� ���:��������&%����������� ��� "����� � ����� ����D�����*�������!������%�� ������ ���� ����"��� ��"�� ��� ���� �

*#���.71/���B/����6������2��+ER��������� ����������������� ����� �"������ �����)�����������$�]JIR ��������� ����������������� ����� �!��������������� ���:��������&%� ���� ���&%���������� ������� ]TER ��������� �����"������������:����������� ����"���������:���������&%�����������

Page 69: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

69

������� �������"��� �� �� ����� ��������� � ������ �����������������������������������&%��>�:��������&%� �����������"� � ]� �������� ��"�����"���������&%��

���'�� ������ �����&%���������� ����� K�����&<� �� ���� ���)����

����&<� �� ���� ���)���� K���� ������������� ��%�2C GIR����������� ����

���� ���C MIR���������� ����

��!�������� ����� �JHP���������������������������� �������"��� ��� ����� �����D����������"�����(�����JHP�������������������� ���� �����D���� �����(�� �������� �������� �

����&<� ���*� ������ _������� �������� �D���� � ���� ����� ���� K2C �������"�������

������� ����.��������B�����@�����!����������+���������� ����*� �Y�4\�� 2� ��'������ �����.U�JE����� �

�C � ���������������� � �����LIR����"��� ������DIR����������������� ���"��� ���� �������� �(�%� �������&%���������������� �� ������� ��D���&%�����!���� �������"������ � �����0�J������������ ���������� ��-�J�����"������������:�������������� �����������D���&%��

*#�10�/..�B4������C���)��&%��� �"���� �2C *������"�������

������� ����.���������'���������� �����"������#���

�C 8������ ����K�,�J��� ���� �����&<� ��3����� ��7�J��� �����"���� �

� �� ����������'��� �������� (�%� �������&%���������������"���������� ������ ������"������ � �����0�J���������������������� �� "������ ���-�J�����"������������:�������������� ��"�"�� "�&%��

*#��+�2�7.�/..�B6�%��*���C5 ������ �����%���� ������� �"� � ������ ����� �����&<� ��"������ � �������"��'�� ���)����� ���� �� ��"���� �(�%� ��"���� ������&%��

*#���.71/���B/����6������2��+���'�� ������ �����&%��������� �� �����"��� ����� ��(��� ������ �

���'�� ������ �����&%������� /��� ������������ 5 ��"� � � �%�� ����� ������� K *#�10�/..�B4������CK���J

Page 70: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

70

�� ������ K�����&<� �����"��� 2��5 �����(�� ��"���� ��� ����� �� ��%��2�J��� �"� � ��� ������� �&%���������� �����%��.�J�� ����(�� ������� ������ �� �.�JKC�JHP����������������������������� �������"��� ��� ����� �����D����������"������(����C�JHP�������������������� ���� �����D����� �����(�� !�������������������������� �������� �

/��� �������!����K2��5 �����(�� ������� �� ��%�2�J��� ��"� � ��� ������ �&%����������� �����%�.�J�� �����(�� �����"��� ������ �� �.�JKC�2/��������&%������:������������� ����I���"�����C�2/��������&%������+��������� ������� ����I���"���������&%������������������ ������� ��������������� ����

2� ��J��������� ��������������������� � �"���� ����!���������������"������]

�� ��J��������� �����"������������:�������������� ����"�"����������������������"������]

0� ��J��������� ������� ����� ����"���� ������������������"������ � �������"��'�� ��)����� ������(�%��������&%��"�����

7� ������������"� � ��� ����� �"��"������������"����������������������"������ �,�J�� �"���� ����*�)������7�J����"�����> ����������

�������� ���������������������� �"���� ����!���������������"������]�����"���� ����B-�JC�����"�������������:������������� ��������"�����"��"�����������������*�� �"�� ��%��)����� ���&%�����*#,-2/..������� �����"���� �������������"��������� �����&%�]������������"� � �,�J��� ����9 ��> "���� ������)�������7�J�> ���������

*#��+�2�7.�/..�B6�%��*���C8�"��'������(�%���"����������&%��

���� ���� �� ����"���� �������

?%��� ���������� ����������������)���"��������:���"� ��!��� ���������&<� ����� �

� ������� ����"������I��9 ����&%��������21���#����+�.���7/.- !������ ��� �<��!���a� ������ ��"����&<� �"�����"%��>�6� ��&��������� ����� ���@��� ����� �� !���)%�����"����������"�����&%�����!���"��"����a��?

*#�10�/..�B4������CK�� ��"�)�"���'������ ���@��� ���"�����&%� �� �!�� � ���@"����� �����"%��������!�����������"��������� ��� �����&<� �� �!O���� ���" &%�������������� ������ ��3�������� ��'���������

Page 71: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

71

��&%������ � ��� ����� ��=���)����� ��� �����<������������"�������������)&%��B������" &%�������� ������������������C�

�!������������������ ��!��������@"� ���

*#��+�2�7.�/..�B6�%��*���CK� �����"��� ���"��"�������)��&%�������������������)�@������������"���������:�������������� ���*m ���Q��������D���&%������I���"���� �"��)������" ��A��� ���@��� ��� �"���� ����������������A�����*����������!����� ���'���� ���� �)�@�� ���"��"����K"�������������� ���" ������������������� ��!���������@"� ��

�@"�� ����������)���"�������:���"����"����

*�� ��4��&%���� �� ��������7��#����+�.���7/.-�'�����)�"���?������ ����9 �����&%���a�"� � �(��� ������&<� ������ � )� �" ����3����" a�� �"������ ���������7����9 ����&%����������������� ��)� �"���3����"�

&����A��9 ���"� ����"�������������"��5�����8���&%���� �� �������7���#����+�.���7/.-�'����)�"���?������� ����9 ���� ��@�� %��a�� � �3����" a �� ���&<� ����������7� �������&%������� ��3����"����&%����������������� ��3����""�� ������"��� ���������"��������&%��*��=9 ��������������&%�������"��������"��&<� ��:���" �����"�����"����� �"�����*���*:���"���*�����9 ����������� ������ ��"� � ���"�����!������ �� ��)�����)���� �� ����� �)�@�� ����������"� � ��(��� ��� ������ ��"������ �����&<� ������ � )� �" �

*#�10�/..�B4������CK&����*� � �)� �" �������)����&<� ������� ��2�J��� ��������� ����� ������������]��� ������"� � ��(��� ����"������'�����������������@���������� ���"��������������� ������� ��#����+�.���7/.. �� ������ �� ����� ��@��� ����"��"��������8��&%�����!����� ������� ������� �3������"����������������!���"�������������������������������2������ ��!������ �����@"� ��

*#��+�2�7.�/..�B6�%��*���C&����8��������&<� ������ � )� �" �"��������� ��������� ����� � �3����" �

Page 72: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

72

b���+��),��.�8B)�'&-.'�)��2�&K�P�LMFHID�'�)�*01*-0-��)�)-)&��V'*-0/)�-W�&��)�'*�'�3���)�/'��&-)&�))�-���)���&-.��'�, �.��, ���,�'2)�/'�,'2)��,).�,+

�� �!� �2�&K�PLMFHIG *�� � � �#��) ��� ����� ����

�.-�JK ' � 2��� ��� �� ����� � ��X������ ���%� �� #� �� ��� ��!���� ��� �� �� ������ ���������%� � �� � �������� ������ �� �� �����%� ����������� �� ������ �%� ����!������� ���%������������ ���������� �� � ����!� �� �� �����%� �������2�����K�D�MGM%����JE����"������� JFLE� V����!�� '��� ���+%� � 2��� ��KF�IFL%����JF����� ���������JFFE�V2������� �������5 ���+����2�����K�F�EID%����GI���� ���������JFFM�V2�����'���� �+�

' � 2��� � ��� � ��!������ ���� ���� ��� ������ #�!�� �� �� � ������ ��#� ��!������ �� � ��� �����������%� � ����� �������� ��� ����� �%� �� ��������� �� ������� ���� ���%� ����!��� ���� ���� ��� �����%�����!� ���������� ���� �����%�� ��������� ��� ������� ��� �������� ������%���������� �� ������ �� ��� �� ���%������� ���� �������� ���� ���%� �� ���� ������!��%� ��� ��� ��������� ��� #� �%����O���� ��� ��Y� �� ��� ������ ������������� ���� ���%� �� �������� ���5 ��� ���������%� ��� �� �� ��X��� ���� ���%����� ��������� %����� ���������������� ������������������ !������#� ��

I���&� �� ���� ���� � � ������ ������ ������3����

�.-��PK

V,0/�&8�*�&)

�Q/�=)

'2'�-).�2+8���2�. �S

�� Z� ��#����C�C�� �� ������� ��� #� �#������ ����5��� � � ��� �� ���� ����������� ����� ������� ��� ��!��� ������� �� ���%� ��� ��%� ������� ��� ���� ��� ��������� X��� ����� �� ����� �?��� ��� ��� ��!��� ���������[

S� V� ������9 �9�� �� �:���� ��� ���� � ������ ������� ��"�����������)���&%��������:���������� ������� ������� ��� ��� ���������X��� �� ���� � ���� �'��� ��� �� � ���� � ����"��]

*�!��������&������&%�

8���2�. �S*��)�� :��"��� 5� ����"�������� �� ���� � "��� !��� "�� ������ ��� )���&%�

\� PK� �������� ���������� ]� �� ��������� ����!��� ��� X��� � � � �� � �!�� ���� �

5� $�� ��������� ������ ������ �@���"���� �� ������� ��

Page 73: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

73

�� �!� �2�&K�PLMFHIG *�� � � �#��) ��� ����� ����

�������)��"����������)9 �9�� ������� ����� ��� !��� �� � "������ � )������ ��� �� �� ��"��� ��� � ��B?4C

�� ���� �� ������ �� X��� ����� ��!� �������� �%�������#����X������� ������� ���X������ ������ �����V&.+

����� � �� )���&<� � !��� �%��������� �� !��"������ ������������ ���� � ��

8���222

8��� 222�� $�� ������� ������ ��� )���&%��"�&� �� !��"������ ������� � ��"���9 �9����������&%���B?4C

8���222��$������������������)���&%���"�&�� !��"������ ������� � �� ��!��� ������ ����5��� ��� ������ ���� �� ��� ?���� ������� �?��� ��� #� �� ���� ��!�%� �� ����� ������������ ��JIF%���������V&.+

�I���&� �� ��"�� 3� ��)�"�������"�

8���22�

8��� 22��� ��� ���9 �9%�� ������� � ���� ���&%�� ������� ��� �� )���&%�� � "������ � �%�� ������ � �)����� � � � �� � � ��"��� �����������!���)������ ��� �B?4CG

�� �� JJP�� 0�� #�O� ����������� ���� �� ��!��%��������C�C��� ����� �� �� ������� ����� ������ ��� �� ��������� �� ����� ����� ��� �!�� ������� ������ �#%������������X�� �����������!� �����V&.+

8�������&%� � �������&���"����:���

8��� 0�.�� 4�"����� � ���:�"����� 6���� �� ����� ��� ���� �� �� �������(��� ��� "� �� � �������� "��&%���� ����������)�"&%�����I��� �'���*:���"��*��)�� :��"��� 5� '�� ��� ��� ��)�� � � )����� ��������(�� � ���� �� ���� ��� ���� �� � �� �)��"����&<� �� "�� ��'�� ������ ������ �����3�����"������ �G�B?4C

8��������� ��� *#� �+� ��,1/�2B�������(��� ��� "� ��� ����"� ���������C

�.-��GK

V,0/�&8�*�&�

2'��/)*

��.-�/)*

�)23-��)*+

8���0+��D�"�"� "��� �>�#�����+�.��., ����2.��� ������� ��� 2..� � �� ��� 2298 � "��� � ���������&%�K

8��� 0+� 5 � �� �� ����� � ������ ������� � �� #��� �+.��., � ��� 2.� ��� ������� ��� 2..�� B#��� �� � *���� *�����"� C �� ��������"��� � ������� ����&<� K

8�'�� ��� ���� � ����)�"&<� � ����&%� � ����)�"9 � �� ����������� �� ����� ������> � )���&<� � �� � ������� ��"�� K�2��4���9 ������ %������20 �!���'������� ����������9 �� �� �!�� ���� ��� �� ��������������� �� � "�� �����&%�� �)���&%�]���� �����"�9 ����������������"� �� �� D����� *������� �� �

Page 74: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

74

�� �!� �2�&K�PLMFHIG *�� � � �#��) ��� ����� ����

��������������� ������ �!���������� � )���&%�� ��� � ��"�������� ��= ��� �

���� AAH� D���� ��� ����� ��������� ���-������ �������������H�������������������1�������4������������������������������������������������������� �����!��������"������������������������ ������ ����0����� �������������������������������� ��� ��������� ��� ����������� �� ��� �������������������������������������������������������������������������������������������������1���������������

;�� �JJC��� /��� ��� ��� �� ���� X��%� �� �� ���������� ��� � �S��� ��� /��� ��%� ����%����%� ���� �� ������� � �� ���� ����� ����������' ������������������5���������������� ���� #� �� ������ ��������� �%� �������� ��� �� ��� ������ �� �� ����%� ���������� � ���� ��������� �� �����%� ����#�� ������ ���� ��� �!��

W� 2+� 8� )���&%�� ��� ����� � ������"� � ���������� � ��� ��� "��3���� � > � �@��=�"� � ��� ��20 � �����"�� � � ������� � �� � �� � �"�&%�K

\� JK� �� ������� ����� � ��� � ������ �� ������������������ �� ������ ���� � ��� #� �� ���� �!�� ��������!���������������������������� ������ ������\� GK� ���� ��!� ��� ���� �� �� -������� *�������'��� ���%� � ��������� ���� ����� !��������� ������ ����%� !�� ��� � �����#���� ����� ����� �� �� � ������ ��� �� ���� X��� �� �!����

S� V� (� ����%�� ������ � )���&%�� � � ����� "��� ��� ��� ��)�������� ��� ������� $������������]

SS� V� � � ����� � ������ � ��� )���&%�� ����%������"�� � ��� )����� � ��� ������ � ��� �= �� ]

\� DK� )� �� ���� X��� ��� � �5���� ����������#���������������� ���������%�����5����%���� � � ��%� ��� ���� ��� ����� ��� ����� ���� ����������� �!��DJ%������DF%������������

SSS� V� ������� )���&%�� ������ �� "�� �������� �!������ � ������� �> �����&<�

W� ,+� ?%�� ������ �� "�� ������� )���&%�� �� !������ � ������� �> �����&<� �

Q��R����������������������������������Q�AR�������������

Page 75: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

75

�� �!� �2�&K�PLMFHIG *�� � � �#��) ��� ����� ����

����������� � ��� �������� �� ������ ��� ������������������������Q�8R�)�����4����� ��� ������������� ��� ��� ������������������� ��������������������� ��� ����������������/� �� �������� ���������� ������ 1��� ����� �������������������������������

W� 7+� 5� ������� ��� ��� ��� ��� )���&%�� ������� � ������ �� ��"������� �������� $������ �������� "��������� � ������� ���"������ K

\�PK�)�������������!� ����������������#��������������������!��� ��������� ��

S� V� "(��� �� � ���&%�� ����� ���� ����� ����� �� � ���� � �� � (�%� � ��������&%�� �"����� ��� "�� ��� �� ����� ��������� ���)���&%�]

��Z������������ �� ����������� ���%��� ��������#� �����\�JK�[

SS� V� "(��� ��� ����� �� � ������ "���� ��)���&%��"�� ������]

��� Z� ����� ��� ���!��� �� � � �� ���������[

SSS� V� �� �� ����&%�� ��� (�%�� ��� ���&%��"�������)���&%��

���� Z� � �� �������� ��� ��!��� ��� �������������������������

Q�SR����������������1��� ������ ���������((���� �Q�ER������ ������� ��������� ��� ������� ����� ����������� �������� ������������ ��� ���������� ����� ��� �����3����������������;)#<&

W� �+� ?� ���(�� �� ��� �� ��������� ��� ��� ��� �� ����� ��)���&%��"�����������)��"����������������� ������� �"��������� ��� ����� �72 SS� �� 7. � �'� � ����&%�� ������� � �� ��� !��� ��������&����� ������ ������ �

�.-��DK�/)��2�&K

PLMFHIG�'��.-��GK

8��� 7+� 5 � � �� 20 � 0. � 77� �� 7�� �� #��� ��+.��., � ��� 2..� � � �� � ����� "��� ������� ����&<� K

5�$�� �������������������20 �O����� � ���"�� ����"�������� ��������� F)��"��������

Page 76: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

76

�� �!� �2�&K�PLMFHIG *�� � � �#��) ��� ����� ����

/)

*01*-�-0-��)

������G � "��� �� !��"�� ���� �� 4����� � �9 ���������� � �� ��� *���#��� ���������"�� �!O=�"��������&%� )�� ����)�"&<� � �� #��� �� *���� � ������ � �'�� �� ���� � ����)�"�� � ��� *#�,-./�0� V� ���� � ��� ��� 7n�� �� ����'��"���� �� ��2� �. � 0� 02 0� � 07 � 72 71 � 7.�� 5 ������� ��� ��@�� "��� �� ���� � '� �����K� ��������� �� �� ��&%�� � )���� � )���&<� � �� ����� �� � ������� F"��� ��� ��� �������)�"�G � ��� *#� �,-./�0 ������ �� �� �������� �������"���� "��'��� �� �� �����&%���� �"� � � ��� D����*������� �� � �� ��� ��������������������

F8��� 20�� ���� ������� � )��"�������������� � ��� ��� � � � � #��� ���� �� � !�� � ����� �������� ��� ������ � �������!�� ����"������&%���� ������ � ������� � ������� �� ����� �� � �������� ���� ����"������� ����� ����� �"��������� � �%�� "������� � � � ��"�

�� ��JG��V��#�!��+

Page 77: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

77

�� �!� �2�&K�PLMFHIG *�� � � �#��) ��� ����� ����

�� ���� � �� ������� � �� � ����� ���� � ����&�� �� � � ��� � �� ���3 � ����� ���� � ����� ������� ��� "��"�� �� � � � ��� �B?4C8���0.��4� ��������� �� ���������02 �������� ������"�� ��� )���&%�� ����� �"�����&<� ������ � �)� �" ���3����" ���"�� �����&%�� ��� �� � )���� � ����� ������ �9�� � ��� )���"������� ��� "���� ������� ��B?4C�������������������������������������

�� �� GF�� .��#��� �� ���� �� ��� � �� GJ%� ��� ���� ���5 ���� ��� ��������� ����� ���������� �� ��� ���� �5��� �� "��5���� ��� ��� � ������ ��� ��� �����%� ����� #������C��� ��� ��������� �� ��� ��������� ��������������������������������������������������������������������

8� ��&%�� � �� � WW� �+� �� 0+� ����� 0.� �� #��� �� � *���� � '����� �� "���������&<� � > � )���&<� ������

\�PK�)� �� ��� �%�X��X����X��� �"�%���#����� ����� �� ��� �������� ��� �� ���� ����������%� ��������� ��� #����� ��� ���������� ��

4�)�=�"������ ���&<� �

\�GK������� ������������������������#�����%����! ������ �%� ��� ��� ���� ���X��� ���O����� ����� ��� �� ���� ��� �� ��������� ��� �������� �������������� ��� ��������� �#���� �������������������������������������������������������V&.+�� ��DJ�� �)�-�������*��������'��� ���%���� ����������� ��� � ��� �� �� � � ��� ����� �� X��� �� ������� �� \JK� ��� � �!�� � �����%� ���� ����� �#� �� ��������� �� ��!��� ��������� �� ���� �� ������ �%� ����������� ��!��� ����� ?����

5�*#��%��������� ���������#��� �� � *���� � )�����9�� �$�� ��������� �� ���9 �� >����&%��������20���#����� *���� �!���� ������"����&<� �� �� )��"���������������

��Z������������ ����� � ������������� ���������� �� ����5��%� ��� �� �� �!��%� � ���� ��� ���� ��� ������ �� X��� ����� ��

Page 78: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

78

�� �!� �2�&K�PLMFHIG *�� � � �#��) ��� ����� ����

� � �� ��!� ���� ��� -������� *�������'��� ���[��� Z� ��#�� � �� ��#�� ���� ��� �� ��� � �� �������� �� ������� ����� �� ����5��%�������������� �� ]� #� ���� �������%� ��� ���� ��������� ��X��%� ���� ��� ���������� ��S��� ���/��� ��%� ����� ���� �������� � ���������������������' ������ ���� ��� �5����� ���� ���� ��� �� ��� #� ������� ��������� �%� ���� ����� ��� ��������������������V&.+���������������������������������������������������������������

8��77����������������������������������������������������� 8��77����������������������������������������������������������SS� V� �� ������� ��������� �� ������" �@"���� ��� ������� ��� ��� �� � �� � ��!�������������&%�]

SS�V���������������������������" ��@"������ ������� ��� ����� ��� ����!�������������&%�]

SSS�V������ ������] SSS�V������ ������]SA� V� �� "�&%�� �� ������&%�� ��� �� ���������)���&%������� !�� ������������&%������"&%�� ������" � ����� � �� ���"&%�� �� ��� ������ � ������ ��� "����� ��� �����"����� ��� �!�� ���������� � ��������"����� �%�� �� ����� � > � �� ���"� ������ � ����"� � �� � ������� �"� "������� �� ���"��&%�� ������")���������������������������������������������������������������

SA� V� �� "�&%�� �� ������&%�� ��� �� ������� ��)���&%������� !�� ������������&%�������"&%�������" � ������ �����"&%���� ���������� ���������"��������������"����� ��� �!�� ���������� ����� ��� "����� �%�� �� ����� � > � �� ���"� ������ �����"� ���� ���������"� "�����������"��&%��������"�)����������������������������������������������������������������������

5 � � �� 77� �� 7�� �%�� �)������)�"&%�����$�� ���������

Page 79: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

79

�� �!� �2�&K�PLMFHIG *�� � � �#��) ��� ����� ����

W� 7+� T� ����� � ���"&%�� ��� �"� � � ��D����� *������� ��� "���� � ������� �B?4C

\� DK� W� #���� � �������� ��� ������� �������� �� ������� ��� ������ ���� ����V&.+

8��7������������������������������������������������������ 8��7���������������������������������������������������������������

SA� V� ������� �� ��)����� � ���"��&%�������"� � � ������ � ����"���� �� ��� ����� ���� � ������ ��� "����� ��� ������� ������>����������������������������������������������������������B?4CG

SA� V� ������� �� ��)����� � ���"��&%�� ������"� � ������ � ����"���� �� ��� � ����� ���� ���������"���������������� ������>�������������������������������������������������������������������������B?4C�� �� DT�� )� �� ���� ��!� ���� ��� -������*��������'��� ����X������� ���������� ���� � ��DF� ��� �!���� � ����O������������!��� ��� ����� ������%� ��� ����� ��%������������������������ ��

5� *#� �%�� ��� �� �� � ���� ���� � ��� $�� ��� ��� ������������&%��������20�

�� ��DF��)��� ����������������X��%����� ���������� ��� � �S��� ��� /��� ��%� ������� �� ������� � �� ��� ����� ����� �����' ����� �������������5���������������� ���� #� �� ������ ��������� �%� �������� ��� �� ��� ������ �� �� ����%� ���!���������������������������������������������������������V&.+<

�.-��E_�/)��2�&K

PLMFHIG�'��.-��DK

/)

8����+�5 ��� �� ����� ������ �������� �� #��� �+� .���7 � ��� 2..- � � �� � ����"���� ����������&%�K

8���7+�5 ��� �� ����� �������������� ���#���+� .���7 � ��� 0�� ��� ������� ��� 2..-� B#��� � ����&<� C � � �� � ����� "��� � ������� ���&<� K

5� $�� ��������� 3������ � � � �0+� �� 7+� ��� ��� 0+ � �%�� ��� "����"�� ��� ����&%��� 5 � �� �+� �� 0+ � ����� ����

Page 80: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

80

�� �!� �2�&K�PLMFHIG *�� � � �#��) ��� ����� ����

*01*-�-0-��)B#���� �����&<� C

���=�� ��� ����)�"&<� � )��� ��#���� �����&<� ��������*#��+����,1/�2�

F8���+�������������������������������������������������������������W��+�5�)��"������������:�"�����"��������������� "��� ��� *� ������� �� 4��:���"� ��� ��_������ ��� ���!��������� ���������&%�������� � ��� )������ ��"�������"� �"������ ��� ��� � �� ������� ��3������ �� ����� � "����������B?4C

8��0+���������������������������������������������������������������W�0+�5�)��"������������:�"�����"��������������� "��� ��� *�)���� � �� ��� !����� ��� � �������&%�� ��� �� �� � � �� )��� �� � ��"����A�"�9*�)���� � "��� ���� ��� ��� � �� ������ ��3������������� �"�����������B?4C������������������������������������������������������������

F8��� �+� � ? � ����&<� � ����"���� "����9 �� "���� ������ � ��� � � � ���� ��� � > � ������ � ������ � �� > � ��)���&<� ��B?4C

8��� �+� ? � ����&<� � ����"���� � "����9 �"���� ������ � ��� � � � ���� � ��� �]� ��!����� �������V&.+

5� $�� ��������� � ������ � ���� � ������ � > � ������ ������ � ��������� �� � )���&<� � ��� ���� !��� � � �%����%���:��� ��(��� �

8��� ,+� *���%�� � � ����� � ������"� � �� )���&<� � ������ � ������ �� �� �"�"�� "�&%� � "����� "����&%�� ��������������&%���3�������������������������������������������������������������������

8��� ,+� *���%�� � � ����� � ������"� � �� )���&<� � ������ � ������ �� �� �"�"�� "�&%� � "����� "����&%�� ������� �� ����&%���3�����������������������������������������������������������������������������

Page 81: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

81

�� �!� �2�&K�PLMFHIG *�� � � �#��) ��� ����� ����

W� �+� ?� ������� ������� � � "����&%�� � � ������������ � ��� ��������&%� � � ������ � ��� ���� � � ����� �!���������� ����������"����&%� ��������)�"������:�����(��� ����� ��� � � �� � �� ������)�"� "�� ��� �� ����� �"������ �

W� �+� ?� ������� ������� � � "����&%�� � � ������������ � ��� �� �������&%� � ������ �������� �� ������ �!������ �!���

*���� $�� �������� � � "����&%��%�� ������ �� ������)�"�� ���:���� �(��� ��)����������� ��� !��� '���� ������*#�

W�0+����������������������������������������������� W�0+������������������������������������������������������SS� V� �� ������� ��� ��� ��� �� � "������ ����� �� �� "���� ���� � *� ������ � �� ����� � �� )���&<� � "������ � ��� �� ������� � ���� ����� �� � ����� � �� � ��"���� �(�%� ��@�"����� �������&%���������� ���������"����&%� ���)�������"� ��SSS]

SS� V� �� ������� ��� ��� ��� �� � "������ � ����� � �� "���� ���� � �� ������ � �� � ����� � �)���&<� � "������ � ��� �� � ������� � �������� �� � ����� � �� � � ��"���� � (�%� �@�"����� � ��� ���&%�� ��� ��� ��� ������� �"����&%� ���)��������"� ��SSS]

5�$�� ����������%������)�"�� ��"� � � ��� ��� ,+� �� #��� � ����&<� �

SSS�V�� ������ ���)���&<� ��������� ��"����&%���������� ���������� ������ !��� ���� �����&<� � �!�������� � > � ��*� ������� ��� ������ ������"� � ��� ���� �� ����� � � �� �� ��� ���&%�� �� "����&%� ���!��� ���)�������"� ���������]

SSS� V� � � ����� � �� )���&<� � �������� � �"����&%�� ������ �� ���� ��� ��� ������ � !������ �����&<� � �!�������� � > � ��� �� ������� �������� ������"� � ��� ���� �� � ����� � � �� ���� ���&%�� �� "����&%� � ��� !��� �� �)��� ���"� ���������]

SA�V��"����&%�� ������ �����������6� ��&� �������� ���� �� �� �� ����� �)��� ��� ��"� �� SSS� ��� ��� ������� ����"�� ����� ������ ����)���&<� �!���"���<�� ���������������'K�����������������������������������������������������

SA�V��"����&%�� ������ ������������6� ��&�������������� ���� �������)��������"� �SSS� ��� ��� ������� � ����"�� � ���� � ����� � ��)���&<� �!����"���<�� ���������������'K�������������������������������������������������������

5� $�� ��������� ����)�"� �� W7+ ��� ��� ,+� �� #��� � � ����&<� "� "������� � ����&<� �� ���� � �%�� ���"���� � ��*#��4�:���� �WW�7+����+����*#������:��"�����)��

W� �+� ?� �� �� ���������� � �%�� �����"�� � � "������ � !��� "��%��

Page 82: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

82

�� �!� �2�&K�PLMFHIG *�� � � �#��) ��� ����� ����

"�����������)���&%���B?4C��������������������������������������8��� 1+� 8� � "���� �� � "������ � ���� ����� � ��� )���&<� � �� � ��)���&%�� ������ ��� !��� �%�� ��� ��� � ������ �)��� ��������������2���0�����3�������������!��� ��������� �����&<� ������9 ��� ��"������������������������"������6� ��&���������

8���1+�8�� "������ �"������ ����� ������ ���)���&<� � �� � ��)���&%�� �� ����� ��� !��� �%���� ��� ������� ��)��� ��������������2���0����3��������������!��� ��������� �����&<� �����9 �� � � ��"���� �� ��� ����� ����� ����"�������6� ��&���������

W�2+��B4�A5_8�5C

W�2+�B������C��������������������������������������������������������������

W�0+�5����"�������� �� ������W�7+ ������������ )���&%�� ������ � ��� ������� � ���� � ��"�����&%�� ������ � ����� ����� �"���� �� "�����"���� ������ ����������������&%������������D������������������������� ���� � �� ����� ��� ��� ����(��]� ��"�����&%����������������"��� ������������ ����������������&%�����A�����

\� GK� )��������� �� ���� �� ��� \� DK%� �� �� �����!��O��%�������#���������S��� ����!����%����� � ��� ����� �� ��� � �������� ��� ���� ������������� ������������� ���� ���%��� �� ���� ��� -���� ����[� ��� ���#������ ��� S��� ���������%���!��O�������� ��������� ����������������#�������

5� ��� 1+� '� ����)�"�� �� ��"�������� �����"���&%���� ��� �%�����!����� ���������� ��������� ������"�� � �� "�����&%��� ?�$�� �������� � � ���� ���� '� � ������ �� ���� ����� "�� � � �"�����&%� � �� � ���"�� � �@� �=�"�� ��� ��� � ��� "���� �����9 �� �� �'����� � � ���� �'�� � B)(���� �MH����C� �� ����&%�� �� �� �� )����� 5����� �$�� ��������� ��� ��� )����&%� ���'��"� ��� �'���� � ��� ���� ����)���9��� ��� ������ � "���"�� �� �� ��� �%�� �� ��������� ����� ������ ?%�� �� � ���'� ����'�������"�����"������ ��� ��� �= � ���� � !��� ����� ��"�������� "������ �<����*#�

Page 83: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

83

�� �!� �2�&K�PLMFHIG *�� � � �#��) ��� ����� ����

W�7+��8�����������"��=�"���� �"������ ���� �� ������� "�� ������� >� ������"� "����� �� � ���� � ��� ��� � ������ � �"�����&%��

W� 7+� 8� ��)���&%�� �� ����� ��� ��"��=�"�� �� "������ � � � �� � � ������ � �����"��� > � ������� �� K

�� Z� ��� ��� �� %� ����� ����� �%� ����#������ ����������� �%� ��� ��� ��� ������� � � ������� ���������� �������� �%� ?� ���������������� �������� ��������� ����������%����� X��� ����� � ���� ��� �5����� ������ ������ ��������#�������[���Z�����������#��������������������#�������� ��� ���� �%� �� ���� ��� ��� ����������� ���� ��%���������!�����O��������������������%����� ������������#�����[���� Z� ��� ���#�������� ������� ��� ��� #� �� ����� %��!�� �������!������#� ���[��� Z� ����� ��� �� #� �� ���� ]� ���� �������#�������%� ��������C�C��]� ��������� �� �� �� ������ ���������%� �� X��� �� ��������� ��!������� ]� ���� ��� #� �� �� �� ����%� ���X ���%�������]�����X�������� ��������?������#� ��������!��

W� �+� ��� "�����"����� �� ���� ��� �= � ���� ����9�������������"��)����� ��������������� ���"�������W�,+�$������������� "��������%�� ������ �����"�� � ����� ��� ��"��=�"�� ���������� �� � "������ � �� "��� � � ���� ����� "���� � �%������"���� ���� "������ � �"� ��� �������"��)�����

Page 84: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

84

�� �!� �2�&K�PLMFHIG *�� � � �#��) ��� ����� ����

��������������� ���"�������W�-+�?��" ������� �������"�������������� �����&%� ����"��=�"�� �������� ��� ��W� 1+� ��� �:���� ��� �� � � ������� � �� ����� � ��� ������� �"����������)���&%��������� ����������������������"�����������@������� ���������"������ �"������ ����"�� �@��

\�LK������ ������������������#��������#����5����� ��� ��� � ������� �� �� ����$���� ��� �� �������� �������������������� ������� ��������� �������������������� ���������$������������������������������������������������������V&.+

W� .+� 5� � �����"������� �� ����� ����"��=�"�� �� � "������ � �� �� �� ��)���&%�� ������� �����"��� �� �� �� ������ ��"������ ���������������������������������������������B?4C

W� �+� 5� � �����"������� �� ����� ��� ��"��=�"��� � "������ � �� �� �� ��� )���&%�� �����������"������� �� ������� ��"������ ������

8��� 2��� ��� ������ ��� )���&%�� �������� �� "������ � ��� �� � � ������� �� � ���� �� � ������� � ���#��� ���� � 8 ����'� � #��� ���� � ���� � I���"��� � �'� "����� �� "��!O������"���������:����������� ������"���

8���2���������������)���&%����������� �"������ � ��� �� � � ������� � �� � ����� � ������� � ���� #��� ���� � 8 ����'� #��� ���� � �� ��� � I���"��� � � �'� "����� �"��!O���� ��� "����� ��� �:���� ��� ���� � ����"���

*��)��:��"���?��" ����� �"�����&<� �� � � "���� ��� "������ � �%�� ����"���� �:���� ��@���� ��� "������ � ���� ���� ������� �������������)���&%�����������"��� � �� � ���� "���� � �' � ������ ���� �����������B?4C��������������������������������������

*��)��:��"���?��" ����� �"�����&<� ���� "���� ��� "������ � �%�� ����"��� �� �:�����@���� ��� "������ � ���� ��� �� ��� ���� � ������� ��� � )���&%�� ������ ����"��� � �� ���� "���� � �'� � ���� �� � ��� � ���������B?4C

�� �� JJ�� � )� �� ���%� ������ �� �� ����!� � I���)�"��� �� ��"���

Page 85: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

85

�� �!� �2�&K�PLMFHIG *�� � � �#��) ��� ����� ����

����� ����]�@� ���'��� ��������!� ������������� �� ?� ���O���#������ ������E���"��������������X���������O���������� ��������������������������������������������������������������������

)���&<� �

\� DK� &� ���� ��� ��� �� �� ���%� ��������� ������!���� ���� ��X������ �� ��!� ��� ��� ������� �%� � � �� �������� �O C��� ���� �� @� ��� '��� ���� �� X���� � �� �� �� ����!��� �� �� ��������� �� ��� ��O�� ���#� ������� ��� ��� �!�������������������������������������������������������������\�LK�)��� ���� �� �!�� ������������������������� ��!� ��� ����� �� ������� ��V&.+

8���2����B4�A5_8�5C���������������������������������������

8���2����B4�A5_8�5C���������������������������������������

8��� 2��� 8� � ����� � �� )���&<� ������ � )�"� ������ �� ������� �������� ��:��� �������� �>� ��������������&%��������

8���2���8� ��� ����)�"� ���������������������� � � �:��� � ������� � >� �� ������� �����&%��������

5� �� ����������@"�������:����(���� �� )���&%�� �� �� �"����&%� � �� �)����� �����&%� �!�����*#���� ������

W� 2+� 5 � "������ � � � "�� � �3������ "��"��%��"������:����������)�"�������������!���� �������)����� �

W� 2+� 5 � "������ � > � ����&<� � �3����� ������#�� �� ��� ����!� � � "��"��%�� "��� ��:����������)�"��������������!���� ������)����� �

W� �+� 5 � "������ � ��� "����&<� � � ����&<� � �3����� � �%�� ��� ��� � "�����:�����(������"����&%� ����� ���� � �� ���������)�"�"������� ������ "������ ��B?4C

\�PK��������� �%�������� �������������%���������� #� �� ��� �� ������� ��� X��X�������� ���������� �!�� ���V&.+������������������������������������������������������������

Page 86: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

86

�� �!� �2�&K�PLMFHIG *�� � � �#��) ��� ����� ����

8��� 2-�� 8 � �� �� � �� "����� ������� �%�� ����� � ��� � � ��� �������� �� ����� ���)���&<� ���)���"�� ���)���� ��#���

8��� 2-�� 8 � �� �� � �� "����� �������� �%������ � ��� � � ��� �������� �� � ����� � �)���&<� ���)���"�� ���)����� ��#���

?�� ��"���� �� )���"�������:���"�� �@"�� ���� � "���� � ������� � �$�� ����������%����������*#�

W� 2+� ��� ��� ������� � � ���� �&������� ��"���� �� �� � "'���� � ��"���� � ��"���%����&%� � ��� ���"� �(�� � �� ����� �)���"������� ��� "���� � ������� � ������ �!��������� �� �:���� ��� ������� � ��*� � ��������"��� ��� 4\� - ��� B ���� �� C ������9 �� ��� �)�=�"�� �� ���������@� ���������02������������������������>����&%���������&�������

W�2+�������������� �������&�������� ��"����� �� � "'���� � ��"���� � ��"���%�� ���&%� � �����"� �(�� � �� ����� �� )���"������� ��"���� � ������� � ��� ���� �!��������� ��:���� ��� ������� � ��� *� � ��������"��� ��� 4\- ��� B ���� �� C � ������9 �� ��� �)�=�"�� ���������� �@� ������ ��� 02� ��� �������� ��� ��������>�����&%���������&�������

W� �+� 8� ���&%�� ��� !��� ��� � ��� ���������� �� "�� ����� �� ������� $������������ � ��� ��@�� �� ���� �&������"�� �����������*����6���"�����

W� �+� 8� ���&%�� ��� !��� ��� � ��� ����� ������ �"�� ����� �� ������� $������ ������� � ����@���������&�������"�� �����������*���6���"�����

W� 0+� 5� �� ���� ?"����� ���� ���� � �"� � � ��� N�"�� ��� N �� � ��� "���� ��"��� >� �� �� �&%�� ��� ������� $������������ � �'� �� ��� 2+� ��� ���� ��� ��� ���������

W�0+�5��� ����?"��������� ����� ��"� � ���N�"�����N �� ����"����� ��"���>��� �� �&%�����������$������������� ��'������2+�����������������������

W� 7+� 5� ������� $������ �������� )�� �� �����&%�� �� � �"� � � � � (�%� � �����&%�� �"����� �� � ����� � ������"� ������ ��� ���� �� � "����� � �� ��� �����( ���� � !��� �� �)��� �� W� 0+ � �����"��� � � ������� �"��'�� K

W� 7+� 5� ������� $������ �������� )�� �� �����&%�� �� � �"� � � � � (�%� � ��� ���&%��"������� ������ �������"� ���������������� "����� ������������( �����!��� ���)�����W�0+ �����"��� �� � ������� �"��'�� K

Page 87: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

87

�� �!� �2�&K�PLMFHIG *�� � � �#��) ��� ����� ����

S� V� ��� ��� "���� � ��������� ����������������� ���� � � � ����� � "��� � ����� ��� ��� �����������$�������������

S� V� ��� ��� "���� � ��������� ������������� �������� � � � ����� � "��� � ����� � ��� ��� � ���������$�������������]

SS� V� !������ ��� "���� � �������� ������������� ����� � � ����� � �)���&<� � "��� ��� ���&%�� �� ����� �������� ]

SS�V�!���������"���� ��������� ������������������� ������ ���)���&<� �"������ ���&%��������� �������� ]

SSS� V� ������� �� "��"�� ��� "���� � �������� ����� � � ����� � �� )���&<� ����"���������� �� �:���� ����� ������ � !��� ������ � �� :��������&%��������������� �������� �

SSS�V����������"��"�����"���� ��������� ������� ����� � �� )���&<� � ����"���������� ��:���������� ������ �!��������� ���:��������&%��������������� �������� �

W��+�5 ��"� � ��� ����� ��"����������)���&%������%�����"9 �����"����"���� ������� �"��'�� K

W� �+� 5 � �"� � � �� ����� � � "�� ������ ��)���&%�� ����%�� ���"9 �� ��� "���� "��� � ������� �"��'�� K

S� V� � � ����&<� � �� ����"�� � )���� � �� ���� � !����� �� ������ ��� � )���&%�������� "������� �(���� � *� ������� �4��:���" �� �����(�� ��"���� ��� ������ ������"� � �� � ���&%�� �"����� ��� "�)���&%�� � ��%�� ����� ��� "����� �� �"� � ��� ������� �&%������]

S� V� � � ����&<� � �� ����"�� � )���� � �� � ���� !����� �� ������ ��� � )���&%�� ������� "�������(���� � *� ������� �� 4��:���" � � � ����(�� �"���� � �� � ����� � ������"� � �� � ���&%�� �"������� "�� )���&%�� � ��%�� ����� ��� "����� �� �"� � ��� ������� �&%������]

SS� V� �� �� ������ ��� )���&%�� �%�� ����"������� �(���� � *� ������� �� 4��:���" �� ��� "��"������ ��� "����&%� � � � ��"���� � ����(�� � �"���� � � ��%������� ��� "����� �� � �"� � � �� ������ �&%������]

SS� V� �� �� ������ ��� )���&%�� �%�� ����� "�������(���� � *� ������� �� 4��:���" � �� ��"��"������ ��� "����&%� � � � � ��"���� � ����(�� �"���� � � ��%�� ������ ��� "����� �� � �"� � �� ������� �&%������]

SSS� V� � � ���(�� � � �� � ��"� � � S� �� SS � � SSS� V� � � ���(�� � � �� � ��"� � � S� �� SS � � � ����(��

Page 88: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

88

�� �!� �2�&K�PLMFHIG *�� � � �#��) ��� ����� ����

����(�� � � �"���� � �� � ����� � ��)���&<� � �� �����%�� � � �"� � � � ���� � �����(�� ������� � ����K

�"���� � �� � ����� � ��� )���&<� � �� �����%�� � �"� � �� ���� �� �����(�� ������� � ����K

C� ������ �� ����&%�� ��� �:���� ��������� ����"��� ��� ������ �����D���������"������(��]��

C� ������ �� ����&%�� ��� �:���� ��� ������� � ��"��� ��� ������ �����D����������"������(��]�

�C� ������ �� ����&%�� � � ��"� � �� � ��� ������ �����D��������� �����(�� !��� �� ������ ��� )���&%�� ������� �� ������ �������� �

�C� ������ �� ����&%�� � � ��"� � �� � � ��� ��� �� ����� D����� �� �� � ����(�� � !��� �� ��������)���&%������������������ �������� �

SS� V� � � ����&<� � ����"��� � � � ����(�� �"���� � �� � ����� � ������"� � ��� � ���&%��"��������"��)���&%��� ��%��������"����� �� � �"� � � �� �� ����� �&%������ �� �� �����%�� � � ������� ��� "����� ���� � � � ����(�� � ������ � "��)���"��'�� � � �����"��� � � � ���� � � �� �� ����"� ��S�

SS� V� � � ����&<� � ����"��� � � � ����(�� � �"���� �� � ����� � ������"� � ��� � ���&%�� �"����� ��� "�)���&%��� ��%���������"������� ��"� � �� ������� �&%����������� �����%��� ����������"����� � ���� � � � ����(�� � ������ � "��)���"��'�� �� �����"��� �� ����� �����������"� ��S�

SSS� V� �� � �"� � � �"����� � ���� � ����(�� ������ ��������"����� �%��� ���� ��� �� ����� �&%�� ����� �� � � ������� ��"����� � ���� � �%�� �� ������� � � ����(�� �����"��� � ����K

SSS� V� �� � �"� � � �"����� � ���� � ����(�� ������ � ���� ��� "����� �%�� � ���� � �� � ������ �&%���������� �����������"������ ���� �%���� ������� �� �����(�� �����"��� � ����K

C� ������ �� ����&%�� ��� �:���� ��������� ��������"����]��

C� ������ �� ����&%�� ��� �:���� ��� ������� � ������"����]��

�C� ������ �� ����&%�� ��� �:���� �������� � ������ � ����� ������ ������"�� ��)���&%� � ��� ����"���� � ��� ��&%�� �� ������� ������ � ������ � ����� ������ ������"�� ��

�C� ������ �� ����&%�� ��� �:���� ��� ������ ������ � ����� ������ ������"�� ��� )���&%� � ������"���� � ��� ��&%�� �� ����� ��� ������ � ������ �����������������"�����)���&%������ ����B?4C

Page 89: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

89

�� �!� �2�&K�PLMFHIG *�� � � �#��) ��� ����� ����

)���&%������ ����B?4C8���21�B4�A5_8�5C 8���21��B������C8��� 2.�� 8�'� ���� �� � �( � � � "���� ��� �� "������ ����"�����&%� �������� �"����&%���� )���&%�� ������� "�� ������� "����= )���"��� �"����)���������������� ��� �"� � ����!�����������2-��B?4C

8��� 2.�� 8�'� ���� �� � �( � � � "���� ��� �� "������ � ��� "�����&%� � �� ����� � "����&%�� ��)���&%�� ������� "�� ������� "����= � )���"��� "��� � )�������� ��� ����� �� � � �"� � � ��� !����������2-��B?4C

8��� ���� 5� ����� � "����&%�� ��� )���&%�������� )�� � ����� �&%�� )���"��� ��"�� "���� � � ���� ���"������ � �"� � ��&������� ����� �� ��� ��#�� ��)�� � �� �&%�� ��� "��� � �� ������$������ ������� � � � ������ � 4������ ������� ����� �6���� �������� �"��)����"�"�� "�&%������������

8��� ���� 5� ����� � "����&%�� ��� )���&%�������� )�� � ����� �&%�� )���"��� ��� "�"���� � � ���� ���"������ � � �"� � �&������� � ���� �� � �� �� #�� � �� )�� �� �&%�����"��� ����������$������������� � � ������ � 4������ � ������� � ��� � � 6���� ������� �"��)�����"�"�� "�&%������������

W�2+�D�"������ ����"���� �������� ��� �� ��� �"� � � ��� ������� � ��� � ������� ��� ������� � ���������� � �� � ����� � �)���&<� � ������ � �� ��� �� � � )� �" � �3����" �

W� 2+� D�"� ����� � ��� "���� � ������� � �� � ���� �"� � � ��� ������� � ��� � ������� � ��������� � ���������� � �� � ����� � �� )���&<� ������ �������� � �)� �" ���3����" �

W� �+� � � 5 � ����� � ������"� � � "����&<� � � �)���&<� ������� �����%���� ���K

W� �+� 5 � ����� � ������"� � � "����&<� � �� )���&<� ������� �����%���� ���K

S�V�!�������"��"���� ������� �>���������&%� � � ������ �� �&%�� ��� "��� � �� �"� � � � �� � �� "����� �'� �������������"�&%�]��

S� V� �� � !����� �� "��"�� �� � ������ � >� ��� �����&%� ���������� �&%�����"��� ��� ��"� � � �� ���"������'���������������"�&%�]�

SS�V��'������� ��( ������������&%���������� ���� �&%�����"��� �"���������

SS�9��'������� ��( ������������&%����������� � �� �&%�� ��� "��� � "��������� � ������ �

Page 90: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

90

�� �!� �2�&K�PLMFHIG *�� � � �#��) ��� ����� ����

������ � � �"� � � �� ������� �� ���������� >� ������ ��"�&%�� �'� �)�����"������B?4C

�"� � � �� ������� � �� ���������� >� �������"�&%���'���)�����"������B?4C

8����2��B4�A5_8�5C 8����2��B������C8��� ���� T� �����(��� �� �� ����� "����&%�� �� )���&%�� ������� ��� "�����"��� � ��"�)�"� �� ��� �� ����� �����������)���"����� �"���� �

8��� ���� T� �����(��� �� �� ����� � "����&%�� �)���&%������������"������"���� ��"�)�"�� ��� �� ����� �� ���������� )���"���� � "���� �

W� 2+� 5 � ��"� � %�� ������ � � "���� �������� ��� ����� ��� "���� �� ����� >��������&%�� )���"��� ��� "���� ����9��� � ������ "����"����9�� � ���( ����������������������������������������B?4C

W�2+�5 ���"� � %�������� ��"�������������������� ��� "���� �� ����� >� ��������&%�)���"��� ��� "���� � ����9��� � �����"����"����9������( ���������������������������������������������������������������B?4C

8����0�B4�A5_8�5C 8����0�B������C8��� �7� T� ������ � ����� � "����&%� )���&%�� ������� �� "������� �"��� ����� ��� ����������� � �"� � � ���������� ��� � ������� � ��� ������� ��"�� ������' ���� �����"��������!��!��� �'"�� ��'���� ����� �� ��� ��#���

8��� �7� T� ������ � ����� � "����&%� � )���&%�������� �� "������� �"��� � ����� ������������� � �"� � � ��� �������� ��� � ������� ��� ������� � ��"�� ���� ��' � ��� �����"����� ��!��!���� �'"�� ��'���� ����� �� ��� ��#���

W� 2+� 8� ��&%�� ��� �� �� )� �"� �"���� � ������� � �3���� �� ��)��� ���������������������������"��"���������� ��!���������

W� 2+� 8� ��&%�� ��� �� �� )� �"� �� "���� ������� � �3��������)������������������������������"��"����������� ��!���������

W� �+� � 8� �� �� 3����"� !��� �� "����� ��� �� ��� �� ��� ����� � ��� �3���� ���������������������������"��"������

W� �+� 8� �� �� 3����"� !��� �� "����� �� �� �� ���� ��� ����� � ��� �3���� �� �������� ��� ��������������"��"����������� ��!�����������>

Page 91: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

91

�� �!� �2�&K�PLMFHIG *�� � � �#��) ��� ����� ����

���� � � !����� ���� �� >� �����&%�� �����"��������"��&<� ��:���" ������"����"����� �"�����*����*:���"���������������� "��"�� �� � ��� �������&%�� �� 6� ��&������� � ��� ��"� �� ��� !��� �3 �����������)� �

�����&%�� ��� ���"��� ��� ��"��&<� � �:���" � �� ��"����� "����� � "��� �� *���� *:���"�� ��������������"��"���� �����������&%����6� ��&������� � ��� ��"� �� ��� !��� �3� ����������)� �

W�0+�5����������)���&%��!��� ��)����� ��� �� ��� �� ��� ����� � ��� �3����� � ������� ���� ��� �= � ���� � �� ���� �"������ ����&%��

W� 0+� 5� ������ ��� )���&%�� !��� ��)����� ��� �� ����� ��������� ��� �3���������������������= ����� ��������"�����������&%��

W� 7+� ? � ����&<� � �3����� � �� "������!��� ��)����� �� �� �� ��� �� ��� ����� � �� �3�����>�" &%�������� ��������������� ��� ���3�������� �����@�������

W� 7+� ? � ����&<� � �3����� � �� "������� !����)����� �� �� �� ��� �� ��� ����� � ��� �3����� >" &%�� ��� ��� ��� ��� ��� ������ � �� � ��� 3������� �����@�������

W��+�? �����&<� �����"���� ��� ��9 �9���� �������K

\�EK�&������ �������������%�������#��������������� �������� �%� �����C�C���C������������� �����#� ����\�DK��� �� �!�%� ��� ���"�5O�� ��� �� ���������O������� ���� ��� ������ ����a����%� ��������� ��������������� ��PG%������� ���%���2����K�T�TTD%����JJ����"��������JFFD��V&.+

5�����7 �W��+ ����$�� �������� �%�� "�������� � ��� �������� ��� ����� !��� ������� �� " &%�� ����� ��� �� �� �� ������� ���� � ������ � B��� ���� C� �� "������ �� ��� "�� �!O=�"� )��� ����������W�,+����*#�

S� V� "������� � � ��� �������� ��"������ � ���"9 �9���9%�� � �� � ����&<� � ���� � � ��� W� 7+� �� ��� ���� � ����3�������� ��� ��� �����&%������� ��������� �"��E��"� � "��)���� � ��� "����� � ��� ��� �0 � ��"� �� SSS � �� #��� ��+1�117 ����22����3��������2..7]

Page 92: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

92

�� �!� �2�&K�PLMFHIG *�� � � �#��) ��� ����� ����

SS�V�"��������� ��� �������������������)���&%� ������������������������"&%��� ����� ���� �� ��� W� 0+ � � �%�� " �� � ���� ������� ������������� ������� ��� "������ �� ��3���@������ �W� ,+� ?� ���(�� �� ��� " &%�� ��� ��� ��� ��� �� ������� ��� ��� )���&%� � � � ���� � !����� � )��� ������� � �%�� ���� � �������� 6� ��&� �������� ��"���� � ����� "��"���� �� !��"����� ��������������������B?4C8������5����������)���&%��!����� "���� ���� ��)����� �>��"�&%�������"&%�����"� � �)�@� ��� ��#��������������������"�����������!�������D�����*������������ ������� � �����3��������� �������� � "������ � ����)�"���� � ��� �� �� ��������"��E��"���B?4C

8������ 5� ������ ��� )���&%�� !��� �� "����� ��� � �)����� � >� �"�&%�� �� ���"&%�� ���"� � � )�@� � �� �� #��� ������ �� ������� ��"��������� �� !���� ��� D����� *������� ��� �� ������� � �����3��������� ��������� �"������ ����)�"���� ������ �����������"��E��"���B?4C

8�����98���8�)� "���&%������� ����������"��E��"� � ��� "� �� �� "���� � ���@�"��� ��� ��� "��� %�� �� ������� ���6� ��&�������� ����"��"�"�� "�&%��

8��� ��98� 8� )� "���&%�� ��� �� �� ��� �����"��E��"� � ��� "� �� �� "���� � ��� �@�"����� ��� "��� %�� �� ������� ���� 6� ��&� ������� ���"��"�"�� "�&%��

W� 2+� 8� "���� �&%� � �����&<� � �)��"��������� �� "��� %�� �%��� "������� � ����� ������� $�������������

W�2+�8�"���� �&%� ������&<� ���)��"����������"��� %�� �%�� �� "������� � ����� ������$��������������

W� �+� ����� � � ����� � �� "��� %�"�� �%�� � � ��� ������ � �� � ����� )���&<� �"����&<� ������� �!����6� ��&��������"�� ������"� ��� �

W� �+� ����� � � ����� � �� "��� %�� "�� �%�� � ��� ������ ��� ������ �)���&<� �"����&<� �� ���� � !��� � 6� ��&� �������� "�� �����"� ��� �

Page 93: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

93

�� �!� �2�&K�PLMFHIG *�� � � �#��) ��� ����� ����

W� 0+� *�� ���"��&%�� �� "��� %� � �� (�%�"���������� �� 6� ��&� �������� ����� ���������� � � �������� � � ��� %�� �"����� ��� "������� ��� �� �� � � � ���(�� � ����� � ��� �WW�7+����+��������7 �����������@�������"��"���� � ����������)� �����������������������������������

W� 0+� *�� ���"��&%�� �� "��� %� � �� (�%�"���������� �� 6� ��&� �������� ����� ���������� ���������� � ��� %����"������� "������� ��� �� �� � � � � ���(�� � � ���� � �� � WW� 7+� �� �+� ��� ��� �7 � ����� ���� ��@���� ��"��"���� � �����������)� ��������������������������������������������������������������

8���-�B4�A5_8�5C��������������������������������������������������������������

8���-��B������C�����������������������������������������������������������������������

8��00�������������������������������������������������� 8��00����������������������������������������������������SA�V�������� �����!��� �� ����� � "��� � ������ � �@� � ���� � ��� ���� ��&%� � ������ �"��E��"�� �� ��� )� �"� ������&%�� ��� �����]� �������� ��"��)��&� �� ����� ��� ��� ��@������ ����]���)��&<� � ����� �������� � �����"��)�"&%������ � �� ��K������=�"�� B"�� � � �� !�� � ���� ���� ����������������C ��������!���������������������"������� ���� ]������������������������������B?4C

SA�V�������� �����!��� �� ����� � �"��� ������ � �@� � ���� � ��� ��� �� ��&%� � ������"��E��"�� �� ��� )� �"� ��� ����&%�� ��� �����]�������� ��� "��)��&� �� ����� ��� ��� ��@������ ����]���)��&<� � ����� �������� �� ����"��)�"&%������ � �� ��K�������=�"�B"�� � � �� !�� � ��� �� ���� � ��� �����������C � �������� !��� �������� �� �� ��� ��"������� ���� ]

�����������������������������������������������������B?4C8��� 0098�� 8 � ������� � �� ���� � ��"�)�"� �������00� %������� ��"��� !�� ������ �� ���6� ��&�������� ��'!�������������� ��( ��������&%���� � ����� � � ������� ���)��&<� K

8��� 0098�� 8 � ������� � �� ���� � � ��"�)�"� ��� ��� 00� %�� ����� � � "�� �� !�� � ���� �� � �� 6� ��&� ������� � �'� !����� �� ������ ��( ��������&%���� �� ����� � � ������� ��)��&<� K

C� �� ��"������ ��� ������ � � ������� ��"��"�����&%����������� �������� ��

C� �� ��"������ ��� ������ � � ������� ��� "�"�����&%�� ��� ������ � ��� ���� � � � ������

Page 94: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

94

�� �!� �2�&K�PLMFHIG *�� � � �#��) ��� ����� ����

������ � � � � �� � ���)�"&%�� ��� � ��� �"�������� � �@�� �� "�������������� ("����"��E��"���� ������� ��� ]

� � � �� � ���)�"&%�� �� �� � � �� � "������� � �@�� �� "��������������� ("����"��E��"��� ������� ��� ]

�C� �� �� !�� � ��� ������� �"���� � �� ��)�� ��� � ��� � �� �� �� � � � "��� ��)��&<� �������� ��"���������� �"�����&%�� ������� �� � ����"���� � ����� � �� ��:������������� � ������ ����"����]

�C� �� �� !�� � ��� ������� �"���� � �� ��)�� � ��� ��� ����� ��� � �"��� ���)��&<� ������� � "���������� � "��� � ��&%�� ������� �� ����"���� � ����� � �� �� �:���� ��� ������ � ����� ����"����]

"C� �� �� !�� � ��� ������� � ���� � ��&%�� ������� �� � ����"���� � ����� �:���� ��� ������ � � ����� � �� �:������ ����� � ��� "����� ��� ��� � � �� � ��"��������� ]

"C� �� �� !�� � ��� ������� � ���� � � ��&%�������� �� � ����"���� � ����� � �:���� �������� � ������ ����:������������ ����"���������� �� �� ����"��������� ]

�C� �� �� !�� � ��� ������� ����"��� �:���� �� ��"���&%�� �� � ����� � ��� "������� ��� � � �� � �:���� ��� ������ � �)���� ����"���� �����"� ����� ���&%��� � ������ ]

�C����� !�� ���������������"��� ��:��������"���&%���� ������ ����"�������� ��� � � �� �:���� ��� ������ � � �)���� � ��� "�� �� � ���"� ����� ���&%���� � ������ ]

�C��� ��� !�� ����F��"������G ��'�� ���)��&<� ���3������ ����� ������� ��� �����&%��� ������� � ��������� ������������&%� �"���� ��"�)�"&%�����!��� ������ � � )��� )��� � ��� "�� ����� � ���� ��� "���&�� �� ���&%� � �'� �� :���������� � !�� � � ��� � �� �&<� � ������� ���� �!������:������������� � ������ ��� �&<� �������� �� � ��������!��� � �� � ��"�)�"&%�� ��� ����� � ��� � � �&<� �������� �

�C� �� � �� !�� � ��� F��"� ��� ��G� �'�� � ��)��&<� � �� � ����� � ������ � � �� �����&%�� ������� � ��������� �������������&%� �"��� ��"�)�"&%�� ��� !��� � ������ � � )��� )��� ��� "�� ����� � � ���� ��� "���&�� �� ���&%� �'� �� :������ ������ ���� � !��� �� �:���� �������� � � ��� ��� � �� �&<� � ������� � � � ������� "�� � � �� � ��"�)�"&%�� ��� ����� ��� ��� �&<� �������� �

Page 95: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

95

�� �!� �2�&K�PLMFHIG *�� � � �#��) ��� ����� ����

*��)��:��"���5�!���������E��"��"���� ��� � ������ � ���� ���"&%�� ��� !�� �������"����������� ���������� ������ ���� ��'!����� �� ����� �� � �( � � ������&%�� �� ��� � �� �� !�� � �� � (�%� � �� 6� ��&�����������"����� ����W�2+�������00 ��� �������������� ���>��� �� �&%� ���"�� ��� �� � ����� � "����&<� � �� )���&<� � "��"������ ����������������������������������������������������������������

*��)��:��"��5�!���������E��"��"���� ���� ������ � ���� ���"&%�� ��� !�� �������� "���������� ���� ������ �� ���� ���� � �'� !����� �� ������ � �( � � ������&%�� �� � ��� � �� �� !�� � �� (�%� � �� 6� ��&� �������� ���"����� � ��� W� 2+� ����� 00 � �� �� ��� �������� �� ��� >� �� �� �&%� � �"�� ��� � �� � ����� � "����&<� � �� )���&<� � "��"������ ����������������������������������������������������������������������

8��0,��������������������������������������������������������������W� 7+� ?%�� �� "�� ���� ������� �������� ���)� �&%�� �:���"� ��� !��!��� �� � � ��!��!������� �����!��������������������� � ���� ���� � ������"� � ��� ����� �&%�� �:���"� ���� ����� �� "������� � ��� � ��� ������� ��)������ ���������� ��������B?4C

�� ""�����"������������������ � !��� )�� )���� � ��� ���� � ������"� � ������� �&%�� �:���"� �� ������� �� "�������� ��� � ��� ��� ����3�����������������&%��

8��0.������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

8��0.�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������W�2+�5�"������ ����������"����&%�������������� )�� � ������ "�����"&%�� >� �������� ����"���� � ��� ������ � ������ �� !���� �� � ��� � ��� �����&%� � � )��� ��� !��� � �� ���� ��� � ������� �������� ��� �� � � �� ������� "���� !���� ���"����� � �� ��"�� ��� �� ��� ��� �� �����]� � �����������"��� ������� �"���� ����"���� � ��� �� � ��� ��!����"������"�����"&%�����������������������������������������������������������������

5 � WW� � ����)�"�� � � WW� 2+� �� 0+�� #��� � � ����&<� � �������� "�����"&%�� >� �����������"��� �� �����&%�� ��� ����"���"��������'����� ��������9)����� �

W� 0+� 5� )��"��������� ��� ���9)���� � ������)�"��� � ��� �� � � ���� � ���(�� �

Page 96: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

96

�� �!� �2�&K�PLMFHIG *�� � � �#��) ��� ����� ����

"��������� ��� ���)�� ������� � ������� '��������� ����� � ����� �� � ������ �� �� � �� ��������� ���� ��&%������!���������)�@�����������!����������(��������� ���"����)����������� ����� K

W�7+�8�����&%�����"���"���'����������������� "���������������� ������ �� � � ���������!������ ]��� ����"��� ��������F ��j��"��G� �� �� ���&<� � ��� ����� ���� �!���� ��������)�"�� ��� �� ���� ����"��&%�� ��� �: �"� � �� � � ���)� ���� � �� � ���� � ��� "�����"&%�� ��� � %���������� ��� ���!�� ����)��������� �&%�����"��� � �3��"���������� � ��&�� ��� ��"�� � ���� !��� �� ��� �"�� ������

\� DK� *��� ����� ���� ���5���� ���� �� ������������������������� ������ �����#�� ���X� ��� ���%� #���%� �#�� �� ���#��� ��� �����%������O���������Y������������ ������ ����� ������ �� ���� ���%�"�� ���C�������� �������� ������O�����#�� �� ���� .��� �� � ������ ����� ��� � ���� �� �� ����� �� ��� ��� ������ ]����!��������� ��!������������������������������� �����������������������������������������������������������������������

5� $�� ��������� ������� ��j �� �"� � �� � ����"��� � �� ����"��� � ������� � "�����&<� � ������ � �� ���=����� �� ���� ������ � �� ���� � � ���"����� � �� �� ���&%�� � � ��"��� � �����&<� � �D�����*�������

W�,+��5 ���)��� ������ �� ������W�7+�� �%� �3���� ��������!�������������������!��)��� �"������ ��� � ������� � �� �� "������ ������ ��� )���&%� � � " &%�� ��� ��"�������� ��������������������������������������������������������B?4C

\� LK� )� ����������� �� ��� ���� �� ��� \� DK��� � ��� ���� ��� ������ ����a����%�"�� ����������� ����������������������� ��!� ��� ��� ��� ������%� ����#��� ����������� �� ���#� �� ��� � �� PP� �� 2����������� ���K�LD%����JT�����������JFFI���������������������������������������������������������V&.+

��� ���� �� �� ��� �����"��E��"�� �� �� "������������W�7+�

8��� 72V8�� 4� ����� �� �� �� ��� ��� ��� �, "�� ������"��&%����� �)���� ���������� ��#�� �� "������� �� � �)��"� � ������� ��� ������������� �"�����)����������9���������� �������������� �� ��� ��� !��!��� ����� � ��"�� ���

8���� �� ��� 7298� �� #��� � ����&<� ��� )��������������QDS4 ������ �

Page 97: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

97

�� �!� �2�&K�PLMFHIG *�� � � �#��) ��� ����� ����

����������)��&%���:���" ��� ����� "������� ����������"�����&%���'������������&%� � ����������������������"��!O���������� ���" &%������� ��������������� ��� ���������"������������ ��������������#���������������+�,7 ���21�����������2..���B?4C8���729N��T��������� ��'���' ���������&%� ��� �� ��� ������� � ��� ����� ����E��"� � "��� )������������� ���� �������� ������

8"� "���9 �� �� ��� 72���������� �� � �� �� ������� �������������E��"��

8��7������������������������������������������������ 8��7���������������������������������������������������������������W�+��������������������������������������������� W�+�������������������������������������������������������S� 9� ����� ��� "���� � ����� � � ����� )���&<� � ������ � �� "����&<� � !��������"��������*� ���������4��:���"]

S�9���������"���� ������� ������ �)���&<� ��"����&<� � !��� ������ "������� � *� ������� �4��:���"]

SS� V� ����� ��� "���� � ����� � � ����� )���&<� � ������ � �� "����&<� � !�������� "������� � _������� �� $����]

SS�V���������"���� ������� ������ �)���&<� ��"����&<� �!���������"������������������ ����]

SSS�V�!��������"���� ������� ������ ��)���&<� � ������ � !��� �����"������ ����������D���� �� ��������� ����]

SSS� V� !����� ��� "���� � ����� � � ����� � �)���&<� � !��� ������ "������ � � �������)���� �� ���������� ����]

SA� V� � � ����&<� � ����"��� � ������ ����� � ����� � )���&<� � ������ � �"����&<� �!���������"��������*�)���� �������������� ������ ���)���&<� �!��������"������ ��A�������������������������������������������������B?4C

SA� V� � � ����&<� � ����"��� � ������ ����� � ����� � )���&<� � �� "����&<� � !��� �����"������� � ��)���� � �� ������ ����� � � ����� � �)���&<� �!���������"������ ���������������������������������������������������������B?4C

Page 98: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

98

�� �!� �2�&K�PLMFHIG *�� � � �#��) ��� ����� ����

8��7,�������������������������������������������������� 8��7,��������������������������������������������������������������SS� V� � � ����&<� � ����"���� � � � ����� ����%�� �� ������� � ��� ����� !�� ��������� ��&�����:�����!����������� "������ � ��� ���� � � � ����� � �)���&<� � ������ � � ��� �� ��� "��������� � �������� �� ���9 �� ��� �� � �����������������������������������������������B?4C

SS�V�� �����&<� �����"���� �� ������ �����%� ��������� ���������� ������� ��&����:���� �!��������� ��� "������ � ��� ���� � � ����� � �� )���&<� � � ��� �� ��� "��� ������� ���������� ���9 ������� ����������

�����������������������������������������������������B?4C

8��7-��������������������������������������������������������������W�+��������������������������������������������������������SSS�V���������� ������� ������ �)���&<� ���"����&<� �"��"������>� ����&%� � � "�� ��� ���� ������ �� �� ������� � ��� ��@��� � !����� ��"�������������������������������������]����������@"�������!�������"���������� "��'�������"� ��SS� ������ ��������� ����� ]

I���)�"� �� ��� 7- � �� #��� � ����&<� � ���� �� �����&%�� �������� ��� ������� ������������������A�

SA� V� �� ��� � ��� � ����� � )���&<� � ��"����&<� �"��"�����>�����&%� ������������"�������� ������ ��� ��������� ������������� ������� ]A�V����������� ���������"������� �)���&%����"����&%���%�������� ��)�����������"����"������� �� %��W� 0+� *� �)����� ��� �� �� ��� �� ��� ���� � ��� ���&%�� ��� "�� ������ �� ���� �� ������� � ��� )���� ��� �������� �������&%���� ������� �

Page 99: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

99

�� �!� �2�&K�PLMFHIG *�� � � �#��) ��� ����� ����

���������������������������������������������������B?4C8��� �-� V� 8�� 8 � ��� � � ��� ����� �� ��� ������ %� ��� � � ��� �������� ��� $����� D����� �� ������� �������� �����%������� �������� ��� ����� � � ��� "��'�� � � �� �� %�� �� ���� � ��� ������� �������� ������)����� �>�����&%���� ����"����B?4C

8"� "����������-98�>�#���� ����&<� � ������� > � ��� � ��� $����� �� �� ���� �� ������� �!�������%��������� ����� � ��� ���� � ����� ���� � ��� ������������ ���� � ����&%��� ����"���

8��� �1�� 8� ���� �� � "���� ��� "������ � ��"�����&%� � '� ������ �� ������� ��� � �� �� "������ � ����� � )���&%�� ��� "����&%�������� � ��� ������ ��� )��&%�� "����� ��)��(� ���3��� �����������" ���)������ ���!��!������"�������"�����"&%�� �"������������������������������������������������������B?4C

5� ��� �1� ��"���� � )���&<� �������������� �� ��

8���.�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

8���.�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

W��+��B4�A5_8�5C�����������������������������������������������������

W��+�B������C�������������������������������������������������������������

8���,���B4�A5_8�5C��������������������������������������

8��,���B������C���������������������������������������������������������������

8��10������������������������������������������������������������������������������������������������

8��10��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

W� �+� � 5 � "������ � � ����&%�� �3����� �%�� ������)�"�� � ����� ����� ����"��� ��������������� �� ����� ������������:�������� � ����� ����� � "����&%�� ��)���&%���!��������"�� �������%��)���

W� �+� 5 � "������ � � ����&%�� �3������ �%�������)�"�� � ����� ����� ����"��� ��� ������� ����� �� � ���� ���� �� ����� �:���� ����� � ������ ���� � !��� �����"�� � �� ����%�� )���� ������������������ ������

5� W� �+� ��� ��� 10� ��$�� ��������� ������ �)�=�"�� � � �:��� � � "����&<� ���� �)���&<� �

Page 100: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

100

�� �!� �2�&K�PLMFHIG *�� � � �#��) ��� ����� ����

������������������� �����]

W�0+��*� �����&<� ������ ������ � �������"���� ��"'��������� �&� ���!���� ������� � "��� � ���� ��� �� �:���� �������������)���&%����� ����)�=�"����������������������������������������������B?4C����������������������������������������������������

W� 0+� *� � ����&<� � ����� � ����� � �������"���� � � "'���� ���� � �&� � �� !��� ��������� "���� ����������:��������� ������ ����)�=�"��

����������������������������������������������������B?4C����������������������������������������������������������������

$���������������� ����������:���� �� )���&%� � �� ������ �����"���� �

8���1���B4�A5_8�5C 8���1���B������C

8���1,��B4�A5_8�5CG8���1,��B������C�����������������������������������������������������������������8���11����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������SSS� V� �� �!������ ��� � ��� �� � ����� � �������� ��!������ ����� ���������� ���������"����� �� "���� �&%�� �� ���� �� � ������� �B?4CG

S�"���� � )���&%�� ������������� � �� �����"�������������� �

8���,+�5 ���� ��������� ��������������������D���� �� ���������� �����!�� �'� ��' �����"�����&%����� "������"������ � )������ "�����"&%�� ��� "��� ���(�%��������&%�������� ���� ������&%�����"��"����������� �"����%���� ���� �� ��"���� ������ ����)���&<� ���������"� "������� ����� ������� �� ����&<� � ��� ���� � ���� ������&%�� ��"����������(�%��"�������������������

�� ��EK������ �� ���������� ��������� ��������%� � ���� �� �� �� �� X��%� ?� �#?����� ���#������ ��� ������ ��� ����� �� ]����� �� ��� PIIL%� ��O����� ����������� ������� �%� �� ��!��� ��� �������� ��!����%� ��� ��� ������ ��� ���������� �� ����� ��!�%� ?�!���� � �������� ��� ��������� ��!������ ��������� �#���� ������������� �%�� ������ �������� �� ��� #� �� �� ���� ������ �� ��� PIIP%� �#�� ����������� ����� ������ ��� ��!�������� �� �� ��� �� ���� �����������

������� ���� �V�����&�����&%�� !��� �%�� )��� �"����:���

Page 101: A PROPOSTA DE REFORM A POLÍTICA: PRÓS E CONTRAS

101

�� �!� �2�&K�PLMFHIG *�� � � �#��) ��� ����� ����

W�2+�5��������������� ���!��� ���)���������������"���� � ������� �"��'�� KS�V����������� ����������"� "���������&%�� ������ ��� ������� ��� ���� � � "������ ��������� �� ���' �� ������� ������(���� ������ ��� ��� "����&%�� "��� � �� � � ������� �� ��)������ ���� � ������� �!���@�"����������� �� � ����� ���� � �� �� � ��'�02������������������0]SS� V� � ���� � � � "������ � !��� ������������� ��� ������� ������� �( � �� ������������� �� ����� ���������� �����������&%��������

\� JK� )� ����� �� ���� �� ��� � ��!���� ���� �����X���� ������������������ ����������� ����!��� �� �� ��� �������%� �����5��� ������ �� ��� �#��� ��� X��� �$������� ���� �����%����������%�������� ?�GJ�����O������ ��� PIID%� ����� ���������� �������������� ������������������ ��� �� ���������� ��

W��+�?����(�� ����� �������� ���)���&%��%���� �������������"��������������� � � "������ � ������ � ��� ���� � ����� "����%�� �� �� �� ���� ����� ��"� "������� � ����&<� �������������������

\� PK� � '�� ��� ��� ����� ��� ������������ ���� ���%��� �������������� ������ �����X��X���������?��X�����%���������� ����\� JK%� ]� ��� ����� �� ���� �� ��� � ��!���� ���� ����X����������������������������� ��

S�"���� � ���(�� �� ��� )� %�� ����"���&%�� ��� ����� � ��������&%�� �� ����� ����"��=�"�� �� � "������ ��� ����� ���������

8��� ,+� � �� #��� ���� ��� ����� �� ��� ��� ������"&%��

8��� -+� � �� #��� ���� ��� ����� �� ��� �� �������"&%��