A Cpula Celac-China: Interesses estratgicos em jogo

Realizou-se em janeiro de 2015 a primeira Reunio Ministerial do Foro Celac-

China, em Pequim, com a participao dos 33 pases da Amrica Latina e Caribe junto ao

gigante asitico. A iniciativa advm da Cpula da Celac realizada em Havana, em janeiro

de 2014, tendo sido ratificada seis meses depois durante a Cpula de Braslia. Chama a

ateno o fato da Repblica Popular da China ter sido a responsvel pela iniciativa que

engendrou a realizao da I Reunio Ministerial, o que suscita a reflexo acerca da

possibilidade do incio de uma inflexo nas suas relaes com a Amrica Latina e o

Caribe, transitando de um perodo no qual destacaram-se prioritariamente os aspectos

econmicos e comerciais para uma nova fase de aproximao poltica, o que certamente

suscitaria reaes dos Estados Unidos da Amrica, que sempre consideraram a regio

como seu quintal.

notvel que a China exerce cada vez mais protagonismo no cenrio

internacional, tendo em vista sua pujana econmica e demogrfica, no entanto Pequim

vem atuando nas ltimas dcadas no sentido de no fomentar desconfianas por parte dos

EUA com relao s suas relaes com a Amrica Latina e o Caribe. Denota-se que O

soft power o instrumento chins para mitigar a ideia de "ameaa chinesa", consolidando

sua estratgia de "peaceful rise", termo substitudo depois por "peaceful

development"(BECARD, 2013). O gigante asitico vem atuando na regio

majoritariamente por meio do comrcio e investimentos, que j a colocam como a

principal parceira comercial de diversos pases na regio, como o Brasil e o Chile. No

entanto, a iniciativa de aproximao com latino-americanos e caribenhos no mbito da

CELAC coloca em xeque esse padro de relao, devido, principalmente, estrutura e

funcionalidade especfica desse foro regional.

A CELAC, cuja primeira reunio ocorreu em Caracas no ano de 2011, pode ser

considerado um spill over do processo de aproximao regional oriundo do Grupo do

Rio e da CALC (Cpula da Amrica Latina e Caribe para o Desenvolvimento e

Integrao), consolidando-se como uma iniciativa de perfil pouco institucionalizado, mas

que desempenha um papel muito importante na regio, por permitir o dilogo e a

concertao em torno de uma agenda prpria voltada ao desenvolvimento, sem a

participao dos EUA e do Canad. Justamente esse carter autnomo da CELAC e

excludente com relao participao norte-americana gera a reflexo acerca da natureza

da opo chinesa por estabelecer um mecanismo de dilogo com a regio por meio da

CELAC, evitando atuar, por exemplo, na OEA, organismo hemisfrico que inclui os

EUA. A atuao independente da CELAC perante os interesses norte-americanos

evidencia-se, por exemplo, na participao ativa de Cuba desde a origem do foro, tendo

Havana inclusive sediado a Cpula de janeiro de 2014.

Analises recentes acerca do tema argumentam que a Amrica Latina e o Caribe

so regies que no so prioritrias na agenda bilateral EUA-China. Such issues as the

U.S. trade deficit with the PRC, Chinese increasing military expenditure and differences

in regional conflicts (Iran, Iraq, North Korea) are more salient in the bilateral agenda.

(LEON-MANRIQUEZ, Jose & ALVAREZ, Luis, 2014) No entanto, os documentos

firmados no Encontro Ministerial Celac-China podem fortalecer os setores da opinio

pblica norte-americana que alertam acerca da ameaa que a crescente presena chinesa

na regio representa influncia dos EUA.

Os acordos firmados no Encontro Ministerial Celac-China apontam no somente

para a inteno de dobrar o comrcio bilateral atingindo U$ 500 bilhes e tambm

realizar investimentos da ordem de U$ 250 bilhes na Amrica Latina e Caribe nos

prximos dez anos, como tambm apontam para a intensificao da cooperao sul-sul

de Pequim com a regio - em temas como segurana, comrcio, finanas, tecnologias,

recursos estratgicos, indstria e agricultura - formalizadas em torno do documento

denominado Plano de Cooperao para o quadrinio 2015-2019.

A insero internacional chinesa contempornea advm, majoritariamente, de sua

pujana econmica, e apesar da diminuio do ritmo de crescimento nos ltimos anos, o

pas apresenta tendncia nas prximas dcadas de tornar-se a maior economia do mundo,

como foi durante 18 dos ltimos 20 sculos, representando de forma singular o nico pas

em desenvolvimento no centro do poder mundial, sendo a detentora, por exemplo, de um

assento no Conselho de Segurana da ONU (KISSINGER, 2012). A poltica externa

chinesa atua para liderar os pases do Sul, visando a mudanas e/ou resistncia frente

assimetrias da ordem mundial, sendo a aproximao com a Amrica Latina e o Caribe

coerente nesse sentido, devido insero j consolidada em regies como a sia em

que desempenha um papel poltico de extrema relevncia, principalmente no perodo

posterior s crises de 1997 na regio, por meio de iniciativas que oferecem uma alternativa

ao Ocidente e suas instituies na regio, como a Chiang Mai Initiative e o recm criado

Fundo BRICS de reserva - e a frica onde desempenha papel de generoso investidor e

provedor de financiamentos, em troca do fornecimento de commodities, principalmente

petrleo (PAUTASSO, 2011).

O que no se pode perder de vista a existncia de um elemento adicional

extremamente relevante relativo aos interesses chineses na CELAC, e que perpassa os

elementos relacionados sua insero internacional enquanto lder dos emergentes,

embora seja muito mais relativo sua poltica domstica. A Amrica Latina e o Caribe

comportam 12 dos 22 pases que reconhecem Taiwan em detrimento da Repblica

Popular da China - Panam, Paraguai, Nicargua, El Salvador, Honduras, Guatemala,

Belize, Repblica Dominicana, Haiti, So Cristovo e Nevis, So Vicente e Granadinas

e Santa Lucia- o que atribui regio um elemento estratgico valiosssimo para a histrica

ambio do Partido Comunista da China de anexar Taiwan e unificar o pas.

A importncia histrica do Caribe na poltica mundial consolidou-se enquanto rota

comercial que liga o Oceano Atlntico ao Pacfico, e os recentes projetos de reforma e

ampliao do Canal do Panam, assim como a construo de um novo Canal na Nicargua

com robustos capitais chineses tendem a aumentar o grau de importncia da regio.

O que se pode afirmar, no entanto, que a regio agora palco de uma disputa por

influncia tambm poltica. Os recentes esforos norte-americanos de viabilizar uma

reaproximao com Cuba, na inteno de ambos os pases em retomar suas relaes

diplomticas, representam uma inflexo histrica na diplomacia norte-americana e

evidenciam sua preocupao em estabelecer um novo padro de relao e dilogo com a

regio. O foro Celac-China, por sua vez, complementa o vigoroso suporte econmico e

financeiro que Pequim vem oferecendo regio nos ltimos anos principalmente aos

pases que a reconhecem - e a contrapartida poltica chinesa nesse sentido, dando

sequncia aproximao estabelecida anteriormente pela visita de Xi Jinping a Brasil,

Argentina, Venezuela e Cuba em julho de 2014.

A disputa por influncia na Amrica Latina e Caribe claramente benfica para a

regio, pois oferece margem de manobra para balancear a histrica dependncia dos EUA

e se insere em um contexto mais amplo de transio sistmica, caracterizado pelo

rearranjo de foras no sistema internacional, o que se desdobra justamente na abertura de

espaos para pases emergentes (PAUTASSO, 2011). Com relao China, os pases da

Celac certamente tm a inteno de balancear as relaes comerciais assimtricas que

ostentam com o gigante asitico, tanto na pauta de exportaes que evidencia uma

dinmica de relacionamento padro norte-sul, com a China exportando manufaturados e

importando commodities quanto no abismo que representa a importncia relativa que

os pases da regio representam comercialmente para os chineses e vice-versa o caso

do Brasil emblemtico nesse sentido, pois o pas tem a China como seu principal

parceiro comercial, enquanto oscila entre a oitava e a dcima posio para Pequim

(RIBEIRO & JUNIOR, 2013) somado a isso vem o fato de que a demanda chinesa por

commodities vem declinando na medida em que a poltica interna chinesa definiu no seu

ltimo Plano Quinquenal polticas que priorizam o crescimento do mercado interno, o

que torna a Amrica Latina e o Caribe ainda menos importante na pauta comercial chinesa

(VADEL, 2011; FERCHEN, 2011).

guisa de concluso, denota-se que embora seja passvel de argumentaes em

contrrio, a atual conjuntura internacional sugere uma transio na poltica chinesa

perante a Amrica Latina e Caribe, com a ampliao dos laos consolidados na esfera

comercial e financeira, para iniciativas no mbito poltico sob a bandeira da cooperao

sul-sul, como os documentos firmados no Encontro Ministerial Celac-China sugerem.

Essa inflexo na poltica chinesa se insere em dois mbitos distintos, a crescente ambio

chinesa de estabelecer vnculos com os pases do sul e se consolidar como lder desse

bloco emergente, medida que segue rumo posio de maior economia global; assim

como o projeto interno de unificao da China, com a aproximao e cooptao de mais

da metade dos pases que ainda mantm internacionalmente o reconhecimento de Taiwan

em detrimento da RPC.

Referncias

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construo da liderana sub-regional chinesa: economia e diplomacia (1997-2010).

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FERCHEN, Matt. As relaes entre China e Amrica Latina: Impactos de curta ou longa

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2011

Resumo

O artigo sugere a inflexo na poltica chinesa perante Amrica Latina e Caribe,

visando consolidar-se enquanto lder do bloco emergente, e aproximando-se a uma regio

composta por 12 dos 22 pases que reconhecem Taiwan em detrimento da RPC.

Andr Mendes Pini Mestre em relaes internacionais pela Universidade de Braslia e

professor do curso de relaes internacionais do Centro Universitrio SENAC-SP.