9 ª aulaProf. Doutora Maria do Rosário Partidário

Análise e avaliação em AAE - Métodos e técnicas, estudos de caso

Mestrado em Engenharia do Ambiente

Avaliação Ambiental Estratégica

6. Análise de tendêcnias 7. Cenários de futuros possíveis (considerar opções e

alternativas) 8. Avaliar e comparar (usar critérios de avaliação)

Técnicas:

- Caracterização (diagnóstico, uso Agenda 21 local, REA, etc.) - Análise SWOT - Desenvolvimento de cenários, gap analysis, análise de riscos, etc. - Critérios e indicadores de sustentabilidade - Matrizes

• Informação Ambiental e de Sustentabilidade

  Indicadores e critérios de relevância para o PTL na escala regional, nacional e municipal

  Metas para os indicadores

  Tendências estratégicas

  Respostas do governo local perante metas regionais e nacionais (PPPs)

  Problemas ambientais e de sustentabilidade

• Informação recolhida em função dos objectivos de AAE

• Principais Problemas Ambientais e de sustentabilidade

  Congestão do tráfego urbano

  Elevado número de automóveis nas rotas para as escolas

  Redução do serviço de autocarros operados comercialmente, particularmente em áreas rurais

  Redução da tranquilidade

  Hotspots de contaminação do ar

  Número de dias de moderada a má qualidade do ar

  Elevada taxa de acidentes em muitas rotas

  Serviço inadequado de transporte para a terceira idade, principalmente em zonas rurais

  Perda de biodiversidade

  Nova planificação do desenvolvimento irá aumentar o tráfego

• X years ahead

• Environmental parameter • (e.g. NOx)

• Environmental limit • Future trends

WITHOUT the plan

• Future trends • WITH the plan

• Now • X years ago

• Dusik (2006)

• SEA tools should consider long-term trends

Spatial analyses: Overlay Mapping and Geographical Information Systems (GIS)

  These methods illustrate the spatial distribution of relevant issues and impacts.

  They are undertaken through a preparation of maps with different information which is relevant to the SEA. These maps are then laid over each other

  Spatial analyses can be based on manual elaboration of transparent maps (overlay mapping) or elaboration and processing of electronic maps (Geographical Information Systems, GIS).

Example of spatial analyses (EC 1999)

Models (simulations)

  Models facilitate simulation of environmental impacts.   Developing a new model is generally very costly.

Established and accepted models can be used if they are carefully calibrated to ensure that the simulation fits the specific features of the study area.

  Modelling generally tends to be used in SEA only when other analytical tools would provide insufficient predictions

Multi-criteria analysis (1)

  Multi-criteria analysis (MCA) numerically evaluates all alternative options against several criteria, and combines these separate evaluations into one overall evaluation.

  It can be used to identify a single most preferred option, to rank options, or simply to distinguish acceptable and unacceptable solutions so that a limited number of options can be short-listed for a detailed appraisal.

Multi-criteria analysis   MCA requires:

  Carefully identified assessment criteria reflecting the key environmental consequences of all proposed alternative options

  Judgments on relative importance/weights of these criteria

  Judgments on performance of each option with regard to all criteria

Multi-criteria analysis

  MCA – if improperly used – may not facilitate consensus on very controversial decisions;

  By presenting quantitative information (aggregated scores) MCA may create a false impression of accuracy. This sometimes hides the fact that all MCAs heavily depend on a value judgment;

  MCA may be easily manipulated by those who perform it (this unlikely but the risk exists)

Trend analysis and extrapolation   Trend analysis and extrapolation helps to interpret

environmental pressures and changes over time.   Trends should be analyzed over a correct temporal

scale. The presentation of trends can be fairly simple, e.g. a line graph, or complex graphs correlating trends in the environment with the changes in their drivers

  It can also assist predictions of future impacts as some trends can be safely extrapolated on the assumption that the trend is going to continue in the same dynamic.

  Be however careful of oversimplified extrapolation that does not consider how the trend will evolve given the different driving forces, counter-trends or once they reach a breaking point

Example of simple trend analysis • Trends in elk populations (EC 1999)

SWOT

  SWOT can used in diagnosis of the current situation.   It highlights the key internal issues (strength and

weaknesses) and the key external issues (opportunities and threats) that should be considered in the planning or in the assessment process.

Positive Negative Present & internal

issues Strengths Weaknesses

Future & external issues

Opportunity Threats

SWOT – key strengths

  reduces a large quantity into simple overview of key issues that could be considered in the planning or assessment.

  useful tool for obtaining various viewpoints on the current situation and can be very well used in participatory processes.

  depends only on personal knowledge and insights of participating experts - small demand for data

  can be done as a quick exercise by single person or as a rapid appraisal process of current situation that involves a large number of stakeholders.

  ability to analyze uncertainties   high transparency

SWOT – key weaknesses

  SWOT has a tendency to oversimplify the situation.   simple presentation of strengths and weaknesses does

not explain why these strengths and weaknesses occur (their root causes) and whether there are any linkages between them.

PONTOS FORTES

-  Acessibilidade -  Beleza natural -  Disponibilidade de água -  História e cultura do local e envolvente -  Espaço – escala das parcelas -  Paisagem dominada pelo montado e pela presença do lago -  Proximidade / acessibilidade ao lago -  Variedade da topografia -  Tranquilidade e privacidade -  Política ambiental e de sustentabilidade

PONTOS FRACOS

-  Parcelas separadas -  Qualidade da água do lago para uso recreativo -  Risco sobre o negócio derivado da qualidade da água do lago -  Sensibilidade ambiental -  Incerteza na estratégia de desenvolvimento da área e visão para o Alentejo e sub-região Parque Alqueva -  Indefinição do ordenamento do território e zonamento legal -  Não autonomia nas intervenções de qualificação e valorização de recursos (qualidade da água, complementaridades, etc.)

OPORTUNIDADES

-  Aeroporto de Beja, rede de alta velocidade e auto-estradas -  Vocação e zonamento turístico nos instrumentos de ordenamento e de política com efeitos na área -  Lago – recurso e amenidade – suporte de actividades (remo, canoagem, vela) -  Estabelecimento de uma imagem de marca turística na região -  Criação de uma série de oportunidades comerciais -  Receptividade e expectativas positivas institucionais e sociais -  Legislação reguladora ou incentivadora de determinadas acções (património cultural, energia, conservação da natureza...) -  Valorização energética-ambiental -  Preservação ecológica de áreas de maior sensibilidade

AMEAÇAS

-  Dispersão da solução de ocupação física do espaço reduz espaço natural e altera atributos de atractividade -  Actividades na envolvente – desenvolvimento turístico exponencial potencial -  Alteração de imagem da envolvente -  Manutenção do problema da contaminação da qualidade da água do lago que ameaça a viabilidade do negócio -  Descida sazonal das águas – zona de marnel inapropriado para actividades hídricas e de qualidade da frente de água (waterfront) -  Licenciamento e custos de contexto -  Recursos humanos e suas qualificações ameaçam intenções de recrutamento local

• ANÁLISE SWOT

• Compatibilidade entre objectivos

• Objetivos não se relacionam

• Objetivos são compatíveis • Compatibilidade depende de certos pressupostos

• Objetivos altamente compatíveis

Conceito de Cenários   Cenários são descrições plausíveis sobre como o

Futuro pode acontecer, baseados em proposições “ se…então” (what if…), são hipotéticas sequências de eventos construídos focados em processos causais e pontos de decisão;

  Cenários não são previsões de futuro, utilizam apenas imagens de futuro criados a partir de mapas mentais ou modelos que refelectem diferentes perspectivas sobre o passado, o presente e o futuro;

Construção de cenário A construção de cenários considera linhas de força e

incertezas que afectam o desenvolvimento futuro

Foca nas seguintes questões:   Quais são as linhas de força?   Quais são as incertezas críticas?   O que é inevitável (dadas as linhas de força)?   O que é que aconteceria (se as incertezas críticas se

materializassem)?

Uso de cenários em Ambiente e OT Incluem sempre:   Uma representação do estado inicial do ambiente ou OT e   Uma descripção das linhas de força e alterações que determinam o

futuro do ambiente ou do território   Uma identificação das incertezas críticas que podem determinar

uma evolução diferente do futuro   Uma identificação e descrição do que podem ser imagens possíveis

do futuro

Tipos de Cenários

 Exploratórios (forecasting);  Antecipatórios (backcasting);  Qualitativos;  Quantitativos.

Cenários Exploratórios   Começam com a situação presente e exploram

desenvolvimentos futuros alternativos, tendo em conta determinados pressupostos.

Fonte: EEA, 2000

Cenários Antecipatórios   Começam com uma visão de futuro (optimista,

pessimista, neutral, desejável, etc.) e analisam diferentes estratégias para alcançar essa situação.

História Presente

A

B

C

Horizonte de futuro

Visão de Futuro desejável

A, B, C - estratégias possíveis

Cenários Qualitativos (storylines)   São exclusivamente baseados em narrativas.   Têm a vantagem de ser fáceis de compreender e

poderem representar mais facilmente os pontos de vista de diferentes stakeholders.

  Permitem comunicar de uma forma fácil informação acerca do futuro (comparativamente com a utilização de dados numéricos, tabelas, etc).

  Muitas vezes os pressupostos não são explicitados e não satisfazem a necessidade de ter informação numérica.

Cenários Quantitativos (modelos numéricos)

  São normalmente baseados em modelos;   Os pressupostos são mais facilmente explicitados nos

modelos (através das variáveis e equações consideradas);

  São mais difíceis de compreender por não especialistas;

  A informação numérica pode mais facilmente ser mal interpretada e levar a que os cenários sejam confundidos como previsões.

  São normalmente utilizados para problemas ambientais específicos (p.e. Alterações Climáticas);

Scenario Scheme

Drivers Structural Impacts

Physical effects Consequences: % land uses

Management Measures

From Scenarios to Management Measures

• “Transformation Variables”

• Physical • Effects

Cenários

•  Grupos de Cenários para análise: 1.  Evolução da ocupação na envolvente do empreendimento 2.  Evolução da qualidade da água do Alqueva 3.  Evolução da ocupação da área de intervenção 4.  Ligação entre as três parcelas

•  As questões 1 e 2 correspondem a situações só parcialmente controláveis pela empresa

•  As questões 3 e 4 correspondem a situações sob o controlo e decisão da empresa (cenários de evolução considerados na 2ª fase de AEI correspondem já a uma concretização dos cenários considerados na 1ª fase da AEI com base nas directrizes enunciadas nessa fase)

•  Para cada um destes quatro grupos foram considerados três cenários de evolução

• AAE da estratégia de investimento do Parque Alqueva, 2005-07

Cenários

4. Ligação entre as três parcelas C4.1 - Parcelas auto-suficientes C4.2 - Lugar central C4.3 - Complementaridade

1. Evolução da ocupação na envolvente do empreendimento C1.1 - Status quo ou esvaziamento C1.2 - Intensificação C1.3 - Ocupação controlada

2. Evolução da qualidade da água do Alqueva C2.1 - Status quo C2.2 - Melhoria geral C2.3 - Melhoria localizada

3. Evolução da ocupação da área de intervenção C3.1 - Disperso com baixo índice de ocupação C3.2 - Nucleamentos com baixo índice de ocupação C3.3 - Maior concentração da ocupação

• AAE da estratégia de investimento do Parque Alqueva, 2005-07

Avaliação Ambiental das opções estratégicas por FCDRecursos Naturais e Culturais

OPÇÃO A OPÇÃO B OPÇÃO C OPÇÃO D

Património

- - •  não integra o critério na sua concepção •  1 aprov. no grupo dos mais favoráveis (14%) •  3 aprov. no grupo dos mais desfav. (43%)

- •  não integra o critério na sua concepção •  2 aprov. no grupo dos mais favoráveis (29%) •  2 aprov. no grupo dos mais desfav. (29%)

+ •  Integra o critério na sua concepção •  4 aprov. no grupo dos mais favoráveis (40%) •  2 aprov. no grupo dos mais desfav. (20%)

+ •  Integra o critério na sua concepção •  4 aprov. no grupo dos mais favoráveis (40%) •  3 aprov. no grupo dos mais desfav. (30%)

Recursos Minerais -

•  Ligeira interferência com uma área mineira

- - •  Interferência com uma área mineira

0 •  Não existe interferência com áreas mineiras

0 •  Não existe interferência com áreas mineiras

Recursos Hídricos

- •  Interesse a médio ou longo prazo utilização água consumo humano •  Má distribuição das reservas de água

+ + •  Interesse a médio ou longo prazo utilização água consumo humano •  Melhor distribuição das reservas de água •  Interesse hidroagrícola

0 •  Interesse a médio ou longo prazo utilização água consumo humano •  Melhor distribuição das reservas de água

+ •  Interesse a curto e médio/longo prazo para utilização água consumo humano •  Melhor distribuição das reservas de água

Avaliação global - - 0 0 +

• Fonte: Consórcio PROCESL/COBA, 2007

Avaliação Ambiental global das opções estratégicas

FACTOR CRÍTICO OPÇÃO A

OPÇÃO B

OPÇÃO C

OPÇÃO D

Alterações Climáticas + + + + + +

Biodiversidade - - - - - -

Recursos Naturais e Culturais - - 0 0 +

Riscos Naturais e Tecnológicos - - - 0 -

Desenvolvimento Humano e Competitividade

+ + + + + +

Avaliação global - - - + + + • Fonte: Consórcio PROCESL/COBA, 2007

• Positivo

• Neutro

• Negativo

• Muito Negativo

• - • -

• ?

• 

1. 

Sal

ud y

acc

eso

2. 

Pob

reza

y e

xclu

sión

so

cial

3. 

Del

incu

enci

a y

tem

or

4. 

Vita

lidad

de

los

cent

ros

urba

nos

5. 

Re-

utili

zaci

ón d

el

suel

o / r

enov

ació

n ur

bana

6. 

Cal

idad

del

aire

7. 

Cal

idad

de

los

recu

rsos

híd

ricos

8. 

Bio

dive

rsid

ad

9. 

Dis

frute

del

cam

po

10. T

ráfic

o y

cong

estió

n

11. 

Med

io a

mbi

ente

y

patri

mon

io h

istó

rico

12. I

nund

acio

nes

y ca

mbi

o cl

imát

ico

13. G

ener

ació

n de

re

sidu

os y

trat

amie

nto

14. E

mpl

eo y

eco

nom

ía

• Op.1

• Op.2

• Op.3

• Op.4

• Op.5

• Op.6

• OP

CIO

NE

S P

TL

• OBJETIVOS AAE

• Análise Estratégica - Objetivos AAE v/s Opções do PTL

• Resultado Análise de Opções •  Resumo

Opção 1 Opção 2 Opção 3 Opção 4 Opção 5 Opção 6

Não é uma opção sustentável - Fortes implicações negativas.

COMPLETAMENTE RECUSADA

Numerosos efeitos positivos, ainda que significativos efeitos negativos sobre biodiversidade. PARCIALMENTE APROVADA

Similar a Op.2, mas efeitos negativos muito maiores.

COMPLETAMENTE

RECUSADA

Beneficios ambientais mas não sociais- não cumpre com os objetivos PTL.

PARCIALMENTE RECUSADA

Opção mais sustentável, mas não atinje os objetivos dp PTL nem é financeiramente viável. PARCIALMENTE RECUSADA

Boa avaliação de sustentabilidade mas não consegue atingir os objectivos do Plano. PARCIALMENTE APROVADA

• Solução: pacote de medidas seleccionadas entre as opções 2,4,5 y 6

• Análise Ambiental

  Foram identificados os impactes de cada uma das estratégias e esquemas de implementação do PTL por meio de uma análise estratégica dos objetivos de AAE para o PTL

Sal

ud y

acc

eso

Pob

r ez a

y e

xclu

sión

so

cial

De l

i nc u

enc i

a y

t em

o r

Vi ta

l idad

de

los

c ent

ros

u rb a

nos

s ue l

o / r

eno v

a ció

n

Cal

ida d

del

air e

Ca l

i dad

de

los

r ecu

rsos

hí d

r icos

Bi o

dive

rsid

a d

Di s

fr ute

del

ca m

po

Trá f

ico

y c o

nges

tión

Med

io a

mbi

ente

y

patri

mon

io h

istó

rico

Inun

daci

ones

y

cam

bio

cli m

átic

o

resi

duos

y

Em

pleo

y e

cono

mía

Accesibilidad + + + + + + ? ? + + + ? + + Calidad del aire y cambio climático + + ? + - + + + + + + + + + Planes de Viaje + + - + + + ? + + + + + + + Gestión estratégica de la demanda + - ? ? + + + ? ? + + + ? ? ? + Seguridad / gestión de la velocidad + + + + + + ? + + ? + ? ? ? Viajes escolares + ? - ? ? + ? + + + ? ? ? ? Ciclismo / peatones + ? ? + + + + + + + + ? ? + Estrategia aeroportuaria + ? - - - + ? ? ? + ? - ? + Seguridad pública + + + + + + ? ? ? + ? ? ? + Transporte de carga ? ? ? + + + ? ? + + + + + + Gestión de tráfico en tiempo real + + ? + + + ? + ? + + + ? + Parking + - ? + + + ? ? + + + + + + Estrategia de buses + + - + + + ? + + + + + ? + Estrategia ferroviaria + + - + + + ? + + + + + ? + Marketing de transporte de pasajeros

? + + + + + ? + + + + + ? +

Gestión de red + ? + + + + + ? - ? ? + ? +

• Est

rate

gias

PTL

• Objetivos AAE

• Positivo

• Neutro

• Negativo

• Muito Negativo

• - • -

• ?

• 

• Análise Estratégica - Objetivos AAE v/s Estratégias PTL

First level assessment matrix Driver 1 Driver 2 Driver 3 Driver 4 Aggregated

results perscenario

Sustainability themesand objectives (O1-O18)

* comment comment comment comment commentO1O2

Biodiversity

O3**O4O5

Sustainablenaturalresourcemanagement

O6

O7O8

Ruraldevelopment

O9O10O11

Socialdevelopment

O12O13O14

Economicdevelopment

O15O16O17

Institutionalcapacity forSD O18

Scenario 1 - BAU Scenario 2 – Liberalisation

Scenario 3 – Wilding

Scenario 4 – MCB Sustainability Objectives

NO

FR

GR

SL

SW

UK

NO

FR

GR

SL

SW

UK

NO

FR

GR

SL

SW

UK

NO

FR

GR

SL

SW

UK

Biodiversity

--

- -+

+ + +-

--

--

- + --

+-

--

+-

-+

++

++

++

++

++

Sustainable natural resource management - ? - + 0 + - - - + -

- +-

- +-

+ ++

++

++

0+

+

Rural development

? + + ++

+-

+ - + --

- --

+-

+ -+

+ ++

++

+ + ++

Social development

0 +?

+? + - + - - 0 -

- --

+-

- + + ++

++ - - +

Economic development

? + +?

++ + + - - - - - +

- -

- + + +

+

+ +?

+

Institutional capacity for SD

- + + + 0 0 - 0 + + + 0+

0 +-

+ + + ++ 0 +

-

Oportunidades e riscos da proposta de PDM Oportunidades Reforço da estrutura verde através da criação da EEU

Integração das AUGI no tecido urbano

Reconversão dos espaços industriais obsoletos

Libertação da frente ribeirinha

Contenção da dispersão urbana em solo rural

Valorização dos núcleos edificados de quintas rurais

Dinamização turística

…

•  Riscos •  Carências ao nível do saneamento

básico (a curto prazo)

•  Incerteza quanto à ocupação efectiva nos espaços multiusos

•  Aumento da susceptibilidade ambiental dos Mouchões

•  Ausência de orientações para a melhoria da eficiência energética e

combate às alterações climáticas

•  Desvalorização da paisagem natural da Reserva de Margas e

Calcários Margosos (alheia à CM-VFX)

•  …