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Gaceta Parlamentaria Año XVIII Palacio Legislativo de San Lázaro, lunes 15 de diciembre de 2014 Número 4176-X Lunes 15 de diciembre CONTENIDO Iniciativas Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal para prevenir y sancionar la Tortura, a cargo del diputado Uriel Flores Aguayo, del Grupo Parlamentario del PRD Que adiciona el artículo 87 Bis al Reglamento de la Cámara de Diputados, a cargo de la diputada Gra- ciela Saldaña Fraire, del Grupo Parlamentario del PRD Que reforma los artículos 2o. y 117 de la Ley Gene- ral de Desarrollo Forestal Sustentable, a cargo de la diputada Graciela Saldaña Fraire, del Grupo Parla- mentario del PRD Que reforma el artículo 46 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexica- nos, suscrita por el diputado Javier Orihuela García, del PRD, y por integrantes de diversos grupos parla- mentarios Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéti- cos, suscrita por el diputado Javier Orihuela García, del PRD, y por integrantes de diversos grupos par- lamentarios Proposiciones de urgente u obvia resolu- ción Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Eje- cutivo federal a colaborar por sus dependencias con las autoridades de Jalisco para llevar a cabo las in- vestigaciones conducentes a deslindar responsabili- dades, aplicar sanciones y subsanar el daño am- biental ocasionado a la laguna de Cajititlán, a cargo del diputado Abel Octavio Salgado Peña y suscrita por integrantes del Grupo Parlamentario del PRI y por Enrique Aubry de Castro Palomino, del PVEM 3 6 8 11 14 34 Pase a la página 2 Anexo X

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GacetaParlamentaria

Año XVIII Palacio Legislativo de San Lázaro, lunes 15 de diciembre de 2014 Número 4176-X

Lunes 15 de diciembre

CONTENIDO

Iniciativas

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de laLey Federal para prevenir y sancionar la Tortura, acargo del diputado Uriel Flores Aguayo, del GrupoParlamentario del PRD

Que adiciona el artículo 87 Bis al Reglamento de laCámara de Diputados, a cargo de la diputada Gra-ciela Saldaña Fraire, del Grupo Parlamentario delPRD

Que reforma los artículos 2o. y 117 de la Ley Gene-ral de Desarrollo Forestal Sustentable, a cargo de ladiputada Graciela Saldaña Fraire, del Grupo Parla-mentario del PRD

Que reforma el artículo 46 de la Ley Orgánica delCongreso General de los Estados Unidos Mexica-nos, suscrita por el diputado Javier Orihuela García,del PRD, y por integrantes de diversos grupos parla-mentarios

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de laLey de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéti-cos, suscrita por el diputado Javier Orihuela García,del PRD, y por integrantes de diversos grupos par-lamentarios

Proposiciones de urgente u obvia resolu-

ción

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Eje-cutivo federal a colaborar por sus dependencias conlas autoridades de Jalisco para llevar a cabo las in-vestigaciones conducentes a deslindar responsabili-dades, aplicar sanciones y subsanar el daño am-biental ocasionado a la laguna de Cajititlán, a cargodel diputado Abel Octavio Salgado Peña y suscritapor integrantes del Grupo Parlamentario del PRI ypor Enrique Aubry de Castro Palomino, del PVEM

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Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la titular de la Ssa a forta-lecer la coordinación entre los tres órdenes de gobierno y los instrumentosdestinados a concienciar, prevenir y alertar a la población sobre la preva-lencia de factores epidemiológicos que se acentúan en esta temporada endiversas partes del país, a cargo del diputado Rubén Benjamín Félix Hays,del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza

Con punto de acuerdo, por el cual se solicita la comparecencia del titularde la SCT para explicar las razones de que se revocara la licitación sobreel proyecto del tren de alta velocidad de pasajeros México-Querétaro, acargo del diputado Marcos Aguilar Vega, del Grupo Parlamentario delPAN

Proposiciones

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la CNDH y al Tribunal delo Contencioso Administrativo del Estado de México a investigar lasagresiones y violación de las garantías individuales durante el procedi-miento administrativo en el desalojo y la demolición de las viviendas delpredio El Barco, perteneciente a San Miguel Tocuila, en Texcoco, a car-go del diputado Israel Moreno Rivera, del Grupo Parlamentario del PRD

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al titular del Inegi a realizarla encuesta nacional sobre la dinámica de las relaciones en los hogares en2015 e instalar mesas de análisis para identificar los avances alcanzados,suscrita por integrantes de la Comisión de Igualdad de Género

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Iniciativas

QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE

LA LEY FEDERAL PARA PREVENIR Y SANCIONAR LA TOR-TURA, A CARGO DEL DIPUTADO URIEL FLORES AGUAYO,DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD

El que suscribe, diputado federal Uriel Flores Aguayo,integrante del Grupo Parlamentario del Partido de laRevolución Democrática, con fundamento en lo dis-puesto en los artículos 71, fracción II, y 72, inciso h),de la Constitución Política de los Estados Unidos Me-xicanos, así como en los artículos 6, numeral 1, 77 y78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, pre-senta a consideración de esta soberanía la presente ini-ciativa con proyecto de decreto por el que se reformany adicionan diversos artículos de la Ley Federal paraPrevenir y Sancionar la Tortura, de conformidad con lasiguiente

Exposición de Motivos

El Estado mexicano ha suscrito diversos tratados, talescomo la Convención contra la Tortura y otros Tratos oPenas Crueles, Inhumanos o Degradantes, el Protoco-lo Facultativo de la Convención contra la Tortura yotros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradan-tes, la Convención Interamericana para prevenir y san-cionar la Tortura y el Protocolo de Estambul, los cua-les tienen como función principal la erradicación de latortura en los países que han convenido en dichos tra-tados.

En México, aunque existen una serie de instrumentosjurídicos públicos de naturaleza interna en materia deprotección formal contra la tortura, los mismos no hansido suficientes para erradicarla. En nuestra realidadjurídica sigue imperando una serie de criterios adver-sos a la prevalencia de un estado de derecho en el quela población tenga la certeza que dichas normas seráneficaces y aplicadas de manera permanente.

Por otra parte, una de las cinco metas nacionales quecomprende el plan nacional de desarrollo 2013-2018,referente al de México en Paz, como eje principal delcual se deriva el programa del Sistema de Justicia Pe-nal que comprende ajustar nuestro marco jurídico na-cional a los instrumentos internacionales suscritos yratificados por nuestro país, así como también en el

marco de los compromisos establecidos por el gobier-no federal y refrendados en el Plan Nacional de Desa-rrollo, se acordó implementar el Programa Nacionalde Derechos Humanos, seguido por cuatro ejes recto-res entre el que destaca principalmente el de dar cum-plimiento a los estándares internacionales.

Antecedente jurídico

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos prohíbe expresamente la tortura y los malos tra-tos en su artículo 19, párrafo 4o., en el que se señala:“Todo mal tratamiento en la aprehensión o en las pri-siones, toda molestia que se infiera sin motivo legal,toda gabela o contribución, en las cárceles, son abusosque serán corregidos por las leyes y reprimidos por lasautoridades”.

Asimismo, el artículo 20 señala que “En todo procesode orden penal, el inculpado, la víctima o el ofendido,tendrán las siguientes garantías: ... No podrá ser obli-gado a declarar. Queda prohibida y será sancionadapor la ley penal, toda incomunicación, intimidación otortura. La confesión rendida ante cualquier autoridaddistinta del ministerio público o del Juez, o ante estossin la asistencia de su defensor carecerá de todo valorprobatorio”.

De la misma manera, el primer párrafo del artículo 22determina que: “Quedan prohibidas las penas de muer-te, de mutilación, de infamia, la marca, los azotes, lospalos, el tormento de cualquier especie, la multa exce-siva, la confiscación de bienes y cualesquiera otras pe-nas inusitadas y trascendentales. Toda pena deberá serproporcional al delito que sancione y al bien jurídicoafectado”.

Es entonces, dable la expresión del imperativo de queel Estado Mexicano tiene la obligación de legislar enmateria de tortura, como lo expresa la Primera Sala dela Suprema Corte de Justicia de la Nación en TesisAislada (penal, constitucional), de la Novena Época,consultable en la página 416, del Tomo XXX, del Se-manario Judicial de la Federación y su Gaceta, de no-viembre de 2009, que se transcribe a continuación.

Tortura. Obligaciones del estado mexicano paraprevenir su práctica. Con fundamento en el artículo22 de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, la Ley Federal para Prevenir y Sancionar la

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Tortura y la Convención contra la Tortura y otros Tra-tos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, el Es-tado Mexicano tiene las siguientes obligaciones paraprevenir la práctica de la tortura: establecer dentro desu ordenamiento jurídico interno la condena a la tortu-ra como un delito, sea consumada o tentativa; sancio-nar tanto al que la comete como al que colabora o par-ticipa en ella; detener oportunamente al torturador a finde procesarlo internamente o extraditarlo, previa inves-tigación preliminar; sancionar con las penas adecuadaseste delito; indemnizar a las víctimas; prestar todo elauxilio posible a todo proceso penal relativo a los deli-tos de tortura, incluyendo el suministro de toda pruebaque posean; y prohibir que toda declaración o confe-sión que ha sido obtenida bajo tortura sea consideradaválida para los efectos de configurar prueba en proce-dimiento alguno, salvo contra el torturador. Además, laintegridad personal es el bien jurídico cuya protecciónconstituye el fin y objetivo principal para prohibir latortura y otros tratos y penas crueles, inhumanas o de-gradantes, lo cual también se encuentra previsto en losartículos 5 de la Declaración Universal de los DerechosHumanos y 7 del Pacto Internacional de Derechos Ci-viles y Políticos. Esto es, el derecho a no ser objeto detortura, penas crueles o tratos inhumanos o degradanteses un derecho cuyo respeto no admite excepciones, si-no que es absoluto y, por ende, su vigencia no puede al-terarse ni siquiera durante una emergencia que amena-ce la vida de la nación.

De igual manera, la tortura, en el derecho internacio-nal, es reconocida como una violación grave a los de-rechos humanos. Especialmente, durante el siglo XXse desarrollaron diversos instrumentos internacionalesen los que se habla de tortura, entre ellos:

• La Declaración Universal de Derechos Humanos,Artículo 5: Nadie será sometido a torturas ni a pe-nas o tratos crueles, inhumanos o degradantes.

• El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Po-líticos, Artículo 7: Nadie será sometido a torturas nia penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes.En particular, nadie será sometido sin su libre con-sentimiento a experimentos médicos o científicos.

• Los Convenios de Ginebra sobre Derecho Interna-cional Humanitario y sus diversos Protocolos.

Asimismo, en los sistemas regionales encontramos:

• La Convención Interamericana para prevenir ysancionar la Tortura (1985).

• El Convenio Europeo para la Prevención de laTortura y de las penas o tratos inhumanos o degra-dantes.

De manera complementaria a la convenciones interna-cionales existentes, y debido a que el derecho interna-cional obliga a los Estados a investigar con prontitud eimparcialidad todo incidente de tortura que se notifi-que, se presentó a la Alta Comisionada de las Nacio-nes Unidas para los Derechos Humanos el “Manualpara la investigación y documentación eficaces de latortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o de-gradantes”, conocido como Protocolo de Estambul(OACNUDH, 2001), cuyo objetivo es el de establecerlas directrices sobre los requisitos mínimos que debede observar una investigación de tortura. El manualpropone cuatro apartados principales, a saber:

1. El objetivo general de una investigación de tortu-ra.

2. Los principios básicos para una investigación ydocumentación efectivas de tortura y otros tratos openas crueles, inhumanas o degradantes.

3. Los procedimientos para realizar una investiga-ción sobre presunta tortura, considerando en primerlugar la decisión relativa a la autoridad investigado-ra apropiada, ofreciendo orientaciones para el aco-pio de testimonios orales de la presunta víctima y laobservación de signos físicos.

4. Las directrices para el establecimiento de una co-misión independiente de encuesta.

Propuesta de modificación

Teniendo en cuenta todas las anteriores consideracio-nes, y en concordancia con las reformas constituciona-les publicadas el 10 de junio de 2011 en el Diario Ofi-cial de la Federación, que consagran el imperativo deque las normas relativas a los derechos humanos reco-nocidas en la propia Constitución y en los tratados in-ternacionales ratificados por el Estado mexicano, de-berán interpretarse de manera que se ofrezcan en todotiempo a las personas la protección más amplia (prin-cipio pro persona), reconocemos que es requisito in-

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dispensable que la redacción de nuestros textos legalesen cuestión de prevención y sanción de la tortura seaclara, precisa y congruente.

Por los elementos expuestos, tengo a bien someter a laconsideración de esta Honorable Cámara, la siguienteiniciativa con proyecto de

Decreto por el que se reforman los artículos 1, 2, 3,4, 5 y 6; y se adiciona el artículo 2 Bis a la Ley Fe-deral para Prevenir y Sancionar la Tortura

Artículo Único: Se reforman los artículos 1, 2, 3, 4, 5y 6; se adiciona el artículo 2 Bis a la Ley Federal paraPrevenir y Sancionar la Tortura para quedar como si-gue:

Artículo 1. La presente ley tiene por objeto la preven-ción, sanción y erradicación de la tortura. Sus dis-posiciones son de orden público y de aplicación entodo el territorio nacional en Materia de Fuero Fe-deral.

Artículo 2. Los órganos dependientes del EjecutivoFederal relacionados con la procuración de justicia yseguridad pública, en los términos de los artículos1° y 21 de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, así como los órganos encarga-dos de la seguridad nacional, de conformidad conlas leyes respectivas, llevarán a cabo programas per-manentes y establecerán procedimientos para:

I. La orientación y asistencia a la población con lafinalidad de vigilar la exacta observancia de los de-rechos humanos, de aquellas personas involucra-das en la comisión de algún ilícito penal.

II. .La organización de cursos de capacitación de supersonal para garantizar el pleno respeto de losderechos humanos.

III. La profesionalización de las instituciones deseguridad pública en una cultura de respeto a losderechos humanos.

IV. La profesionalización de todos los servidorespúblicos que participan en la custodia y trata-miento de toda persona sometida a arresto, de-tención o prisión.

V. Prohibir el empleo de la tortura hacia toda perso-na sometida a arresto, detención, prisión o cualquierotra medida.

Artículo 2 Bis. La Comisión Nacional de DerechosHumanos, como órgano constitucional autónomo yprotector de los derechos humanos en el país, po-drá realizar las visitas y supervisiones que conside-re pertinentes a fin de denunciar y evitar los actosde tortura en el sistema penitenciario y de readap-tación social del país, así como en los órganos de-pendientes del Ejecutivo Federal encargados de laprocuración de justicia.

Artículo 3. Comete el delito de tortura el servidor pú-blico que, por sí mismo o a través de un tercero, in-tencionalmente realice cualquier acto u omisiónpor el cual se inflija a una persona sufrimiento físi-co o mental, con fines de investigación criminal, co-mo medio intimidatorio, como castigo personal, co-mo medida preventiva, como pena o con cualquierotro fin.

Se entenderá también como tortura la aplicaciónsobre una persona de cualquier acto u omisión ten-diente o capaz de disminuir o anular la personali-dad de la víctima o su capacidad física o mental,aunque no le cause dolor físico o angustia psíquica.

Comete también el delito de tortura el particularque, con cualquier grado de autoría o participa-ción, intervenga en la comisión de las conductasdescritas en el párrafo anterior.

No se considerarán como tortura, las molestias o pe-nalidades que sean consecuencia únicamente de medi-das legales impuestas por autoridad competente, olas inherentes a éstas, o de actos legítimos de auto-ridad, siempre que estos no incluyan la realizaciónde actos prohibidos por la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, por los tratados in-ternacionales de los que el Estado Mexicano seaparte, o por esta u otras leyes.

Los delitos previstos en esta Ley se investigarán yperseguirán de oficio.

Artículo 4. A quien cometa el delito de tortura se leaplicará prisión de siete a dieciséis años, de quinien-tos a mil días multa e inhabilitación para el desem-

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peño de cualquier cargo, empleo o comisión públi-cos de manera permanente.

Para los efectos de la determinación de los días multasse estará a lo dispuesto en el artículo 29 del Código Pe-nal para el Distrito Federal en Materia de Fuero Co-mún, y para toda la República en Materia de Fuero Fe-deral.

Artículo 5. Las penas previstas en el artículo anteriortambién se aplicarán al servidor público que autoriceo tolere que se cometa el delito de tortura o al quepudiendo hacerlo, no lo evite. Las mismas penas seaplicarán al servidor público que, aun sin concier-to previo, ayude a encubrir su comisión.

En caso de que el servidor público no pueda evitarla comisión del hecho de tortura, o que lo conozcadespués de consumado, está obligado a denunciar-lo a autoridad competente de inmediato; si no lo hi-ciere, se le impondrá una pena de uno a cinco añosde prisión, de doscientos cincuenta a quinientos dí-as multa e inhabilitación para el desempeño decualquier cargo, empleo o comisión públicos hastapor dos tantos del lapso de privación de libertadimpuesta.

Sin perjuicio de lo establecido en esta Ley, para eldelito de tortura, también se aplicarán las reglas deautoría y participación establecidas en el CódigoPenal Federal.

Las penas previstas para el delito de tortura se au-mentarán hasta en una mitad en su mínimo y má-ximo cuando la tortura sea’ perpetrada como par-te de un ataque generalizado o sistemático contrauna población civil y con conocimiento de dichoataque, y en este caso, el delito será imprescripti-ble.

Artículo 6. No se considerarán como causas exclu-yentes de responsabilidad del delito de tortura el quese invoquen o existan situaciones excepcionales, in-cluyéndose los supuestos previstos en el artículo29 de la Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos y su respectiva ley reglamentaria.Tampoco podrá invocarse como justificación la or-den de un superior jerárquico o de cualquier otra au-toridad.

Transitorios

Primero. El presente decreto entrará en vigor el día si-guiente al de su publicación en el Diario Oficial de laFederación.

Palacio Legislativo de San Lázaro, México, DF, a 15 de diciembre de 2014.

Diputado Uriel Flores Aguayo (rúbrica)

QUE ADICIONA EL ARTÍCULO 87 BIS AL REGLAMENTO DE

LA CÁMARA DE DIPUTADOS, A CARGO DE LA DIPUTADA

GRACIELA SALDAÑA FRAIRE, DEL GRUPO PARLAMENTA-RIO DEL PRD

La suscrita, Graciela Saldaña Fraire, integrante delGrupo Parlamentario del Partido de la Revolución De-mocrática en la LXII Legislatura del Congreso de laUnión, con fundamento en los artículos 71, fracción II,de la Constitución Política de los Estados Unidos Me-xicanos y 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Di-putados, somete a consideración de esta soberanía lapresente iniciativa con proyecto de decreto, por el quese reforma el Reglamento de la Cámara de Diputados,con base en el siguiente

Planteamiento del problema

La presente propuesta pretende modificar el Regla-mento de la Cámara de Diputados a efecto de que sepublique los dictámenes que se encuentran en esperade ser abordados tanto al inicio, como al concluir cadaperiodo de sesiones.

Que los legisladores oportunamente estemos informa-dos nos permite ejercer con mayor eficacia la facultad

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que nos fue conferida, permitiendo que los registrossean de comunicación constante y volviendo eficienteslos debates en el pleno de la Cámara de Diputados.

Recordemos: la información es considerada un bienpúblico, y se aplica para todos los mexicanos, por loque consideramos trascendente, cuando un ciudadanoconsidere el conocer sobre los trabajos realizados porla Cámara de Diputados tenga un fácil acceso sobre loque sus representados hacemos o dejamos de hacer, alinicio y fin de cada periodo legislativo.

El Congreso mexicano debe contribuir a que nuestrosrepresentados estén mejor enterados, la información esun pilar para el progreso de los ciudadanos, nuestrasactuaciones debe ser transparente para abonar a unasociedad mejor preparada.

Además, tener conocimiento de los dictámenes quequedaron pendientes a discusión siendo un insumosignificativo para la elaboración de las agendas legis-lativas de los grupos parlamentarios representados enla Cámara de Diputados, así como mantener enteradosde la agenda legislativa a los medios de comunicación.

El artículo 6o. de la Carta Magna señala que el dere-cho a la información será garantizado por el Estado,mientras que la Suprema Corte de Justicia de la Na-ción sostiene que esa garantía se encuentra estrecha-mente vinculada con el respeto de la verdad; el Con-greso garantice el acceso a dicha información.

Exposición de Motivos

Fernando Santaolalla afirma que el derecho parlamen-tario debe basarse indiscutiblemente en los principiosque salvaguarda la Constitución “no sólo por el abul-tado conjunto de normas de rango constitucional queforman parte de él, sino también porque la vida parla-mentaria es continua y directa aplicación de las dispo-siciones constitucionales” (Santaolalla, Fernando. De-

recho parlamentario español, Espasa-Calpe, Madrid,1990, página 28).

En 2007, la Constitución Mexicana fue reformada enel segundo párrafo de la fracción primera del artículo6o. para elevar a rango constitucional el derecho de to-dos los mexicanos a estar informados, es decir quetoda información que este en dominio de un ente degobierno debe someterse y garantizar el principio de

máxima publicidad, la autoridad debe trasparentar tan-to sus actuaciones como los documentos que genere,pudiendo confirmar nuestro dicho con la siguiente te-sis de la Suprema Corte, que a la letra dice:

Acceso a la información. Implicación del princi-pio de máxima publicidad en el derecho funda-mental relativo.

Del artículo 6o. de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos se advierte que el Esta-do mexicano está constreñido a publicitar sus actos,pues se reconoce el derecho fundamental de los ciu-dadanos a acceder a la información que obra en po-der de la autoridad, que como ha expuesto el plenode la Suprema Corte de Justicia de la Nación en latesis P./J. 54/2008, publicada en el Semanario Judi-cial de la Federación y su Gaceta, novena época, to-mo XXVII, junio de 2008, página 743, de rubro“Acceso a la información. Su naturaleza como ga-rantías individual y social”, contiene una doble di-mensión: individual y social. En su primer aspecto,cumple con la función de maximizar el campo de laautonomía personal, posibilitando el ejercicio de lalibertad de expresión en un contexto de mayor di-versidad de datos, voces y opiniones, mientras queen el segundo, brinda un derecho colectivo o socialque tiende a revelar el empleo instrumental de la in-formación no sólo como factor de autorrealizaciónpersonal, sino como un mecanismo de control insti-tucional, pues se trata de un derecho fundado en unade las características principales del gobierno repu-blicano, que es la publicidad de los actos de gobier-no y la transparencia en el actuar de la administra-ción, conducente y necesaria para la rendición decuentas. Por ello, el principio de máxima publicidadincorporado en el texto constitucional, implica paracualquier autoridad, realizar un manejo de la infor-mación bajo la premisa inicial que toda ella es pú-blica y sólo por excepción, en los casos expresa-mente previstos en la legislación secundaria yjustificados bajo determinadas circunstancias, sepodrá clasificar como confidencial o reservada, es-to es, considerarla con una calidad diversa.

Cuarto Tribunal Colegiado en Materia Administra-tiva del Primer Circuito.

Amparo en revisión 257/2012. Ruth Corona Mu-ñoz, 6 de diciembre de 2012. Unanimidad de votos.

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Ponente: Jean Claude Tron Petit. Secretaria: MayraSusana Martínez López.

En este sentido, el límite de divulgación de informa-ción que es resguardada por los sujetos obligados y setrate de supuestos que ponga en riesgo algún interésgeneral que tutele la Carta Magna podrán no ser pu-blicitados, en cuanto al caso que nos ocupa, esta hipó-tesis no aplica, pues lo que se legisla en el Congreso esde interés fundamental para nuestros representados,tenemos el compromiso de informar constantemente alos mexicanos los temas que son sujetos a discusión.

Además, este instrumento servirá para que los debatesse organicen con mayor antelación programándolos demejor manera en el pleno de sesiones, y al concluir losperiodos de sesiones abonaría a que los grupos parla-mentarios cuenten con información para sus agendaspolíticas.

Por lo expuesto someto a consideración de esta sobe-ranía la presente iniciativa con proyecto de

Decreto por el que se adiciona el artículo 87 Bis alReglamento de la Cámara de Diputados

Único. Se adiciona el artículo 87 Bis del Reglamentode la Cámara de Diputados, para quedar como sigue:

Artículo 87 Bis.

1. Al iniciar cada periodo de sesiones, la Mesa pre-sentará al pleno dentro de las dos primeras sesionesun informe escrito sobre los dictámenes pendientespor discutir, con objeto de programar oportuna-mente su desahogo.

2. Al término del periodo de sesiones de que se tra-te, la Mesa igualmente presentará un informe sobrelos dictámenes que quedaron pendientes a discu-sión en dicho periodo.

Los informes a que se refieren los párrafos anterio-res serán publicados en la Gaceta Parlamentaria.

Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor el día si-guiente al de su publicación en el Diario Oficial de laFederación.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, sede dela Cámara de Diputados del Congreso de la Unión delos Estados Unidos Mexicanos, a 15 de diciembre de2014.

Diputada Graciela Saldaña Fraire (rúbrica)

QUE REFORMA LOS ARTÍCULOS 2O. Y 117 DE LA LEY GE-NERAL DE DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE, A CAR-GO DE LA DIPUTADA GRACIELA SALDAÑA FRAIRE, DEL

GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD

La suscrita, Graciela Saldaña Fraire, integrante delGrupo Parlamentario del Partido de la Revolución De-mocrática en la LXII Legislatura del Congreso de laUnión, con fundamento en los artículos 71, fracción II,y 73, fracción XXX, de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos, así como en la fracción Idel numeral 1 del artículo 6, y los artículos 77 y 78 delReglamento de la Cámara de Diputados, somete a con-sideración de esta soberanía la presente iniciativa conproyecto de decreto, por el que se reforman y adicio-nan diversas disposiciones del Reglamento de la Cá-mara de Diputados, con base en la siguiente

Exposición de Motivos

La reciente reforma legal en materia energética, impli-ca riesgos al ambiente y a los recursos naturales quedeben ser limitados y contenidos por la legislaciónambiental mexicana.

La Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable,define, junto con la Ley General del Equilibrio Ecoló-gico y Protección al Ambiente las bases de la políticaforestal mexicana.

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Los bosques mexicanos son vulnerables a múltiplesimpactos antrópicos, principalmente relacionados consubsidios y políticas públicas que impulsan el cambiodel uso del suelo forestal o preferentemente forestal aotros usos que no siempre son los más adecuados parael tipo y la conformación de los suelos o las cuencasen las que se pretenden desarrollar, relacionadas prin-cipalmente con la minería, la agricultura, la ganaderíay el desarrollo urbano.

Con la reforma energética decretada en el mes deagosto del 2014, un nuevo actor pone en riesgo el sue-lo forestal mexicano, la industria energética que, enlos términos propuestos en la reforma aprobada, serápreponderante sobre otras actividades, lo que ademásde incrementar la desigualdad de oportunidades entrelos productores forestales y otras actividades econó-micas e industriales, pone en riesgo grandes extensio-nes de ecosistemas forestales que pueden ser destina-dos, ahora, a construir infraestructura del sectorenergético, a pesar de que las comunidades indígenas,los ejidos, los pequeños propietarios y las organizacio-nes que dependen de estos recursos naturales para susubsistencia, no estén de acuerdo.

Por lo anterior se requiere establecer en el procedi-miento un medio que garantice que la voz de los pro-pietarios de los bosques, sus usuarios y los interesadosen su conservación pueda ser escuchada de maneravinculante, al momento de definir un cambio de uso desuelo forestal o preferentemente forestal, con fines deinstalar infraestructura energética en su propiedad.

Propongo que, previa autorización de cambio de usode suelo forestal, se realice una consulta pública lacual deberá ser libre e informada, y de esta forma sepuede garantizar que el procedimiento de cambio deuso de suelo contenga la legitimidad social necesariaen la toma de decisiones sobre los usos del territorio.

Por consulta libre se entiende que el proceso de con-sulta se desarrolló libre de interferencias, presiones ointentos de influenciar los resultados por agentes ex-ternos a la comunidad consultada. Por previa se en-tiende que la consulta tiene que ser organizada y lle-vada a cabo con suficiente anticipación para poderimpedir el desarrollo del proyecto en cuestión en casode respuesta negativa por parte de la comunidad. Porinformada se entiende que a la comunidad afectada sele brinda información que sea suficiente, entendible y

equilibrada para que la población esté capacitada paratomar una decisión que sea en el interés de su comu-nidad.

Se establece además que los resultados de la consultasean vinculantes en caso de negativo con lo que seprotege el derecho humano de las comunidades de de-cidir sobre las actividades que se desarrollan en su te-rritorio y tienen impactos directos en sus vidas, en par-ticular concordancia con lo previsto en el artículo 2o.de la Constitución Política Mexicana.

Reforzando y aplicando de esta manera la consultalibre, previa, informada y vinculante se garantiza elderecho constitucional a la participación delibera-tiva y democrática en la planeación nacional y seprevienen futuros conflictos sociales y socio-ambien-tales al crear mecanismos de diálogo y de participa-ción además de reducir limitar decisiones discreciona-les e incentivos de corrupción.

De igual forma, se refuerzan los derechos de los pue-blos indígenas armonizando así la legislación na-cional mexicana con lo establecido en los artículos6, 7, 8 y 13 en el convenio 169 de la OrganizaciónInternacional del Trabajo, ratificado por México en1990. Dichos artículos establecen los derechos de lospueblos indígenas a ser consultados en cambios de usode suelo que afecten su forma de vida, a establecer susprioridades de desarrollo y a participar plenamente enlas políticas que las impactan directamente.

Adicionalmente, ciertos ecosistemas forestales requie-ren por sus características mayor protección, como losbosques de manglar, y se encuentran consideradostambién en la Ley General de Vida Silvestre, sin quehasta el momento haya una armonización entre lo queprevé dicho ordenamiento legal y esta ley. Por ello, pa-ra garantizar su protección se propone reformar los ar-tículos 2 y 117 de la ley.

Por lo expuesto, me permito someter a consideraciónde esta soberanía la siguiente iniciativa con proyecto de

Decreto por el que se reforman y adicionan diver-sas disposiciones a los artículos 2 y 117 de la LeyGeneral de Desarrollo Forestal Sustentable

Único. Se adiciona un último párrafo al artículo 2 y sereforma el artículo 117 de la Ley General de Desarro-

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llo Forestal Sustentable, adicionándole tres párrafos,para quedar en los siguientes términos:

Título PrimeroDisposiciones Generales

Capítulo IDel Objeto y Aplicación de la Ley

Artículo 2. Son objetivos generales de esta ley

I. a V. ...

Quedan fuera del ámbito de aplicación de estaLey aquellos recursos forestales maderables y nomaderables y de las especies cuyo medio de vidatotal sea el agua, cuando se trate de especies opoblaciones en riesgo previstas en la Ley Gene-ral de Vida Silvestre, normas oficiales mexicanasy las que gocen de algún esquema de protecciónde acuerdo con tratados internacionales.

Título QuintoDe las Medidas de Conservación Forestal

Capítulo IDel Cambio de Uso del Suelo

en los Terrenos Forestales

Artículo 117. La Secretaría o la Agencia sólo podránautorizar el cambio de uso del suelo en terrenos fo-restales, por excepción, previa opinión técnica de losmiembros del Consejo Estatal Forestal de que se tratey con base en los estudios técnicos justificativos quedemuestren que no se compromete la biodiversidad,ni se provocará la erosión de los suelos, el deteriorode la calidad del agua o la disminución en su capta-ción; y que los usos alternativos del suelo que se pro-pongan sean más productivos a largo plazo. Estos es-tudios se deberán considerar en conjunto y no demanera aislada. Además, todo cambio de uso desuelo en terrenos forestales o preferentemente fo-restales que se solicite para realizar actividadesdistintas a las propias de la vocación forestal delsuelo, requerirán de una consulta pública previa,libre e informada de las comunidades, ejidos, pe-queños propietarios y/o personas físicas o moralesque pudieran verse afectadas por dicho cambio deuso de suelo.

Para tal efecto, la Comisión deberá notificar a to-dos los propietarios de los predios involucrados yadyacentes, comunidades indígenas, atendiendo loprevisto en el Convenio 169 de la Organización In-ternacional del Trabajo, o a los ejidos, o pequeñospropietarios dentro de los cuales se encuentre elpredio que se solicita modificar el uso de suelo, ade-más de publicar en la gaceta ecológica, en mediosde difusión adecuados y locales, así como en las ofi-cinas de la presidencia municipal en la que se ubi-que dicho predio, los términos del proceso de con-sulta que se llevará a cabo.

Los resultados de dichas consultas serán vinculan-tes en los casos en que los interesados manifiestenpor mayoría simple, su negativa.

En caso que el polígono al que se solicite el cambiode uso de suelo se ubique dentro de una comunidadindígena o ejido, bastará con que el acta de asam-blea correspondiente manifieste su aceptación o re-chazo para que proceda la autorización al cambiode uso de suelo forestal.

En las autorizaciones de cambio de uso del suelo en te-rrenos forestales, la autoridad deberá dar respuesta de-bidamente fundada y motivada a las propuestas y ob-servaciones planteadas por los miembros del ConsejoEstatal Forestal.

No se podrá otorgar autorización de cambio de uso desuelo en un terreno incendiado sin que hayan pasado20 años, a menos que se acredite fehacientemente a laSecretaría que el ecosistema se ha regenerado total-mente, mediante los mecanismos que para tal efecto seestablezcan en el reglamento correspondiente.

No se podrá otorgar autorización de cambio de usode suelo forestal en terrenos que se encuentren den-tro de un área con aprovechamiento forestal vigen-te o que reciba pago por servicios ambientales oque se encuentre dentro de un área natural prote-gida o zona de conservación establecida en el orde-namiento forestal, ecológico o comunitario corres-pondiente.

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Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor el día si-guiente al de su publicación en el Diario Oficial de laFederación.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, sede dela Cámara de Diputados del Congreso de la Unión delos Estados Unidos Mexicanos, a 15 de diciembre de2014.

Diputada Graciela Saldaña Fraire (rúbrica)

QUE REFORMA EL ARTÍCULO 46 DE LA LEY ORGÁNICA

DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS ME-XICANOS, SUSCRITA POR EL DIPUTADO JAVIER ORIHUELA

GARCÍA, DEL PRD, Y POR INTEGRANTES DE DIVERSOS

GRUPOS PARLAMENTARIOS

Las diputadas y los diputados María Isabel Ortiz Man-tilla, Yesenia Nolasco Ramírez, Rosa Elba Pérez Her-nández, Salvador Romero Valencia, Érick Marte Rive-ra Villanueva, Ramón Antonio Sampayo Ortiz, ArturoCruz Ramírez, Javier Orihuela García, Mario MiguelCarrillo Huerta, José Luis Esquivel Zalpa, integrantesde los Grupos Parlamentarios del Partido Revolucio-nario Institucional, del Partido Acción Nacional, de laRevolución Democrática y del Partido Verde Ecolo-gista de México de la LXII Legislatura en el ejerciciode la facultad que le confieren los artículos 71, frac-ción II, de la Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos; 77 numeral 1 del Reglamento de laCámara de Diputados, someten a consideración de es-ta soberanía iniciativa con proyecto de decreto queadiciona un numeral 6 al artículo 46 de la Ley Orgáni-

ca del Congreso General de los Estados Unidos Mexi-canos para contar con un Comité Verde, atento a la si-guiente

Exposición de Motivos

El lunes 12 de mayo de 2014, el Comité de Adminis-tración de la honorable Cámara de Diputados, acuerdaautorizar la suscripción del convenio de colaboraciónpara la realización de un estudio para determinar el ni-vel de impacto ambiental que genera la operación delPalacio Legislativo de San Lázaro, acuerdo que seconcreta con la firma, el miércoles 27 de agosto de2014.

Estudio que está en proceso de ejecución por parte delPrograma Universitario de Medio Ambiente, PUMA,UNAM, lo cual permite que las actividades que de ma-nera cotidiana se realizan en nuestro recinto legislati-vo y el impacto que genera el personal que en el labo-ran y los miles de visitantes que asisten de manerapermanente y temporal a nuestras instalaciones, cuen-ten con un instrumento que permita evaluar y estable-cer acciones correspondientes para mitigar este impac-to ambiental que su función genera.

Este convenio de colaboración tiene por objetivo queel recinto legislativo cuente con una evaluación exter-na con el mayor reconocimiento científico nacional,independiente y experta sobre el impacto ambientalque nuestro trabajo cotidiano genera en un momentodeterminado, es decir, una fotografía temporal de esteimpacto, generando un número importante de indica-dores que nos servirán de base para poder instrumen-tar acciones que nos permitan avanzar en el cumpli-miento de los ordenamientos que en la materia tienenvigencia: Ley General del Equilibrio Ecológico y Pro-tección al Ambiente, LGEEPA, Ley de Aguas Nacio-nales, Ley del Cambio Climático y Ley General parala Prevención y Gestión Integral de los Residuos, Leypara el Aprovechamiento de Energías Renovables y elFinanciamiento de la Transición Energética entreotras.

Asimismo esta evaluación permitirá certificar las ac-ciones que en este sentido se han venido realizando alinterior de cada una de las áreas competentes dentro dela Cámara de Diputados y que se verán reflejadas en elresultado final de este estudio.

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Argumentación

El Distintivo Ambiental UNAM, como ya se dijo, esun instrumento de evaluación externa reconocida, in-dependiente y experta que nos permite conocer el des-empeño de nuestra actividad cotidiana con indicadoresinternacionalmente reconocidos que miden el impactoambiental, entre las que destaca que dicho distintivoestá diseñado y se relaciona con el cumplimiento deestos objetivos en tres niveles:

El nivel básico, Azul Oro, evaluable cada tres años.

Esta evaluación se realiza en cuatro áreas muy impor-tantes para nuestro funcionamiento:

• Energía

• Agua

• Residuos

• Consumo responsable

Fundamento jurídico

En la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protec-ción al Ambiente, LGEEPA, establece que “las depen-dencias y entidades de la administración pública fede-ral ajustarán su ejercicio a los criterios para preservarel equilibrio ecológico, aprovechar sustentablementelos recursos naturales y proteger el ambiente en ellaincluidos, así como a las disposiciones de los regla-mentos, normas oficiales mexicanas, programas de or-denamiento ecológico y demás normatividad que de lamisma se derive.”

En el artículo 17 Bis, señala que “la administraciónpública federal, el Poder Legislativos federal y el Po-der Judicial de la federación, expedirán los manualesde sistemas de manejo ambiental, que tendrán por ob-jeto la optimización de los recursos materiales que seemplean para el desarrollo de sus actividades, con elfin de reducir costos financieros y ambientales.

Con fundamento en la Ley para el Aprovechamientode Energías Renovables y el Financiamiento de laTransición Energética, en el capítulo IV relativo a laEstrategia Nacional para la Transición Energética y elAprovechamiento Sustentable, en el artículo 24 rela-

cionado al sector público, en la fracción VIII estable-ce claramente que “los inmuebles de las dependenciasde los organismos de la administración pública, se uti-lice energía renovables de acuerdo con las caracterís-ticas geográficas posibilidades técnicas y viabilidadeconómica en cada una de ellas.”

Con estas acciones y con el diagnóstico y certificaciónque genera el distintivo básico UNAM podemos, demanera concreta, establecer acciones específicas paraeste fin y lograr que nuestro trabajo cotidiano logre serresponsable con el medio ambiente y el desarrollo sus-tentable y avanzar de manera permanente para lograrconcretar una agenda verde y alcanzar y conservar eldistintivo Oro.

Una agenda verde implica la búsqueda de un balancey equilibrio entre sociedad, economía y medioambien-te.

Hay mucha necesidad y escasos recursos, se basa enlos criterios de eficiencia y transición energética, efi-ciencia en el consumo de agua, reducción de emisio-nes CO2, calidad del ambiente interior, selección ymanejo de materiales así como desarrollo sostenibledel sitio, así como establecer rutas críticas con tiem-pos, acciones y presupuesto para lograrlo.

Los principios de una agenda verde contienen por lomenos:

• La consideración de las condiciones climáticas, lahidrografía y los ecosistemas del entorno en que seconstruyen los edificios, para obtener el máximorendimiento con el menor impacto.

• La eficacia y moderación en el uso de materialesde construcción, primando los de bajo contenidoenergético frente a los de alto contenido energético.

• La reducción del consumo de energía para cale-facción, refrigeración, iluminación y otros equipa-mientos, cubriendo el resto de la demanda con fuen-tes de energía renovables.

• La minimización del balance energético global dela edificación, abarcando las fases de diseño, cons-trucción, utilización remodelación, funcionalidad yfinal de su vida útil.

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• El cumplimiento de los requisitos de confort hi-grotérmico, salubridad, iluminación y habitabilidadde las edificaciones.

• La consideración del aprovechamiento de los re-cursos naturales, particularmente el agua y la gene-ración, disminución, recuperación, monetización,reciclado, de todos los materiales utilizados de losresiduos.

• Educación y reeducación de los usuarios, desta-cando la sensibilización en el concepto sustentabley estableciendo guías prácticas de operación.

En el caso del agua es posible alcanzar ahorros en suconsumo de hasta un 42%, con la instalación de dis-positivos ahorradores en regaderas, lavabos, fregade-ros e inodoros. Dichos dispositivos se pueden conse-guir fácilmente en tlapalerías y centros comerciales acostos accesibles, lo cual hace que este tipo de accio-nes sean muy rentables, ya que la inversión se recupe-ra en unos cuantos meses.

• Entre el 15 y 30 por ciento del agua que se sumi-nistra a los edificios públicos se pierde por fugas.

Para el caso de la energía eléctrica, se pueden alcanzarahorros en su consumo de hasta un 22 por ciento a tra-vés de acciones de uso racional de la energía y de un40 por ciento en la sustitución o reemplazo de equiposde iluminación. Los edificios públicos son usuarios al-tamente consumidores de energía eléctrica.

• La mayor parte de la energía eléctrica se generacon combustibles fósiles que al consumirse impac-tan negativamente al medio ambiente, de acuerdo aestimaciones realizadas por la Comisión Nacionalpara el Uso Eficiente de la Energía, Conuee y em-presas especializadas en el recinto legislativo se po-dría generar con un sistema fotovoltaico hasta el 30por ciento de energía que consume nuestro recinto.

Compras responsables y gobierno digital.

• En la Ciudad de México, cada habitante genera enpromedio más de un kilo de basura al día.

• Por una 1 tonelada de papel (17 mil periódicos) secortan en promedio 17 árboles adultos.

• Es necesario separar la basura para reducir la con-taminación.

Sin embargo la Cámara de Diputados, no cuenta conuna instancia específica que sea responsable de dar-le seguimiento a los trabajos que la UNAM va a en-tregar en unos meses y que pueda concretar una guíade prácticas ambientales para edificios públicos yuna agenda verde para nuestro recinto legislativo, espor ello, que sería importante concretar una reformaa la Ley Orgánica del Congreso General de los Esta-dos Unidos Mexicanos, que cree esta instancia espe-cífica y especializada un Comité Verde para el Pala-cio Legislativo de San Lázaro para este tanimportante paso.

Por lo expuesto, someto a la consideración de la hono-rable Cámara de Diputados, el siguiente proyecto de

Decreto que adiciona un numeral 6 al artículo 46 dela Ley Orgánica del Congreso General de los Esta-dos Unidos Mexicanos

Artículo Único. Se adiciona un numeral 6 al artículo46 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Es-tados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Artículo 46.

1. a 5. …

6. La honorable Cámara de Diputados federal, conta-rá con un comité verde que tenga como objetivos cre-ar una agenda, una guía de prácticas o servicios am-bientales y que le dé seguimiento al DistintivoAmbiental UNAM en el complejo del Palacio Legis-lativo de San Lázaro.

Transitorio

Primero. Dicho comité se denominará Comité Verdepara el Palacio Legislativo de San Lázaro y tendrá laresponsabilidad de:

1. Proponer y darle seguimiento a una agenda ver-de para la Cámara de Diputados;

2. Concretar una guía de prácticas o servicios am-bientales para la Cámara de Diputados; y

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3. Darle seguimiento a todos los trabajos para al-canzar el Distintivo Ambiental UNAM Oro e ins-trumentar las acciones necesarias para conservarlo.

4. Proponer a la Mesa Directiva, la Junta de Coor-dinación Política y el Comité de Administraciónanualmente las acciones complementarias relacio-nadas con las medidas de ahorro, eficiencia con res-ponsabilidad social y ambiental en el recinto legis-lativo de San Lázaro.

Segundo. Se instruye a las Comisiones de cambio cli-mático, Medio Ambiente y Recursos Naturales, yenergías renovables a concluir los trabajos sobre elgrupo de trabajo para la conformación de una agendaverde, para el Palacio Legislativo de San Lázaro y re-mitir informe de avance al comité verde.

Tercero. El carácter de la integración del comité co-rresponde determinarlo a la Junta de Coordinación Po-lítica, a propuesta de los grupos parlamentarios deacuerdo a los criterios de proporcionalidad y represen-tatividad en la LXII legislatura, así como determinar lajunta directiva.

Dado en Palacio Legislativo de San Lázaro, a 4 de diciembre de 2014

Diputados: María Isabel Ortiz Mantilla, Yesenia Nolasco Ramí-

rez, Rosa Elba Pérez Hernández, Javier Orihuela García, Érick

Marte Rivera Villanueva, Ramón Antonio Sampayo Ortiz, Salva-

dor Romero Valencia, Arturo Cruz Ramírez, Mario Miguel Carri-

llo Huerta, José Luis Esquivel Zalpa, Claudia Elizabeth Bojórquez

Javier, Delfina Guzmán Díaz, Mario Méndez Martínez, Gloria

Bautista Cuevas, Alejandro Carbajal González, José Antonio León

Mendívil, Marcelo Garza Ruvalcaba, Guadalupe Flores Salazar,

Julisa Mejía Guardado, Purificación Carpinteyro Calderón, Juana

Bonilla Jaime, Domitilo Posadas Hernández, Carlos de Jesús Ale-

jandro, Juan Luis Martínez Martínez, Uriel Flores Aguayo, José

Luis Muñoz Soria, Socorro Ceseñas Chapa, Guillermo Sánchez

Torres, Edilberto Algredo Jaramillo, Lorenia Ibeth Valles Sampe-

dro, José Humberto Vega Vázquez, Roberto López Rosado, María

de Lourdes Amaya Reyes, Pedro Porras Pérez, Trinidad Morales

Vargas, Francisco Rodríguez Montero, Jhonatan Jardines Fraire,

Teresitas Borges Pasos, Verónica Juárez Píña, Alfa Eliana Gonzá-

lez Magallanes, Roberto López González, Catalino Duarte Ortuño,

Fernando Cuéllar Reyes, Fernando Zárate Salgado, Martha Lucía

Mícher Camarena, Samuel Gurrión, Kamel Athié Flores, Antonio

Díaz Athié, Luis Olvera Correa, Rodimiro Barrera Estrada, Harvey

Gutiérrez Álvarez, Mirna Velázquez López, Diana Karina Veláz-

quez, Pedro Ignacio Domínguez, Marcelo de Jesús Torres Cofiño,

Ana Paola López, Adriana Fuentes Téllez, Dulce María Muñiz

Martínez, Angelina Carreño, Francisca Elena Corrales, Landy

Margarita Berzunza Novelo, Carlos Octavio Castellanos Mijares,

Lizbeth Gamboa Song, Pilar Moreno Montoya, Marco Calzada

Arroyo, Petra Barrera Barrera, Rosa Elba Pérez Hernández, María

Elia Cabañas Aparicio, María Fernanda Shoeder Verdugo, Alba

Marina Vitela Rodríguez, Sonia Catalina Mercado, Raúl Santos

Galván Villanueva, Ricardo Medina Fierro, Blas Ramón Rubio

Lara, Elvia María Pérez Escalante, Martha Berenice Álvarez To-

var, Juan Bueno Torio (rubricas).

QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE

LA LEY DE PROMOCIÓN Y DESARROLLO DE LOS BIOE-NERGÉTICOS, SUSCRITA POR EL DIPUTADO JAVIER ORI-HUELA GARCÍA, DEL PRD, Y POR INTEGRANTES DE DI-VERSOS GRUPOS PARLAMENTARIOS

Yazmín de los Ángeles Copete Zapot, Érick Marte Ri-vera Villanueva, Salvador Romero Valencia, JavierOrihuela García, diputados a la LXII Legislatura delCongreso de la Unión, integrantes del Grupo Parla-mentario de Acción Nacional, Revolucionario Institu-cional y de la Revolución Democrática, de conformi-dad con lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, dela Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos y 77, numeral 1, del Reglamento de la Cámarade Diputados, someten a consideración del pleno, lapresente iniciativa con proyecto de decreto que refor-ma y adiciona diversas disposiciones de La Ley dePromoción y Desarrollo de los Bioenergéticos a fin deprecisar y garantizar que los biocombustibles renova-bles y los insumos tengan un proceso claro de incor-poración y que coadyuven a disminuir de manera cla-ra y con metas obligatorias la dependencia de fuentesde energías fósiles no renovables y que esta sea de ba-jas emisiones de CO2 y que promueva el desarrollo delsector rural bajo la siguiente:

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Exposición de Motivos

Las reformas en materia energética permiten la conso-lidación del sector de los hidrocarburos además de po-der contar con las condiciones para que se desarrolle elmercado de energía con la apertura y concurrencia deempresas que compitan en este sector estratégico, hoyen transición de una empresa monopólica del estadoen la exploración, extracción y comercialización de hi-drocarburos a un sector dinámico y competitivo endonde existirán empresas que compitan por el merca-do de los combustibles y que con ello beneficien a losconsumidores finales.

Sin embargo, estas reformas se enfocaron en darle via-bilidad al mercado de los hidrocarburos de origen fó-sil no renovables y a la generación y cogeneración deenergía eléctrica a partir de fuentes renovables princi-palmente la eólica y la solar y con un impulso margi-nal a la utilización de biomasa como insumo para losbiocombustibles, sólidos y gaseosos dejando muy re-zagado los biocombustibles líquidos.

Es por ello que bajo este principio de economía y tran-sición energética proponemos la iniciativa que refor-ma la Ley de Promoción y Desarrollo de los Bioener-géticos a fin de contar con un instrumento jurídicovinculante con la transición energética y que nos per-mita lograr una diversificación amplia de los biocom-bustibles renovables líquidos, sólidos y gaseosos y quele dé impulso y energía al campo mexicano.

Transición Energética

Mucho se discutió sobre los alcances reales de la re-forma energética y de la obligación que tenemos queenfrentar como sociedad ante el reto de los efectosmás perversos del cambio climático y el compromisocon la transición energética utilizando los instrumen-tos de política y de economía con los que contamospara hacer frente a este tan importante fenómeno quecondiciona nuestro futuro.

El marco en el que se discutió la reforma energética seencuentra en el proceso de declive de la producción depetróleo nacional e internacional, en donde el ritmo deconsumo rebasa en mucho el ritmo de extracción ydescubrimiento de recursos posibles y probables losque técnica y económicamente son factibles de ser ex-plotados en un momento determinado.

Uno de los aspectos que quedaron muy claros, es queel petróleo de los grandes yacimientos y barato llegó asu fin en nuestro país y que nos enfrentamos a recur-sos energéticos en lugares no convencionales, como elaceite y gas de lutitas o de aguas profundas, más caroy con un impacto negativo mayor hacia el medio am-biente para su explotación.

Aunado a ello, tenemos que evaluar el impacto presu-puestal que representa para nuestro país, de los tiem-pos y volúmenes de combustibles derivados del petró-leo que tenemos y que requiere nuestro país para sudesarrollo y crecimiento, señalando que con los ritmosde consumo y la dependencia presupuestal que tene-mos de esta fuente de recursos. Es muy importante quepensemos y actuemos en relación a la transición ener-gética y la despetrolización gradual de nuestra econo-mía, en este sentido debemos de trabajar y legislar afavor de la economía nacional post petrolera.

Energías Renovables

Con el declive de los recursos energéticos provenientesde los hidrocarburos de origen fósil, el mundo transita de

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manera acelerada hacia las energías renovables en dondetenemos, de acuerdo a su origen tres tipos de energías:

No renovable: gas asociado al petróleo o natural,petróleo, carbón, uranio de las cuales actualmentese obtiene 83 por ciento de la energía en el mundoy para nuestro país 93.1 por ciento.

Las renovables pero agotables, como son los recur-sos de los bioenergéticos entendidos como todasaquellas substancias, insumos o productos clasifica-dos de esta manera químicamente por su habilidadpotencial para producir energía obtenidas de la bio-masa provenientes de materia orgánica, y en el mun-do actualmente representa cerca del 10 por cientomientras que en nuestro país solamente representa 3.5por ciento y principalmente como fuente de calor, nocomo combustibles carburantes líquidos y gaseosos.

Las energías renovables inagotables como: el sol,aire, mareomotriz, hídrica y geotérmica que sonpermanentes por el tiempo estimado de su duración,pero que tienen como característica la intermitenciay el determinismo geográfico de su generación, esdecir se encuentran geográficamente emplazadas ysu potencial está asociado a las características delterritorio para su aprovechamiento.

En un análisis muy detallado sobre las perspectivas fu-turas de penetración de las fuentes renovables de ener-gía, se estimó que para evitar concentraciones mayo-res a 440 ppm de CO? atmosférico (es decir para evitarun calentamiento mayor a 2 C) en el año 2050, la bio-masa debería abastecer el 60 por ciento del consumototal de energías renovables al brindar 150 EJ (IPCC,2011), principalmente porque actualmente se destinacerca del 50 por ciento de los petrolíferos al transpor-te y a la producción de energía eléctrica a través de loscombustibles líquidos: gasolina, diesel, combustóleo,turbosinas.

Y por lo mismo, el sector transporte es el principal res-ponsable de las emisiones de CO? con 38.4 por ciento,seguido de la generación de electricidad con 28 porciento aproximadamente.

Por estas razones los mayores esfuerzos del mundo seorientan para contar con políticas públicas que estimu-len e incentiven la transición energética hacia fuentesrenovables menos contaminantes que las fósiles.

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Ley para la Promoción y Desarrollo de los Bioener-géticos

La ley actual se enfoca a una sola etapa de la produc-ción de biocombustibles y no hace referencia a ellos,estableciendo como sinónimo bioenergéticos y bio-combustibles, creando una confusión dentro de la es-tructura de la ley, la cual establece estructural y fun-cional una diferencia esencial que pretendemossubsanar en el glosario de términos en el artículo 2contenido en la ley en mención y en el ámbito de atri-buciones de las dependencias federales responsablesde la aplicación de esta ley.

Los bioenergéticos se entienden como aquellas subs-tancias, insumos o productos clasificados de esta ma-nera químicamente por su habilidad potencial paraproducir energía obtenidos de la biomasa provenientesde materia orgánica de las actividades, agrícola, pe-cuaria, silvícola, acuacultura, algacultura, residuos dela pesca, domesticas, comerciales, industriales, de mi-croorganismos, y de enzimas, de los cuales se puedenobtener biocombustibles a través de procesos simpleso muy complejos.

Los biocombustibles son combustibles obtenidos apartir de la biomasa con objetivos carburantes y pue-den ser o no transformados o procesados y estos pue-den ser:

Líquidos

Etanol. Se obtiene de los azúcares, almidones o ce-lulosa de productos agrícolas bioenergéticos, paraobtener etanol carburante;

Biodiesel. Se obtiene a partir de semillas oleagino-sas: palma de aceite, salicornia, higuerilla, jaltro-pha, canola o colza, y grasas animales;

Gaseosos; biogás, biometano, obtenidos de resi-duos urbanos y estiércol, y

Sólidos: leña, carbón vegetal, bagazos o esquilmosde cultivos, etcétera.

En este sentido, destacar que el producto final de losbioenergéticos con destino energético, son los bio-combustibles y que los bioenergéticos son los insumosbásicos para la producción de biocombustibles y quepueden ser resultados de procesos muy simples de pre-paración como los sólidos de primera generación o tancomplejos como los biocombustibles de segunda o ter-cera generación. Es por ello que es muy importante pa-ra la comprensión de esta iniciativa, señalar que la ca-dena de valor de la producción de biocombustiblestiene dos grandes segmentos:

I. La de producción de bioenergéticos: insumosorgánicos o para la producción de productos agríco-las, como son los fertilizantes, agroquímicos, semi-llas mejoradas, implementos agrícolas, paquetestecnológicos, las mejores prácticas agronómicas pa-ra la producción de mayores volúmenes de bioma-sa, como insumos para la producción de biocom-bustibles.

Este segmento se encuentra en al ámbito de actua-ción de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, De-sarrollo Rural, Pesca y Alimentación (Sagarpa).

II. La producción de biocombustibles: tecnologí-as para la obtención y preparación y transformaciónde biomasa en biocombustibles, bio-refinerías, dis-pensadores, dosificadores, mezcladores, mecanis-mos de mitigación y adaptación para el consumo delos biocombustibles, introducción masiva de vehí-culos flex-fuel entre otros.

Los biocombustibles y su comercialización se en-cuentran dentro del ámbito de responsabilidad de laComisión Intersecretarial de bioenergéticos y bio-combustibles (SENER y Economía).

III. La Semarnat tiene responsabilidad en toda lacadena de valor, tanto de los bioenergéticos y bio-

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combustibles y su consumo ambientalmente res-ponsable.

Una biorefinería es una estructura que integra proce-sos de conversión de bioenergéticos y equipamientopara producir combustibles, energía y productos quí-micos a partir de la biomasa. Las biorefinerías indus-triales han sido identificadas como el camino más pro-metedor para la creación de una nueva industriabasada en la biomasa, que podría ser producida ex pro-feso para la producción de biocombustibles o bien queuse los desechos de los cultivos de la agroindustria uotro tipo de residuos.

Asimismo la ley en comento, se orienta como una leypromotora para el desarrollo de los bioenergéticos ydeja de lado el establecimiento de objetivos y metasobligatorias para su cumplimiento y por lo mismo den-tro de los objetivos planteados actualmente no tieneuna aplicación práctica, destacando que el éxito en elresto del mundo es el establecimiento de tiempos y

porcentajes de cumplimiento obligatorio de todos losactores dentro de la cadena de valor de la producción,venta y consumo de bioenergéticos y biocombustiblesrenovables.

Destacando que para que el programa de introducciónde los bioenergéticos y biocombustibles, las dependen-cias integrantes de la Comisión para el Desarrollo delos Bioenergéticos se encuentran en falta y que sin du-da es necesario darle aplicabilidad a este mandato parapoder iniciar el proceso de transición energética a fuen-tes renovables de energía en todas sus potencialidades.

Contexto Internacional

La introducción internacional de los biocombustiblescuentan con un arsenal de instrumentos de políticas yestímulos para que la transición sea exitosa, destacan-do, el establecimiento de metas obligatorias de cum-plimiento principalmente a través de mezclar los bio-combustibles renovables líquidos y gaseosos con loscombustibles convencionales derivados del petróleo.

Los biocarburantes líquidos y sus mezclas conocidascomo E 10, E85, o B10, B80 que establece de maneragenérica el porcentaje de mezcla entre biocombusti-bles y petrolíferos y las normas aplicables para estefin, son de los programas de introducción de biocom-bustibles líquidos en el mundo.

Estados Unidos de Norte América orienta las políticasde los biocombustibles principalmente en la sostenibi-lidad ambiental, impulso al desarrollo agropecuario,del empleo agrícola e industrial, reducción del uso delpetróleo, potenciar oportunidades de exportación, re-ducción de su importación; cumplimiento de metas dereducción de emisión de CO?; cumplimiento del ase-guramiento energético del país.

En Brasil se basa en lograr una economía de divisas, apartir de la reducción de la dependencia externa delpetróleo; diversificación en el uso de la caña de azú-car; crecimiento del empleo en el medio rural, desa-rrollo de tecnología nacional, mediante investigaciónde alternativas energéticas.

En Europa estimular la producción, distribución y de-manda de biocarburantes; actuar en provecho del me-dio ambiente; ampliar el suministro de materias pri-mas; apoyar la investigación y el desarrollo.

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Asimismo las herramientas de política fiscal estable-cen alternativas para su instrumentación:

USA: Los incentivos se aplican a través de créditosfiscales, que se descuentan de la renta.

Mezcladores el crédito a aplicar es 45 centavos dedólar por galón. (VEETC) para las mezclas.

Consumidores se trasladan los valores de los benefi-cios mencionados para los mezcladores, a través delprecio del galón (con tarifa más económica) y ade-más, con una mayor calidad en octanaje. (VEETC)

Brasil: Aunque el etanol brasileño, que durante mu-chos años recibió subsidios, hoy ya no es subsidia-do, el precio de la gasolina tiene altos impuestospara favorecer el consumo de etanol combustible ysu mezcla.

El gobierno ayudó a la industria del etanol ofreciendopréstamos a bajo interés y garantizando el precio desus productos; los subsidios hicieron que el etanolfuera 35 por ciento más barato que la gasolina.

A los productores, con los recursos del CIDE(Contribución de Intervención en el Dominio Eco-nómico) se apoyó la modernización y ampliaciónde las destilerías existentes; La instalación de nue-vas unidades productoras, como también de unida-des de almacenaje. Subsidia el stock del productocon tasas de interés variable, garantizando la másbaja. Premia la mayor producción.

Para los vehículos flex fuel se le aplica el Impues-to sobre Productos Industrializados (IPI) inferior alde los automóviles de gasolina.

Suecia Desde 2005 todas las estaciones que ven-dieran más de 3 millones de litros de combustiblesal año, debían vender al menos un tipo de biocom-bustible.

Para el 31 de diciembre de 2009, todas las estacio-nes con ventas superiores a 1 millón de litros al añodebían ofrecer algún combustible alternativo.

Irlanda 50 por ciento de descuento en los impues-tos de registro del vehículo Flex Fuel, los cuales re-presentan en Irlanda más de una tercera parte del

valor de compra de un automóvil nuevo (alrededorde 6 mil 500 Euros).

El etanol utilizado para la mezcla del combustibleE85 está exonerado de impuestos.

Los consumidores pueden pedir reembolso del im-puesto al valor agregado (IVA) pagado en la com-pra del vehículo E85.

Francia. Reducción en el impuesto a los vehículosnuevos que oscila entre 0 y 50 por ciento.

Reducción de 50 por ciento en el impuesto sobre lasemisiones de CO2 que es aplicado en los vehículosnuevos.

Para los vehículos flex fuel corporativos

• Exención del impuesto aplicado por 2 años

• Recuperación de 80 por ciento del (IVA)

Las estaciones de servicio que no vendan combus-tibles renovables deberán pagar un “Impuesto a Ac-tividades Contaminantes”.

Colombia Infraestructura mayorista y minoristas:aumento de medio centavo de dólar en el margen decomercialización para implementar E10 (2004)

Exenciones: Las ventas del alcohol carburante seencuentran exentas de impuestos.

Infraestructura: pueden deducirse del impuesto derenta en 30 por ciento las inversiones en activos fi-jos reales productivos. (PL 124-10 Cámara).

Garantía de precio atractivo al consumidor de E85(mezcla flexible).

Infraestructura mayorista y minorista:

• Obligatoriedad de participación y adecuación.

• Mayor volumen estimado de ventas con márgenesvigentes compensa los gastos en adecuación.

Importadores, ensambladores y comerciantes de vehí-culos Flex:

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Opción 1: cuota de vehículos flex obligatoria.

Opción 2 cuota no obligatoria, incentivo: descuentodel impuesto de renta.

Compradores de vehículos flex: reducción de la ta-sa del IVA en 13 puntos porcentuales.

Impuesto al consumo de gasolina básica: recursosdestinados a financiar el impacto fiscal de la imple-mentación del programa.

Estímulos e instrumentos para la promoción ydesarrollo de los bioenergéticos y biocombusti-bles renovables en México

Para lograr el éxito en la introducción de los biocarbu-rantes es necesario acompañar este esfuerzo con ins-trumentos que estimulen y obliguen la utilización debiomasa y de manera decidida de producción nacional,para poder cumplir con lo mandatado en la presenteiniciativa, en especial en el eslabón más débil de la ca-dena los productores primarios.

Actualmente en nuestro país se tienen mandamientossobre el proceso de introducción de biocombustibles,en particular el Programa para la Introducción delEtanol Anhidro que establece metas y objetivos queno se han cumplido y que no han permitido instru-mentar acciones específicas que permitan y obliguenla incorporación de los biocombustibles a la matrizenergética.

Bajo este esquema se planteó por parte de PetróleosMexicanos, monopolio estatal que distribuye los pe-trolíferos en nuestro país, hoy empresa productiva delestado, una ruta critica para la adquisición de etanolanhidro para mezclar como oxigenante al 5.8 por cien-to de las gasolinas que serían distribuidas en las tresprincipales zonas metropolitanas del nuestro país Gua-dalajara, Ciudad de México y Monterey en dos licita-ciones que se declararon desiertas y que no prosperopor el procedimiento que se intentó, implantar a travésde la Ley de Adquisiciones estableciendo criterioseconómicos que no se pudieron sustentar por los pro-ductores nacionales de alcohol.

Biomasa alimentaria y no alimentaria para la pro-ducción de biocombustibles renovables

En nuestra legislación existen salvaguardas relaciona-das con la utilización de bioenergéticos alimentariospara la producción de biocombustibles, sin embargo esimportante destacar dos aspectos sobre la posibilidadde la utilización de los cultivos alimenticios como in-sumos para biocombustibles renovables, señalandoque se pueden utilizar cuando la producción sea exce-dentaria en relación al consumo alimentario nacional,incluido el maíz, garantizando así la seguridad y sobe-ranía alimentaria.

Sin embargo la biomasa no alimentaria y de residuosno es suficiente para garantizar la introducción com-petitiva de los biocombustibles renovables, porque sontecnologías no maduras, la tecnología madura es la delos biocombustibles de primera generación, es decir elmercado de los biocombustibles no alimentaria se en-cuentra en desarrollo y la industria de los biocombus-tibles tienen como base productos agrícolas conven-cionalmente utilizados para la alimentación humana ydel ganado.

La base mundial de la producción de alcohol anhidrose sustenta en la caña de azúcar, el maíz y la remola-cha, en el caso del biodiesel la palma de aceite, cano-la, colza, higuerilla, jatropha curcas, sebo animal yaceites quemados de la industria de los alimentos y demanera creciente de etanol celulósico, pero que se en-cuentra en desarrollo.

Coyuntura y salud

Es importante señalar que con las reformas orientadaspara desalentar el consumo de alimentos con alto con-tenido calórico, se establecen condiciones para podercontar con disponibilidad de productos bioenergéticoscomo insumos para la producción de biocombustiblesrenovables, disminuyendo de manera deseable el con-sumo alimenticio de dichos productos adicionados conedulcorantes o adicionados con grasas, generandocondiciones negativas para los productores del campo,principalmente a los cañeros y de la industria de losalimentos conocidos como chatarra.

Si bien, este objetivo es deseable, sin duda el efectonegativo para el sector primario y de la agroindustriaes poco deseable, y que sin duda genera presión parapoder superar el efecto negativo de esta tan importan-te política, consideramos que si estos excedentes dese-ables de dichos productos se canalizan a la producción

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de biocombustibles renovables podríamos tener uncírculo virtuoso de desarrollo para el sector ruralde nuestro país.

La obligatoriedad de introducción de los biocom-bustibles renovables

Las metas obligatorias, sin duda tienen que pasar porla mezcla obligatoria de biocombustibles renovablescon los petrolíferos que actualmente comercializa demanera aun exclusiva Petróleos Mexicanos (Pemex) yque lo seguirá haciendo hasta el primero de enero de2017, en donde el sector de los hidrocarburos se abrecompletamente a la competencia, por lo cual, dentrodel los objetivos planteados en esta iniciativa, es reco-nocer que el proceso de mezclado tiene que considerarla producción potencial nacional de biocombustiblesrenovables y de sus insumos orgánicos, destacandoque las instalaciones de las terminales de almacena-miento y reparto de Pemex y de las empresas del sec-tor privado que vendan combustibles, cuentan con unalogística que tenemos que aprovechar para este propó-sito.

Actualmente Pemex tiene 77 TAR distribuidas estraté-gicamente para el reparto de los petrolíferos y quedentro de las acciones orientadas para la introducciónobligatoria sería recomendable que se programaran demanera clara las TAR que iniciarían con el mezcladode petrolíferos con biocombustibles renovables, recor-dando que actualmente el Programa Conceptual consi-dera 8 TAR ubicadas en tres entidades federativas: 2San Luis Potosí, 2 Tamaulipas y 4 en Veracruz, siendoimportante que dentro de este proceso se deberían deprogramar el resto de manera estratégica, en donde sevincule la oferta potencial de producción de bioener-

géticos con la terminal de almacenamiento y repartocorrespondiente, para establecer programas de promo-ción para el desarrollo de biorefinerias y destilerías enla zona de influencia.

Programa de Introducción Obligatoria de Biocom-bustibles Renovables

El programa para la introducción de los biocombusti-bles renovables es estratégico para el desarrollo sus-tentable, para la transición energética, para superar demanera permanente la dependencia de los hidrocarbu-ros como fuente primaria de energía, el desarrollo ru-ral sustentable y disminuir las emisiones de gases deefecto invernadero y calentamiento global de nuestroplaneta.

Es por esto, que los diputados proponentes de esta ini-ciativa impulsamos un esfuerzo legislativo que involu-cra directamente a las Comisiones de Agricultura ySistemas de Riego, Desarrollo Rural, de Energía, Eco-nomía y de Medio Ambiente y Recursos Naturales, pa-ra que de manera conjunta logremos modernizar esteprecepto jurídico que le dará viabilidad y sustentabili-dad a nuestro país, al establecer metas obligatorias y lavisión integral del objeto de la ley en mención, al sus-tituir el concepto de biocombustibles renovables comoel eslabón final de la cadena de valor de los bioener-géticos y clarificar el ámbito de competencia de las de-pendencias federales responsables de su adecuadaaplicación y la observancia minuciosa del cumpli-miento de las metas obligatorias y la revisión periódi-ca de su cumplimiento.

Recordar que en la argumentación y fundamentaciónoriginal de esta ley, el concepto central era promoverla agricultura, dándole un valor adicional que es laproducción de energía, por lo que existe una conside-ración diferente de los precios y otros factores de laeconomía. Es entonces que esta iniciativa se inserta noen el marco reglamentario del sector agroalimentariosino que se inserta en una nueva dinámica respecto deuna regulación del sector energético.

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Destacando que las prospectivas para los próximos 20años y de acuerdo con el Instituto Mexicano del Pe-tróleo (IMP), señalan que el mercado de los combusti-bles estará caracterizado por una amplia variedad delos mismos, fósiles y renovables.

La introducción de combustibles renovables se hará deforma paulatina, para que sea posible utilizar los mo-tores con que se cuenta en la actualidad. La biotecno-logía agrícola y marina contribuirán a desarrollar elvolumen necesario de combustibles ultra limpios dealta capacidad energética.

Medidas Mínimas

Para que este programa de introducción de biocom-bustibles renovables sea exitoso se requieren accionesespecíficas para que esta ley cumpla con su objetivo,proponemos las siguientes como medidas mínimas:

• Establecer un calendario para mezclar biocombus-tibles renovables con los petrolíferos que distribuyePemex, iniciando con las que están establecidas enel Programa Conceptual de la introducción de eta-nol anhidro para el año 2015 incluyendo las TARrestantes de Veracruz.

El resto de las TAR programarlas para iniciar ad-quisición de etanol anhidro y biodiesel que no ex-cedan al año 2017, es decir que el 100 por ciento delas TAR estén comprando y mezclando etanol anhi-dro nacional al 10 por ciento con gasolinas y 20 porciento biodiesel por lo menos al término del año2017.

• La Comisión Federal de Electricidad tendrá quemezclar biodiesel con los petrolíferos que empleaen sus termoeléctricas.

• Establecer la mezcla de etanol con las gasolinasobligatorias al 10 por ciento (E 10), biodiesel condiesel al 20 por ciento (B20) y turbosina con bito-turbosina al 40 por ciento (bio-KPS 50) al primerode enero del 2017, tanto para Pemex, sus subsidia-rias y empresas del sector privado que se acreditenen territorio nacional para distribuir combustibles.

• Establecer deducibilidad de dos años para los ve-hículos flex fuel para flotillas a partir del primero deenero de 2015.

• Establecer engomado exento por 8 años para ve-hículos flex fuel equivalente a los vehículos híbri-dos y eléctricos-gasolina FFV que cumplan con losniveles vigentes de emisiones establecidas para losvehículos en las principales zonas metropolitanasdel país, Guadalajara, Ciudad de México, Monte-rrey, Toluca, Cuernavaca, Tijuana, León, Querétaro,Veracruz y las que por los niveles de contaminaciónasí lo considere la Secretaría de Medio Ambiente yRecursos Naturales (Semarnat).

• Establecer engomado doble cero por 8 años paratodos los vehículos convertidos para utilizar etanolanhidro y biodiesel mezclado con petrolíferos en laszonas metropolitanas mencionadas cumpliendo conlos niveles de emisiones permitidos vigentes.

• Sustituir importación de gasolina, diesel y gas na-tural para que en su lugar se adquiera etanol anhi-dro, biodiesel y biogás nacional para mezclar conpetrolíferos al nivel obligatorio.

• Un programa intenso de reconversión de ingeniospara la producción de alcohol anhidro, incluyendolos administrados por FEESA con el fin de incre-mentar las capacidades de la oferta de biocombusti-bles e insumos.

“Por un campo con energía que mueva a México”

Fundamento legal

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lodispuesto en los artículos 71, fracción II, de la Consti-tución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 77numeral 1 del Reglamento de la Cámara de Diputados,se somete a consideración de la Cámara de Diputadosdel Congreso de la Unión la siguiente iniciativa conproyecto de:

Decreto que reforma y adiciona diversas disposi-ciones de Ley para la Promoción y Desarrollo de losBioenergéticos para quedar como sigue:

Ley de Promoción, Desarrollo e Introducción de losBiocombustibles Renovables

Artículo 1. La presente ley es reglamentaria de los ar-tículos 25 y 27 fracciones XX de la Constitución Polí-tica de los Estados Unidos Mexicanos, es de obser-

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vancia general en toda la República mexicana y tienepor objeto la promoción, desarrollo e introducción delos biocombustibles renovables con el fin de coadyu-var a la diversificación y transición energética y el de-sarrollo sustentable como condiciones que permitengarantizar oportunidades de producción y el apoyoal campo mexicano y establece las bases para:

I. Promover la producción de insumos para bio-combustibles renovables, a partir de las activida-des agropecuarias, forestales, algas, procesos bio-tecnológicos y enzimáticos del campo mexicano,sin poner en riesgo la seguridad y soberanía ali-mentaria del país de conformidad con lo estableci-do en el artículo 178 y 179 de la Ley de DesarrolloRural Sustentable.

II. Desarrollar la producción, comercialización yuso eficiente de los biocombustibles renovablespara contribuir al desarrollo sustentable del sectorrural, la generación de empleo y una mejor calidadde vida para la población; en particular las de alta ymuy alta marginalidad.

III. Promover, en términos de la Ley de Planeación,el desarrollo regional y el de las comunidades rura-les menos favorecidas;

IV. …

V. Coordinar acciones entre los gobiernos federal,estatales, Distrito Federal y municipales, así comola concurrencia con los sectores social y privado,para el desarrollo integral del mercado y ga-rantizar la introducción de los biocombustiblesrenovables en la matriz energética de nuestropaís.

Artículo 2. Para los efectos de la presente ley se en-tenderá por:

I. Actividades agropecuarias y forestales: procesosproductivos primarios basados en recursos natura-les renovables, consistentes en agricultura, ganade-ría, acuacultura y forestales;

II. Agencia: Agencia Nacional de Seguridad In-dustrial para la protección al Medio Ambientedel Sector Hidrocarburos

III. Biocombustibles Renovables: son combusti-bles obtenidos a partir de la biomasa de origenbiológico producidos de manera cíclica a partirde restos orgánicos fabricados por el hombre ypueden ser o no transformados o procesados conobjetivos carburantes.

IV. Bioenergía: es la energía obtenida de la bio-masa con fines combustibles.

V. Biodiesel: Combustible renovables que se obtie-ne de aceites de origen animal o vegetal;

VI. Biomasa: Es la materia constitutiva de los se-res vivos, sus excretas y sus restos no vivos.

VII. Biogás: Gas que se produce por la conversiónbiológica de la biomasa como resultado de su des-composición;

VIII. Comisión de Bioenergéticos: La Comisión In-tersecretarial para el Desarrollo e Introducción delos Biocombustibles Renovables;

IX. CRE: Comisión Reguladora de Energía.

X. Desarrollo Rural Sustentable. El mejoramien-to integral del bienestar social de la población yde las actividades económicas en el territoriocomprendido fuera de los núcleos consideradosurbanos de acuerdo con las disposiciones aplica-bles, asegurando la conservación permanente delos recursos naturales, la biodiversidad y los ser-vicios ambientales de dicho territorio;

XI. Etanol Anhidro: Tipo de alcohol etílico que secaracteriza por tener muy bajo contenido de agua yque se puede utilizar mezclado con hidrocarburos opuro como carburante;

XII. Ley: Ley de Promoción, Desarrollo e Intro-ducción de los Biocombustibles Renovables;

XIII. Ley de Desarrollo Rural: La Ley de Desarro-llo Rural Sustentable;

XIV. Mezcla: Procedimiento de adicionar encualquier proporción biocombustibles renova-bles a hidrocarburos.

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XV. Insumos: Son las materias primas empleadasen la producción de Biocombustibles, obtenidas apartir de las actividades agropecuarias y forestales;

XVI. Seguridad Alimentaria: El abasto oportuno,suficiente e incluyente de alimentos a la población;

XVII. Soberanía Alimentaria: La libre determina-ción del país en materia de producción, abasto y ac-ceso de alimentos a toda la población, basada fun-damentalmente en la producción nacional;

XVIII. Sistema Nacional: El Sistema Nacional deInvestigación y Transferencia Tecnológica para elDesarrollo Rural Sustentable;

XIX. Sagarpa: Secretaría de Agricultura, Ganade-ría, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación;

XX. SCT: Secretaría de Comunicaciones yTransporte.

XXI. Sener: Secretaría de Energía, y

XXII. Semarnat: Secretaría de Medio Ambiente yRecursos Naturales

XXIII. Transición Energética: proceso de cam-bio en los modelos de producción y utilización deenergía, hacia sistemas más equitativos, mejordistribuidos geográficamente, renovables y me-nos contaminantes.

Artículo 3. Son sujetos de esta ley los que señala el ar-tículo 2 de la Ley de Desarrollo Rural, los ejidos, co-munidades y los productores de cultivos de los que sepueda obtener biomasa y, en general toda persona físi-ca o moral, que de manera individual o colectiva, rea-licen cualquier actividad relacionada con la produc-ción, comercialización, y/o distribución, transporte yalmacenamiento de biocombustibles renovables.

Artículo 4. Las autoridades, en el ámbito de sus res-pectivas competencias, fomentarán el desarrollo delmercado incluyendo la promoción de esquemas de in-troducción y participación de productores, comercia-lización, demanda y la libre competencia en las ma-terias de la presente ley, en términos de lo dispuesto enla Ley Federal de Competencia Económica.

Artículo 5. En todo lo no previsto en la presente ley,se aplicarán las disposiciones contenidas en la Ley Or-gánica de la Administración Pública Federal, la Leypara el Aprovechamiento de Energías Renovables yel Financiamiento de la Transición Energética laLey de los Órganos Reguladores Coordinados enMateria Energética, la Ley de la Agencia Nacionalde Seguridad Industrial y Protección al Medio Am-biente del Sector de los Hidrocarburos, la Ley Ge-neral de Cambio Climático, la Ley General delEquilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, laLey de Desarrollo Rural Sustentable, la Ley Generalde Vida Silvestre, la Ley General de Desarrollo Fores-tal Sustentable, la Ley de Planeación, y las demás le-yes y ordenamientos relacionados que regulen las ma-terias de esta ley, así como los tratados internacionalesde los que México sea parte.

Título IIDe las autoridades y la coordinación entre los

gobiernos federal, estatales y municipales

Capítulo IDisposiciones Generales

Artículo 6. La interpretación para efectos administra-tivos y la aplicación de esta Ley corresponde al Ejecu-tivo federal, a través de la Sener, la Sagarpa, la Se-marnat, la CRE y la Agencia, en el ámbito de suscompetencias.

Artículo 7. En el marco previsto en la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, el Ejecuti-vo federal, en coordinación con los gobiernos de lasentidades federativas, Distrito Federal y de los muni-cipios, impulsará las políticas, programas con metasobligatorias y demás acciones que considere necesa-rios para el cumplimiento de esta ley.

Para tal efecto, el Ejecutivo federal, a través de sus de-pendencias y entidades, deberá suscribir convenios decoordinación con los gobiernos de las entidades fede-rativas, Distrito Federal y de los municipios, con el ob-jeto de establecer las bases de participación, en el ám-bito de sus competencias, para instrumentarprogramas que deberán incluir metas obligatoriasconsiderando las características y particularidadesdel mercado, tecnológicas y políticas para cada unode los biocombustibles renovables, y las acciones ne-cesarias para el cumplimiento de esta ley.

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En el caso de los biocombustibles renovables líqui-dos la mezcla de etanol anhidro y biodiesel, de bio-masa 100 por ciento de producción nacional, lasmetas obligatorias mínimas serán de 5.8 por cientoen volumen de las gasolina y diesel (E5.8 y B5.8)que se comercializa en territorio nacional, con tér-mino al 31 de diciembre de 2017, y teniendo comomáximo obligatorio hasta el 10 por ciento (E10 yB10) en volumen de las gasolina y diesel al 31 de di-ciembre del 2020, para el resto de los biocombusti-bles renovables las metas obligatorias se tendránque determinar el los plazos previstos por esta ley.

Capítulo IIDe la Comisión Intersecretarial para el Desarrollo

e Introducción de los Biocombustibles

Artículo 8. Se crea la Comisión de Biocombustibles,la cual estará integrada por los titulares de la Sagarpa,Sener, Semarnat, SCT, la Secretaría de Economía y laSecretaría de Hacienda y Crédito Público, la cual ten-drá las siguientes funciones:

I. Participar en el marco del Plan Nacional de De-sarrollo y de los programas sectoriales, en la elabo-ración de programas de corto, mediano y largo plazo,relacionados con la producción y comercializaciónde insumos, y con la producción, el almacenamien-to, el transporte, la distribución, la mezcla, la co-mercialización, y el uso eficiente de Biocombusti-bles Renovables. En lo relativo a la producción ycomercialización de insumos se escuchará la opi-nión de la Comisión Intersecretarial para el Desa-rrollo Rural Sustentable;

II. Establecer las bases y lineamientos para la sus-cripción de acuerdos o convenios de coordinaciónentre los gobiernos federal, estatales del Distrito Fe-deral y municipales, para dar cumplimiento a estaley, a los programas y las disposiciones que derivende la misma, en lo relativo a la producción y co-mercialización de insumos, y a la producción, el al-macenamiento, el transporte, la distribución, la co-mercialización, mezcla y el uso eficiente deBiocombustibles Renovables;

III. Establecer las bases para la concurrencia de lossectores social y privado, a fin de dar cumplimien-to a esta ley, así como a los programas y disposi-ciones que deriven de la misma, en lo relativo a las

cadenas de producción y comercialización de insu-mos, y a la producción, el almacenamiento, el trans-porte, la distribución, la mezcla, la comercializa-ción, y el uso eficiente de BiocombustiblesRenovables;

IV. Dar seguimiento a los programas derivados deesta ley, relativos a la producción y comercializa-ción de insumos, y a la producción, el almacena-miento, el transporte, la distribución, la mezcla, lacomercialización, y el uso eficiente de Biocombus-tibles Renovables, así como establecer los indica-dores para determinar los programas y las metasobligatorias de introducción de los biocombusti-bles renovables puros o mezclados con hidrocar-buros y el grado de cumplimiento de los mismos.

En lo relativo a los programas producción y comer-cialización de insumos se escuchará a la ComisiónIntersecretarial para el Desarrollo Rural Sustenta-ble;

V. Dar seguimiento a los compromisos adquiridospor los gobiernos federal, estatales y municipales,así como por los sectores social y privado, en lo re-lativo a la producción y comercialización de insu-mos y a la producción, el almacenamiento, el trans-porte, la distribución, la comercialización, lamezcla y el uso eficiente de Biocombustibles Re-novables;

VI. Fomentar la agroindustria y la inversión e in-fraestructura necesarias, así como el uso de tecno-logías eficientes para la producción y comerciali-zación de insumos, para la producción, elalmacenamiento, el transporte, la distribución, lacomercialización, la mezcla y el uso eficiente deBiocombustibles Renovables;

VII. Proponer los lineamientos programáticos ypresupuestales que deberán tomar en cuenta las de-pendencias y entidades de la administración públi-ca federal, para realizar actividades y apoyar la pro-ducción y comercialización de insumos, y laproducción, el almacenamiento, el transporte, ladistribución, la comercialización, la mezcla y eluso eficiente de Biocombustibles Renovables;

VIII. Realizar el seguimiento del presupuesto anualen la materia y evaluar los programas con metas

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obligatorias de introducción de biocombustiblesrenovables y el cumplimiento de las mismas y de-más instrumentos de apoyo, sin perjuicio de las atri-buciones de las Secretarías de Hacienda y CréditoPúblico y de la Función Pública;

IX. Promover la coordinación de acciones de lasdependencias y entidades de la administración pú-blica federal, en lo relativo a la producción y co-mercialización de insumos, y a la producción, el al-macenamiento, el transporte, la distribución, lacomercialización, mezcla y el uso eficiente de Bio-combustibles Renovables;

X. Revisar la congruencia de las normas oficialesmexicanas, en lo relativo a la producción y comer-cialización de insumos, y a la producción, el alma-cenamiento, el transporte, la distribución, la comer-cialización, mezcla y el uso eficiente deBiocombustibles Renovables;

XI. Aportar elementos para que en el diseño y for-mulación de políticas nacionales, relacionadas conlas materias de la presente ley, se impulse la pro-ducción, comercialización y uso de energía renova-ble;

XII. Definir prioridades y criterios para la asigna-ción del gasto público federal para la promoción, eintroducción y desarrollo integral del mercadode los Biocombustibles Renovables, que incluiránáreas estratégicas y programas específicos y priori-tarios a los que se les deberá otorgar especial aten-ción y apoyo presupuestal, y de conformidad con loestablecido en el artículo 17 de esta ley, y

XIII. Definir mecanismos de coordinación y vincu-lación de las actividades entre los diferentes secto-res de la administración pública federal y con los di-versos sectores productivos del país, así comoproponer los mecanismos de coordinación con lasentidades federativas y los municipios;

Artículo 9. El titular del Ejecutivo federal designaráde entre los integrantes de la Comisión de Bioenergé-ticos quién la presidirá.

Artículo 10. La Comisión de Bioenergéticos ejercerálas funciones previstas en este capítulo, a través de lasdependencias que la integran, aprovechando sus es-

tructuras administrativas, por lo que su funcionamien-to no implica afectación presupuestal, ni el estableci-miento de unidades administrativas adicionales.

Capítulo IIIDe las autoridades competentes

Artículo 11. Para los efectos de la presente Ley, la SA-GARPA, tendrá las siguientes facultades:

I. Elaborar en el marco de la Ley de Planeación losprogramas sectoriales y anuales, relativos a la pro-ducción y comercialización de Insumos;

II. Regular y, en su caso, expedir normas oficialesmexicanas relativas a los requisitos, características,medidas de seguridad y demás aspectos pertinentespara la producción sustentable de Insumos, así co-mo controlar y vigilar su debido cumplimiento;

III. Evaluar periódicamente el impacto en materiade seguridad y soberanía alimentaria y desarrollorural, de los programas derivados de esta Ley, in-cluyendo un análisis de costo beneficio y realizarlas acciones necesarias a efecto que dicha informa-ción sea de carácter público;

IV. Elaborar el programa de producción sustentablede insumos para los bioenergéticos y de desarrollocientífico y tecnológico;

V. Imponer sanciones por infracciones a las leyes ydisposiciones aplicables que deriven de acciones re-lacionadas con la aplicación de esta ley;

VI. Asesorar a los productores para que el desarro-llo de cultivos destinados a la producción sustenta-ble de insumos para producir biocombustibles re-novables, asimismo, establecer acciones paradeterminar la seguridad y soberanía alimentariay crear incentivos para la producción de exce-dentes de insumos para la producción de bio-combustibles de productos considerados alimen-tarios y se realicen de acuerdo con las prácticas quelas investigaciones científicas y tecnológicas acon-sejen.

VII. Apoyar la organización de los productores ydemás agentes nacionales relacionados con la pro-ducción de insumos para producir Biocombustibles,

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a través de mecanismos de comunicación, concerta-ción y planeación, y

VIII. Otorgar permisos previos para la producciónde biocombustibles renovables a partir del granode maíz en sus diversas modalidades, mismos quese otorgarán solamente cuando existan inventariosexcedentes de producción interna de maíz para sa-tisfacer el consumo nacional.

Artículo 12. Para los efectos de la presente ley, la Se-ner tendrá las siguientes facultades:

I. Elaborar, en el marco de la Ley de Planeación, losprogramas sectoriales y anuales relativos a la intro-ducción, producción, el almacenamiento, el trans-porte, la distribución, la comercialización, la mez-cla y el uso eficiente de BiocombustiblesRenovables;

II. Regular y, en su caso, expedir normas oficialesmexicanas sobre los requisitos, características, me-didas de seguridad y demás aspectos pertinentes, enrelación con la producción, el almacenamiento, eltransporte, la distribución, la mezcla, la comerciali-zación y el uso eficiente de Biocombustibles Re-novables, así como controlar y vigilar su debidocumplimiento;

III. Otorgar y revocar permisos para la producción,el almacenamiento, el transporte, la mezcla y la dis-tribución por ductos, así como la comercializaciónde Biocombustibles Renovables

IV. Emitir los criterios y lineamientos para el otor-gamiento de los permisos a que se refiere la frac-ción anterior;

V. Expedir la regulación necesaria para promover eluso de las tecnologías más adecuadas para la pro-ducción, el almacenamiento, el transporte, la distri-bución, la comercialización, la mezcla y el uso efi-ciente de Biocombustibles Renovables;

VI. Expedir los criterios y programas con metasobligatorias (Etanol anhidro y biodiesel, míni-mas E5.8 y B5.8 y máximas E10 y B10) para lasadquisiciones y mezcla de Biocombustibles Re-novables por las empresas productivas del es-tado, empresas subsidiarias y empresas priva-

das del sector de los hidrocarburos, a efecto decumplir con los objetivos de esta Ley, minimizan-do el impacto económico y presupuestal a las mis-mas;

VII. Proponer a la Secretaría de Economía, en elámbito de sus atribuciones, las políticas, instrumen-tos, criterios, programas con metas obligatorias ydemás acciones que considere necesarias para el de-sarrollo integral del mercado incluyendo los pun-tos de venta, la verificación de cantidad, calidady contenidos de las mezclas de los Biocombusti-bles Renovables;

VIII. Establecer el Programa de Introducción Obli-gatoria de Biocombustibles Renovables, conside-rando objetivos, estrategias, acciones, metas, y lasparticularidades de mercado, tecnológicas y depolíticas cada uno de estos. Para la elaboración delPrograma se tomaran en cuenta principalmente laproducción nacional sobre la importación, la defini-ción de plazos y regiones para la incorporación debiocombustibles renovables puros y para sumezcla obligatoria con hidrocarburos.

Este programa podrá incorporar otros Biocombus-tibles Renovables que sean resultado del desarrollocientífico y tecnológico.

IX. Emitir los lineamientos, especificaciones y ensu caso normas oficiales mexicanas que establezcanla calidad y características de los Biocombustiblesrenovables puros y para su mezcla con hidrocar-buros;

X. Se deroga.

XI. Evaluar el impacto, sobre el balance energético,de los programas derivados de esta Ley, incluyendoun análisis de costo beneficio y realizar las accionesnecesarias a efecto que dicha información sea de ca-rácter público, y

XII. Imponer las sanciones por infracciones a lapresente Ley y las demás disposiciones que derivende la misma, en lo relativo a la producción, el al-macenamiento, el transporte, la distribución, lamezcla, la comercialización, y el uso eficiente deBiocombustibles Renovables.

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Artículo 12 Bis. Para los efectos de la presente ley,La CRE, tendrá las siguientes Facultades:

Regular y, en su caso expedir las normas oficialesmexicanas sobre los requisitos, características, me-didas de seguridad y demás aspectos pertinentes,en relación con el almacenamiento, el transportepor ductos, la distribución por ductos, así como elexpendio al público de Biocombustibles, así comocontrolar su debido cumplimiento;

Otorgar y revocar permisos para el almacenamien-to, el transporte por ductos, la distribución, la dis-tribución por ductos, así como el expendio al públi-co de Biocombustibles.

Imponer las sanciones por infracciones a la presen-te ley y las demás disposiciones que se deriven de lamisma, en lo relativo al almacenamiento, el trans-porte por ductos, la distribución por ductos, así co-mo el expendio al público de Biocombustibles.

Artículo 13. Para los efectos de la presente ley, la Se-marnat, tendrá las siguientes facultades:

I. Prevenir, controlar o evitar la contaminación de laatmósfera, aguas, suelos y sitios originada por lasactividades de producción de Insumos, Biocom-bustibles Renovables, así como las descargas decontaminantes a los cuerpos de aguas nacionalesque se generen por las mismas;

II. Evaluar y en su caso autorizar en materia de im-pacto ambiental las instalaciones para la produc-ción, el almacenamiento, el transporte, la distribu-ción, la mezcla y la comercialización deBiocombustibles Renovables, de conformidad conlas disposiciones legales aplicables;

III. Aplicar las regulaciones en materia forestal, devida silvestre y bioseguridad de organismos genéti-camente modificados conforme a lo dispuesto en laLey de Bioseguridad de Organismos Genéticamen-te Modificados para asegurar la preservación, res-tauración y aprovechamiento sustentable de los re-cursos naturales y de la biodiversidad en lasactividades que regula la presente ley;

IV. Vigilar para que no se realice el cambio de usode suelo de forestal a agrícola con el fin de estable-

cer cultivos para la producción de Biocombustiblesy promover el manejo sustentable de los recursosforestales cuando estos se destinen a la produc-ción de biocombustibles renovables.

V. Evaluar los aspectos de sustentabilidad de losprogramas derivados de la presente Ley para el de-sarrollo de la producción de Insumos y de Bioener-géticos, así como el impacto de dichos programas yen consecuencia tomar las medidas correspondien-tes a los resultados obtenidos;

VI. Regular y, en su caso, expedir Normas Oficia-les Mexicanas relativas a los requisitos, caracterís-ticas, medidas de seguridad y demás aspectos queconsidere pertinentes, para asegurar la protección almedio ambiente, en relación con las actividadesprevistas en esta ley, así como vigilar su debidocumplimiento, y

VII. Vigilar e inspeccionar el cumplimiento de lasLeyes y disposiciones en materia ambiental, así co-mo ordenar medidas de seguridad y sancionar porinfracciones a las mismas, que deriven de accionesrelacionadas con la aplicación de la presente Ley.

Artículo 13 Bis. Para los efectos de esta ley la agen-cia, tendrá las siguientes facultades:

I. Evaluar y en su caso autorizar en materia deimpacto ambiental las instalaciones para la pro-ducción, el almacenamiento, el transporte, la dis-tribución y la comercialización de Biocombusti-bles, de conformidad con las disposicioneslegales aplicables.

II. Regular y, en su caso, expedir normas oficia-les mexicanas relativas a los requisitos, caracte-rísticas, medidas de seguridad y demás aspectosque considere pertinentes, para asegurar la pro-tección al medio ambiente, en relación con lasactividades previstas en esta ley, así como vigilarsu debido cumplimiento, y

III. Vigilar e inspeccionar el cumplimiento de lasleyes y disposiciones en materia ambiental, asícomo ordenar medidas de seguridad y sancionarpor infracciones a las mismas, que deriven de ac-ciones relacionadas con la aplicación de la pre-sente ley.

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Artículo 14. Los programas, proyectos y demás ac-ciones que, en cumplimiento a lo dispuesto en esta leyy en razón de su competencia, corresponde ejecutar alas dependencias y entidades de la administración pú-blica federal, deberán sujetarse a la disponibilidad pre-supuestaria que se apruebe para dichos fines en el Pre-supuesto de Egresos de la Federación y a lasdisposiciones de la Ley Federal de Presupuesto y Res-ponsabilidad Hacendaria.

Título IIIDe los instrumentos para el desarrollo, promocióne introducción de los biocombustibles renovables

Capítulo IDe los instrumentos

Artículo 15. El Ejecutivo federal, a través de sus de-pendencias y entidades, en el ámbito de sus respecti-vas competencias, implementará los instrumentos,programas con metas obligatorias y acciones nece-sarias para impulsar la introducción y el desarrollosustentable de la producción y comercialización de in-sumos, así como de la producción, el transporte, la dis-tribución, la mezcla, la comercialización, y el uso efi-ciente de Biocombustible Renovables.

Artículo 16. Los instrumentos, acciones y programascon metas obligatorias a que se refiere el artículo an-terior, los procedimientos y las reglas para implemen-tar, acceder u obtener los mismos, serán definidos me-diante los programas que para tal efecto emitan lasdependencias en el ámbito de sus respectivas compe-tencias, considerando las particularidades de mer-cado, regionales, tecnológicas y políticas para cadauno de los biocombustibles renovables.

Artículo 17. Las secretarías integrantes de la Comi-sión de Biocombustibles, en el ámbito de sus respec-tivas competencias, elaborarán e instrumentarán, en sucaso, las acciones para el fomento de la producciónsustentable de insumos.

Estas estarán dirigidas a los productores de insumos ydeberán impulsar la productividad, fomentar la gene-ración de empleos, motivar la creación y consolida-ción de empresas rurales, cuya participación acciona-ria de los productores de insumos sea de un porcentajede al menos 30 por ciento, fortalecer la competitividaddel sector mediante el asociacionismo empresarial,

desarrollo de proveedores, contenido nacional y ga-rantizar la protección y el aprovechamiento susten-table de los recursos naturales.

Además, con el fin de cuantificar el nivel o tipo de in-centivo que se podrán otorgar para hacer competitivala producción de insumos agrícolas en la producciónde Biocombustibles Renovables, las secretarías de-berán considerar el comportamiento de los diversosprecios-costo de los insumos, asimetrías del mercadonacional frente al mercado internacional de los bio-combustibles y cultivos y el tipo de cambio, así comola tasa de rentabilidad de retorno de inversión anualpromedio del cultivo correspondiente y se podrá se-leccionar el más adecuado entre los instrumentos deapoyo tales como los programas de reconversión pro-ductiva, la cobertura o los estímulos que en su caso co-rrespondan. Los apoyos presupuestales estarán canali-zados a los proyectos donde estén asociados losproductores de insumos o cuenten con estrategias dedesarrollo de proveedores, asociacionismo empre-sarial y contenido nacional.

Para diversificar las fuentes de energía, el gobierno fe-deral establecerá programas con metas obligatoriasde incorporación de biocombustibles renovables eincentivará a la producción, mezcla y comercializa-ción de Biocombustibles Renovables a partir de insu-mos 100 por ciento de origen nacional; atendiendo alo establecido en el artículo 1, fracción I, y artículo 11,fracción VIII, de esta ley. Asimismo el Ejecutivo fede-ral promoverá la coordinación de acciones con los go-biernos estatales, del Distrito Federal y municipalespara los mismos efectos.

Artículo 18. Para impulsar, desarrollar e incentivar laproducción de los Biocombustibles Renovables, lassecretarías y los gobiernos de las entidades federativasy del Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivascompetencias promoverán la creación de infraestruc-tura para la producción, mezcla y comercializaciónde Biocombustibles Renovables.

Los incentivos estarán dirigidos a personas que contri-buyan al desarrollo de la industria de los Biocombus-tibles y a la modernización de su infraestructura, a tra-vés de la fabricación, adquisición, instalación,operación o mantenimiento de maquinaria para la pro-ducción de Biocombustibles Renovables. Asimismo,considerarán a aquellas personas que realicen investi-

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gaciones de tecnología, cuya aplicación disminuya lageneración de emisiones contaminantes a la atmósfe-ra, aguas, suelos, sitios, así como la innovación tecno-lógica en las plantas y/o biorefinerías de producciónde Biocombustibles Renovables.

Capítulo IIDe la investigación y capacitación

Artículo 19. La Sagarpa y la Sener apoyarán la inves-tigación científica y tecnológica para la producción yuso de los Biocombustibles, así como la capacitaciónen estas materias y tendrán como propósitos esencia-les:

I. Fomentar y desarrollar la investigación científicapara la producción sustentable de insumos destina-dos a la producción de Biocombustibles Renova-bles;

II. Fomentar y desarrollar la investigación de tecno-logías de producción, distribución y uso de los Bio-combustibles Renovables;

III. Satisfacer las necesidades de información de lasdiversas autoridades competentes;

IV. Establecer procedimientos de evaluación paradeterminar el estado de la viabilidad de los proyec-tos para la producción y consumo de Biocombusti-bles Renovables, y

V. Brindar elementos para determinar las condicio-nes en que deben realizarse la producción y consu-mo de Biocombustibles Renovables, de maneraque se lleven a cabo en equilibrio con el medio am-biente

Artículo 20. La Comisión de Biocombustibles esta-blecerá las bases para impulsar la investigación cientí-fica y tecnológica, así como la capacitación en materiade Biocombustibles Renovables.

Artículo 21. El Sistema Nacional de Investigación yTransferencia Tecnológica para el Desarrollo RuralSustentable, previsto en la Ley de Desarrollo RuralSustentable, será la instancia encargada de coordinar yorientar la investigación científica y tecnológica enmateria de Insumos, así como el desarrollo, innova-ción y transferencia tecnológica que requiera el sector.

El Sistema contará, para los efectos de esta ley, con lassiguientes facultades:

I. Realizar investigaciones científicas y tecnológi-cas, en materia de Insumos;

II. Emitir opinión de carácter técnico y científicopara la administración, conservación y aprovecha-miento sustentable de los recursos naturales aso-ciados a la producción y consumo de los Biocom-bustibles Renovables;

III. Coordinar la formulación e integración del Pro-grama Nacional de Investigación Científica y Tec-nológica en Materia de Insumos para Bioenergéti-cos, con base en las propuestas de las institucioneseducativas, académicas y de investigación, univer-sidades, y organizaciones de productores;

IV. Coordinar la integración y funcionamiento deuna red nacional de grupos, institutos de investiga-ción y universidades, en materia de Insumos, parala articulación de acciones, la optimización de re-cursos humanos, financieros y de infraestructura;

V. Dar asesoramiento científico y técnico a los agri-cultores, que así lo soliciten, para conservar, repo-blar, fomentar, cultivar y desarrollar especies aso-ciadas a la producción de Insumos paraBiocombustibles Renovables;

VI. Apoyar, desarrollar y promover la transferenciade los resultados de la investigación y de la tecno-logía generada de forma accesible a los productoresde Insumos;

VII. Formular estudios y propuestas para el ordena-miento de la actividad en coordinación con centrosde investigación, universidades, autoridades federa-les, de los Gobiernos de las Entidades Federativas;

VIII. Promover y coordinar la participación y vin-culación de los centros de investigación, de las uni-versidades e instituciones de educación superiorcon el sector productivo, para el desarrollo y ejecu-ción de proyectos de investigación aplicada y de in-novación tecnológica en materia de Insumos;

IX. Formular y ejecutar programas de adiestra-miento y capacitación;

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X. Difundir sus actividades y los resultados de susinvestigaciones, sin perjuicio de los derechos depropiedad intelectual y de la información que por sunaturaleza deba reservarse conforme a la Ley de lamateria;

XI. Difundir y publicar los resultados de las inves-tigaciones que realicen de conformidad con la LeyFederal de Transparencia y Acceso a la InformaciónPública, y

XII. Las demás que expresamente le atribuya estaLey, sus disposiciones reglamentarias, las normasoficiales que de ella deriven y las Leyes y Regla-mentos correspondientes vinculados al ámbito delos Bioenergéticos y Biocombustibles Renova-bles.

Artículo 22. El Sistema promoverá y coordinará la in-tegración de la Red Nacional de Información e Inves-tigación en materia de Insumos, con el objeto de vin-cular y fortalecer la investigación científica y eldesarrollo tecnológico, así como el desarrollo, innova-ción y transferencia tecnológica para el manejo, admi-nistración y aprovechamiento sustentable de los re-cursos naturales asociados a la producción y consumode Biocombustibles Renovables y su desarrollo orde-nado.

Artículo 23. El Ejecutivo federal, a través de sus De-pendencias y Entidades, en el ámbito de sus respecti-vas competencias, deberá celebrar convenios con lossectores público, social y privado para impulsar la in-vestigación científica y tecnológica y la capacitaciónen materia de Biocombustibles Renovables y de susInsumos, e implementará los instrumentos y accionesnecesarios para ello, de conformidad con lo estableci-do en la presente Ley, los programas y demás disposi-ciones que deriven de ésta

Título IVDe los procedimientos, infracciones y sanciones

Capítulo IDe los permisos

Artículo 24. Las actividades y servicios relacionadoscon la producción, el almacenamiento, el transporte yla distribución por ductos, así como la mezcla y co-mercialización de Biocombustibles Renovables, se

sujetarán a permiso previo de la Sener, salvo aquellosque expresamente se excluyan en los criterios y linea-mientos a que se refiere la fracción IV del artículo 12de esta Ley. La SENER informará a la Comisión deBiocombustibles sobre los permisos que haya otorga-do.

Los lineamientos y criterios a que se refiere el párrafoanterior deberán comprender:

I. Las actividades o servicios relacionados con laproducción, el almacenamiento, el transporte y ladistribución por ductos, así como la mezcla y co-mercialización de Biocombustibles Renovables;

II. Los términos y condiciones para:

a. El otorgamiento, la transferencia y la revoca-ción de los permisos;

b. La producción de Biocombustibles Renova-bles;

c. se deroga;

d. El transporte, mezcla y la distribución porductos de Biocombustibles Renovables;

e. La presentación de información suficiente yadecuada para fines de regulación, y

f. El procedimiento de consulta pública para ladefinición de criterios de regulación, en su caso;

III. Los procedimientos para la vigilancia del cum-plimiento de las normas oficiales mexicanas y delos términos y condiciones establecidos en los per-misos;

IV. Los términos y procedimientos para la verifica-ción de instalaciones y equipos de los permisiona-rios, y

V. Los demás instrumentos de regulación que esta-blezcan las disposiciones aplicables, y los que laSener considere necesarios.

Asimismo, deberán garantizar la transparencia en losprocedimientos administrativos relativos al otorga-miento de permisos para realizar actividades relacio-

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nadas con las materias que regula la presente ley, e in-corporar mecanismos de control accesibles a los pro-ductores.

Los permisos que la Sener expida deberán contener, demanera detallada, los términos y condiciones bajo loscuales serán emitidos y los procedimientos deberán es-tablecerse con toda precisión en el reglamento de lapresente ley.

Artículo 24 Bis. Las actividades y servicios relacio-nados con el transporte por ductos, almacenamien-to, distribución y expendio al público de Biocombus-tibles Renovables, se sujetarán a permiso previo dela CRE. La CRE informará a la Comisión de Bio-combustibles sobre los permisos que haya otorgado.

Los lineamientos y criterios a que se refiere el pá-rrafo anterior deberán comprender:

I. Las actividades o servicios relacionados con eltransporte por ductos, almacenamiento, distri-bución y expendio al público de biocombusti-bles;

II. Los términos y condiciones para:

a. El otorgamiento, la transferencia y la revo-cación de los permisos;

b. El transporte por ductos y distribución deBiocombustibles;

c. El almacenamiento de Biocombustibles Re-novables;

d. El expendio al público de BiocombustiblesRenovables;

e. La presentación de información suficientey adecuada para fines de regulación; y

III. Los procedimientos para la vigilancia delcumplimiento de las normas oficiales mexicanasy los términos y condiciones establecidas en lospermisos;

IV. Los términos y procedimientos para la verifi-cación de instalaciones y equipos de los permi-sionarios, y

V. Los demás instrumentos de regulación que es-tablezcan las disposiciones aplicables, y los quela CRE considere necesarios.

Asimismo, deberán garantizar la transparencia enlos procedimientos administrativos relativos alotorgamiento de permisos para realizar actividadesrelacionadas con las materias que regula la presen-te ley, e incorporar mecanismos de control accesi-bles a los productores.

Los permisos que la CRE expida deberán de conte-ner, de manera detallada, los términos y condicio-nes bajo los cuales serán emitidos y los procedi-mientos deberán establecerse con toda precisión enel reglamento de la presente ley.

Capítulo IIDe las infracciones y sanciones

Artículo 25. Se consideran infracciones a la presenteley:

I. La realización de actividades o la prestación deservicios sin contar con el permiso correspondiente,cuando, en términos de esta Ley y de las demás dis-posiciones aplicables, se requiera del mismo;

II. El incumplimiento de los términos y condicionesestablecidos en los permisos, y

III. El incumplimiento de normas oficiales mexica-nas y demás disposiciones aplicables en materia deBiocombustibles Renovables.

Artículo 26. Las infracciones a que se refiere el artí-culo anterior, darán lugar a las siguientes sanciones:

I. Multa de 1,000 a 100,000 veces el importe del sa-lario mínimo general diario vigente en el DistritoFederal, en la fecha en que se incurra en la falta, lacual será fijada a juicio de la autoridad competente,tomando en cuenta la importancia de la falta;

II. Revocación de los permisos a que se refiere lafracción III del Artículo 12 y la fracción II del ar-tículo 12 bis de esta Ley

III. Clausura total o parcial, permanente o temporalde las instalaciones.

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Artículo 27. Los Servidores Públicos que infrinjan loestablecido en la presente Ley, en los programas conmetas obligatorias y demás disposiciones que derivende la misma, serán sancionados en términos de la LeyFederal de Responsabilidades Administrativas de losServidores Públicos.

Artículo 28. En lo no expresamente previsto en estaLey y en las demás disposiciones aplicables, la solici-tud y otorgamiento de los permisos, y la imposición desanciones a que se refiere este capítulo, se sujetarán alo establecido en la Ley Federal del ProcedimientoAdministrativo.

Capítulo IIIDe las impugnaciones y la solución de controver-

sias

Artículo 29. Las controversias que se susciten respec-to de las transacciones a lo largo de las cadenas pro-ductivas de insumos, en materia de calidad, cantidad yoportunidad de los productos, servicios financieros,servicios técnicos, equipos, tecnología y bienes deproducción, se podrán resolver a través del ServicioNacional de Arbitraje previsto en el artículo 184 de laLey de Desarrollo Rural Sustentable.

Artículo 30. Las controversias que se susciten res-pecto de las transacciones y actividades respecto delas actividades relacionadas con el transporte porductos, almacenamiento, distribución y expendio alpúblico de Biocombustibles Renovables, se podránsolucionar a través de un procedimiento de arbi-traje opcional ante la CRE, de conformidad con lanormatividad que para tal efecto emita.

Artículo 31. Contra los actos de autoridad emitidoscon motivo de la aplicación esta ley, los programas ydemás disposiciones que deriven de la misma, se esta-rá a lo dispuesto en la Ley Federal de ProcedimientoAdministrativo.

Transitorios

Primero. La presente reforma a la ley entrará en vigorel día siguiente al de su publicación en el Diario Ofi-cial de la Federación.

Segundo. Los Programas, metas obligatorias y sancio-nes a que se refieren a los artículos 7, fracción IV, del

artículo 8, y fracción VI, VII y VIII del artículo 12, ar-tículos 15, 16, 26 y 27 respectivamente, deberán serexpedidos o adecuados y actualizados en un plazo nomayor a seis meses contados a partir de la entrada envigor de la reforma a esta ley.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 15 de diciembre de 2014.

Diputados: Yazmín de los Ángeles Copete, Javier Orihuela Gar-

cía, Érick Marte Rivera Villanueva, Salvador Romero Valencia,

Alfredo Jaramillo Edilberto, Amaya Reyes María de Lourdes,

Bautista Cuevas Gloria, Bojórquez Javier Claudia Elizabeth, Bo-

nilla Jaime Juana, Borges Pasos Teresita de Jesús, Carbajal Gon-

zález Alejandro, Cartinteyro Calderón Purificación, Ceseñas Cha-

pa María del Socorro, Cruz Ramírez Arturo, Cuéllar Reyes

Fernando, Mario Alejandro Cuevas Mena, Alejandro Carlos de Je-

sús, Catalino Duarte Ortuño, Uriel Flores Aguayo, Guadalupe So-

corro Flores Salazar, Marcelo Garza Ruvalcaba, Alfa Eliana Gon-

zález Magallañes, Delfina Elizabeth Guzmán Díaz, Jhonathan

Jardines Fraire, Verónica Beatriz Juárez Piña, José Antonio León

Mendívil, Roberto López González, Roberto López Rosado, Juli-

sa Mejía Guardado, Mario Rafael Méndez Martínez, Martha Lucía

Mícher Camarena, Trinidad Secundino Morales Vargas, José Luis

Muñoz Soria, Yesenia Nolasco Ramírez, Pedro Porras Pérez, Do-

mitilo Posadas Hernández, Francisco Tomás Rodríguez Montero,

Guillermo Sánchez Torres, Rosendo Serrano Toledo, Lorenia

Iveth Valles Sampedro, José Humberto Vega Vázquez, Fernado

Zárate Salgado, Juan Luis Martínez Martínez, Samuel Gurrión

Matías, Kamel Athié Flores, Antonio Díaz Athié, Luis Olvera Co-

rrea, Rodimiro Barrera Estrada, Harvey Gutiérrez Álvarez, Mirna

Velázquez López, Diana Karina Velázquez Ramírez, Pedro Ignacio

Domínguez Zepeda, Adriana Fuentes Téllez, Dulce María Muñiz

Martínez, Angelina Carreño Mijares, Francisca Elena Corrales Co-

rrales, Landy Margarita Berzunza Novelo, Lizbeth Gamboa Song,

Pilar Moreno Montoya, Marco Antonio Calzada Arroyo, Petra Ba-

rrera Barrera, María Elena Cabañas Aparicio, María Fernanda

Schroeder Verdugo, Alma María Vitela Rodríguez, Sonia Catalina

Mercado Gallegos, Raúl Santos Galván Villanueva, Ricardo Me-

dina Fierro, Blas Ramón Rubio Lara, Elena María Pérez Escalan-

te, Juan Bueno Torio, Martha Berenice Álvarez Tovar, Marcelo de

Jesús Torres Cofiño, Ana Paola López Birlaín, María Isabel Ortiz

Mantilla, Felipe Arturo Camarena García, Rosa Elba Pérez Her-

nández (rúbricas).

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Proposiciones

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA AL

EJECUTIVO FEDERAL A COLABORAR POR SUS DEPENDEN-CIAS CON LAS AUTORIDADES DE JALISCO PARA LLEVAR A

CABO LAS INVESTIGACIONES CONDUCENTES A DESLINDAR

RESPONSABILIDADES, APLICAR SANCIONES Y SUBSANAR

EL DAÑO AMBIENTAL OCASIONADO A LA LAGUNA DE CA-JITITLÁN, A CARGO DEL DIPUTADO ABEL OCTAVIO SAL-GADO PEÑA Y SUSCRITA POR INTEGRANTES DEL GRUPO

PARLAMENTARIO DEL PRI Y POR ENRIQUE AUBRY DE

CASTRO PALOMINO, DEL PVEM

Los suscritos, diputados federales de Jalisco por losPartidos Revolucionario Institucional y Verde Ecolo-gista de México, con fundamento en los artículos 6, nu-meral 1, fracción I; 62, numeral 3; 79, numerales 1,fracción II, y 2; 100; y 113 del Reglamento de la Cá-mara de Diputados, someten a consideración de estasoberanía proposición con punto de acuerdo, de urgen-te u obvia resolución, por el que se exhorta al Ejecuti-vo federal a colaborar por la Secretaría de Medio Am-biente y Recursos Naturales, la Procuraduría Federalde Protección al Ambiente, la Comisión Nacional delAgua y todas las autoridades competentes de la admi-nistración pública federal con las autoridades de Jalis-co para llevar a cabo las investigaciones necesarias afin de que se deslinden responsabilidades, se apliquenlas sanciones y se subsane el daño ambiental ocasiona-do a la laguna de Cajititlán, al tenor de las siguientes

Consideraciones

La laguna de Cajititlán, en Tlajomulco de Zúñiga, cer-ca del lago de Chapala, tiene 9 kilómetros de longitudy 2 de ancho. Es pequeña, comparada con el lago deChapala, pero se le considera la laguna de la zona me-tropolitana de Guadalajara por su majestuosidad yatractivo turístico.

Formada con el agua de lluvia proveniente de las se-rranías que la rodean, la laguna de Cajititlán es un lu-gar único y muy especial para los tapatíos y todos losjaliscienses.

Hoy, desgraciadamente, nuestra bella laguna está su-friendo los embates de los cambios climáticos o, peoraún, de posibles actos de negligencias y violencia am-biental.

Según la Secretaría de Medio Ambiente y DesarrolloTerritorial de Jalisco, hasta el domingo 31 de agosto sehabían extraído más de 30 toneladas de peces muertos.Para el martes ya se contabilizaban más de 50 tonela-das.

Debemos reconocer que las autoridades han puesto suempeño para detectar la causa de la muerte de la grancantidad de peces en la laguna.

Aparentemente se desconoce si es un fenómeno natu-ral o se trata de un evento provocado por conductasperniciosas de ciertos individuos.

La secretaria de Medio Ambiente en Jalisco, Magdale-na Ruiz, informó que ya se han enviado brigadas detrabajadores para apoyar a los pescadores locales en laretirada de los peces muertos, así como técnicos paraevaluar la situación de las plantas de tratamiento deaguas de la ribera de la laguna.

De acuerdo con el doctor Manuel Guzmán Arroyo, di-rector del Instituto de Limneología de la Universidadde Guadalajara, se trata de un problema provocado porel nivel de agua de la laguna, “que resulta demasiadobajo para cubrir las necesidades de oxígeno de los pe-ces”.

El especialista explicó que “el lago tiene problemasporque le sacan demasiada agua. Una ventisca fuertepuede remover el fondo se levantan los sedimentos, semezcla y se agota el oxígeno en el agua”.

Otra explicación que se ha dado es que la ausencia deagua suficiente y de oxígeno obedece al riego del va-lle adyacente y la existencia de un canal de adiestra-miento para deportes acuáticos que también extraeagua de la laguna.

Durante estos días, la Secretaría de Medio Ambientede Jalisco ya dio a conocer que estableció un mandoúnico para la atención de la contingencia ambiental.La Profepa y la Comisión Estatal del Agua han toma-do importantes medidas de coordinación para que lacontingencia ambiental se estabilice de manera positi-va, se recupere el equilibrio ecológico de la zona y,desde luego, se subsane en lo posible el daño ambien-tal ocasionado.

En resumen:

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(i) La recurrente crisis ambiental en la laguna deCajititlán –cuatro periodos de muertes masivas depeces– puede tener su causa en cuestiones cíclicas uocasionadas por la acción irresponsable del hom-bre; y

(ii) Ante estos hechos, hay instancias gubernamen-tales competentes para investigar el hecho y las for-mas de resarcir el daño ocasionado, buscando a suvez a los responsables y sancionándolo conforme alas leyes que nos hemos dado.

Nuestra posición como diputados al Congreso de laUnión es coadyuvar con las autoridades locales pararesolver, de acuerdo con nuestras atribuciones, los pro-blemas que pudiesen afectar a nuestros representados.

Hoy, las niñas, los niños, las mujeres y los hombres deJalisco están sufriendo una afectación ambiental quemerece toda la atención, tanto de las autoridades loca-les como federales. Merece que nos dispongamos a re-visar las leyes en materia ambiental, tanto por lo quetoca al Congreso de Jalisco, como lo que correspondeal Congreso de la Unión. Deben provocar toda nuestraatención y, desde luego, la coordinación de todas lasautoridades competentes al efecto de deslindar respon-sabilidades, encontrar y sancionar a los culpables y,más importante aún, lograr reestablecer el equilibrioecológico en la zona afectada y prevenir nuevas afec-taciones.

Por lo expuesto, sometemos a consideración de la Cá-mara de Diputados el presente

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta respetuosamente al Ejecutivo fede-ral a colaborar por la Secretaría de Medio Ambiente yRecursos Naturales, la Procuraduría Federal de Pro-tección al Ambiente, la Comisión Nacional del Agua ytodas las autoridades competentes de la administraciónpública federal con las autoridades de Jalisco para lle-var a cabo las investigaciones necesarias a fin de quese deslinden responsabilidades, se apliquen las sancio-nes y se subsane el daño ambiental ocasionado a la la-guna de Cajititlán.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 11 de diciembre de 2014.

Diputados: Abel Salgado Peña (rúbrica), Enrique Aubry de Cas-

tro Palomino (rúbrica), Leonardo Alcalá Padilla (rúbrica), Salva-

dor Arellano Guzmán (rúbrica), Salvador Barajas del Toro, Marco

Antonio Barba Mariscal, Sergio Armando Chávez Dávalos, Luis

Armando Córdova Díaz (rúbrica).

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA A LA

TITULAR DE LA SSA A FORTALECER LA COORDINACIÓN EN-TRE LOS TRES ÓRDENES DE GOBIERNO Y LOS INSTRUMEN-TOS DESTINADOS A CONCIENCIAR, PREVENIR Y ALERTAR A

LA POBLACIÓN SOBRE LA PREVALENCIA DE FACTORES EPI-DEMIOLÓGICOS QUE SE ACENTÚAN EN ESTA TEMPORADA

EN DIVERSAS PARTES DEL PAÍS, A CARGO DEL DIPUTADO

RUBÉN BENJAMÍN FÉLIX HAYS, DEL GRUPO PARLAMEN-TARIO DE NUEVA ALIANZA

El que suscribe, Rubén Benjamín Félix Hays, diputa-do de la LXII Legislatura integrante del Grupo Parla-mentario Nueva Alianza, con fundamento en los artí-culos 3, fracción XVIII; 6, fracción I, 62, 76, fracciónIV, y 79, numeral 1, fracción II, del Reglamento de laCámara de Diputados, respetuosamente somete a con-sideración del pleno, la presente proposición con pun-to de acuerdo de urgente y obvia resolución, conformea la siguiente

Exposición de Motivos

El derecho a la salud, en su máxima expresión y alcan-ce, fue consagrado por primera vez en la Constituciónde la Organización Mundial de la Salud1 de 1946, al se-ñalarse que “…el goce del grado máximo de salud quese pueda lograr es uno de los derechos fundamentalesde todo ser humano sin distinción de raza, religión ide-ología política o condición económica o social…”

Desde entonces, este derecho humano se ha expresadoen la Declaración Universal (artículo 25) y Americana

Lunes 15 de diciembre de 2014 Gaceta Parlamentaria35

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(artículo 11) de Derechos Humanos en 1948; afianza-do en el Pacto Internacional de Derechos Económicos,Sociales y Culturales de 1966 y reiterado en la Decla-ración de Alma-Ata de 1978 y en la Declaración Mun-dial de la Salud de 1998.

En tal sentido, el acceso a los bienes, servicios y opor-tunidades destinados a satisfacer las necesidades desalud es un derecho humano fundamental y es la clavepara que las personas puedan disfrutar de otros dere-chos humanos fundamentales.

Indudablemente, en México se ha avanzado sustanti-vamente en la construcción de una cultura de derechoshumanos, misma que ha comprendido procesos de ar-monización legislativa con los más altos estándares in-ternacionales, de fortalecimiento institucional e instru-mentación de políticas públicas específicas en lamateria.

A nivel constitucional y en sus leyes secundarias, laprotección y acceso pleno al derecho a la salud de lasy los mexicanos está garantizado y existe una muy am-plia cobertura de servicios de salud para la poblaciónque lo necesita.

No obstante estos avances, es menester que el Estadomexicano redoble esfuerzos en aquellas áreas que pue-dan, por la naturaleza de sus elementos y factores, ge-nerar mayor susceptibilidad y riesgos entre la pobla-ción del país, de tal manera que se salvaguarde laplena vigencia de derecho humano a la salud, aten-diendo prioridades de orden local y nacional.

La propia Organización Mundial de la Salud (OMS)recomienda a todos los países ser capaces de detectar,comprobar rápidamente y responder de forma adecua-da a las amenazas de enfermedades emergentes y contendencia a producir epidemias, a fin de reducir al mí-nimo su impacto en la salud y la economía de la po-blación local y mundial.

Consistente con esta recomendación, la OMS mantie-ne un sistema de vigilancia epidemiológica que da se-guimiento a la evolución de enfermedades infecciosasen el mundo, alertando cuando es necesario, compar-tiendo conocimientos técnicos, y articulando las res-puestas necesarias para proteger a las poblaciones delas consecuencias de las epidemias, cualquiera que seasu origen y dondequiera que se declaren.

De manera correspondiente, en el país contamos con elSistema Nacional de Vigilancia Epidemiológica (Sina-ve) el cual ha demostrado su eficacia en la materia, alalertar con prontitud y de manera sumamente respon-sable una de las mayores contingencias sanitarias quehaya ocurrido en el país en los últimos años.

Entre marzo y abril de 2009, cuando el entonces Siste-ma de Vigilancia Epidemiológica identificó el virusque se denominó como influenza A(H1N1), se pusie-ron en marcha diversas acciones en materia de salu-bridad a fin de controlar la epidemia, prevenir nuevoscontagios y combatir el virus existente; asimismo, sepusieron en marcha campañas oportunas de vacuna-ción e información.

Por las acciones realizadas durante dicha contingen-cia, México recibió amplio reconocimiento a nivel in-ternacional: en la sexagésima segunda Asamblea Mun-dial de la Salud, efectuada del 18 al 22 de mayo de2009, en Ginebra, Suiza, el país fue calificado comoejemplo de cooperación internacional y durante la cua-dragésima novena Reunión del Consejo Directivo dela Organización Panamericana de la Salud, celebradadel 28 de septiembre al 2 de octubre de 2009, en Was-hington, DC, se otorgó un reconocimiento al trabajodel Gobierno mexicano por su labor frente a la contin-gencia epidemiológica, destacando la transparenciaque se tuvo en el manejo de información.

La situación epidemiológica mundial y regional nosobliga a retomar la pasada experiencia y ser muy res-ponsables en la vigilancia y monitoreo que se realice alos factores epidemiológicos internacionales, ademásde estar alerta a los del orden nacional.

Basta recordar que la alerta sobre el brote de enferme-dad por el virus del ébola del pasado 30 de agosto delaño en curso en Senegal transitó a la generación de unaalerta regional para África Occidental en menos deuna semana (4 de septiembre de 2014), coincidiendocon el reporte de dos casos de infección humana porvirus de la gripe aviar A(H7N9) en la República Po-pular de China, confirmada mediante pruebas de labo-ratorio.

En el caso de China, su gobierno, atendiendo protoco-los sanitarios internacionales, tomó las siguientes me-didas de vigilancia y control:

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a) fortalecimiento de la vigilancia y el análisis de lasituación;

b) fortalecimiento de la atención clínica y el trata-miento médico;

c) comunicación pública del riesgo y difusión de in-formación.

En el caso del ébola, según la OMS en uno de sus úl-timos comunicados, su brote en el África Occidentales el peor en la historia. El número de muertes por elvirus asciende a más de 5,500 mil y el número de ca-sos de personas infectadas alcanzó ya los 15,351.

Esta enfermedad se caracteriza por la aparición súbitade fiebre, debilidad intensa, mialgias, cefalea y odino-fagia, seguido de vómitos, diarrea, conjuntivitis, erup-ciones cutáneas, disfunción renal, hepática y en algu-nos casos, sangrado gastrointestinal y coagulaciónintravascular diseminada.

En una reunión de alto nivel, convocada por el Secre-tario General de la ONU, Ban Ki-moon el pasado mesde octubre, el mandatario estadunidense, Barack Oba-ma, urgió al mundo a convertir en una “prioridad” lalucha contra el brote de ébola en África Occidental yadvirtió que puede causar una “catástrofe humanita-ria” en la región y es una “creciente amenaza a la se-guridad global”.

A pesar de que su ingreso al continente americanoes un hecho, específicamente mediante un casocomprobado de un paciente en el estado de Texas,en los Estados Unidos de América, las autoridadessanitarias del país han actuado conforme a los pro-tocolos internacionales y han dispuesto de la in-fraestructura mínima necesaria para su atención, encaso de que se presenten casos dentro del territorionacional.

Así se ha dado a conocer desde el pasado martes 30 deseptiembre del año en curso, cuando la Secretaria deSalud federal, la Médico Cirujano Mercedes Juan Ló-pez, afirmó, en el marco de su participación en la quin-cuagésima reunión de la Organización Panamericanade la Salud en Washington, DC, que el país tiene losrecursos necesarios para el diagnóstico y manejo decualquier sospecha de ébola.

El ébola no es contagioso hasta que comienzan los sín-tomas, y se necesita un estrecho contacto con los flui-dos corporales de un enfermo para que se propague.

De ahí la importancia de que se difunda, de maneraclara, pertinente y oportuna la información sobre losefectos, síntomas y acciones a seguir en casos infec-ciosos como el ébola.

Sin embargo, a nivel local, en el país tenemos otros ca-sos altamente epidemiológicos que atender.

Mientras que la posibilidad de que el virus del ébolallegue al país es extremadamente remota, es un hechoque el chikungunya 2 ya se encuentra en el país.

En su momento, el Subsecretario de Prevención y Pro-moción de la Salud de la Secretaría de Salud federal,Dr. Pablo Kuri, indicó a un medio de comunicaciónnacional que “…hay un caso importado, es decir, no secontagió aquí, se contagió en las islas del Caribe, perocomo tenemos el vector y hay mucho tránsito entremexicanos a la zona donde hay casos seguramente vaa llegar, la pregunta es ¿cuándo y dónde?, no sabemos,pero hay que estar atentos para cuando llegue”.3

En la misma entrevisto dejó ver que se desconocen losalcances que podría tener el brote una vez que el viruscomience a circular, por lo que recomendó tomar lasmedidas preventivas para evitar la proliferación delmosquito transmisor.

A pesar de las medidas preventivas adoptadas, hasta el1° de diciembre de 2014, mediante un comunicado deprensa y en los reportes de Vigilancia Epidemiológicade la Secretaría de Salud se informa del registro de 25personas infectadas por este virus en el estado deChiapas.4

Las personas contagiadas de chikungunya presentanfiebre, dolores articulares, dolores musculares, doloresde cabeza, náuseas, cansancio y erupciones cutáneas,según la Organización Mundial de la Salud.

La enfermedad puede presentarse entre tres y siete díasdespués de la picadura del mosquito infestado, y las ma-nifestaciones clínicas pueden durar entre dos y 12 días.

Clínicamente es difícil su diferenciación con dengue,sin embargo en la infección por virus Chikungunya el

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dolor es mucho más intenso y localizado en las articu-laciones y tendones, y en algunos casos pude ser inca-pacitante. Se debe distinguir chikungunya del dengue,que puede tener una evolución más tórpida, ocasio-nando inclusive la muerte.

No existe ningún antivírico específico para tratar lafiebre chikungunya; el tratamiento consiste principal-mente en aliviar los síntomas, entre ellos el dolor arti-cular, con antipiréticos, analgésicos óptimos y líqui-dos. No hay comercializada ninguna vacuna contra elvirus chikungunya.

Aunque la afección llamada chikungunya generalmen-te no es fatal, la epidemia ha rebasado la capacidad deatención de los hospitales y mermado la productividadeconómica de varios países de Sudamérica y el Caribey se ha manifestado con notables efectos en Colombia,Ecuador, Brasil y Venezuela y con mucha proximidaden El Salvador, Nicaragua, Belice y Guatemala.

La República Dominicana es el país más afectado por elvirus debido a que tiene la mitad de los casos en el con-tinente americano; según la Organización Panamerica-na de la Salud, el chikungunya se ha propagado a míni-mo 24 países y territorios en el hemisferio occidentaldesde que se registró el primer caso, a finales del 2013,en la parte francesa de la isla caribeña de San Martín,contabilizándose hasta el pasado mes de mayo de 2014,más de 4,500 infectados en el continente Americano.

Por otro lado, el escenario reportado sobre una enfer-medad epidemiológica en los últimos Informes Epide-miológicos semanales por la Dirección de InformaciónEpidemiológica, dependiente de la Secretaría de Sa-lud, llama poderosamente la atención del Grupo Parla-mentario Nueva Alianza.

Nos referimos en caso concreto con el avance y dañosque está generando la fiebre hemorrágica por dengueen el país, hasta el pasado 29 de noviembre de 2014.

Si bien los reportes confirman un descenso de los re-gistros en el 2014, respecto del año precedente, en un56% de los casos estimados y del 47% de los confir-mados, es notorio el incremento y tendencia de casosconfirmados, por cada 100 mil habitantes, en entida-des como Baja California Sur (549.90), Colima(108.09), Sinaloa (106.10), sonora (81.76) y Campe-che (55.02).

La estadística anterior nos permite dimensionar el pro-blema, pues, atendiendo la información sobre el nú-mero de personas registradas por casos confirmadosde dengue, el panorama es sumamente desalentador.

5 entidades del país acumulan el 55%: Baja Cali-fornia Sur, con 4,083; Veracruz, con 3,586 perso-nas; Sinaloa, con 3,137; Sonora tiene a la fecha2,362 casos y Oaxaca, registra 2,171.

Conviene recordar que los datos anteriores pueden sermayores, pues derivan de la confirmación de casosprobables, después de practicados diversos análisis delaboratorio

En el país, en lo que va del año, se han registrado28,109 casos confirmados de personas afectadas por elvirus del dengue y se encuentran bajo análisis otros50,078 más; sin embargo, en las cinco entidades antescitadas, el incremento porcentual en las últimas sema-nas ha rebasado al 50%.

Así, los casos confirmados en estados como Sonora,Sinaloa, Baja California Sur, Veracruz, Oaxaca, Gue-rrero, Chiapas, Jalisco, Yucatán y Morelos, que son losque tiene el mayor número de casos confirmados y es-timados nos deben de movilizar a la acción, urgiendoque las autoridades sanitarias actúen con prontitud an-te este mal que es sustancialmente prevenible, me-diante acciones concretas, probadas y coordinadas en-tre el nivel Federal, estatal y municipal.

Ya van 33 decesos confirmados en este 2014 y aunquela tendencia sea menor que los 76 fallecimientos re-gistrados en el 2013, la letalidad corresponde al43.42%, respecto del año anterior; si se previene y seactúa oportunamente, no deberemos lamentar un falle-cimiento más.

Es importante recalcar que aunado a una efectiva polí-tica pública en materia sanitaria que contribuya conacciones concretas a prevenir y reducir los daños queel virus del dengue llegase a ocasionar en la salud delas y los mexicanos, también debe prevalecer una ab-soluta transparencia en el manejo de la información,además de que esta debe ser suministrada a la ciuda-danía de manera oportuna.

El dengue históricamente en el país, ha presentadouna tendencia de mayor incidencia entre los meses de

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julio a octubre, coincidiendo con la temporada de llu-vias y las condicionantes que propician su prolifera-ción.

No obstante la preparación y capacidad probada de lasinstituciones del Sector Salud sobre la detección, tra-tamiento y medidas preventivas, entidades como BajaCalifornia Sur, Sonora y Sinaloa presentan un mayorgrado de alerta por las condiciones de salubridad enque quedaron después del paso de Odile por esa re-gión, al grado que la incidencia fue la mayor del paísen Baja California Sur, alcanzando 550 por cada 100mil habitantes.

En Nueva Alianza coincidimos en que el derecho a lasalud debe ser visto como el derecho a un sistema desalud efectivo e integrado, que abarque la asistenciamédica y los determinantes subyacentes de salud, queresponda a las prioridades locales y nacionales, yque esté al acceso de todos; por ello, las institucionesresponsables de la salud de millones de mexicanos de-be brindar información más precisa sobre aquellos pa-decimientos que por su impacto en la salud pública re-quieren de una vigilancia estrecha y la difusiónoportuna de información.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a laconsideración de esta soberanía, con carácter de ur-gente y obvia resolución, la siguiente proposición con

Puntos de Acuerdo

Primero. Se exhorta respetuosamente a la Secretaríade Salud para que fortalezca los mecanismos, protoco-los e instrumentos implementados para la vigilanciaepidemiológica en el país, de tal manera que ante lapresencia de un agente epidemiológico relevante, lasinstituciones del sector salud respondan con pertinen-cia y eficacia a las contingencias sanitarias que se pre-senten a lo largo del país.

Segundo. Se exhorta respetuosamente a la Secretaríade Salud para que en el ámbito de sus atribuciones yfacultades, dicte las medidas necesarias a efecto deque en los medios masivos de comunicación informe ala ciudadanía sobre la sintomatología más relevantedel chikungunya y con ello, coadyuve a la prolifera-ción de un clima social sano, responsable, ordenado einformado.

Tercero. Se exhorta respetuosamente a la Secretaríade Salud federal y a las instituciones de salud estatalpara que refuercen la vigilancia epidemiológica, laatención médica y las medidas preventivas ante los in-crementos focalizados del dengue en el país, princi-palmente en los estados de Baja California Sur, Coli-ma, Sonora, Sinaloa y Campeche que tienen un mayorregistro de casos de dengue hemorrágico.

Notas

1 Documentos Básicos, 43ª edición. Organización Mundial de la

Salud, Ginebra 2001. La Constitución fue adoptada por la Confe-

rencia Sanitaria Internacional de 1946.

2 La palabra chikungunya proviene de la lengua makonde de Tan-

zania, en el este de África, y podría traducirse como “lo que do-

bla”, en referencia al severo dolor en las articulaciones que hace

que los enfermos se contorsionen.

3 Preocupa más chikungunya que el ébola, Laura Toribio.

http://www.excelsior.com.mx/nacional/2014/08/06/974750

4 Ver http://www.epidemiologia.salud.gob.mx/doctos/bole-

tin/2014/completo/sem47.pdf, página 36. Consultado el 1° de di-

ciembre de 2014, a las 10:42 horas.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 9 dediciembre de 2014.

Diputado Rubén Benjamín Félix Hays (rúbrica)

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CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL CUAL SE SOLICITA LA

COMPARECENCIA DEL TITULAR DE LA SCT PARA EXPLI-CAR LAS RAZONES DE QUE SE REVOCARA LA LICITACIÓN

SOBRE EL PROYECTO DEL TREN DE ALTA VELOCIDAD DE

PASAJEROS MÉXICO-QUERÉTARO, A CARGO DEL DIPUTA-DO MARCOS AGUILAR VEGA, DEL GRUPO PARLAMENTA-RIO DEL PAN

Fundamento legal

Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71,fracción II, de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos; 6, numeral 1, fracción I, y 79, nu-meral 1, fracciones II y III, y numeral 2, del Regla-mento de la Cámara de Diputados, someto a la consi-deración del pleno de la Cámara de Diputados de laLXII Legislatura la siguiente proposición con punto deacuerdo de urgente y obvia resolución, mediante elcual se solicita al presidente de la República, que se re-considere la ubicación de la construcción de la esta-ción del proyecto de tren de alta velocidad de pasaje-ros, México–Querétaro, en el municipio de Querétaro.

Lo anterior bajo las siguientes

Consideraciones

Quiero destacar que estoy a favor de la modernizacióny el progreso ordenado de nuestro país; de igual ma-nera deseo señalar que es pública mi defensa del dere-cho a la movilidad de todos los mexicanos y particu-larmente de los habitantes de mi estado natal,Querétaro; por esta razón en mi calidad de diputadofederal y a petición expresa de vecinos de Hércules, LaEstación, Del Bosque, Álamos, San Javier, Jardines deQuerétaro, entre otras colonias, en las delegacionesCentro Histórico y Cayetano Rubio del municipio deQuerétaro, solicito que sea reconsiderada la ubicaciónde la estación del Tren de Alta Velocidad de PasajerosMéxico-Querétaro, al presidente de la República.

La problemática se hizo de mi conocimiento desde elpasado 6 de septiembre de 2013, cuando vecinos de lacolonia Hércules solicitaron mi intervención para co-nocer el proyecto del tren de alta velocidad de pasaje-ros México-Querétaro, expresándome su preocupa-ción, pues no habían sido escuchados por ningunaautoridad, y tampoco habían podido ser informadosoficialmente sobre dicho proyecto, no obstante que elpersonal que se ostentaba como perteneciente a la em-

presa Prointec Ipimsa, realizaba actividades en su co-lonia, tales como estudios de mecánica de suelos y a lavez, solicitaba a los vecinos realizar avalúos respectode sus inmuebles que, a decir de estas personas, seríanafectados por la obra mencionada en más de seis colo-nias de la Delegación Cayetano Rubio en el municipiode Querétaro; además de lo anterior, solicitaban la pre-paración de los documentos que les permitieran acre-ditar la propiedad de los mismos, pues mencionabanque estos serían expropiados.

Todas estas actividades fueron realizadas por el perso-nal de la empresa Prointec Ipimsa, haciendo referenciaa que era una encomienda del Gobierno de la Repúbli-ca, para lo cual se acreditaron con documentos que asílo señalaban.

Ante esta situación, los vecinos organizados solicita-ron información a las autoridades estatal y municipal,con el propósito de conocer de manera oficial, cuál se-ría el impacto que el proyecto del tren de alta veloci-dad generaría en su patrimonio y calidad de vida.

Al no obtener respuesta de ninguna autoridad en el es-tado de Querétaro, los vecinos pidieron que en mi ca-lidad de representante popular, intercediera para quepudieran conocer los alcances de dicha obra, por loque desde el pasado 25 de septiembre de 2013, solici-té a las autoridades municipales; presidente municipaly la Oficina de Acceso a la Información Pública, a lasautoridades estatales: gobernador del estado y a la Ofi-cina de Acceso a la Información Pública, así como alas autoridades federal: presidente de la República, se-cretario de Comunicaciones y Transportes de gobiernofederal y al director de la Región Centro Querétaro dela SCT, que se entregara información y documentaciónrelacionada con el proyecto, para que los vecinos laconocieran. En todos los casos se obtuvo resultadosnegativos, pues se argumentó que en ese momento nose tenía nada sobre el proyecto.

Ante la falta de respuesta, el 14 de abril del año en cur-so, solicité de nueva cuenta la intervención del presi-dente de la República y del propio secretario de Co-municaciones y Transportes mediante un oficio en elcual les hacía saber esta situación.

La incertidumbre de los ciudadanos sobre la afecta-ción a su patrimonio y a su calidad de vida con moti-vo de este proyecto, se incrementó cuando, no obstan-

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te haberse comprometido en dos ocasiones ante losmedios de comunicación el gobernador del estado deQuerétaro José Eduardo Calzada Rovirosa, a que el se-cretario de Comunicaciones y Transportes, explicaríaante la opinión pública dicho proyecto, sin que elloaconteciera, pero en su lugar el contador público PabloSuarez Coello, director de Transporte Ferroviario yMultimodal, de la Secretaría de Comunicaciones yTransportes, realizara el pasado 29 de abril de 2014declaraciones a los medios de comunicación, duranteuna visita a la ciudad de Querétaro, en la que anuncióque la ubicación de la estación estaría en un predioubicado entre las colonias Calesa y El Pedregal deQuerétaro, a la altura del cruce de las vías del ferroca-rril México-Piedras Negras con avenida BernardoQuintana. Prácticamente en el centro de la ciudad deQuerétaro, negándose a proporcionar documentos oinformación adicional que avalara y justificara laconstrucción de la estación en ese lugar.

El funcionario simplemente señaló que la ubicacióndel lugar cuenta con los estudios de impacto ambien-tal necesarios, las especificaciones técnicas requeridasy que no afectaría la dinámica social de los habitantesde la zona de Hércules, además de que la afectación ala circulación vial sobre Bernardo Quintana y avenidaIndustrialización, sería de 4 por ciento, y que el pro-yecto se espera concluya el segundo semestre de 2017.

Sin embargo, hasta el día 11 de junio de 2014, me-diante diferentes gestiones el Dr. Carlos F. Almada Ló-pez, Subsecretario de Transporte de la Secretaria deComunicaciones y Transportes, recibió a un grupo depersonas integrados por representantes de colonos,ciudadanos interesados, especialistas en la materia, alpresidente del Colegio de Ingenieros Civiles del Esta-do de Querétaro, AC, al diputado local Alejandro Ca-no Alcalá, y a su servidor como representante popularfederal, donde se acordó que el Colegio de IngenierosCiviles emitiría un dictamen técnico sobre la viabili-dad de la ubicación propuesta para la estación del pro-yecto del tren de alta velocidad de pasajeros México-Querétaro. Para tales efectos, el subsecretario secomprometió a la entrega de la información necesariapara ello, la cual, como ya se mencionó tenía más denueve meses de haberla solicitado.

Con la información proporcionada, el pasado 8 de sep-tiembre de 2014, el presidente del Colegio de IngenierosCiviles del Estado de Querétaro, AC, realizó la entrega

del dictamen acordado, haciendo entrega al secretario deComunicaciones y Transportes Gerardo Ruiz Esparza, algobernador Querétaro José Eduardo Calzada Rovirosa,y un día después al suscrito.

Dictamen técnico del cual se advierte las siguientesconsideraciones técnicas, que citaré de manera tex-tual:

“…

Una vez que se contó con la documentación referi-da en los antecedentes de este documento, mismaque fue la única disponible, una vez que se agotaronlas vías de solicitud de información adicional refe-rente a los mecanismos utilizados para la determi-nación de la ubicación de la estación en territorio deSantiago de Querétaro y habiendo procedido a unaexhaustiva revisión y análisis técnicos de dichoacervo, se concluye que la localización propuesta essocial, ambiental, vial y urbanísticamente inviable.

El predio propuesto para la estación provisional delTAV, sin menospreciar que el uso pretendido estáprohibido, es inadecuado, pues el único acceso a él espor la lateral del boulevard Bernardo Quintana, cuyosentido de circulación es de los Arcos hacia Plaza delParque así como por un puente que conecta a la via-lidad primaria denominada avenida Industrializa-ción, con el flujo vehicular procedente de la zona deHércules-La Cañada con la avenida CorregidoraNorte que igualmente es una vía primaria saturada yque desemboca al Centro Histórico, con las limita-ciones propias de una ciudad fundada cuando sus ha-bitantes difícilmente contaban con caballos y la ma-yoría cotidianamente caminaba.

Adicionalmente, es de señalarse que en el entornoinmediato a dicho predio no existe infraestructurani espacio para crear la necesaria requerida paraatender los requerimientos del servicio de transpor-te público de pasajeros y ello habrá de ocasionar se-veros problemas para los pasajeros que utilicen di-cha estación y los servicios de traslado ferroviario.

El boulevard Obsidiana comprende el corto trechoque corresponde al punto en donde situar el accesoy la salida a la futura estación, nodo crítico que alponer en operación la estación, resultara en un no-do con nivel de servicio H, es decir caótico.

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El estudio de demanda de usuarios del TAV arrojaun volumen de 22 mil 220 pasajeros diarios entre laTerminal Buenavista y la Estación Querétaro, enambos sentidos. Lo que representa un total de 55corridas diarias, 28 desde Buenavista y 27 desdeQuerétaro, a lo largo de 17 horas de operación dia-ria, de las 6:00 a las 23:00, esto es, 3.24 corridas porhora, es decir tres y un cuarto por hora a lo largo delas 17 horas de servicio programado.

Con las cifras resultantes del estudio de impacto vialy el consecuente impacto urbano, el flujo existentede vehículos que circulan por la lateral oriente delboulevard Bernardo Quintana Arrioja así como en elretorno en el boulevard Obsidiana y la avenida In-dustrialización, vialidades que forman el nodo parala circulación del tránsito que procedente de la esta-ción del TAV propuesta, habrían de demandar parael acceso, salida y distribución vehicular inmediata,se obtienen las cifras necesarias y suficientes paradeterminar la inviabilidad de servicio vial de y haciala estación referida.

De los pasajeros provenientes de Buenavista solo el33.2 por ciento tienen como destino final el Estadode Querétaro, distribuidos principalmente entre elárea Metropolitana de la ciudad de Santiago deQuerétaro (27.3 por ciento) y de San Juan del Río-Tequisquiapan (5.9 por ciento). El restante 67% sedirige a otros destinos del Bajío, principalmente alestado de Guanajuato (13 por ciento), en menor me-dida a los estados de San Luís Potosí (3.5 por cien-to), Aguascalientes (1.6 por ciento) y Jalisco, prin-cipalmente de Guadalajara (3.1 por ciento).

En tanto los usuarios que parten de Querétaro, sóloel 27 por ciento se originan en la entidad (18.8 delÁrea Metropolitana de Ciudad Querétaro y 4.1 porciento se SJR-TX), el 73 por ciento proviene deotras entidades del Bajío.

Una divisa de peso específico es la correspondienteal carácter patrimonial de las políticas y restriccio-nes de zonificación y utilización del territorio apli-cables al polígono amparado por el Programa Par-cial de Desarrollo Urbano del Área de Monumentosdel Centro Histórico de Santiago de Querétaro, locual apuntala la recomendación para que se resuel-va la colocación de le estación TAV en una locali-zación diferente a la actualmente propuesta.

De las situaciones planteadas en este Dictamen y deacuerdo a las condiciones actuales de ocupación yuso del suelo, se determina que la ubicación de laestación en el predio propuesto, presentan obstácu-los técnicos insalvables y por lo tanto es inviable.

Los resultados obtenidos reducen sensiblemente lafactibilidad para establecer la estación terminal delTAV en el predio propuesto por la SCT.

El Colegio de Ingenieros Civiles de Querétaro, AC,ha realizado estos análisis sobre la viabilidad parala ubicación de la estación provisional de este im-portante proyecto, en el sitio hasta ahora propuestoen el anteproyecto a cargo de la Secretaría, en esta,su necesaria fase de la maduración que habrá de lle-gar a las óptimas determinaciones, las cuales hastael alcance de este trabajo dan un resultado negativo.

Consecuentemente con los resultados de los estu-dios realizados se concluye que la ubicación de laestación TAV en el sitio propuesto es social, am-biental, vial y urbanísticamente, es inviable, parala estación del tren de alta velocidad de pasajerosMéxico-Querétaro.”

Luego entonces, siendo una premisa superior de cual-quier gobernante el propiciar decisiones consensadas ylegítimas de las acciones que impactan de forma sig-nificativa en la calidad de vida de los gobernados, de-biendo en todo momento propiciar que las ciudades seencaminen a la humanización de los entornos urbanosy no atienda únicamente a la industrialización y el co-mercio. Por ello, es indispensable el uso efectivo deuna democracia participativa, incluyendo las opinio-nes de los sectores especializados, así como de la ciu-dadanía en general.

No pasa inadvertido para el suscrito, que esta Legisla-tura Federal se ha distinguido por ser la que más re-formas a la Constitución en Materia de Transparenciay Participación Ciudadana ha impulsado, con la finali-dad de evitar precisamente el uso discrecional de la in-formación y promover una permanente supervisión dela sociedad al quehacer gubernamental.

Asimismo, uno de los estandartes que he enarboladodurante mi trayectoria como servidor público, ha sidoprecisamente el de la transparencia, la rendición decuentas y la participación ciudadana, como un verda-

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dero mecanismo de combate a la corrupción y de realparticipación en la toma de decisiones del Estado.

Por lo anteriormente expuesto, es que el Grupo Parla-mentario del Partido Acción Nacional, somete ante elpleno de esta soberanía, la siguiente proposición con

Puntos de Acuerdo

Primero. Solicita la comparecencia del secretario deComunicaciones y Transportes del Gobierno de la Re-pública, Gerardo Ruiz Esparza, para que de manerapormenorizada explique las razones por las cuales serevocó la licitación para la construcción del proyectodel tren de alta velocidad de pasajeros México-Queré-taro.

Segundo. Se solicite al presidente de la República,Enrique Peña Nieto, que en las nuevas bases de la lici-tación se reconsidere la ubicación de la estación delproyecto del tren de alta velocidad de pasajeros Méxi-co–Querétaro, en la colonia Calesa, de la delegaciónCayetano Rubio, en el municipio de Querétaro, de-biendo tomar en consideración el dictamen técnico rea-lizado por el Colegio de Ingenieros Civiles del Estadode Querétaro, así como las manifestaciones de espe-cialistas y sobre todo, las expresiones sociales de in-conformidad y oposición a dicha determinación.

Diputado Marcos Aguilar Vega (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA A LA

CNDH Y AL TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINIS-TRATIVO DEL ESTADO DE MÉXICO A INVESTIGAR LAS

AGRESIONES Y VIOLACIÓN DE LAS GARANTÍAS INDIVIDUA-LES DURANTE EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN EL

DESALOJO Y LA DEMOLICIÓN DE LAS VIVIENDAS DEL PRE-DIO EL BARCO, PERTENECIENTE A SAN MIGUEL TOCUILA,EN TEXCOCO, A CARGO DEL DIPUTADO ISRAEL MORENO

RIVERA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD

El suscrito, diputado Israel Moreno Rivera, integrantedel Grupo Parlamentario del Partido de la RevoluciónDemocrática en la LXII Legislatura, con fundamentoen lo dispuesto por los artículos 6, numeral 1, fracciónI, y el artículo 79, numeral 1, fracción II, y numeral 2,fracciones III, y VI, del Reglamento de la Cámara deDiputados, somete a consideración del pleno la pre-sente proposición con punto de acuerdo, al tenor de lassiguientes consideraciones

Primera. El ejido denominado el Barco, es pertene-ciente a la comunidad de San Miguel Tocuila, del mu-nicipio de Texcoco, estado de México. A partir de delaño 2000, las personas afectadas fueron comprandosus lotes, de manera legal, desde hace ya 14 años.

Segunda. Cabe señalar que dichos terrenos ejidales nohan sido cultivados desde hace 25 años, por dos pro-blemáticas específicas: La primera es el alto grado desalinidad de la tierra, lo cual provoca que lo que sesiembra, no se logra con éxito. La segunda es que nose cuenta con un sistema de riego para que estos terre-nos se puedan hacer productivos.

Tercera. En enero de 2013, la Dirección de DesarrolloUrbano del Municipio de Texcoco, emitió una serie dedictámenes y peritajes, donde se concluye que los pre-dios no pueden ser ocupados para efectos de casa-ha-bitación; es decir, únicamente fue validada por éstaárea administrativa, sin tomar en cuenta otras instan-cias como el Tribunal Agrario e incluso, a la Secreta-ría de Desarrollo Agrario Territorial y Urbano.

Cuarta. El 28 de octubre de 2013, se realizó primerademolición de viviendas, guarniciones e instalacioneseléctricas, pertenecientes a la Comisión Federal deElectricidad (CFE); bajo el expediente AJ/48/2013,emitido por el honorable ayuntamiento. Durante estaprimera resolución administrativa, las familias afec-tadas interpusieron una demanda administrativa, en el

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Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estadode México, obteniendo las sentencias favorables, todavez que se habían violado las garantías individuales delos afectados, porque no fueron debidamente notifica-dos para obtener su derecho de audiencia.

Quinto. El 3 de octubre de este 2014, el ayuntamien-to inició un procedimiento administrativo bajo el ex-pediente AJ/03/2014, donde la Dirección de Desarro-llo Urbano, lleva a cabo la demolición de 26viviendas, haciendo uso de la fuerza pública y maqui-naria pesada; nuevamente fue autoritaria, sin tomar encuenta otras instancias; no sólo se volvió a violentarlas garantías individuales de los afectados, a una debi-da notificación y su derecho de audiencia, sino que es-ta vez ni siquiera respetaron los amparos promovidosante este procedimiento administrativo. Dejando a lasfamilias en un estado de indefensión jurídica.

Punto de Acuerdo

De urgente u obvia resolución.

Único. Se exhorta a la Comisión Nacional de los De-rechos Humanos y al Tribunal de lo Contencioso Ad-ministrativo del Estado de México, para que investi-gue las agresiones y violación de las garantíasindividuales durante el procedimiento administrativo,en el desalojo y demolición de las viviendas del predioconocido como el Barco, perteneciente a la comunidadde San Miguel Tocuila, del Municipio de Texcoco.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 15 de diciembre de 2014.

Diputados: Israel Moreno, Ramón Montalvo, Rosa Elba Pérez

Hernández, Abel Guerra, Carla Alicia Padilla Ramos, Mónica Cla-

ra Molina, María Elena Cano Ayala, Eduardo Quian A., Teresa

Mojica, Armando Contreras, Jorge Salgado, Valentín González,

Marino Miranda Salgado, Crystal Tovar Aragón, José Luis Esqui-

vel Zalpa, Mario Carrillo (rúbricas).

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA AL TI-TULAR DEL INEGI A REALIZAR LA ENCUESTA NACIONAL

SOBRE LA DINÁMICA DE LAS RELACIONES EN LOS HOGA-RES EN 2015 E INSTALAR MESAS DE ANÁLISIS PARA IDEN-TIFICAR LOS AVANCES ALCANZADOS, SUSCRITA POR INTE-GRANTES DE LA COMISIÓN DE IGUALDAD DE GÉNERO

Las que suscriben, Martha Lucía Mícher Camarena,Delfina Elizabeth Guzmán Díaz, María GuadalupeMoctezuma Oviedo, Dora María Guadalupe Talaman-te Lemas, Rosalba de la Cruz Requena, María Guada-lupe Sánchez Santiago, Blanca Jiménez Castillo yCarmen Lucía Pérez Camarena, diputadas integrantesde la Junta Directiva de la Comisión de Igualdad deGénero de la LXII Legislatura del honorable Congre-so de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en elartículo 6, numeral 1, fracción I, y 79, numeral 1, frac-ción II, del Reglamento de la Cámara de Diputados,someten a consideración de esta soberanía la presenteproposición con punto de acuerdo con base en la si-guiente

Exposición de Motivos

Las violencias contra las mujeres representan ungrave problema de salud pública y de violación delos derechos humanos de las mujeres. En los marcosnormativos relacionados con la igualdad de género yel empoderamiento de las mujeres, se le presta espe-cial atención al tema de las violencias contra las mu-jeres y la discriminación. En este contexto, la Con-vención sobre la Eliminación de Todas las Formasde Discriminación contra la Mujer (CEDAW), ratifi-cada por México en 1981, y la Convención Inter-americana para prevenir, sancionar y erradicar laViolencia contra la Mujer (Belén do Pará), ratificadaen 1998, se convierten en herramientas articuladorasde múltiples acciones que inciden en las políticaspúblicas.

La CEDAW define la discriminación contra la mujercomo “cualquier distinción, exclusión o restricción he-cha en base al sexo que tenga el efecto o propósito dedisminuir o nulificar el reconocimiento, goce y ejerci-cio por parte de las mujeres, independientemente de suestado civil, sobre la base de igualdad del hombre y lamujer, de los derechos humanos y las libertades fun-damentales en las esferas política, económica, social,cultura, civil o en cualquier otra esfera.” Esta conven-ción obliga a los estados parte a presentar informes na-

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cionales y cada vez requiere que éstos se fundamentencon evidencias estadísticas de calidad, generadas conoportunidad.

Por su parte la Convención de Belén do Pará señala“se entenderá que violencia contra la mujer incluye laviolencia física, sexual, psicológica: a) que tenga lugardentro de la familia o unidad doméstica o en cualquierotra relación interpersonal, ya sea que el agresor com-parta o haya compartido el mismo domicilio que lamujer, y que comprende entre otros, violación, maltra-to y abuso sexual; b) que tenga lugar en la comunidady sea perpetrada por cualquier persona y que com-prende, entre otros, violaciones, abuso sexual, tortura,trata de personas, prostitución forzada, secuestro yacoso sexual en el lugar del trabajo, así como en insti-tuciones educativas, establecimientos de salud o cual-quier otro lugar; y c) que sea perpetrada o tolerada porel estado o sus agentes, dondequiera que ocurra.

México ha sistematizado información generada por di-versos medios para visibilizar la violencia contra lasmujeres en sus diversas expresiones; en este sentido,las encuestas dirigidas a captar información sobre lasviolencias contra las mujeres constituyen un elementoindispensable para el diseño, seguimiento y evalua-ción de las políticas públicas que el Estado mexicanotiene la obligación de instrumentar. En este marco, laEncuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relacio-nes en los Hogares de México (Endireh) ha sido fun-damental para evidenciar la prevalencia de las distin-tas formas de violencia contra las mujeres en nuestropaís, así como para realizar estudios e investigacionespara profundizar en sus causas, sus consecuencias, laimpunidad en la que por muy diversos medios se vio-lentan los derechos de las mujeres y se les maltrata,excluye, lastima o se les priva de la vida, y sobretodoproponer políticas públicas para su prevención, aten-ción y sanción.

En la Comisión de Igualdad de Género de la Cámarade Diputados tenemos el firme compromiso de aten-der, con todos los medios a nuestro alcance, este gra-ve problema. Por ello, le hemos asignado al InstitutoNacional de Estadística y Geografía (Inegi) presu-puesto para el levantamiento de la Endireh 2015, en elanexo 13 “Erogaciones para la Igualdad entre Mujeresy Hombres” del Presupuesto de Egresos de la Federa-ción del próximo año.

La obligación que tenemos los tres Poderes de laUnión y los tres órdenes de gobierno de prevenir, de-tectar, atender, sancionar y erradicar la violencia con-tra las mujeres, es una responsabilidad compartida,que requiere la articulación de distintas dependenciase instituciones públicas, coordinadas por la Secretaríade Gobernación y el Instituto Nacional de las Mujeres,tal y como lo mandata la Ley General de Acceso de lasMujeres a una Vida Libre de Violencia y su reglamen-to, al contar con un mecanismo (Sistema Nacional dePrevención, Atención; Sanción y Erradicación de laViolencia) que da seguimiento a las acciones que elEstado mexicano debe instrumentar para enfrentar laviolencia de género.

Por otra parte, la Constitución Política Mexicana en elapartado B del artículo 26 establece que el estado con-tará con un Sistema Nacional de Información Estadís-tica y Geográfica, cuyos datos serán considerados ofi-ciales, para la federación, estados, Distrito Federal ymunicipios, y que los datos contenidos en el SNIEGserán de uso obligatorio.

El objetivo prioritario del Inegi es lograr que el Siste-ma Nacional de Información Estadística y Geográficasuministre a la sociedad y al estado información de ca-lidad, pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyu-var al desarrollo nacional, bajo los principios de acce-sibilidad, transparencia, objetividad e independencia.

Considerando que la información sobre violencia con-tra las mujeres es indispensable para el diseño de polí-ticas públicas que posibilite enfrentar este enorme fla-gelo en contra de las mujeres, que son más de la mitadde la población mexicana, y que en el Plan Nacionalde Desarrollo 2013-2018 se explicita que “es necesa-rio mejorar los programas diseñados para prevenir,atender, sancionar y erradicar la violencia de género.”Esta Comisión de Igualdad de la Cámara de Diputadosconsidera que la realización de la Endireh 2015 debeser un proyecto conjunto del Inegi, con distintos sec-tores, donde la voz de usuarios y usuarias de la infor-mación y tomadores de decisiones se considere comode la máxima relevancia, y se tome en cuenta, además,la experiencia en el análisis de los resultados de las en-cuestas anteriores para fortalecer los marcos teórico,conceptual y metodológico de la Endireh 2015, de talmanera que permita la consolidación de la encuestacomo una fuente primordial de sustento empírico parala propuesta de políticas públicas dirigidas a la pre-

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vención, detección, atención y erradicación de la vio-lencia contras las mujeres en México.

Por lo antes expuesto la Comisión de Igualdad de Gé-nero somete a la consideración de esta asamblea el si-guiente

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados exhorta respetuosa-mente al titular del Instituto Nacional de Estadística yGeografía a realizar la Encuesta Nacional sobre la Di-námica de las Relaciones en los Hogares en 2015, y ainstalar mesas de análisis con la participación de insti-tuciones públicas y académicas con experiencia en lamateria, que trabajen en estrecha colaboración con la

Comisión de Igualdad de la Cámara de Diputados ycon el Instituto Nacional de las Mujeres, con el objeti-vo de lograr un ejercicio de análisis comparativo quenos permita identificar los avances alcanzados.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 15 de diciembre de 2014.

Diputadas: Martha Lucía Mícher Camarena (rúbrica), María del

Rocío García Olmedo, Delfina Elizabeth Guzmán Díaz (rúbrica),

María Guadalupe Moctezuma Oviedo (rúbrica), Dora María Gua-

dalupe Talamante Lemas (rúbrica), Rosalba de la Cruz Requena

(rúbrica), María Leticia Mendoza Curiel, Socorro de la Luz Quin-

tana León, María Guadalupe Sánchez Santiago (rúbrica), Blanca

Jiménez Castillo (rúbrica), Carmen Lucía Pérez Camarena (rúbri-

ca).

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Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, LXII Legislatura

Secretaría General

Secretaría de Servicios Parlamentarios

Gaceta Parlamentaria de la Cámara de DiputadosDirector: Juan Luis Concheiro Bórquez, Edición: Casimiro Femat Saldívar, Ricardo Águila Sánchez, Antonio Mariscal Pioquinto.

Apoyo Documental: Dirección General de Proceso Legislativo. Domicilio: Avenida Congreso de la Unión, número 66, edificio E, cuarto nivel, Palacio Le-gislativo de San Lázaro, colonia El Parque, CP 15969. Teléfono: 5036 0000, extensión 54046. Dirección electrónica: http://gaceta.diputados.gob.mx/

Mesa DirectivaDiputados: Presidente, Silvano Aureoles Conejo; vicepresidentes, Tomás TorresMercado, PVEM; Francisco Agustín Arroyo Vieyra, PRI; María Beatriz ZavalaPeniche, PAN; Aleida Alavez Ruiz, PRD; secretarios, Laura Barrera Fortoul, PRI;Xavier Azuara Zúñiga, PAN; Graciela Saldaña Fraire, PRD; Javier Orozco Gómez,PVEM; Merilyn Gómez Pozos, MOVIMIENTO CIUDADANO; Magdalena del SocorroNúñez Monreal, PT; Fernando Bribiesca Sahagún, NUEVA ALIANZA.

Junta de Coordinación PolíticaDiputados: Manlio Fabio Beltrones Rivera, PRI, pre-sidente; José Isabel Trejo Reyes, PAN; Agustín Mi-guel Alonso Raya, PRD; Arturo Escobar y Vega,PVEM; Ricardo Monreal Ávila, MOVIMIENTO CIUDA-DANO; Alberto Anaya Gutiérrez, PT; María SanjuanaCerda Franco, NUEVA ALIANZA.