1. Alcances y Desafíos de la Evaluación Ambiental ... · Modelo de EAE de pensamiento...

CEG-IST

1. Alcances y Desafíos de la Evaluación Ambiental Estratégica: Evaluación Ambiental Estratégica:

Enfoque y Aplicaciones

Maria Rosario Partidario IST, Portugal

AAE - Avaliação Ambiental Estratégica @ MRPartidário

CEG-IST

1. Que es la EAE2. Porqué es importante3. Conceptos3. Conceptos4. Aplicaciones


CEG-IST

A qué se aplica la EAE en este caso?

Zona deZona de desarrollo

potencial de una pmontaña o de una cuenca

Desarrollo de uno o de varios embalses


CEG-IST

EAE tiene una origen en la EIA, pero para hacer diferente

Nombre utilizado por la primera vez en 1989

para hacer diferenteNombre utilizado por la primera vez en 1989

“The environmental assessments appropriate to policies plans andThe environmental assessments appropriate to policies, plans and programmes are of a more strategic nature than those applicable to individual projects and are likely to differ from them in several important

t W h d t d th t ‘ t t i i t lrespects…. We have adopted the term ‘strategic environmental assessment’ (SEA) to describe this type of assessment.”

Wood and Djeddour (1989)


CEG-IST

Criterios internacionales de la EAECriterios internacionales de la EAE

EAE es:

Criterios internacionales de la EAE(IAIA, 2001)Criterios internacionales de la EAE(IAIA, 2001)

IntegradaDirigida a laDirigida a la sustentabilidadEnfocadaEnfocadaVerificableParticipativaParticipativaIterativa


Para más información: www.iaia.org

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Dos Escuelas Influencian los Abordajes en EAE

Escuela de planeamiento / política(evaluación de políticas / planes)(evaluación de políticas / planes)

EAEEAE

(evaluación de proyectos)


( p y )

Escuela de EIA

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E l ió DifEvolución y Diferentes Interpretaciones de EAEInterpretaciones de EAE

EAE d b EIANueva idea

Misma metodología

EIA EAE

EAE de base EIA

EAE “de base estratégica”

Nueva metodologíaue a etodo og a


CEG-IST

OECD-DAC presenta la EAE

Como un conjunto de enfoques que utilizan instrumentos diferentes yComo un conjunto de enfoques que utilizan instrumentos diferentes, yno como un protocolo rígido, secuencial y prescriptivo. Debe adaptarsey ajustarse al contexto en el que se aplican.

EAE refleja el espectro de la creciente integración.

OECD-DAC, 2006


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Niveles de Decisión en EAENiveles de Decisión en EAEConcepto de Política, Plan, Programa

Política Intenciones de acción con objetivos definidos, prioridades establecidas, reglas y mecanismos

i l t ió d l bj tipara implementación de los objetivos

Planificación de la acción, con prioridades, opciones y medidas para la distribución de

Planificación

opciones y medidas para la distribución de recursos, de acuerdo con su aptitud y disponibilidad, siguiendo la orientación, e implementación de políticas globales y implementación de políticas globales y sectoriales relevantes

Agenda organizada con objetivos,

Programaespecificación de programas y actividades de inversión, definidos en el marco de políticas y planes relevantes


p

CEG-IST

EAE - Diferentes Enfoques

El concepto constructivoMarco de trabajo estratégico orientado a facilitar y posibilitar la

-Orientación estratégica

orientado a facilitar y posibilitar la integración de las cuestiones pertinentes de EAE en toma de decisiones estratégicas antes que las

- Influencia concepto de desarrollo estratégico

decisiones estratégicas antes que las opciones están cerradas, en vista de la sostenibilidad

La evaluación de los efectos bi l d l El concepto de controlambientales de planes y programas

para juzgar las propuestas y la preparación de un informe ambiental

El concepto de control (legal)

- evaluación de impactos


p

- mitigación

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Espectro Continuo en EAE

Base EIA Evaluación de Base EIA Evaluación de sustentabilidad

OECD-DAC, 2006

Base de Impactos

Base institucionalp

World Bank, 2008

Base de Efectos Base estratégica

Partidário, 2007


UNEP, 2009

CEG-ISTEn el Mundo de la EAEEn el Mundo de la EAE

• EIA de PPP

• Evaluación ambiental

• Evaluación programática

• Evaluación de política

• Evaluación integrada

• Evaluación de sustentabilidad


Y más....

CEG-IST

Miradas de la EAE en el Mundo


CEG-ISTQué Queremos de la EAE?

Informaciones en unInformaciones en un informe ambiental?Un instrumento de control ambiental?

o

Orientaciones sobre losOrientaciones sobre los caminos críticos?Un facilitador de

decisión?


CEG-ISTLa EAE standard, normal, tradicional….


CEG-IST

lvo n

on

tro

l

tru

ctiv

ónacci

ón

de

co

con

st

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s

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ce

Efe

cto

Las

ca

El

El c E

Base estratégica Base de efectos


CEG-IST

Qué queremos de la EAE?


CEG-IST Desarrollo, Planeamiento Territorial y Evaluación de Impactosp

Encuadre de proyectos o estrategia de desarrollo?

Necesitamos de una carretera?

R d i l dRed regional de carreteras

Evaluación estratégica

Red nacional de carreteras

vs evaluación

d t


de proyectos

CEG-IST

Diferente enfoque en EAE

DESARROLLO

EAE EAE que i di"normal",

tipo EIAindica

caminostipo EIA que evalúa propuestas

Social

Económico p p

Biofísico


AMBIENTE Fuente: adaptado de CSIR, 1996, 2007

CEG-IST

Diferencia EAE e EIA VDiferencia EAE e EIAObjectivos de Sustentabilidade

Visão deS

ust

acçõesacções

entabilidade

AAE - Boa estratégia

EAE = Estrategia, conceptoForma: proceso tendencias continuidad tempo

acções

acções2-3 anos

AAE Boa estratégia

Forma: proceso, tendencias, continuidad tempo

AEn contraste con:EIA S l ió

AIA - bom desenho, caso a caso

BC DEIA = Solución

Forma: discreto, definido


tiempo

CEG-IST

CONCEPTOS


CEG-IST

Qué es ser estratégico?

‐‐ identificar los puntos críticos y identificar los puntos críticos y los caminos críticos posibleslos caminos críticos posiblespp


CEG-IST

¿Qué es una estrategia?• Objetivos de largo plazo y una

perspectiva amplia

• Caminos posibles, en un road-map, que permite cumplir objetivos

• Proceso flexible para revisar y ajustar caminos y objetivos a j y jalteraciones de contexto (ambiental, social, económico y

i id d líti )prioridades políticas)


CEG-IST

Estrategia no realizadaEstrategia no realizada

Estrategia realizada

Estrategia emergente


Basado en Mintzberg, 1994Formas de estrategia

CEG-IST

Características de los abordajes Características de los abordajes estratégicos

incertidumbreintegradas

incertidumbre flexibilidad

l lfocalizadas

largo plazo

complejidad


CEG-IST

Abordajes estratégicos en general

1) consideran escenarios de futuro y opciones alternati as de desarrollo alternativas de desarrollo,

2) establecen caminos posibles considerando plazos largos y una visión de futuro plazos largos y una visión de futuro,

3) se concentran en pocos objetivos prioritarios, y

i l i í d 4) revisan la estrategia propuesta en períodos cíclicos y cortos en función de la dinámica del contextocontexto


CEG-IST

Objeto de evaluación en EAE

Las ESTRATEGIAS de desarrollo, en particular de políticas públicas, de p p pplaneamiento sectorial y territorial, y de programación de las inversionesp g


CEG-IST

Naturaleza estratégica de la EAENaturaleza estratégica de la EAE

1. Seleccionar y analizar lo que es estratégicamente relevante; y

2. Asegurar que la integración de la dimensión ambiental y de sustentabilidad es hecha de modo yestratégico D

imen

Proceso de decisión

nsión ammbiental


l

CEG-IST

M d l d i t t té i EAEModelo de pensamiento estratégico para EAE a través Factores Críticos de Decisión (FCD)

Evaluación estratégica de las di i d d llcondiciones de desarrollo:

1.contexto, 2 i t té i2.caminos estratégicos y3.implementación

Evaluar la generación de

Partidário (2012)

oportunidades, evitando los riesgos

AAE - Avaliação Ambiental Estratégica @ MRPartidário29

http://ec.europa.eu/environment/eia/sea-support.htm (see under ' Other documents')

CEG-IST

Objetivos de la EAE Objetivos de la EAE en un enfoque en un enfoque Objetivos de la EAE Objetivos de la EAE en un enfoque en un enfoque

de pensamiento estratégicode pensamiento estratégicode pensamiento estratégicode pensamiento estratégico• Fomentar la integración de ambiente y sustentabilidad (incluidos

aspectos biofísicos sociales institucionales y económicos) mediante la aspectos biofísicos, sociales, institucionales y económicos), mediante la fijación de condiciones habilitantes para acoger propuestas de desarrollo en el futuro.

• Agregar valor a la toma de decisiones a través del análisis de las oportunidades y los riesgos que conllevan las opciones de desarrollo y oportunidades y los riesgos que conllevan las opciones de desarrollo y mediante la transformación de problemas en oportunidades.

C l l l• Cambiar mentalidades y crear una cultura estratégica en torno a la toma de decisiones, al promover la cooperación institucional y el diálogo y evitar el conflicto.


g y(Partidário, 2012)

CEG-IST

Modelo de EAE de pensamientoestratégicoestratégico

Tiene una visión relacionada a objetivos de largo plazo,Tiene una visión relacionada a objetivos de largo plazo,

Mantiene flexibilidad para trabajar con sistemascomplejos (comprender los sistemas, las relaciones y los obstáculos, y aceptar la incertidumbre),

Se adapta a contextos y circunstancias dinámicas(cambio de caminos siempre que sea necesario), y(cambio de caminos siempre que sea necesario), y

Es fuertemente enfocada en lo que interesa en un contexto


largo (tiempo, espacio y puntos de vista).(Partidário, 2012)

CEG-IST

SEA actúa de manera estratégica al:g

Posicionarse con flexibilidad en relación al proceso de toma de decisiones garantizar una estrecha interacción y una iteración decisiones, garantizar una estrecha interacción y una iteración frecuente desde los primeros momentos de la decisión y seguir ciclos de decisión.

Integrar las cuestiones biofísicas, sociales, institucionales y económicas pertinentes y mantener un enfoque estratégico en unos

t ítipocos temas críticos.

Evaluar las oportunidades y los riesgos que implican las opciones estratégicas desde el punto de vista ambiental y de sustentabilidad, para ayudar a impulsar el desarrollo por las vías de la sustentabilidad.

Asegurar el compromiso de los actores activos a través de diálogos y procesos colaborativos que apunten a la reducción de conflictos y


y procesos colaborativos que apunten a la reducción de conflictos y a logros para todas las partes.

(Partidário, 2012)

CEG-IST

Strategic thinking in SEAStrategic thinking in SEA

Long-term objectives and a visionProble fra e ork

Focus on creating a development contextProblem framework

Strategic issues

development context

Critical Decision Factors

Options assessment / risks and opportunitiesGuidelines

Process links, engagement, follow-upProcess links, engagement, follow-up


(Partidário, 2007, 2012)

CEG-IST

Modelo de pensamiento estratégico en EAEModelo de pensamiento estratégico en EAE--marcomarco de de evaluaciónevaluación--


(Partidário, 2012)

CEG-IST

2. Planificación y Ordenamiento TerritorialOrdenamiento Territorial


CEG-IST

1. Territorio, Ordenamiento t it i l Pl ifi ióterritorial y Planificación

2. Conceptosp3. Aplicaciones


CEG-IST

TERRITORIOa veces sinónimo de espacio geográfico

La porción del espacio adscrito a un ente que la domina y al que pertenecedomina y al que pertenece.

el territorio del lince (acepción biológica);el territorio del lince (acepción biológica); el territorio de una lengua (acepción cultural);el territorio perteneciente a una nación, provincia, etc. (acepción política-administrativa); el territorio marítimo o aéreo (acepción descriptiva-geográfica)geográfica)

(Santiago Alonso, 2011)


CEG-IST

(S 2011)


(Santiago Alonso, 2011)

CEG-IST

T it iT it i bi tbi tTerritoriosTerritorios y ambientesy ambientes

Dansereau 1969


Dansereau, 1969

CEG-IST


CEG-IST

TerritoriosTerritorios ambientes yambientes y dinámicadinámica dede cambioscambiosTerritoriosTerritorios, ambientes, y , ambientes, y dinámicadinámica de de cambioscambios


CEG-IST

Muchos y muy variados factores de cambio territorial (fuerzas de cambio):

•El crecimiento de las áreas urbanas consolidadas•La realización de grandes infraestructuras y a ea ac ó de g a des aest uctu as yequipamientos•El desarrollo industrial•El incremento y dispersión de explotaciones mineras y otras actividades extractivas•El desarrollo masivo del turismo•El desarrollo masivo del turismo•La intensificación o el abandono de campo de cultivo•Los cambios en los sistemas agro-pastoralesg p•Las actividades silvícolas•Los cambios en la estructura de la población


(adapt de Santiago Alonso, 2011)•Los cambios naturales

CEG-IST

Principales causasdel desequilibrio territorial:

Principales consecuenciasdel desequilibrio territorial:

-desarrollo de las ciudades y presión urbana

del desequilibrio territorial:

-destrucción de los suelos y presión urbana-incremento de circulación y aumento de tráfico

yespacios protegidos amenazados

t i ió daumento de tráfico-mezcla y superposición desordenada de usos

-escasez y contaminación de agua-riesgos naturales

-catástrofes naturales-descoordinación entre organismos públicos

riesgos naturales -conflictos entre actividades y sectores

organismos públicos

Pero son evitables!!


Pero son evitables!!Con políticas públicas adecuadas y medidas de gestión

CEG-IST

Ordenamiento territorial

Iniciativas de corto plazo solo Iniciativas de largo plazo, o

Ordenamiento territorial

Iniciativas de corto plazo solo factibles de ser integradas en un cuadro y una estrategiaregional (programa de

Iniciativas de largo plazo, pueden ser estrategicas, incluye una visión y perspectivaamplias (Plan regional sp

acio larg

g (p gexecucion de infraestruturas)

p ( gestratégico de desarollo)Es

Iniciativas inmediatas e de acción, que implementan o no, una estrategia sectorial o

Iniciativas puden ser másestratégicas, mientras que lasmedidas son localizadas (eg.: una estrategia sectorial o

territorial (plan de urbanización, proyectos viales)

medidas son localizadas (eg.: la ubicación de una graninfraestructura)

etal

le

Tiempo

largocurto

d


CEG-IST

ORDENAMENTO DO TERRITÓRIO / SPATIAL PLANNINGORDENAMENTO DO TERRITÓRIO / SPATIAL PLANNING

A vision, an objective and a set of actions spatially coordinated that result A vision, an objective and a set of actions spatially coordinated that result from the from the ““spatial expression of the economic, social, cultural and spatial expression of the economic, social, cultural and p pp p

ecological policiesecological policies””

Partidário, 1999Partidário, 1999E C f S l lE C f S l lBased on European Chart of Spatial Planning, 1983Based on European Chart of Spatial Planning, 1983


CEG-IST

RelationshipRelationship spatialspatial planningplanning andand planningplanningRelationshipRelationship spatialspatial planningplanning andand planningplanning

Phenomena inducing territorial changes and respective spacialization:Phenomena inducing territorial changes and respective spacialization:economic context, natural hazards, new technologies, new urban policies, etc

Spatial Planning Spatial Planning

Spatial Planning

PLANNING

time


CEG-IST

P ANEAR ESPLANEAR ES....atribuir recursos a actividades o usos;

definir objetivos y estrategias de desarrollo;

establecer reglas.


CEG-IST

PLANIFICACIÓNPLANIFICACIÓN

La planificación - serie de acciones relacionadas y decisiones organizadas encaminadas hacia el cumplimiento de objetivos (asignación de recursos, económicos o espaciales territoriales)económicos o espaciales-territoriales).

Su horizonte temporal varía según el tipo y el nivel de laSu horizonte temporal varía según el tipo y el nivel de la planificación, pues ésta puede aplicarse a muy diferentes niveles, nacional, regional, subregional, de comarca natural o geográfica, local.


(adapt de Santiago Alonso, 2011)

CEG-IST

Tipologias de planificación Tipologias de planificación

1 Pl ifi ió ó i l b l1. Planificación económica global

2. Planificación física de uso del suelo2. Planificación física de uso del suelo (Pl. Regulamentar/Plan Director Municipal/Plan Urbanistico)Municipal/Plan Urbanistico)

3. Planificación económica y/o físico ysectorial (Plano Nac/Reg/Mun Água, Plano Energético Nac/Reg/Mun)


g g )

CEG-IST

Motivación para la planificación Motivación para la planificación

1. Cumplimiento legal - preparar y ejecutar un instrumento reguladorinstrumento regulador

2. Resolver problemas, minimizar debilidadesp

3. Explorar oportunidades, sacar partido de t j titiventajas competitivas


CEG-IST

Integración en la planificación Integración en la planificación

1. física, ecológica, social, económica, institucional políticainstitucional, política

2. de procesos, de métodos2. de procesos, de métodos

3. deseable, pero en la práctica no ha sido muy eficaz


CEG-IST

Plan. Etapas secuenciales para elaboración de un Plan

1.Identificación del problema2.Formulación de objetivos generales y objetivos ia

o u ac ó de objet os ge e a es y objet osespecíficos (mensurables)3.Identificación de posibles restriccionestr

ateg

i

4.Prospectiva de la situación futura (escenarios)5.Generación y evaluación de vías alternativas de actuaciónun

a es

t

actuación6.Propuesta de un Plan óptimo con inclusión de directricesha

y u


(adapt de Santiago Alonso, 2011)

CEG-IST NOVOS PARADIGMAS DO DESENVOLVIMENTODESENVOLVIMENTO

13-19 Out 2012 2009 2012


SENSU - Research Group on Strategic Approaches to Environment and Sustainability - DECivil e Arquitectura, IST

CEG-IST GRANDES DESAFIOS DE DESENVOLVIMIENTODESENVOLVIMIENTO

Sistemas complejos

Alteraçõesdemográficas Novos

paradigmasparadigmaseconomia

Transformaçõessociais

Crise mundial

AlteraçõesSegurança: alimentar água climáticas e

baixo carbonoalimentar, água, energia, saúde



CEG-IST GRANDES DESAFIOS DE DESENVOLVIMENTODESENVOLVIMENTO

Sistemas complejos

Alteraçõesdemográficas Novos

paradigmasparadigmaseconomia

Transformaçõessociais

Crise mundial

AlteraçõesSegurança: alimentar água climáticas e

baixo carbonoalimentar, água, energia, saúde



CEG-IST

DESENVOLVIMENTODESENVOLVIMENTOSustainability is when we all live well within the boundaries of the

l t (P t B kk P id t WBCSD 2012)planet (Peter Bakker, Presidente WBCSD, 2012)

Vdese Visão d

envolvim de m

ento



CEG-IST

Planeamiento territorialPolíticas de uso dos recursos territoriais e alocação das

atividades humanas a espaços territoriais de acordo com o

Planeamiento territorial

p çpotencial dos recursos e as prioridades de

desenvolvimento



CEG-IST

Medio AmbienteMedio Ambiente

Conceito de geometria variável - ambiente-poluição, ambiente-social ambiente-recursos ambiente-ambiente-social, ambiente-recursos, ambiente-

contexto/envolvente

A tã bi t l é d d lA questão ambiental é a perda de valor

Desafios futuros: a questão ambiental - a valorização dosDesafios futuros: a questão ambiental a valorização dos recursos, da qualidade, da envolvente.

O ambiente como factor, e como mais-valia, nos processos de desenvolvimento



processos de desenvolvimento

CEG-IST



CEG-IST

OSTROM, 2009



CEG-IST

INSTITUCIONALIDADINSTITUCIONALIDAD

Planeamientoterritorialpolíticas

Planeamientoterritorialpolíticas

Medio Ambiente

políticas

Medio Ambiente

políticas

Evaluación de Impactospolíticas

Evaluación de Impactospolíticasp

instrumentosvaloresactores

pinstrumentos

valoresactores

políticasinstrumentos

valores

políticasinstrumentos

valores

pinstrumentos

valoresactores

pinstrumentos

valoresactoresactores

conocimientoactores

conocimientoactores

conocimientoactores

conocimiento

actoresconocimiento

actoresconocimiento



CEG-IST

PROTECÇÃO E VALORAÇÃO AMBIENTAL

EXPLORAÇÃO DE RECURSOSÇ

P

GESTÃO SUSTENTÁVEL DE RECURSOS

Percepção ambiental

men

to

rial e

Necessidades Humanas bá inv

olvi

mte

rrito

rbi

ente

BENEFÍCIOS SOCIO-ECONOMICOS

básicas

o D

esen

amen

to

Mei

o A

m

ESTRATÉGIAS DE PLANEAMENTO

ECONOMICOS

Rel

ação

Plan

eja M

PLANEAMENTO

DESENVOLVIMENTO ECONÓMICO

PARTIDÁRIO, 1999



ECONÓMICO

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