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II SEMINÁRIO DO SISTEMA DE CUSTOS DO GOVERNO FEDERAL: ANÁLISE E AVALIAÇÃO DAS INFORMAÇÕES DE CUSTOS
SESSÃO V: DIRETRIZES PARA A ELABORAÇÃO DE
INDICADORES DE CUSTOS NO GOVERNO
FEDERAL
Palestrante: Lino Martins da Silva
Prof. LD. Programa de Mestrado da UERJ
Brasília, 25 de outubro de 2011.
II SEMINÁRIO DO SISTEMA DE CUSTOS DO GOVERNO FEDERAL: ANÁLISE E AVALIAÇÃO DAS INFORMAÇÕES DE CUSTOS
COMO ENTENDEMOS AS NECESSIDADES DO GOVERNO FEDERAL
• Carência de mecanismos que permitam a identificação das
diversas potencialidades de uso das informações de custos;
• Ausência de instrumentos que permitam a identificação dos
objetos de custo.
• Ausência de diretrizes para disseminação da cultura de
custos na Administração Pública Federal;
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UMA QUESTÃO PRELIMINAR:
Contador de Custos x Analistas de Custos
O CONTADOR
DE CUSTOS
Pergunta:
Quanto custou?
OBJETIVOS
• Avaliação dos Estoques
• Balanços
• Orçamentos e Preços
O ANALISTA
DE CUSTOS
Pergunta:
Porque Custou?
Onde, Como, Quando,
Quem, O que?
OBJETIVOS
• Custo p/indicador/produto
• Avaliação de desempenho
• Análise custo-benefício
•Otimização dos recursos
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POSTULADOS DA GERÊNCIA ESTRATÉGICA DE CUSTOS
PREVISÕES
Plano estratégico
Plano plurianual
Plano operacional
Plano de investimentos
Plano financeiro
Diretrizes orçamentárias
Orçamento Anual
De investimentos
Fiscal
Seguridade Social
REALIZAÇÕES
CONTABILIDADE
GERAL CUSTOS
CONTROLE
ORÇAMENTÁRIO
-Análise estatística
-Reingenharia
-Análise de valor
- Benchmarking
FERRAMENTAS ÚTEIS
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Exemplos de objetivos concretos X Objetivos à La Palissé (1).....
OBJETIVOS CONCRETOS OBJETIVOS UTILIZADOS (LA PALISSÉ)
Acidentes reduzidos em x %, em n
tempo.
Patrulhar estradas....
Fiscalizar velocidade....
Colocar sinais de trânsito
Incêndios reduzidos em x %, em n
tempo.
Patrulhar florestas
Limpar o mato
Colocar fiscais.
Certidões entregues num prazo de x. Passar certidões
Alunos alfabetizados, x% em n tempo Ministrar aulas
Número de páginas datilografadas Escrever à máquina.
Jacques de la Palisse, nobre militar francês que sempre falava o óbvio e frases sem
sentido lógico: “Um quarto de hora antes de sua morte, ele ainda estava vivo”!!!!!
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Requisitos a serem seguidos na construção dos
indicadores.
Concentração nos aspectos essenciais
(seletivo);
Facilidade de compreensão, de cálculo e de uso
(simplicidade);
Representativo do fenômeno observado
(cobertura);
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Requisitos a serem seguidos na construção
dos indicadores.
Existência, acessibilidade e disponibilidade das
informações para seu cálculo, em qualidade
adequada e em tempo útil;
Estabilidade conceitual dos componentes do
indicador e do próprio indicador;
Baixo custo de geração, manutenção e
disponibilização
Principais atribuições - Subordinação técnica
- Subordinação administrativa
- Usos de informática
- Materiais
- Recursos Humanos
- Planejamento e Administração dos recursos financeiros.
Organograma e quadro de pessoal
(quantidades)
- Chefia
- Setores segundo os níveis na estrutura.
- Servidores à disposição de outros órgãos
- Servidores de outros órgãos à disposição do setor.
Processos de negócio Fornecedor interno Insumo
Fornecedor externo Insumo
Cliente interno Produto
Cliente externo Produto
Sistema de informações - Sob gestão do setor - Desenvolvidos por terceiros;
- Desenvolvidos pela própria área.
- Sistemas necessários.
- Informações necessárias, mas não disponíveis em sistema
- Informações existentes em sistema, mas não disponíveis imediatamente.
Indicadores de desempenho e/ou de
custos.
- Atuais
- Necessários
- Possibilidade de comparação de custos com outras entidades (Benchmarks)
Objetos de Custeio - Atuais
- Necessários
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MAPEAMENTO DOS PROCESSOS – CONHECENDO O NEGÓCIO
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Etapas de um sistema de avaliação
Identificação de atividades a serem medidas;
Estabelecimento de metas para cada atividade;
Definição dos objetos de custos
Determinação dos indicadores de custos.
Identificação de responsáveis para cada etapa do processo de
mensuração;
Identificação da necessidade de ações corretivas;
Implantação de mudanças para realinhamento do desempenho;
Identificação da necessidade de novas metas.
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METODOLOGIA PARA CONSTRUÇÃO DE
INDICADORES
Identificar as atividades
Conhecer os atributos
de qualidade
Conhecer os
objetivos
O que espera o cidadão ? O que esperam os gestores ?
Conhecer as necessidades de informação
Seleção de indicadores
Idoneidade,
utilidade, facilidade
Adequação aos
objetivos
Ciclo dos
processos
Referencias internas
e externas
Formalização do sistema de indicadores
Técnicas de
BSC
Informação para os
gestores
Subsídios para
Prestação de contas
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ATIVIDADES A SEREM DESENVOLVIDAS
Orientação metodológica para a construção
dos indicadores:
– Indicadores de resultado
– Indicadores de processo
– Indicadores de estrutura.
Adoção de um cardápio terminológico.
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ATIVIDADES A SEREM DESENVOLVIDAS
• QUESTÕES BÁSICAS:
– Para que serve a atividade ou programa?
– O que se deseja medir (seleção de prioridades)
– Qual o impacto das informações na gestão do negócio?
– Sob quais perspectivas se deseja analisar e avaliar os
custos (comparabilidade)?
– Quais os principais usuários da informação?
– Qual a periodicidade desejada para obter as informações?
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Atividades
Criam resultados e
consomem recursos
QUE AGREGAM VALOR
Aumentam o valor dos
produtos e serviços
perante os olhos do cliente
de acordo com as metas
da organização
QUE NÃO AGREGAM VALOR
Atividade que pode
ser eliminada,
Não afeta a qualidade e a
Eficácia da atividade
Desenvolvida.
CUIDADOS NA CONSTRUÇÃO DOS INDICADORES
Metas
Estratégicas
Entidade/
Programa
Unidade
Administrativa/
Gestora/
Centro de Custos
Custos
Atividades
Programa
Custo por ação
Custo por produto ou serviço
População
Atendida
Indicadores
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MINISTÉRIO
OBJETO DE CUSTOS
(Brasil escolarizado)
INDICADORES
QUANTITATIVOS
•Total de alunos Matriculados
•Total de livros distribuídos para
educação básica
•Total do material e Livros didáticos
para ensino fundamental
VISÃO DE CUSTOS
Custos de materiais
Custos de mão de obra
Custos de serviços contratados.
Outros custos diretos
VISÃO ORÇAMENTÁRIA
Pessoal
Material
Serviços
Outros
INDICADORES QUALITATIVOS
•Taxa de frequencia à escola da
população na faixa etária de 0 a 3
anos (%)
•Taxa de frequencia bruta no ensino
médio (%)
•Taxa de frequencia liquida a pré-
escola da população na faixa etária de
4 a 6 anos.
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CUSTOS
INDICADOR DE
CUSTOS
II SEMINÁRIO DO SISTEMA DE CUSTOS DO GOVERNO FEDERAL: ANÁLISE E AVALIAÇÃO DAS INFORMAÇÕES DE CUSTOS
DIMENSÕES DE UM SISTEMA DE CUSTOS
Entidade - Função – Programa – Projeto - Produto
Nível • Custo pleno ou integral
• Custo de produção
• Custo de distribuição
• Custo de administração
•Custo real/Custo histórico
• Custo pré-determinado
• Custo padrão.
•Custos completos
• Custos parciais
• Custos Diretos e
Variáveis
Fatores-Chave do Sucesso
Comprometimento com o processo de mudança.
Envolvimento e participação dos servidores
Capacidade para reestruturar o serviço de
atendimento, orientado para o cliente, missão, metas
e objetivos
Indicadores de desempenho mensuráveis - Fazer
benchmarking em outras entidades
Implementar e gerenciar um projeto piloto
Capacidade para vencer o obstáculo da burocracia
II SEMINÁRIO DO SISTEMA DE CUSTOS DO GOVERNO FEDERAL: ANÁLISE E AVALIAÇÃO DAS INFORMAÇÕES DE CUSTOS
Patrick Gibert depois de observar que
“a precisão dos valores obtidos é falaciosa, já que a
confiabilidade das regras de repartição dos custos é
limitada”,
critica sobretudo o método dos custos completos por
conduzir a
“resultados de difícil utilização”.
PATRICK Gibert. Le Contrôle Dans Les Organisations
Publiques. Ed. Les Editions D`Organisation (coleção
Management Public).
II SEMINÁRIO DO SISTEMA DE CUSTOS DO GOVERNO FEDERAL: ANÁLISE E AVALIAÇÃO DAS INFORMAÇÕES DE CUSTOS
MENSAGEM FINAL SOBRE CUSTOS NO SETOR PÚBLICO
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
AID - Agência para o Desenvolvimento Internacional. Sistema Integrado, Modelo de
Administração Financeira, Controle e Auditoria - SIMAFAL, AID, Washington, 1991;
GAO – Government Accountability Offi ce – USA – GAO Cost Estimating and
Assessment Guide. Marche 2009.
GILBERT, Patrick. Le controle de gestion dans lês organisations publiques. Ed. Les
Editions d`organization (coleção “Management Public).
GILSON, Iberê - Do Controle Financeiro e Orçamentário, Rio de Janeiro, Revista da
Inspetoria Geral de Finanças, mar/abril de 1974
HINRICHS, Harley H. e TAYLOR, Graeme M.. Orçamento Programa e análise de custo-
benefício: casos, textos e leituras. Tradução de Carlos Kronauer. Rio de Janeiro, Fundação
Getúlio Vargas, 1974.
IFAC - International Federation of Accountants. Perspectives on Cost Accounting for
Government, Study 12, September 2000.
MACHADO, Nelson. Sistema de Informações de Custos Diretrizes para Integração ao
Orçamento Público e à Contabilidade Governamental. Tese apresentada à Faculdade de
Economia, Administração e Contabilidade da USP, dezembro de 2002.
NAO – National Audit Offi ce – UK. Measuring the Performance of Government
Departments. March 2001.
SILVA, Lino Martins da. CONTRIBUIÇÃO AO ESTUDO PARA IMPLANTAÇÃO DE
SISTEMA DE CUSTOS NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. Artigo premiado com o 2º lugar
no concurso de monografias da Secretaria do Tesouro Nacional e que teve por base a tese
de Livre Docência defendida na Universidade Gama Filho.
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MUITO OBRIGADO
Contactos:
E-mail: lino.martins@gmail.com
Blog: http://linomartins.wordpress.com/
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