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Gobierno de Cantabria Consejería de Medio Ambiente
Universidad de Cantabria Departamento de Ingeniería Química y
Química Inorgánica
PUNTO FOCAL de RESIDUOS del OBSERVATORIOde SOSTENIBILIDAD de CANTABRIAINFORME I. Indicadores Ambientales – Área de Residuos
Gobierno de Cantabria Consejería de Medio Ambiente
Universidad de Cantabria Departamento de Ingeniería Química y
Química Inorgánica
PUNTO FOCAL de RESIDUOS del OBSERVATORIO de SOSTENIBILIDAD de CANTABRIA
INFORME I. Indicadores Ambientales – Área de Residuos
Elaborado por:
Ana Andrés Payán
Eva Cifrián Bemposta
Alberto Coz Fernández
Álvaro Martín Quijano
Yunia Muñoz García
Javier Viguri Fuente
Grupo DEPRO, Desarrollo de Procesos Químicos y Control de Contaminantes
Santander, Noviembre 2005
ÍNDICE
1. INDICADORES AMBIENTALES Y SISTEMAS DE INDICADORES ................... 1
1.1. ASPECTOS BÁSICOS SOBRE INDICADORES 1
1.1.1. El concepto de indicador ambiental 1
1.1.2. Objetivos de los indicadores 2
1.1.3. Condiciones a cumplir por los indicadores 3
1.2. SISTEMAS DE INDICADORES 3
1.2.1. Estructura analítica de los sistemas de indicadores 4
1.2.2. Procedimiento de elaboración del sistema de indicadores 6
1.3. INDICADORES COMO HERRAMIENTAS PARA LA TOMA DE DECISIONES POLÍTICAS 8
1.3.1. Iniciativas de utilización de indicadores en la preparación y
evaluación de políticas 8
1.3.2. El papel de la Agencia Europea de Medio Ambiente como medio de
apoyo a políticas 10
1.3.3. Actividades del Observatorio de Sostenibilidad Español (OSE) 11
1.4. PRINCIPIOS Y NUEVAS TENDENCIAS EN EL DESARROLLO Y USO DE INDICADORES. 12
1.5. EVOLUCIÓN TEMPORAL EN EL DESARROLLO DE SISTEMAS DE INDICADORES 14
1.5.1. Antecedentes 14
1.5.2. Carencias detectadas en el mundo actual de los indicadores 17
1.6. FUENTES DE DATOS PARA INDICADORES 18
2. INDICADORES DEL ÁREA DE RESIDUOS...................................................... 21
2.1. NÚCLEO DE INDICADORES DE RESIDUOS Y RECURSOS 22
2.2. CLASIFICACIÓN DE INDICADORES DE ACUERDO AL MODELO PER (PRESIÓN – ESTADO – RESPUESTA) 25
2.2.1. Indicadores de Presión 25
2.2.2. Indicadores de Estado 25
2.2.3. Indicadores de Respuesta 25
2.3. INDICADORES DEL ÁREA DE RESIDUOS EN FUNCIÓN DEL ÁMBITO DE PROCEDENCIA 26
2.3.1. Ámbito internacional. 26
2.3.2. Ámbito europeo. 27
2.3.3. Ámbito nacional. 28
2.3.4. Ámbito autonómico y local. 30
2.4. INTERSECCIÓN ENTRE LOS INDICADORES DE DIFERENTES ÁMBITOS 31
2.5. BIBLIOGRAFÍA 36
3. BASE DE DATOS - REVISIÓN BIBLIOGRÁFICA............................................. 38
3.1. ESTRUCTURA DE LA BASE DE DATOS 39
3.2. INFORMES DE LA BASE DE DATOS 40
4. MODELO DE FICHA DESCRIPTIVA Y PRESENTACIÓN DE UN INDICADOR TIPO ................................................................................................................... 44
4.1. PROPUESTA DE FICHA DESCRIPTIVA 45
4.2. PROPUESTA DE PRESENTACIÓN DE DATOS 48
5. RECOPILACIÓN DE FUENTES DE DATOS PARA INDICADORES DEL BANCO PÚBLICO. ............................................................................................ 50
6. CONCLUSIONES............................................................................................... 58
1. INDICADORES AMBIENTALES Y SISTEMAS DE INDICADORES
Punto Focal de Residuos del Observatorio de Sostenibilidad de Cantabria
INFORME 1. Indicadores Ambientales – Área de Residuos
La preocupación mundial para la conservación del medio natural y la búsqueda
del desarrollo sostenible (progresar de forma equilibrada y armónica en las
dimensiones económica, social y ambiental del desarrollo), ha dado lugar a un gran
desarrollo de sistemas de indicadores ambientales, cuyos principales objetivos son:
Servir de herramientas básicas en el suministro de información sobre el
estado del medio ambiente.
Utilizarlos en el seguimiento de la evolución de las políticas ambientales y de
la integración de aspectos ambientales en las diferentes políticas sectoriales.
Son múltiples los sistemas de indicadores definidos actualmente cuyos
planteamientos, objetivos, escalas de análisis y listas de indicadores difieren en
ocasiones sustancialmente.
1.1. ASPECTOS BÁSICOS SOBRE INDICADORES
1.1.1. El concepto de indicador ambiental
Para definir el concepto de indicador se han de tener en cuenta estos dos
aspectos:
Es una variable o estimación ambiental que provee una información
agregada, sintética, sobre un fenómeno, más allá de su capacidad de
representación propia.
La selección de la variable está determinada por la perspectiva social desde
la cual se observa el medio, y en ningún caso se orienta hacia la reproducción
conceptual objetiva del medio o de uno de sus elementos.
Punto Focal de Residuos del Observatorio de Sostenibilidad de Cantabria. 1
INFORME 1. Indicadores Ambientales – Área de Residuos
La Agencia Europea de Medio Ambiente (1) define el concepto de indicador como
una medida, generalmente cuantitativa, que puede ser usada para ilustrar y
comunicar de manera simple un fenómeno complejo, incluyendo tendencias y
progresos a lo largo del tiempo (2).
En concreto, un indicador ambiental es, de acuerdo a la definición del Ministerio
de Medio Ambiente (3), una variable que ha sido socialmente dotada de un
significado añadido al derivado de su propia configuración científica, con el fin de
reflejar de forma sintética una preocupación social con respecto al medio ambiente e
insertarla coherentemente en el proceso de toma de decisiones.
1.1.2. Objetivos de los indicadores
Los indicadores ambientales son utilizados en general para los siguientes
objetivos fundamentales (4):
Proporcionar información sobre la existencia de problemas ambientales.
Resumir una gran cantidad de información en unos pocos y relevantes índices
y ayudar a simplificar y armonizar informes a varias escalas o niveles.
Identificar factores claves de presión sobre el medio ambiente y de esta
manera definir prioridades de actuación.
Mostrar y evaluar el efecto de las decisiones políticas al respecto.
Evaluar tendencias en relación con objetivos establecidos y ayudar a definir
otros nuevos.
Contribuir a la concienciación de los gestores públicos y de la población en
general en temas ambientales.
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INFORME 1. Indicadores Ambientales – Área de Residuos
1.1.3. Condiciones a cumplir por los indicadores
Las condiciones teóricas a cumplir por los indicadores depende
fundamentalmente del tipo de indicador y de los objetivos para los que se defina.
Entre la multitud de requisitos posibles parece razonable destacar los siguientes (4):
Relevancia: mostrar los efectos principales de las actividades humanas en el
medio natural.
Precisión: reflejar con precisión la realidad y sus cambios.
Resonancia: ser fácilmente comprendido y estimado relevante por los
colectivos concernientes.
Comparabilidad: permitir conocer su evolución en el tiempo y su contraste
interterritorial.
1.2. SISTEMAS DE INDICADORES
Los indicadores se suelen agrupar en lo que se denomina sistemas de
indicadores. Un sistema de indicadores ambientales representa un conjunto
ordenado de problemas ambientales, descrito mediante variables de síntesis cuyo
objetivo es proveer una visión totalizadora de los intereses predominantes relativos
al medio ambiente.
Se ha de tener en cuenta que los intereses que constituyen la finalidad de un
sistema de indicadores ambientales son estrictamente sociales. De acuerdo a esto,
es primordial la definición explícita de los objetivos socio-políticos a la hora de
vertebrar el sistema de indicadores.
Punto Focal de Residuos del Observatorio de Sostenibilidad de Cantabria. 3
INFORME 1. Indicadores Ambientales – Área de Residuos
1.2.1. Estructura analítica de los sistemas de indicadores
Existen diversos marcos o estructuras de análisis para la organización de los
indicadores, cuya elección depende del uso final al que se destina la información.
Entre ellos destacan (5):
Marco temático, mediante la identificación y análisis de los problemas
ambientales específicos.
Estructura por medios, tales como aire, agua, suelo y recursos bióticos.
Marco sectorial, que adjudica a los distintos sectores económicos la
explotación de los recursos biológicos y minerales.
Marco causal o PER (Presión- Estado- Respuesta), derivado del proceso de
toma de decisiones ambientales. Éste supone que las actividades humanas
ejercen una presión sobre el medio, que éste registra cambios de estado en
función de ellas, y que la sociedad responde mediante la adopción de
medidas que tratarían de mantener los equilibrios ecológicos que le parecen
adecuados. Para cada una de las acciones contempladas se desarrollan
indicadores de presión, de estado y de respuesta.
Marco espacial, clasificando los problemas ambientales según la escala
espacial a la que se puedan referir.
Marco ecosistémico, presentando la información en unidades territoriales
con características ecológicas distintivas e interrelacionadas.
De todas estas organizaciones analíticas, el Marco Causal (ver figura 1) es el de
mayor difusión internacional, pues constituye un marco equilibrado, al no
preguntarse únicamente por el estado del medio, sino también por las fuerzas que
están detrás de ese estado y, además, refleja el esfuerzo social en materia de
Punto Focal de Residuos del Observatorio de Sostenibilidad de Cantabria. 4
INFORME 1. Indicadores Ambientales – Área de Residuos mejora y conservación, facilitando un seguimiento apropiado de las políticas
ambientales.
Actividades Humanas
Energía
Transporte
Industria
Agricultura
Otros
Estado del Medio Ambiente y los Recursos Naturales
Aire
Agua
Suelo
Recursos Vivos
Agentes Económicos y Medioambientales
Administraciones
Hogares
Empresas
InternacionalRecursos
PresionesInformación
Respuestas sociales (Decisiones-Acciones)
Información
Respuestas sociales (Decisiones-Acciones)
PRESIÓN ESTADO RESPUESTA
Figura 1. Modelo Presión – Estado - Respuesta
Existe otra estructura analítica correspondiente al marco causal, que contiene al
modelo PER pero es más complejo. Es el conocido como FPEIR (fuerzas motrices –
presión – estado – impacto – respuesta), que refleja una visión sistémica de las
relaciones entre el sistema natural y los sistemas humanos.
Tal como se muestra en la figura 2, las actividades humanas (fuerzas motrices)
ejercen presión sobre el medio físico, y como consecuencia su estado cambia, lo
que produce impactos sobre la salud humana, los ecosistemas y los recursos. Esta
situación da lugar a respuestas de las sociedades humanas, modificando así las
fuerzas motrices.
Punto Focal de Residuos del Observatorio de Sostenibilidad de Cantabria. 5
INFORME 1. Indicadores Ambientales – Área de Residuos
Fuerzas motrices
Presión
Estado
Impacto
Respuestas
Figura 2. Modelo Fuerzas Motrices – Presión – Estado – Impacto – Respuesta.
1.2.2. Procedimiento de elaboración del sistema de indicadores
El procedimiento de elaboración del sistema de indicadores ha de asegurar que
sus características esenciales sean definidas adecuadamente, y luego desarrolladas
coherentemente en su conjunto. A pesar de que no existe un procedimiento
formalizado, y de que cada país ha seguido vías particulares, una síntesis de esa
experiencia puede verse reflejada en los siguientes pasos metodológicos (5):
a. Definición de objetivos y metas del sistema de indicadores ambientales. Es sobre todo una labor de carácter socio – político. Esta
actividad debe llevarse a cabo a través de un proceso interdisciplinar,
interinstitucional y abierto a la sociedad.
b. Estructura analítica del sistema y selección de temas. Se incorporarán
aquellos temas y se enfocarán de tal forma que los objetivos de política
ambiental socialmente relevantes queden satisfactoriamente resueltos. Esta
fase fija el núcleo explicativo básico del sistema.
Punto Focal de Residuos del Observatorio de Sostenibilidad de Cantabria. 6
INFORME 1. Indicadores Ambientales – Área de Residuos
c. Investigación y desarrollo. Una vez fijado el núcleo de temas se inicia un
proceso de investigación y recopilación de información en torno a las
relaciones causales conocidas en cada caso. A partir de esta investigación
se genera un modelo causal de tipo presión – estado – respuesta, y se
investiga la disponibilidad de información relacionada con el modelo.
d. Propuesta de indicadores. Para su elección se aplican criterios de
selección tales como la disponibilidad y adecuación de datos, la validez
científica y representatividad del indicador, o criterios relacionados con el
uso final de los indicadores.
e. Desarrollo de un conjunto de indicadores y revisión pública. Una vez
definido un conjunto de indicadores, éste se presenta a los probables
usuarios y diversos grupos de interés con objeto de una nueva revisión en
profundidad. En esta fase, los criterios más próximos a los usuarios
adquieren relevancia, aunque aspectos conceptuales y de validez científica
siguen vigentes.
f. Revisión final y producción. Después de la revisión pública, se inicia una
nueva ronda interna de revisión y consultas específicas con grupos de
interés y expertos. En esta fase los criterios relacionados con el uso final de
los indicadores se vuelven prioritarios.
El resultado de esta última etapa es el conjunto de indicadores propuestos como
representativos de las preocupaciones sociales sobre el estado del medio ambiente.
Cabe destacar la importancia que adquieren los aspectos participativos en este
proceso. El sistema de indicadores, por las características que le son propias, sólo
tendrá éxito en la medida en que pase por el adecuado proceso de valoración socio -
política e institucional.
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INFORME 1. Indicadores Ambientales – Área de Residuos 1.3. INDICADORES COMO HERRAMIENTAS PARA LA TOMA DE DECISIONES
POLÍTICAS
1.3.1. Iniciativas de utilización de indicadores en la preparación y evaluación de políticas
Los indicadores pueden jugar un papel importante dentro de las etapas de
preparación y de evaluación del ciclo de políticas (figura 3).
Evaluación
Ejecución
Preparación
FormulaciónPOLÍTICAS
Indicadores
Figura 3. Indicadores y el ciclo de la política
Teniendo en cuenta ese principio, desde la Organización para la Cooperación y
el Desarrollo Económico (OCDE), se pretende realizar un esfuerzo a gran alcance,
generando tres sistemas de indicadores ambientales (5):
Indicadores de evaluación de la política ambiental.
Indicadores para la integración de las preocupaciones ambientales en
políticas de los sectores, tales como: energía, agricultura, transporte, turismo
o sector forestal.
Indicadores para la integración de las preocupaciones ambientales en la
política económica.
Punto Focal de Residuos del Observatorio de Sostenibilidad de Cantabria. 8
INFORME 1. Indicadores Ambientales – Área de Residuos
De acuerdo a esto, la Estrategia de la UE para el Desarrollo Sostenible establece
iniciativas para la integración de temas medioambientales en las políticas, tales
como el VI Programa de Acción Medioambiental y el Proceso de Cardiff, cuyo fin es
la integración del medio ambiente en las políticas sectoriales y demás políticas. La
Estrategia para el Desarrollo Sostenible también tiene como fin sumar la perspectiva
medioambiental al llamado Proceso de Lisboa sobre el empleo, la reforma
económica y la cohesión social.
Para elaborar informes y evaluar los efectos y la eficacia de las políticas, hace
falta disponer de una serie de indicadores interrelacionados, además de una
estructura clara, para transmitir a los responsables de la elaboración de políticas la
manera en la que cada componente de la información está relacionado con los
diversos procesos de la misma. Para conseguir tal claridad, se están elaborando
núcleos de indicadores medioambientales y mecanismos de evaluación e informes.
Los indicadores utilizados necesitan tener ciertas características importantes para
que sean herramientas de comunicación efectivas (4):
a. Deben informar sobre los avances a lo largo del tiempo y deben ir
acompañados de una evaluación de las razones de su desarrollo.
b. Debería haber pocos, y los usuarios deberían estar acostumbrados a la
forma en que están presentados.
c. Son más efectivos cuando van ligados a objetivos formales o valores de
referencia. Cuando están ligados a objetivos, los indicadores se convierten
en herramientas para la gestión y para hacer que los que elaboren las
políticas puedan responder de ellos.
d. Con o sin objetivos, la utilización de indicadores para hacer comparaciones
o establecer cotas comparativas en los sectores individuales, países o
empresas, es otra manera de hacer que los responsables de la toma de
Punto Focal de Residuos del Observatorio de Sostenibilidad de Cantabria. 9
INFORME 1. Indicadores Ambientales – Área de Residuos
decisiones sean responsables, además de promover el progreso a medida
que los casos, tanto de fracaso como de éxito, se hacen patentes.
1.3.2. El papel de la Agencia Europea de Medio Ambiente como medio de apoyo a políticas
La Agencia Europea de Medio Ambiente, AEMA, realiza evaluaciones basadas
en indicadores medio ambientales como medio de apoyo para la elaboración de
políticas para la protección del medio ambiente desde la perspectiva del desarrollo
sostenible. Publica periódicamente una serie de informes sobre Señales
Ambientales, estando ya editados los correspondientes a los años 2000 (6), 2001 (7)
y 2002 (8), y que sirven para la evaluación periódica de las políticas establecidas en
el VI Programa de Acción Medioambiental de la Comisión Europea.
Paralelamente con la fundación de la AEMA (1993), se creó EIONET (9) (Red
Europea para la Observación e Información Ambiental), para ayudar a la AEMA
a reunir, armonizar y elaborar informes sobre datos e información medioambientales
relativos a Europa. La estructura básica de la Red (10) (ver figura 4) está compuesta
por:
Centros Temáticos Europeos (CTE): realizan tareas definidas por la AEMA en
su Programa de Trabajo Multianual, proporcionándole apoyo técnico y
científico en las diversas áreas. Los CTE tratan los siguientes temas:
Aire y Cambio Climático •
•
•
•
•
•
•
Catálogo de fuentes de datos
Protección de la Naturaleza y Biodiversidad
Ruido
Medio Ambiente Terrestre
Residuos y Flujo de Materiales
Agua
Punto Focal de Residuos del Observatorio de Sostenibilidad de Cantabria. 10
INFORME 1. Indicadores Ambientales – Área de Residuos
Puntos Focales Nacionales (PFN): son los responsables de las redes
nacionales y de la conexión entre ellas y EIONET. En España, el PFN es la
Subdirección General de Calidad y Evaluación Ambiental del Ministerio de
Medio Ambiente.
Principales Elementos Componentes de la Red (PEC): son proveedores
regulares de datos a nivel nacional. Dentro de esta categoría se incluyen:
CTE
PFN
Otros PEC
PFA
CNR
• Centros Nacionales de Referencia (CNR), que desarrollan labores de
coordinación técnica ente países y de cooperación con sus respetivos
Centros Temáticos.
• Puntos Focales Autonómicos (PFA): en España, son los responsables de
la coordinación de las redes de cada Comunidad Autónoma y de su
conexión a la Red EIONET española.
• Otras instituciones: universidades, centros de investigación, empresas, etc
AEMA
Figura 4. Estructura básica de la red EIONET.
1.3.3. Actividades del Observatorio de Sostenibilidad Español (OSE)
El Observatorio de la Sostenibilidad en España (11) (OSE) es un proyecto
independiente que inicia sus actividades desde noviembre de 2004, como resultado
Punto Focal de Residuos del Observatorio de Sostenibilidad de Cantabria. 11
INFORME 1. Indicadores Ambientales – Área de Residuos de un convenio que suscriben el Ministerio de Medio Ambiente, la Fundación
Biodiversidad y la Fundación General de la Universidad de Alcalá.
El OSE aspira a convertirse en centro de referencia de ámbito estatal que, de
forma rigurosa, recopile, elabore y evalúe la información básica sobre
sostenibilidad en España (situación, tendencias y escenarios) teniendo presente
sus distintas dimensiones (social, económica y ecológica).
Pretende estimular el cambio social hacia la sostenibilidad mediante la
aportación de la mejor información disponible, cuyo uso sea lo más abierto y más
directo posible, y pretende ser una ayuda para la toma de decisiones en el ámbito
de las diferentes políticas públicas.
Las actividades que realiza este organismo son:
Recopilación, selección y perfilado de los datos disponibles; y su posterior
elaboración y transformación en información relevante y significativa.
Investigación sobre nuevos indicadores y modelos de representación y
proyección, si bien en principio se partirá de los que ya son habituales y
admitidos en los informes anuales por la Comisión Europea, la Agencia
Europea de Medio Ambiente y Naciones Unidas.
Establecimiento de escenarios y tendencias, prestando especial atención a
los estudios de prospectiva.
1.4. PRINCIPIOS Y NUEVAS TENDENCIAS EN EL DESARROLLO Y USO DE INDICADORES.
Las tendencias recientes sobre el uso de indicadores (4) se basan en la
experiencia de la utilización del Producto Nacional bruto, PNB, y también de los
parámetros de convergencia de la Unión Monetaria Europea, que considera los
siguientes principios:
Punto Focal de Residuos del Observatorio de Sostenibilidad de Cantabria. 12
INFORME 1. Indicadores Ambientales – Área de Residuos
Sólo se puede gestionar lo que se puede medir (utilización de
indicadores).
Es necesario responder y ser compensado / penalizado por las cosas por
las cuales puedes ser responsable (benchmarking o cotas comparativas).
Es fundamental lograr lo acordado (objetivos).
De acuerdo a estos principios, por tanto, se han iniciado nuevas tendencias sobre
el desarrollo y uso de indicadores, que son:
1. Hacer que los indicadores sean más relevantes. Existen distintos
grupos dentro de la familia de indicadores relevantes para las políticas,
como los relacionados con objetivos cuantitativos que los responsables
han fijado, o los vinculados a afirmaciones u objetivos políticos o
expectativas públicas que, aunque no sean objetivos cuantitativos, son
igual de claros. Este vínculo convierte a los indicadores usados en más
operacionales con respecto a ciertas políticas.
2. Utilización de marcadores, grupos de presión, cotas comparativas (benchmarking) y las experiencias óptimas. Es importante poder
comparar el progreso logrado por países u organismos, señalando las
medidas y políticas de éxitos, de manera que otros puedan aprender de
esas experiencias, pero también poner en evidencia a los que no
consiguen progresos.
3. Utilización de criterios de convergencia. La identificación de los
indicadores es el primer paso hacia un acuerdo sobre los objetivos. El uso
de los objetivos o criterios de convergencia sobre la sostenibilidad requiere
sencillez. Cuando los responsables de elaborar políticas son capaces de
llegar a un acuerdo sobre las aproximaciones sencillas, se llega a
progresos más rápidos.
Punto Focal de Residuos del Observatorio de Sostenibilidad de Cantabria. 13
INFORME 1. Indicadores Ambientales – Área de Residuos 1.5. EVOLUCIÓN TEMPORAL EN EL DESARROLLO DE SISTEMAS DE
INDICADORES
1.5.1. Antecedentes
En el ámbito internacional, han sido dos los principales impulsores de los
indicadores ambientales: la OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico ) y las Naciones Unidas.
A nivel Europeo, ha sido fundamentalmente la AEMA la que ha desarrollado, en
colaboración con la OCDE y la Unión Europea, el proceso de los indicadores
ambientales.
Son múltiples los sistemas de indicadores definidos actualmente, cuyos
planteamiento, objetivos, escalas de análisis y listas de indicadores difieren en
ocasiones sustancialmente.
En la tabla 1 se pueden observar las principales iniciativas sobre sistemas de
indicadores desarrolladas hasta el momento por los organismos europeos (4).
Punto Focal de Residuos del Observatorio de Sostenibilidad de Cantabria. 14
INFORME 1. Indicadores Ambientales – Área de Residuos Tabla 1. Principales iniciativas sobre indicadores desarrolladas hasta el momento.
Nombre Objetivo Responsable Descripción General
Indicadores
ambientales de
cabecera
Establecer el estado
actual del medio ambiente
y seguir su evolución en
un futuro
Dirección General
de Medio Ambiente
de la UE, Eurostat,
AEMA
Definición de indicadores
siguiendo las áreas del VI
Programa Marco (cambio
climático, naturaleza y
biodiversidad, medio ambiente y
salud humana, recursos
naturales y residuos).
Señales
ambientales
Indicadores generales
para el seguimiento de las
políticas y actividades
sectoriales sobre la
calidad ambiental
AEMA Se han publicado tres informes
(2000, 2001, 2002)
Indicadores de
presión
ambiental
Indicadores a escala local
de calidad ambiental
Comisión Europea,
Eurostat
Sigue el modelo FPEIR (fuerzas
motrices-presión-estado-
respuesta)
Indicadores de
integración
Indicadores para la
integración de los sectores
y las relaciones
intersectoriales
Consejo de la UE
Bien desarrollado para
transporte (TERM). En fase de
desarrollo para agricultura,
energía y turismo
Indicadores
estructurales
Medidas de progreso para
un grupo de receptores
económicos y sociales
Comisión Europea,
Dirección General
de Asuntos
Económicos y
Financieros
Desarrollado bajo el paraguas de
la Estrategia Europea de
Desarrollo Sostenible
Indicadores de
sostenibilidad Informar a políticos y a la
sociedad en general OCDE
Existen varios informes, desde
1993 hasta 1998
Respecto al ámbito nacional, se muestra una evolución de las propuestas
sobre sistemas de indicadores realizadas por el Ministerio de Medio Ambiente (4):
Propuesta inicial del Sistema Español de Indicadores Ambientales (3).
Constituye la primera propuesta del Ministerio de Medio Ambiente y
establece un sistema de indicadores ambientales clasificados por áreas
•
Punto Focal de Residuos del Observatorio de Sostenibilidad de Cantabria. 15
INFORME 1. Indicadores Ambientales – Área de Residuos
temáticas, cuyo procedimiento de elaboración se caracteriza por las
siguientes etapas:
Fase 1. Estudio de las iniciativas similares desarrolladas por otros
organismos, tanto internacionales como nacionales.
Fase 2. Estudio de la problemática ambiental española, estableciendo
las áreas clave relacionadas con el medio ambiente.
Fase 3. Elaboración de una propuesta inicial para ser sometida a
discusión ante un grupo de expertos multidisciplinar.
• Los desarrollos específicos del Sistema Español de Indicadores
Ambientales por áreas ambientales: primera revisión del sistema. En
la segunda etapa del desarrollo del Sistema, se profundizó en las áreas
ambientales que quedaron establecidas en la primera propuesta y,
siguiendo la misma metodología de la propuesta inicial, ya comentada, se
realizó una serie de estudios particulares y específicos: Biodiversidad y
bosques (12), suelo y agua (13), atmósfera y residuos (14), medio ambiente
urbano (15) y costas y medio marino (16).
• El Tronco Común de Indicadores Ambientales. Siguiendo las directrices
internacionales, el Ministerio de Medio Ambiente se planteó el disponer de
un documento que representara la situación ambiental de nuestro país y
permitiera fundamentar la toma de decisiones y evaluar la integración del
medio ambiente en los principales sectores de actividad.
Con este objetivo, se propuso llegar a definir un tronco común de
indicadores ambientales y sectoriales, consensuado con todas las
Comunidades Autónomas, a través del foro del Grupo de Usuarios de la
Red EIONET, tratando así de satisfacer la necesidad de coordinación,
homologación y comparabilidad.
Punto Focal de Residuos del Observatorio de Sostenibilidad de Cantabria. 16
INFORME 1. Indicadores Ambientales – Área de Residuos
Al contrario que las propuestas anteriores (Sistema Español Indicadores),
esta iniciativa no pretende ser una guía para analizar con profundidad
cada una de las diferentes áreas contempladas, sino un esquema de
referencia que permita realizar el seguimiento y evolución del estado del
medio ambiente y la efectividad de las políticas de integración que se
adopten.
• Banco Público de Indicadores Ambientales (17). Basándose en los
trabajos anteriores (Sistema español de Indicadores Ambientales y el
Tronco Común de Indicadores), el MMA ha seleccionado una serie de
indicadores en diferentes ámbitos, para crear el Banco Público de
Indicadores, con el objetivo de que contribuyan al conocimiento de los
aspectos ambientales más destacables en la totalidad o en parte del
territorio español, elaborados de un modo sintético y con el mayor rigor
posible.
Caber señalar que las características dinámicas propias de cualquier sistema
de información exigen la continua actualización de las series de datos, así como la
revisión de la estructura organizativa del sistema y de sus contenidos.
1.5.2. Carencias detectadas en el mundo actual de los indicadores (4)
En la actualidad, el mundo de los indicadores está inmerso en un cierto caos y
falta de consenso, detectándose una serie de carencias, que son objeto actual de
estudio y mejora.
Se dispone de más información teórica que práctica sobre los indicadores,
y sus posibilidades de aplicación. Además, no existen estándares o
valores de referencia para la mayoría de ellos, por lo que resultaría
necesario definirlos.
Punto Focal de Residuos del Observatorio de Sostenibilidad de Cantabria. 17
INFORME 1. Indicadores Ambientales – Área de Residuos
No existe un sistema de indicadores medioambientales aceptado
generalmente que permita comparar diferentes zonas geográficas. Ante tal
situación, es necesario un esfuerzo por parte de los técnicos de medio
ambiente, en colaboración con los centros estadísticos para la
identificación y concreción de qué es lo que hay que medir, cómo y
cuando.
La mayoría de los sistemas de indicadores existentes están claramente
orientados a la toma de decisiones políticas y sociales, más que a la
descripción del aspecto del medio natural al que se refieren. En este
sentido se evidencia la falta de indicadores que informen directamente
sobre las características o el estado del medio natural.
En ocasiones aparecen problemas en cuanto a la accesibilidad y fiabilidad
de los datos para la aplicación de los indicadores.
1.6. FUENTES DE DATOS PARA INDICADORES (4)
Una vez definido un indicador, su aplicación a un territorio determinado
requiere la existencia de datos al respecto, que cumplan una serie de condiciones
mínimas:
Fiabilidad •
•
•
•
Comparables en diferentes territorios.
Deben tener cobertura geográfica.
Para su obtención debe existir una razonable relación coste –
efectividad.
Por ello, una vez definido el indicador, es preciso realizar una análisis
exhaustivo de las fuentes de datos disponibles, elaborando un catálogo de las
mismas y realizando una evaluación y comparación entre ellas. Este análisis
permitirá evaluar las carencias de datos existentes y proponer métodos para su
recolección de forma ordenada y sistemática.
Punto Focal de Residuos del Observatorio de Sostenibilidad de Cantabria. 18
INFORME 1. Indicadores Ambientales – Área de Residuos
A nivel europeo, son destacables la base de datos de la STAR, de Objetivos y
Valores de Referencia (Sustainability Targets And Reference), de la AEMA, que
incluye un inventario de los objetivos políticos actuales, PTV’s, y valores de
sostenibilidad de referencia, SRV’s, y la red EIONET de la AEMA, que recoge
información sobre una serie de áreas prioritarias y los trabajos de la oficina de
estadística de la Unión Europea, EUROSTAT.
En la actualidad existen diversas fuentes de datos que en principio pueden
ser utilizadas para el desarrollo de indicadores, teniendo siempre en cuenta las
limitaciones que presentan cada una de esas fuentes. De forma general pueden
considerarse tres grupos de fuentes de datos:
1. Fuentes estadísticas. En general suelen ofrecer datos socioeconómicos
que como mucho son utilizados en el desarrollo de indicadores de presión.
Muchos parámetros de interés desde el punto de vista ambiental no
suelen estar incluidos, ya que la mayoría de las variables están enfocadas
a la producción.
Dentro de España es importante resaltar la labor del Instituto Nacional de
Estadística (INE), fundamentalmente en relación con las encuestas
realizadas en dos ámbitos medioambientales prioritarios: el agua y los
residuos. Estos trabajos están en fase de consolidación, a la vez que se
están desarrollando e implantando otro nuevos.
2. Fuentes cartográficas. Incluyen mapas de vegetación, usos, suelo,
geología, etc. Este tipo de fuente de datos puede tener algunas
limitaciones tanto espaciales (muchas bases de datos están referenciadas
a unidades administrativas, en absoluto relacionadas con los problemas
ambientales) como temporales (suelen carecer de actualizaciones
regulares, perjudicando la utilización de los indicadores para mostrar
tendencias en el tiempo).
Punto Focal de Residuos del Observatorio de Sostenibilidad de Cantabria. 19
INFORME 1. Indicadores Ambientales – Área de Residuos
3. Fuentes de datos puntuales. Suelen ser datos procedentes de
estaciones puntuales de medida (estaciones meteorológicas, puntos de
medida de calidad de las aguas, centros de control de contaminación
atmosférica, etc). Los programas de seguimiento tanto a escala global
como local, han supuesto un importante avance para el registro de datos
sobre el funcionamiento de los ecosistemas y las influencias humanas en
los mismos.
Punto Focal de Residuos del Observatorio de Sostenibilidad de Cantabria. 20
2. INDICADORES DEL ÁREA DE RESIDUOS
Punto Focal de Residuos del Observatorio de Sostenibilidad de Cantabria
INFORME 1. Indicadores Ambientales - Área de Residuos
Las actividades humanas han dado lugar a un importante incremento de la tasa
de generación de productos residuales que no se reintegran en el ciclo de dichas
actividades y que, en general, no son asimilables a ciclos naturales o, si lo son, es a
un ritmo muy inferior al de su producción. Esta ruptura de los ciclos, constituye una
de las principales causas de deterioro ambiental.
Por otra parte, la escasez de materias primas y los problemas ambientales
ocasionados por la sobreexplotación de los recursos, han hecho que se preste una
especial atención a la reutilización y reciclado de los residuos. Al mismo tiempo, se
está potenciando la minimización de residuos en origen, y la valorización de los
mismos mediante su empleo en la fabricación de otros productos o para la obtención
de energía.
Adicionalmente, debido al conflicto medioambiental que supone, la eliminación de
residuos se ha perfilado como una preocupación ambiental de primer orden. De ahí
que se trate como un área propia en los sistemas de indicadores ambientales.
2.1. NÚCLEO DE INDICADORES DE RESIDUOS Y RECURSOS
El llamado núcleo de indicadores constituye una herramienta básica para la toma
de decisiones a nivel político, y para la información de la población en general. Por
ello, el Centro Temático Europeo de Recursos y Tratamiento de Residuos (18)
(ETC/RWM), con base en Copenhague (Dinamarca), ha elaborado una serie de
documentos encaminados en la búsqueda de este “núcleo de indicadores”, centrado
en el campo de los residuos. Con tal fin, ha fijado tres metas globales a alcanzar:
1. Uso sostenible de los recursos naturales.
2. Prevención de la generación de residuos.
3. Gestión sostenible de los residuos.
Punto Focal de Residuos del Observatorio de Sostenibilidad de Cantabria. 22
INFORME 1. Indicadores Ambientales - Área de Residuos
En el desarrollo de estos indicadores, se ha seguido un modelo sumamente
interesante, que consiste en plantear una pregunta general acerca del tema
ambiental, e ir concretando hasta llegar a un indicador y su definición. Así, el
indicador ya está justificado antes de nacer, ya que nace de una necesidad que es
percibida por el conjunto de la sociedad. Una muestra de la labor desarrollada por el
ETC/RWM se muestra en la tabla 2.
Punto Focal de Residuos del Observatorio de Sostenibilidad de Cantabria. 23
INFORME 1. Indicadores Ambientales - Área de Residuos Tabla 2. Núcleo de indicadores del área de residuos.
Pregunta genérica Cuestión política Indicador Definición del
indicador
a) ¿Estamos mejorando la recuperación de residuos?
1. Recuperación de residuos por categorías de operación
Residuos recuperados (kg) y porcentaje (%) del total generado.
b) ¿Estamos depositando los residuos de un modo sostenible?
2. Ubicación de residuos, total y por categorías de operación
Residuos ubicados en masa (kg) y porcentaje (%) del total generado.
3. Emisiones de gases de efecto invernadero asociadas a la recuperación y ubicación de residuos
Las emisiones de gases de efecto invernadero en toneladas equivalentes de CO2
4. Uso de la tierra asociado con la recuperación y ubicación de residuos
Áreas construida (km2) definida como tierra bajo casas, carreteras, minas, canteras y cualquier otra instalación.
c) ¿Estamos reduciendo la presión ambiental mediante la recuperación y ubicación de residuos?
5. Lixiviados formados en los vertederos
Cantidad de lixiviados (m3) generados anualmente por los vertederos.
6. Cantidad total de residuos transportados por ubicación (tonelada km)
Cantidad de residuos (kg) transportados a ubicaciones de residuos multiplicado por la distancia (km)
d) ¿Está siendo minimizado el transporte de residuos? 7. Movimientos
transfronterizos de residuos (total y peligrosos)
Cantidad total de residuos y residuos peligrosos (kg) transportados para su recuperación o almacenaje.
e) ¿Son suficientes las capacidades, actuales y futuras, de manejo de residuos?
8. Capacidad de tratamiento
Capacidad total de tratamiento de recuperación de residuos e instalaciones de vertido.
9. Costes de tratamiento de residuos por tonelada y por categoría
Coste medio (€) del tratamiento de una tonelada de residuos por categoría. f) ¿Cuáles son los costes
y beneficios del tratamiento de residuos?
10. Indicador que mida de que modo el tratamiento de residuos evita un impacto ambiental
(A desarrollar)
¿Estamos gestionando nuestros residuos de un modo más sostenible?
g) ¿Cómo de efectivas son las políticas encaminadas a un tratamiento sostenible de residuos?
11. Indicador por desarrollar
(A desarrollar)
Punto Focal de Residuos del Observatorio de Sostenibilidad de Cantabria. 24
INFORME 1. Indicadores Ambientales - Área de Residuos 2.2. CLASIFICACIÓN DE INDICADORES DE ACUERDO AL MODELO PER
(PRESIÓN – ESTADO – RESPUESTA)
Se exponen en este apartado, una serie de indicadores de amplia utilización en
sistemas como la OCDE o el Sistema español de indicadores ambientales, y que se
basan en el modelo PER (Presión – Estado – Respuesta).
2.2.1. Indicadores de Presión
Representan las causas de la degradación de la naturaleza, y en el área residuos
pueden representarse por el volumen generado de los principales grupos de
residuos:
- Producción neta de residuos tóxicos y peligrosos.
- Residuos radioactivos acumulados.
- Producción de residuos sólidos urbanos per capita.
- Residuos tóxicos y peligrosos incontrolados.
- Volumen de fangos generados en depuradoras.
2.2.2. Indicadores de Estado
No existen indicadores de estado en el área residuos, ya que éstos son producto
de la actividad humana y no una condición ambiental, al contrario que para los áreas
agua, atmósfera y medio urbano entre otras.
2.2.3. Indicadores de Respuesta
Son indicativos del nivel de esfuerzo social y político, e informan, por ejemplo,
sobre esfuerzos en reciclaje de materiales motivados por la preocupación por el
despilfarro económico que supone la generación de residuos, o sobre la correcta
gestión de residuos en respuesta a la preocupación por su eliminación.
Punto Focal de Residuos del Observatorio de Sostenibilidad de Cantabria. 25
INFORME 1. Indicadores Ambientales - Área de Residuos
- Tasa de recuperación de papel y cartón.
- Tasa de compostaje de residuos sólidos urbanos.
- Residuos sólidos urbanos con tratamiento controlado.
2.3. INDICADORES DEL ÁREA DE RESIDUOS EN FUNCIÓN DEL ÁMBITO DE PROCEDENCIA
En este apartado se muestra algunos de los sistemas de indicadores ambientales
más relevantes del área de residuos en función de su procedencia, dividiéndolos en
tres ámbitos: internacional, europeo, nacional y local.
2.3.1. Ámbito internacional.
La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE),
impulsa de manera decidida los sistemas de indicadores ambientales y establece
programas de trabajo que involucran a un gran número de Gobiernos. Los
indicadores del área de residuos propuestos por la OCDE son:
• Indicadores de la OCDE
1. Generación de Residuos
− Municipales.
− Industriales.
− Peligrosos.
− Nucleares.
2. Efectos en la calidad de agua y aire; afectos en el uso y calidad de
la tierra; contaminación tóxica.
3. Minimización de residuos: tasa de reciclaje.
4. Instrumentos económicos y financieros.
Punto Focal de Residuos del Observatorio de Sostenibilidad de Cantabria. 26
INFORME 1. Indicadores Ambientales - Área de Residuos
2.3.2. Ámbito europeo.
• Indicadores de la Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA).(2001)
1. Generación y tratamiento de lodos
2. Acumulación en vertederos de residuos biodegradables municipales
3. Generación total de residuos
4. Generación de residuos procedente de familias y actividades
comerciales
La AEMA, en el año 2004 elabora un núcleo central de indicadores
medioambientales (2) (Core Set of Indicators) para el cuál propone los
siguientes indicadores en el área de residuos:
1. Generación de residuos municipales
2. Generación y reciclaje de residuos de envases y embalajes.
3. Progresos en la gestión de suelos contaminados
• Indicadores de la Oficina de Estadística de la Unión Europea
(EUROSTAT).
1. Cantidad de residuos generados.
2. Residuos municipales generados.
3. Residuos municipales almacenados en vertedero.
4. Residuos municipales incinerados.
5. Generación de residuos municipales por origen.
6. Composición de los residuos municipales.
7. Generación de residuos municipales por tipo.
8. Residuos generados por la industria manufacturera.
9. Tratamiento de los residuos municipales.
10. Tratamiento de los residuos peligrosos.
11. Ubicación de los residuos peligrosos.
12. Instalaciones para el tratamiento de residuos.
Punto Focal de Residuos del Observatorio de Sostenibilidad de Cantabria. 27
INFORME 1. Indicadores Ambientales - Área de Residuos
2.3.3. Ámbito nacional.
En la tabla 3 se muestran los indicadores propuestos para el área de residuos en
los distintos sistemas propuestos por el Ministerio de Medio Ambiente, ya
comentados en el apartado 1.5.1.
Punto Focal de Residuos del Observatorio de Sostenibilidad de Cantabria. 28
INFORME 1. Indicadores Ambientales - Área de Residuos
Tabla 3. Indicadores del área de residuos en el ámbito nacional español (Ministerio de Medio Ambiente)
Sistema Español de Indicadores Ambientales
Propuesta inicial (1996) Primera Revisión (1999)Tronco Común Banco Público (BP)
Perfil ambiental (2004) (informe ambiental basado en
los indicadores del BP)
1. Producción neta de
residuos tóxicos y
peligrosos.
2. Residuos radiactivos
acumulados.
3. Producción de sólidos
urbanos per cápita
4. Residuos tóxicos y
peligrosos incontrolados.
5. Volumen de fangos
generados en
depuradoras.
6. Tasa de recuperación de
papel y cartón.
7. Tasa de compostaje de
residuos sólidos urbanos.
8. Residuos sólidos urbanos
con tratamiento
controlado
1. Producción de residuos
peligrosos.
2. Producción de residuos
urbanos per cápita.
3. Residuos totales
producidos por sector.
4. Consumo de envases de
vidrio y plástico.
5. Tasa de recuperación de
vidrio y papel-cartón.
6. Tasa de reciclado de
materia orgánica en
residuos urbanos.
7. Destino de los residuos
urbanos.
8. Tasa de gestión de
aceites usados.
1. Producción anual de
residuos sólidos
urbanos.
2. Tratamiento (destino) de
los residuos sólidos
urbanos.
3. Producción y tratamiento
de los residuos
peligrosos.
4. Tasa de recuperación de
papel/ cartón y vidrio.
5. Tasa de valorización de
envases y embalajes.
6. Generación y destino de
lodos procedentes de la
depuración de aguas
residuales.
1. Generación de residuos
urbanos
2. Tratamiento de residuos
urbanos.
3. Tasa de recuperación de
papel/ cartón y vidrio.
4. Reciclado y valorización
de residuos de envases.
5. Producción y destino de
lodos de instalaciones de
depuración.
6. Generación de residuos
peligrosos.
1. Generación de residuos
urbanos.
2. Tratamiento de residuos
urbanos.
3. Tasa de recuperación de
papel/ cartón y vidrio.
4. Reciclado y valorización
de residuos de envases.
5. Producción y destino de
lodos de instalaciones de
depuración.
6. Generación de residuos
peligrosos.
7. Recuperación de suelos
contaminados.
Punto Focal de Residuos del Observatorio de Sostenibilidad de Cantabria. 29
INFORME 1. Indicadores Ambientales - Área de Residuos
2.3.4. Ámbito autonómico y local.
• Gobierno Vasco. Dpto de Ordenación del Territorio y Medio Ambiente.
1. Generación y valorización de residuos urbanos por habitante.
2. Generación y valorización de residuos peligrosos.
• Ayuntamiento de Zaragoza. Agenda 21.
1. Residuos urbanos recogidos.
2. Residuos urbanos recogidos selectivamente.
3. Residuos peligrosos trasladados a depósito de seguridad.
4. Entradas a puntos limpios.
• Ayuntamiento de Barcelona. Agenda 21.
1. Generación de residuos sólidos urbanos.
2. Recogida de materia orgánica.
3. Recogida selectiva de residuos.
• Ayuntamiento de Vitoria. Agenda 21.
1. Generación de residuos domésticos y comerciales
2. Reciclaje de residuos sólidos urbanos
Punto Focal de Residuos del Observatorio de Sostenibilidad de Cantabria. 30
INFORME 1. Indicadores Ambientales - Área de Residuos
2.4. INTERSECCIÓN ENTRE LOS INDICADORES DE DIFERENTES ÁMBITOS
Se muestra la tabla 4, en la que se clasifican los indicadores de los sistemas
sobre residuos expuestos en el apartado 2.3., según su porcentaje de utilización
entre los distintos organismos. Los sistemas de indicadores sobre los que se realiza
el análisis, y las siglas correspondientes utilizadas en la tabla son los siguientes:
Ámbito internacional:
Sistema de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico (OCDE)
•
Ámbito europeo:
Sistema propuesto por la Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA) •
•
Sistema de la Oficina de Estadística de la Unión Europea (EUROSTAT)
Ámbito nacional:
Sistema Español de Indicadores Ambientales, primera revisión, 1999.
(SEIA)
•
•
•
•
Tronco Común de Indicadores. (TCI)
Banco Público de Indicadores (BPI)
Perfil Ambiental en España, 2004. (PAE)
Ámbito local:
Sistema del Gobierno del País Vasco (GPV) •
•
•
•
Sistema del Ayuntamiento de Zaragoza (AytZ)
Sistema del Ayuntamiento de Barcelona (AytB)
Sistema del Ayuntamiento de Vitoria (AytV)
Punto Focal de Residuos del Observatorio de Sostenibilidad de Cantabria. 31
INFORME 1. Indicadores Ambientales - Área de Residuos
Tabla 4. Clasificación de los indicadores según su utilización por diferentes organismos internacionales, europeos, nacionales y locales.
ORGANISMO
INDICADOR OCDE
EURO
STAT AEMA SEIA TCI BPI PAE GPV
Ayt
Z
Ayt
B
Ayt
V
UTILIZACIÓN
1. Generación de Residuos Sólidos Urbanos. X X X X X X X X X X X 100 %
2. Tratamiento (destino) de los residuos sólidos
urbanos.
3. Generación de residuos peligrosos
X
X X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
55 %
4. Generación y destino de lodos procedentes de la
depuración de aguas residuales.
5. Tasa de recuperación de papel/ cartón y vidrio.
6. Tasa de valorización de envases y embalajes
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
35 %
7. Tratamiento de los residuos peligrosos X X X 27 %
8. Generación total de residuos.
9. Residuos municipales acumulados en vertedero.
10. Residuos urbanos recogidos selectivamente.
11. Generación de residuos industriales.
X
X
X
X
X
X
X
X
22 %
Punto Focal de Residuos del Observatorio de Sostenibilidad de Cantabria. 32
INFORME 1. Indicadores Ambientales - Área de Residuos
12. Tasa de reciclado de materia orgánica en residuos
urbanos.
13. Consumo de envases de vidrio y plástico
14. Residuos totales producidos por sector.
15. Tasa de gestión de aceites usados.
16. Generación de residuos nucleares.
17. Efectos en la calidad de agua y aire; afectos en el
uso y calidad de la tierra; contaminación tóxica.
18. Minimización de residuos: tasa de reciclaje
19. Instrumentos económicos y financieros.
20. Residuos municipales incinerados.
21. Generación de residuos municipales por origen.
22. Generación de residuos municipales por tipo.
23. Composición de los residuos municipales.
24. Ubicación de los residuos peligrosos.
25. Instalaciones para el tratamiento de residuos.
26. Entradas a puntos limpios.
27. Residuos peligrosos trasladados a depósitos de
seguridad.
28. Recogida de materia orgánica
29. Reciclaje de RSU
30. Recuperación de suelos contaminados.
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
10 %
Punto Focal de Residuos del Observatorio de Sostenibilidad de Cantabria. 33
INFORME 1. Indicadores Ambientales - Área de Residuos
Punto Focal de Residuos del Observatorio de Sostenibilidad de Cantabria. 34
En la figura 5 se muestra una intersección gráfica entre los indicadores propuestos a nivel nacional, europeo e internacional.
- Generación de RSU
- Tratamiento de RSU
- Generación y destino de lodos
- Tasa de valorización de envases y embalajes
- Tratamiento de RP's
- Generación de RP
- Residuos municipales acumulados en vertedero
- Generación total de residuos
- Instalaciones para el tratamiento de residuos
- RSU incinerados
- Generación de RSU por origen
- Generación de RSU por tipo
- Composición de RSU
- Ubicación de RP's
- Residuos totales producidos por sector
- Consumo de envases de vidrio y plástico
- Tasa de recuperación de papel/ cartón y vidrio
- Tasa de reciclado de materia orgánica de RSU
- Tasa de gestión de aceites usados
- Recuperación de suelos contaminados
- Efectos en la calidad de agua y aire; efectos en el uso y calidad de la tierra; contaminación tóxica
- Minimización de residuos: tasa de reciclaje
- Instrumentos económicos y finacieros
- Generación de Residuos Nucleares
EUROPEONACIONAL
- Generación de Residuos Industriales
INTERNACIONAL
Figura 5.Intersección gráfica entre los indicadores de diferentes ámbitos
INFORME 1. Indicadores Ambientales - Área de Residuos
De la figura 5, se pueden obtener las siguientes conclusiones.
•
•
•
•
El indicador común a los tres ámbitos es la generación de residuos sólidos
urbanos.
Donde se produce mayor coincidencia es en la intersección entre el
ámbito nacional y europeo, quizá porque las propuestas del Ministerio de
Medio Ambiente vengan fundamentadas por las propuestas europeas. Los
cuatro indicadores comunes son:
Tratamiento de los residuos sólidos urbanos
Generación y destino de lodos de tratamiento de aguas residuales
Tasa de valorización de envases y embalajes
Tratamiento de residuos peligrosos
Por último, es destacable la diferencia entre el indicador común del ámbito
nacional – internacional y el del europeo – internacional, el primero está
referido a la generación de residuos peligrosos, y el segundo a la
generación de residuos industriales.
Punto Focal de Residuos del Observatorio de Sostenibilidad de Cantabria. 35
INFORME 1. Indicadores Ambientales - Área de Residuos
2.5. BIBLIOGRAFÍA
(1). www.eea.eu.int
(2). EEA Core Set of Indicators. Guide. EEA Técnical Report. Edita: Office for Oficial
Publications of the European Communities. 2005
(3). Indicadores ambientales. Una propuesta para España. Edita: Centro de
Publicaciones. Secretaría General Técnica. Ministerio de Medio Ambiente. 1996
(4). Indicadores ambientales. Situación actual y perspectivas. Coordinadora: Lucía
Ramírez Sanz. Edita: Organismo Autónomo de Parques Nacionales. 2002
(5). Indicadores ambientales. Una propuesta para España. Edita: Centro de
Publicaciones. Secretaría General Técnica. Ministerio de Medio Ambiente. 2000
(6) Señales ambientales 2000. Agencia Europea de Medio Ambiente. Versión en
castellano por la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental. Edita: Centro
de Publicaciones. Secretaría General Técnica. Ministerio de Medio Ambiente. 2001.
(7) Señales ambientales 2001. Informe periódico sobre indicadores. Agencia
Europea de Medio Ambiente. Versión en castellano por la Dirección General de
Calidad y Evaluación Ambiental. Edita: Centro de Publicaciones. Secretaría General
Técnica. Ministerio de Medio Ambiente. 2002.
(8) Señales ambientales 2002. Referencias para el milenio. Agencia Europea de
Medio Ambiente. Versión en castellano por la Dirección General de Calidad y
Evaluación Ambiental. Edita: Centro de Publicaciones. Secretaría General Técnica.
Ministerio de Medio Ambiente. 2003.
(9). www.eionet.eu.int
(10) www.mma.es/info_amb/eionet/eionet.htm
Punto Focal de Residuos del Observatorio de Sostenibilidad de Cantabria. 36
INFORME 1. Indicadores Ambientales - Área de Residuos
(11) www.sostenibilidad-es.org
(12) Sistema Español de Indicadores Ambientales: subáreas biodiversidad y
bosques. Edita: Centro de Publicaciones. Secretaría General Técnica. Ministerio de
Medio Ambiente. 1996.
(13) Sistema Español de Indicadores Ambientales: subáreas de suelo y agua. Edita:
Centro de Publicaciones. Secretaría General Técnica. Ministerio de Medio Ambiente.
1998.
(14) Sistema Español de Indicadores Ambientales: subáreas de atmósfera y
residuos. Edita: Centro de Publicaciones. Secretaría General Técnica. Ministerio de
Medio Ambiente. 1999.
(15) Sistema Español de Indicadores Ambientales: subárea de medio ambiente
urbano. Edita: Centro de Publicaciones. Secretaría General Técnica. Ministerio de
Medio Ambiente. 2000.
(16) Sistema Español de Indicadores Ambientales: subáreas de costas y medio
marino. Edita: Centro de Publicaciones. Secretaría General Técnica. Ministerio de
Medio Ambiente. 2001.
(17) www.mma.es/info_amb/indicadores/bancoindicadores.htm
(18) Hacia un núcleo central de indicadores de flujo de residuos y materiales. Centro
Temático Europeo de Flujo de Residuos y Materiales. Abril 2004.
http//waste.eionet.eu.int
Punto Focal de Residuos del Observatorio de Sostenibilidad de Cantabria. 37
3. BASE DE DATOS - REVISIÓN BIBLIOGRÁFICA
Punto Focal de Residuos del Observatorio de Sostenibilidad de Cantabria
INFORME 1. Indicadores Ambientales - Área de Residuos 3.1. ESTRUCTURA DE LA BASE DE DATOS
Debido a la extensión de la bibliografía encontrada y consultada, se crea una
base de datos que recoja y ordene todas las referencias. Esta base de datos se
encuentra en continua ampliación y modificación.
Las referencias bibliográficas de la misma se han estructurado de acuerdo a las
siguientes tablas:
a. Datos sobre gestión y generación de residuos (11 referencias)
b. Información ambiental e indicadores (18 referencias)
c. Informes ambientales y de sostenibilidad basados en indicadores (13
referencias)
d. Legislación (15 referencias)
e. Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible (6 referencias)
f. Páginas web (52 referencias)
− Páginas web de ONGs
− Páginas web sobre Sistemas de Información Ambiental
− Páginas web de organismos públicos
− Portales medioambientales
Punto Focal de Residuos del Observatorio de Sostenibilidad de Cantabria. 39
INFORME 1. Indicadores Ambientales - Área de Residuos
Figura 1. Hoja de inicio de la base de datos sobre Referencias Bibliográficas
3.2. INFORMES DE LA BASE DE DATOS
A continuación se muestran los informes realizados de cada una de las tablas
citadas anteriormente.
a) Datos sobre gestión y generación de residuos
Punto Focal de Residuos del Observatorio de Sostenibilidad de Cantabria. 40
INFORME 1. Indicadores Ambientales - Área de Residuos
b) Información ambiental e indicadores
c) Informes ambientales y de sostenibilidad basados en indicadores
Punto Focal de Residuos del Observatorio de Sostenibilidad de Cantabria. 41
INFORME 1. Indicadores Ambientales - Área de Residuos d) Legislación
e) Medio ambiente y Desarrollo Sostenible
f) Páginas web
Punto Focal de Residuos del Observatorio de Sostenibilidad de Cantabria. 42
INFORME 1. Indicadores Ambientales - Área de Residuos
Punto Focal de Residuos del Observatorio de Sostenibilidad de Cantabria. 43
4. MODELO DE FICHA DESCRIPTIVA Y PRESENTACIÓN DE UN INDICADOR TIPO
Punto Focal de Residuos del Observatorio de Sostenibilidad de Cantabria
INFORME 1. Indicadores Ambientales - Área de Residuos 4.1. PROPUESTA DE FICHA DESCRIPTIVA
En la tabla 5 se muestra la ficha descriptiva de un indicador tipo que ha sido
elaborada a partir de un proceso de análisis de la información disponible a nivel
nacional, como son páginas web de contenido ambiental, de consejerías de medio
ambiente, fundaciones y portales ambientales entre otras. De esta revisión se han
obtenido, entre otros datos, una selección de fichas descriptivas de indicadores, de
las cuales se extraído la propuesta que se muestra en la tabla 5.
En la ficha aparecen todas las características del indicador, desde
características técnicas, como la periodicidad, las series temporales, unidades de
medida o formato de presentación del indicador, hasta fundamentos, como la
relevancia ambiental o las claves para su interpretación. Además contiene un
apartado en el que se explican las variables de los que está compuesto el indicador
y las fuentes suministradoras de datos y otro apartado para la organización
responsable del indicador. La ficha mostrada en la tabla 5 es una propuesta de ficha
descriptiva aplicada como ejemplo al indicador 1 “Generación de residuos”.
Punto Focal de Residuos del Observatorio de Sostenibilidad de Cantabria. 45
INFORME 1. Indicadores Ambientales - Área de Residuos Tabla 5. Propuesta de ficha descriptiva de indicador
INDICADOR
Nombre Completo: Generación de Residuos Urbanos
Relevancia Ambiental: La producción, gestión y tratamiento de eliminación de los
residuos urbanos es uno de los aspectos más preocupantes en relación con la
sostenibilidad del desarrollo y la degradación del medio ambiente. Además de ser
un peligro para el medio ambiente, los residuos se han constituido en una aminaza
para la salud de los seres humanos.
Periodicidad: Anual
Series Temporales: 1990-2003
Metodología para el Cálculo del Indicador: El indicador se calcula dividiendo la
cantidad de residuos anual generada entre la población de cada ámbito territorial
Unidad de Medida: kg /habitante /día
Ámbito Territorial: Autonómico / Municipal
¿El indicador muestra tendencias en el tiempo?: Si
Objetivos / Umbrales / Valores de referencia ambientales para este indicador: El
Progama de residuos de Cantabria establece en el punto 4 como objetivo de
prevención que en el año 2010 se mantengan las cifras de producción total de RSU
en los niveles de 2003
Claves para la interpretación del indicador: La adecuada gestión de residuos debe
tener como punto de partida la prevención de su generación, ya que si no se
produjeran, no tendrían que eliminarse. Por tanto, la prevención y la reducción de
residuos deben ser las máximas prioridades en todo plan de gestión. Sin embargo
la tendencia de los últimos años es de un incremento de la cantidad de residuos
generada cada año.
Formato de presentación del indicador: Gráficas y tablas
Fecha de la última actualización del indicador
Observaciones
Punto Focal de Residuos del Observatorio de Sostenibilidad de Cantabria. 46
INFORME 1. Indicadores Ambientales - Área de Residuos
DATOS
Número de variables del indicador: Este indicador consta de una sola variable
VARIABLE 1:
Denominación: Generación de residuos urbanos
Unidad de Medida: kg /habitante / año
Fuente suministradora de Datos
Nombre de la organización:
Serie Temporal: 1990-2003
Calidad de los datos:
Formato de los datos:
Procedimiento para el cálculo del dato final: La información de generación de
residuos es dividida entre el número de habitantes.
Periodicidad: Anual
Series Temporales: 1990-2003
ORGANIZACIÓN RESPONSABLE DEL INDICADOR
Organización: Observatorio de Sostenibilidad de Cantabria
Unidad: Punto Focal de Residuos de Cantabria
Fecha de la última actualización de esta ficha: 10 de Noviembre de 2005
Punto Focal de Residuos del Observatorio de Sostenibilidad de Cantabria. 47
INFORME 1. Indicadores Ambientales - Área de Residuos 4.2. PROPUESTA DE PRESENTACIÓN DE DATOS
En la tabla 6 se muestra una propuesta de presentación de datos para un
indicador. Además de la representación gráfica, se pueden encontrar una serie de
información complementaria, como objetivos, tendencia deseada del indicador,
unidades, líneas de acción, el método de cálculo del indicador, la normativa aplicable
y las fuentes de datos.
Esta propuesta se ha elaborado, al igual que en el apartado anterior, utilizando
como base los formatos obtenidos del análisis de la información disponible a nivel
nacional. La propuesta de presentación de datos está aplicada, como ejemplo, al
indicador 1, “Generación de residuos urbanos“
Punto Focal de Residuos del Observatorio de Sostenibilidad de Cantabria. 48
INFORME 1. Indicadores Ambientales - Área de Residuos Tabla 6. Propuesta de presentación de datos
Indicador 1: Generación de Residuos Urbanos
Objetivo: Reducción del volumen generado de residuos
Tendencia deseada: Disminución
Evolución
Unidades: kg/ habitante/ año
Observaciones
Líneas de acción:
Promoción del consumo justo y responsable en el ciudadano
Promoción de la producción limpia en las actividades industriales
Método de cálculo: La generación anual por habitante y año se calcula dividiendo los
residuos anuales entre la población de derecho de la región, sin tener en cuenta la
población estacional ni la no censada.
Normativa aplicable:
Plan Nacional de Residuos Urbanos (2000 – 2006)
Ley de Cantabria 8 / 1993 de 18 de noviembre, del Plan de Gestión de Residuos
Sólidos Urbanos de Cantabria.
Fuentes:
Generación de Residuos Urbanos
300
400
500
600
700
2001 2002 2003 2004
kg/a
ño
Punto Focal de Residuos del Observatorio de Sostenibilidad de Cantabria. 49
5. RECOPILACIÓN DE FUENTES DE DATOS PARA INDICADORES DEL BANCO PÚBLICO.
Punto Focal de Residuos del Observatorio de Sostenibilidad de Cantabria
INFORME 1. Indicadores Ambientales - Área de Residuos
El conjunto de indicadores a utilizar en el punto focal de residuos va a ir
evolucionando a lo largo del tiempo, hasta llegar a un sistema con el consenso de
todos los agentes implicados. Como primera aproximación se ha elegido los
indicadores del Banco Público de Indicadores Ambientales, por ser la propuesta más
reciente del Ministerio de Medio Ambiente para este tema.
Se está realizando una búsqueda y recopilación de fuentes de datos para la
elaboración de estos indicadores. En la tabla 7 se muestran las variables de las que
constan los indicadores del Banco Público y las fuentes de datos de cada una de
ellas.
En la primera columna aparece el nombre del indicador del Banco Público,
son 7 indicadores: Generación de residuos, tratamiento de residuos urbanos, tasa de
recuperación de papel/ cartón y vidrio, reciclado y valorización de residuos de
envases, producción y destino de lodos de instalaciones de depuración, generación
de residuos peligrosos y recuperación de suelos contaminados.
En la segunda columna aparecen las variables de las que están compuestos
los indicadores, p.e., el indicador 3, tasa de recuperación de papel / cartón y vidrio,
está compuesto por dos variables, tasa de reciclaje de papel y cartón y tasa de
reciclaje de vidrio.
A su vez, para el cálculo de cada variable son necesarios una serie de datos.
Siguiendo con el ejemplo anterior, para el cálculo de la variable tasa de reciclaje de
vidrio, son necesarios datos de cantidad consumida y recogida de vidrio. Estos datos
aparecen en la columna 3.
En la columna 4 se pueden encontrar la fuente de procedencia de los datos
necesarios. Por último, en las columnas 5 y 6 se recogen los datos de los que se
dispone en estos momentos y el formato de éstos.
Punto Focal de Residuos del Observatorio de Sostenibilidad de Cantabria. 51
INFORME 1. Indicadores Ambientales - Área de Residuos Tabla 7. Recopilación de fuentes de datos
INDICADORES DEL BANCO PÚBLICO VARIABLES DATOS NECESARIOS FUENTES DE DATOS DATOS
DISPONIBLES FORMATO
DATOS
Medio Ambiente en España (90-02) Libro
Ecovidrio (2001-04) Electrónico
MARE Papel
Residuos urbanos anuales totales
Ecoembes/ Ecovidrio /MARE*
1. Generación de Residuos Urbanos
Generación de Residuos Urbanos
Población censada Instituto de Estadística ICANE (90-01) Electrónico
Residuos urbanos depositados en
vertedero controlado
Residuos urbanos depositados en vertedero
controlado (Tn) MARE
Resumen datos de entrada al vertedero de Meruelo (89-04)
Papel
Medio Ambiente en España (90-02) Libro Residuos urbanos
depositados en vertedero incontrolado
Residuos urbanos depositados en vertedero
incontrolado (Tn) Consejería MA
2. Tratamiento de Residuos Urbanos
Residuos urbanos incinerados con recuperación de
energía
Residuos urbanos incinerados con
recuperación de energía (Tn)
Actualmente no existe este tipo de tratamiento,
aunque se realizará próximamente
Medio Ambiente en España (90-02) Libro
Punto Focal de Residuos del Observatorio de Sostenibilidad de Cantabria. 52
INFORME 1. Indicadores Ambientales - Área de Residuos INDICADORES DEL BANCO PÚBLICO VARIABLES DATOS NECESARIOS FUENTES DE DATOS DATOS
DISPONIBLES FORMATO
DATOS
Residuos urbanos incinerados sin recuperación de
energía
Residuos urbanos incinerados sin
recuperación de energía (Tn)
Actualmente no hay este tipo de tratamiento aunque ha existido
Medio Ambiente en España (90-02) Libro
Residuos urbanos tratados mediante
compostaje
Residuos urbanos tratados mediante compostaje (Tn) MARE
Resumen de entradas a planta de
recuperación, reciclaje y
compostaje
Papel
Medio Ambiente en España (90-02) Libro
2. Tratamiento de Residuos Urbanos
(continuación)
Residuos urbanos recogidos de forma
selectiva
Residuos urbanos recogidos de forma
selectiva (Tn) Ecovidrio /Ecoembes
Datos recogida de vidrio (01-04) Electrónico
Cantidad anual recogida de papel y cartón Ecoembes
Tasa de reciclaje de papel y cartón
Cantidad anual consumida de papel y cartón
Ecoembes / ICANE
Cantidad anual recogida de vidrio Ecovidrio Datos Ecovidrio (01-
04) por municipios Electrónico
3. Tasa de recuperación de papel - cartón y
vidrio
Tasa de reciclaje de vidrio
Cantidad anual consumida de vidrio
Ecovidrio / ICANE
Punto Focal de Residuos del Observatorio de Sostenibilidad de Cantabria. 53
INFORME 1. Indicadores Ambientales - Área de Residuos INDICADORES DEL BANCO PÚBLICO VARIABLES DATOS NECESARIOS FUENTES DE DATOS DATOS
DISPONIBLES FORMATO
DATOS
Cantidad de residuos de envases de entrada al
proceso de valorización Ecoembes
Tasa de Valorización
Cantidad de envases producidos Ecoembes/ ICANE
Cantidad de residuos de envases de entrada al proceso de reciclaje
Ecoembes
4. Reciclado y valorización de
residuos de envase
Tasa de Reciclado
Cantidad de residuos de envases recogidos Ecoembes
Producción anual de lodos de depuración
Producción de Lodos (Tn de materia seca) MARE
Datos 2001-2004 (en 2001 se comenzó a separar de los RSU)
Papel
Cantidad de lodos destinados a agricultura
(Tn de materia seca) No se realiza -- --
Cantidad de lodos destinados a vertedero (Tn de materia seca)
MARE Datos 2001-2004 (en 2001 se comenzó a separar de los RSU)
Papel
5. Producción y
destino de lodos de instalaciones de
depuración
Destino anual de lodos de depuración
generados: uso agrícola, vertido e
incineración Cantidad de lodos destinados a Incineración
(Tn de materia seca)
No se realiza este tipo de tratamiento -- --
Punto Focal de Residuos del Observatorio de Sostenibilidad de Cantabria. 54
INFORME 1. Indicadores Ambientales - Área de Residuos INDICADORES DEL BANCO PÚBLICO VARIABLES DATOS NECESARIOS FUENTES DE DATOS DATOS
DISPONIBLES FORMATO
DATOS
6. Generación de Residuos Peligrosos
Cantidad de residuos peligrosos generados
Cantidad de residuos peligrosos generados
Consejería de Medio Ambiente
Suelos inventariados Suelos inventariados
Suelos caracterizados Suelos caracterizados 7. Recuperación de
suelos contaminadosSuelos recuperados Suelos recuperados
*MARE: Medio Ambiente Residuos y Energía
Punto Focal de Residuos del Observatorio de Sostenibilidad de Cantabria. 55
INFORME 1. Indicadores Ambientales - Área de Residuos
Como se observa en la tabla 7, hay una serie de datos de los que se dispone
y otros de los que todavía no se está en posesión, bien porque estén en proceso de
solicitud o de envío.
El primer indicador es “Generación de residuos urbanos” y consta de una sola
variable del mismo nombre. Para calcularla hacen falta dos datos. El primer dato es
cantidad de residuos urbanos anuales totales, que es a su vez suma de varios datos:
recogida selectiva de vidrio, que ha sido suministrado por Ecovidrio, recogida
selectiva de papel/cartón y envases que ha sido solicitado a Ecoembes y residuos
urbanos a vertedero que ha sido suministrado por MARE. El segundo dato es
población censada, que se toma del Instituto Cantabro de Estadística. Además se
dispone del dato ya elaborado de Generación de Residuos Urbanos per cápita para
el periodo 1990 – 2002 obtenido de la serie “Medio Ambiente en España” publicada
por el Ministerio de Medio Ambiente.
El segundo indicador es “Tratamiento de Residuos Urbanos” y está
compuesto de 6 variables. De todas ellas se poseen los datos recogidos en la serie
“Medio Ambiente en España”, además de los datos recogidos de diferentes fuentes.
La primera variable es la cantidad de residuos urbanos depositados en vertedero
controlado, cuyo dato ha sido suministrado por la empresa MARE para los años
comprendidos entre 1989 y 2004. La segunda variable es la cantidad de residuos
urbanos depositados en vertedero incontrolado, del cual todavía no se poseen más
datos. Las variables tres y cuatro son la cantidad de residuos urbanos incinerados
con y sin recuperación de energía respectivamente. Este tipo de tratamiento no se
está realizando en la actualidad, por tanto no es necesaria fuente de datos. La
variable 5 es la cantidad de residuos urbanos tratados mediante compostaje, cuyo
dato ha sido suministrado por MARE para la serie temporal 2002 (año en que
comenzó a aplicarse este tipo de tratamiento) a 2004. La última variable es la
cantidad de residuos recogidos de forma selectiva, cuyos datos son los mismos que
los del primer indicador: Cantidad de vidrio recogida de forma selectiva (suministrado
por Ecovidrio) y cantidad de papel / cartón y envases recogidos de forma selectiva
(solicitados a Ecoembes).
Punto Focal de Residuos del Observatorio de Sostenibilidad de Cantabria. 56
INFORME 1. Indicadores Ambientales - Área de Residuos
El indicador número 3 es “Tasa de recuperación de papel/cartón y vidrio”.
Está compuesto de dos variables, la tasa de recuperación de papel/cartón, para la
cual se necesitan datos de recogida de papel y cartón, solicitado a Ecoembes y de
consumo de papel y cartón, dato no disponible, y la tasa de reciclaje de vidrio,
también compuesta por dos datos, la cantidad de vidrio consumido, dato no
disponible, y la cantidad de vidrio recogido selectivamente, dato suministrado por
Ecovidrio.
El indicador 4 es “Reciclado y valorización de residuos de envase” y consta
también de dos variables, la tasa de valorización de envases y la de reciclado. Para
elaborar este indicador son necesarios datos de cantidad de residuos de envases
valorizados, reciclados y recogidos, suministrados por la empresa Ecoembes y el
dato de cantidad de envases producidos, dato no disponible.
El indicador 5 es “Producción y destino de lodos de instalaciones de
depuración”. Este indicador está compuesto de dos variables, la producción anual de
lodos, cuyo dato es suministrado por MARE, y destino de lodos de depuración
generados: uso agrícola, vertido e incineración. El único tratamiento que se les da a
este tipo de lodos es el vertido, por tanto el dato coincide con el de la variable
producción anual de lodos de depuración suministrada por MARE.
El indicador 6 es “Generación de residuos peligrosos” y contiene una sola
variable que es la cantidad de residuos peligrosos generada, dato no disponible.
El indicador 7 es “Recuperación de suelos contaminados” y consta de 3
variables, los suelos inventariados, caracterizados y recuperados de los que no se
poseen datos de momento y por tanto se solicitará.
Punto Focal de Residuos del Observatorio de Sostenibilidad de Cantabria. 57
6. CONCLUSIONES
Punto Focal de Residuos del Observatorio de Sostenibilidad de Cantabria
INFORME 1. Indicadores Ambientales – Área de Residuos
1. La puesta en marcha del Punto Focal de Residuos del Observatorio de
Sostenibilidad de la Comunidad de Cantabria ha conllevado en una primera fase
un estudio de Indicadores de referencia Medioambiental y Sistemas de Indicadores que ha contemplado aspectos básicos, el papel de los mismos
como herramienta para la toma de decisiones políticas, así como un estudio de la
evolución temporal en el desarrollo de sistemas de indicadores y las nuevas
tendencias en el desarrollo y uso de los Indicadores.
2. Los Indicadores del área de Residuos constituyen un área propia en los
sistemas de indicadores ambientales debido al conflicto medioambiental que
supone la eliminación de los mismos. En primer lugar se ha mostrado el “núcleo de indicadores” propuesto por el Centro Temático Europeo de Recursos y
Tratamiento de Residuos ya que constituye una herramienta básica para la toma
de decisiones a nivel político y para la información de la población en general,
destacando el modelo sumamente interesante que se ha seguido en el desarrollo
de los mismos.
3. El análisis de los Indicadores del área de Residuos en base al ámbito de
procedencia ha permitido concluir que el indicador común a los tres ámbitos, Internacional, Europeo y Nacional, es la generación de residuos sólidos
urbanos, y que donde se produce mayor coincidencia es en la intersección entre
el ámbito nacional y europeo, debido probablemente a que las propuestas
Nacionales son impulsadas por la Europeas.
4. El análisis de la Información Medioambiental realizado ha llevado a la creación
de una Base de Datos debido a la extensión de la bibliografía encontrada y
consultada, la cual permite recopilar dicha información de forma sistemática,
estando lógicamente en continua ampliación y modificación.
5. Se ha propuesto un modelo de Ficha Descriptiva de un Indicador tipo a partir
de un estudio realizado a nivel nacional de la información disponible al respecto,
donde se contempla la relevancia ambiental del indicador, periodicidad,
temporalidad, objetivos y claves para la interpretación del mismo, así como un
apartado de datos y organización responsable del indicador.
Punto Focal de Residuos del Observatorio de Sostenibilidad de Cantabria. 59
INFORME 1. Indicadores Ambientales – Área de Residuos
6. Se ha elaborado también una propuesta de Presentación de Datos de un Indicador tipo a partir de un análisis de información a nivel nacional, donde
además de la representación gráfica, se muestran una serie de información
complementaria como objetivos, tendencia deseada, unidades, líneas de acción,
método de cálculo, así como la normativa aplicable y las fuentes de datos.
7. En la tabla 7 se muestra la Recopilación de Fuentes de Datos necesaria para
los Indicadores propuestos por el Banco Público de Indicadores Ambientales, lo
cual ha permitido tener constancia de los datos disponibles así como de los datos
que hay que solicitar para llevar a cabo el cálculo de los mismos en el ámbito del
área de Residuos en Cantabria.
8. Y por último subrayar que la definición de los Indicadores a utilizar está
supeditada a la revisión pública, por parte de los probables usuarios y diversos
grupos de interés, lo cual supone una fase determinante en su elaboración. Lo
cual lleva a plantearse la realización de una Jornada Técnica de Indicadores de
Residuos con todos los agentes sociales implicados en la utilización de los
mismos.
Punto Focal de Residuos del Observatorio de Sostenibilidad de Cantabria. 60