Post on 18-Apr-2015
PROBLEMA CATEGORIA DO
PPLANEJAMENTO
EESTRATÉGICO
SSITUACIONAL
CONCEITOS BÁSICOSCONCEITOS BÁSICOS
OBSTÁCULO ENTRE UMA
SITUAÇÃO CONCRETA
E AS ASPIRAÇÕES DE UM
ATOR
Exemplos:
•Situação: insegurança
generalizada•Aspiração: segurança relativa
GOVERNAR
É ENFRENTAR PROBLEMAS
PARCIAIS COM PLENA
CONSCIÊNCIA DA MUDANÇA GLOBAL QUE
PRETENDEMOS
OS PROBLEMAS SÃO O CENTRO
PLANEJAMENTO
ESTRATÉGICO SITUACIONAL
E SEU OBJETIVO DEVE SER
REDUZIR SUA INTENSIDADE
OU SOLUCIONÁ-LOS SE FOR O
CASO
IMPORTÂNCIA DA IMPORTÂNCIA DA
CATEGORIA PROBLEMACATEGORIA PROBLEMA
1. É de entendimento universalentendimento universal.
Desde o indivíduo mais simples
até o mais ilustrado pode
responder à seguinte pergunta:
Quais são seus problemas?Quais são seus problemas?
2. Não respeita as divisões setoriais, regionais,
institucionais e organizativas
para identificar as causas e conseqüências. Avaliá-las,
propor soluções e fixar responsabilidade objetiva.
O analfabetismo não é só um problemas de educação
3. Permite estabelecer as
relações entre as causas, relações entre as causas, que que
podem ser problemaspodem ser problemas,, e
selecionar as mais
representativas, para
enfrentá-las através de
programas e ações adequados
e combinados no espaço, no
tempo e nas organizações.
4. Possibilita o monitoramentomonitoramento
objetivo e inequívoco da sua
evolução e do efeito dos
programas e ações para
solucioná-los
5. Possibilita um controle socialcontrole social
objetivo sobre as ações do
governo
PROBLEMA
O MACROPROBLEMAÉ O RESULTADO MOMENTÂNEO
QUE SINTETIZA TODOS OS PROBLEMAS
PARCIAIS RELEVANTES PARA UM ATOR
O O PROJETO DE GOVERNOPROJETO DE GOVERNO DE UM ATOR DE UM ATOR VISA VISA MODIFICAR O MACROPROBLEMA
CrescimentoDesempregoInflação Déficit públicoJuros Concentração
Crescimento Desemprego Inflação Déficit públicoJurosConcentração
Projetode
Governo
Si So
ELEMENTOS DETERMINANTES DE UM PROBLEMA
NOME
•ATOR
•DATA
•VETOR DESCRITOR DO PROBLEMA
VDP
•CONSEQUENCIAS
ELEMENTOS EXPLICATIVOS DO
PROBLEMA
CAUSAS E SUA NATUREZA
•LEGAL
•ACUMULATIVA
•PRODUTIVA
•ESPAÇOS DE COMPETENCIA
•DO ATOR
•DE OUTROS ATORES PÚBLICOS
•DO SETOR PIVADO
OS PROBLEMAS OS PROBLEMAS PODEM SER:PODEM SER:
FINAISFINAIS – QUANDO – QUANDO
INTERFEREM DIRETAMENTE INTERFEREM DIRETAMENTE
A SOCIEDADE;A SOCIEDADE;
INTERMEDIÁRIOSINTERMEDIÁRIOS – –
QUANDO ATINGEM QUANDO ATINGEM
DIRETAMENTE AS DIRETAMENTE AS
INSTIUIÇÕESINSTIUIÇÕES
PROBLEMAS
• IDENTIFICA-SE PELO
NOMENOME
DEVE DELIMITAR EXATAMENTE O AMBITO DOS MESMOS NÃO
DEIXANDO MARGEM A DÚVIDAS
EX. ANALFABETISMO EM ALAGOAS
MORTALIDADE INFANTIL EM ITAMARACÁ
DESEMPREGO NO BRASIL
UM PROBLEMA DETERMINA-SE PELO VETOR DESCRITIVO
DO PROBLEMA
““V D P”.V D P”.
É RELATIVO AO ATOR QUE DECLARA O PROBLEMA POIS CADA SITUAÇÃO PODE SER:
• PROBLEMA PARA UM,• AMEAÇA PARA OUTRO,
• ÊXITO PARA UM TERCEIRO,• OPORTUNIDADE PARA UM
QUARTO,
Ex.: Perder as eleições; a fome; o desemprego
O VDP DETERMINAO VDP DETERMINA
O SIGNIFICADO DO NOME DO PROBLEMA
TORNANDO-O VERIFICÁVEL PELOS FATOS QUE O
EVIDENCIAM.
O VDP CUMPRE O VDP CUMPRE AS SEGUINTES FUNÇÕES:AS SEGUINTES FUNÇÕES:
LIMITA A UM SÓ O SIGNIFICADO O NOME DO
PROBLEMA;DETERMINA O QUE DEVE SER
EXPLICADO;VERIFICA O PROBLEMA DE
MANEIRA MONITORÁVEL;POSSIBILITA VERIFICAR A
EFICÁCIA DA AÇÃO PARA ENFRENTÁ-LO.
REQUISITOS DOS DESCRITORES DE PROBLEMAS
NÃO DEVEM:NÃO DEVEM:
REITERAR DE OUTRA MANEIRA O DITO POR
OUTROS DESCRITORES;
EXPLICAR OUTROS DESCRITORES,
POIS ENTÃO É CAUSA.
ELEMENTOS DA EXPLICAÇÃO
NATUREZA DAS CAUSAS
FLUXOS-PRODUÇÃOFLUXOS-PRODUÇÃO
CAUSAS IMEDIATAS RESULTANTES
DA PRODUÇÃO E QUE AFETAM
O MARCADOR VDP
ACUMULAÇÕESACUMULAÇÕES
PARA PRODUZIR, NECESSITAM–SE CAPACIDADES,
ACUMULAÇÕES;
PARA GERAR PRODUÇÃO NECESSITA-SE CAPITAL,
CONHECIMENTO E PODER ACUMULADOS ATÉ OU
DURANTE O PROCESSO.
REGRASREGRAS
AS JOGADAS E AS ACUMULAÇÕES
PERTINENTES E VÁLIDAS PARA UM PROBLEMA SÃO
AS PERMITIDAS PELAS
REGRAS DO JOGOREGRAS DO JOGO DO DO PROBLEMAPROBLEMA
EXPLICAR UM PROBLEMAEXPLICAR UM PROBLEMA
É CONSTRUIR UM MODELO EXPLICATIVO DE SUA
GESTAÇÃO E TENDÊNCIA.
DEVE EXPLICAR-SE O “V D P,”“V D P,”DETERMINANDO AS CAUSAS,
INDICANDO SE SÃO:
FLUXOS, ACUMULAÇÕES OU FLUXOS, ACUMULAÇÕES OU REGRASREGRAS
ORGÃO PÚBLICO – ATOR 1- PLANEJADOR
ORGÃO PÚBLICO – ATOR2
ORGÃO PÚBLICO OUTRO NÍVEL – ATOR 3
SETOR PRIVADO
VDPdi1di2di3
ESPAÇOS, ATRIBUIÇÕES,
CAUSAS E PROBLEMA
TIPOS DE MUDANÇA TIPOS DE MUDANÇA SITUACIONALSITUACIONAL
MUDANÇA NA PRODUÇÃO OU MUDANÇA NA PRODUÇÃO OU FLUXO FLUXO
(MODO DE JOGAR, DE PRODUZIR)
MUDANÇA NAS MUDANÇA NAS ACUMULAÇÕES ACUMULAÇÕES (CAPACIDADES OU INCAPACIDADES PARA JOGAR,
PRODUZIR)
RELAÇÃO DE FORÇA OU PESO DOS ATORES.
CAPACIDADE DE PRODUÇÃO ECONÔMICA
CONHECIMENTO E EXPERIÊNCIA;
MUDANÇAS INSTITUCIONAIS E
SISTÊMICAS;
MUDANÇA DE INFRA-ESTRUTURA FÍSICA.
MUDANÇA NAS REGRAS
(REGULAMENTO DO JOGO)
REFORMA DE UM JOGOREFORMA DE UM JOGO
Pelas vias estabelecidas - Processo Democrático
REVOLUÇÃO DE UM JOGOREVOLUÇÃO DE UM JOGO
Por vias não estabelecidas previamente
Ruptura dos sistemas
Revoluções
CRITÉRIOS PARA A SELEÇÃO DE
PROBLEMAS
1.VALOR POLÍTICO1.VALOR POLÍTICO
PARA O ATOR CENTRAL
PARA O PARTIDO
PARA A POPULAÇÃO EM GERAL
PARA A POPULAÇÃO AFETADA
2. TEMPO DE 2. TEMPO DE MATURAÇÃO MATURAÇÃO
DOS RESULTADOSDOS RESULTADOS
DENTRO OU FORA DO PERÍODO DE GOVERNO
MATURAÇÃO EM TEMPO HUMANA
MATURAÇÃO EM TEMPO SOCIAL
3. RECURSOS EXIGIDOS EM3. RECURSOS EXIGIDOS EM
RELAÇÃO AO VETOR RELAÇÃO AO VETOR
DE RECURSOS DO ATORDE RECURSOS DO ATOR
•EXIGENTES EM PODER POLÍTICO
•EXIGENTES EM RECURSOS ECONÔMICOS
•EXIGENTES EM CONHECIMENTO
•EXIGENTES EM CAPACIDADE ORGANIZATIVA
•EXIGENTES EM RECURSOS ESCASSOS
•EXIGENTES EM RECURSOS ABUNDANTES
4. GOVERNABILIDADE 4. GOVERNABILIDADE SOBRE O PROBLEMASOBRE O PROBLEMA
CONTROLE DOS NÓS-CRÍTICOS DE MAIOR PESO
NO PROBLEMA
DÉBIL CONTROLE DOS NÓS CRÍTICOS
NÓS-CRÍTICOS FORA DO JOGO DO ATOR
5. RESPOSTA DOS 5. RESPOSTA DOS ATORES ATORES
COM COM GOVERNABILIDADEGOVERNABILIDADE
COLABORAÇÃO
REJEIÇÃO
INDIFERENÇA
6. CUSTO DA 6. CUSTO DA POSTERGAÇÃOPOSTERGAÇÃO
IMEDIATO E ALTO
MEDIATO, LENTO E BAIXO
7. EXIGÊNCIA DE 7. EXIGÊNCIA DE INOVAÇÃO INOVAÇÃO
OU CONTINUIDADEOU CONTINUIDADE
PROBLEMAS QUE REQUEREM INOVAÇÃO
PROBLEMAS QUE REQUEREM CONTINUIDADE
E CORREÇÃO
8. IMPACTO REGIONAL8. IMPACTO REGIONAL
•EQUILIBRANTES
•DESEQUILIBRANTES
9. IMPACTO SOBRE O 9. IMPACTO SOBRE O BALANÇOBALANÇO
POLÍTICO DE GESTÃO, AO POLÍTICO DE GESTÃO, AO FINAL DO GOVERNOFINAL DO GOVERNO
IMPACTO POLÍTICO DA GESTÃO POLÍTICA
IMPACTO POLÍTICO DO BALANÇO MACROECONÔMICO
IMPACTO POLÍTICO DO BALANÇO DO INTERCÂMBIO DE
PROBLEMAS
TIPO DE CAUSAS TIPO DE CAUSAS SEGUNDO:SEGUNDO:
1.1. A NATUREZAA NATUREZA
REGRAS
NORMAS FORMAIS, OU DE FATO.
SINÔNIMOS:
REGULAÇÕES,
LEIS
PROIBIÇÕES,
ESTÍMULOS,
PERMISSÕES, ETC..
ACUMULAÇÕES
CAPACIDADES OU INCAPACIDADES.
SINÔNIMOS:
ESTOQUES
CAPACIDADES
INCAPACIDADES
REPRESAMENTO
SEDIMENTAÇÃO
INTERNALIZAÇÃO, ETC..
PRODUÇÃO – FLUXOSPRODUÇÃO – FLUXOS
SINÔNIMOS:
PRODUÇÃO,
MOVIMENTO,
JOGADAS,
AÇÕES,
REALIZAÇÕES, ETC
2. SEGUNDO O GRAU 2. SEGUNDO O GRAU
DE CONTROLE DO AUTOR:DE CONTROLE DO AUTOR:
•DENTRO DE SUA GOVERNABILIDADE
CONTROLE TOTAL, TUDO DEPENDE DO ATOR
•FORA DE SUA GOVERNABILIDADE
PORÉM COM INFLUÊNCIA OU SEM NENHUMA SOBRE AS
CAUSAS
•FORA DO JOGO
CAUSAS PROVENIENTES DE OUTROS PROBLEMAS
REQUISITOS DOS REQUISITOS DOS DESCRITORES (VDP) DE DESCRITORES (VDP) DE
PROBLEMASPROBLEMAS
DEVEM:
• INDICAR O NOME DAS CAUSAS DO PROBLEMA
E NÃO SUAS CONSEQÜÊNCIAS;
• SER PRECISOS, MONITORÁVEIS E
EVIDENCIAR A EXISTÊNCIA DO PROBLEMA;
CONTINUA