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Plan de Desarrollo Municipal de San Rafael de Velasco
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Plan de Desarrollo Municipal
Provincia J. M. de Velasco, Tercera
Sección San Rafael
Municipio de San Rafael
Santa Cruz – Bolivia
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ÍNDICE DE CONTENIDO
PRESENTACIÓN................................................................... 1
METODOLOGÍA ................................................................... 2
PRIMERA PARTE: DIAGNÓSTICO MUNICIPAL ................................ 4
1 ASPECTOS ESPACIALES .......................................................... 5
1.1 Ubicación Geográfica ........................................................................................................................ 5
1.2 Límites Territoriales ................................................................................................................... 5
1.3 Distritos y Comunidades ............................................................................................................. 5
1.4 Sector Urbano ............................................................................................................................... 8
1.5 Organizaciones de la Sociedad Civil ......................................................................................... 8 1.5.1 Organizaciones Territoriales de Base .................................................................................................... 8
1.6 Juntas Vecinales ........................................................................................................................... 9 1.6.1 Rol y funciones ............................................................................................................................................. 9
1.7 Manejo espacial ........................................................................................................................... 10 1.7.1 Uso y ocupación del espacio .................................................................................................................... 11
2 ASPECTOS FÍSICO-NATURALES ............................................... 12
2.1 Climatología .................................................................................................................................. 12
2.2 Temperatura ................................................................................................................................ 12
2.3 Precipitaciones pluviales ........................................................................................................... 13
2.4 Vientos y humedad relativa ...................................................................................................... 14
2.5 Hidrología ..................................................................................................................................... 15 2.5.1 Cuencas, sub cuencas y ríos existentes ............................................................................................... 15 2.5.2 Fuentes de agua, disponibilidad y características ............................................................................ 16
2.6 Mineralogía ................................................................................................................................... 18
2.7 Fisiografía .................................................................................................................................... 19 2.7.1 Peneplanicie ligeramente disectada (Es). ............................................................................................ 19 2.7.2 Peneplanicie moderadamente disectada (Ec). ..................................................................................... 19 2.7.3 Piedemonte del escudo chiquitano (Em). ............................................................................................. 20
2.8 Topografía ................................................................................................................................... 20
2.9 Altitudes ...................................................................................................................................... 20
2.10 Relieve .......................................................................................................................................... 20
2.11 Suelos ............................................................................................................................................ 21 2.11.1 Principales características ...................................................................................................................... 21 2.11.2 Zonas y grados de erosión ...................................................................................................................... 22 2.11.3 Clasificación de tierras por capacidad de uso para agricultura de secano, pastos y/o
forestal. ....................................................................................................................................................................... 22 2.11.3.1 Principios de la clasificación ....................................................................................................... 22 2.11.3.2 Tierras apropiadas para cultivos anuales de escarda y otros usos ................................... 23 2.11.3.3 Tierras de uso limitado, generalmente no aptas para cultivos anuales de escarda, solo
para cultivos perennes ....................................................................................................................................... 23 2.11.3.4 Limitaciones a la clasificación ..................................................................................................... 24 2.11.3.5 Criterios para la clasificación ..................................................................................................... 24
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2.11.4 Clasificación de tierras por su capacidad de uso ............................................................................. 25 2.11.4.1 Clasificación .................................................................................................................................... 28 2.11.4.2 Suelos de la Clase IV .................................................................................................................... 30 2.11.4.3 Suelos de clase V ........................................................................................................................... 30 2.11.4.4 Recomendaciones ............................................................................................................................ 31
2.12 Vegetación y Cobertura Forestal ........................................................................................... 34 2.12.1 Bosque Seco Chiquitano .......................................................................................................................... 34 2.12.2 Bosque seco Chiquitano de tierras bajas ...................................................................................... 35 2.12.3 Bosque Chiquitano ribereño .............................................................................................................. 36 2.12.4 Bosque seco chiquitano serrano ....................................................................................................... 37 2.12.5 Cerrado .................................................................................................................................................. 38 2.12.6 Arboleda cerrada ................................................................................................................................ 38 2.12.7 Arboleda abierta ................................................................................................................................. 39 2.12.8 Sabana arbolada .................................................................................................................................. 40 2.12.9 Pantanal .................................................................................................................................................. 40 2.12.10 Sabana arbustiva inundada ................................................................................................................ 41 2.12.11 Sabanas abiertas inundadas ............................................................................................................. 42 2.12.12 Islas de Bosque .................................................................................................................................... 42 2.12.13 Curichales o pantanos temporales ................................................................................................... 42 2.12.14 Ríos y lagunas ....................................................................................................................................... 43
2.13 Fauna ............................................................................................................................................ 45 2.13.1 Mamíferos .................................................................................................................................................. 46
2.13.1.1 Distribución por unidades de vegetación ................................................................................. 46 2.13.2 Aves ........................................................................................................................................................ 50
2.13.2.1 Distribución por unidades de vegetación .................................................................................. 51 2.13.3 Anfibios y reptiles .............................................................................................................................. 55
2.13.3.1 Distribución por unidades de vegetación ................................................................................. 55 2.13.4 Peces ....................................................................................................................................................... 56
2.14 Recursos forestales .................................................................................................................. 58
2.15 Comportamiento Ambiental ..................................................................................................... 60 2.15.1 Suelo ............................................................................................................................................................ 60 2.15.2 Aire ......................................................................................................................................................... 60 2.15.3 Agua ......................................................................................................................................................... 61
3 ASPECTOS SOCIO-CULTURALES ............................................... 62
3.1 Marco histórico .......................................................................................................................... 62
3.2 Demografía y Población ............................................................................................................ 63
3.3 Distribución de la Población por áreas .................................................................................. 63
3.4 Índices demográficos ............................................................................................................... 64 3.4.1 Tasa de global de fecundidad y mortalidad infantil ........................................................................ 64 3.4.2 Tasa de crecimiento poblacional ........................................................................................................... 65 3.4.3 Tasa de analfabetismo ............................................................................................................................ 65 3.4.4 Esperanza de vida ..................................................................................................................................... 65 3.4.5 Estado nutricional en niños menores a 5 años ................................................................................... 65
3.5 Estructura de la Población ....................................................................................................... 66 3.5.1 Población por edad y sexo ...................................................................................................................... 66 3.5.2 Población en el área urbana y rural ...................................................................................................... 67
3.6 Densidad de la población .......................................................................................................... 67
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3.7 Dinámica poblacional ................................................................................................................. 67 3.7.1 Emigración .................................................................................................................................................. 67 3.7.2 Inmigración ................................................................................................................................................ 67
3.8 Origen étnico .............................................................................................................................. 68
3.9 Idiomas ........................................................................................................................................ 68
3.10 Religiones y creencias ............................................................................................................... 68
3.11 Calendario festivo y ritual ....................................................................................................... 69
3.12 Educación ..................................................................................................................................... 69 3.12.1 Educación formal ...................................................................................................................................... 69
3.12.1.1 Estructura institucional: número y cobertura de los establecimientos........................... 70 3.12.2 Ubicación y distancia de los establecimientos............................................................................. 70
3.12.2.1 Estado y calidad de la infraestructura ..................................................................................... 71 3.12.2.2 Servicios básicos de los establecimientos ............................................................................... 71 3.12.2.3 Número de matriculados por sexo y grado ............................................................................. 72 3.12.2.4 Nº de profesores por establecimientos y número de alumnos por profesor ................. 73 3.12.2.5 Grado de aplicación y efectos de la Reforma Educativa ..................................................... 74
3.12.3 Educación no formal ............................................................................................................................ 75 3.12.3.1 Instituciones de capacitación existentes ................................................................................ 75 3.12.3.2 Estado y calidad de la infraestructura y equipamiento ....................................................... 75 3.12.3.3 Números de capacitados por establecimientos ...................................................................... 75
3.13 Salud ............................................................................................................................................. 77 3.13.1 Medicina convencional.............................................................................................................................. 77
3.13.1.1 Estructura institucional ............................................................................................................... 78 3.13.1.2 Ubicación y distancia de los establecimientos ....................................................................... 79 3.13.1.3 Estado, calidad y capacidad de la infraestructura y el equipamiento por
establecimiento .................................................................................................................................................... 79 3.13.1.4 Personal médico y paramédico por establecimiento .............................................................. 80 3.13.1.5 Causas principales de la mortalidad .......................................................................................... 80 3.13.1.6 Epidemiología .................................................................................................................................. 80 3.13.1.7 Grado y cobertura de desnutrición infantil ............................................................................. 81
3.13.2 Medicina tradicional ........................................................................................................................... 83 3.13.2.1 Número de curanderos y parteros ............................................................................................ 83 3.13.2.2 Principales enfermedades tratadas .......................................................................................... 83
3.14 Saneamiento básico ................................................................................................................... 83 3.14.1 Estructura institucional .......................................................................................................................... 83 3.14.2 Calidad, cobertura y estados de los sistemas de agua potable ............................................... 84 3.14.3 Cobertura de medios para la eliminación de excretas y servicios de alcantarillado ......... 85 3.14.4 Eliminación de basura ......................................................................................................................... 86
3.15 Fuente y uso de energía ........................................................................................................... 86 3.15.1 Tipo de fuente: Eléctrica, gas, leña y otros ...................................................................................... 86 3.15.2 Empresas de servicios ........................................................................................................................ 87
3.16 Vivienda ........................................................................................................................................ 87 3.16.1 Estado y calidad ........................................................................................................................................ 87 3.16.2 Número de ambientes y personas promedio por vivienda ......................................................... 88
3.17 Transporte y comunicación ...................................................................................................... 88 3.17.1 Red vial, aeroportuaria y fluvial ............................................................................................................ 88
3.18 Comunicaciones ........................................................................................................................... 90 3.18.1 Red de comunicaciones ............................................................................................................................ 90
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3.18.1.1 Existencia de: ENTEL, DITER, radio aficionados y otros ................................................... 91 3.18.1.2 Medios de comunicación: Televisión, radioemisoras y prensa escrita ............................... 91
3.18.2 Esparcimiento, descanso y seguridad ciudadana ......................................................................... 92 3.18.2.1 Hoteles y alojamientos ................................................................................................................. 92 3.18.2.2 Discotecas, Karaokes y Restaurantes ...................................................................................... 92 3.18.2.3 Seguridad ciudadana ..................................................................................................................... 92
4 ASPECTOS ECONÓMICO-PRODUCTIVO ....................................... 93
4.1 Recurso Humano ......................................................................................................................... 93
4.2 Recurso de capital ..................................................................................................................... 93
4.3 Tierra ........................................................................................................................................... 94 4.3.1 Estado y uso actual de la tierra ............................................................................................................ 94 4.3.2 Superficie de tierras bajo riego y a secano ...................................................................................... 98 4.3.3 Régimen y tenencia de la tierra ............................................................................................................ 98 4.3.4 Conflictos en la tenencia de la tierra .................................................................................................. 98 4.3.5 Tamaño de la propiedad familiar y comunal ....................................................................................... 98 4.3.6 Origen de la propiedad ........................................................................................................................... 101
4.4 Agricultura ................................................................................................................................. 101 4.4.1 Principales cultivos y variedades ........................................................................................................ 103 4.4.2 Tecnología empleada .............................................................................................................................. 104
4.4.2.1 Yuca ................................................................................................................................................. 104 4.4.2.2 Maíz ................................................................................................................................................. 105 4.4.2.3 Arroz ............................................................................................................................................... 107 4.4.2.4 Frejol .............................................................................................................................................. 108 4.4.2.5 Cultivos perennes ......................................................................................................................... 109
4.4.3 Rotación de cultivos y manejo de suelos ........................................................................................... 109 4.4.3.1 Insumos ........................................................................................................................................... 110 4.4.3.2 Relación de superficie cultivable/cultivada ........................................................................... 110 4.4.3.3 Superficies, rendimientos y volúmenes de producción ....................................................... 110
4.4.4 Destino de la producción ........................................................................................................................ 110 4.4.5 Principales subproductos ........................................................................................................................ 111 4.4.6 Infraestructura productiva .................................................................................................................. 112 4.4.7 Organización de la fuerza de trabajo ................................................................................................ 112 4.4.8 Calendario agrícola .................................................................................................................................. 113 4.4.9 Costos de producción y rentabilidad .................................................................................................. 114 4.4.10 Aptitud Física de las Tierras del Municipio San Rafael ........................................................... 115
4.5 Ganadería .................................................................................................................................... 116 4.5.1 Población por especies principales ...................................................................................................... 116 4.5.2 Principales razas de la ganadería bovina ............................................................................................ 118 4.5.3 Infraestructura productiva .................................................................................................................. 121 4.5.4 Organización de la fuerza de trabajo ................................................................................................ 121 4.5.5 Costos de producción y rentabilidad ................................................................................................. 122
4.6 Actividad Forestal ................................................................................................................... 124 4.6.1 Usuarios de los Recursos forestales en el Municipio .................................................................... 124
4.6.1.1 Concesionarios privados ............................................................................................................. 125 4.6.1.2 Agrupaciones Sociales del Lugar (ASL) ................................................................................. 126 4.6.1.3 Propietarios Privados .................................................................................................................. 129 4.6.1.4 Comunidades Campesinas ........................................................................................................... 129 4.6.1.5 Aserraderos y Carpinterías ...................................................................................................... 130
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4.6.1.6 Tierras Fiscales Municipales ..................................................................................................... 130 4.6.1.7 Ladrillerías ..................................................................................................................................... 132
4.6.2 Otras Organizaciones del sector ....................................................................................................... 132 4.6.3 La cobertura forestal actual ............................................................................................................... 132 4.6.4 Oferta maderable................................................................................................................................... 133 4.6.5 Oferta de carbono ................................................................................................................................. 134 4.6.6 Principales especies forestales ........................................................................................................... 134 4.6.7 Tecnologías: tipo de producción y manejo ........................................................................................ 134 4.6.8 Volumen y destino de la producción ................................................................................................... 136 4.6.9 Especies y su aprovechamiento histórico ......................................................................................... 137 4.6.10 Reforestación ..................................................................................................................................... 139 4.6.11 Sistemas Agroforestales ..................................................................................................................... 139 4.6.12 Organización de la fuerza de trabajo .......................................................................................... 140 4.6.13 Costos de producción y precios de productos ........................................................................... 140 4.6.14 Impacto de la ruta San Rafael – San Matías en el aprovechamiento forestal .................. 142
4.7 Sistema de caza y pesca y recolección ............................................................................... 143 4.7.1 Principales especies ............................................................................................................................... 143 4.7.2 Producción por especie .......................................................................................................................... 143 4.7.3 Periodo ....................................................................................................................................................... 144 4.7.4 Instrumentos ........................................................................................................................................... 144 4.7.5 Destino ...................................................................................................................................................... 145
4.8 Sistema de producción artesanal ......................................................................................... 145
4.9 Sistema de producción minera .............................................................................................. 148 4.9.1 Recursos Minerales ................................................................................................................................ 148
4.10 Sistema de comercialización ................................................................................................. 148 4.10.1 Almacenamiento y conservación de productos ................................................................................ 149 4.10.2 Formas o canales de comercialización de la producción .......................................................... 149 4.10.3 Ferias .................................................................................................................................................... 149 4.10.4 Principales productos comerciales ................................................................................................ 150 4.10.5 Potencialidades y limitaciones en el sistema comercial ............................................................ 151 4.10.6 Servicios de apoyo a la producción ............................................................................................... 153
4.11 Turismo ...................................................................................................................................... 153 4.11.1 Recursos turísticos ............................................................................................................................... 153
5 ASPECTOS ORGANIZATIVOS E INSTITUCIONALES ...................... 155
5.1 Formas de Organización Seccional, Comunal e Intercomunal ........................................ 155 5.1.1 Organizaciones de la Sociedad Civil................................................................................................... 155 5.1.2 Organizaciones sociales funcionales: Rol y funciones, .................................................................. 159 5.1.3 Organizaciones Sociales Funcionales .................................................................................................. 161 5.1.4 Mecanismos de relacionamiento Inter.-organizaciones ................................................................ 162
5.2 Funcionamiento del Gobierno municipal .............................................................................. 168 5.2.1 Estructura administrativa .................................................................................................................... 168
5.3 Capacidad instalada .................................................................................................................. 171 5.3.1 Ingresos y gastos .................................................................................................................................... 171
5.3.1.1 Ingresos .......................................................................................................................................... 171 5.3.1.2 Gastos ............................................................................................................................................. 172
5.3.1.2.1 Análisis de gastos .................................................................................................................... 173 5.3.1.2.2 Limitaciones presupuestarias .............................................................................................. 173
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5.3.1.3 Presupuesto Municipal ................................................................................................................ 175 5.3.1.4 Programas en Ejecución .............................................................................................................. 176 5.3.1.5 Proyectos en Ejecución............................................................................................................... 177
6 ASPECTOS POLÍTICOS Y FUNCIONALES DEL GOBIERNO MUNICIPAL . 178
6.1 Funcionamiento del Gobierno Municipal .............................................................................. 178 6.1.1 Estructura de Funcionamiento ............................................................................................................ 178
6.2 Comité De Vigilancia ................................................................................................................ 178 6.2.1 Conformación ........................................................................................................................................... 178 6.2.2 Trabajo efectuado hasta la fecha ..................................................................................................... 179
6.3 Concejo Municipal .................................................................................................................... 180 6.3.1 Conformación ........................................................................................................................................... 180 6.3.2 Trabajo Realizado hasta la Fecha ...................................................................................................... 182
6.3.2.1 Fiscalización de ejecución física- financiera del Presupuesto ......................................... 182 6.4 Relación Ejecutivo Municipal/Concejo /Comité de Vigilancia. ....................................... 183
6.4.1 Ejecutivo Municipal – Concejo Municipal ........................................................................................... 183 6.4.2 Ejecutivo municipal – Comité de Vigilancia ....................................................................................... 183
7 SITUACION SOCIOECONÓMICA ............................................. 184
7.1 Índice de Pobreza ................................................................................................................... 184
7.2 Indice de Desarrollo Humano (IDH) ................................................................................... 185
7.3 Ingresos ..................................................................................................................................... 185
7.4 Ocupacion .................................................................................................................................. 186
7.5 Relaciones de Género .............................................................................................................. 186 7.5.1 Roles de hombres y mujeres en los sistemas de producción ....................................................... 186
7.5.1.1 Ámbito Reproductivo .................................................................................................................. 187 7.5.1.2 Ámbito Productivo ....................................................................................................................... 187 7.5.1.3 Ámbito Comunal ............................................................................................................................ 188 7.5.1.4 Ámbito Cultural ............................................................................................................................ 188 7.5.1.5 Ámbito Político ............................................................................................................................. 188
7.5.2 Participacion de la mujer en la toma de decisiones ........................................................................ 191 7.5.2.1 A nivel familiar .............................................................................................................................. 191 7.5.2.2 Nivel Supracomunal ...................................................................................................................... 191
8 POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES ...................................... 192
8.1 Dinamica Interna ..................................................................................................................... 192 8.1.1 Aspectos Fisico-Naturales ................................................................................................................... 192 8.1.2 Aspectos Socio-Culturales ................................................................................................................... 193 8.1.3 Aspectos Economico-Productuvos ...................................................................................................... 194 8.1.4 Aspectos Organizativo-Institucionales ............................................................................................ 196
8.2 Dinamica Externa ..................................................................................................................... 197 8.2.1 Planificacion Atingente ......................................................................................................................... 197 8.2.2 Oferta Institucional .............................................................................................................................. 198 8.2.3 Cooperacion Internacional .................................................................................................................... 198
9 ANALISIS DE LA PROBLEMÁTICA ........................................... 199
9.1 Aspectos Fisico-Naturales .................................................................................................... 199
9.2 Aspectos Socio-Culturales .................................................................................................... 201
9.3 Aspectos Economico-Productivos ......................................................................................... 202
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9.4 Aspectos Organizativos e Institucionales ......................................................................... 204
SEGUNDA PARTE: ESTRATEGIA DE DESARROLLO MUNICIPAL .......... 205
10 MARCO JURIDICO ........................................................... 206
10.1 CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO (C.P.E.) ...................................................... 206
10.2 LA LEY DE MUNICIPALIDADES (LEY N° 2028) ............................................................ 206
10.3 LEY DE PARTICIPACION POPULAR (LPP) ........................................................................ 207
10.4 LEY DE DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA .................................................. 207
10.5 LOS SISTEMAS NACIONALES DE GESTION PÚBLICA ............................................ 207
11 ORIENTACIONES ESTRATÉGICAS DEL PDM ............................. 209
11.1 DESARROLLO DEL PROCESO PRODUCTIVO Y GENERACIÓN DE EMPLEO ........... 210
11.2 REDUCCIÓN DE LA POBREZA Y MEJORA DE LA CALIDAD DE VIDA .................... 215 11.2.1 Sustento estratégico ............................................................................................................................. 215 11.2.2 Financiamiento sostenible. .................................................................................................................. 216 11.2.3 Marco normativo ..................................................................................................................................... 217 11.2.4 Recomendaciones metodológicas ........................................................................................................ 217
11.3 PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE RIESGOS, EMERGENCIAS Y DESASTRES .... 218
11.4 MEJORA DE LA INFRAESTRUCTURA URBANA Y SERVICIOS BÁSICOS ............ 221
12 VISION ESTRATEGICA MUNICIPAL ..................................... 223
12.1 VISION DEL DESARROLLO MUNICIPAL ........................................................................ 223
12.2 MISION DE LA MUNICIPALIDAD. ................................................................................... 224
12.3 VOCACION DEL MUNICIPIO ............................................................................................. 225
12.4 OBJETIVO GENERAL ............................................................................................................ 226
12.5 OBJETIVOS ESPECIFICOS ................................................................................................ 226 12.5.1 Objetivo para el Programa Desarrollo Económico ....................................................................... 226 12.5.2 Objetivo para el Programa Desarrollo Humano ....................................................................... 227 12.5.3 Objetivo para el Programa De Recursos Naturales Y Medio Ambiente .............................. 227 12.5.4 Objetivo para el Programa Institucional Municipal .................................................................. 227
12.6 ESTRATEGIAS ........................................................................................................................ 228 12.6.1 Estrategias para el Programa Desarrollo Económico ..................................................................... 233
12.7 Estrategias para el Programa Recursos Naturales y Medio Ambiente ........................ 234 12.7.1 Estrategias para el Programa Desarrollo Humano ......................................................................... 234 12.7.2 Estrategias para el Programa Institucional Municipal ............................................................. 235
12.8 POLITICAS .............................................................................................................................. 235 12.8.1 Políticas para el Programa Desarrollo Económico ........................................................................... 236 12.8.2 Políticas para el Programa Recursos Naturales Y Medio Ambiente ..................................... 236 12.8.3 Políticas para el Programa Desarrollo Humano .......................................................................... 237 12.8.4 Políticas para el Programa Institucional Municipal ................................................................... 238
13 ROLES DE LOS ACTORES SOCIALES DEL MUNICIPIO ................. 238
13.1 GOBIERNO MUNICIPAL ...................................................................................................... 239 13.1.1 Alcalde Municipal .................................................................................................................................... 239 13.1.2 Concejo Municipal ................................................................................................................................... 239
13.1.2.1 La Gestión Ambiental .................................................................................................................. 239 13.1.3 Comité De Vigilancia ............................................................................................................................... 239 13.1.4 Organizaciones Territoriales de Base ............................................................................................... 239
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13.1.5 Organizaciones Funcionales ................................................................................................................ 240 13.1.6 Prefectura ................................................................................................................................................ 240
13.1.6.1 Consejo Departamental .............................................................................................................. 240 13.1.6.2 Prefecto ......................................................................................................................................... 240 13.1.6.3 Subprefecto .................................................................................................................................. 240
13.1.7 Consejos Provinciales de Participación Popular ............................................................................... 241 13.1.7.1 Consejeros Departamentales de la Provinciales ................................................................. 241
13.1.8 Dirección de Fortalecimiento Municipal de la Prefectura ........................................................... 241 13.1.9 Otras Instituciones Públicas ............................................................................................................... 241 13.1.10 Instituciones Privadas de Desarrollo ........................................................................................... 241 13.1.11 Entidades Ejecutoras ....................................................................................................................... 242
14 PLAN DE ACCION ............................................................ 242
14.1 PROGRAMA DESARROLLO ECONOMICO ....................................................................... 242 14.1.1 Plan de Inversiones ................................................................................................................................ 242
14.1.1.1 Subprograma Promoción Económica Municipal ..................................................................... 243 14.1.1.2 Subprograma Agropecuario ....................................................................................................... 243 14.1.1.3 Subprograma Forestal ................................................................................................................ 243 14.1.1.4 Subprograma Artesanía, micro y pequeña empresa ............................................................ 243 14.1.1.5 Subprograma Infraestructura productiva ............................................................................ 244 14.1.1.6 Subprograma Turismo ................................................................................................................. 244 14.1.1.7 Subprograma Asistencia Técnica ............................................................................................ 245
14.2 PROGRAMA RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE .................................... 245 14.2.1 PLAN DE INVERSIONES .................................................................................................................... 245
14.2.1.1 Subprograma Manejo y gestión de los Recursos naturales ............................................... 246 14.2.1.2 Subprograma Energía alternativa ............................................................................................ 246 14.2.1.3 Subprograma Manejo de parques y áreas protegidas ........................................................ 246 14.2.1.4 Subprograma Conservación y protección ambiental............................................................ 246 14.2.1.5 Subprograma Asistencia Técnica ............................................................................................ 247
14.3 PROGRAMA DESARROLLO HUMANO .............................................................................. 247 14.3.1 Plan de Inversiones ................................................................................................................................ 247
14.3.1.1 Subprograma Educación ............................................................................................................. 248 14.3.1.2 Subprograma Salud ..................................................................................................................... 248 14.3.1.3 Subprograma Agua potable y saneamiento básico ............................................................... 248 14.3.1.4 Subprograma Urbanismo ............................................................................................................ 249 14.3.1.5 Subprograma Cultura .................................................................................................................. 249 14.3.1.6 Subprograma Deporte ................................................................................................................ 249 14.3.1.7 Subprograma Comunicación ....................................................................................................... 249 14.3.1.8 Subprograma Asistencia Técnica ............................................................................................ 250
14.4 PROGRAMA DESARROLLO INSTITUCIONAL MUNICIPAL ..................................... 250 14.4.1 Plan de Inversiones ................................................................................................................................ 250
14.4.1.1 Subprograma Fortalecimiento de la capacidad administrativa y financiera del
Gobierno Municipal ............................................................................................................................................ 251 14.4.1.2 Asistencia Técnica ....................................................................................................................... 251
14.5 CALCULO DEL TECHO PRESUPUESTARIO QUINQUENAL ........................................ 251
14.6 PROGRAMA QUINQUENAL DE INVERSIONES ............................................................ 255 14.6.1 Inversión QUINQUENAL Demandada .............................................................................................. 255 14.6.2 Recursos Presupuestados Vs. Demandados ................................................................................ 256
14.7 INVERSIONES POR PROGRAMA, SUBPROGRAMA Y PROYECTOS .......................... 258
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14.8 INVERSIONES POR FUENTES DE FINANCIAMIENTO ............................................ 258
15 MARCO INSTITUCIONAL PROPUESTO ................................... 271
15.1 ESTRATEGIA DE FINANCIAMIENTO ............................................................................. 271
15.2 EJECUCION DEL PDM ........................................................................................................... 272 15.2.1 El Sistema de Programación de Operaciones .................................................................................. 272 15.2.2 Roles y Funciones a Nivel Municipal .............................................................................................. 274
15.2.2.1 Cronograma de Ejecución ........................................................................................................... 274 15.2.2.2 Ejecución y Administración ....................................................................................................... 274 15.2.2.3 Seguimiento, Monitoreo Y Evaluación ..................................................................................... 275
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ÍNDICE DE CUADROS
CUADRO 1: Comunidades Rurales del Municipio San Rafael ................................................. 6
CUADRO 2: Organizaciones Territoriales de Base ........................................................... 9
CUADRO 3: Barrios o Juntas Vecinales ..................................................................... 10
CUADRO 4: Temperatura media mensual del Municipio .................................................... 13
CUADRO 5: Precipitación pluvial mensual en el Municipio .................................................. 13
CUADRO 6: Precipitación pluvial anual en el Municipio ..................................................... 14
CUADRO 7: Naturaleza de los factores limitantes y sus simbolos ....................................... 25
CUADRO 8: clasificación de tierras en el municipio san rafael ........................................... 26
CUADRO 9: parametros para la evaluación de la capacidad de uso de las tierras ...................... 27
CUADRO 10: Aserraderos en el municipio .................................................................. 58
CUADRO 11: Distribución de las concesiones forestales .................................................. 58
CUADRO 12: Población del Municipio ........................................................................ 63
CUADRO 13: Distribución de la Población por Áreas ...................................................... 64
CUADRO 14: Mujeres en edad fértil, tasa global de fecundidad y mortal.infantil ..................... 64
CUADRO 15: Analfabetismo en el Municipio San Rafael (%) .............................................. 65
CUADRO 16: Estado nutricional en niños menores a 5 años ............................................... 65
CUADRO 17: Población del Municipio San Rafael por edad y sexo ....................................... 66
CUADRO 18: Pronóstico local de inclemencias del tiempo ................................................. 68
CUADRO 19: Calendario de fiesta y ritos .................................................................. 69
CUADRO 20: Establecimientos educativos en el Municipio San Rafael ................................... 70
CUADRO 21: Infraestructura, equipamiento y servicios básicos .......................................... 72
CUADRO 22: Matriculados por Grados ...................................................................... 72
CUADRO 23: Relación profesores -alumnos ................................................................ 73
CUADRO 24: Centros de educación no Formal .............................................................. 75
CUADRO 25: Infraestructura, equipamiento y servicios básicos .......................................... 75
CUADRO 26: Establecimientos: número, tipo y cobertura ................................................. 78
CUADRO 27: Ubicación y distancia de los establecimientos ............................................... 79
CUADRO 28: Infraestructura y servicios de salud ........................................................ 79
CUADRO 29: Epidemiología, enfermedades prevalentes ................................................... 81
CUADRO 30: Estado de salud de la población Infantil .................................................... 81
CUADRO 31: Enfermedades tratadas con medicina natural ............................................... 83
CUADRO 32: Fuentes de agua en las comunidades ......................................................... 84
CUADRO 33: Principales Vías Camineras del Municipio .................................................... 88
CUADRO 34: Costo de transporte de pasajeros y carga .................................................. 89
CUADRO 35: Principales caminos vecinales del Municipio .................................................. 89
CUADRO 36: Principales caminos intercomunales en el Municipio ......................................... 90
CUADRO 37: Tipo y Tamaño de la Propiedad Comunal ..................................................... 99
CUADRO 38: Principales cultivos y variedades del sistema de proa. agrícola ......................... 103
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xii
CUADRO 39: Cafetales en el Municipio de San Rafael ................................................... 104
CUADRO 40: Superficies y rendimientos de producción por cultivo y familia ........................... 110
CUADRO 41: Destino de la producción agrícola ........................................................... 111
CUADRO 42: % de particip. en las actividades agrícolas, según sexo y edad. ......................... 112
CUADRO 43: Requerimiento de mano de obra por cultivo y mes (Jor/HA). ............................. 113
CUADRO 44: Calendario Agrícola en el Municipio San Rafael ............................................ 114
CUADRO 45: Costo de producción y rentabilidad de rubros agrícolas en el sistema manual de las comunidades rurales. ........................................................................................ 115
CUADRO 46: aptitud fisica de las tierras del municipio .................................................. 115
CUADRO 47: Población pecuaria, por sector y especies (en unidades) .................................. 116
CUADRO 48: Población bovina, participación por área .................................................... 117
CUADRO 49: Presencia de plagas y enfermedades en animales del Municipio .......................... 120
CUADRO 50: Participación de la familia en la actividad pecuaria........................................ 121
CUADRO 51: Desarrollo de un hato con manejo tradicional .............................................. 122
CUADRO 52: Concesiones forestales vigentes que operan en el Municipio .............................. 126
CUADRO 53: ASL en el Municipio de San Rafael ......................................................... 126
CUADRO 54: Instituciones del sector forestal ............................................................ 132
CUADRO 55: Oferta maderable en el municipio San Rafael ............................................. 133
CUADRO 56: Principales especies forestales .............................................................. 134
CUADRO 57: Usuarios del bosque y volumenes aprovechados, 1998-2001 ............................. 137
CUADRO 58: Relación histórica del aprovechamiento forestal, 1998-2005 ............................ 138
CUADRO 59: Relación de la superficie y socios productores de café ................................... 140
CUADRO 60: Animales predominantes en el Municipio San Rafael ....................................... 144
CUADRO 61: Principales artesanías producidas en las comunidades rurales ............................ 145
CUADRO 62: Volúmenes y valor bruto de la producción de las comunidades ............................ 150
CUADRO 63: Barrios o Juntas Vecinales .................................................................. 155
CUADRO 64: Organizaciones Territoriales de Base ....................................................... 156
CUADRO 65: Composición del Comité de Vigilancia ....................................................... 157
CUADRO 66: Organizaciones de la Sociedad Civil ......................................................... 161
CUADRO 67: Grado de relacionamiento del Gobierno Municipal y las Instituciones del Municipio ..... 164
CUADRO 68: Instituciones Públicas y su cobertura ....................................................... 166
CUADRO 69: Instituciones privadas y su cobertura ...................................................... 167
CUADRO 70: Composición del Concejo Municipal .......................................................... 168
CUADRO 71: Recursos percibidos a partir de los últimos 4 años ........................................ 172
CUADRO 72: Gastos de funcionamiento e inversión de los últimos 4 años .............................. 173
CUADRO 74: Presupuesto Total, gestión 2005 ............................................................ 175
CUADRO 75: Distribución del Presupuesto de la gestión 2005 ........................................... 176
CUADRO 76: Programas en Ejecución, Gestión 2005 ..................................................... 176
CUADRO 77: Proyectos en Ejecución, Gestión 2005 ...................................................... 177
CUADRO 78: Miembros del Comité de Vigilancia (CV) .................................................... 179
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CUADRO 79: Composición del Concejo Municipal .......................................................... 180
CUADRO 80: Santa Cruz Condicion De Pobreza, CENSO 2001 .......................................... 184
CUADRO 81: Área Urbana y Rural ......................................................................... 185
CUADRO 82: Rol de la mujer, según ámbitos de intervención y relación de género .................... 187
CUADRO 83: Roles de hombres, mujeres y niños ......................................................... 189
CUADRO 84: Actividades productivas que no generan ingresos económicos ............................. 190
CUADRO 85: Potencialidades y limitaciones de los aspectos Físico-Naturales .......................... 193
CUADRO 86: Potencialidades y limitaciones de los aspectos Socio-Culturales .......................... 194
CUADRO 87: Potencialidades y limitaciones de los aspectos Económico-Productivos ................... 195
CUADRO 88: Potencialidades y limitaciones de los aspectos Organizativo-Institucionales ............. 196
CUADRO 89: Potencialidades y limitaciones de la Planificación Atingente .............................. 197
CUADRO 90: Potencialidades y limitaciones de la Oferta Institucional ................................. 198
CUADRO 91: Potencialidades y limitaciones de la Cooperación Internacional ........................... 198
CUADRO 92: Problemática del aspecto Físico-Natural ................................................... 200
CUADRO 93: Problemática del aspecto Socio-Cultural ................................................... 201
CUADRO 94: Problemática del Aspecto Económico-Productivo ........................................... 202
CUADRO 95: Problemática del aspecto Organizativo e Institucional .................................... 204
CUADRO 98 : FODA del Programa Desarrollo Económico ................................................ 229
CUADRO 99: FODA del Programa Desarrollo Humano .................................................... 230
CUADRO 100: FODA de los Recursos Naturales y Medio Ambiente ..................................... 231
CUADRO 101: FODA del Programa Institucional Municipal ............................................... 232
CUADRO 102 : Subprogramas del Desarrollo Económico ................................................. 245
CUADRO 103 : Subprogramas RR. NN. y Medio Ambiente ............................................. 247
CUADRO 104: Subprogramas del Desarrollo Humano ..................................................... 250
CUADRO 105: Subprogramas Desarrollo Institucional ................................................... 251
CUADRO 106: Techo Presupuestario QUINQUENAL. En Bs. ............................................ 253
CUADRO 107: Distribución del Presupuesto por OTB y Habitantes, en Bs .............................. 255
CUADRO 108:Programación QUINQUENAL Por Programas, en $US .................................... 256
CUADRO 109: Programación QUINQUENAL para el Desarrollo Económico ............................. 259
CUADRO 110: Programación QUINQUENAL para los RR. NN. y Medio Ambiente ..................... 260
CUADRO 111: Programación QUINQUENAL para el Desarrollo Humano ................................ 261
CUADRO 112: Programación QUINQUENAL para el Desarrollo Institucional ......................... 263
CUADRO 113: Programación QUINQUENAL, proyectos de Impacto Municipal ......................... 264
CUADRO 114: Programación QUINQUENAL, de ideas de proyectos .................................... 265
CUADRO 115: Matriz de aspiraciones por distrito (Centro Poblado) .................................... 266
CUADRO 116: Matriz de aspiraciones por distrito (El Tuná) ............................................ 267
CUADRO 117: Matriz de aspiraciones por distrito (Villa Fátima)........................................ 268
CUADRO 118: Matriz de aspiraciones por distrito (San Fermín) ........................................ 269
CUADRO 119: Matriz de aspiraciones por distrito (San Rafael) ......................................... 270
Plan de Desarrollo Municipal de San Rafael de Velasco
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ÍNDICE DE GRÁFICOS
GRÁFICO 1: Uso y Ocupación del Territorio Municipal ......................................... 11
GRÁFICO 2: Población del Municipio San Rafael ................................................ 64
GRÁFICO 3: Estructura de la población por edades ............................................ 66
GRÁFICO 4: Matriculados por grados en San Rafael de Velasco .............................. 73
GRÁFICO 5: Nº de maestros Vs. matriculados ................................................. 74
GRÁFICO 6: Uso y Ocupación actual de las tierras comunales ................................ 95
GRÁFICO 7: Estratificación de ganaderos de acuerdo al tamaño de la propiedad ......... 100
GRÁFICO 8: Usuarios forestales ............................................................... 125
GRÁFICO 9: Relación del volumen de extracción anual, 2000-2004 ........................ 136
GRÁFICO 10: Flujograma de comercialización ................................................. 152
GRÁFICO 11: Relacionamiento del Comité de Vigilancia con los actores .................... 158
GRÁFICO 12: Relacionamiento Interorganizacional ........................................... 164
GRÁFICO 13: Composición del Concejo Municipal ............................................. 168
GRÁFICO 14: Organigrama del Gobierno Municipal de San Rafael .......................... 170
GRÁFICO 15: Fuentes del Techo Presupuestario (Dólares) .................................. 254
GRÁFICO 16: Fuentes del Techo Presupuestario, (Porcentaje) .............................. 254
GRÁFICO 17: Distribución de Recursos por Programas (Dólares) ............................ 257
GRÁFICO 18: Distribución de Recursos por Programas (Porcentaje) ........................ 257
Plan de Desarrollo Municipal de San Rafael de Velasco
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xv
ÍNDICE DE MAPAS
MAPA 1: MAPA BASE DEL MUNICIPIO DE SAN RAFAEL DE VELASCO ..................... 7
MAPA 2: CUENCAS DEL MUNICIPIO ........................................................... 17
MAPA 3: CLASIFICACION DE SUELOS DEL MUNICIPIO .................................... 33
MAPA 4: POTENCIAL FORESTAL DEL MUNICIPIO ........................................... 44
MAPA 5: FLUJO DE EDUCACIÓN EN EL MUNICIPIO ........................................ 76
MAPA 6: FLUJO DE SALUD EN EL MUNICIPIO SAN RAFAEL ............................... 82
MAPA 7: USO ACTUAL DE LA TIERRRA ........................................................ 97
MAPA 8: CONSECIONES FORESTALES EN EL MUNICIPIO ................................ 127
MAPA 9: AGRUPACIONES SOCIALES DEL LUGAR ........................................... 128
MAPA 10: TIERRAS FISCALES MUNICIPALES .............................................. 131
MAPA 11: PRODUCCIÓN ARTESANAL ........................................................ 147
MAPA 12: ASISTENCIA TÉCNICA EN EL MUNICIPIO ..................................... 154
ÍNDICE DE ANEXOS
ANEXO 1: ACTAS DE DEMANDAS PRIORIZADAS POR OTB .................................. a
ANEXO 2: BIBLIOGRAFIA CONSULTADA ....................................................... b
ANEXO 3: GLOSARIO DE TERMINOS UTILIZADOS .......................................... f
ANEXO 4: GLOSARIO DE ABREVIATURAS ..................................................... k
Plan de Desarrollo Municipal de San Rafael de Velasco
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1
PRESENTACIÓN
El Plan de Desarrollo Municipal de San Rafael (2006-2010), ha sido ajustado dentro del
marco del convenio de cooperación entre la Honorable Alcaldía de San Rafael y la
Fundación para la Conservación del Bosque Chiquitano (FCBC), con la colaboración de los
actores sociales del Municipio.
El Diagnóstico del Municipio San Rafael de Velasco, constituye en la primera parte el Plan
de Desarrollo Municipal y representa el instrumento básico más importante de
planificación participativa, ya que tiene la gran virtud de ser formulado en base a una
participación real y efectiva de todos los actores sociales tales como: El Gobierno
Municipal de San Rafael de Velasco, vale decir el Concejo Municipal y el Ejecutivo
Municipal, Consejero Provincial, Comité de Vigilancia, Organizaciones Territoriales de
Base, Entes Financiadores, Organizaciones Civiles, Representantes de Educación y Salud
y demás actores sociales. Y la segunda parte la Estrategia de Desarrollo Municipal, que
establece los lineamientos estratégicos, en función a las fortalezas y oportunidades,
cuidando de las amenazas y debilidades, de tal manera que las mismas sean superadas o
por lo menos no afecten al proceso de desarrollo, estableciéndose las líneas de acción
que debe el Gobierno Municipal asumir en todo este proceso.
Se debe señalar claramente que se ha trabajado en concordancia con el Plan General de
Desarrollo Económico y Social de la República y el Plan de Desarrollo Departamental,
considerando las características propias del territorio municipal.
El Plan de Desarrollo Municipal es el resultado de un proceso participativo de diagnóstico
de la realidad rural y urbana del Municipio, del cual se determinaron propuestas de
solución a los problemas encontrados, en el marco del proceso colectivos de
organizaciones civiles y naturales de la región tales como el Gobierno Municipal, OTB´s,
organizaciones de campesinos productores, instituciones de apoyo a la producción y
comunidades en su conjunto, quienes en esta propuesta cifran sus expectativas.
En este sentido, me permito presentar este documento, que necesariamente debe ser
evaluado y reformulado periódicamente para lograr un desarrollo equilibrado, sostenible
y equitativo de nuestro territorio municipal.
San Rafael de Velasco, Noviembre de 2005.
Sr. Rosauro Flores Silva
H. Alcalde Municipal
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2
METODOLOGÍA
El proceso metodológico para el Ajuste del Plan de Desarrollo Municipal de San Rafael de
Velasco, esta basado en la Guía de la Planificación Participativa Municipal; dicho
instrumento metodológico permite la participación activa de las comunidades y juntas
vecinales en la toma de decisiones sobre los procesos que afectan y determinan su
desarrollo.
La formulación participativa del Diagnóstico Municipal de San Rafael de Velasco, se
realizó a través de las siguientes actividades:
1) PREPARACIÓN Y ORGANIZACIÓN DEL PROCESO
Esta actividad se realizó en trabajo de gabinete bajo la responsabilidad del Alcalde
Municipal, con la participación del Comité de Vigilancia y la coordinación con el Equipo
Técnico de Planificación (ETP) y representantes del Gobierno Municipal de San Rafael de
Velasco. El resultado obtenido es un registro de Actores Sociales e Institucionales con
presencia en el Municipio, incluyendo información específica sobre las características de
cada uno de ellos.
2) FORMULACIÓN DEL DIAGNOSTICO MUNICIPAL
Como parte de la Planificación Participativa Municipal, se cuenta con el diagnóstico del
Municipio con la finalidad que la población tenga conocimiento de sus problemas, de sus
recursos y potencialidades y de las formas, posibilidades y habilidades para enfrentarlos.
El Diagnóstico Municipal permite lograr el conocimiento comparativo de la dinámica
Municipal constituyéndose en un sub-proceso para la formulación del Plan de Desarrollo
Municipal, orientado al levantamiento de información que permite caracterizar y analizar
la dinámica socio Económica del Municipio. En esa medida proporciona la información
técnica necesaria para la definición de la estrategia de desarrollo Municipal y
contextualiza la priorización de la demanda. La formulación del diagnostico Municipal se
ha logrado con la realización de las siguientes Sub-Actividades:
2.1) Realización de auto-diagnósticos comunales
En cada una de las comunidades y barrios del Municipio, bajo responsabilidad del ETMA.
A través de las siguientes etapas: Realización de taller comunal y la aplicación de
encuestas familiares.
2.2) Levantamiento de información complementaria
La información básica del autodiagnóstico se complementa con información que se
obtiene a nivel comunal sobre la base de los siguientes procesos: Recopilación de
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3
información de fuentes secundarias, realización de entrevistas semiestructuradas a
informantes claves y levantamiento de información a través de la observación directa.
2.3) Sistematización y análisis técnico de la información a nivel Distrital y
seccional
Una vez obtenida la información para el diagnóstico a través de las diferentes fuentes se
ha procedido a su sistematización y análisis en los niveles distritales y Seccional.
Con este propósito el ETP, en trabajo de gabinete realizó las siguientes Sub-
Actividades:
√ Sistematización de la información del diagnóstico.
√ Análisis técnico de la información sistematizada.
2.4) Validación participativa de la información sistematizada
Esta actividad se realizó en el taller municipal y dio inicio a la definición de la Visión
Estratégica Municipal.
Para la validación de la información sistematizada, el equipo técnico presentó en plenaria
del taller las fichas sinópticas para su consideración, complementación, precisión y
posterior aprobación, actividad que se realizó en grupos de trabajos.
Luego de concluido el trabajo de grupos, en plenaria se presentó los resultados y las
complementaciones y/o ajustes realizados, debiendo ser discutidos y asumidos por el
conjunto de los participantes.
2.5) Análisis de la situación municipal
Esta es la segunda actividad que se realizó en el taller municipal con el propósito de
analizar, complementar y validar las propuestas de potencialidades, limitaciones y
problemas del desarrollo Municipal. Para dicho efecto, se realizaron las siguientes
actividades:
√ Análisis de potencialidades y limitaciones.
√ Análisis de la problemática.
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4
PRIMERA PARTE: DIAGNÓSTICO MUNICIPAL
Plan de Desarrollo Municipal de San Rafael de Velasco
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1 ASPECTOS ESPACIALES
1.1 Ubicación Geográfica
El Municipio San Rafael es la Tercera Sección Municipal de la Provincia Velasco,
del Departamento de Santa Cruz, está ubicado entre las coordenadas geográficas
16º 47’ 15’’ – 17° 11’ 43.7” de Latitud Sur y 59° 29’ 55.8” - 60º 51’ 04.8’’ de
longitud oeste.
Fue creado por el Decreto Ley 1531 el 7 de Febrero de 1994. Tiene una
superficie territorial de 981.879 hectáreas. Históricamente corresponde al
Cantón San Rafael.
1.2 Límites Territoriales
El Municipio San Rafael limita al Norte con el Cantón Santa Ana de Velasco, al
Sur con la Provincia Chiquitos, al Oeste con el Municipio San Miguel de Velasco y
al Este con la Provincia Ángel Sandoval.
1.3 Distritos y Comunidades
El Municipio San Rafael es la Tercera Sección Municipal de la Provincia Velasco;
su territorio ha sido distritado mediante Resolución Municipal No. 30/96 de
fecha 22/06/96. En la siguiente página se presenta el Mapa Político-
Administrativo del Municipio.
Actualmente el Municipio de San Rafael de Velasco, comprende 4 distritos:
Distrito Nº 1: San Rafael (6 comunidades)
Distrito Nº 2: El Tuná (3 comunidades)
Distrito Nº 3: Villa Fátima (6 comunidades)
Distrito Nº 4: San Fermín (2 comunidades)
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Las comunidades campesinas que integran el Municipio San Rafael son 17. A
continuación se detallan las comunidades y su pertenencia Distrital:
CUADRO 1: Comunidades Rurales del Municipio San Rafael
Área Rural División
Político-Adm./Distrito
Población
Total
Cruz del Norte San Rafael 147
San Josema San Rafael 120
San Lorenzoma San Rafael 79
San Pablo San Rafael 26
Santa Isabel San Rafael 370
Sapocó San Rafael 167
Mucha Miel San Fermín 130
San Fermín San Fermín 82
Cañón Verde El Tuná 126
Tuná El Tuná 774
Valle Escol El Tuná 25
La Colorada Villa Fátima 31
Miraflores Villa Fátima 302
San Nicolás Villa Fátima 40
Sta. Rosita de Lima Villa Fátima 278
Villa Fátima1 Villa Fátima 150
San Josecito Villa Fátima 101
Total Población 2.923 FUENTE: Elaborado en base a información de los talleres comunales, San Rafael, 2.005.
A continuación se presenta el Mapa de ubicación del Municipio, según
Organizaciones Territoriales de Base, destacando además la ubicación de las
comunidades rurales y los centros poblados.
1 Según autodiagnóstico comunal de San Rafael la comunidad cuenta con 26 familias y 150 habitantes.
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MAPA 1: MAPA BASE DEL MUNICIPIO DE SAN RAFAEL DE VELASCO
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1.4 Sector Urbano
La población que se encuentra en el área urbana de San Rafael de Velasco, según
el Censo Nacional de Población y Vivienda es de 2.057 habitantes. Dicho centro
poblado está constituido por 6 Barrios o Juntas Vecinales: San Juan de Dios, San
Francisco, San Antonio, Industrial, San José Obrero y El Carmen.
1.5 Organizaciones de la Sociedad Civil
1.5.1 Organizaciones Territoriales de Base
Las OTB´s son sujetos y actores principales de la Participación Popular y del
proceso de planificación y gestión del Desarrollo Municipal Sostenible, las
comunidades campesinas, pueblos indígenas y juntas vecinales, representadas por
los hombres y mujeres, Caciques, Secretarios Generales y otros, designados
según sus usos, costumbres y disposiciones estatutarias; Expresan, identifican,
priorizan, supervisan y controlan la ejecución de las acciones que benefician a la
colectividad.
El Municipio de San Rafael en el área rural, tiene 17 OTB´s o Comunidades
campesinas y pequeñas organizaciones de interés social que son creadas en
función de solucionar necesidades concretas, como ser: Los Comités y los Grupos
de Trabajo.
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CUADRO 2: Organizaciones Territoriales de Base
Nº Área Rural Nº Pers.
Jurídica Tipo de OTB
División
Político-Adm.
Distrito
Población
Fam. Total
1 Mucha Miel 07030310 Com. Campesina San Fermín 33 130
2 San Fermín En trámite Com. Campesina San Fermín 30 82
3 Cruz del Norte 07030308 Com. Campesina San Rafael 50 147
4 San Josema 07030303 Com. Campesina San Rafael 40 120
5 San Lorenzoma 07030186 Com. Campesina San Rafael 10 79
6 San Pablo 07030311 Com. Campesina San Rafael 17 26
7 Santa Isabel 07030306 Com. Campesina San Rafael 34 370
8 Sapocó 07030305 Com. Campesina San Rafael 33 167
9 Cañón Verde 07030312 Com. Campesina El Tuná 16 126
10 Tuná 07030193 Com. Campesina El Tuná 100 774
11 Valle Escol 07030313 Com. Campesina El Tuná 14 SD
12 La Colorada En trámite Com. Campesina Villa Fátima 8 31
13 Miraflores (*) 07030301 Com. Campesina Villa Fátima 52 302
14 San Nicolás 7030302 Com. Campesina Villa Fátima 10 40
15 Sta. Rosita de Lima 07030309 Com. Campesina Villa Fátima 32 278
16 Villa Fátima 07030307 Com. Campesina Villa Fátima 26 150
17 San Josecito 07030304 Com. Campesina Villa Fátima 17 101
Total Población 522 2.923 FUENTE: Elaborado en base a información de los talleres comunales, San Rafael, 2.005.
1.6 Juntas Vecinales
Asociación de personas que viven en el mismo barrio de una ciudad o pueblo,
organizadas para mejorar las condiciones de vida y los servicios públicos de
energía eléctrica, agua potable, alcantarillado, escuelas, centros de salud y otros,
que representan los intereses de los mismos en un área determinada por sus
propios estatutos y que tiene personería jurídica propia y son reconocidas por el
Código Civil y la Constitución Política del Estado.
1.6.1 Rol y funciones
Identificar, jerarquizar y priorizar las necesidades y aspiraciones
comunales, que constituyen la base para la elaboración del Plan de
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10
Desarrollo Municipal (PDM) y el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial
(PMOT).
Controlar la ejecución de los programas y proyectos de la Programación de
Operación Anual (POA) que se realicen en su jurisdicción territorial y
reportar información al Comité de Vigilancia.
Proponer y sugerir ajustes al PDM y POA, para optimizar el uso de los
recursos y la efectivización de sus demandas.
En el área urbana, tiene seis barrios que no están consolidados ni tienen
personería jurídica; y otras organizaciones tradicionales, tal como el Comité
Cívico, Cabildo Indígena: que es la representación fiel de las tradiciones en los
festejos patronales y otros acontecimientos religiosos como la Semana Santa,
Carnaval, etc. Su competencia abarca sólo el área urbana; es éste el primer
gobierno Indígena que el Municipio ha tenido.
A continuación presentamos un detalle de los barrios y/o juntas vecinales del
Municipio San Rafael:
CUADRO 3: Barrios o Juntas Vecinales
Nº Área Urbana Nº
Pers. Jurídica
Tipo
OTB
División
Político-Adm.
1 San Juan de Dios S/personería Barrio San Rafael
2 San Francisco S/personería Barrio San Rafael
3 San Antonio S/personería Barrio San Rafael
4 San José Obrero S/personería Barrio San Rafael
5 El Carmen S/personería Barrio San Rafael
6 Industrial S/personería Barrio San Rafael FUENTE: Elaborado en base a información de las reuniones barriales, San Rafael, 2.005.
1.7 Manejo espacial
El manejo espacial se refiere a las diversas formas de uso y ocupación del espacio
que se da como proceso dinámico, en un área determinada. Este caso referido al
territorio ocupado por el Municipio San Rafael.
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11
1.7.1 Uso y ocupación del espacio
De acuerdo a la información recopilada de diversas fuentes, se ha llegado ha una
aproximación sobre el uso y ocupación actual del espacio territorial del Municipio
San Rafael de Velasco; en el siguiente gráfico se presenta la información:
GRÁFICO 1: Uso y Ocupación del Territorio Municipal
FUENTE: Elaborado en base a información de los talleres comunales, San Rafael, 2.005.
Cabe indicar que de las 72.999 Has de tierras fiscales, según el P-MOT del
municipio de San Rafael, 53.446 Has serán utilizadas como una Reserva Municipal
de Conectividad, 15.987 Has para futuras comunidades y las 3.858 Has ya se
hallan ocupadas en parte por la comunidad Valle Escol.
En el capítulo 4 (Aspectos Económico-Productivos), se pueden observar el
desglose y mayor detalle de los aspectos de uso y ocupación espacial.
30.407 Has (3%)
72.998 Has (7%)
450.132 Has
(47%)
159.877 Has
(16%)
236.465 Has
(24%)
32.000 Has (3 %)
Concesiones Forestales a ASLs Concesiones Forestales a Empresas
Tierras Fiscales ANMI San Matías
Propiedades Privadas Ganaderas Propiedades de Comunidades Rurales
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2 ASPECTOS FÍSICO-NATURALES
2.1 Climatología
La población de San Rafael no posee una estación meteorológica oficial, siendo los
datos climatológicos de la región escasos, pero en general se puede afirmar que el
municipio presenta un clima tropical subhúmedo cálido, con un período lluvioso en
el verano y seco en el invierno, de poca variabilidad térmica media anual. Mientras
que las temperaturas entre los años quedan relativamente estables, se observa
una variabilidad pluviométrica considerable (Ibisch, et al., 2002).
Las temperaturas y las precipitaciones pluviales alcanzan sus máximos entre los
meses de Septiembre y Abril y sus mínimos entre junio y agosto. La precipitación
promedio para el área de San Rafael es de 934.3 mm/año, para un periodo de
análisis de 14 años (1986-1999), el cual varía anualmente de acuerdo a la dinámica
de los sistemas de presión y masas de aire (Ibisch et al. 2002).
La humedad relativa tiene el mismo régimen monomodal que la lluvia, con uno o dos
meses de diferencia, con máximos en el mes de Marzo y mínimos en Septiembre,
siendo la humedad relativa promedio de 68%. Los vientos se caracterizan por
tener una predominancia desde el Norte a Noroeste hacia el Sur a Sudeste, tanto
en la superficie como en altura (Humus, 2001a; Ibisch et al., 2002).
2.2 Temperatura
El municipio de San Rafael tiene una temperatura media anual de 24.7 ºC, siendo
de 24,5 °C en la parte Oeste y de 25°C en la zona Este. El régimen mensual de la
temperatura presenta los valores más altos en los meses de Septiembre a Marzo
y con un máximo en el mes de Octubre, por los cielos despejados durante casi
todo el día y por varios días, y reducida humedad ambiental, produciéndose
temperaturas extremas que pueden llegar algunos días, hasta los 33ºC (Humus,
2001a; Ibisch et al., 2002).
Las bajas temperaturas se ubican entre los meses de Junio a Agosto. Las
temperaturas medias más bajas se presentan en Julio por efecto de los surazos
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que traen consigo aire muy frío, que va desplazándose en forma advectiva. El mes
de Junio registra el valor promedio más bajo de las temperaturas, que se
relaciona con el cambio de estación entre el verano y el invierno. En cambio la
temperatura mínima promedio anual se registra en el mes de Julio, la que puede
llegar inclusive a los 13ºC (Humus, 2001a; Ibisch et al., 2002).
CUADRO 4: Temperatura media mensual del Municipio
Detalle Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Promedio mes ºC 26.2 25.8 25.4 24.1 22.3 20.3 20.4 22.3 25.3 26.8 27.2 26.6
Desv. típica 1.5 1.3 1.4 1.6 1.8 2.5 2.4 2.2 1.7 1.6 1.3 1.2
FUENTE: Humus, 2001 (promedios 1972-1992)
2.3 Precipitaciones pluviales
La distribución de las precipitaciones a lo largo del año, en el municipio de San
Rafael, presenta un tipo monomodal, donde la época lluviosa se encuentra entre
los meses de Noviembre a Marzo. Los meses más lluviosos van de Diciembre a
Febrero, con un máximo en el mes de Enero con promedios de 153 mm. El período
lluvioso concentra aproximadamente el 70 % de la precipitación total anual. La
estación seca, que se presenta entre los meses de Mayo a Septiembre, coincide
con el otoño e invierno austral. En este período las precipitaciones concentran
solamente el 15 % de la precipitación anual, con un mínimo que generalmente se
encuentra en el mes de Julio con promedios de 10 mm. La precipitación promedio
anual es de 934,3 mm (Ibisch et al., 2002).
CUADRO 5: Precipitación pluvial mensual en el Municipio
Detalle Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Promedio
mensual (mm) 153 136 141 61 34 31 10 27 36 80 105 119
Total anual (%) 16.4 14.6 15.1 6.5 3.7 3.3 1.1 2.9 3.9 8.6 11.2 12.7
FUENTE: Ibisch et al., 2002
La zona presenta una considerable variación entre los años muy secos y muy
húmedos, que puede alcanzar hasta más del 100 % de las precipitaciones de los
años secos. Así según los reportes obtenidos entre los años 1986 y 1999, el
máximo promedio de precipitación se observa el año 1989 con 1187,1 mm y el
mínimo con 607,6 mm el año 1993 (Ibisch et al., 2002).
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La distribución espacial obedece una gradiente fuerte de Noreste con poco más
de 1100 mm, hacia 900 mm en el sector Sudoeste, lo que está relacionado a las
regiones húmedas del Norte de Bolivia y la Amazonía (Ibisch et al., 2002).
CUADRO 6: Precipitación pluvial anual en el Municipio
FUENTE: Ibisch et al., 2002
2.4 Vientos y humedad relativa
Durante el transcurso de un año, la distribución de la dirección de los vientos
puede cambiar, sin embargo se puede definir una preponderancia de vientos del
Norte y Noroeste, a una velocidad de 6 nudos. Pero además se observa en algunos
meses como Mayo, una predominancia de vientos del Sur.
La humedad relativa del aire en todo el municipio es alta, por encima del 60 %.
Los mayores niveles de humedad se encuentran entre los meses de Febrero a
Mayo, lo que se relaciona con la época de lluvias con uno o dos meses de
diferencia. Entre los meses de Agosto a Octubre, los valores de humedad son los
más bajos del año, siendo el mes de Septiembre el que presenta los registros
menores (Ibisch, et al., 2002).
AÑO Promedio anual (mm) AÑO Promedio anual (mm)
1986 724.6 1993 607.6
1987 857.4 1994 739.7
1988 1101.6 1995 882.2
1989 1187.1 1996 1035.6
1990 1121.4 1997 887.1
1991 797.2 1998 1002.5
1992 980.9 1999 1154.6
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2.5 Hidrología
2.5.1 Cuencas, sub cuencas y ríos existentes
Los ríos del municipio de San Rafael pertenecen a dos cuencas principales: la del
Amazonas, que ocupa la parte occidental del territorio y la del Plata que se
encuentra en el centro y oriente del municipio.
Dentro de la cuenca amazónica, los ríos del área de estudio corresponden a la
subcuenca del Paraguá, conteniendo parte de las nacientes de los ríos Iténez y
Paraguá, que desembocan en el Río San Julián. La topografía de la región da
origen a que el agua se concentre en drenajes y cañadas que, dan nacimiento a
arroyos temporarios y que, finalmente constituyen ríos permanentes. Los ríos más
importantes son el Río San Nicolás, que Según SNHN (1998) citado por Eulert y
Rumiz en prep., nace con el nombre de Quebrada de San Nicolás; aguas abajo, en
las inmediaciones de la población de San Rafael, y al recibir la afluencia de la
Quebrada Soledad, pasa a denominarse Río San Nicolás, sus afluentes principales
son la Quebrada la Madre y la Quebrada Soledad (Eulert y Rumiz, en prep.;
Ibisch et al., 2002).
El otro río importante es el San Diablo, que nace en las estribaciones de la
serranía de San Diablo siendo sus afluentes principales la Quebrada La Negra y la
Quebrada Santa Bárbara.
Para la cuenca del Plata, los ríos del municipio se encuentran comprendidos en la
subcuenca del Río Curichi Grande, que se encuentra conformada por una serie de
quebradas (Urucú, Tuná, etc.), que nacen en las serranías; ríos (Mercedes, Tuná,
Magueses, etc.), que tienen una escorrentía hacia el Río Curichi Grande, que es el
principal de la zona y se encuentra en el municipio vecino de San Matías. En esta
subcuenca existe además un sistema complejo de lagunillas, lagunas (Tuná, La
Selva, Cotoca, etc.) y grandes zonas de inundación (Eulert y Rumiz, en prep.;
Ibisch, et al., 2002).
Uno de los ríos importantes de la zona es el Río Mercedes que lleva ese nombre
desde la confluencia de las Quebradas Marrimia y Mercedes. Recibe como
afluentes al Río Encanto, Quebrada Motacusito, Quebrada Marrimia, Quebrada
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16
Urucú, Quebrada del Kolla y Quebrada Mercedes (SNHN 1998 Citado por Eulert
y Rumiz en prep.). Cuerpo de agua caracterizado por su marcada estacionalidad,
con una sequía total en la parte alta y aguas estancadas en su sector inferior en
estiajes (REBOLLEDO & FLORES, 1997). En la zona al Norte de la población del Tuná,
recibe el nombre de Río Magueses.
El Río El Encanto nace en la serranía y hecha sus aguas al Río Mercedes, cerca de
la población de Sebastián de la Bahía (San Matías). Sus afluentes en el municipio
son la Quebrada del Palmar y el Río Curichi (SNHN 1998 Citado por Eulert y
Rumiz en prep.). En su recorrido conforma la llanura de Lagunillas, en el municipio
de San Matías, caracterizada por la presencia de innumerables lagunas,
depresiones, curichis y pantanos estaciónales (Eulert y Rumiz, en prep.; Ibisch, et
al., 2002).
El Río Tuná atraviesa de Oeste a Este casi la totalidad del Municipio, desde su
nacimiento hasta su desembocadura. Este sistema fluvial es uno de los principales
afluentes del Río Magueses o Mercedes y en su totalidad se encuentra en el
municipio de San Rafael.
2.5.2 Fuentes de agua, disponibilidad y características
En el área urbana de la población de San Rafael, un 98 % de la población cuenta
con agua no potable de la red pública, la que proviene de una represa ubicada en
las afueras del pueblo; el 2 % restante se abastece de paúros o agua del vecino.
En el área rural el abastecimiento de agua para consumo doméstico se realiza de
diferentes formas, el 35 % se abastece de paúros púquios o vertientes, el 53 %
de pozos artesianos recientemente construidos por la HAM, FCBC y Prefectura; y
el 12 % tienen red de agua a domicilio.
Los comunarios recorren en promedio hasta 500 m para acceder al agua, en
algunas comunidades se tienen que recorrer distancias mayores, por lo general las
mujeres y los niños son los encargados de acarrear el agua diariamente para el
consumo domiciliario.
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17
MAPA 2: CUENCAS DEL MUNICIPIO
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18
2.6 Mineralogía
De acuerdo a la información obtenida en el Municipio, no se realizan actualmente
actividades de explotación minera. Sin embargo, se debe mencionar que
antiguamente, en la comunidad Cruz del Norte se extraía mica y caolín de un sitio
llamado El Pozo del Yeso, recientemente estos lugares han sido acondicionados y
habilitados como lugares históricos, ya que de ellos se extraía el material para la
construcción del templo en el año 1747 y su restauración a partir del año 1972.
Se conoce que la zona de San Fermín es rica en grafito de acuerdo a los estudios
sobre potencial minero realizados por el Proyecto Precámbrico, según ellos, con
prometedores prospectos económicamente viables. Además, se conoce de la
explotación tradicional de láminas de Mica, que son usadas principalmente en
trabajos artesanales, siendo una prueba la Iglesia de San Rafael. Una de las
zonas principales de donde se obtiene este elemento es la Serranía de San Diablo
(Humus, 2001a y b).
De acuerdo al Plan de Desarrollo de la Mancomunidad de Municipios de la Gran
Chiquitania (1999) citado por Humus (2001a), el potencial minero en el territorio
municipal de San Rafael se centra en la presencia de Tantalita, Grafito, Granate,
Caolín, Hierro, Mica y Yeso, además de los minerales Plomo, Cobre y Zinc. Según
(Ibisch et al. 2002), en el área del municipio existiría una superficie estimada de
30.856 ha, de concesiones mineras las que se ubican al Noreste, en el límite con
el municipio de San Ignacio y en el límite Sur con el municipio de San José. Sin
embargo, los recursos minerales de dichas concesiones, no han sido explorados ni
explotados a nivel comercial.
Por otro lado, también se cuenta con áridos importantes como arenas, piedras laja
y otro tipo de materiales de construcción, los que tampoco están siendo
explotados formalmente.
Recientemente se ha iniciado un proyecto privado de explotación minera en la
propiedad privada Mercedes en el distrito El Tuná, donde la empresa Amazonic
explotando un mineral llamado “Punto Negro”. (UFM San Rafael 2005).
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19
2.7 Fisiografía
El municipio de San Rafael se encuentra íntegramente comprendido en la unidad
fisiográfica del Escudo Cristalino Brasileño. Esta gran unidad morfoestructural
constituye la prolongación del Escudo Brasileño, cuyo máximo exponente se
encuentra justamente en el país vecino. Se encuentra constituido principalmente
por rocas ígneas y metamórficas del período Precámbrico, asociadas a algunas
rocas sedimentarias del período Cámbrico. La zona ha sufrido fuertes procesos
intercalados de erosión y sedimentación que han rebajado el nivel original, hasta
llegar al nivel base actual, que se observa en la parte de pantanal (Prime, et al.
2000; Eulert y Rumiz, en prep.; Ibisch, et al. 2002).
En el municipio de San Rafael se encontrarían las siguientes sub-unidades
fisiográficas y de relieve:
2.7.1 Peneplanicie ligeramente disectada (Es).
Son serranías del escudo chiquitano con relieve pronunciado. Comprende aquellos
sectores donde la red de drenaje es densa y mantiene un fuerte control
estructural con relieve montañoso y/o colinoso; son los sectores más altos del
Escudo, conformados por rocas muy resistentes al intemperismo, como granito,
gneiss y arenisca; tienen cimas lomas con pendientes pronunciadas intercaladas
con valles angostos y profundos, incluso se han observado pedimentos aislados. Se
ubica en la zona de la serranía de San Diablo y en la parte central Sur del mismo
(Prime, et al., 2000).
2.7.2 Peneplanicie moderadamente disectada (Ec).
Son los sectores que ya han sufrido un rebajamiento notable, los interfluvios son
convexos y los valles más amplios y poco profundos. En determinadas regiones se
presentan afloramientos de roca como relictos, tienen un sistema de avenamiento
dendrítico (poco control estructural). Todo esto ha resultado en un paisaje
ondulado con pendientes suaves y valles poco profundos. Domina la mayor parte
del municipio, presentando colinas bajas de Gneises, granitos y esquistas, y en la
parte oriental calizas altamente meteorizadas (Prime, et al., 2000).
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2.7.3 Piedemonte del escudo chiquitano (Em).
Conformados por sedimentos que reciben de los escarpes de las serranías, se
caracteriza por la presencia de laderas suaves y largas, que con frecuencia
presentan capas endurecidas. Toda la zona se encuentra imperfectamente
drenada, formando llanuras de inundación. Se ubican en el límite Este del
municipio y al Oeste de la población de Miraflores (Prime, et al., 2000).
2.8 Topografía
El Municipio de San Rafael tiene una topografía ondulada con presencia de colinas
y serranías en las que ocasionalmente se observan afloramientos rocosos
denominados lajas. Con suelos muy susceptibles a la erosión en las partes altas, y
profundos y arenosos en las partes bajas, con pendientes que oscilan desde 5 a 10
% en las partes onduladas y de 10 a 30 % en las partes quebradas de su territorio
(Humus, 2001a).
Se encuentra a una altitud promedio aproximada de 510 m.s.n.m, con una
gradiente altitudinal que va de Sudoeste a Noreste, con alturas mayores que
alcanzan hasta los 600 m.s.n.m en las proximidades de la serranía de San Diablo y
menores a 500 m.s.n.m, en las partes bajas, a medida que nos acercamos al
pantanal, principalmente en las quebradas más profundas (Humus, 2001a).
2.9 Altitudes
El Municipio San Rafael se encuentra a una altitud aproximada de 510 m.s.n.m, con
variaciones que alcanzan hasta los 600 m.s.n.m, en las proximidades de las
serranías San Diablo y menores a 500 m.s.n.m, en las partes bajas, principalmente
en las quebradas más profundas.
2.10 Relieve
El municipio de San Rafael forma parte del Escudo Cristalino Chiquitano, formado
por rocas metamórficas del Precámbrico.
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21
2.11 Suelos
Topográficamente, los terrenos son ondulados con zonas de colinas altas, medias
y bajas. La naturaleza de los suelos tiene una relación estrecha con su topografía,
es decir, en la planicie suavemente disecta son suelos profundos, muy
desarrollados, de coloración roja a rojo amarillenta, textura mediana a pesada,
capacidad de infiltración de moderada a alta, pero baja capacidad de retención
de humedad, son suelos muy ácidos con presencia de aluminio (Al) intercambiable
en concentraciones tóxicas. El fósforo (P) aprovechable es bajo y el contenido de
calcio (Ca), magnesio (Mg) y potasio (K) varían entre moderada a baja
concentración. El nitrógeno de moderado a bajo y la relación carbono/nitrógeno
es alto, debido a la presencia de materia orgánica no descompuesta.
En las partes onduladas altas, los suelos son menos profundos y susceptibles a la
erosión hídrica, de color rojos a amarillentos, con alto contenido de hierro. Los
suelos del Municipio de San Rafael pertenecen a las clases IV y V que pueden ser
usados solamente en forestería, tal cual su uso actual natural, como flora, y las
demás con pastos (cultivados o naturales) para pastoreo de ganado y plantaciones
perennes, evitando el sobre pastoreo.
Para evitar problemas de manejo en estos suelos, debe orientarse a minimizar o
evitar los efectos negativos de la erosión hídrica a través de la conservación o
aumento de la vegetación natural en las Unidades boscosas, y controlando el
sobrepastoreo por el ganado en los pastizales naturales, no desmontar ni habilitar
para actividades agropecuarias.
Todo el territorio del municipio está sobre el escudo brasileño, constituido por
rocas cristalinas ígneas y metamórficas, de las cuales se originan todos los suelos
presentes. Son suelos formados in-situ.
Estas rocas tienen múltiples fracturas, que se constituyen en canales de drenaje
del agua de lluvia, dándole al paisaje un sistema de avenamiento por control
estructural del tipo paralelo, angular y en otros sectores, dendríticos.
2.11.1 Principales características
Los suelos formados en el área del municipio tienen profundidad variable, buena
permeabilidad y estabilidad estructural. Presentan horizontes bien desarrollados
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con características insolubles ferrolíticos que les confieren un pH ácido, es por
ello que taxonómicamente los suelos dominantes son clasificados como oxisoles y
ultisoles con baja fertilidad natural, pobres en materia orgánica y no
recomendable para agricultura intensiva.
En la parte ondulada los suelos son poco profundos, con muchos afloramientos
rocosos, son susceptibles a la erosión hídrica debido a las pendientes cada vez
mayores, la textura de media a liviana, de coloración roja a amarilla
estrechamente asociada.
2.11.2 Zonas y grados de erosión
La pérdida del suelo fértil por efectos de la lluvia y el viento, se observa con más
frecuencia en las tierras desmontadas de uso pecuario. En las áreas con
pendientes pronunciadas, las cárcavas y los afloramientos rocosos se observan
siguiendo un proceso acelerado por la acción humana.
A nivel de comunidades los productores indican que el grado de erosión es bajo,
aunque se observa que por este proceso ya se ha perdido importantes áreas de
producción agrícola, dejando ver claramente la crisis de los barbechos,
traducidos en períodos más prolongados de recuperación del suelo.
2.11.3 Clasificación de tierras por capacidad de uso para
agricultura de secano, pastos y/o forestal.
2.11.3.1 Principios de la clasificación
La clasificación de tierras significa una interpretación de la clasificación
taxonómica de suelos, cualquiera sea el sistema empleado, en términos de su
capacidad o aptitud para la producción de cosechas de forma sostenible, sean
éstos con cultivos anuales, perennes, pastos, forestales, etc., en condiciones
normales de clima, topografía, etc. El sistema empleado para la clasificación,
básicamente es de “Land Capability” del Servicio de Conservación de Suelos del
Departamento de Agricultura de los Estados Unidos
El sistema de clasificación del “Land Capability” reconoce 8 clases de tierra: 4 de
ellas son aptas para uso agrícola con cultivos anuales limpios, además de otros
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23
usos, como pastos, forestal y recreación. Las otras cuatro restantes no son aptas
para la agricultura con cultivos de escarda, pero si con cultivos permanentes tales
como: frutales, pastos cultivados o pastos naturales para pastoreo, plantaciones
forestales, cobertura vegetal para conservación y vida silvestre, hidrología,
protección y propósitos estéticos. Las ocho clases de tierra se definen como
sigue:
2.11.3.2 Tierras apropiadas para cultivos anuales de escarda y otros
usos
Clase I: Suelos que tienen pocas o ninguna limitación que restrinja su
uso.
Clase II: Suelos que tienen algunas limitaciones que reducen la elección
de los cultivos o requieren de prácticas moderadas de conservación o
ambas.
Clase III: Suelos que tienen severas limitaciones que reducen la elección
de cultivos o requieren prácticas especiales de conservación o ambas.
Clase IV: Suelos que tienen muy severas limitaciones que restringen la
elección de cultivos o requieren de un manejo cuidadoso o ambas.
2.11.3.3 Tierras de uso limitado, generalmente no aptas para cultivos
anuales de escarda, solo para cultivos perennes
Clase V: Suelos que tienen poco o ningún peligro de erosión, pero
tienen otras limitaciones que son difíciles de corregir y restringen su uso
al cultivo de pastos o pastoreo extensivo, bosques, alimentación de la fauna
silvestre, cobertura vegetal, etc.
Clase VI: Suelos que tienen severas limitaciones que los hacen no aptos
para cultivos anuales de escarda y restringen su uso a cultivos
permanentes, pastos cultivados, pastoreo extensivo, bosques, vida silvestre
y cobertura vegetal.
Clase VII: Suelos que tienen muy severas limitaciones que hacen de ellos
no aptos para cultivos anuales y restringen su uso mayormente a pastoreo
extensivo limitado, bosques, cobertura vegetal y vida silvestre.
Clase VIII: Suelos y fisiografía con limitaciones tales que excluyen su uso
para la producción de plantas comerciales y sólo sirven para recreación,
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24
cobertura vegetal, vida silvestre, abastecimiento de agua y propósitos
estéticos.
2.11.3.4 Limitaciones a la clasificación
Cada una de éstas ocho clases de tierra, pueden ser divididas a su vez en
subclases, de acuerdo a la naturaleza de las limitaciones. Se consideran cuatro
clases de limitaciones con nivel de subclase que son:
e = Peligro de erosión (hídrica o eólica)
w = Exceso de agua (inundación o encharcamiento)
s = Limitaciones en la zona radicular del suelo (baja fertilidad, drenaje interno,
texturas, baja capacidad de retención de humedad, salinidad, etc.)
c = Limitaciones climáticas (baja precipitación, alta evapotranspiración, etc.)
2.11.3.5 Criterios para la clasificación
La clasificación de tierras al ser una unidad de producción, toma en consideración
el efecto combinado de la relación suelo-planta-agua y en ésta relación
intervienen un conjunto de factores provenientes del suelo, clima, topografía
(fisiografía), además del sistema de uso tecnológico de la tierra.
El cuadro 8 nos da las normas y parámetros de evaluación para los factores más
influyentes que intervienen para definir la clase de tierra y el cuadro 9 define la
subclase que unida a la clase significa el o los factores limitantes que han hecho
que esa tierra se clasifique en dicha clase. Son cuatro las subclases que define el
“Land Capability”, es decir factores limitantes que son emergentes del factor
suelo (s), de la presencia de rasgos de erosión, hídrica o eólica, actual o
susceptibilidad (e); riesgos emergentes de exceso de humedad, sea por
encharcamiento o inundación por desborde de ríos o quebradas (w) y factores
emergentes del clima (c) como ser escasa precipitación, vientos, niebla, etc.
El PLUS-SCZ, ha introducido ligeras modificaciones a las anteriormente
descritas, es decir ha tratado de hacer más específico el factor limitante, así por
ejemplo: el factor suelo (s) ha especificado si es: profundidad, textura,
fertilidad, salinidad, acidez, capacidad de retención de humedad, etc. (ver cuadro
8), la notación varía de modo que a la clase de tierra se agrega un número arábico
(V-1) y se especifica el significado del número 1.
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CUADRO 7: Naturaleza de los factores limitantes y sus simbolos
Subclase(1) Naturaleza de las limitaciones
Símbolo(2) Descripción
Suelos (s)
di
s1
s2
ci
n
x
ca
r
Drenaje interno
Profundidad efectiva
Texturas pesadas (clay=arcillas)
Capas endurecidas
Nutrientes (NPK;MO;%;CIC;SatBases)
Toxicidad
Capacidad de retención de agua
Rocosidad y/o pedregosidad
Erosión (e)
t
eh
eo
Topografía (pendiente y microrrelieve)
Erosión hídrica (suscpt.)
Erosión eólica (suscept.)
Exceso de agua (w) w
in
Drenaje externo
Inundación (encharcamiento o desborde)
Clima (c)
pr
he
nb
Precipitación (balance hídrico) escasez
Heladas (frecuencia e intensidad)
Neblina
(1) Clasificación según el Land Capability del USDA
(2) Clasificación según el Plan de Uso del Suelo de Santa Cruz (PLUS-SCZ)
Teniendo en cuenta éstas consideraciones, se ha elaborado el Cuadro 8 con un
análisis detallado de cada factor que intervino en el proceso y la ponderación de
los mismos para cada Unidad.
2.11.4 Clasificación de tierras por su capacidad de uso
Según el Cuadro No. 8, todos los suelos del municipio de San Rafael pertenecen a
las clases IV y V que pueden ser usados solamente en forestería, tal cual su
actual natural vocación, con manejo adecuado de bosques y control de especies,
tanto de fauna como flora, y las demás con pastos (cultivados o naturales) para
pastoreo de ganado y plantaciones perennes, evitando el sobre pastoreo.
A excepción de las Unidades 3 y 12 del sector NW del municipio y las zonas de
pampas donde existe un horizonte de arcilla oscura, muy compacta e impermeable
de espesor total no definido, todos los demás son suelos profundos y con
permeabilidad alta.
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CUADRO 8: clasificación de tierras en el municipio san rafael
No.
Cal.
Unidad
de
mapeo
Textura Profund.
Efectiva
Capacid
Retenc
humedad
Permeabil
estimada Fertilidad Salinidad Pendiente
Drenaje
Interno
Susc
Erosión
Peligro
Inundac.
Clase
Suelo
1 C1Bm ll V ll lll lll l l l l l IVndi
2 C1Bm ll V ll ll V l l l l l IVndix
3 C1Bmd lll L ll l V l ll l l l IVntr
4 C1Bm l L ll ll lll l ll l l l IVnt
5 C2Pa V Lll V l V l l IV l lII Vns1s2w
6 C2Ba l L ll lV lV l ll l l l IVnte
7 C2Ba ll l ll ll IV l ll l l l IVntex
8 C2Ba lll l ll ll lV l l l l l IVnte
9 C2Ba l l ll lll V l ll l l l IVntex
10 C2Bm l l ll lll V l ll l l l IVnte
11 C2Bm l l ll lll V l ll ll l l IVnte
11A C3Ba l l ll lll lV l ll ll l l IVnte
12 C2Bm ll l ll ll lll l ll l l l IVredi
12A C2Bac l l ll ll V l ll l l l IVnr
13 C3Pa l l ll lll V l ll lV l l Vns1wr
14 C3Ba l l ll lll V l ll l l l IVnte
15 C3Ba l l ll lll lll l ll l l l IVnca
16 LP l l l lV IV l l l l lII Vns1
17 LPa V lll ll l V l l lV l lII Vns1s2w
19 LPi lll l l V V l l l l lII Vnca
20 LPi ll l l lll V l l l l lII Vnca
21 C2Bm I I II III V I III I I I IVnte
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CUADRO 9: parametros para la evaluación de la capacidad de uso de las tierras
EROSIÓN (e) SUELOS (s) DRENAJE (w) CLIMA (c)
PENDIENTE
(%)
EROSIÓN
SUFRIDA
PROFUN-
DIDAD
EFECTIVA
TEXTURA s2
PEDREGO-
SIDAD
FERTIL
I-DAD
TOXICID
AD s5
SALINID
AD s6
DRENAJE
RIESGO DE
INUNDA-
CIÓN
ZONA DE VIDA PERIODO
SECO NEBLINA VIENTO SUELO
0.30 cm.
SUBSUELO
< 30 cm.
e1 e2 s1 s3 s4 d1 d2 c1 c2 c3 C4
I < 3 Nula < 120 Media Mod. gruesas a
mod. finas Sin piedra Alta
Toxic. leve
Salin. Leve Bueno Nulo
bh – P
bh – T
bh - MB
Moderado Ausente Ausente
II < 8 Nula a leve < 90
Mod. Finas
a Mod.
Gruesas
Finas a mod.
gruesas
Sin piedra a
ligeramente
pedregoso
Media a
alta
Toxic. leve
Salin. Leve
Mod.
exces. a
mod. lento
Nulo a leve Todas excepto
pluviales y bmh Cualquiera
Ausente a
moderada
Ausente a
moderado
< 3 Nula a leve < 90 Finas a muy
finas
Finas a muy
finas
Sin piedra a
ligeramente
pedregoso
Alta Toxic. leve
Salin. Leve
Mod. lento
a lento
Nulo a
moderado
bs – T
bh – T
bh - T
Fuerte Ausente Ausente a
moderado
III
< 15 Nula a
moderada < 60
Finas a
mod.
Gruesas
Finas a mod.
gruesas
Sin piedra a
mod. pedreg.
Media a
alta
Toxic.
mod.
Salin. Leve
Mod.
Exces. a
mod. lento
Nulo a
moderado
Todas excepto
pluviales Cualquiera
Ausente a
moderada
Ausente a
moderado
IV* < 30 Nula a
moderada < 60
Muy finas a
mod.
Gruesas
Muy finas a
mod. gruesas
Sin piedra a
pedregoso
Media a
alta
Toxic.
mod.
Salin. Leve
Mod. lento
a mod.
exces.
Nulo a
moderado
Todas excepto
páramo, bmh – M
y bp - M
Cualquiera Ausente a
moderada
Ausente a
moderado
< 15 Nula a
moderada < 30 Cualquiera Cualquiera
Sin piedra a
fuerte
pedregoso
Cualquie
ra
Toxic.
fuerte
Salin. Mod.
Muy lento a
excesivo Nulo a severo
Todas excepto
páramo Cualquiera
Ausente a
fuerte
Ausente a
fuerte
V**
< 30 Nula a
moderada < 30
Mod.
Gruesas a
finas
Cualquiera
Sin piedra a
fuerte
pedregoso
Cualquie
ra
Toxic.
fuerte
Salin. Mod.
Muy lento a
excesivo Cualquiera
Todas excepto
pluviales y bmh –
T
Cualquiera Ausente a
fuerte
Ausente a
fuerte
VI < 50 Nula a
severa < 60 Cualquiera
Cualquiera
excepto
gruesas
Sin piedra a
fuerte
pedregoso
Cualquie
ra
Toxic.
fuerte
Salin. Mod
Mod.
exces. a
mod. lento
Cualquiera Todas excepto
páramo Cualquiera
Ausente a
moderada
Ausente a
moderado
VII < 75 Nula a
severa < 30 Cualquiera Cualquiera
Sin piedra a
fuerte
pedregoso
Cualquie
ra Cualquiera Cualquiera Cualquiera
Todas excepto
páramo Cualquiera Cualquiera Cualquiera
VIII*
** Cualquiera Cualquiera Cualquiera Cualquiera Cualquiera Cualquiera Cualquie
ra Cualquiera Cualquiera Cualquiera Cualquiera Cualquiera Cualquiera Cualquiera
* Climas pluviales no permiten cultivos anuales en esta clase.
** Esta clase acepta cultivos permanentes solo cuando la profundidad efectiva sea mayor de 60 cm. y no se presenten problemas de viento y neblina fuertes.
*** Textura arenosa a través de todo el perfil (ejemplo Psamments), se clasificará como clase VIII.
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Los suelos profundos, muy desarrollados son de coloración roja a rojo amarillenta,
textura mediana, permeabilidad mediana a buena, pero baja capacidad de retención
de humedad; son suelos ácidos con presencia de aluminio (Al) intercambiable en
concentraciones tóxicas. El fósforo (P) aprovechable es escaso a nulo y los cationes
calcio (Ca), magnesio (Mg) y potasio (K) varían entre moderada a baja concentración y
la materia orgánica es demasiada pobre a escasa.
En las partes onduladas altas, los suelos son menos profundos y susceptibles a la
erosión hídrica, de color rojos a amarillentos con alto contenido de hierro.
Las Unidades de Mapeo fueron clasificadas en función del tipo de cobertura vegetal y
de la fisiografía teniendo en cuenta las formas y alturas del terreno:
Ba Bosque alto, densamente poblados.
Bm Bosque de mediana altura
Bmd Bosques empobrecidos con suelos someros y afloramientos rocosos
Pa Arboledas combinadas con pampas o pastizales naturales
Pi Pantanal ó Tierras anegadizas
S Serrado, con altitudes 500 msnm
C1 Paisaje de colinas altas con altitudes de 320 a 450 msnm
C2 Paisaje de colinas medias con altitudes de 280 a 320 msnm
C3 Paisaje de colinas bajas con altitudes de 160 a 280 msnm
L Paisaje de llanura con altitudes 160 msnm
2.11.4.1 Clasificación
C1Bm IVndi.- Suelos con paisaje de colinas altas, redondeadas con cobertura de
bosque de altura media, poco profundos de la clase IV con limitantes por deficiencia
de nutrientes y drenaje interno. Toda esta Unidad no es apta para agricultura
extensiva, aunque la textura y permeabilidad sean buenas.
C1Bmd IVntr.- Esta Unidad es similar en suelos a la anterior, pero su cobertura ha
sido degradada por excesiva explotación forestal, y dada sus debilidades y
restricciones para ser utilizada en agricultura, será necesario la reposición con
especies originarias.
C1Ba IVnte.- Suelos con paisaje de colinas altas cubiertas con bosques altos,
profundos pertenecientes a la clase IV, pobres en nutrientes, con susceptibilidad a la
erosión hídrica
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C2Ba IVnte.- Unidad fisiográfica de colinas con altitudes medias, con suelos
profundos de la clase IV limitados por falta de nutrientes, laderas con pendientes de
más de 10% y susceptibles a la erosión. Están cubiertos por bosques altos muy
densos, con especies maderables como roble, tajibo, curupaú, tasaá, momoqui y otros.
C2Bm IVnte.- Fisiográficamente es la misma Unidad, pero con bosques de mediana
altura de interés forestal, también de suelos de la clase IV limitados por nutrientes,
pendientes y susceptibilidad a la erosión.
C3Ba IVnte.- Unidad de suelos de la clase IV con las mismas limitaciones de la
anterior, cubiertos por un bosque de altura media e interés forestal, con un paisaje
de colinas bajas casi llanas.
C3Ba IVnca.- Similar a la anterior en paisaje, altura de bosque y tipo de suelos,
limitados por deficiencias de nutrientes y baja capacidad de retención de agua.
C2Bm IVredi.- Esta Unidad con paisaje de colinas de altitud media y bosques de
mediana altura, tienen suelos de la clase IV limitados por ser muy superficiales con
afloramientos graníticos, susceptibles a la erosión hídrica y con problemas de drenaje
interno.
C2Bac IVnrx.- Unidad con paisajes de colinas medias, cubiertos por bosques
degradados por sobre explotación, son de la clase IV poco profundos con
afloramientos rocosos, deficientes en nutrientes y con ciertos excesos en la
concentración del aluminio (Al).
C2Pa Vns1s2w.- Unidad de altitudes medias, llana formando pampas con pastizales
naturales combinadas con islotes de bosque de altura media. Es una cuenca o
depresión donde se acumulaban las aguas de lluvia y drenajes provenientes del sector
W, dando origen al substrato de arcilla oscura y compacta de color oscuro. Por encima
se observa un horizonte arenoso muy pobre en nutrientes, lo que convierte a esta
Unidad en marginal y debe destinársela a uso pecuario exclusivo.
LP Vns1.- Unidad Fisiográfica de llanura cubiertas por pampas con pastos naturales y
arbustos, con suelos de la clase V, donde el primer horizonte liviano es muy delgados y
con deficiencias en nutrientes en todo el perfil.
LPa Vns1s2w.- Unidad de llanura con pampas arboladas sujetas a inundaciones
anuales. Pertenecen a la clase V con limitaciones fuertes por deficiencias en
nutrientes, profundidad efectiva, subsuelos pesados con arcillas compactas,
endurecidas. Drenaje superficial deficiente.
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LPi Vnwca.- Paisaje de llanura con suelos inundadizos de la clase V formando pampas
arboladas con pastizales naturales, limitados por bajos nutrientes y capacidad de
retención de agua.
S.- Unidad morfológica de mayor altura en la zona, cubierta con bosques de mediana
altura
AR.-Unidad de suelos depositados recientemente por el curso temporal de las
quebradas y circunscritos a las partes profundas de los valles.
2.11.4.2 Suelos de la Clase IV
Son suelos que tienen muy severas limitaciones que restringen la elección de cultivos
o requieren de un manejo cuidadoso, o ambos.
IVnte(x).- Suelos correspondientes a las Unidades con bosques alto, son pobres y
deficientes en nutrientes (n), topografía ondulada, (t) susceptibles a la erosión
hídrica laminar (e) y en ciertos sectores con problemas de toxicidad por aluminio Al
(x).
IVnti(e).- Suelos de las Unidades con bosques de mediana altura, son las mismas
características de la unidad anterior, con deficiencias en elementos nutricionales y
problemas de drenaje interno. En algunos sectores con susceptibilidad a la erosión.
IVnrx.- Suelos limitados por deficiencias en nutrientes, poco profundos con
afloramientos rocosos y concentraciones peligrosas de aluminio.
IVns1w.- Suelos pobres en nutrientes, poco profundos y con problemas de drenaje
externo.
IVnca.- Suelos con deficiencias en nutrientes (n) y capacidad de retención de agua.
2.11.4.3 Suelos de clase V
Son suelos que tienen poco o ningún peligro de erosión, pero tienen otras limitaciones
que son difíciles de corregir y restringen su uso al cultivo de pastos o pastoreo
extensivo, bosques, alimentación de la fauna silvestre, cobertura vegetal, etc.
Vns1s2w.- Suelos de las unidades con arboledas combinadas con pampas y pastizales
naturales. Tienen deficiencias de nutrientes (n), profundidad efectiva, poco
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profundos (s1), subsuelos arcillosos, pesados e impermeables (s2), y con áreas
inundadizas y problemas de drenaje externo (w).
Vnca.- Suelos de la unidad de pantanal ó tierras anegadizas (w) lixiviados por lo que
son deficientes en nutrientes y sales minerales (n), con poca capacidad para mantener
la humedad interna (ca).
En general, los suelos del área de estudio son muy susceptibles a la degradación, tal el
caso de las áreas desboscadas para trabajos de explotación agrícola, donde
inmediatamente cambian las condiciones de fertilidad y estado químico.
La zona cuenta con muchas fuentes de abastecimiento de agua para consumo humano
y animal, entre ríos, lagunas naturales y represadas, pozos excavados (norias) y
perforado entre 50 y 80 m.
Todas estas aguas están contaminadas por Coliformes Totales y alguna por Fecales y
son deficitarias en fluor, elemento necesario para la buena calidad de huesos y
dientes.
Todas las aguas blandas con presencia de sales minerales en concentraciones dentro
de las Normas Internacionales, aprobadas para consumo humano.
2.11.4.4 Recomendaciones
Por las características de los suelos de todo el municipio de San Rafael, se
recomienda no incentivar la agricultura en escala, sino por lo contrario, tratar de
conservar el uso actual de la tierra.
Las Unidades de bosque alto y bosque medio, de gran potencial forestal, son
actualmente explotadas bajo la dirección y control de la Superintendencia Forestal.
Sólo con la observancia de las normas legales estos bosques podrían mantenerse. Lo
contrario significa convertir la zona en extensas praderas áridas, con cambios
sustanciales en los microclimas.
El uso sostenible de este potencial natural y renovable, podría satisfacer las
exigencias económicas de la región.
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Las Unidades clasificadas como Arboledas combinadas con pampas anegadizas y
pantanal, tienen vocación para uso ganadero extensivo, y no se recomiendan para
otros usos.
La Unidad de bosques empobrecidos puede ser utilizada para agricultura de pequeña
escala o de subsistencia, con pastos sembrados para una ganadería intensiva.
Las aguas de fuentes naturales (Salvo la de pozos perforados) existentes en el
municipio, deben ser tratadas con desinfectantes como el hipoclorito de sodio o
Lavandina, para que puedan ser aptas para consumo de las población.
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MAPA 3: CLASIFICACION DE SUELOS DEL MUNICIPIO
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2.12 Vegetación y Cobertura Forestal
La Ecoregión es la unidad bio-ecológica más grande que se identifica, es un área que
agrupa características de comunidades naturales que a su vez comparten muchos
taxas, dinámicas ecológicas y condiciones ambientales, y tienen una mayor
interrelación e interdependencia biológica y ecológica entre sí, que con las
comunidades que se encuentran fuera de ella (Ibisch, et al., 2002).
El Municipio de San Rafael está comprendido dentro de tres ecoregiones importantes
de Bolivia. La mayor parte de su territorio se encuentra conformada por el Bosque
Seco Chiquitano, la porción occidental y los alrededores de la población de San Rafael
se encuentran en el Cerrado y el límite oriental presenta el inicio del Pantanal. A
continuación pasamos a describir brevemente las tres ecoregiones presentes en el
municipio y sus unidades de vegetación, según Eulert y Rumiz (en prep.) e Ibisch, et
al. (2002).
2.12.1 Bosque Seco Chiquitano
Es una ecoregión limitada al territorio boliviano, siendo prácticamente la única
endémica del país. Se caracteriza por ser una transición entre el clima húmedo de la
amazonía y el clima árido del chaco. Se encuentra ampliamente distribuido sobre todo
el Escudo Precámbrico (Escudo Brasileño), especialmente en las grandes extensiones
de peniplanicies erosionadas derivadas de rocas metamórficas que producen suelos
moderadamente fértiles y bastante superficiales. En su estado de mayor desarrollo,
es un bosque bien estructurado, el dosel es de hasta 35 m de alto, con una densidad
de hasta 500 árboles por ha y hasta 45 m3 de madera en pie (Killeen et al. 1998
Citado por Eulert y Rumiz, en prep.). No obstante, la mayor parte de la superficie de
este bosque tiene menor porte y un dosel semi-abierto, donde la infestación por
bejucos varía de ligero a moderada. En general, es una formación decidua,
acompañada con enclaves semideciduos y semisempervirentes (Eulert y Rumiz, en
prep.).
Como en cualquier formación de bosque tropical, existen comunidades que varían en su
estructura y composición florística, debido principalmente a dos factores: edáficos
condicionados por el relieve topográfico y a la perturbación, y en especial el fuego.
Los incendios son un fenómeno natural en los bosques secos que se encuentran
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exentos de la influencia humana, pero su ocurrencia no es frecuente (Pinnard &
Huffman, 1997. Citado por PRIME, et al. 2000). Se estima que históricamente el
bosque chiquitano se incendiaría en grandes superficies cada veinte años
aproximadamente, durante los períodos de intensa sequía, pero en las últimas dos
décadas la frecuencia fue en aumento, ocurriendo ya cada cinco a siete años (PRIME
et al. 2000).
De esta ecorregión, en el municipio se encuentran tres unidades de vegetación:
2.12.2 Bosque seco Chiquitano de tierras bajas
Bosque con más del 50 % de árboles que pierden sus hojas en la época seca del año.
Esta unidad vegetal ocupa la mayor cobertura en el área geográfica del municipio, y se
encuentra en laderas con pendientes desde suaves hasta fuertes de las serranías
chiquitanas menos altas, de la penillanura chiquitana y en cerros y serranías del
pantanal. Se desarrolla generalmente en suelos moderadamente fértiles y bastante
superficiales. La fisonomía de este bosque presenta un dosel bastante denso que no
deja pasar mucha luz. Alcanza aproximadamente los 20 m de altura, del que emergen
algunos árboles de hasta 30 m de altura. El sotobosque de árboles y arbustos se
distribuye entre 8 y 14 m de altura. El sotobosque herbáceo esta dominado por
plantas cespitosas estoloníferas, acompañadas por plantas suculentas, helechos y
gramíneas. Las lianas se presentan en moderada cantidad (Eulert y Rumiz, en prep.;
Ibisch, et al. 2002).
Entre las especies representativas que confieren la fisonomía a este bosque, según
Ibisch, et al. (2002), tenemos:
En el estrato de emergentes: Calycophyllum multiflorum (verdolago), Schinopsis brasiliensis (soto) y Astronium urundeuva (cuchi).
En el dosel: Anadenanthera colubrina (curupaú), Calycofillum multiflorum
(verdolago), Caesalpinia pluviosa (momoqui) y Acosmium cardenasii (tasaá);
otras especies conspicuas son: Chorisia speciosa (toborochi), Aspidosperma cylindrocarpon (jichituriqui rojo), Amburana cearensis (roble), Machaerium scleroxylon (morado), Astronium urundeuva (cuchi) y Schinopsis brasiliensis
(soto).
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En el sotobosque de árboles y arbustos: Trichilia clausenii (pata de anta), Acacia polyphylla (cari-cari), Galipea ciliata (s/n), Pseudobombax marginatum
(pequi de monte), Cereus tacuaralensis (caracoré) y Esenbeckia almawillia (coca
de monte).
En el sotobosque herbáceo: Pseudoananas sagenarius (garabatá), Bromelia serra (garabatá), Opuntia brasiliensis (s/n), Cleistocactus baumannii, (s/n) y
helechos y gramíneas.
Lianas o bejucos: Arrabidaea corallina, Macfadyena unguis-cati, Siolmatra brasiliensis, Serjania marginata y Dicella macroptera.
2.12.3 Bosque Chiquitano ribereño
Es un bosque bien representado en la penillanura chiquitana, especialmente en
depresiones topográficas de los valles. Se desarrolla en suelos relativamente jóvenes,
de color gris oscuro, de textura arcillo-limosa, mal drenados y anegados
temporalmente con agua de río. Bosque con el estrato principal formado por árboles
de hasta 15 m de altura, que no forma un dosel continuo y deja penetrar la luz en
algunas zonas al sotobosque. Los emergentes se encuentran muy aislados y alcanzan
hasta 25 m de altura. El sotobosque arbóreo no es muy uniforme y está conformado
por árboles de 5 a 10 m. El sotobosque arbustivo es muy denso y dificulta caminar
por él, éste está formado por plantas de 2 a 3 m que se ramifican casi desde la base.
El sotobosque herbáceo esta dominado por hierbas latifoliadas y por gramíneas. Los
bejucos se encuentran en gran cantidad y se concentran entre las copas de los
árboles y sus ramas, formando una maraña entre el sotobosque arbustivo y el
herbáceo (Eulert y Rumiz, en prep.; Ibisch, et al., 2002).
Entre las especies más frecuentes de esta comunidad según Ibisch et al. (2002),
están:
En el estrato de emergentes: Guazuma tomentosa (coco) y Machaerium latifolium.
En el dosel: Phyllosthylum rhamnoides (cuta), Genipa americana (bi), Inga edulis (pacay), Swartzia jorori (jorori), Gallesia integrifolia (ajo - ajo) y
Acosmium cardenasii (tasaá).
En el sotobosque arbustivo: Crataeva tapia (sapito), Celtis iguanaea (chichapí), Pouteria macrophylla (cucuma) y Salacia elliptica (guapomó).
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En el sotobosque herbáceo: Petiveria alliacea (s/n), Anisacanthus boliviensis (s/n) y Justicia goudotii (s/n).
Los bejucos: Siolmatra brasiliensis, Trigonia boliviana, Arrabidadea candicans, Fosteronia pubescens, Macfadyena unguis-cati Machaerium inundatum y Machaerium villosum.
2.12.4 Bosque seco chiquitano serrano
Bosque con igual porcentaje de árboles que pierden y que no pierden sus hojas en la
época seca del año. Está distribuido en las serranías chiquitanas y en cerros y
serranías del pantanal, encontrándose en laderas con pendientes muy fuertes a
escarpadas, sobre suelos medianamente profundos, bien drenados y con presencia de
materia orgánica en superficie. El dosel alcanza casi 25 m de altura, del que emergen
árboles de hasta 35 m de altura. El sotobosque de árboles es irregular y se
encuentra entre los 12 y 16 m de altura. El sotobosque arbustivo es de 6 a 8 m de
altura. El sotobosque herbáceo está pobremente representado por algunas
bromeliáceas terrestres cespitosas y estoloníferas, acompañadas en mayor
proporción por gramíneas y helechos. Los bejucos están presentes pero no son
abundantes. Estos bosques tienen el sotobosque arbustivo y herbáceo no muy denso,
permitiendo caminar fácilmente por él (Eulert y Rumiz, en prep.; Ibisch, et al., 2002).
Entre las especies más comunes de este bosque, según Ibisch, et al. (2002), se
encuentran:
En el estrato de los emergentes: Astronium urundeuva (cuchi) y Schinopsis brasiliensis (soto).
En el dosel: Anadenanthera colubrina (curupaú), Calycofillum multiflorum (verdolago), Caesalpinia plubiosa (momoqui), Acosmium cardenasii (tasaá); otras
especies conspicuas son: Chorisia speciosa (toborochi), Aspidosperma cylindrocarpon (jichituriqui rojo), Amburana cearensis (roble) y Machaerium scleroxylon (morado).
En el sotobosque arbóreo: Acosmiun cardenasii (tasaá), Eriotheca roseorum (pequi blanco) y Tabebuia impetiginosa (tajibo negro).
En el sotobosque arbustivo: Trichilia clausenii (pata de anta), Cereus tacuaralensis (caracoré) y Esenbeckia almawillia (pata de anta).
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En el estrato herbáceo: Pseudoananas sagenarius (garabatá), Ananas ananassoides (piña de campo), Piper hispidum y Opuntia brasiliensis.
Los bejucos: Arrabidaea corallina, Macfadyena unguis-cati, Siolmatra brasiliensis, Serjania marginata y Dicella macroptera.
2.12.5 Cerrado
Es la segunda ecoregión en extensión del municipio. Las diferentes unidades de
vegetación de esta ecoregión se instalan en suelos poco profundos muy pedregosos o
más a menudo, sobre los viejos suelos desaturados y muy pobres en nutrientes
(Killeen, et al. 1990; Killeen, et al., 1993; Navarro, et al., 1997). Su nombre deriva de
la terminología común de Brasil. En general agrupa una serie de comunidades
vegetales que son conocidas como campo limpo, campo sujo, campo cerrado, cerrado y
cerradão (Eiten 1972, 1978 citado por Eulert y Rumiz, en prep.). En Bolivia, este
grupo de comunidades se denominan localmente como pampa, pampa arbolada y
arboleda o pampa monte.
Su cobertura vegetal está determinada por las condiciones edáficas y principalmente
por la acción del fuego, que es un impacto evidente en las plantas de estas
comunidades. Las características morfológicas relevantes de la mayoría de las
plantas de estas comunidades, muestran a las especies leñosas con tallos torcidos,
corteza gruesa y suberosa; mientras que los pastos, plantas herbáceas perennes y
arbustos mantienen sus yemas de crecimiento debajo la superficie del suelo. Las
comunidades de esta vegetación son fácilmente reconocidas por su fisonomía, así: el
cerradão está dominado por cobertura de árboles y a medida que disminuye la
cobertura arbórea y pasa a dominar la cobertura de pastos, tenemos el cerrado, el
campo cerrado, el campo sujo, el campo rupestre, el campo limpo y el campo húmedo,
respectivamente (Eulert y Rumiz, en prep.).
De esta ecoregión en el municipio se encuentran tres unidades de vegetación:
2.12.6 Arboleda cerrada
Vegetación ampliamente distribuida en las serranías chiquitanas, en la penillanura
chiquitana y en los cerros y serranías del pantanal, encontrándose en laderas con
pendiente suaves hasta fuertes. Se desarrolla sobre suelos poco profundos muy
pedregosos o más a menudo sobre los viejos suelos desaturados y muy pobres en
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nutrientes. La cobertura vegetal de esta arboleda está dominada por el estrato
arbóreo. Los árboles y arbustos forman un dosel forestal denso de 6-10 m de altura.
Los emergentes son frecuentes y alcanzan hasta 18 m, éstos son a menudo especies
transgresivas del Bosque Chiquitano. El sotobosque de arbustos y matorrales es de 1-
3 m de altura. El sotobosque herbáceo está presente en poca cantidad. Los bejucos
se encuentran poco representados (Eulert y Rumiz, en prep.; Ibisch, et al., 2002).
Entre las plantas más representativas según Ibisch et al. (2002), tenemos:
El estrato de los emergentes: Astronium urundeuva (cuchi) y Tabebuya impetiginosa
(tajibo negro).
En el dosel: Callisthene fasciculata (tinto blanco), Magonia pubescens (barbasco), Dilodendron bipinnatum (cuta pobre), Qualea multiflora (sorioco), Astronium fraxinifolium (cuta de la pampa), Terminalia argentea (chisojo), Caryocar brasiliense
(macarurú) y Erythroxylum macrophylla (ohuri chu).
En el sotobosque arbustivo: Salvertia comballadora (s/n), Guettarda viburnoides
(mote), Dimorphandra gardneriana (s/n), Kielmeyera coriacea (s/n), y Agonandra brasiliensis (s/n).
En el estrato herbáceo: Chrysolaena herbacea, Vernonia patens, Sebastiana hispida, Axonopus siccus y Chamaecrista nictitans.
Los bejucos: Herrenia montevidensis, Smilax sp., Ipomoea haenkeana y Dioscorea sp.
2.12.7 Arboleda abierta
Unidad vegetal que se instala en las mismas zonas que la arboleda cerrada y
representa la etapa serial perturbada de esta comunidad. La cobertura vegetal está
dominada por el estrato herbáceo. Los árboles y arbustos forman un dosel no muy
denso de 6-10 m de altura. Los emergentes son dispersos o casi ausentes y alcanzan
hasta 15 m de alto, los que generalmente son especies transgresivas del Bosque
Chiquitano. El sotobosque de arbustos y de matorral es de 1-3 m de altura. El estrato
herbáceo está bien representado y está dominado por gramíneas. Los bejucos son
raros o ausentes (Eulert y Rumiz, en prep.; Ibisch, et al., 2002).
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Florísticamente en esta comunidad vegetal son frecuentes las mismas especies que se
desarrollan en la Arboleda Cerrada.
2.12.8 Sabana arbolada
Sabana presente en las serranías chiquitanas y en cerros y serranías del pantanal,
localizándose en cumbres y laderas suaves bien drenadas de las mesetas. Se
desarrolla sobre suelos medianamente profundos, bien drenados con presencia de
grava. La fisonomía de esta sabana esta determinada por arbustos y pequeños
árboles de hasta 5 m de altura que se encuentran dispersos, las gramíneas están muy
bien representadas y forman la mayor cobertura de vegetación (Ibisch et al., 2002).
Entre las especies frecuentes de estas comunidades están: Davilla elliptica (s/n), Didymopanax distractiflorus (s/n), Miconia albicans (s/n), Erythroxylum suberosum (s/n), Kielmeyera neriifolia (s/n), Croton sp.(s/n), Manihot tripartita (yuca), Caryocar brasiliense (macarurú), Stillingia salpingadenia (s/n), Vochysia tucanorum (s/n), Waltheria boliviensis (s/n), Sebastiania brasiliensis (s/n), Qualea parviflora (s/n), Spilanthes nervosa (s/n), Byrsonima arctostaphyloides (s/n), Annona cf. Excellens (chirimoya) y Eugenia biflora (coca) (Ibisch et al., 2002).
2.12.9 Pantanal
Esta ecoregión se encuentra en el extremo Este del municipio y es el inicio de una
llanura deprimida anegada temporalmente por aguas de lluvia y principalmente por las
aguas de los ríos que discurren por esta zona. El paisaje esta formado por ríos de
tendencia meandriforme, con abundantes tramos de carácter lenítico debido al
escaso gradiente de pendiente topográfico, por lagunas, esteros, sabanas, vegetación
acuática y manchas de bosques. El paisaje del gran pantanal sufre grandes cambios en
su estructura en el curso del año, debido a las fluctuaciones en el nivel de inundación
(Eulert y Rumiz en prep.).
Las características físicas de esta inundación, como la profundidad y duración del
anegamiento, erosión, sedimentación, y las características químicas del agua, son
principalmente los factores que rigen la estructura y flora de la vegetación. Los
cambios estacionales de la inundación se puede dividir en cuatro etapas (Heckman
1998 citado por PRIME et al. 2000), que los habitantes brasileños de la zona llaman:
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enchente - aguas crecientes; cheia - aguas en su máximo nivel; vazante - aguas
disminuyendo y seca - época sin agua.
En general la vegetación de esta ecoregión cambia en el curso del año, en mayor grado
en su estructura y en menor grado en su composición florística. Las plantas tienen su
ciclo biológico que esta regido por las estaciones de inundación. También, la
variabilidad interanual del régimen hídrico, años de sequía extrema y años de
inundación extrema, condicionan ambientes que favorecen el desarrollo de plantas
estenoicas. La inundación permanente es un ambiente muy inhóspito para la
germinación y sobre vivencia de plantines, especialmente para los helófitos que son
plantas enraizadas con los órganos asimiladores al menos en parte emergiendo del
espejo de agua (van der Valk & Davis 1978, citado por PRIME et al. 2000). Años de
sequía extrema permiten a los humedales regenerar su vegetación acuática en zonas
litorales, mientras que en años de inundación extremadamente alta, hay mortalidad de
especies terrestres que están colonizando áreas litorales (Eulert y Rumiz en prep.).
En el municipio se presentan cinco unidades de vegetación de esta ecoregión:
2.12.10 Sabana arbustiva inundada
Comunidad vegetal en la llanura de semialturas anegadas la menor parte del año, que
presenta domos convexos aislados entre sí (los termiteros o murundus), donde el
horizonte superior de los termiteros no se anega, alojando especies leñosas que
aumentan la diversidad. Esta comunidad se desarrolla sobre suelos arenosos. En esta
unidad vegetal las gramíneas presentan la mayor cobertura, acompañadas por matas
de 2,5 m. Los árboles que se concentran en los termiteros presentan un estrato de 3
a 6 m de altura y emergentes de hasta 12 m. En general, la vegetación es adaptada al
fuego. Entre las plantas más frecuentes de los termiteros están: Curatella americana (chaaco), Tabebuia aurea (alcornoqué), Tabebuia impetiginosa (tajibo negro), Physocalymma scaberrimum (coloradillo), Copernicia alba (palma) y en la matriz de los
termiteros están: Byrsonima coccolobifolium (totaicillo), Couepia uiti (s/n), Leptochloa panichoides, Leersia hexandra (s/n), Paspalum virgatum (s/n), Hymenachne amplexicaule (s/n), Axonopus fissifolius (s/n) (Ibisch et al., 2002).
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2.12.11 Sabanas abiertas inundadas
Sabana en la llanura de semialturas anegadas la menor parte del año, sobre suelos de
textura predominantemente arenosa. En esta comunidad los graminoides ocupan toda
la cobertura vegetal.
Entre las especies más frecuentes de este ecosistema según Ibisch et al. (2002),
están: Rhynchospora nervosa, Rhynchospora emaciata, Bulbostylis juncoides, Cyperus haspa, Andropogon virgatus, Axonopus barbigerus, Coelorhachis aurita, Eragrostis bahiensis, Eriochloa distachya, Paspalum intermedium y Paspalum gardnerianum.
2.12.12 Islas de Bosque
Islas de bosques que se encuentran en la llanura de semialturas anegadas la menor
parte del año, se desarrolla sobre semialturas topográficas dispersas sobre sabanas
herbácea higrófilas. Generalmente se observa la presencia de salitrales. El dosel es
algo ralo de hasta 12 m de altura. Los emergentes llegan a tener hasta 20 m de altura
(Ibisch et al., 2002).
Entre las especies más representativas según Ibisch et al. (2002), están:
En el estrato de los emergentes: Tabebuia heptaphylla (tajibo) y de forma
casual a frecuente Astronium urundeuva (cuchi) y Schinopsis brasiliensis
(soto).
En el dosel: Cordia glabrata (picana blanca), Genipa americana (bi), Tabebuia
aurea (paratodo), Machaerium hirtum (tusequi), Anadenanthera colubrina
(curupau) Acrocomia aculeata (totaí) y Attalea phalerata (motacu).
En el sotobosque arbustivo: Tabebuia roseo-alba (tajibo blanco), Curatella americana (chaaco), Dipteryx alata (almendro), Rhamnidium elaeocarpum
(turere) y Astronium fraxinifolium (pototo).
2.12.13 Curichales o pantanos temporales
En medio de las pampas o sabanas oligotróficas existen depresiones fluvio-lacustres
anegadas temporalmente, según la profundidad y el tiempo de duración de la
inundación, se observan las siguientes comunidades según Ibisch et al. (2002):
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Arrocillar: formada principalmente por gramíneas, estando caracterizado por
Leersia hexandra y Oryza latifolia.
Junquillar: formada por grandes helófitos latifoliados y graminoides,
florísticamente muy pobre, estando caracterizada por Thalia geniculata y
Cyperus giganteus.
Taraquizal: se encuentra en la llanura de bajura inundada la mayor parte del
año. La fisonomía de esta comunidad esta dada por Sesbania exasperata e
Ipomoea carnea fistulosa.
2.12.14 Ríos y lagunas
En cuerpos de agua permanente, como lo son los ríos y lagunas y en hábitats de suelos
fangosos con diferentes niveles de profundidad se instalan según Ibisch et al.
(2002):
Colchales: dominados por Oxycaryum cubense.
Taropales: su fisonomía es dada por el tarope (Eichhornia azurea).
Camalotales: caracterizada principalmente por Cabomba furcata y Nymphaea
amazonum.
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MAPA 4: POTENCIAL FORESTAL DEL MUNICIPIO
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2.13 Fauna
Se han desarrollado muy pocos estudios de la fauna del municipio de San Rafael,
siendo casi desconocida su diversidad en la mayoría de los grupos de vertebrados e
invertebrados, sin embargo por la extensión y por la combinación de ecoregiones y
unidades de vegetación que presenta, se presume que esta sea bastante alta.
Según la base de datos elaborada por el Museo de Historia Natural Noel Kempff
Mercado para la FCBC (2001) y otros estudios basados en encuestas (Arispe 2001), se
tienen registrados para el municipio de San Rafael alrededor de 281 especies de
vertebrados, sin embargo, como lo indicamos anteriormente, este número está muy
lejos del número real de especies, ya que son escasos los estudios científicos
desarrollados en la zona. Considerando esto, se tomó en cuenta a las especies de
vertebrados identificadas en las unidades de vegetación existentes en el área de San
Rafael, como especies potenciales de estar en el municipio, que no fueron registradas
hasta la fecha en el mismo, elevándose el número de las mismas a 650 especies, lo que
se acercaría mucho más a la realidad de la diversidad de la zona.
Dentro de las unidades de vegetación de la zona, los bosques presentan la mayor
diversidad de vertebrados, con excepción de los peces, siguiéndole en importancia la
arboleda o cerrado y el pantanal. La mayor parte de los animales presentes en las
distintas unidades vegetales, pertenecen a una combinación de especies de las
ecoregiones que confluyen en el área, siendo una parte de ellas de habitos
generalistas, por lo que la diversidad de especies de cada unidad de vegetación, no es
exclusiva de las mismas, sino por el contrario las especies encontradas comparten
varias unidades con características similares o diferentes entre sí.
Bajo este concepto las áreas de mayor diversidad de vertebrados se encuentran en
las zonas de contacto, donde convergen varias unidades de vegetación pertenecientes
a distintas ecoregiones, por la mayor disponibilidad de recursos para la supervivencia
de las especies. Así los lugares con más altas concentraciones de animales, serán
aquellos donde se combina el mayor número de unidades de vegetación diferentes,
principalmente si pertenecen a distintas ecoregiones (Eulert y Rumiz en prep.).
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Por otra parte en las unidades de vegetación próximas y con características similares,
las especies son por lo general las mismas, en consecuencia para la descripción
espacial de la diversidad se ha unificado algunas de estas unidades en un solo título.
2.13.1 Mamíferos
De los 104 mamíferos potenciales de registrarse en las unidades de vegetación de
este municipio, solamente 48 fueron identificados hasta la fecha en el área, la
mayoría son especies mayores, ya que no existen estudios de murciélagos, roedores y
marsupiales menores, los que elevarían considerablemente el número de especies.
Entre los mamíferos que se pueden mencionar tenemos al pejichi (Priodontes maximus), corechi (Tolypeutes matacus), perico (Bradypus variegatus), el manechi
negro (Alouatta caraya), mono martín (Cebus apella), (borochi (Chrysocyon brachyurus), perrito de monte (Speothos venaticus), zorro (Cerdocyon thous), oso
bandera (Myrmecophaga tridactyla), londra (Pteronura brasiliensis), lobito de río
(Lontra longicaudis), tigre (Panthera onca), león (Puma concolor), anta (Tapirus terrestris), solitario (Catagonus wagneri), tropero (Tayassu pecari), taitetú (Tayassu tajacu), ciervo de los pantanos (Blastoceros dichotomus), urina (Mazama gouazoubira), jochi pintado (Cuniculus paca), capiguara (Hydrochoerus hydrochaeris),
entre otros.
En la actualidad todavía se cuenta con bosques para el refugio de una gran diversidad
de animales; sin embargo, es creciente la amenaza de perdida de su hábitat por el
incremento de las actividades agrícolas, pecuarias y forestales y sobre todo por la
cacería. De los mamíferos presentes en el municipio de San Rafael, 11 se encuentran
en la categoría Vulnerable de ser extinguida y 2 en Peligro de Extinción en el Libro
Rojo de Vertebrados de Bolivia (Ergueta & Morales 1996), estas son la londra
(Pteronura brasiliensis) y el solitario (Catagonus wagneri). Además estas y otras
especies se encuentran mencionadas en los Apéndices I y II de CITES (1996).
2.13.1.1 Distribución por unidades de vegetación
Bosque deciduo chiquitano:
El bosque deciduo chiquitano es una de las unidades más extensas del área y la que
incluye mayor diversidad de mamíferos, representando en algunos casos el límite de
distribución Norte-Sur de algunas especies en la zona de estudio, como el jochi
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pintado (Cuniculus paca), que fue registrado mientras que hacia el Sur no se tiene
reportes sobre este animal. Por el contrario, los reportes del solitario (Catagonus wagneri), disminuyen paulatinamente a manera que nos alejamos al Norte de la
mencionada serranía (Eulert y Rumiz en prep.).
Las especies más abundantes de este tipo de bosque son el tatú (Dasypus novemcinctus), zorro (Cerdocyon thous), huaso (Mazama americana), jochi calucha
(Dasyprocta sp.) y tropero (Tayassu pecari), entre otros. También es común
encontrar urina (Mazama gouazoubira), anta (Tapirus terrestris) y peji (Euphractus sexcinctus).
Por sus características este tipo de bosque presenta una serie de especies vegetales
que suministran alimentación y refugio necesarios para la supervivencia de las
diversas especies de mamíferos, siendo la confluencia de mastofauna proveniente de
importantes regiones geográficas como el Chaco, la Amazonía, el Pantanal y el
Cerrado (Eulert y Rumiz en prep.).
De los mamíferos identificados en este bosque, 29 presentan alguna categoría de
conservación, ya sea en el Libro Rojo de Vertebrados de Bolivia (ERGUETA & MORALES
1996) o en los Apéndices I y II de CITES (1996). En el primer documento sobresale
el solitario (Catagonus wagneri), catalogado En Peligro de Extinción (EN).
A pesar de ser la unidad vegetal más extendida, una gran parte de la misma se
encuentra sometida a una serie de presiones humanas, incluyendo agricultura,
ganadería, explotación forestal y cacería, que amenazan la supervivencia de tan rica
fauna, por lo que su conservación es imprescindible.
Bosque semideciduo chiquitano:
Presente generalmente en las laderas de las serranías, es de gran importancia para
especies de hábitats humbrosos o que precisan de la presencia de follaje constante,
como es el caso de los manechis (Alouatta caraya) y otras especies arborícolas.
Además en determinadas áreas se transforma en refugio para muchas especies de
animales, cuando las zonas llanas que las circundan quedan anegadas por las aguas, en
la temporada de lluvias (Eulert y Rumiz en prep.).
Las especies más abundantes son el huaso (Mazama americana), tatú (Dasypus novemcinctus) y chancho tropero (Tayassu pecari). Otras especies comunes son el
taitetú (Tayassu tajacu), urina (Mazama gouazoubira) y el jochi calucha (Dasyprocta
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48
sp.). Es también una zona particularmente importante para el pejichi (Priodontes maximus), que parece preferir este tipo de ambiente.
Las especies de este bosque no solo suministran frutos como principal fuente de
alimentación, sino que durante la época cuando el bosque deciduo pierde la mayoría de
sus hojas, este las mantiene, siendo una fuente de alimentación principal para las
especies arborícolas.
Un total de 18 especies identificadas en esta unidad de vegetación presentan algún
estatus de conservación en los Apéndices I y II del CITES (1996), también son 18 las
especies presentes en el Libro Rojo de Vertebrados de Bolivia (ERGUETA & MORALES
1996), no encontrándose ninguna En Peligro de extinción, sin embargo 8 especies son
consideradas Vulnerables (VU) de ser extinguidas, como el pejichi (Priodontes maximus), manechi negro (Alouatta caraya) y el tigre o jaguar (Panthera onca).
Estos boques sufren una menor presión antrópica, principalmente por su ubicación en
las faldas de las serranías, siendo esta ejercida principalmente por la actividad
forestal, la ganadería y la cacería.
Bosque ribereño semisempervirente:
Es importante por que en zonas intervenidas por actividades humanas o en lugares con
serranías pronunciadas, se convierten en corredores naturales para el tránsito de
mamíferos que cambian temporal o permanentemente de zonas (Eulert y Rumiz en
prep.). Las especies más comunes son el huaso (Mazama americana), tropero (Tayassu pecari), (Dasypus novemcinctus), taitetú (Tayassu tajacu), urina (Mazama gouazoubira). Otras especies que frecuentan estos bosques son el zorro (Cerdocyon thous), zorrino (Procyon cancrivorus) y lobito de río (Lontra longicaudis).
Estos bosques son particularmente importantes para especies relacionadas a cuerpos
de agua, como la londra (Pteronura brasiliensis), lobito de río (Lontra longicaudis),
jochi pintado (Cuniculus paca) y zorrino (Procyon cancrivorus).
En estas unidades de vegetación se encuentran 27 especies con alguna categoría de
conservación, incluyendo 22 especies en el Libro Rojo de Vertebrados de Bolivia
(ERGUETA & MORALES 1996), de las que 2 se encuentran En Peligro de Extinción (EN),
la londra (Pteronura brasiliensis) y el solitario (Catagonus wagneri), lo que demuestra
la importancia de estos bosques, que son afectados principalmente por la ganadería, la
actividad forestal y la cacería.
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Cerrado (incluye todas sus unidades de vegetación):
Es una de las principales y particulares unidades de la zona. A pesar de ser una unidad
que no presenta un bosque alto, proporciona una serie de especies vegetales como
fuente de alimentación para los mamíferos que viven en ella, pudiéndose encontrar
especies tan importantes como el borochi (Chrysocyon brachyurus), pejichi
(Priodontes maximus), oso bandera (Myrmecophaga tridactyla), ciervo de los pantanos
(Blastoceros dichotomus) y la gama (Ozotoceros bezoarticus), entre otros. También
se creé que es un área donde se pueden registrar varios endemismos, principalmente
en roedores pequeños y tal vez murciélagos, grupos que merecen ser estudiados con
más rigurosidad en el futuro (Eulert y Rumiz en prep.).
Los muestreos realizados en la localidad de Los Magueses señalaron como las especies
más abundantes a la urina (Mazama gouazoubira), jochi calucha (Dasyprocta sp.),
zorro (Cerdocyon thous) y tatú (Dasypus novemcinctus). También es frecuente
encontrar al peji (Euphractus sexcinctus) y al corechi (Topypeutes matacus) (Eulert y
Rumiz en prep.).
De las especies identificadas 29 están presentes en los Apéndices I y II del CITES o
en el Libro Rojo de Vertebrados de Bolivia (ERGUETA & MORALES, 1996), en este último
sobresalen 12 especies catalogadas como Vulnerables (VU) de ser extinguidas, como
el caso del borochi (Chrysocyon brachyurus), pejichi (Priodontes maximus), oso
bandera (Myrmecophaga tridactyla), manechi negro (Alouatta caraya), tigre
(Panthera onca), ciervo de los pantanos (Blastoceros dichotomus) y la gama
(Ozotoceros bezoarticus).
En el cerrado se desarrolla principalmente la ganadería, que afecta sensiblemente a
los mamíferos del área, ya que por lo general viene acompañada de cacería y quemas
de la vegetación natural.
Pantanal (incluye todas sus unidades de vegetación):
En esta ecoregión confluyen varias unidades de vegetación relacionadas con el
anegamiento temporal o permanente de sus suelos. Al parecer, solo en estos sitios son
frecuentes especies tan interesantes como la gama (Ozotoceros bezoarticus) y ciervo
(Blatocerus dichotomus), muy selectivas en cuanto al hábitat que ocupan.
Actualmente, las poblaciones de estas especies y otras como las de anta (Tapirus terrestris) y borochi (Chrysocyon brachyurus) han disminuido notablemente a causa
de la presión de cacería ejercida sobre estas especies. Otras especies registradas en
esta unidad de vegetación son la londra (Pteronura brasiliensis), lobito de río (Lontra
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longicaudis) y capibara (Hydrochoerus hydrochaeris), sobresaliendo la abundancia en
la zona de esta última (Eulert y Rumiz en prep.).
El tropero (Tayassu pecari), urina (Mazama gouazoubira), zorro (Cerdocyon thous), la
capibara (Hydrochoerus hydrochaeris) y el taitetú (Tayassu tajacu), serían las
especies más abundantes
De las especies registradas en la zona, por lo menos 23 se encuentran con alguna
categoría de conservación, ya sea en los Apéndices I y II de CITES (1996), o en el
Libro Rojo de Vertebrados de Bolivia (ERGUETA & MORALES 1996), en este último
documento existen 21 especies identificadas, incluyendo al solitario (Catagonus wagneri) y la londra (Pteronura brasiliensis), En Peligro de Extinción, además otras 10
especies figuran como Vulnerables (VU) de ser extinguidas.
La zona del Pantanal es principalmente de producción ganadera y a la vez importante
área de cacería de fauna mayor. En ciertos meses del año los pastizales son quemados
para favorecer el rebrote de las pasturas, lo que genera el desplazamiento de la
fauna silvestre de estos lugares.
2.13.2 Aves
En el municipio de San Rafael se tienen registradas hasta la fecha alrededor de 132
especies de aves, número que se incrementará con el desarrollo de nuevos estudios,
que se sumen a los pocos que existen actualmente, ya que por las unidades de
vegetación existentes la zona se calcula que puedan vivir en el área del municipio
alrededor de 360 aves distintas.
La avifauna es típica del mosaico de formaciones vegetales que se encuentran en el
área y tiene aves del bosque chiquitano como la aurora (Trogon curucui), trepa tronco
(Xiphorhynchus guttatus), Thryothorus guarayanus y Conirostrum speciosum. Otras
son propias del cerrado como la lorita (Aratinga aurea), tucán (Ramphastos toco),
Formicivora rufa y ratona (Troglodytes aedon). De los hábitats acuáticos del Pantanal
se pueden observar al pato víbora (Anhinga anhinga), cuajo (Tigrisoma lineatum),
garza (Casmerodius albus), tapacaré (Chauna torquata), carcaolero (Rostrhamus sociabilis), chuuvi curichero (Busarellus nigricollis), gallareta (Jacana jacana), patito
punpún (Heliornis fulica) y el cardenal (Paroaria capitata). También se puede observar
una influencia de la Amazonía y del Escudo Precámbrico con la presencia de especies
como el picaflor (Amazilia fimbriata), Guajojó (Nyctibius grandis), martín pescador
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(Chloroceryle inda), Ramphocelus carbo y el tojo (Cacicus cela) (Eulert y Rumiz en
prep.).
2.13.2.1 Distribución por unidades de vegetación
Bosque deciduo chiquitano y bosque semideciduo chiquitano:
La avifauna es diversa con varias especies que en general se encuentran en bosques
húmedos como Otus watsonii, Pulsatrix perspicillata, Leptopogon amaurocephalus y
Sirystes sibilator.
En general, la avifauna del bosque chiquitano es una de las más diversas de todos los
hábitats del área, a diferencia de la avifauna de los bosques húmedos de la Amazonía
y del Escudo Precámbrico, casi no tiene especies endémicas y la mayoría de ellas tiene
distribuciones continentales muy amplias (PARKER et al. 1993 citado por Eulert y
Rumiz en prep.). Solo Phaethornis subochraceus se considera como casi endémico a la
ecoregión del Bosque Chiquitano (PARKER et al. 1993 citado por Eulert y Rumiz en
prep.), sin embargo, este hábitat alberga poblaciones importantes de varias especies
tales como las pavas Crax fasciolata y Pipile pipile grayi, y los loros Ara auricollis,
Pyrrhura molinae, Brotogeris chiriri y Amazona aestiva (PARKER et al. 1993; RAP 1995
citados por Eulert y Rumiz en prep.).
Las bandadas mixtas del bosque chiquitano tienen conspicuamente menos especies que
las bandadas en los bosques húmedos de la Amazonía (STOTZ et al. 1996; MUNN 1985
citados por Eulert y Rumiz en prep.). Las bandadas del dosel consisten generalmente
en Vireo chivi, Hemithraupis guira, Parula pitiayumi, Conirostrum speciosum y
Myiopagis viridicata, y a veces contienen Xenops rutilans, Sirystes sibilator y
Polioptila dumicola. Bandadas mixtas en el sotobosque generalmente incluyen Celeus flavus, Sittasomus griseicapillus y Xiphorhynchus guttatus. Especies típicas del
bosque chiquitano que no se juntan con bandadas mixtas incluyen Crypturellus undulatus (fonfon), Trogon curucui (aurora), Pyrrhura molinae, Leptotila verreauxi y
Claravis pretiosa (Eulert y Rumiz en prep.)
Varias familias de passeriformes suboscines que son muy diversas en bosques
húmedos en el norte del país, tienen poca diversidad en el bosque chiquitano. Las
únicas especies de la familia Thamnophilidae (hormigueros) que son comunes por todo
el bosque chiquitano son Thamnophilus sticturus (ISLER et al. 1997 citado por Eulert y
Rumiz en prep.) y Herpsilochmus atricapillus. Los Furnariidae (horneros) también
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tienen poca diversidad en bosques de la región, las únicas especies que han sido
identificadas fueron Synallaxis gujanensis, Poecilurus scutatus y Xenops rutilans. De
la familia Pipridae (bailarines), solo se encuentra Pipra fasciicauda que parece ser
escasa por toda la región. Igualmente, se han identificado mucho menos especies de
Tyrannidae (atrapamoscas) que en bosques húmedos; solo Myiopagis viridicata,
Myiarchus tyrannulus, Myiodynastes maculatus y Casiornis rufa se consideraron
comunes en todos los bosques (durante la época de reproducción) (Eulert y Rumiz en
prep.).
Varias especies son asociadas con la orilla del bosque chiquitano y frecuentemente se
encuentran donde existe una brecha por el bosque, tales especies incluyen Psarocolius
decumanus, Pyriglena leuconota, Hemitriccus margaritaceiventer y Coryphospingus cucullatus (Eulert y Rumiz en prep.).
Bosque ribereño semisempervirente:
La avifauna del bosque ribereño comparte la mayoría de sus especies con los otros
bosques en la región, pero muestra una afinidad con los bosques húmedos del norte
del país, en particular, Momotus momota, Galbula ruficauda y Monasa nigrifrons, que
en la Amazonía son especies típicas de bosques ribereños y várzea (HILTY & BROWN
1986 citado por Eulert y Rumiz en prep.), son comunes en la zona. Basileuterus hypoleucus también se encuentra en este hábitat. Por la abundancia de árboles
fruteros tales como Cecropia y Ficus spp. en el bosque ribereño, se puede encontrar
en algunas épocas del año grandes concentraciones de especies frugívoras como Pipile pipile grayi (pava campanilla), Columba picazuro (torcasa), Brotogeris chiriri (cotorra),
Aratinga leucophthalmus, Psarocolius decumanus (tojo) y Icterus cayanensis (Eulert y
Rumiz en prep.).
Cerrado (incluye sabana arbolada, arboleda abierta, arboleda cerrada):
La avifauna del cerrado en el área del proyecto comparte con el campo rupestre
varias especies tales como Melanopareia torquata, Saltator atricollis, Piranga flava y
Cypsnagra hirundinacea. Otras especies características del cerrado en la zona
incluyen Crypturellus parvirostris, Cariama cristata, Ramphastos toco, Melanerpes candidus y Troglodytes aedon. Varias especies grandes y móviles como Cathartes aura, Sarcoramphus papa, Ictinia plumbea, Buteo magnirostris, Ara auricollis,
Amazona aestiva, Aratinga leucophthalmus, Aratinga aurea y Brotogeris chiriri frecuentemente se encuentran en o sobre la vegetación de cerrado, que también es
habitada por algunas especies generalistas que se ven en varios hábitats de la zona,
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comoTyrannus melancholicus, Myiodynastes maculatus, Cyclarhis gujanensis y Vireo chivi (Eulert y Rumiz en prep.).
Sabanas inundadas (incluye sabana abierta húmeda, sabana abierta inundada y sabana
arbustiva inundada).
Las aves de las sabanas inundadas del Pantanal Boliviano y de la Chiquitanía, se
conocen mucho menos que las aves del mismo hábitat de la Estación Biológica del Beni
y del Parque Nacional Noel Kempff Mercado. Típicamente, nidifican una o dos
especies del género Sporophila en una sabana inundada y otras especies pueden
formar bandadas en la misma sabana fuera de la época de reproducción. Varias
especies del género, que son asociadas con sabanas inundadas han sido identificadas
en el Pantanal Boliviano (por ejemplo Sporophila plumbea, S. collaris, S. lineola, S. ruficollis, S. hypoxantha), pero todavía no se sabe cuales nidifican en la zona. También
la familia Rallidae se encuentra diversa en las sabanas inundadas del centro de
Sudamérica. La mayoría de las especies de esta familia que viven en sabanas
inundadas son pequeñas y tímidas, y solo se puede identificarlas mientras están
cantando. No se conoce aún la abundancia y la distribución de las varias especies de
la familia Rallidae que han sido registradas en el Pantanal Boliviano (por ejemplo
Porzana albicollis, Pardirallus maculatus, Laterallus melanophaius), y es posible que
ocurran especies muy escasas en la zona como Coturnicops notatus (Eulert y Rumiz en
prep.).
Otras especies típicas de las sabanas inundadas del centro de Sudamérica y que han
sido registradas en este hábitat incluyen Rhea americana, Crypturellus parvirostris,
Cathartes burrovianus, Circus buffoni, Buteogallus meridionalis, Buteo albicaudatus, Schistoclamys melanopis, Emberizoides herbicola y Leistes superciliaris (Eulert y
Rumiz en prep.).
Vegetación flotante (incluyendo colchas flotantes y plantas flotantes):
En el área la vegetación flotante es utilizada por aves acuáticas y por varias familias
de Passeriformes. Las siguientes especies de aves acuáticas típicamente se
encuentran en estos hábitats: Butorides striatus, Pilherodius pileatus, Amazonetta brasiliensis, Aramus guarauna, Porphyrula martinica, Heliornis fulica y Jacana jacana.
Las Passeriformes que habitan plantas acuáticas incluyen Certhiaxis cinnamomea, Fluvicola albiventer, Donacobius atricapillus, Agelaius cyanopus y Paroaria capitata, esta última se encuentra en Bolivia solo en el área del pantanal. Las plantas flotantes
también se utilizan como campo de cacería por aves rapaces tales como Busarellus
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nigricollis y Rostrhamus sociabilis y por especies terrestres de la familia Tyrannidae
como Pitangus lictor, Pitangus sulphuratus y Myiozetetes cayanensis (Eulert y Rumiz
en prep.).
Pantanos (incluyendo pantanos y curichales):
A causa de la densidad de vegetación en los pantanos y el comportamiento reclusivo
de muchas de sus aves, su avifauna queda poco conocida y requiere más estudio. Como
las sabanas inundadas, frecuentemente los pantanos son habitados por varias
especies de Rallidae, algunas de estas, por ejemplo Porphyrula martinica, se observan
fácilmente, mientras que otras, como Porzana albicollis y Laterallus melanophaius, son
tímidas y habitan vegetación densa; por lo que es difícil determinar sus poblaciones.
Igualmente, las garzas del género Ixobrychus habitan la vegetación tupida de los
pantanos, Las dos especies sudamericanas de este género (I. exilis y I. involucris),
han sido encontradas en el Pantanal Boliviano pero falta mucho estudio para
determinar la división espacial y temporal del hábitat entre ellas. Otras especies de
la familia Ardeidae también utilizan frecuentemente este hábitat; por ejemplo
Butorides striatus, Tigrisoma lineatum y Nycticorax nycticorax (Eulert y Rumiz en
prep.).
Las especies de Passeriformes que habitan los pantanos incluyen Certhiaxis cinnamomea, Donacobius atricapillus, Sporophila collaris, Agelaius cyanopus y Amblyramphus holosericeus.
Ríos y lagunas:
Los espejos de agua del Pantanal Boliviano proveen un hábitat de importancia
internacional para la conservación de aves acuáticas, incluso migrantes boreales y
residentes continentales. Aunque existan pocos datos sobre las variaciones
estacionales en las poblaciones de aves acuáticas en el Pantanal Boliviano, se sabe que
forman concentraciones importantes. En un espejo de agua, fuera del área, al Sur de
Mutún PARKER et al. (1993) registraron un agrupamiento excepcional de Egretta thula, Casmerodius albus, Ardea cocoi, Ciconia maguari, Jabiru mycteria, y Mycteria americana (de 6000 individuos en total). En general las aves acuáticas no se observan
en grupos tan grandes pero, estas mismas especies y varias otras como Chauna torquata, Cairina moschata, Anhinga anhinga y Phalacrocorax brasilianus se
registraron en espejos de agua por todo el Pantanal Boliviano y es muy probable que
las poblaciones de varias aves acuáticas en el área sean importantes para su
conservación global (DAVIS et al., 2000 citado por Eulert y Rumiz en prep.).
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2.13.3 Anfibios y reptiles
En el área del municipio se registraron 19 especies de anfibios y 17 de reptiles,
siendo los mismos solamente una parte de los que realmente existen en la zona, dada
la combinación de ecoregiones que se presentan en el lugar, que podrían llegar a
aproximadamente a 45 anfibios y 56 reptiles. Dentro los anfibios observados se
encuentran 3 especies de sapos del género Bufo y 16 especies de ranas siendo los
géneros más comunes Leptodactylus con 6 especies e Hyla con 4 especies. Ninguna de
las especies encontradas se presenta ni en el Libro Rojo de Vertebrados de Bolivia
(1996), ni en los Apéndices I y II del CITES (1996).
Dentro de los 17 reptiles, registrados se encuentran especies importantes como el
lagarto (Caiman yacare), peta negra (Chelonoides carbonaria), boye (Boa constrictor)
y el peni (Tupinambis merianae). Estas 4 especies y la culebra (Cleia cleia), se
encuentran en el Apéndice II del CITES (1996). Además la peta negra (Chelonoides carbonaria) se encuentra en al categoría Vulnerable de ser extinguida y el lagarto
(Caiman yacare) en la categoría de Menor Riesgo del Libro Rojo de Vertebrados de
Bolivia (1996).
2.13.3.1 Distribución por unidades de vegetación
Bosque decíduo chiquitano y bosque semideciduo chiquitano:
Se caracterizan por presentar un bosque alto y bien estructurado. Cuatro especies
típicas de ambientes forestales como la rana Phyllomedusa boliviana y las serpientes
Chironius laurenti, Spilotes pullatus y Lachesis muta serían consideradas como
características para esta vegetación. La principal amenaza que afronta esta unidad es
la degradación del hábitat como consecuencia de la explotación maderera sin un
adecuado manejo forestal y la deforestación para la ganadería (Eulert y Rumiz en
prep.).
Bosque Ribereño:
Representa la unidad con mayor diversidad de anfibios debido a su proximidad a los
cuerpos de agua, resultando ser una de las unidades más importantes para los
anfibios, pues actúa como refugio durante la estación seca, corredor biológico para la
dispersión geográfica y centro de reproducción de muchas especies. Tres ranas
(Leptodactylus leptodactyloides, Hyla geographica y Pseudopaludicola boliviana), tres
lagartijas (Kentropyx altamazonica, Iguana iguana y Gonatodes humeralis) y una
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serpiente Corallus hortulanus son consideradas especies características para esta
unidad. La principal amenaza que sufre esta unidad es la constante colonización
antropogénica con el consiguiente chaqueo y quema de sus bosques (Eulert y Rumiz en
prep.).
Cerrado (incluye todas sus unidades de vegetación):
Ecoregión caracterizada por su estructura sucesional desde campo abierto hasta
arboleda, presenta especies diferenciales a las del Bosque Chiquitano. Los espacios
abiertos del Cerrado son propicios para las lagartijas Vanzosaura rubricauda, Cnemidophorus ocellifer, Kentropyx vanzoi y Teius teyou, mientras que en el Campo
Rupestre estarían presentes la lagartija Tropidurus chromatops y la rana
Epipedobates cf flavopictus. Este conjunto de especies pueden considerarse típicas y
características del Cerrado (Eulert y Rumiz en prep.).
Pantanal (incluye todas sus unidades de vegetación):
El Pantanal es un gran corredor biológico para muchas especies, además concentra
enormes poblaciones de varias especies de anfibios, resultando en un importante
aporte de biomasa al ecosistema. Por su carácter de corredor biológico en el Pantanal
casi no se encuentran especies exclusivas de esta ecoregión, siendo una excepción la
lagartija acuática Dracaena paraguayensis que sí puede considerarse especie típica
del Pantanal. Sin embargo otras especies por su gran abundancia pueden ser
consideradas características de la ecoregión, algunas de estas especies son: las ranas
Leptodactylus ocellatus y Lysapsus limellus, las lagartijas Iguana iguana y Kentropyx viridistriga, las serpientes Eunectes notaeus, Helicops leopardinus, Hydrodynastes gigas y Pseudoeryx plicatilis, así como el lagarto Caiman yacare (Eulert y Rumiz en
prep.).
2.13.4 Peces
Los ríos, lagunas y atajados del municipio presentan una gran diversidad de peces,
siendo importante la presencia de dos cuencas hidrográficas, como la del Plata y la
del Amazonas. En total se registraron 83 especies de peces, sin embargo aún faltan
más estudios, principalmente en los ríos de la cuenca amazónica y en las quebradas y
nacientes de ambas cuencas, lo que elevaría sin lugar a dudas el número de especies
del municipio.
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Dentro de las especies que se pueden mencionar en los ríos de la cuenca amazónica
tenemos a peces e tamaño pequeño que habitan arroyos y curichis, siendo los más
representativos las sardinas (Astyanax bimaculatus, Hemigrammus spp., Moenkausia spp., Apyocharax spp.) y el pez zapato (Ancistrus sp., Plecostomus sp.). Las partes
altas de las serranías están conformadas por diferentes ríos y arroyos con aguas
correntosas, predominado Ancistrus spp., Hypostomus sp. (pez zapato), Astyanax bimaculatus (sardina), Rhamdia quelen (bagre), Pimelodella sp. (bagre) y Corydoras aeneus (Coridora). Las partes bajas presentan aguas de corrientes laminares con
especies como: Acestrorhynchus lacustris (pez cachorro), Hoplias malabaricus (bentón), Moenkhausia sanctaefilomenae (sardina ojo rojo), Moenkhausia dichloura (sardina cola amarilla), Pirrhulina brevis, Serrasalmus spilopleura (piraña amarilla), Serrasalmus rhombeus (piraña blanca), Pygocentrus nattereri (piraña roja), Ctenobrycon sp. (Sardina) y Cheirodon piaba (sardina) (Eulert y Rumiz en prep.).
Entre las especies que se pueden encontrar en los ríos y lagunas de la cuenca del
plata podemos mencionar para la zona de las serranías y penillanuras a: Ancistrus sp., Hypostomus sp. (pez zapato), Astyanax bimaculatus (sardina), Corydoras aeneus (coridoras), Steindachnerina nigrotaenia, Prochilodus lineatus (sábalo), Leporinus friederici (boga), Curimatella dorsalis, Rhamdia quelen (bagre) y Crenicichla sp. En las
zonas más bajas como en el Río Tuná o en las lagunas La Selva y Tuná se pueden
observar especies como: Callichthys callichthys, (Simbao), Gymnocorymbus ternetzi (Sardina), Otocinclus vitattus (Zapatito), Poptella paraguayensis (Sardina),
Trycomycterus sp., Eigenmannia trilineata (Anguilla , Pez cuchillo), Charax leticiae,
Markiana nigripinnis, Parauchenipterus galeatus (Torito), Chaetobranchopsis australis
(Palometa) , Cichlasoma dinerus (Palometa), Anadoras weddellii (Armado),
Hyphessobrycon eques (Sardina roja), Astyanax bimaculatus (Sardina), Moenkhausia intermedia (Sardina), Moenkhausia dichroura (Sardina cola amarilla), Psellogrammus kennedyi (Sardina), Geophagus sp., Satanoperca pappaterra, Phenacogaster tegatus (Sardina), Pyrrhulina australis y Curimatella dorsalis (Sabalina) (Eulert y Rumiz en
prep.).
Solamente dos especies de las registradas en la zona se encuentran mencionadas en
el Libro Rojo de Vertebrados de Bolivia (1996). El sábalo (Prochilodus lineatus), en la
categoría Vulnerable de ser extinguido y el pez aguja (Potamorrhaphis eigenmanni), en la categoría de Datos Insuficientes. En los Apéndices del CITES (1996), no se
encontró ninguna especie de la zona.
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2.14 Recursos forestales
San Rafael posee una reserva forestal con más de 700.000 hectáreas, representando
el 72 % de la extensión territorial del municipio, los mismos están distribuidas en
concesiones, tierras fiscales y propiedades.
Entre las especies que más se utilizan en el municipio de San Rafael en lo que
respecta a la actividad forestal y maderera están: El Roble, Tajibo, Soto, Cedro,
Moradillo, Morado y Cuchi.
La madera extraída se saca en troncas para luego ser llevados a los aserraderos. Los
aserraderos en el municipio alcanzan a once, cinco de ellos se encuentran en el área
urbana y seis en el área rural. La comercialización de madera aserrada y postes se
realiza en pies tablares.
CUADRO 10: Aserraderos en el municipio
Nº AREA URBANA AREA RURAL
1 Aserradero Calizaya Aserradero Soto “10 de abril”
2 Aserradero Tropilumber Aserradero Santa Lucía
3 Aserradero SAI Aserradero San Lorenzo
4 Aserradero Cantarilla Aserradero Tuná
5 Aserradero Portátil Central Aserradero ASL Cortadores
6 Aserradero SIMBOL FUENTE: Elaboración propia en base a informantes claves San Rafael, 2005.
CUADRO 11: Distribución de las concesiones forestales
Razón Social Sup. Total (ha)
Concesiones forestales 236.465
Empresa Maderera CIMAL 66.933,0
Empresa aserradero Surutú (111.740) *41.170,0
Sociedad Com. Ind. Romano 40.800,0
Ind. Muebles RODA 87.562,0
Agrupaciones Sociales del Lugar 159.876,8
As. Agroforestal Com. El Tuná 25.047,8
As. de Cortadores Mucha Miel 20.474,0
As. de cortadores San Rafael 30.089,5
As. Agroforestal San Rafael 52.928,0
As. Monte verde 18.301,5
As. Miraflores 13.036,0
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Continuación del CUADRO 11
Manejos forestales > 200 has 58.823,2
Marrimia y la Providencia 10.075.0
Venecia 397,0
La Alegria 2.363,0
Nueva Selva (21.145) *10.570,0
Mercedes 6.334,0
Verdúm Abasto 5.656,0
Comunidad San Lorenzoma 591,0
Comunidad Mira Flores 2.094,0
Bella Italia 12.770,0
Urucú 3.531,4
Jerusalem 4.441,8
Manejos forestales < = 200 has 2.476,0
Comunidad San Lorenzoma 39,0
Bibosi 199,0
La Victoria I 60,0
La Victoria II 36,0
Urucú 200,0
Te Pelaste 110,0
Te Pelaste I 66,0
El Progreso II 200,0
El Progreso III 200,0
San Lorenzo de Arica I 199,0
El Totoral Parcela I 164,0
Santa Anita Parcela I 166,0
El Totoral Parcela II 12,0
San Lorenzo de Arica II 150,0
San Antonio Parcela I 104,0
Santa Bárbara 200,0
El Progreso I 200,0
San Jorge 135,0
Comunidad Mira Flores 36,0
Total 457.641,0 * Supreficie que se encuentra dentro del municipio. FUENTE: Informe Anual SIF, 2004
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2.15 Comportamiento Ambiental
En San Rafael de Velasco, el proceso de deterioro de los recursos naturales y el
medio ambiente se ha ido frenando poco a poco, esto con la puesta en marcha de los
Planes Generales de Manejos Forestales, que permiten la sostenibilidad de los
recursos del bosque; pero que aún no se ha podido hacer un manejo y control
adecuado, los mismos que anteriormente habían sido explotados de forma irracional,
al igual que la ganadería que esta en pleno auge y muy poco se está haciendo para
poner en práctica las recomendaciones de los Planes de Ordenamiento Predial POP,
que muchas propiedades y comunidades han realizado, que por falta de una institución
que haga seguimiento a este trabajo, solo está quedando como un bonito documento
sin ningún uso.
2.15.1 Suelo
Algunos suelos están en proceso de erosión laminar por efecto de las lluvias,
principalmente debido a las prácticas agrícolas y ganaderas en sitios con topografía
ondulada.
La contaminación de los suelos por efectos del uso de agroquímicos no es percibida
como grave por los agricultores del municipio, por que el uso de estos es todavía muy
limitado.
El problema de la basura cada vez se agudiza más en las áreas urbanas del municipio
ya que no se cuentan con servicio de acopio y tratamiento de los residuos sólidos. Por
otro lado aunque en baja escala, se puede observar basura no biodegradable, como
plásticos y otros materiales en las cercanías de las casas, sobre los caminos,
carreteras y huertos de las viviendas urbanas y rurales.
2.15.2 Aire
En los últimos años la gente ha sufrido alguna enfermedad pulmonar por efecto del
intenso humo desprendido de las frecuentes quemas e incendios forestales,
principalmente durante los meses de junio a septiembre. Sin embargo, no se han
registrado situaciones de gravedad en los centros médicos de la zona.
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Frecuentemente, entre los meses de agosto y octubre se han sufrido intensas
polvaredas en áreas urbanas, en carreteras y tierras descampadas. Según los
pobladores del municipio, los vientos han aumentado su intensidad.
2.15.3 Agua
La mayoría de las fuentes de agua son abiertas, significando verdaderos focos de
infección. Generalmente estas fuentes son consumidas por animales y en algunos
casos por humanos. Pese a que la práctica del “Embarbascado” (hechar raíces de
barbasco al agua para matar los peces), es penada por Ley, algunos malos pescadores
aún siguen realizando esta práctica. O simplemnte enturbiar el agua con redes y
chipas para sacar los peces, deja el agua en mal estado provocando efectos
secundarios en animales, inclusive provocando abortos en animales.
La falta de alcantarillas y pozos de infiltración también permiten la contaminación del
agua, especialmente cerca de los poblados.
Según análisis de aguas practicada por el laboratorio de la Prefectura de Santa Cruz,
se pudo evidenciar que la mayoría de las aguas ya sean de pozos perforados, norias,
represas, quebradas y ríos, tienen cierto grado de contaminación con coliformes
fecales y totales, aunque en porcentajes bajos.
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3 ASPECTOS SOCIO-CULTURALES
3.1 Marco histórico
Desde tiempos remotos en el territorio comprendido entre el Río Grande y el Río
Paraguay, llamado hoy la Gran Chiquitania, vivían muchos grupos de diferentes etnias.
En una mayoría eran nómadas, es decir; deambulaban de un lugar a otro sin tener sede
fija, pues eran pueblos que se alimentaban de frutas silvestres, raíces de la caza y
pesca. Algunos grupos tribales iniciaron una agricultura rudimentaria, araban la tierra
con herramientas rústicas: El punzón, el eré y oros fabricados de madera y piedra,
muy típicas de los pueblos primitivos.
En 1.558 el insigne Capitán Ñuflo de Chávez, atravesó todo el territorio de Chiquitos
tratando de encontrar el fabuloso y legendario tesoro de El Dorado o Paitití.
Mientras las misiones jesuíticas de San Javier fundaban religiones evangelizadoras en
los pueblos de los Tabicas y los Taucas otros reclamaron la presencia de los
misioneros en sus pueblos.
En diciembre de 1.696 se fundó la misión de San Rafael a orillas del río Guabis, se
escogió ese lugar pues los Jesuitas pensaron que el Guabis era un afluente del río
Paraguay y de esa manera podían navegarlo para llegar a establecer la buscada
conexión fluvial con las misiones del Paraguay.
El fundador de esta misión fue el padre Juan Bautista Zea con un grupo de indios
Tabicas y Taus o Taucas. En 1.701 los padres Juan Bautista Zea y Francisco Herbas,
reunieron a los habitantes de San Rafael y Santa Rosa en un solo pueblo,
estableciendo definitivamente la misión de San Rafael con los habitantes de ambas
poblaciones, 40 leguas más adentro al occidente.
En los años siguientes, la población de San Rafael creció notablemente. Un gran
incendio la destruyo el 4 de mayo de 1.719, dos años más tarde ya estaba
completamente reconstruida y con tanta población que tubo que dividirse y formar la
nueva reducción de San Miguel.
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San Rafael con 1.371 habitantes fue el segundo pueblo fundado por la compañía de
Jesús en las misiones de Chiquitos por los padres Juan Bautista Zea y Francisco
Herbas, su hermoso templo restaurado es admiración de los turistas, fue declarado
Monumento Nacional por el gobierno de Bolivia y patrimonio cultural de la humanidad
por la UNESCO, gracias a la iniciativa y gestiones de los comités cívicos provinciales
de la cruceñidad2.
3.2 Demografía y Población
Habitan en el Municipio de San Rafael de Velasco 877 familias, con una población
total de 5.017 habitantes.
Según los resultados oficiales del Censo Nacional de Población y Vivienda (INE-2001),
se tiene los siguientes datos:
CUADRO 12: Población del Municipio
Código Cartográfico Descripción Nº de Habitantes
00 BOLIVIA 8.274.325
07 Santa Cruz 2.029.471
0703 Velasco 56.702
070303 San Rafael 5.017
FUENTE: INE, Censo 2001.
3.3 Distribución de la Población por áreas
El 42% de la población total de San Rafael de Velasco habita en el Área Urbana y el
58% está asentada en el Área Rural. La población total y porcentual por áreas se
presenta en el cuadro y gráfico siguientes.
2 Plan de Desarrollo Municipal de San Rafael de Velasco, 2000
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CUADRO 13: Distribución de la Población por Áreas
Población por Área Población otal Porcentaje (%)
Área Urbana 2.057 41
Área Rural 2.960 59
TOTAL GENERAL 5.017 100 FUENTE: INE, Censo 2001.
GRÁFICO 2: Población del Municipio San Rafael
41%
59%
Urbano Rural
FUENTE: Elaboración propia, INE 2.001.
3.4 Índices demográficos
3.4.1 Tasa de global de fecundidad y mortalidad infantil
En el Municipio San Rafael la tasa global de fecundidad es de 7.8%, el total de
mujeres en edad fértil, es de 742. El porcentaje de mujeres en edad fértil (15 a 49
años de edad) es igual a 40%. Las defunciones de menores de un año por mil nacidos
vivos son 57.
CUADRO 14: Mujeres en edad fértil, tasa global de fecundidad y mortal.infantil
Municipio M.E.F.
(1)
% M.E.F.
(2)
T.G.F.
(3)
T.M.I.
(por mil) (4)
San Rafael 742 40 7.8 52
TOTAL PROV. 7.198 66 7.9 57 FUENTE: Indicadores de pob. y Vivienda por Prov. y Sección Municipal, Mayo de 1996. (1) M E F. Mujeres en Edad Fértil (de 15 – 49) años de edad. (2) % M.E.F. % de mujeres sobre el total de la población femenina. (3) T G F. Tasa Global de Fecundidad (promedio de hijos por mujer al final de su periodo fértil). (4) T M I. Tasa de Mortalidad Infantil: defunción de menores de 1 año por 1.000 nacidos vivos.
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3.4.2 Tasa de crecimiento poblacional
Según el último Censo Nacional de Población y Vivienda (INE–2001), la población total
del Municipio pasó de 2.906 habitantes de 1992 a 5.017 habitantes en el 2001. Por
tanto, la tasa de crecimiento intersensal es del 5,90%.
3.4.3 Tasa de analfabetismo
El porcentaje de población analfabeta de 15 y más años de edad en el Municipio San
Rafael es la siguiente:
CUADRO 15: Analfabetismo en el Municipio San Rafael (%)
Total (%)
Pob. Analfabeta
Sexo Área
Hombres Mujeres Urbano Rural
16.81 14.30 18.61 13.48 21.15 FUENTE: Instituto Nacional de Estadística, Censo de Población y Vivienda 2001
3.4.4 Esperanza de vida
La esperanza de vida al nacer en el Municipio San Rafael es 66 años3.
3.4.5 Estado nutricional en niños menores a 5 años
En el Municipio San Rafael de Velasco, el estado nutricional de la población
comprendida entre 0 y 5 años, sobre un total de 1.314 niños controlados, presenta un
porcentaje de desnutrición del 34%. En el siguiente cuadro presentamos el detalle de
la población nutrida y desnutrida del municipio.
CUADRO 16: Estado nutricional en niños menores a 5 años
Estado Nutrición Desnutrición
Nutricional Superior Normal Leve Moderada Severa
Total Niños 74 739 387 99 11
Porcentajes 5,9% 56,2% 29,5% 7,5% 0,8%
FUENTE: Servicio Departamental de Salud, 2005.
3 Índice de Desarrollo Humano. UDAPSO – PNUD, La Paz Agosto de 1997.
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3.5 Estructura de la Población
3.5.1 Población por edad y sexo
De la población total de San Rafael de Velasco el 55.67 % son hombres (2.793
habitantes) y el 44.33 % son mujeres (2.224 habitantes).
CUADRO 17: Población del Municipio San Rafael por edad y sexo
Población Población Total % Hombres % Mujeres %
AREA URBANA 2.057 41 1.062
55.67
995
44.33 AREA RURAL 2.960 59 1.731 1.229
Total General 5.017 100 2.793 2.224 FUENTE: Elaboración propia en base al CENSO de población y vivienda INE 2001.
Para ver la distribución de la población global del Municipio se ha estratificado en
grupos de edad para cada sexo. De esta forma se observa que la estructura toma la
forma de una pirámide de base ancha y de forma más o menos regular.
En primer término se observa que cerca de la mitad de la población (40,3%) es menor
de 14 años. Los grupos centrales, desde 15-19 hasta 40-44 años, presentan valores
muy similares descendiendo entre sí, formando un bloque que presenta casi a la mitad
(48,2%) del total de población municipal y finalmente los grupos comprendidos arriba
de los 45 años representan el (11.5%) y constituye la cúspide de la pirámide.
A continuación se presenta la pirámide poblacional del Municipio San Rafael:
GRÁFICO 3: Estructura de la población por edades
-400 -300 -200 -100 0 100 200 300
0-4
10-14
20-24
30-34
40-44
50-54
60-64
70-74
S A N R A F A E L : P I R A M I D E P O B L A C I O N A L
HOMBR
EMUJER
FUENTE: Elaboración propia en base al CENSO de población y vivienda INE 2001.
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3.5.2 Población en el área urbana y rural
En el Municipio en la parte central del área urbana, se encuentra la población con
mayores condiciones económicas y de servicio, diferenciándose de las zonas más
alejadas.
El 41% de la población vive en el área urbana San Rafael, mientras que el restante
59% habita en las zonas rurales, (distribuidas en propiedades privadas y
comunidades).
3.6 Densidad de la población
Se conoce que la superficie total del Municipio es de 9.818,79 Km² y la población
total alcanza a 5.017 habitantes; entonces, la densidad de la población en San Rafael
es de 0.51 habitantes por Km², la cual es baja debido principalmente a que en la zona
existen pocos asentamientos humanos.
3.7 Dinámica poblacional
La dinámica poblacional en el Municipio, se caracteriza por proceso migratorios
relativamente importantes de emigración e inmigración definitivas y temporales, es
decir, población que sale (emigración) y personas que se establecen (Inmigración).
3.7.1 Emigración
Según encuestas realizadas en el diagnóstico comunal, la emigración se produce en un
19.3%, debido a la falta de fuentes de trabajo, necesidad de completar estudios y la
asistencia al servicio militar. Estos se dirigen hacia los municipios vecinos como San
José, San Ignacio y a hacia la capital Santa Cruz de la Sierra e interior del País.
3.7.2 Inmigración
La inmigración se produce en un 14.4%, tanto de la gente que llega a San Rafael de
Velasco, provenientes de los Municipios vecinos como de varias partes del país,
principalmente para trabajar en aserraderos.
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3.8 Origen étnico
Los pobladores del municipio en su conjunto pertenecen a la cultura CHIQUITANA, la
misma que poco a poco va perdiendo presencia por las influencias foráneas y por el
mestizaje existente entre nativos, extranjeros y del interior del país, situación que
se presenta de una manera mas acentuada en los centros urbanos.
3.9 Idiomas
En la población urbana como en la rural solo se habla el idioma castellano, rara
excepción del dialecto chiquitano que es hablado únicamente por algunos ancianos.
También algunos inmigrantes hablan el idioma Portugués por la cercanía a la frontera
con Brasil.
3.10 Religiones y creencias
En el municipio existen diferentes tipos de religiones teniendo un 96.3% católicos,
3.1% evangélicos y un 0.1% de otras religiones.
En el siguiente cuadro, presentamos las creencias que los habitantes de San Rafael
respecto al pronóstico local del tiempo:
CUADRO 18: Pronóstico local de inclemencias del tiempo
Fenómeno Formas de Pronóstico
Heladas Viento del Sur
Luna despejada
Tormenta Canta el manechi
Canta el taracoé
Silbo de la víbora
Dolor reumático
Lluvia Rueda grande de la luna
Posición echada de la luna nueva
Tapa de yajo alto
Sequía Rueda chica de la luna
Posición parada de la luna nueva
Granizada Cielo rojo-negro
Ventarrones fuertes
FUENTE: Elaboración propia en base a informantes claves San Rafael, 2005.
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3.11 Calendario festivo y ritual
Las principales festividades son la fiesta patronal de San Rafael, 24 de Octubre,
Carnaval y Semana Santa, fechas en las que se reúnen todos los comunarios del lugar
y de los pueblos aledaños.
CUADRO 19: Calendario de fiesta y ritos
Calendario Festivo Fechas Año nuevo 1º de Enero
Celebración de la Fundación de Santa Cruz de la Sierra 26 de febrero
Celebración de carnaval: (fecha movible) Febrero-Marzo
Pascua de resurrección (fecha movible) Marzo-Abril
San José y Día del Trabajo 1º de Mayo
Fiesta de la Cruz 3 de Mayo
Virgen de Fátima 13 de Mayo
Corpus Christi Movible
San Antonio 13 de Junio
San Juan Bautista 24 de Junio
Virgen del Carmen 16 de Julio
Celebración de la fiesta Patria 6 de Agosto
Asunta 15 de agosto
Santa Rosa (Día de la quema de chacos) 30 de agosto
Fiesta patronal de San Rafael 24 de octubre
Efemérides cívica departamental 24 de Septiembre
Celebración de “Todos Santos” y “Fieles Difuntos” 1-2 de Noviembre
Purísima (Fiesta Cotoca) 8 de Diciembre
Celebración de Navidad y Año Nuevo 25-31 de Diciembre
FUENTE: Elaboración propia en base a informantes claves San Rafael, 2005.
3.12 Educación
3.12.1 Educación formal
La educación formal en el municipio presenta retrasos considerables comparados con
los otros municipios de Velasco, la dificultad de acceder a las comunidades agrava aún
más la problemática.
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3.12.1.1 Estructura institucional: número y cobertura de los
establecimientos
El municipio cuenta con 14 establecimientos educativos distribuidos en un Núcleo, de
los cuales 10 pertenecen al área rural y 4 al área urbana. Cabe destacar que a esta
información le faltan los datos de San Fermín.
CUADRO 20: Establecimientos educativos en el Municipio San Rafael
Nombres Nº de
Maestros
Nº de
Grados
Nº de
Aulas Nº de Matriculados
Total Hombre Mujer
Núcleo Educativos: José Manuel Baca
U.E. Área Urbana
José Manuel Baca (1) 17 15 9 389 212 177
José Manuel Baca (2) 7 7 6 193 86 107
Godofredo Trenker 12 10 7 372 175 187
Martín Shmid 3 3 3 103 55 48
U.E. Área Rural:
Cruz del Norte 1 4 1 19 12 7
Sapocó 1 4 1 12 4 8
San Nicolás 1 5 1 26 17 9
Mira Flores 4 8 4 98 48 50
Santa Isabel 2 5 2 31 18 13
Villa Fátima 1 6 2 27 16 11
San Josema 1 4 1 22 11 11
El Tuná 8 10 8 139 80 59
Cañón Verde 1 3 1 16 12 4
San Fermín SD SD SD SD SD SD
TOTAL GENERAL 59 84 46 1.437 746 691 FUENTE: Elab. propia, Dir. Distrital de Educación. San Rafael, 2.005.
3.12.2 Ubicación y distancia de los establecimientos
En algunos casos, las distancias alejadas existentes entre las viviendas en las
comunidades y las Unidades Educativas, dificultan la movilización de los niños a sus
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respectivas escuelas y en otros casos ocurre lo mismo con niños que viven en
propiedades privadas, que tienen que recorrer grandes distancias para ir a la escuela.
3.12.2.1 Estado y calidad de la infraestructura
Los colegios y escuelas tanto urbanos como rurales, aún tienen deficiencias, en cuanto
a infraestructura y equipamiento.
Algunas Escuelas Seccionales de las comunidades cuentan con una infraestructura
aceptable; sin embargo, a otras les falta disponer de algunas condiciones mínimas
básicas, como ser agua potable, luz eléctrica, batería de baños, etc.
Cabe indicar que en el municipio todas las Unidades Educativas son fiscales.
3.12.2.2 Servicios básicos de los establecimientos
En este aspecto se puede sintetizar señalando que la mayor parte de las escuelas
cuentan con equipamiento y material didáctico básico, ya que cada año la Alcaldía les
dota de materiales didácticos, deportivos y de limpieza a todas las Unidades
Educativas del municipio; pero que aún esto no es suficiente.
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CUADRO 21: Infraestructura, equipamiento y servicios básicos
Nombres
Infraestructura Material
didáctico Servicios básicos
Vivienda
profesor
B R M
Suf
icient
e
Ins
uficient
e
Elect
ricidad
Agu
a
pota
ble
Serv
icios
higiénico
s
B R M
No
Hay
Núcleo Escolar: José Manuel Baca
U. E. Área Urbana:
José Manuel Baca (1) x x x x x x
José Manuel Baca (2) x x x x x x
Godofredo Trenker x x x x x x
Martín Shmid x x x x x x
U. E. Área Rural:
Cruz del Norte x x x x x x
Sapocó x x x x x x
San Nicolás x x x x x x
Mira Flores x x x x x x
Santa Isabel x x x x x x
Villa Fátima x x x x x x
San Josema x x x x x x
El Tuná x x x x x x
Cañón Verde x x x x x
San Fermín x x x x x FUENTE: Elab. propia, Dir. Distritrital de Educación. San Rafael, 2.005
3.12.2.3 Número de matriculados por sexo y grado
En San Rafael de Velasco se cuenta con 1.437 estudiantes matriculados, los mismos
que están distribuidos de la forma siguiente:
CUADRO 22: Matriculados por Grados
Matriculados Grados
Total Inicial Primaria Secundaria
Varones 55 547 144 746
Mujeres 48 480 163 691
TOTAL 103 1.027 307 1.437 FUENTE: Elab. propia, Dir. Distritrital de Educación. San Rafael, 2.005
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Tal como se puede apreciar en el cuadro anterior, en el Municipio San Rafael existen
103 estudiantes matriculados en el ciclo Inicial, 1.027 en Primaria y 307 en
Secundaria. Del total de matriculados (1.437), 746 estudiantes son varones y 691
mujeres.
GRÁFICO 4: Matriculados por grados en San Rafael de Velasco
FUENTE: Elab. propia, Dir. Distritrital de Educación. San Rafael, 2.005
3.12.2.4 Nº de profesores por establecimientos y número de alumnos por
profesor
El número de maestros existente en el municipio es de 59, lo que da una relación de
24 alumnos por maestro, están distribuidos en 14 establecimientos educativos
agrupados en un solo núcleo.
CUADRO 23: Relación profesores -alumnos
Núcleos
Educativos
Nº de
Profesores
Nº de
Alumnos
Profesor por
alumno
José Manuel Baca 59 1.437 24
FUENTE: Elaboración propia,sector educación. San Rafael, 2.005
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GRÁFICO 5: Nº de maestros Vs. matriculados
FUENTE: Elaboración propia,sector educación. San Rafael, 2.005
3.12.2.5 Grado de aplicación y efectos de la Reforma Educativa
De la misma manera que cualquier otra iniciativa gubernamental, los resultados de la
Reforma Educativa dependen de la aplicación de las fuerzas sociales y políticas.
Al nivel de todos los Municipios de la Mancomunidad, en unos de una forma más
acentuada que en otros, se presentan dos dificultades en la aplicación de la Reforma:
La primera dificultad que se ha presentado proviene de la aplicación de los propios
maestros; ellos necesitan actualizarse y capacitarse permanentemente para
garantizar su permanencia en el docentado y no sea una amenaza para su actividad
laboral.
La segunda, nace de los requerimientos financieros de la Reforma. La nueva pedagogía
precisa mejores maestros (y por lo tanto mejores salarios), mejor infraestructura
educativa con aulas más amplias y con muchos más recursos pedagógicos
(instrumentos, herramientas, bibliotecas, etc.).
Por consiguiente, la implementación de la Reforma Educativa obliga a que los
Municipios aumenten en forma sustancial la inversión que realizan en educación,
existiendo un porcentaje dispuesto por Ley, que es aplicado a los diferentes fondos
captados por los Gobiernos Municipales, que necesariamente debe invertirse en el
área de educación.
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75
En el Municipio se aplicó la Reforma Educativa a 12 unidades educativas significando
un 86% del total.
3.12.3 Educación no formal
3.12.3.1 Instituciones de capacitación existentes
En el municipio se cuenta con un solo centro de alfabetización para adultos, el mismo
que es presentado en el siguiente cuadro:
CUADRO 24: Centros de educación no Formal
Nombres
Nº de
Alumnos
Programas y Contenidos Número de
capacitadores
Agric. Pec. Salud Alfab. Otros Total H M
IBA Godofredo Trenker 55 x 4 3 1
FUENTE: Elab. propia, en base a la inf. de la Dir. Distritrital de Educación. San Rafael, 2.005.
3.12.3.2 Estado y calidad de la infraestructura y equipamiento
CUADRO 25: Infraestructura, equipamiento y servicios básicos
Nombres Infraestructura
Material
didáctico
Servicios
básicos Equipamiento
B R M Sufi-
ciente
Insufi-
ciente
Electri-
cidad
Agua
potable
Serv.
Higié. B R M
IBA Godofredo T. x x x x x x
FUENTE: Elab. propia, en base a la inf. de la Dir. Distritrital de Educación. San Rafael, 2.005.
3.12.3.3 Números de capacitados por establecimientos
El número de capacitados en San Rafael es de 55 personas.
En el siguiente Mapa se puede ver el flujo de educación en todo el Municipio.
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MAPA 5: FLUJO DE EDUCACIÓN EN EL MUNICIPIO
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3.13 Salud
3.13.1 Medicina convencional
La situación de la salud en el Municipio es deficiente. Este factor ha sido identificado
como uno de los principales problemas que afectan el desarrollo humano. La población
rural tiene dificultades en el acceso a los servicios de salud, el cual de por sí es
limitado, las causas de esta situación son diversas:
Factor económico, por ingresos muy limitados y priorización de sus destinos a otros
rubros.
Factor productivo, relativamente bajo especialmente los cultivos tradicionales, en la
mayoría de los casos ni para el autoconsumo. Es así, que el grado de desnutrición en
menores de 5 años, es de 34% en todo el municipio.
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3.13.1.1 Estructura institucional
CUADRO 26: Establecimientos: número, tipo y cobertura
Distrito
de Salud
Establecimientos
Nombre
Tipo de
Establecimiento Número de Personal
Consultas
Generales
Hospital C.S. P.S. Médicos
Odon-
tólogos
Lic.
Enf.
Aux.
Enf. RPS Adm Limp H M Total
1N 2N
Chiquitania
Centro
Hosp. Santiago París x 2 1 1 5 1 1 2045 2084 4129
El Tuná x
Mira Flores X 1 Cruz del Norte X 1 Santa Isabel x 1
FUENTE: Elaboración Propia, en base a la entrevista a la Directora del Hospital de San Rafael, 2.005.
Cabe indicar que en el municipio existen un total de 19 responsables populares de salud (RPS), Seis en los seis barrios del área urbana y 13 en
el área rural, a excepción de las comunidades de San Josecito, Mucha Miel, Sapocó, Valle Escol y La Colorada
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3.13.1.2 Ubicación y distancia de los establecimientos Las comunidades se hallan distantes de los centros de salud, haciendo dificultosa
la movilización de las personas que necesitan ser atendidas. Las distancias de los
centros de salud con relación a la Capital Provincial San Rafael esta detallada en
el siguiente cuadro:
CUADRO 27: Ubicación y distancia de los establecimientos
Comunidades Establecimiento Distancia (Km.)
Hospital Santiago Paris Micro Hospital San Rafael 0
El Tuná Centro Médico 117
Miraflores Posta Sanitaria 40
Cruz del Norte Posta Sanitaria 4
Santa Isabel Posta Sanitaria 6 FUENTE: Elaborado en base al sector salud, San Rafael, 2005.
3.13.1.3 Estado, calidad y capacidad de la infraestructura y el
equipamiento por establecimiento
El municipio cuenta con un centro de salud en el pueblo San Rafael, el cual cuenta
con estos ambientes: 1 sala de parto, 1 sala de maternidad, 1 sala de mujeres, 1
sala de varones, 1 sala de enfermería, 1 pieza de estadística, 1 de odontología, 1
de farmacia, 1 de consultorio, 1 de cocina, 1 de laboratorio, lavandería y baños.
Cabe indicar que este hospital cuenta con agua potable de pozo perforado.
La comunidad El Tuná, distante a 117 Km. al este de San Rafael, con un camino
poco accesible durante la época de lluvia, se tiene un puesto de salud con un ítem
para auxiliar de enfermería.
CUADRO 28: Infraestructura y servicios de salud
Establecimiento Infraestructura Equipamiento Servicios Básicos
Nº Ambie. Nº Consult. Nº Camas Quiróf. Suficiente Insuficiente Agua Potable Serv. Higiénicos
Hospital San Rafael 11 1 5 - x x x
El Tuná 3 - 2 - x x x
Miraflores 2 1 2 - x x x
Cruz del Norte 2 1 4 - x x -
Santa Isabel 1 - 1 - x X - FUENTE: Elab. propia, en base a la entrevista con el encargado del microhospital de San Rafael 2005.
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3.13.1.4 Personal médico y paramédico por establecimiento
A la fecha se cuenta con dos médicos permanentes, un odontólogo, una Lic. En
enfermería, cinco auxiliares de enfermería, una administradora y una Responsable
de Limpieza; lel puesto de salud el Tuná, cuenta con un Auxiliar de Enfermería en
forma permanente.
Así mismo la atención en las comunidades se la realiza mediante la existencia de
Responsable Popular de Salud (RPS) que viven y atienden en doce comunidades; y
existe un Equipo Móvil de Salud, que visita en forma mensual.
3.13.1.5 Causas principales de la mortalidad
El área urbana el mayor peligro para la mortalidad son las enfermedades
infecciosas respiratorias agudas (IRA´s), episodios diarreicos agudos (EDA´s),
las enfermedades dérmicas, producto de las picadura de insectos los mismos que
son vectores de enfermedades más serias como: La fiebre amarilla o la malaria, la
parasitosis y la desnutrición. La población rural, es la que tiene mayores índices
de mortalidad, no sólo infantil sino en general, siendo las principales causas: la
gran dispersión de las comunidades, que hace difícil lograr una atención médica
oportuna, y las condiciones precarias en las que viven, estando expuestos a
contraer cualquier tipo de enfermedades.
En las comunidades no existen botiquines médicos y la imposibilidad de acceder a
los servicios es una de las principales causas de la mortalidad materno infantil.
3.13.1.6 Epidemiología
La Secretaría Regional de Salud realiza varios programas de control de vectores
transmisores de enfermedades como la malaria y fiebre amarilla, para lo cual
desplaza equipos móviles que solo llegan a las comunidades cuando se presentan
brotes endémicos.
Anualmente se realizan las campañas de vacunación, destinadas a reducir la
prevalencia de enfermedades inmunopreveniles.
Los tipos de vacunas son: polio 1 y 3 dosis, DTP 1 y 3 dosis y BCG para menores de
un año.
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CUADRO 29: Epidemiología, enfermedades prevalentes
Área Urbana Área Rural
EDAs, IRAs, Dermatopecosis, Salmonelosis,Malaria,
Desnutrición, Anemia y Conjuntivitis
EDAs, IRAs, Desnutrición,
Malaria y Conjuntivitis FUENTE: Elab. propia, en base al sector salud. San Rafael, 2.005.
3.13.1.7 Grado y cobertura de desnutrición infantil
El Grado y cobertura de la Salud infantil en San Rafael de Velasco, se presenta
de manera detallada en el cuadro siguiente:
CUADRO 30: Estado de salud de la población Infantil
Campañas de
Vacunación
Desnutrición
Infantil
Tasa de
Natalidad
Tasa de
Mortalidad Causas
Tipo Cobertura Prevalencia Niños Niñas Niños Niñas
-Casa por casa
-Puesto fijo
90% 34% 60% 40% 15% 14% Polio, Sarampión, Poliomielitis,
Difteria, Coqueluche, Fiebre
Amarilla, Tétanos, Hepatitis,
Toxoide tetánico
FUENTE: Elab. propia, en base a la entrevista con el encargado del microhospital de San Rafael 2005.
En el siguiente Mapa, podemos ver los flujos de salud en el Municipio.
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MAPA 6: FLUJO DE SALUD EN EL MUNICIPIO SAN RAFAEL
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3.13.2 Medicina tradicional
La medicina Tradicional es muy utilizada en el Municipio, ya que es más accesible
para la economía de las familias. Principalmente en el área rural.
3.13.2.1 Número de curanderos y parteros
Según datos de las boletas comunales, en el municipio existen 3 curanderos y 2
parteras.
3.13.2.2 Principales enfermedades tratadas
Las enfermedades tratadas a base de la medicina natural son: Ulceras, Reuma,
Pasmo, Fracturas, dolor de Estómago, Apéndice, y Diarrea. En el siguiente cuadro
mostramos como son tratadas.
CUADRO 31: Enfermedades tratadas con medicina natural
Enfermedades Tratamiento
Ulceras Tipa
Pasmo Sajumada con humo de semilla de algodón
Fracturas Jalea de Cuchi
Dolor de Estómago Alcornoque, Raíz de Penoco
Apéndice Alcornoque y Maciaré
Diarrea Vira Vira Negra, flor de papaya. FUENTE: Elab. propia, en base al sector salud. San Rafael, 2.005.
3.14 Saneamiento básico
3.14.1 Estructura institucional
Las características que originan la inexistencia de servicios de agua potable y
saneamiento radican principalmente en los siguientes factores:
Alta dispersión de las viviendas.
Carencia de recursos económicos de inversión.
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Debilidad y desconocimiento de parte de las organizaciones de la población
en la gestión para la dotación de agua.
Carencia y/o desconocimiento de fuentes energéticas que contribuyan a la
extracción del agua de pozos profundos.
3.14.2 Calidad, cobertura y estados de los sistemas de agua
potable
El abastecimiento de agua para el consumo doméstico hay en el área urbana, y en
dos comunidades del municipio en el área rural, las demás se abastecen de
diferentes fuentes de agua las cuales se detallan en el siguiente cuadro:
CUADRO 32: Fuentes de agua en las comunidades
Comunidad Fuente de agua Disponibilidad
Calidad del agua Distancia de la
comunidad Permanente Temporal (meses)
Mira Flores
Pozo Perforado (2) x Consumo Humano Centro
Red de agua a domicilio x Consumo Humano Centro (38 fam 73%)
Atajado x x Cons. Animal 300 Mts.
Villa Fátima Pozo Perforado x Consumo Humano Centro
Atajados x Consumo Animal 100 y 300 Mts.
La Colorada
Río x (6 meses) Consumo Animal 200 Mts.
Atajados x Consumo Animal 100 y 300 Mts.
Pauro x Consumo Humano 200 Mts.
San Nicolás
Río x (3 meses) Consumo Humano 300 Mts.
Pozo Perforado x Consumo Humano Centro
Pozos a lo largo del rio x Consumo Humano y Animal 300 Mts.
San Pablo
Atajados (2 pequeños) x Cons. Hum. Y An. 200 y 400 Mts.
Pauro x Cons. Hum. Y An. 200 Mts.
Río x (6 meses) Cons. Animal 50 Mts.
Laguna x Cons. Animal 50 Mts.
San Josecito Pauros x Cons. Animal 100 Mts.
Atajado (2) x Cons. Hum. Y An. 100 y 300 Mts.
San Fermín
Represa x Cons. animal 300 Mts.
Pozo Perforado x Consumo Humano Centro
Atajado x Consumo animal 500 mts.
Vertiente x (3 meses) Consumo Humano 200 Mts.
San Lorenzoma
Pauro x Consumo Humano 1500 Mts.
Atajados (2) x Consumo Animal 1000 y 200 Mts
Púquio x Consumo Humano 300 Mts.
San Josema
Pozo Perforado x Consumo Humano Centro
Quebrada x (3 meses) Consumo Animal 4 Km.
Atajado x Cons. Animal 300 Mts.
Puquio x Cons. Hum. Y An. 4 Km.
Laguna x (6 meses) Consumo Animal 5 Km.
Sapocó Quebrada x (2 meses) Consumo Animal 2000 Mts.
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Pozo perforado x Consumo Humano Centro
Atajados (2) x (9 meses) Cons. Hum. Y An. 300, 200 y 1000 Mts.
Puquió x Consumo Humano 2000 Mts.
Cruz del Norte
Pozo Perforado x Consumo Humano Centro
Quebrada x (2 meses) Consumo Animal 500 Mts.
Atajados x Consumo Animal 500 Mts.
Púquio x Consumo Humano 400 Mts.
Santa Isabel
Pozo Perforado x Consumo Humano Centro
Atajados pequeños (3) x Consumo Animal 200, 500, 100 Mts.
Púquio x Consumo Humano 300 Mts.
Santa Rosita de
Lima
Pozo Perforado x Consumo Humano 200 Mts.
Atajados pequeños (2) x Cons. Hum. Y An. 200 y 700 Mts.
Valle Escol Atajado x Cons. Animal
Quebrada x Cons. Animal
Cañon Verde Pozo Perforado x Consumo Humano Centro
Río x Cons. Hum. Y An. 250 Mts.
Tuná
Red de agua a Domicilio X Cons. Humano
Norias X Cons. Humano.
Laguna X Cons. Animal.
Rio X (seis meses) Cons. Hum y Animal
Mucha Miel
Quebrada x (6 meses) Cons. Hum. Y An. 250 Mts.
Atajados x Consumo Animal 600 Mts. 200 Mts
Vertiente x Consumo Humano 1200 Mts.
FUENTE: Elaborado en base a información de los talleres comunales, San Rafael, 2.005.
La población que obtiene el agua por el abastecimiento de los lugares antes
mencionados la almacena en la vivienda, algunos disponen de tanques comunales
plásticos, turriles y otros tipos de recipientes que la puedan contener.
El almacenamiento con frecuencia se realiza durante varios días sin mayores
precauciones en cuanto a su higiene y conservación, hecho que da lugar a diversas
formas y grados de contaminación: crecimiento de microorganismos, acumulación
de sólidos en suspensión, contacto con sustancias tóxicas (plaguicidas de uso
agropecuario), factores todos que contribuyen a las elevadas tasas de infección y
contaminación.
3.14.3 Cobertura de medios para la eliminación de excretas y
servicios de alcantarillado
En el Municipio se tiene un total aproximado de 900 viviendas, de las cuales un
25% está altamente disperso, las que corresponden al área rural.
Esta dispersión origina la inexistencia de servicios de saneamiento que
prácticamente se reducen a la eliminación de excretas, de responsabilidad
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exclusivas de las familias y del cual inciden diversos factores como la situación
socioeconómica y la imposibilidad de acceder a la infraestructura pública.
En el área rural un 20% de las viviendas no disponen de servicio sanitario y 80%
solamente cuentan con letrinas, en la mayoría de los casos muy precariamente
construidas.
Exclusivamente en el área urbana se encuentra que un 30% dispone de
instalaciones con fosa séptica, un 60% con letrinas y un 10% elimina a cielo
abierto.
3.14.4 Eliminación de basura
En el pueblo San Rafael no existe un servicio de recojo de basura. Actualmente la
basura se deposita en la periferia del pueblo y los que tienen vehículos sobre los
caminos y carreteras, no existe ningún tratamiento para la basura. En el área
rural se la bota en cualquier lugar a campo o cielo abierto, ocasionando
contaminación y diferentes enfermedades, convirtiéndose en un verdadero
peligro para la salud de la población.
3.15 Fuente y uso de energía
3.15.1 Tipo de fuente: Eléctrica, gas, leña y otros
La Cooperativa Rural de Electrificación (CRE) presta el servicio de energía para el
alumbrado del pueblo de San Rafael, donde existen 226 usuarios lo que significa
un 57 % de la población que dispone de este servicio; Sin embargo, muchas
comunidades rurales no cuentan con este servicio, utilizando para su alumbrado
gas, velas, mecheros a diesel y velas de cera de abejas (cerote)
La comunidad de Tuná y Mira Flores, cuentan con un sistema de alumbrado público
a través de un motor generador que distribuye energía eléctrica a la población
comunal, con administración propia; Mira Flores tiene una cobertura del 27
viviendas que usa el servicio (80 %)
El uso de energía solar, mediante paneles solares existe en un 90 % de las
comunidades, pero que en muchos de los casos solamente está en las Unidades
Educativas, sedes sociales o casas de bastón, en las postas o puestos de salud,
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capillas y en algunas viviendas de comunarios, (la Colorada, Mira Flores). Este
servicio aún no se conoce en las comunidades de Mucha Miel y Valle Escol.
A nivel municipal la fuente energética principal para cocinar es la leña, el 82% de
los hogares lo utilizan cotidianamente. El 18% de hogares utilizan gas licuado
envasado en garrafas, las mismas que son abastecidas o adquiridas de la capital
municipal San Rafael.
3.15.2 Empresas de servicios
La Cooperativa Rural de Electrificación (CRE) es la única empresa que da servicios
de energía eléctrica a la capital municipal San Rafael desde el año 1998. La
central generadora de energía se halla en la ciudad San Ignacio de Velasco, es por
ello que la CRE realiza el cobro de la facturación mensualmente a través de la
financiera FADES; semanalmente personeros de la CRE-San Ignacio visitan al
pueblo de San Rafael para atender demandas y tareas rutinarias de trabajo. En la
actualidad la CRE presta servicios a 226 socios en San Rafael, cabe indicar que de
este servicio tambien se benefician algunos aserraderos del lugar.
3.16 Vivienda
3.16.1 Estado y calidad
El Municipio cuenta con 900 viviendas de las cuales el 55% se encuentra en el
área rural y el 45% en el área urbana.
Más del 50% de las viviendas en la zona urbana son de material (ladrillo, cemento,
etc.), que se las viene construyendo así desde la última década. El porcentaje
restante es construido de material rústico, tales como: adobe, tabique, techo de
sujo o diferentes tipos de calaminas.
Según el Censo de Población y Vivienda 2001, del total de la población 793 (99 %)
familias viven en viviendas Particulares y 10 (1 %) familias viven en viviendas
colectivas y otras.
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3.16.2 Número de ambientes y personas promedio por vivienda
En cierta forma las viviendas ubicadas en el centro del área urbana, son más
confortables, las casas cuentan con más de dos ambientes y el promedio por
vivienda es cinco personas. No sucede así en el área periférica y en el rural,
donde por lo general, las viviendas cuentan con una o dos habitaciones multi-uso,
no tienen divisiones o son improvisadas. Son muy pocas las viviendas que tienen
dos, o más habitaciones. En el municipio el número de ambientes por viviendas es
de 3,7 teniendo un promedio de 5,3 personas por viviendas.
3.17 Transporte y comunicación
3.17.1 Red vial, aeroportuaria y fluvial
El pueblo de San Rafael se encuentra sobre el camino troncal que comunica San
Ignacio de Velasco con San José de Chiquitos, a una distancia de éste último de
130 km y a 75 km de San Ignacio, (pasando por San Miguel a 36 Km). Al norte se
encuentra el pueblo de Santa Ana a 22 Km, (correspondiente al municipio de San
Ignacio). Al este se halla la comunidad El Tuná, a 117 km de San Rafael, se
constituye junto a Cañón Verde (130 Km), las comunidades más lejanas de la
capital municipal.
Las principales vías camineras del Municipio son las siguientes:
CUADRO 33: Principales Vías Camineras del Municipio
Tramo Transitabilidad Estado Actual Distancia Km
San Rafael - San Ignacio Todo el Año Bueno 75
San Rafael - San José Todo el Año Bueno 130
San Rafael – Santa Ana Todo el año Regular 22
San Rafael - El Tuná Todo el Año Regular y malo 117
FUENTE: Elaborado en base a información de la HAM- San Rafael, 2005
La posibilidad de transporte y el costo promedio por transporte de carga y
pasajeros se presenta en el siguiente cuadro:
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CUADRO 34: Costo de transporte de pasajeros y carga
Tramos Estabilidad de Transporte Costo (en Bs.)
Regular Ocasional Por Pasajero Por Quintal
San Rafael - San Ignacio Si 10 y 12 4.-
San Rafael - San José Si 30.- 6.-
San Rafael – Santa Ana Si 5.- 1.-
San Rafael - El Tuná Si 35.- 9.-
FUENTE: Elaborado en base a información de la HAM- San Rafael, 2005
Los caminos vecinales que articulan a la capital municipal, San Rafael, con sus
comunidades, así como, los tramos intercomunales se presentan en las siguientes
tablas:
CUADRO 35: Principales caminos vecinales del Municipio
Orientación desde San Rafael De San Rafael a Dist. (km) Estado actual del Tramo
AL NORTE
Sapocó 5 Bueno
Cruz del Norte 4.5 Bueno
Mucha Miel 5 Bueno
AL SUR
San Pablo 5 Bueno
Santa Rosita 10 Bueno
Villa Fátima 20 Bueno
La Colorada 35 Regular
San Nicolás 50 Regular
Miraflores 43 Bueno
AL ESTE
San Josecito 2 Bueno
Santa Isabel 5 Regular
San Lorenzoma 13 Regular
Valle Escol 50 Regular
El Tuná 117 Regular
Cañón Verde 130 Regular
AL OESTE San Josema 2 Regular
San Fermín 20 Bueno
FUENTE: Elaborado en base a información de la HAM- San Rafael, 2005
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CUADRO 36: Principales caminos intercomunales en el Municipio
Tramo del camino Intercomunal Distancia en Km. Estado actual del tramo
Tuná - Ascensión 50 Malo
Tuná - Cañón Verde 13 Regular
Belén - Carretera 1 Regular
Villa Fátima - La Colorada 13 Malo
San Josecito-Santa Isabel 4 Regular
Santa Isabel – San Lorenzoma 4 Regular
Carretera – San Fermín 5 Regular
Carretera – San Nicolás 10 Malo FUENTE: Elaborado en base a información de la HAM- San Rafael, 2005
En el pueblo San Rafael se afirma que existe una buena flota de camiones
(transportistas privados) adaptados y equipados para el transporte de madera
(troncas, tablones, etc.), materiales de construcción y ganado, superando los
cuarenta camiones, cuya cantidad de productos transportados varia según la
época del año.
El transporte público es normal y fluido, mediante colectivos y “micros” que
recorren por las rutas principales: San Rafael-San Miguel-San Ignacio-Santa
Cruz (dos líneas de flotas por día en horario de la tarde); San Rafael - Santa Ana
– San Ignacio (dos veces por día por la mañana y por la tarde) y San Rafael-San
José de Chiquitos (Lunes dos flotas una por la mañana y otra por la tarde,
Miércoles, Viernes y Sábado una flota). Actualmente en forma incipiente se
observan servicios de taxis, especialmente la oferta se concentra en la atención
al Turista.
3.18 Comunicaciones
3.18.1 Red de comunicaciones
La Cooperativa de teléfonos COTAS cubre las necesidades locales, nacionales e
internacionales de la población. El Municipio cuenta con una cabina telefónica con
tres líneas públicas instaladas por COTAS.
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En San Rafael existen una veintena de teléfonos fijos domiciliarios de la empresa
COTAS.
3.18.1.1 Existencia de: ENTEL, DITER, radio aficionados y otros
En la Capital San Rafael, desde hace dos años el servicio de ENTEL no está
funcionando, por algunos problemas técnicos de interconexión. En radio
aficionado existe la Radio Serrano y la radio de la Asociación de Ganaderos, que
prestan servicios a la población, existen tambien otras radios de uso privado.
En las comunidades del Tuná, Mira Flores y Santa Isabel, existe el servicio de
ENTEL, con la modalidad de tarjetas pre-pago.
3.18.1.2 Medios de comunicación: Televisión, radioemisoras y prensa
escrita
En el centro poblado de San Rafael existen 2 radios de comunicación, una del
estado y otra de la Asociación de Ganaderos, además se cuenta con una
repetidora de televisión con alcance de 20 Km, (con programas de PAT, Unitel,
Bolivisión, Red ATB y otros) y una Radio FM con alcance de 50 km de radio.
Las radioemisoras más escuchadas en el Municipio de acuerdo a su importancia
son las siguientes:
Radio FM San Rafael (Local).
Juan XXIII de San Ignacio
Radio Santa Cruz de Santa Cruz de la Sierra
Radio El Mundo de Santa Cruz de la Sierra
Radio FIDES de la ciudad de La Paz
La prensa escrita de Santa Cruz como El Mundo y El Deber, llegan al Municipio
desde Santa Cruz con un dia de retraso; Sin embargo, el costo y la ausencia de
mayor información, hacen que su rol no tenga un impacto social, económico y
cultural.
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3.18.2 Esparcimiento, descanso y seguridad ciudadana
3.18.2.1 Hoteles y alojamientos
El servicio de hospedaje para los visitantes a San Rafael los brinda el Hotel
Paradita, Alojamiento Lorena y el Alojamiento San Rafael, los precios por noche
oscilan entre 20 y 40 Bs.
3.18.2.2 Discotecas, Karaokes y Restaurantes
Para distraerse o compartir con los amigos y la familia se encuentra el Bar-
Restaurant “El Juno” y “Marielita”, que allí se realizan las fiestas del pueblo;
también existen tres pensiones: “Pairaca”, “Mercedita” y “Paradita” y para cantar
y bailar podemos visitar dos Discotecas: “Quimer” y la “Roca”. Y dos Karaokes
“plenilunio” y “Rolando”con un repertorio para todos los gustos.
3.18.2.3 Seguridad ciudadana
En la actualidad no existe edificio policial, por lo que la HAM de San Rafael apoya
con alojamiento a dos efectivos Policiales en forma permanente para ellos y sus
familias. Para la fiesta del pueblo apoya con transporte y alimentación por el
espacio de 4-5 días de efectivos de la PM y también en caso de urgencia a
efectivos policiales de San Ignacio.
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4 ASPECTOS ECONÓMICO-PRODUCTIVO
4.1 Recurso Humano
El Municipio está habitado por gente trabajadora dedicada a diferentes
actividades laborales que de acuerdo a importancia se tiene, la actividad forestal,
ganadera y la actividad agrícola, esto debido a las características físicas y
edáficas del mismo.
La población económicamente activa (PEA) en el Municipio está distribuida de la
siguiente manera: el 77,2% de la población participa en la actividad económica o
está en edad de trabajar. El 59,7% de la población es económicamente activa, el
74,1% de la PEA son hombres y el 44,3% son mujeres.4
El porcentaje de desocupados es de 0,6%, dato que significa que en el Municipio
San Rafael hay un buen nivel de empleo y que este no es escaso, demostrando que
hay disponibilidad de trabajo y que no faltan actividades remunerativas.5
En el aspecto de formación ya ase ha visto en la parte de educación como están
los indicadores en ese sector, de todas maneras es importante decir que en el
Municipio se cuenta con gente formada en el campo profesional, de los cuales un
muchos emigran a otros lugares en busca de oportunidades de trabajo. También
hay muchos jóvenes que están en proceso de formación y que también se
encuentran obligados a emigrar para ingresar a universidades o institutos, de los
cuales un mínimo porcentaje vuelve a trabajar en su tierra natal.
4.2 Recurso de capital
La principal actividad que mueve recursos económicos es la actividad forestal,
llevada a cabo por socios de las ASL´s, propietarios privados con Planes
Generales de Manejo y empresarios madereros dueños de aserraderos y
rescatistas de madera que operan en la zona. Lo que ocurre normalmente es que
en el caso de las ASL´s, éstos son financiados por algun empresario para que
4 Información obtenida en el Documento “Indicadores de población y vivienda por Provincia y Sección Municipal del Departamento de Santa Cruz”,
1996. 5 Ídem 3.
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realicen el aprovechamiento forestal y posteriormente le vendan la madera a él,
tambien en algunos casos les brinda tractores para el rodeo y camiones para el
transporte.
En el caso de la agricultura, es fundamental para las actividades que se
desarrollan dentro del Municipio ya que el tipo de agricultura que se practica es
de subsistencia, hecho que significa que se necesitan bienes de capital como
tractores, maquinarias, vehículos, etc.
También se necesita de capital para la puesta en marcha de una campaña agrícola,
para la compra de insumos, semillas, agroquímicos, etc.
Algunos agricultores tienen su propio capital, pero la mayoría recurren al
préstamo de dinero o créditos en especie, para poder desarrollar su actividad y
una vez cosechan pagan sus obligaciones con las entidades financieras del lugar
que en este caso son algunas ONG´s (MINGA, Diócesis, Wordl Concern), que
prestan ese servicio, tambien se encuentra la Fundación para el Desarrollo Social
FADES, que otorga créditos a grupos con garantías solidarias, mancomunadas,
donde los agricultores tienen la posibilidad de acceder a estos créditos.
En el caso de la actividad ganadera en los propietarios privados, éstos tambien
pueden tener acceso a préstamos de cooperativas de ahorro y crédito, como ser
La Merced y San Martín (En la capital San Ignacio) o con FADES en San Rafael;
en el caso de comunidades éstas reciben apoyo de la HAM y la Diócesis en calidad
de fondos rotatorios, acompañados de asistencia técnica.
4.3 Tierra
4.3.1 Estado y uso actual de la tierra
En el Municipio San Rafael se hallan 17 comunidades campesinas las mismas que en
total poseen 30.407 hectáreas. El uso actual que le dan a sus propiedades
comunales se presenta en el siguiente gráfico:
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GRÁFICO 6: Uso y Ocupación actual de las tierras comunales
Uso del suelo en comunidades
Bosque
18.049,89 Ha
(59,9%)
Cultivos
2.037,73 Ha (7%)
Barbechos
709,92 Ha (2%)
Arboledas
4.090;61 Ha (13%)
Monte Ralo
2.257,01 Ha (7%)
Pasturas Naturales
545,00 Ha (2%)
Cuerpo de Agua
31,43 Ha (0,1%)PGM
2.685,00 Ha (9%)
FUENTE: Elaborado en base a información de los Planes de Ordenamiento Predial, MINGA, 2.005.
Como se puede observar en el anterior gráfico anterior, el 59.9% (18.049,89 Ha)
de las propiedades comunales se hallan cubiertas por bosques; el 13% (4.090,61
Ha) son arboledas; 9% se encuentra bajo Plan General de Manejo Forestal
(2.685,00 Ha); 7% como monte ralo (2.257,01 Ha); 7% son cultivos entre
agrícolas y pasturas cultivadas (2.037,73 Ha); 2% son pasturas naturales (709,92
Ha); 2% son barbechos y el 0,1 % corresponden a fuentes de agua (31,43 Ha).
El Bosque Comunal se utiliza como espacios de caza y recolección de frutas
silvestres, miel de varios tipos de abejas (“Señorita, Suro, Extranjera, Bobosí,
etc.”); así como también para el aprovechamiento de madera para la venta y las
construcciones locales (casas, corrales, cercas, puertas, ventanas y otros de uso
doméstico. La extracción de madera del bosque comunal no esta regulada o
normada con claridad, los comunarios actúan más por sentido común, tratando de
no abusar en el aprovechamiento de dicho recurso, ya que cuando se exceden de
los límites aceptables (autoconsumo) interviene la organización comunal. Cuando
se va ha vender madera a los compradores de troncas (“piratas”) u otro tipo de
intermediario, la comunidad en asamblea y acuerdo mutuo definen las condiciones
de la operación. De igual manera funciona la caza, pesca y recolección.
Resumiendo el bosque comunal es el área de cobijo y aprovechamiento racional de
la biodiversidad.
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Pasturas Naturales y Arboledas: Son áreas comunales donde a libre albedrío
pastorea principalmente el ganado bovino, como también caballos, asnos y otros
rumiantes y monogástricos de la comunidad. Las áreas de pastoreo natural no son
parceladas, son abiertas a toda la ganadería existente en la comunidad.
Barbechos o Monte Secundario: Los barbechos son las áreas que las familias
comunitarias habilitaron para cultivos tradicionales (yuca, maíz, arroz, plátano,
etc.), las mismas que luego de perder su fertilidad y sufrir la invasión de malezas
(“crisis de barbecho”) son dejadas en descanso (3 a 7 años) para su recuperación
y su posterior uso como áreas nuevamente de cultivo o silvopasturas para la
ganadería.
Pasturas Cultivadas: Actualmente los propietarios privados y las familias
comunitarias han incrementado sus áreas con pasturas cultivadas para la
producción bovina (carne y leche), es decir es una actividad en expansión debido a
la vocación o aptitud especial de los suelos de la región y al retorno económico de
la actividad para la economía familiar. Las áreas con pastura cultivada son
individuales, familiares y grupos de trabajo, encerradas para uso exclusivo de los
hatos. Las variedades de pasto más utilizadas son: Braquiarón (Brachiaria Brizantha), Colonion (Pánicum Colonión), Tanzania, Brachiaria Humidícola y otros.
La superficie con pasturas cultivadas, está siendo incrementada en forma
progresiva, debido a los proyectos del Fondo Rotatorio de Ganado Vacuno y
Ovinos de Pelo, donde las Comunidades han ampliado sus pasturas en relación a la
producción de los hatos y otras están preparando sus pasturas para participar de
estos proyectos.
Área cultivada o Agrícola: Es la superficie ocupada por los chacos familiares
donde cada familia produce: maíz, yuca, arroz, plátano, frejol, etc. principalmente
para su autoconsumo, con pequeños márgenes de comercialización. La actividad
productiva agrícola no se ha incrementado en los últimos años y mantiene su
carácter de autoconsumo. Salvo en el caso del café que ha tenido un incremento
del 85%.
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MAPA 7: USO ACTUAL DE LA TIERRRA
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4.3.2 Superficie de tierras bajo riego y a secano
Actualmente la agricultura del Municipio San Rafael es a secano, no se practica el
riego. Salvo en las huertas familiares que es una actividad recientemente apoyada
por el Servicio Departamental de Asistencia Técnica de la Prefectura de Santa
Cruz (SEDAG), cuyo proyecto se ha implementado en algunas comunidades.
Alrededor de mil hectáreas son cultivadas con maíz, yuca, fréjol, plátano, etc. (En
el caso de las comunidades)
4.3.3 Régimen y tenencia de la tierra
En el Municipio San Rafael de Velasco, las tierras de las 17 comunidades rurales
son de carácter comunal y pro indiviso.
De las 17 propiedades comunitarias, 16 han realizado las pericias de campo para el
Sanemiento de sus territorios comunales, tan solamente la comunidad Cañón
Verde no realizó este trabajo.
Más detalles de ésta situación pueden observarse más adelante en el Cuadro 38.
4.3.4 Conflictos en la tenencia de la tierra
Durante la realización del Diagnóstico Comunal se han identificado los siguientes
conflictos en relación a la tenencia de la tierra:
La Comunidad Cañón verde se encuentra asentada supuestamente en una
propiedad privada del Sr. Carmelo Flores.
San Lorenzoma y Santa Isabel, tienen conflicto de sobreposición con la
propiedad Santa Bárbara.
La Colorada tiene conflictos de sobreposición con la propiedad “El Valle”.
4.3.5 Tamaño de la propiedad familiar y comunal
En el área urbana la propiedad de la tierra es de carácter individual y muy
variada, en tanto que en el área rural son propiedades comunales (proindiviso o
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colectivo). Salvo en el caso de las comunidades Mira Flores y Valle Escol que
internamente han parcelado sus comunidades entre los comunarios.
De acuerdo a la información recogida en los autodiagnósticos comunales,
informantes clave y la H. Alcaldía Municipal de San Rafael de Velasco, el tamaño
de las propiedades comunales pro indivisas son como se presenta en el siguiente
cuadro:
CUADRO 37: Tipo y Tamaño de la Propiedad Comunal
Nº Comunidad Tipo de
propiedad Sup. comunal
según POP Nº de
familias HA
Prom/Familia
1 Cañón Verde (*) Sin definir 313 16 19,56
2 3
Sapocó-Cruz del Norte y Ampl.Santa Teresa
Pro Indiviso Plano Mancomunado 2.949,23 83 35,53
4 Tuná Pro Indiviso 6.225,00 100 62,25
5 La Colorada Pro Indiviso 1.844,49 8 230,56
6 Mira Flores Parcelado 3.823,36 52 73,53
7 Mucha Miel Pro Indiviso 1.634,64 33 49,53
8 San Fermín Pro Indiviso 4.381,00 30 146,03
9 San Josecito Pro Indiviso 401,93 17 23,64
10 San Josema Pro Indiviso 1.722,30 40 43,06
11 San Lorenzoma Pro Indiviso 1.287,70 10 128,77
12 San Nicolás Pro Indiviso 679,66 10 67,97
13 San Pablo Pro Indiviso 842,38 17 49,55
14 Valle Escol Parcelado 1.267,54 14 90,54
15 Santa Isabel Pro Indiviso 1.861,38 34 54,75
16 Santa Rosita Pro Indiviso 1.012,18 32 31,63
17 Villa Fátima Pro Indiviso 160,80 26 6,18
TOTAL 30.406,59 522,00 58,25
FUENTE: Elaborado en base a información de los talleres comunales, San Rafael, 2.005. (*) Se ha tomado en cuenta solamente la superficie cultivada
Como se puede observar en el cuadro anterior las propiedades comunales suman
30406.59 hectáreas ocupadas por 522 familias comunitarias, haciendo una
relación teórica de 58.25 HA/Familia. La mejor relación de tierra: familia se da
en las comunidades La Colorada (230.56 HA/Familia) y San Lorenzoma (146.03
HA/Familia), al contrario de la comunidad Villa Fátima donde apenas corresponde
6.18 HA/Familia en la propiedad comunal, pero últimamente esta comunidad ha
sido ampliada y aún los datos no han sido proporcionados por el INRA.
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
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HAM San Rafael de Velasco - FCBC
Las propiedades más extensas pertenecen a las comunidades El Tuná (6.612 HA) y
San Fermín con 5.034,29 Ha (de las cuales 653.29 has corresponden al Cantón
Santa Ana del Municipio de San Ignacio y 4.381.00 has corresponden al Municipio
San Rafael. La pequeña propiedad comunitaria corresponde a Villa Fátima y la
comunidad Cañón Verde, cuya propiedad comunal está sin definir.
Por otra parte se halla el sector privado, ampliamente representado por los
ganaderos, sean éstos de chicos a grandes. Con la mayor cantidad de tierras
seguido por las Concesiones Forestales y las ASL´s; se han registrado mas de
250 propietarios, los cuales poseen alrededor de 450 132 hectáreas de tierra, ya
sean éstas tituladas o simplemente por asentamiento pacífico, correpondiendo
una superficie promedio de 1 800,53 has por propietario. Más detalles se
presentan en el siguiente gráfico:
GRÁFICO 7: Estratificación de ganaderos de acuerdo al tamaño de la
propiedad
FUENTE: Elaborado en base a información de los talleres comunales, San Rafael, 2.005.
La distribución de los propietarios en estratos según el tamaño en superficie del
fundo es bastante homogénea, siendo el estrato poco frecuente el de menor
superficie (menos de 50 hectáreas). Cabe indicar que el rango mayor se
encuentra entre 1501 y 3.000 hectáreas.
El tamaño de las propiedades comunales oscila entre 160.80 hectáreas (Villa
Fátima) y 6.225 hectáreas (El Tuná). La superficie promedio correspondiente a
cada familia en las propiedades comunales es de 58.25 hectáreas. La mejor
relación tienen las comunidades de La Colorada (230.56 Ha / familia) y San
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HAM San Rafael de Velasco - FCBC
Fermín (146.03 Ha / familia); La relación más desventajosa se da en la comunidad
Villa Fátima (6.18 Ha / familia).
4.3.6 Origen de la propiedad
El origen de la propiedad de la tierra de las comunidades en su totalidad
campesinas, ha sido mediante la dotación por el Estado Boliviano. Los criterios de
dotación de la Reforma Agraria fueron: 100 hectáreas para el Asentamiento de la
Comunidad y 50 hectáreas para cada familia o jefe de familia.
Salvo contadas excepciones estas tierras fueron dotadas como propiedad
comunal, sin delimitar parcelación individual. Las comunidades son agrupaciones de
campesinos que se dedican a una agricultura básicamente de subsistencia.
De acuerdo a la información proporcionada por el Gobierno Municipal de San
Rafael de Velasco, existen mas de 250 propiedades individuales (privadas),
obtenidas por diferentes medios: ya sea dotación mediante la reforma agraria,
compra, o simplemente por asentamiento pacífico.
4.4 Agricultura
El sistema de producción agrícola imperante en las comunidades rurales del
Municipio San Rafael de Velasco, es el manual o también definido como de corte y
quema, éste se caracteriza por:
Chaqueo manual de monte o barbecho para habilitar áreas de cultivo, utilizando
para ello herramientas manuales (hacha, machete, hosa) y excepcionalmente
alquilando motosierra para el tumbado de árboles de mayor diámetro. Una vez
chaqueado el área elegida se deja secar por 2 a 3 meses para luego quemar los
residuos vegetales. Cabe indicar que es muy bajo el nivel de aprovechamiento de
la madera talada, desperdiciándose (quema) gran parte de ésta riqueza. En ésta
etapa también se realiza el encerrado del chaco, sea con material propio del
chaqueo (postes, horcones y ramas o gajos) o el típico alambrado tradiconal
(postes y machones de cuchi y alambre de púa).
La preparación del terreno para la siembra, también es manual, para ello se
necesita principalmente “pala” y machete, concretamente se realiza un deshierbe
del terreno, no hay remoción o aflojamiento del suelo (cama) para la simiente.
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HAM San Rafael de Velasco - FCBC
La siembra se realiza normalmente cuando el terreno está húmedo (después de
una lluvia), utilizando pala, sembradora manual (“matraca”), “punzón”, azadón. Se
hace notar que el terreno no ha sido destroncado, es decir es chaco, donde los
troncos ocupan aproximadamente un 30 a 40% de la superficie aprovechable. No
se ha registrado el uso de tracción animal en los sistemas de producción agrícolas
en las comunidades rurales.
Cabe indicar que en tres comunidades del Municipio se han realizado trabajos de
recuperación de barbechos con tractor oruga y tractor agrícola, habilitándose
una superficie de 39 hectáreas como proyecto piloto, pero que por la escacés de
maquinarias no se pudo continuar con este proyecto, pese a que dio muy buenos
resultados, además que se frena la deforestación de la vegetación primaria.
Las labores culturales (deshierbes) son realizadas con herramientas manuales:
pala, machete y azadón. No se registra control de insectos y malezas con
agroquímicos (son raros los casos con uso de agroquímicos); excepto el control de
cepes (Ata sp) con cebos como el mirex, mapex, folidol.
Las cosechas se realizan con la fuerza de trabajo de la familia, utilizando:
cuchillo y segadora (arroz), pala/azadón (yuca), manual (maíz, yuca y plátano).
El despicado del maíz y frejol se lo realiza en chapapas o en el piso sobre lonas y
a golpes, algunas veces mediante trilladora estacionaria, dotada por la Alcaldía de
San Rafael. El arroz se pela en tacú o en San Ignacio, donde hay máquinas
peladoras.
Resumiendo, el sistema de producción agrícola tradicional del comunario rafaeleño
es totalmente manual y con la fuerza de trabajo de su propia familia, rara vez
acude al peón, más usual es recurrir a la “minga” cuando necesita de ayuda en sus
labores agropecuarias.
La actividad agrícola en las comunidades rurales del Municipio San Rafael de
Velasco, está orientada básicamente al autoconsumo familiar; es una actividad
que concentra a más del 90% de los comunarios, cuya capacidad de laboreo
alcanza a un promedio de 1.4 Ha/Familia.
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4.4.1 Principales cultivos y variedades
Los principales cultivos agrícolas producidos en la zona y en las comunidades
campesinas son los siguientes:
CUADRO 38: Principales cultivos y variedades del sistema de prod. agrícola
Cultivos
Principales
Variedades
Utilizadas
Ha / familia
(Promedio)
Presencia de
Plagas
Maíz Cubano amarillo,
Cubano blanco,
Swan y Chiriguano
0.84 Gusano cogollero,
Langostas (tucuras),
Chinches y Loros.
Yuca Rama Negra
Rama Blanca
Pojosa, Porteña
0.56
Gusano, Cujuchi Peji, Jochi
Frejol Carioca,
Arbolito
0.22
Petilla, Langostas
(tucuras).
Plátano Largo o freir, Guineo,
Gualele.
0.26 Tucán, Tojo, Gusano,
Picudo Negro.
Arroz Dorado, IAC-165
Pico Negro, 90 días y
Tacú
0.35
Petillas, Chinches
FUENTE: Elaborado en base a información de los talleres comunales, San Rafael, 2.005.
Otros cultivos presentes en menor escala y destinados al autoconsumo familiar
son: Papaya, Cítricos, Caña, Camote, Maní, Sandía, Joco y Zapallo.
Es importante mencionar el cultivo de café presente en seis comunidades
(Sapocó, San Josema, Santa Isabel, San Pablo, Villa Fátima y Mira Flores) y en
propiedades privadas (4) ya que es un rubro que lo promueve y comercializa la
organización MINGA, con el apoyo de la FCBC.
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CUADRO 39: Cafetales en el Municipio de San Rafael
Nº Comunidad Café Viejo Café Nuevo Total Has
1 Mira Flores 1.42 3.00 4.42
2 Santa Isabel 5.55 0.30 5.85
3 Sapocó 2.50 1.80 4.30
4 San Josema 4.30 1.50 5.80
5 San Pablo 0.92 0.92
6 Villa Fátima 1.00 1.00
7 Particulares (4 personas) 4.40 4.40
TOTAL has 14.69 12.00 26.69
FUENTE: Elaborado en base a información de, MINGA, 2.005.
4.4.2 Tecnología empleada
A continuación se describen los niveles tecnológicos de los cultivos predominantes
en las comunidades rurales del Municipio San Rafael de Velasco.
4.4.2.1 Yuca
El cultivo de yuca es tradicional en la Chiquitania, es el segundo cultivo en
importancia y la producción está destinada casi exclusivamente al autoconsumo
(98%), es importante componente de la huerta familiar. El ciclo del cultivo es de
10 a 18 meses y corresponde a los rubros agrícolas semiperennes.
Siembra y superficie de cultivo
El proceso de siembra del cultivo de yuca se hace tradicionalmente manual,
utilizando estacas originarias de la propia planta. La época de la realización del
plantío es durante los meses de Agosto-Octubre. Tradicionalmente la yuca se la
asocia con el cultivo de maíz.
En las comunidades se ha observado que el 95 % de los agricultores producen
yuca, en promedio 0.56 Ha / familia.
Densidad
Las distancias varían de 80 a 120 cm entre surcos y entre plantas. La cantidad de
estacas por hectárea oscila entre 8.000 y 10.000 unidades.
Labores culturales
El control de malezas se lo realiza mediante 2 a 3 carpidas manuales durante el
ciclo del cultivo. Normalmente no se presentan problemas serios de plagas y
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enfermedades, siendo las “cepes” los insectos más perjudiciales, éstas se
controlan con Mirex o Mapex.
Producción
La cosecha de la yuca se realiza a partir de los 10 meses de la siembra, pudiendo
durar la cava durante todo el año. El rendimiento promedio en la zona oscila
entre 9 y 16 TM/HA, siendo el promedio 10 TM/HA.
Destino de la producción
El 98% de la producción de yuca es destinada para el autoconsumo familiar, y en
la crianza de animales menores y el 2% se vende. Las ventas realizadas fueron por
los agricultores que cultivan más de media hectárea. La venta es escalonada y en
cantidades variadas, siendo dificultoso determinar la cantidad vendida, la
frecuencia y el valor de la misma.
Almacenamiento
La forma tradicional de conservación de la yuca es dejarla en el propio chaco,
siendo la cosecha escalonada, tanto para la venta, como para el consumo de la
familia.
Se han registrado también en forma muy aislada o esporádica que algunas familias
cultivan para su autoconsumo sandía, joco y camote o batata.
4.4.2.2 Maíz
El maíz es el principal rubro productivo para los pequeños agricultores de las
comunidades rurales, el 90 % de los comunarios siembran maíz en sus chacos,
este grano es de gran importancia económica y alimenticia.
Se cultiva solamente en la época de verano y la mayoría de los pequeños
agricultores lo asocian con arroz.
Siembra y superficie de cultivo:
La siembra del maíz se realiza mayormente en el sistema manual, utilizando la
sembradora manual conocida como “matraca”. La época de siembra es entre los
meses de Octubre y Enero.
La superficie promedio sembrada por familia en las comunidades es de 0.84
hectáreas.
Densidad:
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Las distancias de siembra varían de 80 a 100 cm entre surcos y de 50 a 80 cm
entre plantas en el sistema manual, predominante en el Municipio y las cantidades
de semilla utilizada en el sistema manual es de 12 Kg. por hectárea.
Labores culturales
Los pequeños y parte de los medianos agricultores realizan el control de malezas
con medios mecánicos, principalmente usan la pala, no es usual aún el control
químico (herbicidas). La mayoría de los agricultores del municipio no controlan las
plagas del cultivo gusanos o chohis (insectos). Los loros son aves que también
hacen daño. No se han registrado problemas de enfermedades en éste cultivo.
Producción
El maíz sembrado en verano se lo cosecha entre Mayo y Junio. El rendimiento
promedio de la campaña de verano fluctúa entre los 20 y 60 quintales por
hectárea, siendo el promedio de 30.62 qq/HA, considerado bajo, debido
principalmente al nivel tecnológico empleado y a ciertas limitaciones de los suelos.
En las comunidades rurales, el proceso de trilla se lo realiza mayoritariamente en
forma manual, utilizando palos para golpear, chapapas, tacú y últimamente con
trilladora a motor, proporcionada por la Alcaldía Municipal.
Destino de la producción
Una parte de la producción de maíz de la familia campesina se vende (20%), el
resto de la producción (80%) es destinado al autoconsumo (alimentación humana,
animal y para reserva de semilla).
Todas las comunidades realizan la venta del maíz en grano en la capital municipal
San Rafael.
Almacenamiento
El maíz almacenado no es más que el destinado al autoconsumo (80% de la
producción), normalmente se lo guarda en mazorca, donde, de acuerdo a los
requerimientos de la familia se va desgranando para el consumo. El almacenaje de
las mazorcas es en la misma casa de los agricultores, salvo algunos que cuentan
con un “Troje”, depósito especialmente construido para ese fin o chapapas y en
algunos casos en silos metálicos o turriles.
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4.4.2.3 Arroz
Es uno de los principales cultivos de verano. El sistema de producción de este
cultivo requiere de suelos fértiles, para ello se habilitan barbechos o chacos
nuevos, que se encuentren en lugares bajos llamados bañados.
Densidad
El sistema de siembra predominante es manual, utilizando para ello sembradoras
manuales “matracas”, palas o punzones. La distancia de siembra promedio es de
30-40 cm. entre surcos y de 30-40 cm. entre hoyos; la cantidad de semilla
utilizada en este sistema es de 28 y 40 Kg./HA, dependiendo de la variedad o si
está asociado con otro cultivo, principalmente con el maíz y rota con el frejol.
Labores culturales
Las técnicas utilizadas para el control de malezas son predominantemente
mecánicas, usando para ello principalmente palas. En éste cultivo no se ha
registrado control con agroquímicos (herbicidas).
El control de plagas y enfermedades raras veces se lo realiza mediante el uso de
insecticidas y fungicidas. La plaga principal del cultivo es la Petilla (Diabrotica sp.) y Piricularia (Piricularia oryzae) la enfermedad más dañina para el cultivo.
Producción
La cosecha de arroz se realiza entre Febrero y Marzo. Los rendimientos
promedios están alrededor de las 34 qq/HA en chala (8.5 fanegas/HA) en el
sistema manual practicado por los pequeños agricultores; sin embargo, existen
agricultores que logran mayor rendimiento dependiento de las condiciones
favorables.
Cosecha
La cosecha del arroz es en forma manual, cortando la panícula con cuchillo o
cegadora, para luego extenderlos y exponerlos al sol, donde concluye el secado
para la trilla, la misma que se realiza en forma manual utilizando palos y a veces
una trilladora estacionaria de propiedad de la Alcaldía Municipal.
El pelado del arroz en chala normalmente se realiza mediante la forma familiar
más usual que es mediante el tacú.
Destino de la producción
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Gran parte de la producción de arroz de la familia campesina del Municipio San
Rafael (94%) es destinado al autoconsumo (alimentación de la familia y reserva
para semilla), siendo ínfima (6%) la venta de grano al mercado.
Almacenamiento
El grano destinado al autoconsumo es almacenado normalmente en su propia casa,
salvo algunos que cuentan con un troje. El arroz se guarda en chala, en bolsas de
yute, surrón (bolsa hecha del cuero de la vaca), y otros. Los principales problemas
del almacenamiento a nivel de finca son: El ataque de gorgojos y roedores.
4.4.2.4 Frejol
El cultivo de frejol es de mucha importancia en la vida de la familia rural, es
fuente de proteínas, tiene buen mercado y es una leguminosa que aporta
fertilidad al suelo. Requiere suelos de francos a franco-arenosos de mediana
fertilidad, su ciclo vegetativo es de 90-100 días.
Densidad
El sistema de siembra predominante es manual, utilizando para ello sembradoras
manuales “matracas”, palas o azadones. La distancia de siembra promedio es de
50-60 cm. entre surcos y de 25-30 cm entre plantas; la cantidad de semilla
utilizada en este sistema es de 40-50 kg/HA, tratándose de la variedad carioca o
frejol de arranque; en el caso del frejol arbolito la densidad es mayor y la
cantidad de semilla por hectárea es menor (10 Kg/HA).
Labores culturales
Las técnicas utilizadas para el control de malezas son predominantemente
mecánicas, usando para ello principalmente palas. No se han registrado control de
hierbas con agroquímicos (herbicidas). Las plagas principales del cultivo son la
Petilla (Diabrotica sp.) y el Chinche (Disdercus sp.). Muy raras veces se realiza el
control con agroquímicos.
Producción
La cosecha de frejol se la realiza entre Junio y Julio (frejol carioca). Los
rendimientos promedios están alrededor de las 750 Kg/HA (datos de MINGA), en
el sistema manual practicado por los pequeños agricultores.
Cosecha
La trilla del frejol es muy sencilla, en las fincas de los pequeños se lo realiza en
forma manual, amontonando las plantas secas con sus vainas para luego, utilizando
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palos, golpear el montón y abrir las vainas dejando caer el grano; a veces el
trillado se lo realiza con una trilladora estacionaria de propiedad de la Alcaldía.
Destino de la producción
Aproximadamente la mitad (51%) de la producción es destinado al autoconsumo
de la familia campesina, la otra parte (49%) es vendida en el mercado local, en el
caso del frejol arbolito, y en el caso del frejol carioca el 90% es para la venta.
Almacenamiento
El grano destinado al autoconsumo es almacenado normalmente en su propia casa.
El frejol se guarda en grano, en bolsas de polietileno, en el caso del frejol
arbolito lo que es destinado para semilla normalmente lo guardan en manojos o
“jaces” y lo cuelgan en la cocina para que el humo ahuyenten a los insectos y
roedores. Los principales problemas del almacenamiento a nivel de finca son: El
ataque de gorgojos (sitophilus SP) y la polilla (sitotroga cerealella).
4.4.2.5 Cultivos perennes
Los cultivos perennes como el Plátano Largo, Guineo, Cítricos, Papaya, Caña y
otros están concentrados mayoritariamente en las huertas familiares, en pequeña
escala, casi exclusivamente para el autoconsumo. El café es un cultivo con
proyección, se cultiva actualmente en seis comunidades: Sapocó, San Josema, San
Pablo, Santa Isabel, Villa Fátima y Mira Flores; además, en propiedades privadas.
La organización MINGA, con base en San Ignacio de Velasco, da asistencia
técnica y fomenta la producción del café. En el caso del cultivo de cayú es un
rubro que está siendo reactivado nuevamente por MINGA.
4.4.3 Rotación de cultivos y manejo de suelos
La práctica de rotación de cultivos entre los agricultores es casi nula. El pequeño
agricultor (sistema manual) más que rotar asocia rubros, tales como: Arroz / maíz
y Yuca / maíz, Maíz / Fréjol arbolito (en verano) y Frejol carioca en invierno.
En síntesis se puede afirmar que los agricultores del Municipio, muy poco
practican la rotación de cultivos como una medida técnica regular, es decir para
conservar la fertilidad de los suelos y/o romper los ciclos reproductivos de
plagas, enfermedades y de malezas.
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4.4.3.1 Insumos
Desde el año 1998 la ONG Nameé ha iniciado un programa anual de dotación de
semilla básica de maíz (suwan) y arroz (IAC-165), además de la dotación de silos
metálicos para el almacenamiento de semilla con capacidad de 40 QQ cada uno.
4.4.3.2 Relación de superficie cultivable/cultivada
De acuerdo a la información proporcionada por la “Sociedad Guapomó”, como
departamento Técnico de MINGA, encargada de la elaboración de los POP´s, se
han identificado que las superficies boscosas cultivables es de 20.152,24 has, y
las actualmente cultivadas son 2.037,73 has (10.11%), haciendo una relación de
10:1. Cabe hacer notar que la superficie cultivada incluye las áreas con pasto
cultivado.
4.4.3.3 Superficies, rendimientos y volúmenes de producción
Los cultivos principales tanto en extensión como en ocupación de la mano de obra
son el maíz, yuca, frejol, arroz, y plátano. Los rendimientos promedios son
relativamente bajos, debido esencialmente al sistema de producción basado en el
corte y quema (manual), empleo de herramientas manuales y muy escasa
incorporación de insumos y técnicas que tiendan a mejorar la producción y
productividad, así como el mantenimiento de la fertilidad del suelo.
CUADRO 40: Superficies y rendimientos de producción por cultivo y familia
Cultivos
Principales
Rendimiento
(Promedio / HA)
Ha/familia
(Promedio)
% de
Familias
Yuca 6.33 Ton 0.56 95.0
Maíz 30.62 qq 0.84 90.0
Plátano 168 Racimos 0.26 45.0
Arroz 34 qq (en chala) 0.55 37..5
Frejol 10.59 qq 0.22 30.0 FUENTE: Elaborado en base a información de los talleres comunales, San Rafael, 2.005.
4.4.4 Destino de la producción
De acuerdo a la información proporcionada por las comunidades del Municipio, el
destino de su producción es como sigue:
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CUADRO 41: Destino de la producción agrícola
Rubro Autoconsumo Familiar Total Venta
MAIZ
ARROZ
FREJOL Arbolito
FREJOL Carioca
YUCA
PLATANO
80 %
75 %
90 %
10%
85 %
75 %
20 %
25 %
10 %
90%
15 %
25 % FUENTE: Elaborado en base a información de los talleres comunales, San Rafael, 2.005.
No obstante la existencia de volúmenes importantes de productos que están
destinados al mercado, es conveniente resaltar que la comercialización en la
región no es la óptima debido a que los agricultores carecen de los medios
necesarios para realizar un acopio organizado de los productos, así como la
carencia de centros de acopio que faciliten esta actividad, esta condición se
agrava más debido a que las carreteras y caminos vecinales tienen serios
problemas en épocas de lluvias, lo cual dificulta el sacar adecuadamente los
productos al mercado.
Estos problemas ocasionan en primera instancia, que se vendan los productos sólo
en época de cosecha, lo que obliga a que los precios sean bajos con relación a los
costos de producción, y en segunda instancia, que parte de sus cosechas se
pierden en el campo ocasionando pérdidas para el productor agrícola.
4.4.5 Principales subproductos
Los niveles de producción agrícola no permiten generar grandes volúmenes de
materias primas para viabilizar la transformación o procesamiento de la
producción, generando así valor agregado y subproductos agrícolas. Otro factor
negativo para lograr la industrialización es la ausencia de sistemas de acopio y
canales organizados de comercialización, salvo el caso del café y frejol carioca,
que pueden ser comercializados a través de MINGA. Actualmente cada productor
realiza la comercialización de sus productos en forma independiente, atomizando
el sistema y favoreciendo la intermediación.
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4.4.6 Infraestructura productiva
Como ya se describieron los sistemas de producción, líneas arriba, en todas las
comunidades no se han reportado existencia de centros de acopio, galpones,
maquinaria agrícola (tractores, combinadas, etc.) y otras herramientas y equipos
propios de los sistemas de producción agrícolas modernos. Salvo en el caso de los
silos metálicos familiares que han sido distribuidos a cinco comunidades en un
total de 11 unidades y la trilladora de granos que está a dispocisión de los
agricultores, para la trilla de diferentes tipos de granos (Maíz, Arroz, Frejol,
etc).
Los caminos vecinales existen y vinculan a las comunidades de la jurisdicción
municipal; y algunos tramos en tiempos de lluvias entorpecen el flujo vehicular.
4.4.7 Organización de la fuerza de trabajo
Las comunidades rurales del Municipio tienen como actividad principal la
agricultura; la información que a continuación se presenta ilustra la participación
y responsabilidades en cuanto a actividades productivas que desarrollan los
hombres y las mujeres de la familia campesina:
CUADRO 42: % de particip. en las actividades agrícolas, según sexo y edad.
Actividad Varones Mujeres Particip.de la
Mujer (%) 10-15 Años 15 Años 10-15 Años 15 Años
Preparación del terreno 70.0 98.1 27.8 37.4 18.8
Siembra 66.9 97.0 25.8 27.3 15.0
Carpidas 89.2 97.8 27.8 53.9 24.0
Cosecha 91.5 97.7 27.8 58.8 10.4
Trilla 90.0 97.7 27.8 48.5 25.4
Secado y manipuleo 66.9 93.6 15.5 51.9 23.8
FUENTE: Elaborado en base a información de los talleres comunales, San Rafael, 2.005.
Un alto porcentaje de los hombres mayores de 15 años trabajan en todas las
actividades agrícolas; Las mujeres mayores de 15 años en porcentajes menores
debido a sus labores domésticas.
Comparando la participación relativa de hombres y mujeres se observa que no hay
predominio de las mujeres sobre los hombres en ninguna actividad. Esto indica
que ninguna actividad es considerada como propia sólo de las mujeres.
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Según criterios de las propias mujeres de las comunidades su aporte es mayor en
las actividades que demanda el trabajo agrícola en el sistema de corte y quema
(chaqueo), la referencia es a los cultivos de maíz y arroz como los principales
cultivos que tienen importancia alimenticia y generadores de ingresos familiares.
A continuación se presenta el requerimiento de mano de obra (jornales) para el
sistema manual de producción del Maíz, Arroz, Yuca, Plátano y Frejol:
CUADRO 43: Requerimiento de mano de obra por cultivo y mes (Jor/HA).
Cultivos Siembra Total Ago Sep Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul
MAIZ Oct-Nov 53 10 15 2 11 5 10
ARROZ Nov-Dic 57 10 15 3 11 18
YUCA May-Sep 90 21 1 10 5 25 15 13
PLATANO Dic-Ene 67 10 15 12 11 11 3
FREJOL May-Abr 48 10 15 3 12 8
TOTAL MES 61 16 52 16 27 16 18 28 3 37 15 21 FUENTE: Elaborado en base a información de los talleres comunales, San Rafael, 2.005.
Como se puede observar en el cuadro anterior los meses de Agosto, Octubre,
Diciembre, Marzo y Mayo son los que demandan mayor cantidad de jornales. Es en
estos picos donde la familia campesina pide ayuda mediante mingas para realizar
oportunamente las labores propias de cada cultivo. Raras veces suelen contratar
jornaleros.
4.4.8 Calendario agrícola
La época de siembra se inicia en el verano aprovechando las lluvias de Noviembre
a Marzo. Las siembras tempranas o tardías no aprovechan las lluvias por los que
se tienen perdidas algunos años. La precipitación pluvial anual en toda la zona es
de 934,3 mm/año, como promedio.
Por las condiciones climáticas la producción agrícola esta limitada a una siembra
anual en verano, ya que pese a existir condiciones para el riego en algunas
comunidades, éstas no lo practican en la época seca (junio a septiembre). El
calendario agrícola de acuerdo a las actividades diferentes del proceso
productivo se observa en el siguiente cuadro:
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CUADRO 44: Calendario Agrícola en el Municipio San Rafael
ACTIVIDADES
CULTIVOS
MESES
Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep
MAÍZ
Preparación de Suelos
Siembra
Labores Culturales
Cosecha
FREJOL
Preparación de Suelos
Siembra
Labores Culturales
Cosecha
ARROZ
Preparación de Suelos
Siembra
Labores Culturales
Cosecha
YUCA
Preparación de Suelos
Siembra
Labores Culturales
Cosecha
PLATANO
Preparación de Suelos
Siembra
Labores Culturales
Cosecha FUENTE: Elaborado en base a información de los talleres comunales, San Rafael, 2.005.
4.4.9 Costos de producción y rentabilidad
En el siguiente cuadro se presentan los costos de producción de los rubros
anuales y perennes más cultivados en las comunidades rurales del Municipio San
Rafael de Velasco:
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CUADRO 45: Costo de producción y rentabilidad de rubros agrícolas en el
sistema manual de las comunidades rurales.
1 HA MAIZ ARROZ FREJOL YUCA PLATANO
Item $us $us $us $us $us
Costo Total Mano de Obra 123,90 136,50 100,80 199,50 302,40
Costo Total de Insumos 19,25 28,25 43,64 57,15 89,50
Deprec. Equipos y Herram. 7,87 12,12 11,87 7,59 16,35
Costo Financiero 1,25 7,34 2,84 14,86 10,09
Costo de Trillado 13,44 10,92 4,76
Costo de Pelado 26,67
Costo Comercialización 15,36 12,48 5,44 82,82 378,04
Costo Total de Producción 181,07 234,28 169,35 361,92 796,38
Valor Bruto de la Prod. 192,00 438,40 192,00 828,24 1.260,00
Ingreso Bruto 10,93 204,12 22,65 466,32 463,62
Valor de cada Jornal 2,29 5,24 2,57 7,01 5,32
FUENTE: Elaborado en base a información de los talleres comunales, San Rafael, 2.005.
4.4.10 Aptitud Física de las Tierras del Municipio San Rafael
Se ha determinado la aptitud física de las tierras del Municipio San Rafael de
Velasco, las mismas que presentamos a continuación:
CUADRO 46: aptitud fisica de las tierras del municipio
Principales
Cultivos
Apto Moderadamente Apto Marginalmente Apto No Apto
Ha. % Ha. % Ha. % Ha. %
Arroz 592.912,00 24,49 288.265,00 6,73 54.351,00 2,39 46.350,00 5,50
Maíz 223.155,00 9,22 523.611,00 12,22 152.106,00 6,70 83.007,00 9,86
Plátano 499.255,00 20,62 188.436,00 4,40 211.179,00 9,30 83.007,00 9,86
Yuca 200.067,00 8,26 469.130,00 10,95 229.673,00 10,11 83.007,00 9,86
Café 200.067,00 8,26 299.188,00 6,98 283.484,00 12,48 199.138,00 23,65
Frejol 200.067,00 8,26 299.188,00 6,98 267.395,00 11,78 215.227,00 25,56
Brizantha 23.087,00 0,95 553.736,00 12,92 376.400,00 16,58 28.655,00 3,40
Humidícola 236.042,00 9,75 645.134,00 15,06 54.351,00 2,39 46.350,00 5,50
Tanzania 223.155,00 9,22 464.537,00 10,84 265.530,00 11,69 28.655,00 3,40
Colonion 23.087,00 0,95 553.736,00 12,92 376.400,00 16,58 28.655,00 3,40
TOTAL 2.420.894,00 100,00 4.284.961,00 100,00 2.270.869,00 100,00 842.051,00 100,00
FUENTE: Elaborado en base a información de los POP´s comunales, MINGA-Guapomó, 2.005.
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4.5 Ganadería
4.5.1 Población por especies principales
Las principales especies de animales presentes en las comunidades del Municipio
San Rafael de Velasco son: Bovinos, Aves de Corral, Porcinos, Equinos, Asnos y
Ovinos de Pelo.
De acuerdo a la información existente, a continuación se presenta el número de
animales por especie.
CUADRO 47: Población pecuaria, por sector y especies (en unidades)
Sector Bovinos Porcinos Equinos Ovinos de Pelo Asnos Aves
Comunidades Campesinas 1.384 1.212 23 115 64 10.100
Empresarios Ganaderos 23.478 SD SD 500 SD SD
Total 24.862 525 FUENTE: AGASAR y talleres comunales, San Rafael, 2.005.
Se puede observar en el cuadro anterior, que la población bovina del Municipio se
encuentra concentrada (94.4 %) en el sector empresarial (grandes y medianos
ganaderos) y en menor grado (5.6 %) en las comunidades campesinas.
Es indudable que la ganadería bovina es la principal actividad pecuaria en el
Municipio San Rafael de Velasco, comparada con las otras especies que son
criadas más de cara al autoconsumo familiar (porcinos, aves de corral) y de
servicio (equinos y asnos). De estas últimas no se cuenta con información del
sector empresarial ganadero.
El tema de ovejas de pelo es un tema de reciente incorporación, debido a las
múltiples ventajas que presenta, apoyados por la ONG Nameé y a la fecha se ha
implementado dos hatos en dos comunidades que son atendidas en forma
mancomunada.
Es importante señalar la participación de la ganadería bovina del Municipio San
Rafael de Velasco a nivel de provincias de la Gran Chiquitania y del Departamento
de Santa Cruz, a continuación se presenta dicha relación:
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CUADRO 48: Población bovina, participación por área
Área Población Bovina % A nivel de Prov.
San Ignacio 143.300 71.29
San Miguel 32.587 16.21
San Rafael 25.099 12.50
TOTAL 200.986 100 FUENTE: Elaboración propia en base a la inf. SENASAG – PRONEFA, 2005
En la población bovina provincial, alcanza a 200.986 cabezas, y en el Municipio de
San Rafael alcanza al 25.099 cabezas, que a la vez equivale al 12.50% de la
población bovina de la Provincia Velasco.
Una de las características particulares de San Rafael, en relación a otros
municipios es que siempre se ha considerado a la actividad forestal como el rubro
que genera el mayor flujo de recursos económicos, sin embargo, la ganadería
bovina también juega un rol importante dentro de la economía de los diferentes
estratos económicos de la población.
En el caso de los ganaderos privados, el 50% de ellos tienen su hato con menos de
100 cabezas, lo que refleja que desde el punto de vista económico es una
actividad que genera pocos ingresos. Incluso, subiendo el rango al 75%, el número
de cabezas no sobrepasa de los 250 animales.
En los sistemas comunitarios, el rol del ganado bovino es de ahorro para gastos
imprevistos principalmente.
Se puede deducir que la ganadería del municipio se inició sobre la base de los
recursos forrajeros nativos, compuesto principalmente por áreas de arboleda, a
lo que posteriormente se sumó el cultivo de pastos como una alternativa de
intensificación al producir mayor cantidad de forraje por unidad de superficie. En
los sistemas ganaderos privados la actividad ganadera se fue desarrollando
actividad adicional a la explotación forestal.
San Rafael se encuentra en la región de la Chiquitania que recientemente ha sido
declarada “zona libre de aftosa con vacuna” que abre las puertas a la exportación
de carne vacuna.
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
118
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
4.5.2 Principales razas de la ganadería bovina
En los hatos de los medianos y grandes ganaderos del Municipio, predominan las
razas productoras de carne, tales como: Nelore, Gir, Mestizos (Pardo / criollo,
Criollo/Gir y otros cruces); en cambio, en los hatos de los pequeños ganaderos
predomina la raza Criolla Chiquitana y en segundo lugar los mestizos tendientes a
doble propósito, tales como: Criollo/Gir, Criollo / Pardo y otros grados de
cruzamiento de la raza criolla con cebuinos de origen brasileño.
Es notoria la ausencia de organismos que brinden capacitación y asistencia técnica
para lograr mejoras significativas en la calidad genética del ganado, mejor manejo
y buen aprovechamiento de la leche. Actualmente la Honorable Alcaldía Municipal
de San Rafael y la Diócesis de Velasco, mediante su Departamento Técnico está
realizando esfuerzos para superar ésta situación. También es importante
mencionar el apoyo que brinda la Asociación de Ganaderos de San Rafael de
Velasco (AGASAR) a sus asociados.
También se ha manifestado la escasa posibilidad de acceder al sistema financiero,
de por sí lejano y con exigencias inviables para los pequeños ganaderos y
comunidades campesinas. La falta de capital en los estratos de pequeños y parte
de los medianos es un factor que determina un bajo nivel de productividad en la
ganadería bovina municipal.
Tecnología y manejo
En las comunidades rurales, se realiza el pastoreo mayoritariamente en praderas
naturales a campo abierto, en los cuales, debido a lo reducido de los hatos, no se
encuentran problemas de sobre-pastoreo. El manejo es rudimentario, donde los
animales recogen su alimentación al libre albedrío. Pocas familias tienen áreas
pequeñas con pastos cultivados (en total existen 726 hectáreas en las
comunidades), en esté grupo se presentan problemas de sobre-pastoreo debido a
la mala rotación de potreros. Cabe destacar que en éste sector la ganadería
bovina es de doble propósito (carne y leche).
El estrato de grandes y medianos ganaderos tienden más a la ganadería de carne,
usando para ello razas cebuínas, en especial la tendencia es hacia la raza Nelore.
El sistema de crianza es extensivo y en praderas naturales, con un cierto grado
de instalaciones como ser: corral, brete, manga y algunos potreros con pasto
cultivado.
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
119
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
El proceso de cambio hacia las pasturas cultivadas o sistemas silvopastoriles es
lento, debido principalmente a la fuerte inversión requerida.
Carga animal
De acuerdo a datos proporcionados por el SENASAG y PRONEFA el año 2005, en
Velasco se ha determinado la carga animal de acuerdo a las pasturas, según lo
siguiente:
Pasturas naturales 5 has por Unidad Animal.
Pasturas cultivadas 1 ha por Unidad Animal.
Productos y subproductos
Debido a la lejanía de los mercados de consumo de carne bovina, los animales en
su gran mayoría son transportados vivos a San Ignacio de Velasco y la Ciudad de
Santa Cruz, haciendo inviable la obtención de subproductos del faeneo de
animales.
Las familias que poseen ganado ordeñan las vacas para luego consumir parte de la
leche y el resto lo fabrican quesillo o queso también para su autoconsumo. Son
raras las familias comunitarias que tienen excedentes de queso para la venta.
Destino de la producción
La producción de bovinos, porcinos y aves de corral en las comunidades
campesinas se destina casi exclusivamente al autoconsumo familiar, son escasas
las ventas de animales. De igual manera, la escasa producción de leche y los
huevos pertenecen a la seguridad alimentaria de la familia.
Presencia de enfermedades y sanidad animal
La situación de la sanidad animal se encuentra con una serie de deficiencias. El
ganado sufre de enfermedades que afectan, su rendimiento y desarrollo,
ocasionando perdidas en la producción de carne, leche y crías.
Los hatos de los fondos rotatorios del ganado bovino en las comunidades cuentan
con un servicio de asistencia técnica de parta de la Alcaldía Municipal, Diócesis
de Velasco y del SEDAG. Se realiza un control estricto en base a un calendario de
sanidad dando prioridad a las vacunaciones anti aftosa y anti gangrena, también
es frecuente las desparasitaciones, aplicación de vitaminas llevando un registro
de pariciones en forma individual por vaca.
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
120
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
Las vacunas aplicadas con mayor frecuencia son contra la fiebre aftosa, rabia y
gangrena (carbúnculo sintomático), y contra el ántrax (carbúnculo hemático) con
menor frecuencia.
El control de los parásitos internos y externos se realiza en forma esporádica e
irregular, cuando el ganado está flaco también es vitaminado.
Las enfermedades prevalentes en la producción pecuaria del Municipio San Rafael
de Velasco, se presentan en el siguiente cuadro:
CUADRO 49: Presencia de plagas y enfermedades en animales del Municipio
Especies Parasitosis Externa Enfermedades
BOVINOS Garrapata, sarna, boro,
mosca, tábano,
Rabia, gangrena, mastitis, Anaplasmosis,
Piroplasmosis, diarrea, tuberculosis,
Carcoma, Berruga, enfermedades
nutricionales.
PORCINOS Nigua, piojo, sarna, Cólera porcina, cisticercosis, triquinosis,
desnutrición.
EQUINOS Tábano, mosca, Hormiguillo, garrotillo, angina
AVES DE CORRAL Piojillo, sarna, Coriza aviar, peste aviar, coccidiosis,
newcastle, salmonelosis, parásitos internos. FUENTE: Elaborado en base a información de los talleres comunales, San Rafael, 2.005.
Las plagas y enfermedades indicadas en el anterior cuadro, muestran una amplia
gama de factores nocivos a la salud animal, la incidencia de los mismos reduce la
productividad y afecta la salud humana (zoonosis).
Se debe destacar que la fiebre aftosa ha sido erradicada, gracias a la firme
voluntad de los ganaderos y con el apoyo de FEGASACRUZ. Todas las
enfermedades anteriormente mencionadas ocasionan grandes pérdidas
económicas a los ganaderos de la región.
Los insumos utilizados particularmente, por los ganaderos medianos y grandes
son vitaminas, sales minerales, además de vacunas y desparasitantes. Es notable
la presencia y uso de mochilas de fumigación manual. El uso de insumos esta en
proporción directa al tamaño del hato, en todo caso, los que más utilizan insumos
son los grandes ganaderos, por que hacen un control en periodos más cortos de
las condiciones de salud de su hato, los más comunes son los siguientes:
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Vacunas: Antiaftosa, Antirrábica, Contra el Carbunclo Sintomático.
Remedios curativos: Sueros.
Vitaminas: Varios tipos y marcas.
Desparasitantes: Ivomec, Ripercol y Dectomax.
Equipo y utensilios: Jeringas, agujas IV, IM, SC.
Mineralización: Con Sal en piedra o panal, Sal Común y Sal Mineral.
4.5.3 Infraestructura productiva
El estrato de grandes y medianos ganaderos, se dedican más a la ganadería de
carne, usando para ello razas cebuínas, en especial la tendencia es hacia la raza
Nelore. El sistema de crianza es extensivo y en praderas naturales, el mismo que
exige un cierto grado de instalaciones que en su mayoría tienen las propiedades,
como ser: corral, brete, manga, cargadero y algunos potreros con pasto cultivado
para la maternidad y los caballos de servicio. Todas las haciendas tienen casas
para vaqueros y algunas cuentan con buena casa de campo para los dueños
(Patrón). El proceso de cambio hacia la producción pecuaria sostenible es lento, es
decir la ganadería bajo sistemas silvopastoriles, debido principalmente a la fuerte
inversión requerida.
4.5.4 Organización de la fuerza de trabajo
Las actividades ganaderas en las comunidades campesinas son compartidas por
hombres y mujeres del grupo familiar.
CUADRO 50: Participación de la familia en la actividad pecuaria
Actividad Varones Mujeres
Preparación de terreno para pasturas XX
Siembra de pastos y silvopasturas XX X
Alambrado y limpieza de potreros XX
Ordeña, elaboración de queso XX
Pastoreo X XX
Construcción y mantenimiento XX X FUENTE: Elaborado en base a información de los talleres comunales, San Rafael, 2.005.
X=Poca Intensidad; XX=Mayor Intensidad
Como se puede observar la mujer se ocupa con mayor intensidad en las labores de
ordeña, elaboración de queso y el pastoreo de los animales, en cambio el hombre
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se ocupa más de las pasturas, cercados y mantenimiento de la infraestructura
ganadera.
El trabajo en la ganadería mayor, los hatos de ganaderos medianos y grandes se
trabaja con vaqueros, éstos normalmente viven con sus familias en los predios o
estancias, son contratados y ganan un sueldo mensual; también los dueños o
propietarios complementan su mensualidad proporcionándoles algunos
ingredientes de su dieta, tales como harina, azúcar, fideo, sal, etc.
4.5.5 Costos de producción y rentabilidad
A continuación se presenta un modelo de ganadería en una comunidad de un
mediano productor de bovinos, la información fue organizada y sintetizada de
acuerdo a su propia experiencia. El ejemplo que analizaremos, será partiendo de
una situación que refleja la realidad generalizada de la ganadería tradicional. No
contemplamos las inversiones en alambradas, desmontes, siembra de pastos,
compra de vientres y reproductores y otros. Solo incluimos algunos gastos
operativos, como ser compra de biológicos, antimicrobianos, quimioterapicos,
tónicos y reconstituyentes.
CUADRO 51: Desarrollo de un hato con manejo tradicional
Año Vientres Crías Vaquillas Novillos Toretes Toros Ventas de animales
H M 1-2-a 2-3 a 1-2 a 2-3 a 1-2 a 2-3a + 3a Vacas Vaquillas Novillos Toro
1.- 40 8 8 8 6 7 5 1 1 2 2 7 1
2.- 44 9 9 9 7 7 5 1 1 2 3 7 1
3.- 49 10 10 10 8 8 7 1 1 3 6 7 1
4.- 55 11 11 11 9 9 7 1 1 3 7 3 9 1
5.- 55 11 11 11 9 9 7 1 1 3 7 7 9 1
6.- 55 11 11 11 9 9 7 1 1 3 7 7 9 1
7.- 55 12 12 12 9 10 9 1 1 3 7 7 9 1
Características:
Tamaño del hato: 96 cabezas
Peso vivo promedio: 340 kilogramos
Tamaño de la propiedad: 540 HA con pasto nativo y ramoneo
10 HA con pasto cultivado
Rendimiento a la canal: 170 kg gancho/cabeza
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Venta de animales:
Primer año 10 a 180 $us = 1800 $us
Segundo año 11 a 180 $us = 1980 $us
Tercer año 14 a 180 $us = 2520 $us
Cuarto año 20 a 180 $us = 3600 $us
Quinto año 24 a 180 $us = 4320 $us
Sub total 14.220 $us
Venta de queso:
Primer año 443 Kg. = 38,5 @/125 Bs = 4812,5 Bs
Segundo año 498 Kg. = 43,3 = 5412,0 Bs
Tercer año 553 Kg. = 48,3 = 6020,0 Bs
Cuarto año 609 Kg. = 52,9 = 6622,0 Bs
Quinto año 609 Kg. = 52,9 = 6622,0 Bs Total Bs. 29488,5 Bs.
Sub total 4.061,7 $us.
Costos variables:
Costo Variable/Año Bs.
- Peones 1800
- Sanidad 1152
- Sal común 200
- Comercialización 250
- Asistencia Técnica 200
TOTAL COSTOS 3602
TOTAL COSTO (5 años) 2.208 $us
UTILIDAD BRUTA (5 años) 16.073 $us
UTILIDAD BRUTA (promedio/año) 3.215 $us
TC = 8.00 Bs./$us
TOTAL INGRESOS 18.281 $us
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124
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4.6 Actividad Forestal
En el Municipio de San Rafael, varios actores están involucrados en el
aprovechamiento forestal y cada uno de ellos practican un sistema de extracción
y comercialización diferente, pero todos logran volúmenes significativos respecto
a los demás Municipios de la provincia Velasco.
Los empresarios forestales cruceños tradicionalmente ocuparon las áreas
forestales importantes. Ellos trabajan bajo un sistema empresarial centralizado
en la capital, tienen maquinarias y transporte propio, su producción está
enfocada hacia el mercado nacional e internacional.
Por otro lado, están los madereros locales residentes en el Municipio que,
extraían madera al margen del sistema de concesiones desde hace muchos años,
por lo que eran denominados informales/piratas. Los mismos que hoy en día
formaron las Asociaciones Sociales del Lugar (ASLs), con perspectivas muy
prometedoras si se adecuan a la aplicación de normas técnicas conforme a la
nueva Ley Forestal 1.700.
Asimismo personas individuales con bosques en propiedades privadas se están
incorporando a una actividad formal de aprovechamiento forestal, de manera
creciente al parecer fomentados por el sector Empresarial que busca como
abaratar sus costos de producción y competitividad.
Las comunidades campesinas también no ha dejado de lado esta oportunidad y con
tierras privadas mancomunadas han iniciado su incorporación al usufructúo de los
productos forestales del bosque enmarcadas en la citada Ley pero aun en un
proceso lento de desarrollo.
4.6.1 Usuarios de los Recursos forestales en el Municipio
Los usuarios de los recursos forestales en el municipio de San Rafael estan
distribuidos por concesiones forestales, ASL,s, propietarios privados y las
comunidades los cuales se detallan en los siguientes gráficos.
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
125
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GRÁFICO 8: Usuarios forestales
PLANES DE MANEJO EN EL MUNICIPIO
DEL TOTAL DE LA SUPERFICIE
Superficies con
PGM. 457641
has. 47%
Otros Usos
524238 Has.
53%
USUARIOS DE LOS RECURSOS FORESTALESConcesiones
Forestales
236.465 has
51%
ASL´s 159.876
has 35%Prop. Privad.
58.614,2 has
13%
Comunid. 2.685
has 1%
FUENTE: Informe anual UOB- SIF 2004 San Ignacio
4.6.1.1 Concesionarios privados
Actualmente se encuentran en funcionamiento 3 Empresas Forestales como se
aprecia en el Cuadro 4. Sin embargo la grave crisis existente en el país ha tenido
un efecto muy fuerte en la actividad empresarial y por lo tanto forestal, tal es
así que la empresa Surutú cuya parte del área concesionaria (40 %
aproximadamente) se encuentra sin movimiento de parte del concesionario, desde
hace mas de cinco años, con la firme posibilidad de ser devuelta al estado. Esto
significa una reducción de aproximadamente un 32% del área concesional de este
Municipio, con un seguro impacto negativo en la economía del mismo.
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CUADRO 52: Concesiones forestales vigentes que operan en el Municipio
Resol. No. Razón Social Área Total
(Ha)
AAA
(Ha)
024/98 Compañía Industrial Maderera Limitada-Cimal Ltda 66.933 2.452
008/98 Industrias del Muebles Roda S.R.L.(Ex. Laminadora San Miguel) 87.562 3.116
049/98 Empresa Comercial e Industrial Romano Ltda. Import-Export 40.800 2.027
052/98 SURUTU Ltda.* 41.170 4.600
TOTAL 236.465
*Área sin movimiento con la posibilidad de devolución al Estado. FUENTE: UOB-SIF San Ignacio (2004)
4.6.1.2 Agrupaciones Sociales del Lugar (ASL)
Actualmente 6 ASL´s se encuentran legalmente constituidas, en el Municipio de
San Rafael con una superficie total concedida por el estado de 159 876.8
hectáreas. Las ASL iniciaron sus tramites y operaciones a partir de una
resolución Municipal el año 1998 y Planes Generales de Manejo del 2000, logrando
la otorgación de Concesiones forestales recién el año 2001 en conformidad al
artículo Nº 31 Parágrafo III y al inciso a) del Artículo 25º de la Ley Forestal.
CUADRO 53: ASL en el Municipio de San Rafael
Agrupación Social del Lugar ASL Area Total Has Sup. Anual de Corta Has
Asociacion Agroforestal San Rafael 52.928,0 2.646,4
Asociación de Cortadores de Madera Mucha Miel 20.474,0 1.023,7
Asociacion Agroforestal Monte Verde 18.301,5 915,077
Asociación comunitaria El Tuna 25.047,8 1.252,39
Asociación cortadores de Madera San Rafael 30.089,5 1.504,473
Asociacion Agroforestal Miraflores 1.303,6 651,8
Total 159.876,8 7.993.84 FUENTE: Informe Anual UOB-SIF San Ignacio (2004),
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MAPA 8: CONSECIONES FORESTALES EN EL MUNICIPIO
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MAPA 9: AGRUPACIONES SOCIALES DEL LUGAR
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
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HAM San Rafael de Velasco - FCBC
4.6.1.3 Propietarios Privados
De acuerdo a Quevedo y Aguirre (2002) en Bolivia este sector es uno de los que
más rápidamente ha evolucionado en cuanto a superficie y volumen en el país,
porque actualmente ocupa el primer lugar como fuente de materia prima para la
industria local. La relación del volumen extraído según el tipo de derecho forestal
muestra que el 56% ha sido extraído de las propiedades privadas, seguida por un
27% de las concesiones en tierras fiscales y el 17% de actividades de desmonte
(SF, 2002). Al parecer la causa de su evolución gira en torno a los bajos costos de
administración de los bosques privados lo que reduce los costos operativos en la
industria local.
En el municipio de San Rafael, las superficies bajo manejo en propiedades
privadas, ocupa un tercer lugar después des las concesiones y las ASL´s,
significando un 13 % de la superficie bajo manejo en el municipio, lo que indica que
la población está tomando muy en cuenta la conservación y la explotación forestal
sostenible, de acuerdo a la Ley Forestal 1700.
4.6.1.4 Comunidades Campesinas
Las Comunidades campesinas en el municipio en general cuentan con tierras con
títulos mancomunados, es decir se someten a las disposiciones que rigen para
propietarios privados (ya sean estos con superficies mayores o menores a 200
hectáreas deberán contar con los instrumentos de gestión apropiados como el
Plan General de Manejo, Censo, Inventario y otros).
En el municipio de San Rafael, solo dos comunidades, están realizando
aprovechamiento forestal de acuerdo a Ley (San Lorenzoma y Mira Flores), pero
se espera que este importante grupo también se incremente paulatinamente; para
este fin algunas instituciones locales están apoyando esta actividad, tal es el caso
de la Agencia Española de Cooperación Internacional AECI, que está
fortaleciendo la UFM, para que le dediquen mas tiempo al tema forestal
comunitario, la FCBC a través de MINGA está apoyando con recursos económicos
para logra los instrumentos de gestión, apoyo técnico y fondos rotatorios, el
CIAT y el DED (Cooperación Alemana) están ofertando apoyo en cuanto a
capacitación en diferentes temas forestales comunitarios.
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
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HAM San Rafael de Velasco - FCBC
4.6.1.5 Aserraderos y Carpinterías
De acuerdo a información de la HAM-SR actualmente operan legalmente 3
carpinterías 2 de ellas cerradas (Carpintería “Saravel” y “Cochabamba”) por falta
de recursos económicos y 1 en funcionamiento (Carpintería “Lupita”). Las
carpinterías generalmente se dedican a la producción de muebles para uso local
(living, puertas, ventanas, marcos, mesas y sillas) aunque existen algunas
oportunidades de comercio hacia el interior del país cuentan con escaso personal
(2 personas) debido a su baja capacidad de producción (oscila entre 4.000 y
5.000 pt/año)
En cuanto a los Aserraderos en la localidad de San Rafael funcionaron 3
importantes aserraderos “Tropinumber”, “San Rafael” y “Sotelo” durante los
periodos 1991 hasta el año 2002 aproximadamente, quedando actualmente solo en
funcionamiento el As. “Said”. En el área rural, continúan funcionando el
Aserradero “Soto”, “San Lorenzo” y el As. “CIMAL” desde hace aproximadamente
15 a 20 años.
4.6.1.6 Tierras Fiscales Municipales
En el Municipio San Rafael de Velasco se cuenta con cuatro extensiones de
terreno catalogadas como tierras fiscales municipales, el detalle de estas
superficies de terreno se presentan a continuación:
Tierra fiscal 1: tiene una superficie total de 6.800 ha.
Tierra fiscal 2: tiene una superficie total de 46.646 ha.
Tierra fiscal 4: tiene una superficie total de 15.695 ha.
Tierra fiscal 3: tiene una superficie total de 3.858 ha.
Según las recomendaciones del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial
PMOT, en las tierras fiscales 1 y 2, se ha decretado crear mediante Ordenanza
Municipal la Reserva Municipal de Conectividad, la misma que será un área
protegida del municipio; la tierra Fiscal 4, según informe técnico se recomendó
para asentamiento de futuras comunidades y la Tierra Fiscal 3, al quedar en otra
zona y siendo ocupada en parte por la Comunidad Valle Escol, se dejó como tal.
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
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HAM San Rafael de Velasco - FCBC
MAPA 10: TIERRAS FISCALES MUNICIPALES
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HAM San Rafael de Velasco - FCBC
4.6.1.7 Ladrillerías
En el Municipio actualmente existen en funcionamiento 4 ladrilleras con una
producción artesanal anual de alrededor de 500.000 ladrillos. La provisión de leña
son de las especies curupaú, soto y cuchi principalmente, obtenidas de desmontes,
chacos y desperdicios de durmientes (orillones), al parecer aun no existe escasez
de materia prima aunque el consumo de leña es de 240 m3 anualmente.
4.6.2 Otras Organizaciones del sector
Las actividades forestales después del nuevo régimen forestal también han
motivado el desplazamiento y/o creación de nuevas organizaciones de apoyo al
desarrollo del sector forestal con diferentes acciones. Notamos que alrededor de
10 organizaciones abarcan diferentes temáticas con los usuarios forestales en
acciones de fortalecimiento, capacitación, investigación, fiscalización,
planificación y comercialización.
CUADRO 54: Instituciones del sector forestal
Organización Área Temática
AECI Asistencia Técnica y Económica
FCBC Asistencia Técnica y Económica
DED/CIAT Asistencia Técnica e Investigación
MINGA Asistencia técnica y Desarrollo organizacional
CONSULT. TEC. GUAPOMO Servicios Técnicos en agropecuaria y manejo Forestal
COORDINAORA INTERINSTITUCIONAL Asistencia Técnica y elaboración de proyectos.
CADEFOR Servicios en Comercialización de prod. Forestales
SIF-VELASCO Fiscalización RRNN
PREFECTURA/D.R.N.M.A. Fortalecimiento Municipal, Educación ambiental
4.6.3 La cobertura forestal actual
De acuerdo al mapa de vegetación del municipio (en prensa, 2003), la superficie
boscosa ocupa aproximadamente el 87.7 % del área total Municipal (861 107.88
ha) y el área antrópica el 1.8% correspondiendo el saldo (10.05%) a sabanas
abiertas/inundadas, curichales, rios y lagunas.
En el siguiente Cuadro, se presenta la disponibilidad de tierra cubierta por
bosques productivos que se presenta en los diferentes usuarios (Concesionarios
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
133
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
Privados, Asociaciones Sociales del Lugar, Propiedades Privadas individuales,
Propiedades Comunales), allí se aprecia que el mayor porcentaje de bosques en
uso actual se encuentra con la Empresa Privada, seguida por las Asociaciones
Sociales del Lugar (ASL), Propietarios Privados individuales y Propietarios
comunales, por lo tanto el mayor potencial forestal se encuentra en derecho
otorgado a la Empresa Privada.
Asimismo se observa existe un 2.12% de áreas boscosas con problemas de
sobreposición donde deben primar los derechos asignada por el estado a favor de
los usuarios forestales.
4.6.4 Oferta maderable
Los bosques del Municipio de San Rafael se encuentran en la región productora
denominada Chiquitania según un estudio del potencial forestal efectuado por
Dauber et al. (1999) donde estiman para individuos con dap > al DMC para dicha
región una abundancia de 24 individuos/ha, con un área basal de 4.48 m²/ha y
volumen promedio de 19.3 m³/ha. Los resultados demuestran un relativo potencial
si consideramos que su volumen promedio se encuentra entre el 4to. y 5to. lugar
de las 6 regiones clasificadas para Bolivia.
La oferta maderable actual supera los 18 millones de m³ (MMGCH, 1999),
aproximadamente el 41% del volumen total. Considerando una comercialización
primaria como árbol en pie (precio de venta practicado por ASL por madera en
punta) a un precio mínimo de 10 $us/m³ significaría que el Municipio cuenta con
mas de 180 millones de dólares ofertables para causar un gran impacto socio
económico en el sector forestal. Este valor podría incrementarse si se toma en
cuenta el valor que prestan los bosques como servicios ambientales/forestales
principalmente como medida de mitigación del CO2 .
CUADRO 55: Oferta maderable en el municipio San Rafael
Valor comercial de
la madera
Volumen Volumen Total
(m³) %
Potencial (m³) Actual (m³)
Esp. Muy valiosas 6.530.872 2.558.912 9.089.784 19.63
Especies valiosas 1.236.393 12.155.620 24.531.299 52.97
Esp. poco valiosas 283.912 2.330.290 6.985.361 15.08
Esp. Sin valor actual 759.746 1.809.693 5.708.148 12.32
Total 2.678.304 18.854.515 46.314.592 100.00
FUENTE: Iporre (1999)
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
134
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4.6.5 Oferta de carbono
Fue realizado un estudio sobre cuantificación de biomasa en los bosques naturales
de Bolivia donde se estimó la variación de carbono almacenado en la eco región de
la Chiquitania a partir de inventarios locales (Dauber et al, 2000), el valor
promedio encontrado de carbono almacenado en la biomasa aérea total fue de 57
t/ha. (dap > 10 cm).
4.6.6 Principales especies forestales
Las principales especies forestales presentes en los bosques del Municipio San
Rafael de Velasco se presentan en el siguiente cuadro:
CUADRO 56: Principales especies forestales
Nombre común Nombre Científico DMC*
Muy valiosas
Morado Machaerium scleroxilon 40
Roble Amburana cearensis 50
Valiosas
Sirari Peltogine heteriphylla 40
Tajibo Tabebuia spp 40
Verdolago Calycophyllum multiflorum 45
Poco valiosas
Cuchi Astronium urundeuva 40
Curupaú blanco Anadenanthera colubrina 45
Curupaú negro Anadenanthera colubrina 45
Cuta Phyllostylon rhamnoides 40
Jichituriqui Aspidosperma spp 40
Momoqui Caesalpinia floribunda 40
Soto Schinopsis brasiliensis 40
Tasaá Poepiggia procera 40
FUENTE: AAA AFOMASAM, 1999 * Diámetro Mínimo de Corta
4.6.7 Tecnologías: tipo de producción y manejo
San Rafael es uno de los centros de mayor producción de madera de la Chiquitania
al igual que Concepción, seguido por San Ignacio, por lo que la mayoría de sus
habitantes están involucrados de alguna manera con esta actividad económica.
Para este propósito la Superintendencia Forestal ha otorgado concesiones en
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
135
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áreas de bosque natural a las diferentes empresas (desde hace unos 20 años) y
asociaciones (desde 1999). Estas entidades legalmente establecidas incluyendo
bosques privados (desde 1998), elaboran un Plan de Manejo del Bosque con
permisos de aprovechamiento mediante la aprobación de POAF presentados
anualmente y que les permite aprovechar según las normas técnicas de la Ley
Forestal los recursos estrictamente maderables ya que aún no existe datos de
alguna especie no maderable.
El aprovechamiento forestal en la zona es todavía muy primario, sobre todo en las
ASL’s, Propietarios Privados Individual y Propietario Privado Comunal (aun
incipiente), predominando la producción de troncas (aun se dan casos de venta de
árboles en pie) que son comercializadas “in situ” o en el mejor de los casos puesto
en aserraderos locales, empleando mano de obra local por servicio, también son
transportadas a la ciudad de Santa Cruz, postes de Cuchi y durmientes.
Ultimamente se esta incrementando la producción de machones y postes de
alambrados y palcas (para el mercado Brasilero) aunque no se tienen aun datos
precisos sobre volumen de producción, es un subproducto muy importante
económicamente.
No obstante, en el municipio de San Rafael existe un aserradero y laminadora
perteneciente a la empresa Agroindustrial CIMAL que funciona de una manera
bien organizada, produciendo madera certificada. Cuenta con un personal
calificado en el aserrío y el mantenimiento de máquinas, así como recuperación y
clasificación de maderas. La madera obtenida se caracteriza por tener un buen
proceso de transformación y por lo tanto un valor agregado, es decir está
compuesta por multilaminados, venestas, muebles y madera aserrada larga y corta
es adecuadamente apilada y secada al aire. Muy pocas especies son utilizadas por
la laminadora entre estas el roble y morado.
De acuerdo al siguiente Gráfico, históricamente el año 1998 se produjo el mayor
volumen aprovechado para su comercio y paulatinamente fue disminuyendo hasta
el año 2000 en un 71% aproximadamente. A partir de entonces se observa un
ligero incremento hasta el año 2002 del 56%, pero que representa
aproximadamente el 45% de hace un quinquenio.
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
136
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
GRÁFICO 9: Relación del volumen de extracción anual, 2000-2004
0
10000
20000
30000
40000
Volumen m3 39467 20025 11335 13456 17716
1998 1999 2000 2001 2002
FUENTE: Base de datos OR-SIF (2005) (por validar)
Entre las causas probables que influyen en el comportamiento descrito,
indudablemente que están relacionadas con la crisis nacional como internacional
por ejemplo de la Argentina, que ha reducido las importaciones de madera, así
también como la mayor competitividad de productos del Brasil, también se
atribuye al estado de iliquidez del sector forestal en general.
4.6.8 Volumen y destino de la producción
De acuerdo al Cuadro siguiente, los mayores volúmenes de madera aprovechados
son de las Empresas Forestales, seguido por los Propietarios particulares con
propiedades agrícolas/ganaderas incorporadas a partir del año 1998 y de las ASL
desde 1998. Sobresale que si inicialmente el volumen extraído de los propietarios
particulares era inferior al 50% respecto al de las Empresas Forestales, el año
2001 se incrementó hasta cerca del 85% lo que demuestra su evolución e
importancia como proveedores de materia prima a la industria
local/departamental.
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
137
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
CUADRO 57: Usuarios del bosque y volumenes aprovechados, 1998-2001
Año Empresa Forestal ASL Propietario Particular Total general
1998 27.236,7 12.230,0 39.466,7
1999 19.264,4 430,9 329,7 20.024,9
2000 11.332,7 2,2 11.334,9
2001 7.298,9 6.156,8 13.455,7
2002 17.716,0
Total 65.132,7 430,9 6.244,8
FUENTE: Base de datos OR-SF (2001-2002). Elaboración propia
En cuanto al impacto del aprovechamiento forestal, conforme al Plan de manejo y
Conservación realizado en la región Chiquitana (Columba et al, 2002) ha sido
valorado el impacto de las actividades forestales en las Áreas Anuales de
Aprovechamiento (AAA) como bajo (incluyendo actividades informales).
4.6.9 Especies y su aprovechamiento histórico
El Cuadro que se presenta a continuación, muestra las 32 especies más extraídas
durante el periodo 1998 al 2002 y sus tendencias, se aprecia que las especies de
mayor volumen extraído son el roble, el tajibo y el sirari. El roble con una notable
reducción el año 2000 en mas del 50% y el año 2002 un 30% respecto al año
1998, el tajibo es mas notoria y drástica su reducción hasta casi el 90% el año
2002, el sirari de igual manera es una especie que fue aprovechada mas
intensamente los primeros años y en los últimos años tiende a desaparecer de las
estadísticas al igual que el curupau, cuta, verdolago, cedro, momoqui y tasaa.
Mantiene su demanda el soto (generalmente en piezas de durmientes) e
incrementa la demanda del yesquero y la picana.
Durante el año 1998 eran 13 las especies que superaban los volúmenes de 100 m³
, para el año 2002 se aprecia una reducción en mas del 50% del número de
especies. El roble y el tajibo han sido las especies con mayor volumen extraído
hasta el presente. En cuanto a nuevas especies que se incorporaron al mercado
desde el año 2002 se tiene al ochoo, yesquero negro, toco y samago, pero con
volúmenes reducidos aun. El análisis anterior nos demuestra que el
aprovechamiento continúa siendo altamente selectivo por lo que se asume que
existe el peligro de sobreexplotar a las principales especies y ponerlas en riesgo
de extinción. Los proyectos de reforestación, de enriquecimiento o de
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
138
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
tratamientos silvicultura les deben estar dirigidos a mantener al menos las
poblaciones originales de dichas especies.
CUADRO 58: Relación histórica del aprovechamiento forestal, 1998-2005
Nº Especies 1998 1999 2000 2001 2002
1 Roble 22.739,9 12.216,7 10.465,1 10.193,6 15.994,0
2 Tajibo 7.984,5 4.089,8 679,4 2.223,8 884,9
3 Sirari 1.861,8 1.323,4 22,6 1,2
4 Curupau 1.575,5 44,5
5 cuchi* 1.254,8 1.081,5 *
6 Cuta 1.202,3 30,0 10,6
7 verdolago 965,5 326,1 171,1 1,3
8 Cedro 669,7 381,6 86,3 173,0 17,9
9 jichituriqui 382,0 130,5 120,8
10 momoqui 251,2 71,0 0,9
11 morado 183,1 91,7 44,6 72,0
12 tasaa 159,6
13 soto 138,6 104,0 459,0 138,6
14 tarara 51,9 42,9
15 Cerebo 36,1 4,8 17,5 40,8
16 paquio 7,6
17 yesquero 1,5 0,5 18,7 103,5
18 yesquero negro 9,3
19 sujo 1,2
20 aceite 90,2
21 picana 1,0 16,7 135,8
22 Samago 82,4
23 murure 4,0
24 copaibo 0,7
25 gabun 0,7
26 plumero 0,5
27 ajunau 85,8
28 almendrillo 21,4
29 palo maria 7,9
30 ochoó 72,9
31 toco 38,9
32 samago 23,6
33 desconocida 58,8
TOTAL ANUAL m3 39.466,7 20.024,9 11.334,9 13.455,7 17.715,7
FUENTE: Base de datos OR-SIF (2001-2002). Elaboración propia * Producción de postes (no transformados a m3)
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139
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
4.6.10 Reforestación
Si consideramos que las tasas de regeneración en general son bajas en especies
comerciales para similares tipos de bosque naturales aprovechados en la región
de la Chiquitania y que aun no se ha practicado ni en programas de investigación el
tratamiento de enriquecimiento de bosques (por sus altos costos) ni se practican
aun otras como la liberación, refinamiento, se hace evidente una oportunidad para
el desarrollo de bosques plantados principalmente para las especies mas
explotadas (roble y tajibo) y con insuficiente regeneración natural, ubicadas en
áreas de buena accesibilidad y tierras agropecuarias seleccionadas
adecuadamente.
Recientemente se ha reportado un programa de repoblamiento forestal para
fines de producción de madera en la comunidad San Lorenzoma en un área de 50
HA, como un proyecto piloto financiado por la FCBC, utilizando la especie Cerebó
(Schizolobium amazonicum) y Roble (Amburana Cearensis), y en otras
comunidades se cuenta con pequeñas áreas de plantaciones de Cerebó
(Schizolobium amazonicum) en asociación con Café y frutales.
4.6.11 Sistemas Agroforestales
El cultivo del café en la provincia Velasco data de los años 1979 y 80 con el
objetivo de diversificar la producción agropecuaria y generar ingresos
económicos (MINGA, 1986), para su mejoramiento se ha recomendado desde
1990 un sistema de producción, como café sombreado y excenta de agroquímicos,
cumpliendo normas nacionales de producción orgánica (AOPEB, 2000).
Actualmente en el Municipio existen 9 hectáreas de café plantado (7,7% del café
biológico en producción) que benefician a 20 familias de 6 comunidades. Se
aprecia además que de la superficie total de café biológico municipal el 20% se
encuentra bajo el sistema agroforestal de café sombreado. Un aspecto que se
debe mejorar es el rendimiento café mediante la aplicación de prácticas
intensivas de manejo (selección adecuada de sitios, poda, fertilización,
mantenimiento, sombreamiento).
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
140
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
CUADRO 59: Relación de la superficie y socios productores de café
Tipo de
productor
Socio
antiguo
Socio
nuevo
Superficie en
producción ha
Superficie en
crecimiento ha
Café
sombreado ha
Rendimiento
Kg/ha
Biológico y
convencional
Prov. Velasco
350 73 120.7 78.9 27.5 236
Biológico San
Rafael 20 0 9 0.2 2
FUENTE: Base de datos Guapomó SRL (2002)
4.6.12 Organización de la fuerza de trabajo
En la organización del trabajo tanto para el desarrollo de los planes de manejo y
aprovechamiento forestal, se identifican los siguientes actores:
Productores y asociaciones con aserraderos, quienes desarrollan las
actividades en sus propiedades particulares y concesiones, también compran
madera a terceros o alquilan sus aserraderos a otros.
Los productores y asociaciones sin aserradero, quienes subcontratan a otros
productores y les proporcionan el capital y/o los equipos para que realicen las
operaciones de corte en sus propiedades agrícolas / ganaderas, tierras
comunales o propiedades particulares.
Pequeños productores extractivos que trabajan como subcontratistas de los
anteriores o realizan la explotación de madera por su cuenta, usualmente a
través de contratos a medias en comunidades o en propiedades ganaderas /
agrícolas.
Rumbeadores, motosierristas y transportistas que trabajan presentando
servicios a los anteriores.
En el municipio de San Rafael, en general las faenas forestales de campo (para los
diferentes usuarios del bosque) se inician progresivamente desde el mes de
Marzo y concluye en Noviembre asociada a las condiciones climáticas. Las
actividades en los aserraderos varían según la demanda de volúmenes de trabajo
pero oscila entre los meses de Mayo a Diciembre
4.6.13 Costos de producción y precios de productos
Los costos para realizar los diagnósticos y planes de manejo están basados en las
normas técnicas, pero los mismos han quedado desfasados por la situación
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
141
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
económica que atraviesa el país y se han reducido drásticamente. Asimismo, los
costos de producción de madera en las diversas fases del proceso de
aprovechamiento y transformación son muy variables entre las empresas y
razones sociales, debido a la marcada diferencia de infraestructura, maquinaria y
equipos con las que cuenta cada una de estas.
Por ejemplo una ASL incurre en costos de Organización y Administración
(constitución y patente por superficie a aprovechar), gestión (estudios básicos),
costos de apertura de caminos de extracción (deducidos del producto madera),
costos por servicio de apeo y camineo, y por servicio de transporte hasta un
aserradero. Similar situación ocurre con un Propietario Privado individual aunque
los estudios básicos son realizados generalmente por una Empresa/particular
interesado.
Las Empresas Forestales Privada cubren los costos de administración (patente
por superficie total) y gestión (Inventarios y censos), costos de personal, equipos
y maquinaria para el aprovechamiento, transporte (aunque también lo hacen por
servicio) y transformación (Aserraderos), construcción de caminos y
mantenimiento de vías.
De acuerdo con Ulloa (s/f) los mayores costos en la implementación de una
actividad forestal comercial en las ASL´s son los de organización (55%) y los
menores son la patente forestal (0.3%), según el siguiente detalle:
Organización: 55%
Plan de manejo: 20%
Censo: 12%
Inventario: 8%
Elaboración del mapa: 5%
Personaría Jurídica: 1%
Delimitación del área: 0.4%
Patente Forestal: 0.3%
En cuanto a precios nos referimos a precios de madera en pie, en tronca y
procesada como madera aserrada principalmente. La madera o árbol en pie, es una
manera tradicional de venta ya sea en propiedades privadas o en Concesiones
Fiscales por ejemplo de las ASL por el reducido costo de operaciones e
inversiones y por la falta de una visión empresarial. En San Rafael se han
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
142
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
producido venta de punta (precio general) hasta de $us. 10 por árbol, similar a lo
encontrado por un estudio de BOLFOR (Pattie y Merry, 1999).
El precio de madera en tronca/troza puesta generalmente en el aserradero y
obtenida de manera legal (con CEFO) oscila según la especie entre $us 26/m³ a
80/m³ (por ejemplo $us. 26 para el soto, $us. 70 para el tajibo y hasta $us. 80
para el roble). El precio más elevado se observa en el morado que oscila alrededor
de 250 $us./m³. En general se aprecia que los precios de la madera en los ultimos
años ha bajado considerablemente como es el caso del tajibo que durante el año
2001 oscilaba entre $us. 65-70 y durante el año 2002 entre 45-50 $us. Sin
embargo la actividad ilegal aun impera en la región de la Chiquitania y los precios
pueden incluso a reducirse hasta en un 50%, lo que desanima a productores
legales.
Según Pattie y Merry (1999) los precios de madera procesada proveniente de
bosques manejados, para la especie morado serían de 2.03 $us./pt, roble 0.86
$us./pt, otras especies valiosas 0.81 $us./pt y de especies menos conocidas 0.58
$us./pt. aserrada de diferentes rubros maderables. Otro producto es el poste
rayado de 2 m de longitud para alambrada de potreros 0.85 $us c/u que tienen
aceptable demanda y un nuevo producto las palcas de roble (trozas cortas
ubicadas entre el fuste final y el inicio de las ramas de la copa) con un aceptable
precio de 350 $us./m³ considerando que solo se trata de una recuperación de
fustes ya aprovechados.
Se sugiere que, el precio real de la madera en pie debería obtenerse tomando el
precio de la madera puesta en el mercado y sustrayendo los costos de trasporte,
aserrío y extracción, entonces los precios llegaran a ser mayores, como fue
demostrado en operaciones de comercio por comunidades en el Municipio de
Guarayos con el apoyo de CADEFOR/BOLFOR.
4.6.14 Impacto de la ruta San Rafael – San Matías en el
aprovechamiento forestal
Con la reducción de las áreas de corta se ha minimizado el problema. Un
mejoramiento de la ruta San Rafael – San Matías podría ser beneficioso para
abaratar los costos de transporte por cuanto es una ruta de acceso y transporte
de productos forestales tanto para ASL como Concesionarios privados, por
consiguiente permitiría mejorar la competitividad de empresas forestales.
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
143
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
Sin embargo hay que tomar en cuenta que cualquier actividad del hombre causa un
impacto mayor o menor en el medio que se actue, por lo tanto para minimizar
impactos se deben tomar medidas precuatorias, porque el mejoramiento siempre
tiene como resultado un aumento de la población humana y mayor presión sobre
los recursos naturales y en particular sobre la conectividad del bloque de bosque
contiguo entre el pantanal y bosques mas húmedos del norte (Ibisch et al, 2002).
Entonces hay que considerar el mejoramiento del drenaje de dicha vía, para que
el mismo no cause una aceleración de la degradación de la obra, así como una
erosión de las tierras aluviales próximas a las quebradas, arroyos y/o ríos de
influencia. Al respecto May (1997) señala que la perdida masiva de suelos es
posiblemente la principal causa de daños ambientales por la industria forestal,
pero que se puede reducir mediante le control de la geometría de pendientes y la
garantía del flujo natural del agua en el transporte. Las principales actividades
influyentes son la exploración y transporte de productos forestales.
4.7 Sistema de caza y pesca y recolección
Los sistemas de caza, pesca y recolección en el Municipio están determinados por
las prácticas tradicionales que realizan los productores en las diferentes épocas
en que los animales demuestran abundancia. Es evidente que no se respetan las
normas legales, como épocas de veda ni especies en extinción.
4.7.1 Principales especies
En la zona existen numerosas especies de animales como Tatú, Urina, Anta, León,
Osos, Jochi, Peji, Monos y otros. También se cuenta con peces como: Sábalo,
Piraña, Bentón, Yayú, etc. Entre las aves se tiene, Torcazas, Pavas, Loros,
Perdices, etc. La mayoría de estas especies contribuyen en la alimentación de los
pobladores de las comunidades aledañas al bosque.
4.7.2 Producción por especie
De acuerdo a las encuestas familiares la producción por especie puede variar de
acuerdo a la abundancia en la zona y la época de casería. En general las familias
cazan de 10 a 13 animales / año de cada especie. En el año de realización de la
encuesta, se han capturado 329 Tatúses entre 20 familias, 154 Urinas entre 17
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
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familias y 114 Puercos entre 16 familias. En este periodo por lo menos 1000
animales de diferentes especies han sido capturados solo por 20 familias
(familias encuestadas).
CUADRO 60: Animales predominantes en el Municipio San Rafael
Especie Familias Total animales
capturados
Promedio
por familia Extremos
Tatú 20 329 16 5 a 48
Urina 17 154 9 2 a 80
Puerco 16 114 7 1 a 20
Peces 6 375 62 25 a 100
Anta 4 13 3 1 a 5
Jochi 2 35 17 5 a 30
Peji 2 14 7 4 a 10 FUENTE: Elaborado en base a los talleres comunales San Rafael, 2005
Nota: El criterio utilizado para la selección de las familias encuestadas se aplico
de acuerdo a los a la Guía Metodológica de los Planes de Desarrollo Municipal
vigente.
4.7.3 Periodo
Los periodos de casería no están bien definidos para los cazadores comunarios,
aunque las épocas de mayor abundancia dependen de la especie y fructificación
de algunas plantas que son fuentes de alimentación para los animales.
No se respeta las épocas de veda por carecer de criterios que definen los ciclos
de reproducción de los animales de interés. Este desconocimiento pone en
evidente peligro la conservación de las especies.
4.7.4 Instrumentos
Para la cacería normalmente utilizan diferentes técnicas como ser: armas de
fuego, trampas o simplemente con perros y para la pesca anzuelos y redes en la
mayoría de los casos fabricados por los mismos comunarios, en algunos casos aún
se sigue practicando el embarbascado de las pozas, pese a que es una prática
penada por Ley.
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
145
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
4.7.5 Destino
Según las encuestas y los talleres comunales, la mayor parte de las unidades
animales capturadas por los comunarios se destina al autoconsumo familiar y
cuando el animal cazado es mayor se realiza el trueque o venta en la propia
comunidad.
4.8 Sistema de producción artesanal
En el área rural, el reporte de las comunidades indica que existe una importante
producción artesanal en las comunidades rurales, el siguiente cuadro muestra
datos de ésta actividad que va cobrando interés e importancia económica.
CUADRO 61: Principales artesanías producidas en las comunidades rurales
Tipo de
Artesanía
Familias
Productoras
Total Unid
Prod/Año
Unid. Prod.
Fam/Año
Hamacas 150 810 5
Alforjas 35 579 17
Tejidos en hilo 46 347 8
Sombreros 35 347 10
Mochilas 12 260 22
Lazos de cuero 35 203 6
Chipas 23 87 4
Carpintería 12 sd sd FUENTE: Elaborado en base a los talleres comunales San Rafael, 2005
Como podrá apreciarse en el cuadro anterior, los rubros más importantes son el
tejido de hamacas (32.5% de familias hacen hamacas), Chipas, lazos, alforjas y
sombreros hacen un 7.5% de las familias comunitarias en el municipio; finalmente,
un 2.5 % de familias se dedican a la carpintería y la confección de mochilas.
En el área urbana, de acuerdo a informantes de la HAM, existen carpinterías
individuales de tipo artesanal, las mismas que trabajan a pedido, tanto para el
mercado local, como para la ciudad de Santa Cruz, donde normalmente llegan al
través de intermediarios. Fabrican diferentes tipos de muebles para lo cual
utilizan diferentes especies como la tarara, roble, cedro, tajibo, morado, cuchi y
otros.
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
146
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
También existen talladores quienes aprendieron a tallar en la Escuela de
Talladores de la Iglesia. Ellos elaboran elementos decorativos del modelo de la
Iglesia Jesuítica de San Rafael. Entre los productos se tienen principalmente
horcones para casas, adornos, marcos de cuadros, tallados en semirelieve, sillas,
etc.
No se ha podido cuantificar la producción debido a que no se cuenta con un
sistema de registros de los diversos productos producidos y vendidos en el
mercado local y el de la ciudad de Santa Cruz.
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MAPA 11: PRODUCCIÓN ARTESANAL
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4.9 Sistema de producción minera
4.9.1 Recursos Minerales
Se ha registrado alguna actividad minera dentro del territorio municipal de San
Rafael en lo que se refiere a la explotación del “Granito Chiquitano”, llamado
“Mármol Negro”, pero que aún no se tienen datos de producción.
El potencial minero es apreciable y está localizado principalmente en el área del
escudo chiquitano. El Proyecto Precámbrico ejecutado hace algunos años con
cooperación del Gobierno Inglés, demostró en forma cualitativa la existencia de
muchos minerales de gran interés. Para llegar a una valorización cuantitativa de
este potencial faltan aún investigaciones exploratorias de semidetalle y detalle.
De acuerdo al Plan de Desarrollo de la Mancomunidad de Municipios de la Gran
Chiquitania (1999), el potencial minero en el territorio Municipal de San Rafael se
centra en la presencia de Tantalita, Grafito, Gránate, Caolín, Hierro, Mica y Yeso.
Los minerales de Plomo, Cobre y Zinc, también cobran significancia.
4.10 Sistema de comercialización
Los escasos márgenes comercializables de la producción agropecuaria de las
comunidades campesinas del Municipio San Rafael de Velasco son sacados a la
capital municipal, principalmente mediante intermediarios o comerciantes (70%),
donde posteriormente se realizan las operaciones comerciales con el consumidor.
A nivel urbano la principal actividad económica de los habitantes es la
explotación de la madera y la producción de bovinos de carne, son estos dos
productos los que regulan la vida económica de San Rafael. Ambos productos en
estado primario son destinados al mercado de la Ciudad de Santa Cruz de la
Sierra, la misma que se halla a 550 km de la capital municipal. Dos mercados de
menor importancia son las ciudades de San Ignacio de Velasco y San José de
Chiquitos que se hallan a 75 y 130 kilómetros de San Rafael, respectivamente.
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
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4.10.1 Almacenamiento y conservación de productos
En el Municipio no existe infraestructura para almacenar granos. Las formas de
almacenamiento a que recurren los productores son: chapapas o trojes para
almacenar granos, espigas y mazorcas; en galpones, para estocar arroz en chala y
apilado en bolsas de polipropileno.
La ONG Nameé incursionó en el tema de almacenamiento de granos para lo cual
distribuyó a través de la Alcaldía 11 silos metálicos a diferentes comunidades;
esta técnica fue introducida en Velasco por el proyecto FAO Poscosecha en el año
1995.
4.10.2 Formas o canales de comercialización de la producción
El flujo comercial privado se concentra en la madera, ganado bovino y un poco de
productos artesanales mas que todo muebles y tallados en madera. El transporte
de bienes dentro del territorio municipal es terrestre, principalmente mediante
camiones y camionetas que en la mayoría de los casos son también los
intermediarios o comerciantes.
Los productos agrícolas de las comunidades son más destinados al autoconsumo y
los pequeños márgenes comercializables en San Rafael, donde además se
adquieren los víveres para la canasta familiar, herramientas, medicamentos, ropa
y otros propios de la familia rural.
Más adelante se presenta el flujo comercial de productos de las comunidades
hacia los centros del mercado local.
4.10.3 Ferias
Desde el año 2003 se realiza la Feria Agropecuaria y artesanal en San Rafael,
coincidentemente para las fiestas patronales de Octubre, esta Feria se llama
“FEXPORAFAEL”, en la que los ganaderos, madereros, artesanos y comunidades
pueden exponer sus productos.
Se destaca la participación en la Feria Exposición de la ciudad de Santa Cruz
(EXPOCRUZ y EXPOFOREST) donde presenta sus productos artesanales y
minerales en forma Mancomunada (Chiquitania).
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
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4.10.4 Principales productos comerciales
Los principales productos comercializables en el sector privado son la madera y el
ganado bovino de carne, ambos productos en estado primario son trasladados en
camiones, principalmente, a la ciudad de Santa Cruz. En menor escala se afirma
que se comercializan productos artesanales principalmente de madera (muebles y
tallados) y tejidos (hamacas). No se ha podido cuantificar la producción y el valor
comercial de éstos productos, debido a que no se cuenta con un sistema de
registros de los diversos productos producidos y vendidos en el mercado local y el
de la ciudad de Santa Cruz.
Los productos provenientes de las comunidades rurales que presentan mayor flujo
comercial son: maíz, yuca, frejol, arroz, plátano, ganado bovino y gallinas. A
continuación se presenta los volúmenes y el valor bruto de los productos agrícolas
comercializados:
CUADRO 62: Volúmenes y valor bruto de la producción de las comunidades
Cultivos
Principales
Ha /Fam.
(Prom.)
Rindes
Prom/HA
% Fam.
Prod.
Fam.
Prod.
Volumen
Producen
%
Venta
Vol.
Venden
Valor
Venta
($us)
Yuca 0.56 6.33 Ton 95.0 439 2.779 Ton 15 417 Ton 25.020
Maíz 0.84 30.62 qq 90.0 417 12.810 qq 20 2.562 qq 14.091
Plátano 0.26 168 racimos 45.0 208 34.914 rac. 25 8.728 rac. 8.728
Arroz 0.55 34 qq en chala 37.5 174 5.916 qq en chala 25 1.479 qq cha 13.311
Frejol 0.22 10.59 qq 30.0 139 1.472 qq 10 147 qq 1.470
Café 0.26 162 Kg. 6.0 30 4.860 Kg. 90 4.374 Kg. 3.499
FUENTE: Elaborado en base a los talleres comunales San Rafael, 2005
De acuerdo a la información del cuadro anterior, los volúmenes comercializados,
así como el valor de los mismos es pequeño; siendo la mayor parte de la
producción agrícola destinada al autoconsumo familiar.
En cuanto a la producción pecuaria, no se ha podido cuantificar los volúmenes de
producción y su valor comercial, debido a alto grado de variabilidad que presenta
la muestra. Concretamente las familias no saben como llegar a precisar sus
operaciones comerciales relacionadas con la venta de vacas, gallinas y
eventualmente chanchos; se afirma que éstas ventas tienen relación directa con
las emergencias diversas que sufre la familia rural (enfermedad, accidentes,
etc.), consecuentemente no son operaciones comerciales regulares cuantificables.
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
151
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
Se puede estimar que una familia modelo (moda) de la comunidad vende
aproximadamente: 3 gallinas por mes y unas 3 a 5 reces (vacunos) por año. En el
caso de las gallinas se puede afirmar que un 90% (417) de las familias crían aves,
en cambio solamente el 55% (255) de las familias poseen ganado vacuno. Una
gallina en puerta de la comunidad tiene un valor de 2 $us y un vacuno mayor
promedio cuesta 140 $us.
4.10.5 Potencialidades y limitaciones en el sistema comercial
Potencialidades:
Fortalecer la feria agropecuaria-artesanal del Municipio, ésta iniciativa va
ha dinamizar la economía y el flujo comercial al interior del municipio.
Promover e Incrementar la participación en la Feria Exposición de la ciudad
de Santa Cruz (EXPOCRUZ y EXPOFOREST).
Suelos aptos para la producción de ganado bovino y ovino en las
comunidades rurales.
Potencial productivo de yuca para la industrialización de la misma.
Bosques municipales son manejados de forma sostenible.
Limitaciones:
Cadenas de valor con excesiva intermediación.
El transporte de productos es caro, debido a la lejanía del mercado
principal (Santa Cruz).
Transporte de productos se dificulta en tiempo de lluvias, debido a los
malos caminos.
La escasez de combustibles es constante, perjudicando el aparato
productivo en todos los sectores.
Falta capacitación y asistencia técnica a los comunarios para mejorar sus
sistemas de producción agropecuaria, forestal y artesanal.
El municipio no cuenta con instituciones de apoyo al sector productivo y
comercial, en forma permanente y con presencia física local.
Las comunidades no tienen experiencias empresariales.
En la página siguiente se presenta el flujograma de comercialización en el
Municipio San Rafael de Velasco.
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
152
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
GRÁFICO 10: Flujograma de comercialización
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
153
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
4.10.6 Servicios de apoyo a la producción
El 56.4% de las familias encuestadas dicen participar de algún tipo de asistencia
técnica, de éstas el 50% recibe asistencia en el área pecuaria, el 35% en rubros
agrícolas y el 15% en manejo forestal.
El restante de las familias rurales (43.6%) no participan de ningún tipo de
capacitación o asistencia técnica que brinda la HAM y otras instituciones locales
en diferentes áreas.
Por otro lado los ganaderos mediante AGASAR, cuentan con asistencia técnica
especializada y reciben apoyo institucional de FEGASACRUZ y el Servicio
Departamental Agropecuario SEDAG. Actualmente se hallan comprometidos en la
erradicación de la enfermedad denominada Fiebre Aftosa, proyecto apoyado por
el SENASAG y PRONEFA.
Es destacable también, el apoyo crediticio, capacitación y asistencia técnica
brindado por la HAM-San Rafael, mediante su Departamento Agropecuario y la
Unidad Forestal Municipal a todas las comunidades y productores del municipio.
Es notable en la H. Alcaldía la existencia de un equipo de SIG con su base de
datos y sus sistema de información geo-referenciada actualizada al servicio del
municipio y su pueblo.
4.11 Turismo
4.11.1 Recursos turísticos
Los atractivos turísticos son su hermoso templo restaurado es admiración de los
turistas, declarado Monumento Nacional por el Gobierno de Bolivia y patrimonio
cultural de la humanidad por la UNESCO, las “Cuevas de Yeso” y “Mica” en la
comunidad Cruz del Norte, la Laguna “Cotoca” (la mas grande del municipio con 8
km de largo por 2 de ancho) por ser reservorio de aves y peces, la “Laguna de la
Selva” con su pintoresca isla y su riqueza en peces en la Zona del Tuná, la
Serranía de San Diablo, Santa Bárbara por haber sido el sitio donde sucedieron
Hechos históricos de Warnes y Cañoto y Santa Mónica por su pintoresca
topografía, sus bosques y diversidad de animales. Cabe indicar que el potencial
turístico en San Rafael, aún no ha sido explotado por la falta de condiciones
básicas como ser: Servicios de transporte adecuado, hotelería, gastronomía.
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
154
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
MAPA 12: ASISTENCIA TÉCNICA EN EL MUNICIPIO
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
155
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
5 ASPECTOS ORGANIZATIVOS E INSTITUCIONALES
5.1 Formas de Organización Seccional, Comunal e
Intercomunal
5.1.1 Organizaciones de la Sociedad Civil
Área urbana
Asociación de personas que viven en el mismo barrio de una ciudad o pueblo,
organizadas para mejorar las condiciones de vida y los servicios públicos de
energía eléctrica, agua potable, alcantarillado, escuelas, centros de salud y otros
que representan los intereses de los mismos en un área determinada por sus
propios estatutos y que tiene personería jurídica propia y son reconocidas por el
Código Civil y la Constitución Política del Estado. A continuación presentamos un
detalle de los barrios de San Rafael:
CUADRO 63: Barrios o Juntas Vecinales
Nº Area Urbana Nº Pers.Jurídica Tipo OTB División Político-Adm.
1 San Juan de Dios S/personería Barrio San Rafael
2 San Francisco S/personería Barrio San Rafael
3 San Antonio S/personería Barrio San Rafael
4 San José Obrero S/personería Barrio San Rafael
5 El Carmen S/personería Barrio San Rafael
6 Industrial S/personería Barrio San Rafael
FUENTE: Elaborado en base a las reuniones en los barrios, San Rafael, 2005.
Rol y Funciones
Identificar, jerarquizar y priorizar las necesidades y aspiraciones comunales, que
constituyen la base para la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal (PDM).
Controlar la ejecución de los programas y proyectos de la Programación de Operación
Anual (POA) que se realicen en su jurisdicción territorial y reportar información al
Comité de Vigilancia.
Proponer y sugerir ajustes al PDM y POA, para optimizar el uso de los recursos y la
efectivización de sus demandas.
En el área urbana, tiene cinco barrios que no están organizados ni tienen
personería jurídica; y otras organizaciones tradicionales, tal como el Comité
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
156
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
Cívico, Cabildo Indígena: que es la representación fiel de las tradiciones en los
festejos patronales y otros acontecimientos religiosos como la Semana Santa,
Carnaval, etc. su competencia abarca sólo
Área Rural
Las Organizaciones Territoriales de Base (OTB´s) son sujetos y actores
principales de la Participación Popular y del proceso de planificación y gestión del
Desarrollo Municipal Sostenible, las comunidades campesinas, pueblos indígenas y
juntas vecinales, representadas por los hombres y mujeres, Caciques, Secretarios
Generales y otros, designados según sus usos, costumbres y disposiciones
estatutarias; Expresan, identifican, priorizan, supervisan y controlan la ejecución
de las acciones que benefician a la colectividad.
El Municipio de San Rafael en el área rural, tiene 16 OTB´s o Comunidades
campesinas y pequeñas organizaciones de interés social que son creadas en
función de solucionar necesidades concretas, como ser: Los Comités, las
Cooperativas y los Grupos de Trabajo.
CUADRO 64: Organizaciones Territoriales de Base
Nº Área Rural Nº Pers.
Jurídica Tipo de OTB
División
Político-Adm. Distrito
Población
Fam. Total
1 Mucha Miel 07030310 Com. Campesina San Fermín 33 130
2 San Fermín En trámite Com. Campesina San Fermín 30 82
3 Cruz del Norte 07030308 Com. Campesina San Rafael 50 147
4 San Josema 07030303 Com. Campesina San Rafael 40 120
5 San Lorenzoma 07030186 Com. Campesina San Rafael 10 79
6 San Pablo 07030311 Com. Campesina San Rafael 17 26
7 Santa Isabel 07030306 Com. Campesina San Rafael 34 370
8 Sapocó 07030305 Com. Campesina San Rafael 33 167
9 Cañón Verde 07030312 Com. Campesina El Tuná 16 126
10 Tuná 07030193 Com. Campesina El Tuná 100 774
11 Valle Escol 07030313 Com. Campesina El Tuná 14 SD
12 La Colorada En trámite Com. Campesina Villa Fátima 8 31
13 Miraflores (*) 07030301 Com. Campesina Villa Fátima 52 302
14 San Nicolás 7030302 Com. Campesina Villa Fátima 10 40
15 Sta. Rosita de Lima 07030309 Com. Campesina Villa Fátima 32 278
16 Villa Fátima 07030307 Com. Campesina Villa Fátima 26 150
17 San Josecito 07030304 Com. Campesina Villa Fátima 17 101
Total Población 522 2.923 FUENTE: Elaborado en base a los talleres comunales San Rafael, 2005
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
157
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
Del Cuadro anterior, se conoce que la Comunidad Mucha Miel y Valle Escol, son
las únicas que no cuentan con energía solar.
Comité de Vigilancia
Creado con el objeto de articular a las Organizaciones Territoriales de Base con
el Gobierno Municipal en el ejercicio de la Ley 1551.
Asume la representación de la sociedad civil ante el Gobierno Municipal,
conformado por un representante de cada cantón o distrito de la jurisdicción,
elegido por la organización territorial de base respectiva y tiene como
atribuciones, vigilar que los recursos municipales de Participación Popular sean
invertidos en la población urbana y rural de manera equitativa. Funciona desde
1995 participando activamente en la elaboración y aprobación de la POA y
gestionando la incorporación de las demandas de las comunidades en el PDM y el
PMOT.
El Comité de Vigilancia esta compuesto por cinco miembros, de los cuales se
designa a su presidente por el período de dos años como muestra el siguiente
cuadro:
CUADRO 65: Composición del Comité de Vigilancia
Comité de Vigilancia Cargo Representante Experiencia en el Cargo
Agapito Velasco Poicheé Presidente Distrito I Tercera Vez
Luis Antonio Rodríguez Arias Vice-Presidente Distrito III Primera Vez
Manuel Caupí Rojas Secretario Distrito II Primera Vez
Gualberto Vásquez 1er. Vocal Distrito II Primera Vez
Miguel Surubí Salvatierra 2do. Vocal Distrito I Primera Vez FUENTE: Elaborado en base a la entrevista informante clave, San Rafael, 2005.
Rol y funciones
Identificar, priorizar y articular las demandas definidas por las Comunidades
Campesinas, Pueblos Indígenas y Juntas Vecinales, para que las mismas sean asumidas
como insumos fundamentales en la elaboración, aprobación y ejecución del Plan de
Desarrollo Municipal (PDM) y del Plan de Operaciones Anual (POA), como también
promover, exigir, controlar, cooperar, participar y supervisar las obras que se ejecutan
en sus comunidades, buscando los mecanismos que permitan viabilizar las inversiones
públicas programadas, en consulta con la base y la participación social efectiva.
Vigilar y conocer los montos de la Participación Popular, efectuar seguimiento y control
a la ejecución del PDM y POA; cuidando el mantenimiento, resguardo y protección de los
bienes municipales y comunitarios, para que estos recursos sean invertidos en la
población urbana y rural de manera equitativa.
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
158
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
Controlar, que el uso de los recursos de la Participación Popular por parte del Gobierno
Municipal en gastos de funcionamiento no sea mayor al 15% del total asignado, es decir,
que los gastos en el pago de sueldos, salarios, dietas, gastos en material y otros no
sobrepase este monto y que se invierta el 85% en obras y servicios.
Pronunciarse, sobre la forma en la que se administran los recursos de la Participación
Popular por cualquier medio de comunicación, entregando una copia al Poder Ejecutivo
para que éste actúe de acuerdo a las atribuciones que le reconoce la Constitución Política
del Estado.
Proponer al Alcalde los correctivos y ajustes al PDM, a los programas y proyectos en
ejecución, pronunciarse sobre la formulación del PDM y POA y sobre la ejecución física-
presupuestaria, así como de las medidas necesarias para mejorar la eficiencia
institucional.
Tiene la misión de hacer el seguimiento y control permanente al Gobierno Municipal, para
que se cumpla lo planificado, de esta manera, informar a las Organizaciones Territoriales
de Base (OTBs.) sobre el desarrollo de las obras en ejecución y esta relacionado de la
manera siguiente:
GRÁFICO 11: Relacionamiento del Comité de Vigilancia con los actores
Gobierno Municipal (Concejo y Ejecutivo)
Consulta
Informar
Rendir cuenta
Coordinar
Peticionar
Coordinar
Controlar
Vigilar
Representar
Supervisar
Pronunciamiento
Solucionar
Atender
Comité de
Vigilancia de
San Rafael Consejo
Consultivo
Niveles
Departamentales y
Nacionales
Sociedad Civil
Peticionar
Coordinar
Controlar
Vigilar
Informar
Coordinar
Promover
Asesorar
Proponer Peticionar
Representar
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
159
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
Consejo consultivo.
Instancia organizativa de las instituciones de la sociedad civil, creada con el fin
de prestar apoyo técnico, por que da asesoramiento especializado en las
diferentes temáticas y materias (educación, salud, caminos y otros de interés) y
logístico por que asesora en la organización, reglamentación y relacionamiento
interinstitucional del Comité de Vigilancia y de las OTB´s. En el Municipio de San
Rafael de Velasco, todavía no se ha conformado.
Los Comités de Vigilancia conformarán, de acuerdo a la Ley de Municipalidades un
Consejo Consultivo, cuya función será apoyar técnica y logísticamente las acciones
necesarias para el logro de los objetivos de la participación popular y la promoción
del crecimiento económico del Municipio. El Consejo Consultivo esta en proceso de
conformación y estará integrado por delegados de los sectores productivos y de
servicios de mayor incidencia en el Municipio y de organizaciones
medioambientales y profesionales del mismo.
Rol y Funciones
Asesorar en la participación, supervisión y control ciudadano en la gestión social
del Gobierno Municipal.
Apoyar en la coordinación y canalización de iniciativas y acciones con otras
instituciones que estén relacionadas con los objetivos de la Participación Popular
y lograr que los mismos se cumplan.
Evaluar semestralmente el cumplimiento de las políticas, planes, programas y
proyectos del Gobierno Municipal, mediante informe escrito Técnico – legal al
Comité de Vigilancia.
Promocionar el crecimiento económico del Municipio.
Cabildo Indígena
Organización social establecida desde la colonia por las misiones Jesuíticas, tiene
una composición de doce componentes, los cuales son elegidos democráticamente
ejerciendo el título de Cacique, el jefe del cabildo. En el caso de San Rafael, el
Cabildo Indígena aglutina a 16 Caciques.
5.1.2 Organizaciones sociales funcionales: Rol y funciones,
El Municipio cuenta con en el ámbito funcional: organizaciones económicas,
productivas, empresariales, profesionales, cívicas, de educación, salud, Iglesia,
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
160
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
etc., cuyas acciones responden a fines de interés temático-sectoriales
específicos del Municipio. Para explicar sus funciones las dividimos como sigue:
Organizaciones económicas
Tienen como objetivo, desarrollar actividades que dinamicen la economía local,
aprovechando las condiciones favorables internas y externas al Municipio, para
generar el crecimiento económico sostenible.
Rol y Funciones
Precisar y alcanzar sus objetivos y estrategias, asociándose con otros actores
municipales para hacer posible la visión planteada a largo plazo.
Participar en el proceso de Planificación Participativa proponiendo demandas y
ofertando propuestas e iniciativas, asumiendo un rol protagónico en el desarrollo
económico del Municipio.
Fortalecer sus estructuras organizativas e institucionales, asociándose para
demandar, generar y ser beneficiados con los servicios públicos necesarios,
sanear sus derechos de propiedad y someterse a la legislación vigente.
Construir empresas para aprovechar las oportunidades de negocios.
Organizaciones comunitarias
Son organizaciones que agrupan y representan a varias OTB´s urbanas o rurales,
tanto a nivel Distrital, cantonal, municipal, provincial, departamental e incluso
nacional.
En San Rafael de Velasco, existe la Organización Comunitaria de Producción
MINGA ZONAL, con una estructura intercomunicaría que aglutina al 100% de las
comunidades de su área de acción. Su actividad productiva es la agricultura (café
y otros) y servicios de asistencia técnica; todo esto, con la finalidad de salir del
esquema de producción de subsistencia y superar los bajos niveles de
productividad agropecuaria.
Organizaciones cívicas
El Municipio San Rafael, cuenta con organizaciones cívicas: El Comité Cívico y
Comité Cívico Femenino, cuya área de acción está centrada en precautelar los
intereses del Municipio y velar por el desarrollo y bienestar de la población.
Así mismo Participar, contribuir y orientar al proceso de Planificación
participativa, proponiendo demandas y ofertando propuestas e iniciativas en los
ámbitos de su especialidad.
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
161
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
Organizaciones sindicales
Se han identificado en el Municipio: El Sindicato de Transportistas y Magisterio
entre las más importantes.
Organizaciones productivas
Organización destinada a la realización de las actividades socio-productivas
buscando establecer un modelo autogestionario, a través de financiamientos
públicos, privados, nacionales y/o internacionales. Se ha identificado la Asociación
de Ganaderos, la Asociaciones Sociales del Lugar (ASL) que realiza actividades
tendientes al aprovechamiento sostenible del bosque.
Organizaciones sin fines de lucro
Estas instituciones se dedican a realizar trabajo social voluntario sin perseguir
fines de lucro y asisten a la población en tareas de beneficencia, culturales,
deportivas, de salud y otras, que no son atendidas por organizaciones
gubernamentales con fines de lucro.
En el cuadro siguiente se presentan todas las organizaciones de la sociedad civil
del Municipio de San Rafael de Velasco.
CUADRO 66: Organizaciones de la Sociedad Civil
Institución Naturaleza
Actividad Cobertura Pública Privada
OTB´s 17 Com. Rurales X Representante Comunidad Comunal
OTB´s 6 Barrios sin Personería X Representante de Barrio Municipal
Corregidor X Representante del Subprefecto Municipal
Comité Cívico Femenino X Representante de la sociedad civil Femenina Municipal
Comité cívico Masculino X Representante de la sociedad civil masculina Municipal
Comité de Vigilancia X Organismo de control de la sociedad civil Municipal
Cabildos X Cacique máximo de los Chiquitanos Municipal
Sagrado Corazón X Grupo religioso de apoyo a la Iglesia Municipal
Grupo de trabajo X Producción agrícola y Asistencia Técnica. Municipal
Asociaciones Sociales del Lugar X Actividades agroforestales, Existen 6 ASL´s Municipal
Responsables Volunt. Salud (Barrios) X Servicio Salud, sin fines de lucro Municipal
FUENTE: Elaborado en base a la entrevista informante clave, San Rafael, 2005.
5.1.3 Organizaciones Sociales Funcionales
Los representantes de las organizaciones sociales y funcionales del Municipio San
Rafael tienen estructuras organizativas ya establecidas. Todas las comunidades
tienen sus representantes, es decir sus OTBs están funcionando con normalidad,
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
162
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
son parte activa en las reuniones comunales y en el ámbito municipal, el Comité de
Vigilancia es un protagonista importante en la planificación de las actividades que
promueven el desarrollo del Municipio.
En el área urbana del Municipio existe el Comité Cívico, que tiene por rol
principal, representar ante las autoridades departamentales, peticiones y
planteamientos sobre, aspectos que benefician al Municipio. Estas organizaciones
tienen fines específicos y no son representativas de toda la comunidad. Las
mujeres participan en las organizaciones tanto al nivel de base como en los Clubes
de Madres, de Padres de Familia, etc.
Los Clubes de Madres son instituciones reconocidas en el ámbito de los barrios,
como una organización representativa de las mujeres. Su principal objetivo es el
mejoramiento del hogar, a través de proyectos de capacitación y también
económicos, que puedan ser manejados por las mismas mujeres.
5.1.4 Mecanismos de relacionamiento Inter.-organizaciones
Como se puede observar del listado de las instituciones y organizaciones, existen
mecanismos que pertenecen a estructuras públicas, privadas, eclesiásticas,
OTB´s y otras de participación formal o no formal (con o sin personería
jurídica). En este sentido corresponde mencionar e indicar la buena relación y
coordinación que existe entre todas estas instituciones y el Gobierno Municipal.
El fortalecimiento de la toma de decisiones en el ámbito municipal, está vinculado
a la capacidad de articulación con la sociedad civil y también está diferenciado en
dos niveles:
La sociedad civil, ha tenido mayor nivel de toma de decisiones, aunque con un
poco de dificultad y limitación para poderse desenvolver.
Las instituciones públicas de apoyo a los Gobiernos Municipales y al Gobierno
Central que cumplen funciones sectoriales (Salud, Educación, ENTEL, etc.),
cumplen un papel importante, pero sus niveles de decisión todavía son muy
restringidos, por sus limitaciones económicas.
En las comunidades se puede decir que su lucha es por los intereses comunales y
están organizados en consejos comunales que aglutinan a representantes de los
grupos de trabajo, clubes deportivos, grupos juveniles, el cabildo, el líder
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
163
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
religioso, etc. y la organización MINGA ZONAL. En el sector rural, el mecanismo
utilizado es la convocatoria de parte de las autoridades locales, como también de
los responsables de las instituciones públicas y privadas que trabajan en el
desarrollo del Municipio.
En el área urbana y con la puesta en vigencia de la Participación Popular, la
sociedad civil ha conformado diferentes organizaciones funcionales de acuerdo a
los intereses de los diferentes sectores de la población (Clubes, juntas vecinales,
comités cívicos, asociación de ganaderos, madereros, artesanos, comerciantes,
padres de familia, etc.).
En ambos sectores, son las OTB´s las que juegan un rol importante en el
mecanismo de participación, haciendo llegar sus aspiraciones de acuerdo a sus
necesidades y requerimientos, demandas que se priorizan en función de los
recursos económicos que son asignados al Municipio.
El Comité de Vigilancia es el encargado del control social de los recursos de
Coparticipación Tributaria y los Consejeros Provinciales, participan en las
demandas de recursos concurrentes de las Prefecturas Departamentales, a
través de reuniones y talleres participativos donde plantean sus requerimientos.
Los mecanismos de participación que han jugado un rol determinante en el
desarrollo socioeconómico, son: La Sociedad Civil y el Gobierno Municipal, éste
último tiene una amplia cobertura en cuanto a sus decisiones locales, pero las
limitaciones económicas y la falta de práctica democrática en la sociedad política,
establecen algunas restricciones, las que irán desapareciendo a medida que el
proceso democrático se consolide.
Recientemente se ha logrado consolidar (12/02/01) en el Municipio, un organismo
coordinador, denominado “Comité de Frontera Boliviano-Brasilero”, este
organismo tiene como primer objetivo la integración agropecuaria, comercial,
tecnológica y cultural de San Rafael con Matogroso aglutina a las instituciones
que apoyan la planificación del desarrollo municipal, manejo y el desarrollo de la
producción agropecuaria y agroforestal. Su segundo objetivo, es proponer
coordinar y desarrollar acciones económicas y culturales en beneficio mutuo de
las poblaciones vecinas de Bolivia y Brasil (Porto Espiridón, San Luis de Cáceres y
Cuyabá.
El relacionamiento Inter. Organizaciones se muestra en el gráfico siguiente:
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
164
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
GRÁFICO 12: Relacionamiento Interorganizacional
GOBIERNO MUNICIPAL
GESTION MUNICIPAL
Organizaciones
Territoriales de
Base
Comité de
Vigilancia
Consejo consultivo
Organizaciones
Funcionales
Organizaci
ones
Sociales
Demanda Social Satisfecha
Salud, Cultura, Deporte, Educación, Desarrollo de los Recursos
Naturales, Niñez y Adolescencia, Desarrollo local Urbano y Rural
CUADRO 67: Grado de relacionamiento del Gobierno Municipal y las
Instituciones del Municipio
Instituciones Poco Regular Buena Concejo Municipal X
Sub Prefectura X
Corregidor X
Unidad Forestal Municipal (UFM) X
Superintendencia Forestal (SIF) X
Oficialía Registro Civil X
ENTEL X
COTAS X
DITER X
Coordinadora Interinstitucional de la Provincia Velasco (CIP) X
Policía Nacional X
Fundación Alternatiovas de Desarrollo (FADES) X
CRE X
Liga Deportiva X
Democracia y
participación popular
Bienes y servicios de consumo
colectivo e infraestructura
productiva
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
165
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
Dirección Distrital de Educación X
Distrito de Salud Chiquitania Sud X
Hospital Público Municipal X
Mancomunidad de Municipios de la Gran Chiquitania (MMGCH) X
Asociación de Municipios de Santa Cruz (AMDECRUZ) X
Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI) X
Financiera Wordl Concern X
Plan Misiones X
Prefectura X
Fundación para la conservación del Bosque Chiquitano (FCBC) X
Comité de Vigilancia X
Asociación de Grupos Mancomunados de Trabjo (MINGA) X
Area Natural de Manejo Integrado (ANMI) X
Diócesis X
Organización de Ayuda al Campesino (Nameé) X
Asoc. Ganaderos de San Rafael de Velasco 6* (AGASAR) X
Asociación de Artesanos X
FUENTE: Elaborado en base a la entrevista informante clave, San Rafael, 2005.
Instituciones Públicas: Cobertura y actividad
Incluye a los representantes de instituciones públicas sectoriales o temáticas
con presencia en el Municipio. Todas las instituciones públicas tienen dependencia
directa con las respectivas oficinas departamentales y éstas con las direcciones
nacionales.
Rol y Funciones
Participar en el proceso de la planificación del desarrollo municipal, promoviendo
y profundizando el análisis de la problemática sectorial y la inserción de las
políticas, programa y acciones sectoriales, nacionales y departamentales.
Incorporar la oferta estatal de su sector o tema en la sistematización
departamental de la oferta pública.
Apoyar a la compatibilización temática de los planes y programas municipales con
los planes sectoriales y políticas nacionales y departamentales.
6 La Asociación de Ganaderos de San Rafael de Velasco (AGASAR), Cuenta con socios entre grandes, medianos y pequeños productores de ganado. Presta servicios de aprovisionamiento de insumos, asistencia técnica y control de sanidad de las reces faenadas.
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
166
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
CUADRO 68: Instituciones Públicas y su cobertura
Identificación
instituciones públicas Actividad Cobertura Años
Gobierno Municipal
Gobierno Local, y máxima autoridad ejecutiva municipal que coordina y
operativiza las acciones de la Planificación Participativa Municipal. Municipal 120
Sub Prefectura Representante del Poder Ejecutivo Departamental en la Provincia,
estableciendo una relación directa entre el accionar de la prefectura y
el desarrollo Provincial y Municipal.
Provincial 130
Corregidor Representante del Subprefecto de la Provincia, su función promover y
apoyar el proceso de la Participación popular. Comunal 120
UFM
Unidad Forestal Municipal, servicios de asesoramiento técnico, control
de quema y desmonte, certificación de origen y apoyo a los Planes de
Ordenamiento Predial (POP).
Municipal SD
Superintendencia
Forestal
Controla lo relacionado con la explotación de madera y las leyes
vigentes al respecto, protección de cuencas y apoya con planes de
reforestación.
Municipal SD
Oficialía Registro Civil Encargada de realizar trámites de registro en cuanto a nacimientos,
matrimonios, defunciones, etc. Municipal SD
ENTEL Empresa Nacional de Telecomunicaciones, presta servicios de
comunicaciones desde San Rafael con cualquier punto del mundo. Municipal SD
DITER Dirección de Telecomunicaciones Rurales, tiene su ambiente de acción
en algunas comunidades, realizando comunicaciones telefónicas en el
ámbito comunal.
Municipal SD
CIP Instrumento de coordinación insterinstitucioanl de la Prov. velasco Provincial 2
Policía Nacional Control de la seguridad pública en el Municipio Municipal 40
FADES Financiera, créditos. Pptal. 2
Cooperativa de Agua Cooperativa de Servicios Públicos, cuenta con 260 socios. Su función es
proveer de agua potable en toda el área urbana. Ciudad SD
ANMI Area protegida San Matías Municipal 5
CRE Cooperativa Rural de Electrificación, presta servicio de luz eléctrica. Dptal. SD
Liga Deportiva Apoya las actividades relacionadas con el deporte y la juventud y al
mismo tiempo coordina la construcción y equipamiento de los
establecimientos deportivos.
Municipal SD
Dirección Distrital de
Educación
Administra el sector y coordina las acciones de mejoramiento,
construcción y equipamiento de los establecimientos con la H. Alcaldía
Municipal.
Municipal SD
Distrito de Salud
Chiquitania Sud
Administra el sector y coordina las acciones correspondientes a los
sistemas de salud. Provincial 10
Hospital Público Municipal Coordina las actividades de asistencia y prevención a la población
urbana y rural. Municipal SD
FUENTE: Elaborado en base a la entrevista informante clave, San Rafael, 2005. SD: Sin Datos
Instituciones Privadas y Organizaciones: Identificación, cobertura, actividad
Son actores institucionales privados, las organizaciones No Gubernamentales y
otras instituciones de carácter social y las denominadas Entidades Ejecutaras,
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
167
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
que coadyuvan a la implementación del proceso, apoyando y colaborando técnica y
financieramente en la ejecución de programas específicos y proyectos
enmarcados en los PDMs y POAs.
Sus acciones deben ser ejecutadas en directa relación y coordinación con el
Gobierno Municipal, adecuarse a los resultados del proceso de Planificación
Participativa Municipal y enmarcarse en el PDM y POA correspondiente.
En el caso de las Entidades Ejecutoras, se elaboran contratos específicos con el
Gobierno Municipal, Prefectura y las instancias nacionales respectivas, apoyando a
los Gobiernos Municipales en los procesos de formulación y ejecución de los
planes, programas y proyectos de Desarrollo Municipal.
En el Municipio de San Rafael de Velasco, se han identificado las siguientes:
CUADRO 69: Instituciones privadas y su cobertura
Identificación
Instituciones privadas Actividad Cobertura Años
Mancomunidad de Municipios de
la Gran Chiquitania (MMGCH)
Permite la participación conjunta de dos o más gobiernos
Municipales para afrontar y resolver problemas comunes. Dptal. 6
AMDECRUZ Asociación de todos los municipios del Departamento de
Santa Cruz. Dptal. 4
BOLFOR Bolivia Forestal, apoya a las Asociaciones Sociales del
Lugar Nal. 7
Fundación para la conservación
del Bosque Chiquitano (FCBC)
Elaboración del plan de conservación y desarrollo
sostenible en su área de acción (San Matías, Puerto
Quijarro, Puerto Suárez, San José de Chiquitos, San
Ignacio, San Rafael y San Miguel de Velasco).
Dptal. 2
COTAS (Emp. Mixta) Presta servicio de telefonía. Nacional 20
AECI Apoyo técnico y financiero Nacional 1
Wordl Concern Financiera , Microcréditos Nacional 2
Asoc. Ganaderos de San Rafael
de Velasco 7*
Ganadera Municipal SD
Asociación de Artesanos Artesanal Municipal SD
Agrupaciones Sociales del Lugar Forestal Municipal SD
Asociación de Minoristas Comercio Municipal SD
Asociación de cortadores de
madera
Agroforestal Municipal SD
FUENTE: Elaborado en base a la entrevista informante clave, San Rafael, 2005. SD: Sin Datos
7 La Asociación de Ganaderos de San Rafael de Velasco (AGASAR), Cuenta con socios entre grandes, medianos y pequeños productores de ganado. Presta servicios de aprovisionamiento de insumos, asistencia técnica y control de sanidad de las reces faenadas.
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
168
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
Se han identificado varias asociaciones productivas y gremiales de diferentes
sectores, que participan como actores principales en la economía del Municipio,
en éste grupo están las siguientes: Asociación de Artesanos, Asociación de
Comerciantes Minoristas y las Asociaciones Sociales del Lugar.
5.2 Funcionamiento del Gobierno municipal
5.2.1 Estructura administrativa
El Gobierno Municipal, es el organismo más representativo, por ser elegidos sus
miembros por el pueblo, mediante votación democrática. Tiene dos instancias:
El Concejo Municipal: 5 Concejales.
El Organismo ejecutivo: Alcalde y su planta Técnico Administrativa.
El Concejo Municipal, es el ente que delibera, aprueba o rechaza y en su caso
asume los resultados del proceso de la planificación Participativa Municipal.
Participa en las actividades de la concertación y la toma de decisiones. Cuenta con
el apoyo de los Agentes Cantonales y una Secretaria.
CUADRO 70: Composición del Concejo Municipal
Concejo Municipal Cargo Partido Político Grado de Instrucción
Carmelo Flores Dorado Presidente MIR Bachiller
Randolfo Saravia Flores Vice-Presidente MNR Bachiller
Nelda Saravia de Dorado Secretaria ADN Profesora
Maria Dorado Languidey Concejal ADN Profesora
Pura Dalcy Saravia Flores Concejal MNR Bachiller FUENTE: Elaborado en base a la entrevista informante clave, San Rafael, 2005.
GRÁFICO 13: Composición del Concejo Municipal
COMPOSICIÓN DEL H. CONCEJO MUNICIPAL
40%
40%
20%
FUENTE: Elaborado en base a la entrevista informante clave, San Rafael, 2005.
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
169
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
El Alcalde Municipal, es la máxima autoridad ejecutiva municipal que coordina,
operativiza las acciones de la Planificación Participativa Municipal. Cuenta con el
apoyo de un Asesor Legal, un Auditor Interno, una Secretaria General y un
dependiente directo que es el Oficial Mayor.
El Oficial Mayor, es el nivel operativo y la instancia de colaboración inmediata
del Alcalde Municipal en la dirección y administración de la H.A.M. En este nivel
se cuenta con cuatro unidades operativas: Administrador Hospital,
Administración y Finanzas, Intendente y la Unidad Técnica de Planificación
(UTEPLAN).
El Intendente, se complementa a estas Unidades, depende también del Oficial
Mayor y tiene a su cargo a dos funcionarios: encargado del canal de TV, Radio,
portero y jardinero.
Todas estas unidades operativas están encargadas de prestar el mejor servicio a
la población. Para mejor ilustración se presenta líneas abajo el organigrama del
Gobierno Municipal de San Rafael de Velasco.
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
170
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
GRÁFICO 14: Organigrama del Gobierno Municipal de San Rafael
H. CONCEJO
MUNICIPAL
ADM. Y
FINANZAS
ADM.
HOSPITAL
H. ALCALDE
MUNICIPAL
OFICIAL MAYOR
UTEPLAM
INTENDENCIA UFM
Encargado
Canal TV
Encargado de
Radio FM
CHOFER
Personal de
Servicio
Unidad de Apoyo
a la Producción
SECRETARÍA
GENERAL
Contabilidad y
Presupuesto
Catastro
Servicio de
Portería
Servicio de
Jardinería
ASESOR LEGAL
SECRETARIA
SUB-
ALCALDÍAS
AUDITOR
INTERNO
DESARROLLO
HUMANO
Auxiliar de
Contab.
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
171
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
5.3 Capacidad instalada
El Gobierno Municipal de San Rafael de Velasco, no cuenta con el equipamiento
necesario para poder realizar sus operaciones adecuadamente, ya que cuenta con
un edificio propio con 5 reparticiones para diferentes unidades de trabajo que no
son suficientes, se encuentra equipada con escritorios, sillas estantes y otros
muebles en cada repartición. Cuenta con 4 equipos de computación, distribuidos
de la siguiente manera: 1 en la U.F.M. 1 en Secretaría general y 2 en Contabilidad
y presupuesto. Además cuenta una camioneta en regular estado y otra en desuso
(Mazda doble cabina y Suzuki Maruti) de uso oficial, tres motocicletas, dos en
buenas condiciones y una en regular estado asignada al Hospital Municipal, todos
estos recursos se constituyen en bienes de uso común y de gran utilidad para la
comunidad.
5.3.1 Ingresos y gastos
5.3.1.1 Ingresos
Los ingresos del gobierno municipal San Rafael, son asignados de acuerdo a las
disposiciones legales en vigencia, como la Ley de Participación Popular y la Ley de
Municipalidades, provenientes principalmente de dos fuentes a saber:
Coparticipación tributaria
Recursos propios
Recursos – HIPC II
Otros recursos
Co-participación tributaria, son considerados como ingresos nacionales que
corresponde a los Municipios el 20%, por concepto de Impuestos de: (IVA, IT,
CE, GA. Etc.) En los últimos cinco años, estos recursos han representado el 33%
promedio del total programados en POA. Claro está este porcentaje de
participación es tomando en cuenta a los otros recursos que son bastante
considerables.
Ingresos propios, son provenientes de las recaudaciones de: Impuesto a los
Bienes de automotores e inmuebles urbanos y rurales, patentes, tasas forestales
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
172
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
y otras tasas establecidos por ordenanzas municipales. Estos recursos
representan el 13% promedio del POA Programado.
Otros recursos, estos recursos son provenientes de las diferentes instituciones
como: (FPS, GOB, DUF, FCBC, Prefectura, etc.) la participación de estos recursos
son bastante considerables, tal como se puede observar en el siguiente cuadro:
CUADRO 71: Recursos percibidos a partir de los últimos 4 años
Detalle Gestiones Total Ingresos
Percibidos 2001 2002 2003 2004
Recursos del Hospital Municipal 86.148,30 92.308,20 165.327,40 129.095,70 472.879,60
Recursos Propios Municipales 37.747,90 91.237,21 94.693,81 138.001,68 361.680,60
Patentes Forestales 168.134,80 252.177,47 224.498,49 108.846,70 753.657,46
Aportes de la Comunidad 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Por Coparticipación Tributaria 485.259,45 678.474,72 815.463,54 1.032.891,98 3.012.089,69
Ley del Diálogo 2000-Recurso HIPC II 0,00 449.593,04 418.975,65 279.578,78 1.148.147,47
De Instituciones Públicas Descentralizadas 77.920,66 0,00 0,00 0,00 77.920,66
De la Prefectura 143.250,00 126.750,00 321.705,00 235.800,00 827.505,00
Otros Organismos Financiadores 79.833,60 112.833,61 0,00 0,00 192.667,21
TOTAL INGRESOS PERCIBIDOS 1.078.294,71 1.803.374,25 2.040.663,89 1.924.214,84 6.846.547,69
FUENTE: Elaboración propia (POA 2001, 2002, 2003 y 2004 Gobierno Municipal San Rafael)
5.3.1.2 Gastos
Los gastos del Gobierno Municipal San Rafael, son determinados y asignados a
través de disposiciones legales en vigencia, donde prevé dichas asignaciones de
acuerdo a criterios proporcionales establecidos, dicha distribución es la
siguiente:
Para gastos de Inversión
Para gastos de Funcionamiento
Haciendo un seguimiento de los últimos cinco años se ha detectado que dichas
asignaciones porcentuales determinadas por las disposiciones legales en vigencia
han destacado en forma de incrementos y/o decrementos cronológicos, tal como
podremos observar a continuación.
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
173
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
5.3.1.2.1 Análisis de gastos
En los últimos cinco años la distribución de gastos tiene el siguiente
comportamiento, de que normalmente se ejecuta menos de lo que se presupuesta,
podemos observar en el siguiente cuadro los gastos de funcionamientos se
ejecutaron el 99.5% promedio, en cambio los gastos de inversión normalmente se
ejecutan en el orden de 94.5% de recursos y de 92% de coparticipación promedio
respectivamente.
CUADRO 72: Gastos de funcionamiento e inversión de los últimos 4 años
Detalle Fuente de
Funcionamiento
Gestiones
2001 2002 2003 2004
TOTAL GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 146.483,96 242.008,51 424.582,67 389.749,43
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 37.580,28 16.688,81 52.302,29 55.133,36
108.903,68 225.319,70 372.280,38 334.616,07
TOTAL GASTOS DE INVERSION 918.237,02 1.066.831,52 3.277.863,13 1.795.119,14
GASTOS DE
INVERSION
Recursos Propios Municipales 119.199,66 59.818,43 259.921,21 138.001,68
Participación Popular 485.293,13 349.994,59 815.463,54 1.032.891,98
Ley del Diálogo Hipc II 76.325,97 332.548,35 418.975,65 279.578,78
De la Prefectura 16.500,00 97,50 321.705,00 235.800,00
Patentes Forestales 141.126,26 149.256,42 224.498,49 108.846,70
Otros Organismos Financiadores 79.792,00 175.116,23 1.237.299,24 0,00
TOTAL GASTOS EJECUTADOS 1.064.720,98 1.308.840,03 3.702.445,80 2.184.868,57
FUENTE: Elaboración propia (POAs Gobierno Municipal San Rafael)
Como podemos observar las variaciones en gestiones estudiadas no son tan
diferenciadas si embargo tienen ciertas deficiencias a la hora de ejecutar la
programación presupuestada, sobre todo en los gastos de funcionamiento.
5.3.1.2.2 Limitaciones presupuestarias
Como todos los Municipios pequeños, el Gobierno Municipal de San Rafael,
enfrentan una serie de limitaciones en la asignación del presupuesto,
principalmente en los gastos de funcionamiento.
a) Presupuesto de gastos corrientes
La técnica de presupuestar la recaudación de recursos propios no son muy
adecuados, es decir que, no se basan en datos reales en las estimaciones de
dichos recursos, sino lo estiman empíricamente; Esta situación hace que existan
variaciones negativas, es decir que recaudan menos de lo presupuestado, sin
embargo las asignaciones de gastos de personal principalmente tiene una estrecha
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
174
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
relación con lo presupuestado, dado que los sueldos se calculan de acuerdo al
presupuesto establecido, este desfase negativo acarrea problemas de déficit
presupuestario a final de la gestión.
b) Presupuesto gastos de inversión
En los gastos de inversión, existen variaciones con respecto al programado y
ejecutado, normalmente no se recauda tal como se presupuesta debido a que no
se logran los desembolsados comprometidos en un 100%; esta situación hace que
recurra a la reprogramación del POA, que se lleva acabo por lo menos una vez al
año, las causas de estas reprogramaciones se deben a la mala estimación de los
montos asignados en diferentes programas y proyectos en los momentos de
presentar el presupuesto global y la falta de análisis de costos reales en los
diferentes ítem de materiales, insumos y suministros.
c) Ley de Gasto Municipal.
La Ley 2296 que regula el gasto municipal define en su Artículo 2 de la manera
siguiente:
“Gastos de Funcionamiento: Son gastos destinados a financiar las actividades
recurrentes para la prestación de servicios administrativos, entendiéndose como
tales el pago de servicios personales, obligaciones sociales, impuestos,
transferencias corrientes, compra de materiales, servicios, enseres e insumos
necesarios para el funcionamiento exclusivo de la administración del Gobierno
Municipal. Comprende también los pasivos generados o el costo financiero por
contratación de créditos en gastos de funcionamiento incurridos”.
“Gastos de Inversión: Son todos los gastos destinados a la formación bruta de
capital físico de dominio público constituido por el incremento, mejora y
reposición del stock de capital, incluyendo gastos de preinversión y supervisión.
Comprende también, como gasto elegible, los intereses y/o amortización de deuda
pública interna y/o externa y otros pasivos financieros cuando sean generados
por gastos en proyectos o programas de inversión pública. También serán
considerados en esta categoría los gastos en los que tiene que incurrir el
Gobierno Municipal para el mantenimiento de los bienes y servicios de su
competencia. Asimismo, los pasivos generados o el costo financiero por
contratación de créditos en gastos incurridos en mantenimiento. No incluye el
gasto administrativo del Gobierno Municipal y se excluye –expresamente- todo
gasto por concepto de servicios personales”.
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
175
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
En su Artículo 3 define:
“I. Se establece como porcentaje máximo para gasto de funcionamiento el 25%
que para fines de cálculo se aplica sobre el total de ingresos de las siguientes
fuentes: recursos de la Coparticipación Tributaria, Ingresos Municipales Propios
y Recursos de la Cuenta Especial Diálogo 2000. Para financiar los gastos de
funcionamiento solo se pueden utilizar los Ingresos Municipales Propios y los
recursos de la Coparticipación Tributaria”.
“II. Los recursos del alivio de deuda (HIPC II) y los del Fondo Nacional de
Inversión productiva y Social (FPS) se regulan por lo determinado en la Ley N°
2235 de 31 de julio de 2001, del Diálogo Nacional, por lo tanto no pueden
destinarse a gastos de funcionamiento del Gobierno Municipal, definido en
parágrafo anterior”.
5.3.1.3 Presupuesto Municipal
Según el Presupuesto Anual que presenta el POA, para la gestión 2005, se tiene
presupuestado un monto de 2.873.359,17Bs. El detalle del presupuesto así como
la distribución por Programas y Proyectos del mismo, se presenta a detalle en el
Documento POA 2005 del Municipio.
CUADRO 74: Presupuesto Total, gestión 2005
Fuente de Financiamiento Monto
(en Bolivianos)
Porcentaje
(%)
Recursos de Coparticipación 972.370,00 33.8
Recursos Municipales Propios 523.370,00 18.2
Recursos HICP II 253.364,00 8.8
Recursos FCBC 40.800,00 1.4
Recursos FPS 259.774,00 9.0
Recursos CEPAD 14.800.00 0.5
Recursos Prefectura 152.177,00 5.3
Saldo al 31 de Diciembre de 2004 568.393,49 19.8
Cuentas por cobrar 88.030,68 3.1
TOTAL 2.873.359,17 100
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
176
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
CUADRO 75: Distribución del Presupuesto de la gestión 2005
Concepto Monto Total (En Bs) (%)
PROMOCIÓN Y FOMENTO A LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA 63.281.50 2,60
SANEAMIENTO BASICO 437.743.45 17,97
DESARROLLO Y PRESERVACION DEL MEDIO AMBIENTE 158.356.02 6,5
LIMPIEZA URBANA Y RURAL 15.641.05 0,64
ALUMBRADO PUBLICO 30.000.00 1,23
INFRAESTRUCTURA URBANA Y RURAL 178.284.68 7,32
SERVICIO DE CATASTRO URBANO RURAL 23.035.00 0,95
SERVICIOS DE SALUD 630.378.51 25,88
SERVICIOS DE EDUCACION Y FOMENTO AL DEPORTE 190.510.53 7,82
DESARROLLO DE LA CULTURA Y EL TURISMO 121.295.00 4,98
SERVICIOS DE SEGURIDAD CIUDADANA 5.339.00 0,22
FORTALECIMIENTO MUNICIPAL 136.353.30 5,6
PARTIDAS NO ASIGNABLES A PROGRAMAS 445.792.13 18,3
TOTAL 2.873.359,17 100
5.3.1.4 Programas en Ejecución
Según la Programación de Operaciones Anual, los Programas que se encuentran en
Ejecución durante la Gestión 2005 son los que se presentan en el siguiente
cuadro:
CUADRO 76: Programas en Ejecución, Gestión 2005
PROGRAMAS PRIORIZADOS
PROMOCIÓN Y FOMENTO A LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA
SANEAMIENTO BASICO
DESARROLLO Y PRESERVACION DEL MEDIO AMBIENTE
LIMPIEZA URBANA Y RURAL
ALUMBRADO PUBLICO
INFRAESTRUCTURA URBANA Y RURAL
SERVICIO DE CATASTRO URBANO RURAL
SERVICIOS DE SALUD
SERVICIOS DE EDUCACION Y FOMENTO AL DEPORTE
DESARROLLO DE LA CULTURA Y EL TURISMO
SERVICIOS DE SEGURIDAD CIUDADANA
FORTALECIMIENTO MUNICIPAL
PARTIDAS NO ASIGNABLES A PROGRAMAS
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
177
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
5.3.1.5 Proyectos en Ejecución
Según la Programación de Operaciones Anual, los Proyectos que se encuentran en
Ejecución durante la Gestión 2005 son los que se presentan en el siguiente
cuadro:
CUADRO 77: Proyectos en Ejecución, Gestión 2005
PROYECTOS PRIORIZADOS Apoyo a la producción Equipamiento al Hospital Santiago Paris Ramirez
Apoyo a la CIP Refacción Posta Sanitaria Cruz del Norte
Construcción atajado en Miraflores Apoyo al deporte
Ampliación de atajado en Santa Rosita Fortalecimiento al sistema educativo
Construcción atajado en San Pablo Construcción para el portero U.E. Godofredo T.
Perforación de 3 pozos artesianos en radio urbano Construcción de baños en U.E. José Manuel B.
Sistema de agua en Santa Isabel Conclusión biblioteca municipal
Sistema de agua en Villa Fátima Equipamiento a la U.E. José Manuel Baca
Proyecto a diseño final para const. de represa Conclusión, Const. y Equipam. a la U.E. Godofredo T.
Unidad Forestal Municipal Apoyo a la cultura
Implementación de oficina técnica del PMOT Plan Misiones
Mantenimiento de áreas verdes Fortalecimiento medio de comunicación
Mantenimiento de calles Refacción y mantenimiento monumentos culturales
Recojo de basura Seguridad ciudadana
Alumbrado público Capacitación de recursos humanos
Construcción sede comunal en Sapocó Equipamiento HAM
Construcción sede comunal en San Fermin Fondo control social
Ampliación HAM Planificación participativa municipal
Construcción casa de la cultura Apoyo a la MMCH
Proyecto a diseño final de viviendas productivas Difusión de leyes a la sociedad civil
Apoyo a la oficina téc. de Catastro y Plan Regulador Jóvenes contra la pobresa
SUMI Mancomunidad de integración vial
Seguro de vejes Elaboración del PDM 2006 – 2010
Fortalecimiento al sistema de salud Partidas no asignables a programas
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
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HAM San Rafael de Velasco - FCBC
6 ASPECTOS POLÍTICOS Y FUNCIONALES DEL
GOBIERNO MUNICIPAL
6.1 Funcionamiento del Gobierno Municipal
6.1.1 Estructura de Funcionamiento
El órgano ejecutivo, esta compuesto por el Consejo Municipal y el Alcalde.
El Concejo Municipal, que es la autoridad máxima del Gobierno Municipal;
Constituye el órgano representativo, deliberante, normativo y fiscalizador de la
gestión municipal y está conformado por cinco concejales.
El Alcalde, es el representante del Gobierno Municipal y administrador directo
del Municipio; cumple con las funciones propias de la administración, entrando en
el campo de la planificación y control de las actividades en el ámbito urbano y
rural.
El Oficial Mayor Administrativo, Es el nivel operativo y la instancia de
colaboración inmediata del Alcalde Municipal, en la dirección y administración del
gobierno municipal. Este nivel cuenta con dos unidades operativas; la Unidad
Técnica de Planificación y la Unidad Administrativa y Financiera.
6.2 Comité De Vigilancia
6.2.1 Conformación
El Comité de Vigilancia, actualmente esta compuesto por representantes de los
diferentes distritos del municipio.
En el siguiente cuadro, se presentan los principales miembros del Comité de
Vigilancia del Municipio San Rafael con sus respectivas carteras y experiencias en
torno al cargo desempeñado:
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
179
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
CUADRO 78: Miembros del Comité de Vigilancia (CV)
Comité de Vigilancia Cargo Representante Experiencia en el
Cargo
Agapito Velasco Poicheé Presidente Distrito I Tercera Vez
Luis Antonio Rodríguez Arias Vice-Presidente Distrito III Primera Vez
Manuel Caupí Rojas Secretario Distrito II Primera Vez
Gualberto Vásquez 1er. Vocal Distrito II Primera Vez
Miguel Surubí Salvatierra 2do. Vocal Distrito I Primera Vez FUENTE: Elaborado en base a la entrevista informante clave, San Rafael, 2005.
El Comité de Vigilancia de San Rafael, fue constituido a raíz de la Ley 1551 de
Participación Popular el año 1995, por decisión de los presidentes de la OTB´s
este comité tiene una vigencia de un año, con Personería Jurídica en trámite.
El Gobierno Municipal proporciona la infraestructura necesaria para que el
control social realice sus reuniones programadas las mismas que se realizan todos
los viernes, y reuniones generales el primer lunes de cada mes.
6.2.2 Trabajo efectuado hasta la fecha
Control Social
La función principal del Comité de Vigilancia hacer seguimiento a las obras
programadas por el gobierno municipal en cada una de las comunidades mas que
todo solicitar los instrumentos para poder controlar los recursos que genera el
municipio, así mismo salir a las comunidades verificando las obras que realiza la
alcaldía.
Capacitación
Según entrevista realizada al Comité de Vigilancia, se identificó que en
coordinación con la radio Juan XXIII se llevó a efecto una serie de eventos de
capacitación en los siguientes temas:
Código niño, niña y adolescente.
Seguro materno infantil, vejez y ceguera.
Ley del Diálogo Nacional.
Ley Electoral.
Ley del Medio Ambiente.
Ley de la Reforma Educativa.
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
180
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
Estos cursos fueron dictados para las OTB´s y la sociedad civil.
6.3 Concejo Municipal
6.3.1 Conformación
El Honorable Concejo Municipal de San Rafael esta conformado de la siguiente
manera: Dos representantes del MNR, dos de la ADN y uno del MIR.
CUADRO 79: Composición del Concejo Municipal
Concejo Municipal Cargo Partido Político Grado de Instrucción
Carmelo Flores Dorado Presidente MIR Bachiller
Randolfo Saravia Flores Vice-Presidente MNR Bachiller
Nelda Saravia de Dorado Secretaria ADN Profesora
Maria Dorado Languidey Concejal ADN Profesora
Pura Dalcy Saravia Flores Concejal MNR Bachiller FUENTE: Elaborado en base a la entrevista informante clave, San Rafael, 2005.
Algunos de los integrantes del concejo municipal participan por primera vez en la
vida pública.
Sesiones
Las sesiones ordinarias del concejo municipal se realizan los días lunes y la
asistencia es total por parte de los miembros del concejo.
Comisiones de Trabajo
El Concejo Municipal de San Rafael tiene las siguientes Comisiones permanentes
de Trabajo:
Comisión de Gobierno Municipal y Promoción Económica;
Comisión de Desarrollo Institucional Municipal;
Comisión de Desarrollo Humano Sostenible.
Comisión de Desarrollo Ciudadano y Territorial.
Comisión de Gobierno Municipal y Promoción Económica
Tiene la responsabilidad de consolidar y elevar la credibilidad de la ciudadanía en
el Gobierno Municipal, vinculándolo con otros niveles de la administración pública
con los cuales existe relación y con organizaciones privadas.
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
181
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
Comisión de Desarrollo Ciudadano y Territorial
Tendrá la responsabilidad de acercar al Gobierno Municipal con su territorio y la
población del Municipio, a fin de precautelar por la satisfacción efectiva de las
necesidades de la comunidad
Comisión de Desarrollo Institucional Municipal
Tiene la responsabilidad de velar por el desarrollo y fortalecimiento del Gobierno
Municipal, contribuyendo con una fiscalización integral y sistémica de la Gestión
Municipal.
Comisión de Desarrollo Humano Sostenible
Tiene la responsabilidad de contribuir a elevar la calidad de vida de la comunidad,
articulando actores públicos y privados para concertar políticas de desarrollo
humano y el logro de resultados establecidos en el PDM, POA y programas y
proyectos del Gobierno Municipal.
Comisión de Ética
Funciones de la Comisión de Ética, la Comisión de Ética, es una comisión especial
cuya función es la de procesar las denuncias contra el Alcalde, contra los
Concejales o Agentes Cantonales, para determinar si éstos son responsables de
alguna contravención y emitir su dictamen con carácter de recomendación a la
plenaria.
Conformación, la Comisión de Ética se conformará al comienzo de la gestión y sus
miembros serán elegidos al inicio de cada gestión anual y estará constituida por
dos Concejales en ejercicio, uno de la mayoría y el otro de la minoría, elegidos por
dos tercios (2/3) de votos del Concejo en pleno. Esta Comisión ejerce sus
atribuciones cuando se realiza el procesamiento de una denuncia contra el
Alcalde, un Concejal o Agente municipal.
Designación, la designación como miembros de la Comisión de Ética se la realiza a
la persona que ejerce el cargo de Concejal, Titular o Suplente si es que éste
último ejerce la función de manera definitiva o por tiempo indefinido. Si un
Concejal es elegido Miembro de la comisión de ética y éste cesa en el ejercicio de
su cargo, su suplente, no podrá asumir el cargo y el Concejo en pleno deberá
elegir al reemplazante del cargo en acefalía.
Duración de la Comisión, los miembros de la Comisión de Ética durarán en sus
funciones una gestión anual. El Concejal que reemplace a un miembro de la
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
182
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
Comisión de Ética que fue elegido al inicio de una gestión, asumirá funciones
cuando corresponda por el tiempo restante de la gestión anual.
Prohibición, en ningún caso un(a) Concejal(a) denunciante será integrante de la
Comisión de Ética. Cuando un miembro de la Comisión de Ética sea denunciado o
denunciante, o cuando tenga conflicto de interés en el tema a tratar, o cuando
haya emitido opinión pública previa, éste será reemplazado temporalmente por
otro(a) Concejal(a), elegido en Pleno, hasta que termine el proceso en cuestión.
Informe de la Comisión, las recomendaciones de la Comisión de Ética a la
plenaria, sobre la substanciación de causa contra el Alcalde o un(a) Concejal(a),
será respaldado por informes elaborados para el efecto. En caso de discrepancia
entre los miembros de la Comisión de Ética sobre el fallo a recomendar, los
miembros podrán presentar dos informes, uno por cada miembro, para su
consideración por el Pleno.
6.3.2 Trabajo Realizado hasta la Fecha
Según informe sobre las actividades ejecutadas en el primer semestre de la
presente gestión se tienen las siguientes:
Análisis de informes recibidos del Ejecutivo Municipal.
Elaboración de programas sobre abastecimiento de agua.
Programas de trabajo de seguimiento a la Formulación de la POA.
Programas de trabajo de seguimiento a la Formulación del Ajuste al PDM.
6.3.2.1 Fiscalización de ejecución física- financiera del Presupuesto
En cuanto a la fiscalización de ejecución Física – Financiera con relación al
presupuesto se realizaron varias veces de carácter de percepción. Porque para
profundizar la fiscalización se requiere de mayor conocimiento en el campo, así
manifestaron los entrevistados.
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
183
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
6.4 Relación Ejecutivo Municipal/Concejo /Comité de
Vigilancia.
6.4.1 Ejecutivo Municipal – Concejo Municipal
Las relaciones entre el Ejecutivo Municipal y el Concejo Municipal son buenas.
Pero en cuanto al manejo de la información financiera existen problemas de
fluidez de la misma no estar al día; no obstante, se está implementando la versión
del sistema contable “SINCOM”, esto mejorará la actualización de la información
contable y los reportes serán más oportunos y aumentará la confiabilidad de la
información que maneje el Ejecutivo Municipal.
6.4.2 Ejecutivo municipal – Comité de Vigilancia
Las relaciones entre el Ejecutivo Municipal y el Comité de Vigilancia son buenas,
ya que ambos se inclinan en la articulación de las demandas que surgen de las
comunidades acerca del mejoramiento de caminos, ordenamiento de mercados,
demandas de educación acerca del ítem para escuelas, refacción y equipamiento,
etc.
En cuanto a la disponibilidad de información no existe ningún problema, existiendo
además de un rol de información cuatrimestral a la sociedad civil y cuando lo
solicita el comité de Vigilancia.
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
184
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7 SITUACION SOCIOECONÓMICA
7.1 Índice de Pobreza
En el Departamento de Santa Cruz, la proporción de hogares particulares pobres
(incidencia de pobreza), es la más baja del país (38%), sin embargo, es donde se
manifiesta mayores diferencias entre la población urbana y rural. En la primera el
índice de pobreza es de 24.9% (372.848 habitantes) y en el área rural el 81.0 %
(372.263 habitantes) de los hogares se encuentra es situación de pobreza.
EL índice de la intensidad de la pobreza del Departamento de Santa Cruz se
presenta en la siguiente tabla:
CUADRO 80: Santa Cruz Condicion De Pobreza, CENSO 2001
Intensidad de la pobreza % Hogares Observaciones
Marginalidad 0.01 Pobreza
Extrema Indigencia 7.0
Pobreza Moderada 31.1 Afligida
Umbral de Pobreza 38.7 No
Pobres Necesidades Básicas Satisfechas 22.0 FUENTE: INE, Censo de Población y Vivienda 2001
Si bien la pobreza puede definirse como la deficiencia y/o carencia material de
bienes y servicios a los que no es posible acceder, el grado mismo depende con
quien se la compare o parámetros con la que se mida, pero en realidad lo que
define muy bien este grado son las condiciones, esperanza de vida y a través de la
satisfacción o bien de la no satisfacción de algunas necesidades básicas a las que
tiene derecho cualquier ciudadano.
Los datos del mapa de la pobreza nacional, ubican a la Provincia Velasco con una
tasa de incidencia de la pobreza del 77.8 %.
EL índice de la intensidad de la pobreza de la población en la Provincia Velasco es
como sigue:
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
185
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CUADRO 81: Área Urbana y Rural
Intensidad de la pobreza % Observaciones
Marginalidad 0.0 Pobreza
Extrema Indigencia 24.9
Pobreza Moderada 52.9 Afligida
Umbral de Pobreza 17.5 No
Pobres Necesidades Básicas Satisfechas 4.7
TOTALES 100.0 FUENTE: INE, Censo de Población y Vivienda 2001
7.2 Indice de Desarrollo Humano (IDH)8
El nuevo enfoque de Desarrollo Humano, proclama que el centro de todo
desarrollo debe ser el ser humano, y el proceso debe estar dirigido a ampliar las
capacidades básicas de las personas, hombres y mujeres.
El Municipio San Rafael de Velasco presenta un Índice de Desarrollo Humano
“Medio” (IDH = 0.504).
El IDH enfatiza tres aspectos esenciales de la vida humana:
Vida prolongada y saludable: como expresión de una atención adecuada de
salud y nutrición (medido por la esperanza de vida al nacer: 60 años).
Conocimientos: como consecuencia de una adecuada educación básica, media y
superior (medido por nivel de alfabetismo: 84.23% y la escolaridad: 5to.
Nivel).
Acceso a los ingresos: como medios para adquirir las capacidades indicadas
(medido por el nivel de ingreso real percápita ajustado por su paridad de
poder adquisitivo: 496 $us percápita).
7.3 Ingresos
De acuerdo al IDH, el Ingreso Real percápita ajustado a la Paridad de Poder
Adquisitivo (PPA) del Municipio San Rafael de Velasco es de 496 $us. Debido a la
8 Indices de Desarrollo Humano y otros Indicadores Sociales en 311 Municipios de Bolivia.
UDAPSO-PNUD, 1997.
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
186
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
metodología de cálculo de la variable, éste viene ha ser un índice potencial de generación de ingresos.
7.4 Ocupacion9
La Población en Edad de Trabajar (PET =7-65 años) del Municipio equivale al
74.4%, que proyectada al año 1999 equivalen a 2.584 habitantes.
De acuerdo a los indicadores de población y vivienda por provincia y sección
municipal (INE, 1992), la Población Económicamente Activa (PEA) del Municipio
San Rafael de Velasco es el 55.1%, que proyectadas a 1999, ascienden a una
población total de 1.914 habitantes en edad de trabajar.
Las ramas de ocupación de la PEA se presentan a continuación:
Ítem Obreros
Empleados
Trabajan por
cuenta propia
Otras
Sin especificar
% 59.3 32.1 8.6
Otras características de la población ocupada en la jurisdicción municipal de San
Rafael de Velasco se pueden observar en la siguiente tabla:
Ítem Comerciante Agropecuaria y
forestal
Familiar no
remunerado
Patrón y
Coop.
% 2.6 42.2 7.5 1.1
7.5 Relaciones de Género
7.5.1 Roles de hombres y mujeres en los sistemas de producción
El criterio para hacer diferenciaciones de roles en la sociedad es el de género,
asociado con algunas actividades, potencialidades, limitaciones y actitudes que se
van calificando y reconociendo como roles femeninos y roles masculinos.
Las mujeres cumplen sus roles tradicionales de madres y esposas, asumiendo las
tareas y responsabilidades que les han trasmitido sus progenitores y la sociedad,
9 Plan de Desarrollo de la Mancomunidad de Municipios de la Gran Chiquitania, 1999.
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
187
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
actividad que la realizan en su hogar y a su vez, están encargadas de enseñar y/o
transmitir las tradiciones, usos y costumbres.
Los hombres, son considerados tradicionalmente, como la autoridad superior de la
familia, son los representantes en las organizaciones de la comunidad y son los
que se relacionan con las instituciones públicas y privadas.
En el cuadro siguiente, se resaltan los roles de las mujeres en diferentes
ámbitos:
CUADRO 82: Rol de la mujer, según ámbitos de intervención y relación de
género
Reproductivo Productivo Comunal Cultural Político Seguro Materno
infantil.
Seguro materno infantil.
Atención integral en
salud.
Atención a niños de
mujeres que participan
en cursos de
capacitación.
Organizan grupos
de trabajo.
Participan en la
ejecución de
proyectos
productivos.
Capacitación a
promotoras
pecuarias.
Participan en
actividades de la
comunidad.
Organización
propia de
mujeres.
Realizan encuentros
de mujeres y
jóvenes.
Participan en cursos
de alfabetización.
Capacitación en
temas específicos:
LPP, planes
comunales, etc.
Coordinan e
impulsan acciones
para favorecer a
las mujeres en el
trabajo
institucional y con
las OTB´s.
FUENTE: Elaborado en base a los talleres comunales San Rafael, 2005
7.5.1.1 Ámbito Reproductivo
Son de responsabilidad directa de las mujeres, las actividades como: el cuidado
de los niños, la atención al esposo, limpieza, abastecimiento de alimentos, ropa y
otras.
7.5.1.2 Ámbito Productivo
Se pudo evidenciar que tanto el hombre como la mujer y los hijos, participan en
las diferentes actividades de producción. En la mayoría de las comunidades, toda
la familia participa en la actividad agrícola y ganadera. Estas actividades son
afectadas por las diversas tareas que tiene que realizar en el ámbito
reproductivo, donde la atención al hogar le resta tiempo, movilidad y energía.
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
188
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
La participación de la mujer en la actividad socioeconómica, es menor a la de los
hombres; sin embargo, existen organizaciones en el área rural y el urbano
(barrios), que desarrollan actividades destinadas a mejorar sus condiciones de
vida y a buscar otros medios de sobrevivencia.
En cuanto a las actividades artesanales son realizadas exclusivamente por las
mujeres (tejidos, costuras, trabajos en barro, paja, etc.).
7.5.1.3 Ámbito Comunal
La actividad de las mujeres en la gestión comunal, es considerada como
importante por los hombres, ya que ellas a través de Grupos de Trabajo, son
impulsoras para que en sus comunidades se construyan postas, escuelas y otros
servicios que beneficien a su familia (alimentos donados, talleres de tejidos,
etc.), como también trabajos y proyectos comunales impulsados por instituciones
públicas y privadas que llegan a la comunidad. Sin embargo, cuando se trata de
realizar ante las autoridades las gestiones correspondientes, se desligan de esas
funciones y son los hombres las que se encargan de realizarlas.
7.5.1.4 Ámbito Cultural
La actividad de las mujeres en lo cultural se resume en la realización de
encuentros de mujeres, preparación de festivales culturales, alfabetización a
mujeres participantes en proyectos productivos y otros temas relacionados.
7.5.1.5 Ámbito Político
En cuanto a las actividades en el ámbito político y administrativo, se destaca el
hecho de contar con tres Concejalas en el Gobierno Municipal, demostrándose así,
el avance significativo en la equidad de género o participación activa de la mujer
rafaeleña en el poder de decisión sobre los recursos y el destino de su Municipio.
En general se puede decir, que la participación de la mujer en el Municipio es muy
activa, dada las diversas funciones que desarrolla y cumple con alto espíritu de
vocación y servicio a su comunidad, destacando que es muy responsable y
disciplinada cuando se les asignan responsabilidades de trabajo en las OTB´s u
organizaciones a las que pertenecen.
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
189
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
En los siguientes cuadros, se resumen los roles que cumplen tanto hombres,
mujeres y niños a nivel familiar:
CUADRO 83: Roles de hombres, mujeres y niños
Roles Actividades Hombres Mujeres Observaciones
A
G
R
I
C
O
L
A
Agricultura
Parcela Individual
Preparación de suelo,
siembra, carpida,
cosecha, trilla y
secado.
Los niños colaboran al
padre en todas las
actividades.
En menor % que los
hombres pero en todas
las actividades
agrícolas, especialmente
en corte, quema y
chaqueo.
Son responsables de la
transformación de los
productos.
Las mujeres y niños
mayores a 10 años,
participan en la siembra,
carpida y cosecha.
Las niñas ayudan a las
mujeres en el proceso de
transformación de los
productos agrícolas
(Chicha, panes, etc.)
P
E
C
U
A
R
I
A
Pecuaria
Tecnología
extensiva
Sanidad y ordeñe del
ganado mayor.
Los niños se encargan
del pastoreo,
alimentación y
encerrado del ganado
Encargadas de ordeñar,
curar, y alimentar al
ganado menor.
Las niñas colaboran a
sus madres.
Ordeñar, elaboración de
queso y pastoreo.
A
R
T
E
S
A
N
A
L
Artesanía
Tecnología
tradicional-
Artesanal
Los varones se
dedican a trabajos de
artesanía en palma.
Las mujeres realizan
trabajos en barro, en
paja, tejen, costuran,
casi todo para su
autoconsumo.
En caso de
comercialización de sus
productos, realizan estas
actividades en la
comunidad.
FUENTE: Elaborado en base a los talleres comunales San Rafael, 2005
Las comunidades rurales del Municipio San Rafael, tienen como actividad principal
la agropecuaria; la información que se presenta en el cuadro anterior ilustra la
participación y responsabilidades en cuanto a actividades productivas que
desarrollan los hombres, las mujeres y los niños de la familia campesina:
Un alto porcentaje de los hombres mayores de 15 años trabajan en todas las
actividades agropecuarias, aunque su participación es bastante menor en pastoreo
y ordeño del ganado.
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
190
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
El esquema de participación de mujeres mayores de 15 años es similar al de los
varones, pero en porcentajes menores debido a sus labores domésticas, resalta
su participación en las tareas de pastoreo, ordeño, carpida, cosecha, trilla y
secado.
Comparando la participación relativa de hombres y mujeres se observa que no hay
predominio de las mujeres sobre los hombres en ninguna actividad. Esto indica
que ninguna actividad es considerada como propia sólo de las mujeres. El mayor
porcentaje de mujeres (mayor al 30 %) ocurre en ordeño y elaboración de queso y
en pastoreo, como se observa en el cuadro anterior.
Según criterios de las propias mujeres de las comunidades su participación en
actividades agropecuarias se da en la mayoría de las actividades que demanda el
trabajo agrícola en el sistema de corte y quema (chaqueo), la referencia es a los
principales cultivos anuales que tienen importancia alimenticia y generadores de
ingresos familiares.
En cuanto al cuidado y manejo de la ganadería menor está bajo la responsabilidad
de las mujeres con apoyo de los niños y el manejo del ganado bovino es tarea que
se comparte con los esposos.
En las comunidades cobra importancia el trabajo de las mujeres en las siguientes
actividades que si bien, no generan ingresos por concepto de venta, si son
fundamentales para la sobrevivencia de la familia:
CUADRO 84: Actividades productivas que no generan ingresos económicos
Actividades Hombres Mujeres
Costura de ropa familiar X
Elaboración de ollas de barro X
Bolsas de tejido de palma X X
Dulce de fruta, caña y leche X
Preparación de horneados X
Cocinar para la familia y trabajadores X
Cuidado y alimentación de animales menores X
Cuidado y alimentación de animales mayores X X FUENTE: Elaborado en base a los talleres comunales San Rafael, 2005
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191
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
7.5.2 Participacion de la mujer en la toma de decisiones
7.5.2.1 A nivel familiar
Se observa que hay predominio en la toma de decisiones por parte de los
hombres; sin embargo, el hecho que las mujeres participan en forma activa en
actividades como ser la cosecha, el pastoreo y el cuidado del ganado se refleja en
una participación en cuanto a la toma de decisiones. Así mismo, la pequeña
superficie de cultivos y la pequeña ganadería generan escasos ingresos destinados
mayormente a la subsistencia, ésta situación hace que la participación de las
mujeres cobre mucha importancia.
Los hombres tienen bajo su control mayormente los ingresos por concepto de
jornaleo que es otra actividad de la cual se obtienen ingresos durante el año.
7.5.2.2 Nivel Supracomunal
Actualmente la participación de la mujer en el nivel comunal y Distrital es débil,
en consecuencia se requiere promover la incorporación de la mujer en la
organización y en los procesos de planificación y ejecución de proyectos para
garantizar de esa manera un proceso equitativo y sostenible de la comunidad y del
distrito.
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
192
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
8 POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES
8.1 Dinamica Interna
Para comprender mejor la dinámica interna del Municipio, se debe tomar en
cuenta que:
Potencialidades son los factores humanos y/o físicos que se pueden aprovechar
para impulsar el desarrollo del Municipio; estos factores pueden ser internos y/o
externos a los procesos que se desenvuelven en los Municipios y afectar las
dimensiones económicas, sociales, políticas, naturales, institucionales, etc.
Limitaciones Son las situaciones y factores humanos y/o físicos que obstaculizan
e impiden el desarrollo del Municipio. Estos factores pueden ser internos y/o
externos a los procesos que se desenvuelven en los Municipios y afectar las
dimensiones económicas, sociales, políticas, naturales, institucionales, etc.
Los actores sociales e institucionales del Municipio San Rafael de Velasco han
identificado potencialidades y limitaciones para su desarrollo, los mismos que se
presentan a continuación de acuerdo a los siguientes ejes temáticos:
Aspecto Físico-Naturales
Aspecto Socio-Cultural
Aspecto Económico-Productivo
Aspecto Organizativo e Institucional
8.1.1 Aspectos Fisico-Naturales
Las Potencialidades y Limitaciones que tiene el Municipio, referido a los aspectos
Físico-Naturales, son los siguientes:
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
193
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
CUADRO 85: Potencialidades y limitaciones de los aspectos Físico-Naturales
POTENCIALIDADES LIMITACIONES
Cuenta con alta diversidad de fauna
(mamíferos, aves, reptiles y otros) en los
diferentes ecosistemas.
Existen recursos forestales y
madereros en más de 100.000 HA. de
bosques.
Se cuenta con recursos hídricos como
ríos, arroyos y lagunas (Río Diez de Abril
y Santa Mónica).
Se cuenta con el conocimiento local del
uso y manejo de los productos no
maderables del bosque.
Existen áreas fiscales con potencialidad
para área de reserva municipal.
Existe la Unidad Forestal Municipal
(UFM) para ejecutar proyectos y
desarrollar planes de manejo forestal.
Los diferentes usuarios forestales se
acogen a la Nueva Ley Forestal para
explotar sus bosques
Areas con potencialidades para
ecoturismo cultural (bosques, templos
jesuíticos, etc.).
Los recursos naturales como forestales
y fauna están siendo objeto de
depredación.
Superficie de tierra es insuficiente
para algunas comunidades.
Existe poco conocimiento y conciencia
para preservar los recursos hídricos,
forestales y fauna de la región.
Falta divulgación de las leyes vigentes
sobre medio ambiente y forestal.
Falta programa que incentive el
aprovechamiento de los productos no
maderables del bosque.
Procesamiento muy primario de la
madera (solo aserrío).
Falta control a la caza indiscriminada.
FUENTE: Elaborado en base a los talleres municipales San Rafael, 2005
8.1.2 Aspectos Socio-Culturales
Las Potencialidades y Limitaciones que tiene el Municipio, referido a los aspectos
Socio-Culturales, son los siguientes:
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
194
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
CUADRO 86: Potencialidades y limitaciones de los aspectos Socio-Culturales
POTENCIALIDADES LIMITACIONES
Se cuenta con personal médico
capacitado.
Se cuenta con un núcleo escolar, 10
unidades educativas (rurales) y 4
unidades educativas (urbanas).
Hay personal en educación capacitado y
Juntas Escolares organizadas.
Se cuenta con los servicios de agua y
energía eléctrica (CRE) las 24 horas.
13 comunidades cuentan con agua de
pozos perforados.
Existe servicio de telefonía local,
nacional e internacional COTAS y ENTEL
en algunas comunidades.
Existe una radioemisora local Municipal:
San Rafael FM y un canal de Televisión.
Existen 2 radios de comunicación:
AGASAR (ganaderos) y radio Serrano.
Existe patrimonio cultural chiquitano (la
Iglesia de las Misiones).
Existe un Estadio y Coliseo Municipal.
Insuficiente infraestructura y
equipamiento adecuado para el
microhospital.
Faltan postas sanitarias y servicios de
salud en comunidades.
Falta de recursos humanos y equipo
móvil (ambulancia y moto).
Falta educación en salud pública.
Insuficiente infraestructura en
educación.
Falta de capacitación y asesoramiento
pedagógico de maestros y Juntas
Escolares.
Falta tratamiento del agua.
No se cuenta con infraestructura para
las actividades culturales (Casa de la
Cultura, Biblioteca, Casa del Bastón) y
falta incentivar las actividades
culturales.
Falta Ampliar y mejorar la
infraestructura y fomento al deporte.
FUENTE: Elaborado en base a los talleres municipales San Rafael, 2005
8.1.3 Aspectos Economico-Productuvos
Las Potencialidades y Limitaciones que tiene el Municipio, referido a los aspectos
Económico-Productivos, son los siguientes:
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
195
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CUADRO 87: Potencialidades y limitaciones de los aspectos Económico-
Productivos
POTENCIALIDADES LIMITACIONES Existe apoyo de la Iglesia al sector de los
pequeños productores y comunidades.
Más del 50% de la superficie municipal es
apta para la ganadería.
Existe la asociación de ganaderos (AGASAR).
El municipio se encuentre dentro de la zona
declarada libre de la fiebre aftosa
Existen suelos aptos para la producción
agroforestal (7.141 Km²), ganadera (1.884
Km²) y forestal con (828 Km²).
Un 60% de la superficie boscosa en el
municipio se encuentra con PGM.
Existen organizaciones de apoyo al sector
forestal Superintendencia Forestal, Unidad
Forestal Municipal, AECI, Fundación para la
Conservación del Bosque Chiquitano (FCBC),
World Concern.
Existen 6 Asociaciones Sociales del Lugar
(ASL’s).
Existe materia prima para la actividad
artesanal.
Existen minerales de importancia económica:
Tantalita, Grafito y Granate.
Existe una red de caminos vecinales o
intercomunales que articulan al Municipio.
Existen 10 aserraderos en el territorio
municipal.
El Templo Jesuítico de San Rafael es
Patrimonio Histórico Cultural de la
Humanidad.
Existen atractivos turísticos (Santa Bárbara:
Hechos históricos de Warnes y Cañoto, Santa Mónica por su pintoresca topografía y
vegetación,etc. Servicios de Hospedajes y
Alojamientos con 65 camas.
Políticas y condiciones de crédito inaccesibles a la
gran mayoría.
Falta de forraje y baja calidad de pasturas para la
ganadería en épocas de sequía.
De acuerdo al Plan de Uso del Suelo (PLUS), existen
ciertas restricciones en el uso de los suelos.
No existen organismos de capacitación y asistencia
técnica para los sectores productivos.
El mercado para la madera (materia prima y
procesada) es lejano y estrecho.
No existen recursos humanos capacitados para el
procesamiento de las materias primas en general.
Faltan estudios a detalle del potencial minero
municipal.
El costo de transporte es caro.
Falta saneamiento de tierras en las propiedades
privadas.
Caminos vecinales en regular estado y falta de
mantenimiento (incluye ausencia de puentes y
alcantarillas).
Los aserraderos dejan pocos beneficios a la zona o
población.
Santa Mónica y La Planchada, están siendo loteadas y
desboscadas.
Poca presencia física de entidades financieras.
El costo del servicio de energía eléctrica es elevado.
Los recursos hídricos son escasos.
No existen reservas forestales (territorios).
Los servicios de gastronomía y alojamiento no cubren
las expectativas del turista.
FUENTE: Elaborado en base a los talleres municipales San Rafael, 2005
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
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HAM San Rafael de Velasco - FCBC
8.1.4 Aspectos Organizativo-Institucionales
Las Potencialidades y Limitaciones que tiene el Municipio, referido a los aspectos
Organizativo-Institucionales, son los siguientes:
CUADRO 88: Potencialidades y limitaciones de los aspectos Organizativo-
Institucionales
POTENCIALIDADES LIMITACIONES Instituciones Internas:
Gobierno Municipal, Comité Cívico, 17 comunidades
Rurales (OTBs)., 6 Barrios urbanos (Sin personería),
Asociación comunitaria MINGA, 6 ASL´s, Cabildo
Indígena, Cooperativa de Agua, Asociación de
Ganaderos de San Rafael de Velasco AGASAR, Unidad
Forestal Municipal (UFM), Dirección de Educación,
Dirección de Salud, Iglesia, Liga Deportiva
Instituciones Externas:
COTAS, ENTEL, CRE, AECI, MMCH, FCBC, CEPAD,
AMDECRUZ, PREFECTURA, Superintendencia Forestal
El Municipio se encuentra afiliado a la
MANCOMUNIDAD y a AMDECRUZ, ambos apoyan al
Municipio y existe buena relación.
Existe buena coordinación entre el Gobierno Municipal,
Dirección de Salud, AGASAR, Superintendencia
Forestal, BOLFOR, el Cabildo, Comité de Vigilancia y
todas las instituciones internas y externas.
Existe un 80% de las ASL´s organizadas, y cuentan con
el apoyo de BOLFOR.
Existe un 100% de OTB´s rurales organizadas y tienen
buena coordinación con el Gobierno Municipal.
La Iglesia cumple un rol fundamental en el desarrollo
del Municipio.
Los servicios de CRE, COTAS y ENTEL Son buenos.
Los recursos económicos financieros del Gobierno
Municipal son escasos, la responsabilidad es mayor y
perjudicial la burocracia central por parte de la
Prefectura.
Falta capacidad de captar y/o canalizar recursos
concurrentes.
No existe ni está conformado el Consejo Consultivo.
El Comité Cívico no cuenta con recursos para su
funcionamiento.
Desconocimiento de leyes por parte de las OTB´s. Se
necesitan talleres de capacitación e interpretación.
Los barrios urbanos no están organizados ni tienen
Personería Jurídica.
La Cooperativa de Agua, tiene problemas en el cobro
de la facturación mensual (morosidad), lo cual
dificulta y entorpece el buen servicio.
Falta de coordinación entre la Dirección Distrital de
Educación con el Gobierno Municipal.
Escasos recursos humanos (efectivos policiales) para
la seguridad ciudadana.
Falta capacidad técnica y financiera para apoyar a
AGASAR.
FUENTE: Elaborado en base a los talleres municipales San Rafael, 2005
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
197
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
8.2 Dinamica Externa
En el análisis de las Potencialidades y Limitaciones referidos a la dinámica
externa, se considera: La proveniente de la Planificación Atingente, de la Oferta
Institucional y de la Cooperación Internacional.
8.2.1 Planificacion Atingente
Las Potencialidades y limitaciones (factores externos) referidos a la planificación
atingente, es como sigue:
CUADRO 89: Potencialidades y limitaciones de la Planificación Atingente
Potencialidades Limitaciones
El nuevo marco legal (Reforma de la
Constitución, Ley de Participación Popular,
Reforma Educativa). Permite mayor
interacción entre Estado, Políticas Públicas,
Sociedad Civil y Actores Sociales.
Existencia de Políticas Nacionales y
Departamentales de Fortalecimiento
Municipal.
Existen Políticas para la participación de la
mujer en el Ámbito Público.
El actual sistema de planificación permite:
por un lado, la planificación indicativa a nivel
Nacional y Departamental; y por otro, la
planificación participativa a nivel Municipal.
La pobreza como un problema central para el
Desarrollo Humano y la Equidad Social.
Falta el PLOT Municipal.
Ingerencia política en la toma de decisiones
Altos índices de emigración y altos tasas de
mortalidad.
Escaso acceso a los servicios básicos
elementales.
FUENTE: Elaborado en base a los talleres municipales San Rafael, 2005
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
198
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
8.2.2 Oferta Institucional
Las Potencialidades y Limitaciones (factores externos) de la Oferta
Institucional, detallamos en el cuadro siguiente:
CUADRO 90: Potencialidades y limitaciones de la Oferta Institucional
Potencialidades Limitaciones
Se cuenta con Fondos de Inversión Nacional
y Departamental para diversos programas,
subprogramas y proyectos.
Existe apoyo público y privado para el
Fortalecimiento Institucional.
Las ONG's, IPDS's e ICE's ofrecen
cooperación para diversos rubros económicos
y promoción social.
Los trámites para el financiamiento son
demasiado centralista y burocrático.
Existen condiciones de tipo Político en
algunas entidades Gubernamentales.
La gran mayoría de la población no tiene
acceso al crédito por falta de garantías.
FUENTE: Elaborado en base a los talleres municipales San Rafael, 2005
8.2.3 Cooperacion Internacional
Las Potencialidades y limitaciones de la cooperación internacional, se presentan a
continuación:
CUADRO 91: Potencialidades y limitaciones de la Cooperación Internacional
Potencialidades Limitaciones
Existe la tendencia de trabajo de las
Entidades de cooperación internacional
directamente con los Municipios.
Existen nuevas fuentes de financiamiento
interinstitucional para el Desarrollo Rural y
el Manejo Sostenible de los Recursos
Naturales.
Las ONG's tienen sus propias políticas de
apoyo.
La cooperación internacional condiciona su
financiamiento a las políticas y objetivos de
los Gobiernos.
FUENTE: Elaborado en base a los talleres municipales San Rafael, 2005
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
199
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
9 ANALISIS DE LA PROBLEMÁTICA
Los resultados obtenidos en el Diagnóstico Municipal de San Rafael de Velasco;
permite identificar una serie de problemas que afectan directamente el
desarrollo sostenible del Municipio y conservación de los recursos naturales y que
es necesario revertir en el mediano y largo plazo a través de acciones que
emprenderá el Gobierno Municipal, delineados en la Estrategia de Desarrollo.
Analizado los factores internos y externos que se puede aprovechar para
impulsar el desarrollo del Municipio (Potencialidades) y tratando de contrarrestar
los factores que obstaculizan, dificultan e impiden el desarrollo (Limitaciones); se
ha realizado el análisis de la problemática Municipal, entendiendo que:
Problema, es toda situación negativa que en el presente dificulta el desarrollo
económico y social (no es una carencia o falta de solución).
Para lograr una mejor comprensión de la problemática municipal, se ha agrupado
en cuatro grandes Aspectos Temáticos: Físico-Naturales, Socio-Culturales,
Recursos Naturales y Medio Ambiente, y Organizativo e institucionales.
9.1 Aspectos Fisico-Naturales
El problema mayor en el Municipio, referido a este aspecto es el siguiente:
“Desequilibrio ecológico por el uso irracionalde los recursos naturales”
De este problema central derivan otros más específicos que señalamos a
continuación, tomando en cuenta las causas y los efectos que derivan de los
mismos. (Ver cuadro 92)
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
200
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
CUADRO 92: Problemática del aspecto Físico-Natural
Problemas Causas Efectos Existe la caza y pesca
indiscriminada.
Caza y pesca sin considerar épocas de
veda.
Las familias rurales dependen de la cacería
t la pesca para acceder a la carne.
Se desconoce los índices de reproducción y
población de los animales.
Especies en peligro de extinción.
No se aplica la conservación
de los recursos naturales ni
la preservación del medio
ambiente
Frecuentes incendios forestales
No se aplican practicas de conservación de
suelos
Explotación selectiva del recurso forestal
maderero.
Eliminación de excretas y desechos sólidos
a campo abierto.
Empobrecimiento de los suelos y
bosques.
Extinción de especies de alto
valor comercial
Impactos negativos a la
biodiversidad.
Contaminación Ambiental
El sistema actual de manejo
forestal no es sostenible.
Aprovechamiento forestal altamente
selectivo.
No se hacen auditorias forestales de áreas
bajo manejo
Insuficiente control y fiscalización
Irracional explotación del bosque
productor.
Empobrecimiento rápido del
bosque y desaparición de especies
valiosas.
No existe manejo silvicultural.
El Municipio percibe pocos
ingresos por parte del
sector forestal de su
jurisdicción.
La Unidad Forestales Municipal (UFM), no
controla eficientemente el flujo de madera
ilegal.
Derechos de monte y regalías muy bajos.
No se valoriza en su real
dimensión el recurso forestal.
Poco interés del Municipio porque
no hay claridad en el destino de
los recursos generados.
Comunidades rurales y
grupos étnicos no tienen
acceso al aprovechamiento
forestal, tal como las
empresas madereras.
Desconocimiento de legislación forestal
vigente.
Falta de organización interna y
entrenamiento en actividades forestales.
Falta capacitación y asistencia técnica.
La población rural no participa en
el aprovechamiento comercial de
los bosques.
Aumenta la desocupación y venta
de mano de obra barata a las
empresas locales.
No se aprovecha
apropiadamente las plantas
útiles y animales del
municipio
Falta de estudios etnobotánicos sobre
plantas útiles.
Se desconocen las potencialidades de uso y
manejo animales silvestres como el Jochi
pintado, Lagartos, etc.
Los pobladores no pueden acceder
al aprovechamiento racional de
sus recursos de flora y fauna
FUENTE: Elaborado en base a los talleres municipales San Rafael, 2005
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
201
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
9.2 Aspectos Socio-Culturales
En el Municipio San Rafael de Velasco, como en la gran mayoría de los Municipios
rurales del país, el problema central básico en este aspecto, es sin duda alguna:
LA POBREZA
”Debido a la alta incidencia en la inequidad social y la deficiente
cobertura de los servicios básicos”.
A continuación, se detallan los problemas relacionados a este aspecto.
CUADRO 93: Problemática del aspecto Socio-Cultural
Problemas Causas Efectos
Pobreza en las familias
rurales y en sector
informal del área urbana.
Deficiente acceso a los servicios
básicos y apoyo a la producción.
Empleos precarios y autoempleo
de supervivencia.
Impacto negativo en la
productividad y el
crecimiento económico.
Bajos índices de desarrollo
humano.
Salud de la población en
constante riesgo.
Dispersión geográfica y bajos
niveles de ingresos.
Deficientes condiciones de las
viviendas y el saneamiento básico.
Poca asistencia médica en zonas
rurales.
Altas tasas de mortalidad y
desnutrición.
Promiscuidad y hacinamiento.
Altos índices de mortalidad y
presencia endémica de
enfermedades.
Sistema educativo
incompleto y limitado.
Falta de centros de estudios
superiores.
Escaso apoyo al sistema
educativo.
Dispersión geográfica y escasos
recursos económicos.
Bajo nivel de instrucción en
las mujeres y la población
rural.
Elevadas tasas de
analfabetismo.
Baja calidad de la educación.
Déficit cualitativo y
cuantitativo en las
viviendas y saneamiento
básico.
Elevado crecimiento demográfico.
Baja capacidad de ahorro e
inversión de la mayoría de la
población.
Contaminación ambiental.
Alta presión sobre los
recursos.
No hay crecimiento. FUENTE: Elaborado en base a los talleres municipales San Rafael, 2005
En la problemática del aspecto Socio-Cultural, la situación de los pueblos
indígenas originarios presenta condiciones deplorables con relación a la cobertura
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
202
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
y calidad de los servicios sociales, el avasallamiento de su territorio y la
discriminación de su cultura y tradiciones.
9.3 Aspectos Economico-Productivos
El problema central de la economía y la producción del Municipio San Rafael se ha
definido como sigue:
“Estructura económica débil y de baja productividad”
De este problema central derivan otros más específicos que señalamos a
continuación, tomando en cuenta las causas y los efectos que derivan de los
mismos. (Ver cuadro 94)
CUADRO 94: Problemática del Aspecto Económico-Productivo
Problemas Causas Efectos No tienen el PLOT Desconocimiento de la importancia
del PLOT.
No cuentan con capacidad y
recursos para realizarlo.
Desarrollo municipal
desordenado.
No aprovechan sus ventajas
comparativas y potencialidades.
Existe poco conocimiento sobre
el PLUS y la legislación actual
(INRA, Ley Forestal, etc.).
Poco apoyo institucional para la
difusión de las leyes y normas.
Mal aprovechamiento y uso de los
recursos naturales.
Daños al ecosistema.
Sistema de recaudaciones
deficiente
No se ha realizado el catastro rural
y urbano.
La estructura administrativa del
GM no tiene una unidad de
recaudaciones.
No cuentan con registros
completos de contribuyentes
(rural y urbano).
Reducidos ingresos propios para
el desarrollo municipal.
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
203
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
(Continuación del Cuadro 94)
Problemas Causas Efectos Bajos niveles de
productividad y baja
calidad de los productos.
Agricultura de corte y quema (sistema
manual rudimentario).
No se aprovechan los recursos hídricos
(riego y microriego).
Uso de semillas de baja calidad
No se procesa la materia prima.
Fuertes limitaciones para acceder al
capital.
Desconocimiento de otros sistemas y
tecnologías.
Sobrepastoreo de pasturas cultivadas.
Suelos con limitaciones de uso (presencia
de aluminio).
Hatos bovinos con baja calidad genética,
manejo extensivo y sin las prevenciones
sanitarias
La mayoría de los caminos vecinales no son
transitables permanentemente (sin ripio y
obras de ingeniería).
Poca superficie cultivada.
Producción agropecuaria de
subsistencia, con bajos márgenes
comercializables.
Deterioro de los recursos
naturales y del medio ambiente
(chaqueos y quema).
Bajo nivel de inversión.
Poca diversificación de la
producción.
Bajos rendimientos.
Hatos ganaderos con bajos
índices zootécnicos.
Actividad turística
incipiente, con
infraestructura y servicios
deficientes
Los servicios de transporte (terrestre)
son deficientes.
No existe promoción y apoyo al sector
(inversión pública y privada en hoteles,
restaurantes y otros equipamientos
turísticos).
Existen pocos atractivos turísticos.
Falta Carretera asfaltada a Santa Cruz de
la Sierra.
Bajo flujo de turistas al
Municipio.
Corta estadía del turista.
Bajo nivel de inversión y
rentabilidad.
Bajo nivel de empleo en la
actividad turística.
Incidencia en la pérdida de
valores culturales.
Producción artesanal y
microempresarial
rudimentaria.
Producción discontinua y con bajos niveles
tecnológicos.
Gremios poco organizados con estructuras
económicas débiles.
No hay buenos canales de comercialización
y mercado seguro.
No hay capacitación y asistencia técnica.
Transporte caro.
Escasa rentabilidad del sector.
Volúmenes de producción
reducidos.
Producción poco diversificada.
Bajo flujo comercial.
Bajo nivel de inversión.
Bajo nivel de empleo.
Escaso acceso al
financiamiento.
Burocracia de los entes financieros.
Faltan garantías reales.
Escaso capital de inversión y
operación.
Escasa rentabilidad de la
actividad productiva.
FUENTE: Elaborado en base a los talleres municipales San Rafael, 2005
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
204
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
9.4 Aspectos Organizativos e Institucionales
Concentrándonos en los problemas estratégicos y a la luz de la Participación
Popular que origina un rol importante a los Gobiernos Municipales en la Salud, la
Educación, la Cultura y el Deporte; la debilidad que más preocupa y sobre lo que
se deben concentrar las acciones es:
“Limitada Capacidad de Gestión delGobierno Municipal”
los problemas específicos del Municipio, referidos a este aspecto se detallan a
continuación:
CUADRO 95: Problemática del aspecto Organizativo e Institucional
Problemas Causas Efectos
Dificultades en la
Gobernabilidad Municipal.
Injerencia política partidaria.
Poca voluntad y capacidad de
concertación.
Incumplimiento en la
ejecución del Plan de
Desarrollo Municipal
(PDM) y los Planes
Operativos Anuales
(POAs).
Escasos recursos
económicos
Recursos de los fondos
concurrentes escasos y
burocráticos.
Falta conciencia tributaria para
incrementar los recursos propios.
Incumplimiento en la
ejecución de proyectos
y obras.
Débil relación entre las
organizaciones sociales
del Municipio.
Escasa coordinación entre las
OTB’s del Municipio.
Débil participación del Comité de
Vigilancia.
No se ha constituido el Consejo
consultivo.
Poca coordinación entre
instituciones y Gobierno
Municipal.
Lento desarrollo del
Municipio.
Escaso desarrollo
institucional.
Escasa cohesión
reivindicativa y política.
FUENTE: Elaborado en base a los talleres municipales San Rafael, 2005
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
205
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
SEGUNDA PARTE: ESTRATEGIA DE DESARROLLO
MUNICIPAL
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
206
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
Para iniciar este proceso, es necesario e imprescindible enmarcar el accionar en
los lineamientos legales establecidos en el país. A partir de estos elementos, se
establece la necesidad de adecuar y compatibilizar los instrumentos Municipales a
estos lineamientos, alimentando a los mismos con los recursos e instrumentos que
proporciona la Planificación Participativa y establecer los lineamientos
estratégicos del Desarrollo Municipal.
10 MARCO JURIDICO
10.1 CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO (C.P.E.)
Garantiza que el mandato y la administración municipal están a cargo de los
Gobiernos Municipales autónomos, en igualdad de jerarquía, asimismo sostiene que
la Autonomía Municipal es la potestad normativa, ejecutiva , administrativa y
técnica en el ámbito de su jurisdicción y competencias territoriales.
10.2 LA LEY DE MUNICIPALIDADES (LEY N° 2028)
Establece las siguientes definiciones:
Municipio: es la unidad territorial, política y administrativamente organizada, en
la jurisdicción y con los habitantes de la Sección de Provincia, base del
ordenamiento territorial del Estado unitario y democrático Boliviano.
Municipalidad: es la entidad autónoma de derecho público, con personalidad
jurídica y patrimonio propio que representa institucionalmente al Municipio,
forma parte del Estado y contribuye a la realización de sus fines.
El gobierno y la administración del Municipio se ejerce por el Gobierno Municipal.
La Autonomía Municipal consiste en al potestad normativa, fiscalizadora
ejecutiva, administrativa y técnica ejercida por el Gobierno Municipal en el
ámbito de su jurisdicción territorial y de las competencias establecidas por ley.
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
207
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
10.3 LEY DE PARTICIPACION POPULAR (LPP)
Define la Sección de Provincia como la jurisdicción territorial de cada Municipio,
reconoce personalidad jurídica a las Organizaciones Territoriales de Base
(OTB's) (Comunidades campesinas e indígenas, pueblos originarios y juntas
vecinales). amplía competencias e incrementa recursos a favor de los Gobiernos
Municipales, transfiriendo infraestructura física de educación, salud, deportes,
caminos vecinales, micro riego, con la obligación de administrarla, mantenerla y
renovarla , estableciendo el principio de asignación igualitaria por habitante, de
los recursos de coparticipación tributaria para su inversión en obras y proyectos
para el desarrollo del Municipio.
10.4 LEY DE DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA
Transfiere y delega atribuciones de carácter técnico administrativo, no
privativas del Poder Ejecutivo a las Prefecturas de cada Departamento,
estableciendo una estructura orgánica para estos Gobiernos Departamentales, así
como el régimen de recursos económicos y financieros, mejorándola y
fortaleciéndola, a fin de propiciar su eficiencia y eficacia en la prestación de
servicios a la población.
10.5 LOS SISTEMAS NACIONALES DE GESTION PÚBLICA
Coadyuvan a la organización y sistematización del accionar Estatal en la asignación
oportuna y eficiente de recursos a fin de garantizar el logro de los objetivos
nacionales de desarrollo. Están enmarcados en esta categoría:
El Sistema Nacional de Planificación - SISPLAN
El Sistema Nacional de Inversión Pública - SNIP.
El Sistema de Programación de Operaciones - SPO
Sistema Nacional de Planificación - SISPLAN. Establece la forma y
mecanismo de participación de los distintos niveles (nacional, departamental y
municipal) en la toma de decisiones adecuadas para la asignación de recursos
públicos y la definición de políticas de desarrollo y su posterior
institucionalización en el proceso de planificación, asegura la compatibilidad de
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
208
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
los planes y programas de los diferentes niveles, establece los lineamientos del
Programa Anual de Operaciones (POA), canaliza y sistematiza la oferta Estatal,
estableciendo mecanismos para la adaptación continua de los planes.
La Norma Básica del Sistema Nacional de Planificación, determina que todas las
entidades públicas para asignar recursos dentro de su jurisdicción y competencia,
deben elaborar, ejecutar y evaluar planes, políticas y programas de acuerdo a las
normas que emanen del Organo Rector del SISPLAN.
Define que la otorgación de recursos físicos, financieros, humanos e
institucionales de las entidades públicas para el corto plazo, se hará de acuerdo a
la definición de planes (visión de largo plazo) a la programación de mediano y
corto plazo.
Los procesos de planificación desarrollados en los distintos niveles del SISPLAN;
en el proceso de planificación nacional, deben ser compatibles entre si,
preservando la unidad lógica entre los objetivos y políticas Nacionales,
Departamentales y Municipales.
Establece el principio de subsidiariedad de los procesos de planificación nacional,
su compatibilidad recíproca, preservando la unidad lógica entre los objetivos y
políticas nacionales, departamentales y municipales.
Mediante este sistema, ningún nivel superior podrá ejercer funciones que puedan
realizarse en niveles inferiores. La instancia y entidades de los distintos niveles
del SISPLAN deben planificar el ámbito de su jurisdicción y competencia.
Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP): Orienta el uso eficaz y
eficiente de recursos, mediante la transformación de las opciones de inversión en
el marco del Plan de Desarrollo Municipal (PDM), y que constituyan las mejores
opciones de orden económico y social, bajo esta premisa busca además, una
eficiente asignación y administración de los recursos públicos de preinversión e
inversión, establece metodologías, parámetros y criterios de formulación,
evaluación y administración de proyectos, define los procedimientos mediante los
cuales los proyectos accederán a fuentes de financiamiento interno y/o externo,
asegurando la posibilidad de información sobre el proceso de inversión pública.
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
209
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
Sistema de Programación de Operaciones (SPO): en función de los planes de
mediano y largo plazo, define objetivos de gestión, identifica actividades y
tiempos, estima recursos, designa responsables y establece parámetros de
medición de los resultados a obtenerse. De esta manera, busca definir una serie
de funciones a implementarse por las entidades para asegurar un adecuado diseño
y funcionamiento de sus sistemas de programación de operaciones, establecer
canales de coordinación e interrelación entre el proceso de Programación de
Operaciones, el SISPLAN y el SNIP; proporciona los elementos esenciales de
organización, funcionamiento y control interno, relativos al Programa de
Operaciones Anuales (POA).
Estos sistemas de gestión pública, así como las Leyes de Participación Popular
(LPP), y Descentralización Administrativa (LDA) buscan articularse en los
diferentes niveles, para vincular políticas sectoriales y temáticas, traducidas en
la oferta pública Nacional y Departamental, con la demanda Municipal, en un
escenario de concertación y articulación, en el marco del Sistema de Gestión
Pública Descentralizada.
Ley de Administración y Control Gubernamental (SAFCO), regula los sistemas
de administración y control de los recursos del Estado y su relación con los
sistemas Nacionales de Planificación e Inversión pública con el objeto de
programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y el uso eficaz y eficiente
de los recursos públicos.
Norma de la Planificación Participativa Municipal (NPP), establece
procedimientos, mecanismos de operación, definiciones técnicas y administrativas
y el marco institucional para el proceso de planificación Municipal y del
desempeño de roles y funciones de los actores. Pretende además,
institucionalizar el proceso de planificación participativa Municipal para
garantizar que el Plan de Desarrollo Municipal, sea un instrumento de gestión
pública.
11 ORIENTACIONES ESTRATÉGICAS DEL PDM
El presente Plan de Desarrollo Municipal (PDM), enfatiza su accionar en las
siguientes orientaciones estratégicas:
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
210
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
El crecimiento económico.
La reducción de la pobreza.
La sostenibilidad físico-ambiental.
11.1 DESARROLLO DEL PROCESO PRODUCTIVO Y
GENERACIÓN DE EMPLEO
En el marco de la visión compartida, debe proyectarse al Municipio como un
espacio, integrado a la economía regional, en el que se desarrolla la actividad
productiva diversificada y/o especializada, en forma sostenible, ofreciendo a sus
habitantes, oportunidades de empleo, actividad empresarial y excedente
económico.
La estrategia de desarrollo y el programa de inversión municipales, deben activar
el proceso productivo orientado al crecimiento económico para reducir la
pobreza, mediante el incremento sostenible del nivel de productividad y
producción, del empleo productivo y del ingreso (personal, familiar, de la
organización productiva y del Gobierno Municipal).
El PDM debe contener políticas y acciones específicas destinadas a impulsar el
proceso de reactivación, transformación y sostenibilidad del proceso productivo,
que permitan lograr los objetivos indicados. En el Municipio y en su articulación
intermunicipal, debe identificarse y caracterizarse con precisión las zonas de
potencial productivo: humano, físico, cultural, tecnológico, financiero,
institucional, de mercado, etc., proyectado al mediano y largo plazos. La
estrategia, políticas e inversión municipales, deben generar en el Municipio
condiciones institucionales, de organización, legales, fiscales, de calidad de los
recursos humanos, financieras, administrativas, tecnológicas, de organización y
participación social, de mercado, territoriales, de infraestructura y ambientales,
para un desarrollo sostenible del proceso productivo.
Sin desconocer las urgencias del corto plazo, debe planificarse para el mediano y
largo plazos, por las características de maduración de la inversión productiva y la
generación de impacto, programando acciones manejables en el horizonte
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
211
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
temporal del programa multianual de inversión municipal, que impulsen el proceso,
creen las condiciones indicadas y avancen hacia los objetivos.
En forma específica, la estrategia de desarrollo y el programa multianual de
inversiones, deben promover el incremento del volumen, calidad y rentabilidad de
la producción, en base a:
Desarrollo, mejora, transferencia y aplicación masiva de tecnologías
apropiadas (transformación productiva intensiva en mano de obra).
Mejora de la calidad del recurso humano (incluye reconversión del empleo).
Encadenamiento (generación de valor agregado) del proceso productivo.
Mejora de la capacidad empresarial (incluyendo seguridad jurídica,
organización).
Infraestructura y servicios de apoyo a la producción.
Financiamiento para el proceso productivo (inversión y operación).
Acceso a y aprovechamiento de mercados.
La Formulación del PDM debe determinar (particularizando al Municipio) las
condiciones de estancamiento o recesión productivos, bajos índices de
crecimiento económico, deterioro y rezago tecnológicos del aparato productivo,
deterioro de la capacidad productiva de los recursos naturales por uso de
tecnologías inapropiadas, insostenibilidad ecológica, contracción de la demanda
agregada, el bajo nivel, productividad y calidad en el empleo, que afectan al
Municipio y el país. En igual forma deben determinarse aspectos positivos,
potencialidades y ventajas que reúne la Mancomunidad. Por tanto, el ajuste debe
producir una propuesta realista, factible y creativa para reactivar la producción,
en condiciones críticas, aprovechando ventajas y potencialidades, con equidad y
sostenibilidad.
Por otra parte el ajuste debe proponer la articulación urbano-rural de la MMV en
los sectores productivos, bajo un enfoque multisectorial, desarrollando sus
vocaciones y aprovechando sus ventajas comparativas. El carácter multisectorial
implica identificar y planificar actividades en el desarrollo energético,
agroindustrial, artesanal, turístico, comercial, de transportes y servicios,
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
212
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
agrícola, pecuario, piscícola y forestal, dependiendo, obviamente, de las
vocaciones y zonas de potencial productivo, disponibilidad de tierras, mano de
obra, servicios básicos e infraestructura, determinadas en el diagnóstico. Al
mismo tiempo debe proponerse la inserción de la MMV en la región (gravitación,
influencia y contribución de la Mancomunidad la región y viceversa), identificando
el contexto intermunicipal económico, la Mancomunidad con los vecinos o con los
que tiene relaciones de intercambio, inversiones conjuntas, etc.) y sus similitudes
en vocaciones, suelos, espacios, actividades económicas potenciales, tradiciones e
historia productiva.
En el marco de la visión, en base al diagnóstico y según la demanda local
priorizada, deben definirse objetivos específicos, metas, políticas y acciones
estratégicas, en cuanto a tecnología para mejorar la productividad, empleo,
infraestructura, equipamiento y servicios de apoyo al proceso productivo,
desarrollo de la organización productiva, financiamiento, asistencia técnica, lo que
permitirá ajustar el programa de inversión pública y orientar la inversión privada.
El PDM debe mostrar articuladamente el escenario de inversión pública y las
opciones de inversión privada.
La inversión pública, los servicios municipales, las normas, regulaciones e
incentivos, crean condiciones objetivas para atraer inversión productiva privada.
La inversión privada, materializa el proceso productivo: ampliando, mejorando y
reconvirtiendo el proceso de desempleo; construyendo infraestructura
productiva, aportando bienes de capital, equipo, materia prima e insumos;
mejorando la capacidad productiva del suelo y otros factores productivos;
desarrollando tecnología que mejoran la productividad, la calidad y el costo de
bienes y servicios; desarrollando la organización empresarial.
El PDM, en consecuencia, debe contener un conjunto articulado de normas,
políticas e inversiones públicas, para dinamizar la actividad productiva e inducir
la inversión privada. Estas acciones deben ser resultado de consultas acuerdos y
alianzas estratégicas entre agentes económicos de la MMV y los Gobiernos
Municipales, orientándoles sobre los rubros en los que se tiene o puede tener
ventajas competitivas con inversión privada y el conjunto de acciones que
ejecutarán los mismos, para generar las condiciones que permitan aprovechar
dicho potencial.
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
213
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
En tal sentido el PDM debe tener una estrategia y un programa de promoción económica, instrumento estratégico para promover, impulsar y apoyar la
reactivación y/o transformación del proceso productivo, su inserción al mercado,
la generación de empleo y reducción de la pobreza. El programa de promoción
económica debe ser parte del programa multianual de inversión y contener, al
menos, las siguientes líneas de acción:
Tecnología para mejorar productividad, calidad y volumen de la producción,
consistente con el uso racional y sostenible de recursos naturales y preservación
de un ambiente saludable:
Investigación de base y validación; investigación aplicada y transferencia,
formación y capacitación de recursos humanos para el proceso productivo
Asistencia técnica y asesoramiento para organizar/desarrollar el proceso
productivo.
Generación y difusión de información sobre tecnología.
Construcción, mejoramiento y mantenimiento de infraestructura y
provisión de servicios públicos, de apoyo al proceso productivo:
Caminos, riego, almacenamiento, mercados rurales y urbanos, centros
feriales.
Alumbrado publico a las zonas de asentamiento de actividades productivas,
Provisión de energía (de diferentes fuentes y formas) para el proceso
productivo.
Red y servicios de comunicación,
Provisión de agua para uso del proceso productivo; alcantarillados.
Fomento a la organización productiva (pequeña y micro empresa,
cooperativas y otras formas, según particularidades locales o regionales)
mediante incentivos tributarios y de localización física, servicios legales y
administrativos, información, asesoramiento y asistencia técnica.
Generación de ideas y perfiles de proyectos de desarrollo productivo, que
puedan aprovecharse por organizaciones productivas: captar interés de
financiadores e inversionistas.
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
214
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
Promover la iniciativa privada para construir infraestructura pública y/o
administrar servicios públicos, de acuerdo al ordenamiento legal municipal.
Apoyo al sector productivo en la gestión de financiamiento para la
ejecución de programas y proyectos productivos; apoyo en la ejecución de
proyectos productivos mediante la provisión de servicios municipales
(artículo 8, Ley 2028 de Municipalidades).
Apoyo al saneamiento y registro del derecho propietario de activos
productivos.
Fomento al crédito y financiamiento para el proceso productivo. Promover
la conformación y funcionamiento de mecanismos privados de crédito y
financiamiento.
Apoyo a la mejora de condiciones laborales: formación y capacitación,
reconversión, mejora de la calidad, ambiente de trabajo, información sobre
oportunidades de empleo. Estas actividades pueden ser apoyadas por
funciones municipales de controlar de condiciones de salud, ambientales y
de seguridad en los espacios laborales.
Asistencia técnica, asesoramiento, información y servicios administrativos
y legales para facilitar la promoción de la producción y el acceso a
mercados. Políticas, normas y ejercicio adecuado de competencias de
regulación local de mercado (control de calidad, certificación de pesas y
medidas), censos, directorios, ventanilla única de trámites, etc.
Conformación y fortalecimiento de mecanismos locales de coordinación y
cooperación entre actores locales públicos y privados del proceso
productivo.
Apoyo al sector productivo en la evaluación, prevención y mitigación de
riesgos, desde la inversión municipal y la promoción de acciones conjuntas y
compartidas, basadas en información histórica, aplicando los resultados de
la investigación científica y el desarrollo del conocimiento de amenazas y
vulnerabilidad reales y potenciales.
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
215
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
11.2 REDUCCIÓN DE LA POBREZA Y MEJORA DE LA
CALIDAD DE VIDA
Las conclusiones del Diálogo Nacional, realizado en el 2000, condujeron a la
formulación de estrategias y políticas públicas nacionales para reducir la pobreza,
que orienten las acciones departamentales y municipales en la materia y la
asignación de recursos financieros, para diseño y ejecución de programas y
proyectos dirigidos hacia los pobres. La Formulación del PDM, debe tomar en
cuenta los siguientes aspectos, incorporándolos en la visión, el diagnóstico, la
demanda local, la estrategia, el programa multianual de inversión y la matriz de
información para control social.
11.2.1 Sustento estratégico
La pobreza es un problema multi-dimensional, cuyo efecto agregado es un bajo
nivel de bienestar de grandes segmentos de la población y que se expresa en:
Falta de oportunidades de empleo y acceso a servicios básicos, de
educación y salud.
Falta de protección social, alta vulnerabilidad, fenómenos naturales y
choques externos.
Baja participación de los pobres en decisiones que los afectan;
Discriminación por razones de género y étnicas.
Componentes Sectoriales:
Ampliar las oportunidades de empleo e ingresos.
Fomentar la producción, priorizando a los pequeños productores.
Desarrollar la infraestructura de apoyo al proceso productivo.
Garantizar la seguridad jurídica sobre activos.
Desarrollar capacidades.
Promover la educación, fundamentalmente primaria.
Promover la salud, principalmente preventiva.
Dotar de agua y saneamiento básico especialmente al área rural.
Aumentar la seguridad y protección; proteger a la población mas
vulnerable: ancianos y niños, hombres y mujeres.
Sanear, consolidar y proteger la propiedad sobre tierra.
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
216
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
Prevenir y controlar posibles desastres naturales.
Promover la participación e integración social.
Capacitar para una mejor organización y participación.
Profundizar la Participación Popular y la Descentralización
Administrativa.
Componentes Transversales:
Desarrollo de los pueblos indígenas y originarios, con identidad.
Promover el uso de prácticas tradicionales competitivas.
Incluir las especificidades de las comunidades campesinas, pueblos
indígenas y originarios en las políticas, programas y proyectos
sectoriales.
Promover la equidad de género: Mejorar las oportunidades para las
mujeres.
Aprovechar sosteniblemente los recursos naturales.
Optimizar uso de recursos geográficos y tierras.
Fortalecer la planificación, gestión y control de la calidad ambiental.
Gestión institucional por niveles de competencia:
El nivel nacional norma, recauda y canaliza recursos de
cofinanciamiento, asiste, sigue, supervisa y evalúa la ejecución de
estrategias, políticas y normas; controla agregadamente.
El nivel departamental complementa y articula la gestión municipal,
asiste, sigue y supervisa la ejecución, aprueba inversión municipal
cofinanciada; controla agregadamente.
El nivel municipal identifica, prioriza, concerta, financia y ejecuta la
inversión; aplica las normas nacionales; realiza el control social de la
asignación y uso de los recursos.
11.2.2 Financiamiento sostenible.
El financiamiento de estrategias y políticas de reducción de la pobreza, proviene
de:
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
217
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
Recursos de la Coparticipación Tributaria
Recursos del Programa Ampliado de Alivio de Deuda - HIPC II
Acceso a recursos de la Política Nacional de Compensación y Crédito
Subnacional.
Ingresos Propios de las Mancomunidades.
11.2.3 Marco normativo
Ley del Diálogo Nacional Nº 2235 de 31 de julio de 2001 y sus decretos
reglamentarios.
11.2.4 Recomendaciones metodológicas
En la formulación del PDM se identificará a los grupos más vulnerables y según
categorías de pobreza (indicadores de Necesidades Básicas Insatisfechas,
publicados por el INE) recalculando la población, para permitir la asignación de
recursos, tomando en cuenta lo dispuesto por la Ley del Diálogo Nacional y sus
decretos reglamentarios.
Habiendo identificado los beneficiarios de la asignación de recursos que prevé la
estrategia, su marco legal y de política, se debe identificar, priorizar y concertar
la demanda por soluciones a sus necesidades y aspiraciones, elaborando la
estrategia y plan de inversiones correspondiente.
En forma nítida, medible y factible, el PMI (Plan Municipal-Municipal de
Inversión) debe contener el componente "reducción de la pobreza", para permitir
la asignación y canalización de recursos hacia objetivos, prioridades sectoriales y
proyectos concretos. Deben figurar en el PMI las fuentes de recursos propios y
de cofinanciamiento; los gastos elegibles a los que se destinarán, según las
prioridades definidas a nivel municipal y mancomunada en forma concertada, en el
marco de los “destinos elegibles” establecidos en la Ley del Diálogo Nacional y la
Política Nacional de Compensación y Crédito Subnacional.
Los Gobiernos Municipales (GM) y la Mancomunidad, según el diagnóstico,
estratificación de sectores vulnerables y demandas priorizadas, elegirán
autónoma y concertadamente, los gastos a los que se destinarán los recursos, no
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
218
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
pudiendo dirigir los recursos a gastos que no figuren en las listas indicativas que
se indican en la Ley del Diálogo Nacional y la Política Nacional de Compensación y
Crédito Subnacional.
Esto no impide que los GM y la MMV asignen más recursos propios
(coparticipación tributaria e ingresos propios) hacia finalidades relacionadas con
la reducción de la pobreza y el desarrollo del proceso productivo, fuera de los que
deben comprometer como contraparte a las transferencias nacionales.
11.3 PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE RIESGOS,
EMERGENCIAS Y DESASTRES
Teniendo en cuenta que los Gobiernos Municipales tiene dentro de sus
atribuciones la realización de actividades de prevención y mitigación de riesgos
(Artículo 9 de la Ley 2028) y de acuerdo a la Ley 2140 es la entidad responsable
(entidad ejecutora) en la reducción de riesgos y atención a desastres y/o
emergencias, en el ámbito de la MMV, la formulación del PDM debe tenerse en
cuenta los siguientes principios básicos:
La reducción de riesgos y atención a desastres y/o emergencias es de interés
colectivo y las medidas destinadas a este propósito tienen carácter obligatorio.
Todas las personas que viven en el territorio municipal tienen derecho a la
protección de su integridad física, infraestructura productiva, sus bienes y medio
ambiente, frente a posibles desastres y/o emergencias.
Los gobiernos municipales deben asumir estas responsabilidades en primera
instancia. El Alcalde Municipal es la máxima autoridad ejecutiva en la materia.
Las actividades de gestión de riesgos en el Municipio, deben desarrollarse
mediante la conformación del Sistema Municipal de Reducción de Riesgos y
Atención de Desastres y/o Emergencias que, a su vez, forman parte del Sistema
Nacional y Departamental, que tiene como máxima instancias el Consejo Nacional
Para la Reducción de Riesgos y Atención a Desastres y/o Emergencias.
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
219
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
La prevención, control y mitigación de riesgos, así como la atención a desastres,
rehabilitación de servicios básicos y procesos de reconstrucción, deben figurar
con prioridad en las agendas municipales y deben ser técnica y participativamente
planificadas.
Sin perjuicio de la responsabilidad gubernamental nacional en los procesos
educativos, los gobiernos municipales deben realizar tareas de información,
concientización y promoción para enfrentar tales responsabilidades.
Las amenazas, riesgos consecuentes y desastres, se originan tanto por fenómenos
de la naturaleza como por la actividad humana en su relación con el medio
ambiente, generando desequilibrios los cuales se manifiestan en el desarrollo de
vulnerabilidad y surgimiento de riesgo, los que se convierten en desastres. El
desarrollo es una oportunidad para reducir la vulnerabilidad evitando generar
nuevas amenazas.
Los programas y proyectos de inversión que contienen análisis o evaluación de
riesgo y los que, además, en su ejecución y operación reduzcan la probabilidad de
ocurrencia de desastres, tienen incentivos. Por el contrario aquellos proyectos o
actividades que se conviertan en una amenaza o generen desastres y/o
emergencias son sujetos de sanción administrativa.
El proceso de gestión de riesgos debe tomar en cuenta, al menos:
√ Identificación de sujetos y/o elementos a proteger.
√ Determinar amenazas y vulnerabilidad, así como los procesos sociales que
las generan.
√ Determinar las zonas, espacios y poblaciones vulnerables y los grados de
vulnerabilidad, en un escenario de riesgo.
√ Evaluar los riegos: determinar la probabilidad de riesgo.
√ Planificar y ejecutar actividades de prevención y mitigación de riesgos.
√ Diseñar sistemas de alerta temprana.
√ Planificar, organizar y ejecutar actividades de atención de desastres y/o
emergencias.
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
220
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
√ Establecer mecanismos de reconstrucción efectivos para el desarrollo.
En la lógica de proceso anteriormente indicado, en el diagnóstico es necesario:
Determinar los sujetos o elementos bajo protección en el Municipio
(población, terrenos y cultivos, viviendas, instalaciones productivas y de
servicios, etc.).
Identificar las amenazas y su comportamiento mediante la memoria
colectiva y fuentes de información técnico científica y de monitoreo de las
mismas.
Determinar los procesos sociales que generan vulnerabilidad.
Identificar y priorizar los escenarios de riesgo hipotético en base a la
evaluación de probabilidad de ocurrencia, así como los posibles efectos
económicos y sociales.
Identificar a los actores locales sociales e institucionales y determinar su
capacidad.
En base al conocimiento básico que dispone la población de la MMV es necesario
captar y priorizar adecuadamente la demanda. La elaboración de las estrategias
de reducción de riesgo debe considerar tanto el conocimiento científico, como el
conocimiento y prácticas tradicionales obtenidas mediante la participación activa
y comprometida de la población.
En función de todo lo anterior será necesario formular políticas, normas
municipales, programas y proyectos de prevención y mitigación de riesgos, con
énfasis en componentes de educación y concientización.
Cada proyecto del PDM debe tener una ficha de riesgo que identifique amenazas,
vulnerabilidad, riesgo potencial o real y recomendaciones para prevenir y mitigar.
La Mancomunidad debe contar con una instancia responsable de la implementación
de la estrategia de reducción de riesgos, la misma que debe ser fortalecida a
través de la capacitación de recursos humanos, el equipamiento y bases de
información.
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
221
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
La gestión de riesgos requiere de la participación de los actores sociales e
institucionales, con clara asignación de responsabilidades en la reducción de
riesgos y en la atención a desastres y/o emergencias.
La atención de desastres y/o emergencias requiere de la elaboración de planes de
contingencia y emergencia, en los cuales la participación de los actores sociales e
institucionales se manifieste en mecanismos como el Comité Operativo de
Emergencia.
Es necesario evaluar, durante la formulación de estrategias de reducción de
riesgos, las posibilidades de establecer alianzas estratégicas con otras
Mancomunidades, con las cuales se comparten amenazas o que en su accionar
puedan generar amenazas.
11.4 MEJORA DE LA INFRAESTRUCTURA URBANA Y
SERVICIOS BÁSICOS
Vías urbanas, plazas y parques y áreas verdes.
Infraestructura y equipamiento deportivo, cívico y cultural.
Infraestructura y equipamiento para el Gobierno Municipal.
Infraestructura y servicios de captación y distribución de agua potable.
Infraestructura y servicios de alcantarillado sanitario y pluvial.
Infraestructura, equipamiento y servicios de recolección y disposición
de residuos sólidos.
Captación y distribución de energía eléctrica para uso doméstico.
Alumbrado público.
La formulación del PDM, implica:
Determinar lo que dispone actualmente La Mancomunidad, su cobertura de
infraestructura y servicios, demanda actual insatisfecha y la proyección de
la demanda en los próximos 5 años, determinando la brecha entre demanda
y oferta, así como proyección futura.
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
222
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
Determinar las causas que dificultan el acceso a infraestructura y
servicios. Identificar los aspectos culturales, económicos, geográficos y
otros que limitan el acceso.
Describir, y evaluar (potencialidades, restricciones, limitaciones,
problemas) la forma en que los servicios están organizados, dispuestos,
promocionados, costeados y financiados, administrados y entregados a los
usuarios; acciones que ejecuta el gobierno municipal, el ministerio del ramo,
la prefectura departamental y el sector privado (ONG y otros
prestadores).
Caracterizar las principales potencialidades, limitaciones y problemas que
enfrentan la infraestructura urbana y servicios básicos, articulación entre
oferta pública y demanda local.
Identificar y caracterizar la forma, resultados actuales, potencialidades,
limitaciones y problemas en el manejo de otros aspectos relacionados
directa o indirectamente con la infraestructura y los servicios básicos
(salud, medio ambiente).
Construir la visión y objetivos de la MMV para infraestructura y servicios
básicos; formular la visión de la calidad, cobertura y forma desea de dichos
servicios; ajustar, priorizar y concertar la demanda que plantea la
población.
Ajustar la estrategia para promover la demanda (vencer las barreras
económicas, culturales y físicas que limitan el acceso a los servicios,
aprovechando las potencialidades existentes) y para mejorar la oferta,
mediante infraestructura urbana y servicios de amplia cobertura y
adecuada calidad.
Articular demanda y oferta. Diseñar una estrategia y políticas para
mejorar la cobertura, calidad, gestión participativa y control social de
infraestructura urbana y los servicios básicos.
Ajustar el plan para garantizar suficiencia y eficiencia técnico operativa,
así como la sostenibilidad institucional y financiera en los servicios.
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
223
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
Elaborar el programa de inversión, que contenga las metas físico
financieras, los proyectos, montos, fuentes y formas de financiamiento,
ejecutores, temporalidad, beneficiarios y localización, diferenciando el
diseño de la ejecución.
12 VISION ESTRATEGICA MUNICIPAL
Para definir la Visión Estratégica Municipal, se realizó el Taller de Visión
Compartida, participaron del mismo: H. Alcalde Municipal, Concejales
Municipales, Consejero Provincial, Comité de Vigilancia, Representes de
Comunidades Campesinas y demás actores sociales. En el anexo se presenta una
certificación de ejecución de la actividad y el listado de participantes.
Dentro de lo que supone la Visión Estratégica para el Municipio, es necesario
establecer una serie de aspectos, partiendo del establecimiento de la Visión del
Desarrollo Municipal, de la Misión de la Municipalidad (de la institución), y la
Vocación del Municipio, cuyos elementos permitirán posteriormente hacer una
identificación de las amenazas y oportunidades, dentro de lo que representa el
análisis externo y de las debilidades y fortalezas, lo que supone el análisis
interno. De tal manera que en función a ello se determinará el modelo de Visión
Estratégica (objetivos, estrategias, políticas y rol de los actores sociales) como
guía de lo que debe hacerse para cambiar la situación actual.
A continuación y en el orden anteriormente mencionado se presenta la
descripción.
12.1 VISION DEL DESARROLLO MUNICIPAL
Considerando que Visión es el sueño o deseo compartido de los actores sociales e institucionales de cómo quieren ver a su Municipio dentro de cinco años.
La visión que tienen los actores, se expresa en forma general a continuación:
Contar con mayor participación de autoridades y de la base en la toma de
decisiones, a través de reuniones periódicas.
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
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HAM San Rafael de Velasco - FCBC
Una Municipalidad capaz de maximizar la movilización de recursos, tanto
internos como externos de las comunidades.
Contar con medios de comunicación, transporte y acceso.
Reducir el índice del analfabetismo y contar con la infraestructura y
personal necesarios de educación y salud.
Un Municipio con más desarrollo agroganadero forestal capaz de asegurar
y movilizar el microcrédito y apoyo técnico a las comunidades.
Con más campos deportivos, áreas verdes y con más atención a la cultura y
bibliotecas para la lectura.
Que cuente con una Municipalidad fortalecida capaz de mantener a su
personal capacitado continuamente y que ofrezca el salario adecuado.
Que cuente con servicios básicos necesarios, priorizando el agua potable.
Con personas sin prejuicios de clase, sexo, credo político y cualquier otro
que pueda dividir a la comunidad en general.
Con un liderazgo compartido y con el máximo de honestidad.
Con mayor identificación de sus personas profesionales, capaces e
instruidas.
Que asegure un medio ambiente sostenible en relación a la erosión de la
tierra, depredación de la flora, fauna y bosques.
Como se observa la visión sobre el desarrollo municipal que tienen los principales
actores sociales, en muchos casos excede el marco legal que establecen las
disposiciones legales en actual vigencia y la propia capacidad técnico
administrativa de la Municipalidad, por ejemplo en el tema referido a personal de
salud y educación, situación que escapa a atribuciones conferidas por ley.
Sin embargo, lo que se pretende es que la participación de los actores en este
proceso sea positiva y que con el transcurrir del tiempo generen una visión más
aproximada de lo que realmente se puede hacer.
12.2 MISION DE LA MUNICIPALIDAD.
Para redactar la Misión de la Municipalidad (de la institución) se mencionará un
resumen del instrumento legal de constitución de la Sección de Provincia. A
continuación se describe la misión institucional con la más absoluta precisión.
La Misión de la Municipalidad es:
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225
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
Gestionar en forma participativa, el desarrollo del Municipio, de
acuerdo a las necesidades priorizadas por todas las comunidades,
actores sociales, sector privado y la sociedad civil.
12.3 VOCACION DEL MUNICIPIO
La priorización de las vocaciones servirá para establecer los ámbitos sectoriales
más propicios en los que se deberá basarse el Desarrollo Municipal considerando
sus potencialidades y limitaciones.
Debemos aclarar que vocación es la aptitud, capacidad o característica especial que tiene el municipio para su desarrollo.
Considerando esta definición, se acordó con todos los actores sociales
participantes del taller, que:
Es AGROFORESTAL, en virtud a al potencialidad de sus recursos (suelos, flora,
fauna) y porque los habitantes de San Rafael de Velasco en una gran mayoría
viven de la explotación agropecuaria y forestal.
La Vocación de San Rafael de Velasco, es:
AGROFORESTAL.
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12.4 OBJETIVO GENERAL
El objetivo general de gestión es la situación futura que se desea alcanzar con la
ejecución del Plan de Desarrollo Municipal, en ese sentido representa el impacto
final del PDM. Ha sido elaborado tomando en cuenta las vocaciones prioritarias
del Municipio y el Análisis de la Problemática Municipal.
Es así que, el objetivo general consensuado por todos los actores sociales, es el
siguiente:
Aprovechar las potencialidades del Municipio, a fin de estimular el desarrollo humano, económico y ambiental en la perspectiva de mejorar la calidad de vida de sus habitantes en forma sostenible.
12.5 OBJETIVOS ESPECIFICOS
Los objetivos específicos son propósitos que se formulan para cada programa, sus
resultados contribuirán al logro del Objetivo General. Estos objetivos
específicos son formulados en términos realistas y son factibles de ser
alcanzados.
A continuación se han formulado objetivos específicos para cada uno los
Programas de Desarrollo Económico, Desarrollo Humano, Recursos Naturales y
Medio Ambiente y Desarrollo Institucional Municipal.
12.5.1 Objetivo para el Programa Desarrollo Económico
Para alcanzar un Desarrollo Económico armónico y sostenible, se ha formulado el
presente objetivo específico:
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“Desarrollar el potencial de los sectores productivos, que mejoren
la producción y productividad, promoviendo la inversión publica-
privada y garantizando el uso y aprovechamiento sostenible de los
recursos”.
12.5.2 Objetivo para el Programa Desarrollo Humano
Para alcanzar un Desarrollo Humano equitativo, se ha formulado el presente
objetivo específico:
“Contribuir a elevar los Índices de Desarrollo Humano de los
habitantes de San Rafael de Velasco”.
12.5.3 Objetivo para el Programa De Recursos Naturales Y Medio Ambiente
Para alcanzar un aprovechamiento racional y sostenible de los Recursos Naturales
se ha formulado el presente objetivo específico:
“Lograr un desarrollo sostenible en el Municipio, aprovechando racionalmente los suelos, los recursos hídricos, la flora, la fauna y otros recursos potenciales”.
12.5.4 Objetivo para el Programa Institucional Municipal
Para el fortalecimiento Institucional Municipal, se ha formulado el presente
objetivo específico:
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“Lograr que la organizaciones de base e instituciones públicas,
privadas, locales regionales y nacionales participen activamente en
la articulación del desarrollo del territorio municipal”
12.6 ESTRATEGIAS
A continuación se presentan las estrategias, las mismas que han sido establecidas
en función de los lineamientos definidos para los Planes de Desarrollo Municipales
que están siendo monitoreado por el Proyecto de Desarrollo de Comunidades
Rurales, dependiente del Viceministerio de participación popular y
fortalecimiento Municipal.
Para el diseño de las estrategias, primeramente se ha procedido a llenar la matriz
FODA, considerado las fortalezas como potencialidades internas del Municipio,
las debilidades como limitaciones internas del Municipio, las oportunidades como
situaciones o coyunturas externas favorables y las amenazas como situaciones o
coyunturas externas desfavorables más relevantes.
A continuación se presenta un FODA para cada Programa (Desarrollo Económico,
Desarrollo Humano, Recursos Naturales y Medio Ambiente y Desarrollo
Institucional Municipal):
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
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CUADRO 98 : FODA del Programa Desarrollo Económico
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
Existen tierras para la actividad
pecuaria, forestal y agrícola
Tienen un buen número de ganado
bovino (hatos).
Se cuenta con la asociación de
ganaderos (ASAGAR), asociaciones
sociales del lugar (ALS´s y
MINGA).
Existen estudios y
recomendaciones (DOR) técnicas
para la zona (CIAT.
Existe el PLUS-SCZ
Cuentan con apoyo de fondos
(CODEFA, BOLFOR, DED,
cooperativa La Merced).
Cuenta con recursos de la
Fundación para la Conservación del
Bosque Chiquitano.
DEBILIDADES AMENAZAS
Reducidos recursos propios y de
coparticipación tributaria.
No existe el Plan de Ordenamiento
Territorial (PLOT).
No tienen saneamiento de tierras
(INRA).
Caminos poco transitable y
transporte caro.
Faltan organizaciones de
capacitación y asistencia técnica
La inestabilidad política (legal,
social, mercado).
La inseguridad ciudadana.
FUENTE: Elaboración propia, San Rafael 2005.
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
230
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
CUADRO 99: FODA del Programa Desarrollo Humano
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
Hay infraestructura en salud,
educación, deporte y la iglesia.
Hay recurso humano capacitado
Hay apoyo del gobierno
municipal.
Hay riqueza cultural y turística.
Se cuentan con los servicios
básicos
Apoyo por parte del FIS,
Diócesis y T.G.N.
DEBILIDADES AMENAZAS
Falta ampliar las
infraestructuras sociales,
equiparlas y mantenerlas.
Falta desarrollar las
capacidades de los recursos
humanos.
El gobierno municipal no puede
atender todas las necesidades.
Falta promover e incentivar el
turismo y las riquezas
culturales.
Falta mejorar la cobertura y
calidad de los servicios básicos.
Proliferación de grupos sociales
externos.
FUENTE: Elaboración propia, San Rafael 2005.
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
231
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
CUADRO 100: FODA de los Recursos Naturales y Medio Ambiente
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
El municipio respalda la protección
de los recursos naturales
Gran variedad de recursos
naturales
Se cuenta con bosques como
reservas forestales importantes.
Cuenta con recursos hídricos y
otros con abundante biodiversidad
Incentivos de las leyes forestal e
INRA y políticas del medio
ambiente.
La mancomunidad chiquitana apoya
en gestión de proyectos y
coordinación interinstitucional.
Posibilidad de captar
financiamiento externo para la
conservación de bosques y otros
recursos.
DEBILIDADES AMENAZAS
Falta de promoción de leyes y
políticas de conservación.
Desconocimiento de los productos
no maderables del bosque.
No hay control integrado de plagas
y enfermedades en los cultivos.
No hay un sistema de prevención y
control de incendios forestales.
Falta de un programa de
investigación y capacitación en
temas de uso y manejo de los
recursos naturales y medio
ambiente
Los proyectos de conservación y
desarrollo no promueven la
autogestión comunal.
Variaciones del clima por factores
externos (aumento de los períodos
de sequía y cambios climáticos
adversos).
Los cambios políticos partidista
afectan los programas de
conservación.
Falta de concertación de las leyes
vigentes.
Caza y pesca indiscriminada
Tala selectiva de especies
maderables.
Incendios forestales frecuentes. FUENTE: Elaboración propia, San Rafael 2005.
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
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HAM San Rafael de Velasco - FCBC
CUADRO 101: FODA del Programa Institucional Municipal
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
Disponibilidad del Gobierno
Municipal para capacitar
instituciones (OTBs, ASL´s,
Comités, etc.).
Existe buena infraestructura para
realizar seminarios, cursos de
capacitación, reuniones de
concertación, etc.
El gobierno municipal, tiene la
capacidad de negociación con las
diferentes instituciones.
El municipio tiene acceso a los
fondos de inversión (FIS, FNDR,
FDC, FCBC):
El municipio tiene apoyo de la
mancomunidad para acceder al
fortalecimiento en el campo
administrativo de planificación y
proyectos.
Se cuenta con el apoyo de
instituciones religiosos (diócesis)
Acceso a la asistencia técnica de
BOLFOR.
Apoyo de MINGA a las
comunidades en el campo
organizativo, legal y productivo.
DEBILIDADES AMENAZAS
Desconocimiento de leyes por parte
de las OTBs, ASLs, Comité de
Vigilancia, etc.
Existe poca participación en
talleres de capacitación en general.
No está conformado el Consejo
Consultivo.
Escasos recursos municipales.
Falta de organización y
participación de la mujer
No existen policías suficientes para
la seguridad ciudadana.
No existen oficinas locales de CRE
y COTAS, para solucionar
problemas de sus servicios.
Falta de líderes capacitados y
comprometidos.
Existe burocracia nacional y
departamental cuando se trata de
realizar gestiones municipales.
Dictamen de normas nacionales que
afectan la disminución de los
recursos económicos financieros
municipales.
Condiciones desfavorables de
financiamiento externo para
proyectos de desarrollo.
FUENTE: Elaboración propia, San Rafael 2005.
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
233
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
En base al FODA de cada uno de los Programas, a continuación se han formulado
las estrategias, considerando que una ESTRATEGIA es un conjunto de orientaciones prioritarias que establecen el camino elegido para alcanzar un objetivo. En este sentido estas estrategias están enmarcadas dentro de los siguientes
Programas:
PROGRAMA DE DESARROLLO ECONOMICO. PROGRAMA DE DESARROLLO HUMANO. PROGRAMA DE RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE. PROGRAMA INSTITUCIONAL MUNICIPAL.
12.6.1 Estrategias para el Programa Desarrollo Económico
Para el Programa de Desarrollo Económico, considerando las fortalezas,
oportunidades, amenazas y debilidades, se han formulado las siguientes
estrategias:
Impulsar la producción agroforestal y el desarrollo agroindustrial, en
especial de productos tradicionales, cría de animales y el aprovechamiento
racional de especies silvestres diversas, propiciando condiciones
orientadas a la captación de inversiones y la obtención de sistemas de
producción ecológicamente sostenibles y económicamente rentables.
Consolidación de la tenencia y saneamiento de las tierras (INRA).
Capacitación y asistencia técnica a los sectores productivos.
Fomento a la inversión pública y privada en infraestructura productiva,
ecoturísticas y de servicio rural y urbana.
Implementación de un plan de mejoramiento y mantenimiento de la red de
caminos vecinales.
Elaboración e implementación de un programa de capacitación y asistencia
técnica a los sectores productivos, en coordinación con diversas
Instituciones y sectores productivos.
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
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HAM San Rafael de Velasco - FCBC
12.7 Estrategias para el Programa Recursos Naturales y
Medio Ambiente
En base al FODA identificado para este Programa, a continuación se presentan las
estrategias formuladas:
Fortalecer la capacidad del Municipio en materia de planificación, gestión y
control de la calidad ambiental, capacitando funcionarios Municipales y
representantes de OTBs.
Mejorar el manejo de los residuos sólidos (basura).
Apoyar y promover la ejecución de proyectos destinados a controlar la
erosión.
Articular el uso de la biodiversidad biológica con el desarrollo económico y
social a fin de viabilizar su uso sostenible.
Fomentar la utilización de los recursos hídricos en forma sostenible.
Introducir tecnologías apropiadas para el manejo sostenible de los
recursos naturales y mitigar el impacto ambiental del área de influencia en
la carretera bioceánica y de los proyectos de desarrollo económico.
Lograr el equilibrio e los ecosistemas mediante la capacitación y
concientización de la población y la correcta aplicación de las leyes
ambientales vigentes.
Consolidar las reservas forestales del Municipio y implementar proyecto
de desarrollo limpio y manejo de biodiversidad.
12.7.1 Estrategias para el Programa Desarrollo Humano
En base al FODA identificado para este Programa, a continuación se presentan las
estrategias formuladas:
Mejorar la calidad de la educación formal y alternativa, mediante la
operativización de políticas específicas y en coordinación con autoridades.
Formulación del Plan de Ordenamiento Territorial (PLOT) del Municipio.
Incentivar la realización de actividades culturales y deportivas al interior
de la juventud, niñez y población en general.
Impulsar la prestación de los servicios de salud primaria y preventiva.
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
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HAM San Rafael de Velasco - FCBC
Ejecutar programas y proyectos de saneamiento básico, priorizando
barrios y comunidades con alta susceptibilidad de contraer epidemias y
enfermedades.
Construir y equipar infraestructuras sociales en el Municipio.
Capacitación y profesionalización del recurso humano.
12.7.2 Estrategias para el Programa Institucional Municipal
En base al FODA identificado para este Programa, a continuación se presentan las
estrategias formuladas:
Consolidar los convenios pertinentes para conformar la Escuela de
Capacitación Municipal10.
Capacitar a recursos humanos de todas las instituciones públicas y privadas
en el área de organización y gestión.
Consolidar la realización permanente de procesos de Planificación
Participativa como base para el desarrollo Municipal concertado.
Aumentar la capacidad de gestión del Municipio, para incrementar los
recursos propios y concurrentes.
Conformar consejos consultivos para coordinar el desarrollo del Municipio.
Fortalecer las instituciones de control del orden público para la seguridad
ciudadana.
12.8 POLITICAS
Como los objetivos están expresando la situación futura que se quiere alcanzar a
partir de la ejecución del Plan, las políticas expresan las acciones eficientes y
efectivas que se deben seguir para alcanzar la situación anhelada.
Determinar una política, es tal vez la fase más crítica y crucial para la
formulación del Plan de Desarrollo Municipal en la medida que implica la elección
de determinada opciones que expresen el consenso de los actores involucrados en
el proceso de planificación.
10 En la realización de los Talleres Comunales, Distritales y Municipales, se ha detectado como una sentida y urgente necesidad la creación e implementación de una Escuela de Capacitación Municipal de largo aliento.
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
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HAM San Rafael de Velasco - FCBC
La formulación de Políticas para el presente Plan, se han formulado entendiendo
que POLITICA es un curso de acción colectiva que involucra a un conjunto de decisores. Expresan el comportamiento intencional y planeado, en perspectiva de alcanzar un objetivo determinado.
12.8.1 Políticas para el Programa Desarrollo Económico
Para alcanzar el desarrollo económico armónico y sostenible en el Municipio se
plantea las siguientes políticas:
✓ Gestionar los recursos concurrentes para dinamizar la economía, a través de
la ejecución de diversos proyectos.
✓ Introducir sistemas de energía alternativa en las áreas rurales apartadas y
de baja densidad poblacional.
✓ Iniciar un proceso de investigación, difusión y capacitación tecnológica.
✓ Introducir nuevos sistemas de producción sostenibles.
✓ Garantizar el manejo y explotación forestal sostenible, de acuerdo a las
áreas propuestas por el PLUS, incentivando y obligando a los empresarios
madereros el cumplimiento de la legislación forestal y el principio de la
sostenibilidad.
✓ Promover las plantaciones forestales comerciales de gran demanda nacional
e internacional, para aliviar la presión sobre los bosques naturales del
Municipio.
✓ Fomentar acciones y mejorar las condiciones destinadas a incrementar la
producción y la productividad de la región.
✓ Contribuir a mejorar las condiciones de infraestructura y servicios para
promover la inversión privada.
✓ Crear una instancia operativa para la implementación de una Escuela de
Capacitación permanente.
12.8.2 Políticas para el Programa Recursos Naturales Y Medio Ambiente
Para garantizar la sostenibilidad de los recursos naturales y el medio ambiente se
ha planteado las siguientes políticas:
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
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HAM San Rafael de Velasco - FCBC
✓ Gestionar el desarrollo y ejecución de proyectos tendientes a la
conservación y Protección de los Recursos Naturales.
✓ Crear las condiciones técnicas y económicas para la realización de un
correcto manejo de las cuencas hidrológicas.
✓ Fomentar el manejo racional de los recursos naturales y del medio
ambiente, especialmente en el área rural.
✓ En función a lo promulgado en la Ley Forestal, se debe fortalecer las
UFM´s.
✓ Crear la instancia de capacitación sobre la temática de los Recursos
Naturales, gestión ambiental y conservación.
12.8.3 Políticas para el Programa Desarrollo Humano
Con el propósito de mejorar los índices de desarrollo humano, se plantea las
siguientes políticas:
✓ Promover al ejecución acelerada de programas de capacitación técnica en todos los niveles de la población.
✓ Establecer una estructura orgánica sanitaria sólida y coherente que evite la dispersión de recursos y mejore la eficiencia del sistema.
✓ Mejorar la calidad y la cobertura de la educación con el objeto de alcanzar la universalidad de la educación primaria.
✓ Ampliar los niveles educativos del sistema y ofrecer oportunidades de educación técnica o superior en el Territorio Municipal.
✓ Desarrollar programas de autoconstrucción de vivienda que reúnan las condiciones mínimas de habitabilidad.
✓ Fomentar la recreación deportiva como factor de desarrollo, dotando la infraestructura necesaria tanto en el área urbana como rural.
✓ Capacitar el recurso humano joven (hombres y mujeres) en el arte de la música, el tallado, las lenguas y artesanías; para que sean ellos los medios de transmitir nuestra cultura.
✓ Realizar las gestiones necesarias para que las etnias originarias accedan a una forma de vida digna en el marco de su cultura tradicional y en el contexto de uso sostenible de los recursos naturales.
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
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HAM San Rafael de Velasco - FCBC
12.8.4 Políticas para el Programa Institucional Municipal
Para lograr la autogestión de las Instituciones del Municipio, se ha planteado las
siguientes políticas:
✓ Crear una Escuela de Capacitación Municipal permanente, tendiente a formar mano de obra calificada en diversas áreas del desarrollo.
✓ Crear una instancia de ejecución, administración, seguimiento, monitoreo y evaluación del PDM (COMUPLAN), con la participación del sector privado y el Gobierno Municipal.
✓ Adaptar la administración Municipal, a los requerimientos de una entidad pública moderna.
✓ Fomentar y coordinar las relaciones interinstitucionales, tanto a nivel interno como externo del gobierno Municipal.
✓ Mejorar el servicio de las empresas Municipales. ✓ Potenciar las estructuras de las instituciones que tienen la responsabilidad
de formular, ejecutar y realizar el seguimiento a los planes, programas y proyectos.
✓ Fomentar la capacitación permanente y constante de los recursos humanos, pertenecientes a entidades públicas y privadas y organizaciones de la sociedad civil organizada, para lograr el mejoramiento de la eficacia institucional.
13 ROLES DE LOS ACTORES SOCIALES DEL
MUNICIPIO
A continuación se presenta un resumen de los actores sociales y los roles que
cada uno de ellos desempeña en todo el proceso de planificación, considerando a
éste desde su concepción, su formulación, su ejecución y el seguimiento
correspondiente.
Se transcriben los roles de los actores sociales que establece la metodología de
la Planificación Participativa Municipal, condensada con los actores sociales del
Municipio.
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
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HAM San Rafael de Velasco - FCBC
13.1 GOBIERNO MUNICIPAL
El Proceso de Planificación Municipal está bajo responsabilidad política del
Gobierno Municipal, que tiene el mandato de dirigir, conducir y gestionar el
desarrollo sostenible en su jurisdicción.
13.1.1 Alcalde Municipal
Al ser la máxima autoridad ejecutiva Municipal, es quien dirige el proceso de
Planificación Participativa además de coordinar y operativizar las decisiones
emanadas del Plan de Desarrollo Municipal.
13.1.2 Concejo Municipal
Es el ente que delibera, aprueba o rechaza, y , en su caso, asume los resultados
del proceso de Planificación Participativa Municipal , participando en las
actividades de concertación y toma de decisiones.
13.1.2.1 La Gestión Ambiental
Son los que asumen la responsabilidad técnica directa en la implementación del
proceso de Planificación Participativa Municipal.
13.1.3 Comité De Vigilancia
Al ser la máxima representación de la sociedad organizada en el control social a
la gestión Municipal, vela por el cumplimiento de las prioridades y objetivos del
Plan de Desarrollo Municipal (PDM).
13.1.4 Organizaciones Territoriales de Base
Constituyen los actores principales del proceso de Planificación Participativa
Municipal , buscando que el Plan de Desarrollo Municipal responda a sus intereses.
Las OTB`s son los sujetos protagónicos del proceso de Planificación Participativa
Municipal y gestión del desarrollo Municipal sostenible. En ese sentido, en
ejercicio de sus deberes y derechos, la organización territorial identifica,
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
240
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
prioriza, supervisa, controla y apoya la ejecución solidaria de las acciones que se
desarrollen en beneficio de la colectividad.
13.1.5 Organizaciones Funcionales
Son organizaciones como el Comité Cívico, Asociaciones de Productores u otras
constituidas en torno a temas o fines específicos que pueden participar en los
momentos principales del proceso, siempre respetando la representación social
fundamental de las OTB`s.
13.1.6 Prefectura
13.1.6.1 Consejo Departamental
Es la instancia máxima de decisión y planificación departamental. Al aprobar el
Plan Departamental debe buscar su compatibilidad y relación con los PDM´s.
Además, constituye el nivel que ejerce arbitraje para dirimir conflictos entre
Planes Municipales.
Los Consejeros Departamentales de la Provincia ejercen la representación de los
intereses Seccionales y Provinciales.
13.1.6.2 Prefecto
Debe recoger, procesar y sistematizar, a través de sus unidades técnicas
especializadas la información relativa al desarrollo Municipal y buscar la
compatibilidad de los Planes de Desarrollo Municipal con el Plan de Desarrollo
Departamental y el Plan Nacional.
13.1.6.3 Subprefecto
Al asumir la representación del nivel ejecutivo del Gobierno Departamental en la
Provincia, el Subprefecto participa del proceso, buscando una relación más
directa con el accionar del ejecutivo departamental en función del desarrollo
seccional.
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
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HAM San Rafael de Velasco - FCBC
13.1.7 Consejos Provinciales de Participación Popular
Son instancias consultivas que incorporan a los actores públicos y privados el
desarrollo provincial y seccional, de los que se efectiviza la coordinación y
concertación Interinstitucional en torno a la elaboración y ejecución de los Planes
de Desarrollo Municipal y las acciones concurrentes entre Municipios.
13.1.7.1 Consejeros Departamentales de la Provinciales
Representan los intereses provinciales en el máximo nivel de decisión y
planificación departamental.
13.1.8 Dirección de Fortalecimiento Municipal de la Prefectura
Es la entidad Estatal encargada de la promoción, coordinación y seguimiento de
los procesos de planificación Municipal y ejecución de los PDM`s a nivel
Departamental.
13.1.9 Otras Instituciones Públicas
Los representantes de otras instituciones públicas con presencia en el municipio
participan del proceso de planificación, promoviendo y profundizando el análisis
de la problemática y la inserción de las políticas, programas y acciones sectoriales
o temáticas.
13.1.10 Instituciones Privadas de Desarrollo
Se constituyen en actores que coadyuvan a la implementación del proceso,
apoyando técnica y financieramente la formulación y ejecución del PDM, del Plan
Anual Operativo (PAO) y los proyectos.
Se involucran entidades financieras, ONGs, empresas consultoras, empresas
constructoras y otras.
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
242
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
13.1.11 Entidades Ejecutoras
Es la responsable del apoyo técnico en la implementación de la planificación
Municipal y ejecución del PDM.
14 PLAN DE ACCION
EL Plan de Acción está conformado por cuatro programas, subdivididos en
Subprogramas y proyectos que definen las acciones concretas a realizarse
durante el próximo quinquenio. Las estrategias son asimiladas como objetivo de
los proyectos concretos y a su vez los proyectos se traducen en requerimientos
para el Plan de Inversiones y han sido incluido en el mismo, de acuerdo a su
prioridad.
El Plan de Acción es fruto de las demandas priorizadas por la población en los
talleres vecinales, comunales, distritales y municipales y de las opiniones y
sugerencias expresadas por las organizaciones sociales e institucionales de la
jurisdicción Municipal.
14.1 PROGRAMA DESARROLLO ECONOMICO
El logro del Desarrollo Municipal, está sustentado en el programa de Desarrollo
Económico, como uno de los pilares, que orienta a superar los índices de
productividad, mediante el mejoramiento de los sistemas de producción,
capacitación y asistencia técnica orientados al fortalecimiento de la base
productiva.
14.1.1 Plan de Inversiones
Las inversiones en el programa de desarrollo económico ascienden a $US 478.600
que representan el 10, 8% de la inversión total.
Esta inversión está distribuida en Subprogramas que se detallan a continuación,
considerando los proyectos, actividades y obras en cada uno de ellos:
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
243
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
14.1.1.1 Subprograma Promoción Económica Municipal
Este Subprograma contempla una contraparte presupuestaria Municipal, con la
finalidad de atraer recursos de apalancamiento de diversas Instituciones, sean
estas de carácter interno y externo al Municipio.
14.1.1.2 Subprograma Agropecuario
✓ Se intenta con este Subprograma cooperar al incremento de los ingresos
económicos y propiciar la seguridad alimentaria en el conjunto de pobladores
del Municipio, desarrollando para ello su capacidad productiva y diversificando
su producción, con la incorporación de sistemas sostenibles y rentables.
✓ Formular y ejecutar proyectos para el mejoramiento de la producción y
productividad agrícola y pecuaria.
✓ Generación de un sistema de servicios e infraestructura de apoyo a los
sectores productivos.
✓ Canalización para la obtención de insumos, equipos, herramientas y asistencia
técnica dirigida a todas las comunidades del Municipio.
✓ Apoyo a la producción pecuaria, mediante la puesta en marcha de diversos
proyectos.
✓ Incentivo a la diversificación y calidad de la producción de alimentos
procurando su existencia permanente en la zona.
14.1.1.3 Subprograma Forestal
✓ Formulación y ejecución proyectos para el manejo y aprovechamiento
sostenible de los recursos forestales.
✓ Apoyo a la producción forestal, consistente en la dotación de los insumos
necesarios para el establecimiento de viveros, y el aprovechamiento de
productos no maderables del bosque.
14.1.1.4 Subprograma Artesanía, micro y pequeña empresa
El Subprograma Artesanía, micro y pequeña empresa, busca contar con un
programa de capacitación y producción en actividades comerciales y artesanales.
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
244
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
✓ Apoyo y canalización de recursos económicos, a la producción artesanal,
micro y pequeña empresa.
✓ Implementación de nuevas tecnologías para mejorar la producción
cualitativamente y cuantitativamente.
✓ Rescatar el interés por las actividades artesanales, practicadas
ancestralmente por las mujeres.
✓ Canalizar créditos y mercado seguro para la producción artesanal, micro y
pequeña empresa.
14.1.1.5 Subprograma Infraestructura productiva
Se pretende con este Subprograma, garantizar la transitabilidad vehicular para
la vinculación de las comunidades del Municipio con la red troncal de carreteras,
en toda la época del año.
✓ Programar, diseñar y ejecutar proyectos de infraestructura y equipamiento
vial en el área rural y urbana del Municipio. Considerando las demandas de la
población manifestada en los talleres, así como las opiniones y sugerencias
de otros actores sociales e institucionales.
✓ Disminuir el riesgo de la comercialización ocasionados por el mal estado de
los caminos y garantizar el acceso a los mercados a todos los productores
del Municipio.
14.1.1.6 Subprograma Turismo
El Subprograma Turismo busca fomentar y mejorar el Turismo en el Municipio.
✓ Promover el potencial turístico del Municipio, buscando mercado nacional e
internacional, e incentivando al sector privado a mejorar la oferta de
servicios al turista y viajeros en general.
✓ Promover desde el Gobierno Municipal y la Prefectura del Departamento el
desarrollo de servicios turísticos que aprovechen las condiciones
ecoturísticas del territorio Municipal.
✓ Promoción de sitios y servicios para el Turismo y la Cultura.
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
245
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
14.1.1.7 Subprograma Asistencia Técnica
✓ Diseñar e implementar un sistema de Asesoramiento Técnico eficiente y
permanente, hacia todos los sectores del Programa Desarrollo Económico.
En el Municipio, el tema de Capacitación y Transferencia de Tecnología es
incipiente e insuficiente. Por tal motivo, se ha planteado como PRIORIDAD
diseñar e implementar un Sistema de Capacitación permanente, en coordinación
con diversos sectores productivos, los actores sociales y diversas Instituciones.
CUADRO 102 : Subprogramas del Desarrollo Económico
CODIGO Programa CODIGO Subprogramas
1 Desarrollo
Económico
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
1.7
Promoción Económica Municipal
Agropecuario
Forestal
Artesanía, micro y pequeña
empresa
Infraestructura productiva
Turismo
Capacitación y Asistencia
Técnica FUENTE: Elaboración propia, San Rafael 2005.
14.2 PROGRAMA RECURSOS NATURALES Y MEDIO
AMBIENTE
El Programa Recursos Naturales y Medio Ambiente, orienta su accionar en el
manejo, protección y conservación de los recursos naturales del Municipio.
Intenta agregar sistemas sostenibles de producción forestal e incentivar en los
habitantes un comportamiento conservacionista de los recursos naturales;
además de implementar planes de manejo de su gran potencial de Recursos
Naturales.
14.2.1 PLAN DE INVERSIONES
Las inversiones en el programa recursos naturales y medio ambiente, ascienden a
$US 126.500 que representan el 2,9% de la inversión total.
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
246
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
Esta inversión está distribuida en Subprogramas que se detallan a continuación,
considerando los proyectos, actividades y obras en cada uno de ellos:
14.2.1.1 Subprograma Manejo y gestión de los Recursos naturales
Se pretende con este Subprograma, establecer planes de manejo de uso de los
suelos y de los recursos forestales, en una perspectiva de preservación del Medio
Ambiente.
✓ Ejecutar proyecto para repoblar las especies forestales nativas.
✓ Revertir las condiciones de áreas degradadas, implementando acciones que
permitan la recuperación de los suelos.
✓ Impulsar al desarrollo de Planes de Manejo de la Biodiversidad.
✓ Desarrollar un sistema de aprovechamiento forestal de largo plazo con
extracción y reposición planificadas de la riqueza forestal.
14.2.1.2 Subprograma Energía alternativa
✓ Formular y ejecutar un proyecto para la dotación de energía alternativa a
las comunidades.
14.2.1.3 Subprograma Manejo de parques y áreas protegidas
✓ Facilitar la construcción de áreas públicas de esparcimiento, plazas,
parques, áreas verdes, polideportivos y zonas recreativas.
14.2.1.4 Subprograma Conservación y protección ambiental
✓ Mejorar la calidad del ecosistema y medio ambiente, impulsando el
desarrollo de un Plan de Conservación.
✓ Gestionar un Programa de Gestión Ambiental, prevención de incendios,
reciclaje de la basura y residuos sólidos.
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
247
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
14.2.1.5 Subprograma Asistencia Técnica11
✓ Diseñar e implementar un sistema de Asistencia Técnica permanente, con el
objeto de coadyuvar a mejorar el manejo de los Recursos Naturales y la
Gestión Ambiental.
✓ Formular un programa de difusión de las normas y reglamentos de las Leyes
ambientales.
✓ Coordinación con diversos sectores productivos, los actores sociales y
diversas Instituciones.
CUADRO 103 : Subprogramas RR. NN. y Medio Ambiente
CODIGO Programa CODIGO Subprogramas
2 Recursos
Naturales y
Medio Ambiente
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
Manejo y gestión de los Recursos
Naturales
Energía alternativa
Manejo de parques y áreas
protegidas
Conservación y protección
ambiental
Capacitación y Asistencia Técnica FUENTE: Elaboración propia, San Rafael 2005.
14.3 PROGRAMA DESARROLLO HUMANO
Este programa se propone mejorar IDH de los habitantes del Municipio, basadas
en acciones concretas.
14.3.1 Plan de Inversiones
Las inversiones en el programa Desarrollo Humano, ascienden a $US 3.754.200
que representan el 84,7% de la inversión total.
Esta inversión está distribuida en Subprogramas que se detallan a continuación,
considerando los proyectos, actividades y obras en cada uno de ellos:
11 El Items de Capacitación figura en el Subprograma Escuela de Capacitación.
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
248
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
14.3.1.1 Subprograma Educación
Elaborar proyectos de infraestructura de educación para presentarse a las
fuentes de financiamiento estatales (Fondos), incorporando los recursos
destinados de contraparte Municipal.
✓ Ampliación y mejoramiento de las unidades educativas en los barrios y
comunidades del Municipio.
✓ Construcción, ampliación y equipamiento de los centros de educación no
formal.
✓ Apoyo al funcionamiento del sector educativo mediante la asignación y
gestión de recursos humanos y materiales.
✓ Fortalecer el proceso de la Reforma Educativa y los Programas Educativos
de Núcleo.
14.3.1.2 Subprograma Salud
Satisfacer de manera adecuada la dotación de servicios de salud a la población,
garantizando el acceso de los mismos a la población vulnerable.
✓ Desarrollar los diversos programas de salud en coordinación con las diversas
Instituciones responsables.
✓ Construcción, refacción y equipamiento de hospitales y postas sanitarias del
Municipio.
✓ Ampliar y mejorar la cobertura y calidad de los servicios, con asistencia y
apoyo médico al Municipio.
14.3.1.3 Subprograma Agua potable y saneamiento básico
✓ Gestionar y ejecutar proyectos de agua potable y saneamiento básico con la
Prefectura, los Fondos y los Programas Nacionales.
✓ Desarrollar un buen sistema de abastecimiento de agua en diversas
comunidades.
✓ Ampliar el programa de construcción de letrinas en las comunidades rurales.
✓ Apoyar el servicio de limpiezas y recojo de basura, sobre todo el en área
urbana.
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
249
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
14.3.1.4 Subprograma Urbanismo
✓ Formular proyectos urbanísticos para presentar a las distintas fuentes de
financiamiento con la contraparte de la Honorable Alcaldía Municipal.
✓ Ampliación y mejoramiento de la infraestructura recreativa y el ornato
público.
✓ Apoyo en el mejoramiento y construcción de viviendas urbanas y rurales.
✓ Gestionar la ejecución del PLOT y CATASTRO rural y urbano; además de la
construcción del parque urbano y la casa arte y oficio.
14.3.1.5 Subprograma Cultura
✓ Promover la práctica y difusión de las actividades culturales y recreativas,
así como la revalorización y promoción de la cultura regional en toda la
población del Municipio.
✓ Apoyo a las actividades culturales gestionando los recursos necesarios para
la realización de eventos como festivales culturales, conferencias y otros
sean estos internos y externos a la Jurisdicción Municipal.
14.3.1.6 Subprograma Deporte
✓ Promover las prácticas deportivas y recreativas, así como el adecuado uso
del tiempo libre y la promoción de nuevos valores en diferentes disciplinas
deportivas, al interior de la niñez y la juventud.
✓ Apoyo a las actividad deportiva, gestionando los recursos necesarios para la
realización de diversas actividades a nivel urbano, rural y otros; sean estos
internos y externos a la Jurisdicción Municipal.
✓ Construcción, ampliación y refacción de campos deportivos en el Municipio.
14.3.1.7 Subprograma Comunicación
✓ Diseñar programas comunicacionales adecuados y gestionar los recursos
para su implementación.
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
250
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
14.3.1.8 Subprograma Asistencia Técnica12
✓ Diseñar e implementar un Sistema de Asistencia Técnica permanente, hacia
diversas áreas del Desarrollo Humano, con el objeto de coadyuvar a la
mejora del Indice de Desarrollo Humano del Municipio.
CUADRO 104: Subprogramas del Desarrollo Humano
CODIGO Programa CODIGO Subprogramas
3 Desarrollo Humano 3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
3.7
3.8
Educación
Salud
Agua potable y saneamiento
básico
Urbanismo
Cultura
Deporte
Comunicación
Capacitación y Asistencia
técnica FUENTE: Elaboración propia, San Rafael 2005.
14.4 PROGRAMA DESARROLLO INSTITUCIONAL
MUNICIPAL
La implementación del Programa de Desarrollo Institucional, se propone lograr
que todas las Instituciones y Organizaciones del Municipio, tengan una
participación y protagonismo del desarrollo estable e integral al interior del
Municipio.
14.4.1 Plan de Inversiones
Las inversiones en el programa desarrollo institucional municipal, ascienden a $US
71.500 que representan el 1,6% de la inversión total.
Esta inversión está distribuida en Subprogramas que se detallan a continuación,
considerando los proyectos, actividades y obras en cada uno de ellos:
12 El Items de Capacitación figura en el Subprograma Escuela de Capacitación.
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
251
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
14.4.1.1 Subprograma Fortalecimiento de la capacidad administrativa y
financiera del Gobierno Municipal
Con este Subprograma se pretende fortalecer la capacidad de gestión
principalmente en los aspectos de generación y la aplicación del Sistema Gerencial
de Proyectos exigidos por el Sistema Nacional de Inversión Pública.
✓ Capacitación técnico administrativa de los recursos humanos Municipales,
desde el nivel Nacional y Departamental.
✓ Gestionar los recursos necesarios para el buen funcionamiento del Gobierno
Municipal.
14.4.1.2 Asistencia Técnica
Este Subprograma desarrollará un sistema de Asistencia Técnica para coadyuvar
a la Gestión del Gobierno Municipal, Comité de Vigilancia, OTB´s, Instituciones y
Organizaciones Sociales, Económicas y Culturales del Municipio.
CUADRO 105: Subprogramas Desarrollo Institucional
CODIGO Programa CODIGO Subprogramas
4 Desarrollo
Institucional
4.1
4.2
Fortalecimiento de la capacidad
administrativa y financiera del
Gobierno Municipal
Capacitación y Asistencia Técnica
FUENTE: Elaboración propia, San Rafael 2005.
14.5 CALCULO DEL TECHO PRESUPUESTARIO
QUINQUENAL
La definición del techo presupuestario para la Programación QUINQUENAL,
se basa en asignar los proyectos en función a la capacidad de inversión que
tiene el Municipio, a partir de su Techo Presupuestario Anual (T.P.A.)
Para la determinación del Techo Presupuestario Anual del Municipio se utilizó
la siguiente fórmula:
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
252
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
T.P.A. = ((Rec.Copart. x 0.75)+(Ing.Prop. x 0.75)+(Rec. HIPC II x
0.75)+(IDH))+Otros Recursos
Donde:
T.P.A. = Techo Presupuestario Anual del Municipio.
Rec. Copart. = Recursos de Coparticipación Tributaria.
Ing. Prop. = Ingresos propios del Municipio (Tributos,
recaudaciones, tasas, patentes, servicios, etc.)
HIPC II = Recursos provenientes de la Ley del Diálogo Nacional
0.75 = Porcentaje destinado a la inversión en Programas y
Proyectos.
IDH = Impuesto Directo a los Hidrocarburos
Otros
Recursos
= Recursos de apoyo al desarrollo municipal
Utilizando el cálculo de la fórmula anterior, y considerando los descuentos y
seguros obligatorios por Ley que tiene que asumir la Honorable Alcaldía Municipal,
el techo presupuestario anual y QUINQUENAL para el Municipio se detalla a
continuación:
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
253
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
CUADRO 106: Techo Presupuestario QUINQUENAL. En Bs.
1.- INGRESOS MUNICIPALES :
DETALLE/AÑOS Año 2006 Año 2007 Año 2008 Año 2009 Año 2010 TOTAL
Coop. Tributaria 1.135.540,0 1.135.540,0 1.135.540,0 1.135.540,0 1.135.540,0 5.677.700,0
Recursos Propios 600.000,0 600.000,0 600.000,0 600.000,0 600.000,0 3.000.000,0
Recursos HIPC II 234.723,0 234.723,0 234.723,0 234.723,0 234.723,0 1.173.615,0
IDH 327.208,0 327.208,0 327.208,0 327.208,0 327.208,0 1.636.040,0
TOTAL RECURSOS 1.970.263,0 1.970.263,0 1.970.263,0 1.970.263,0 1.970.263,0 9.851.315,0
2. TECHO, para funcionamiento e inversión:
DETALLE/AÑOS Año 2006 Año 2007 Año 2008 Año 2009 Año 2010 TOTAL
Gastos de Funcionamiento 492.565,8 492.565,8 492.565,8 492.565,8 492.565,8 2.462.828,8
Gastos de Inversíon 1.477.697,3 1.477.697,3 1.477.697,3 1.477.697,3 1.477.697,3 7.388.486,3
3.- TECHO disponible para Inversión:
DETALLE/AÑOS Año 2006 Año 2007 Año 2008 Año 2009 Año 2010 TOTAL
Disponible para proyectos 1.477.697,3 1.477.697,3 1.477.697,3 1.477.697,3 1.477.697,3 7.388.486,3
4. Proyectos Municipales y OTBs:
DETALLE/AÑOS Año 2006 Año 2007 Año 2008 Año 2009 Año 2010 TOTAL
40% Proyectos Municipales 591.078,9 591.078,9 591.078,9 591.078,9 591.078,9 2.955.394,5
60% Proyectos OTBs 886.618,4 886.618,4 886.618,4 886.618,4 886.618,4 4.433.091,8
TOTAL RECURSOS 1.477.697,3 1.477.697,3 1.477.697,3 1.477.697,3 1.477.697,3 7.388.486,3
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
254
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
GRÁFICO 15: Fuentes del Techo Presupuestario (Dólares)
GRÁFICO 16: Fuentes del Techo Presupuestario, (Porcentaje)
Coop.
Tributaria
50%
Recursos
Propios
26%
Recursos HIPC
II
10%
IDH
14%
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
255
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
CUADRO 107: Distribución del Presupuesto por OTB y Habitantes, en Bs
No. Comunidad Datos Techo Presupuestario
2006, En Bs.
Techo Presupuestario
Quinquenal Bs. Nª Habitantes Bs/Hbte.
Centro poblado San Rafael 2.054 295 604.981 3.024.905
1 Cruz del Norte 147 295 43.297 216.485
2 Mucha Miel 130 295 38.290 191.450
3 San Fermín 82 295 24.152 120.761
4 San Josema 120 295 35.345 176.723
5 San Lorenzoma 79 295 23.269 116.343
6 San Pablo 26 295 7.658 38.290
7 Santa Isabel 370 295 108.979 544.895
8 Sapocó 167 295 49.188 245.939
9 Cañón Verde 126 295 37.112 185.559
10 Tuná 774 295 227.972 1.139.862
11 La Colorada 31 295 9.131 45.653
12 Miraflores (*) 302 295 88.950 444.752
13 San Nicolás 40 295 11.782 58.908
14 Sta. Rosita de Lima 278 295 81.882 409.408
15 Villa Fátima 150 295 44.181 220.904
16 San Josecito 101 295 29.748 148.742
17 Iriabó 15 295 4.418 22.090
18 Valle Escol 25 295 7.363 36.817
TOTAL MUNICIPIO 5.017 295 1.477.697 7.388.486
FUENTE: Elaboración propia. Autodiagnóstico San Rafael, 2.005.
Para tratar de hacer más comprensible el presupuesto se ha diseñado el anterior
cuadro, en el cual se muestra el Techo Presupuestario que corresponde a cada a
cada comunidad en base a la cantidad de habitantes.
14.6 PROGRAMA QUINQUENAL DE INVERSIONES
14.6.1 Inversión QUINQUENAL Demandada
Se han programado las inversiones de acuerdo a Planes de Acción en cuatro
programas de desarrollo (que a su vez contienen Subprogramas y Proyectos).
El Monto Total de los Recursos Demandados (Matriz Quinquenal), está
proyectado en $US. 7.385.498,3 presentamos de manera resumida los recursos
totales por cada programa de desarrollo.
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
256
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
También se encuentra en esta información, la participación porcentual de cada
programa en el monto total demandado:
Programa Desarrollo Económico : 10,8%
Programa Recursos Naturales y Medio Ambiente: 2,9%
Programa Desarrollo Humano : 84,7%
Programa Desarrollo Institucional Municipal: 1,6%
14.6.2 Recursos Presupuestados Vs. Demandados
La relación entre los Recursos Presupuestados (Total Proyección) y Recursos
Demandados, en dólares americanos (Total Matriz Quinquenal) es la siguiente:
Recursos Presupuestados Recursos Demandados
7.388.486,3 7.385.498,3
Según los datos anteriores, se puede afirmar que el Municipio San Rafael de
Velasco necesita invertir, 99% del total de sus recursos que prevé poder captar
para satisfacer las demandas más prioritarias de su jurisdicción en los cinco años
de vigencia del Plan de Desarrollo Municipal, entendiendo que el saldo del
presupuesto será destinado a gastos corrientes (y se harán cálculos
correspondientes según la Ley de Gasto Municipal).
CUADRO 108:Programación QUINQUENAL Por Programas, en $US
No. SUBPROGRAMAS Y
PROYECTOS COSTO TOTAL Bs.
AÑOS DE EJECUCIÓN
Año 2006 Año 2007 Año 2008 Año 2009 Año 2010 %
I DESARROLLO ECONÓMICO MUNICIPAL
478.600,0 70.000,0 88.000,0 30.000,0 147.600,0 143.000,0 10,8
II RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE
126.500,0 0,0 0,0 56.500,0 0,0 70.000,0 2,9
III DESARROLLO HUMANO MUNICIPAL
3.754.200,0 990.000,0 864.000,0 715.000,0 582.700,0 602.500,0 84,7
IV DESARROLLO INSTITUCIONAL MUNICIPAL
71.500,0 1.000,0 12.500,0 45.500,0 12.500,0 0,0 1,6
TOTAL DEMANDA MUNICIPAL 4.430.800,0 1.061.000,0 964.500,0 847.000,0 742.800,0 815.500,0 100,0
PORCENTAJE (%) 100,0 23,9 21,8 19,1 16,8 18,4
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
257
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
GRÁFICO 17: Distribución de Recursos por Programas (Dólares)
478.600,0
126.500,0 71.500,0
3.754.200,0
0,0
500.000,0
1.000.000,0
1.500.000,0
2.000.000,0
2.500.000,0
3.000.000,0
3.500.000,0
4.000.000,0
Desarrollo
Económico
Medio
Ambiente
Desarrollo
Humano
Desarrollo
Institucional
Dó
lare
s
GRÁFICO 18: Distribución de Recursos por Programas (Porcentaje)
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
258
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
14.7 INVERSIONES POR PROGRAMA, SUBPROGRAMA Y
PROYECTOS
En este punto, se presenta de forma detallada, la programación QUINQUENAL
de inversiones de acuerdo a cada uno de los cuatro programas de desarrollo
Municipal.
Dicha programación, detalla las inversiones anuales por:
Programas.
Subprogramas.
Proyectos.
Actividades.
14.8 INVERSIONES POR FUENTES DE FINANCIAMIENTO
Los recursos necesarios para cumplir con la programación Quinquenal, proviene de
las siguientes fuentes de financiamiento:
Coparticipación Tributaria (HAM).
Recursos Propios Municipales (HAM).
Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH).
Aporte Comunal (AC).
Fundación para la Conservación del Bosque Chiquitano (FCBC).
Prefectura Departamental (PREF).
Recursos de Directorio Unico de Fondos.
Organizaciones no Gubernamentales (ONG´s).
Programas Nacionales (PN).
Cooperación Internacional (CI).
Diócesis Naame (DN)
Otras Fuentes (OF).
En los cuadros que siguen a continuación, podemos observar el listado de
Proyectos por Subprogramas, Programas, impacto municipal e ideas de proyectos,
para realizar el presupuesto que sigue se tomo en cuenta que el 60% del total del
presupuesto son destinadas a satisfacer las demandas de las OTB’s y el 40% a
proyectos de impacto municipal.
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
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CUADRO 109: Programación QUINQUENAL para el Desarrollo Económico
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
260
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CUADRO 110: Programación QUINQUENAL para los RR. NN. y Medio
Ambiente
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
261
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CUADRO 111: Programación QUINQUENAL para el Desarrollo Humano
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
262
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Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
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CUADRO 112: Programación QUINQUENAL para el Desarrollo Institucional
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CUADRO 113: Programación QUINQUENAL, proyectos de Impacto Municipal
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CUADRO 114: Programación QUINQUENAL, de ideas de proyectos
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CUADRO 115: Matriz de aspiraciones por distrito (Centro Poblado)
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CUADRO 116: Matriz de aspiraciones por distrito (El Tuná)
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CUADRO 117: Matriz de aspiraciones por distrito (Villa Fátima)
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CUADRO 118: Matriz de aspiraciones por distrito (San Fermín)
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CUADRO 119: Matriz de aspiraciones por distrito (San Rafael)
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15 MARCO INSTITUCIONAL PROPUESTO
El Gobierno Municipal, constituido por el Honorable Concejo Municipal y el
Ejecutivo Municipal, son los directos responsables de la programación y la
ejecución de los ámbitos técnicos, administrativos, jurídicos, económicos,
financieros, culturales y sociales de su competencia, son los encargados directos
de la gestión del desarrollo Municipal, y por lo tanto, de la ejecución, seguimiento,
evaluación y ajuste al Plan de Desarrollo Municipal.
Para la operativización del PDM; el logro de los objetivos y el acercamiento hacia
el objetivo general, será necesario adecuar la actual estructura organizativa del
Gobierno Municipal en función a las nuevas exigencias, tomado en cuenta las
estrategias y políticas propuestas contenidas, para que las mismas puedan ser
implementadas y se pueda desarrollar los propósitos para los cuales fueron
delineadas.
15.1 ESTRATEGIA DE FINANCIAMIENTO
Para la proyección de los recursos reales que podrá obtener el Plan de
Inversiones se han analizado las ejecuciones presupuestarias del Gobierno
Municipal en el período comprendido 2006-2010 y la aplicación de normas
vigentes como la Ley 1702 y sus correspondientes reglamentaciones así como las
recomendaciones incluidas en el manual de planificación participativa.
Los ingresos totales de la Honorable Alcaldía Municipal, provienen de las
siguientes fuentes:
Coparticipación Tributaria (HAM).
Recursos Propios Municipales (HAM).
Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH).
Aporte de los Beneficiarios (AB).
Fundación para la Conservación del Bosque Chiquitano (FCBC).
Prefectura (PREF).
Recursos de Directorio Unico de Fondos.
Organizaciones no Gubernamentales (ONG´s).
Programas Nacionales (PN).
Cooperación Internacional (CI).
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Otras Fuentes (OF).
Los egresos por su parte comprenden:
Los gastos corrientes que han sido proyectados de acuerdo a la 1702 y
que comprenden servicios personales, servicios no personales,
materiales y suministros, activos reales y los beneficios sociales.
El servicio de la deuda, que se estimó en función de los compromisos
asumidos hasta la fecha.
El Plan de Inversiones en Programas, Subprogramas y Proyectos.
15.2 EJECUCION DEL PDM
Las bases sobre los cuales el Ejecutivo Municipal deberá diseñar un sistema de
ejecución, seguimiento y evaluación del PDM se describen a continuación:
15.2.1 El Sistema de Programación de Operaciones
De acuerdo al artículo 6 de la Ley 1178 el "Sistema de Programación de
Operaciones "traducirá los objetivos y planes estratégicos de cada entidad,
concordantes con los planes y políticas generadas por el Sistema Nacional de
Planificación (SISPLAN), en resultados concretos a alcanzar en corto y mediano
plazo; en tareas específicas a ejecutar, en procedimientos a emplear en medios y
recursos a utilizar, todo ello en función del tiempo y del espacio. Esta
programación será de carácter integral, incluyendo tanto las operaciones de
funcionamiento como las de ejecución de preinversión e inversión. El proceso de
programación de inversiones deberá corresponder a proyectos compatiblizados
con las políticas sectoriales y regionales, de acuerdo a las normas del Sistema de
Inversión Pública (SNIP).
La Resolución Suprema 216784 del 16 de agosto de 1996 define las normas
básicas del sistema de operaciones y crea el subsistema de seguimiento y
evaluación que debe aplicarse a la ejecución de programas operativos anuales de
acuerdo a los siguientes pasos:
La verificación de la ejecución de las operaciones programadas en el año.
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La evaluación de los resultados realizados durante la finalización de la
gestión, teniendo en cuenta los aspectos cualitativos y cuantitativos.
La generación de medidas correctivas tomando en cuenta lo resultados y
grados de la ejecución.
La planificación de mediano y largo plazo contenido en el Plan de Desarrollo
Municipal es ejecutado mediante la programación de corto plazo contenida en los
POAs anuales (Programas Operativos Anuales) por lo que es necesario establecer
sistemas de articulación operativa en el seguimiento, que partan de la evaluación
de los POAs y las medidas correctivas incluidas en las mismas, por lo que:
Para la aprobación del Programa Operativo Anual deberá establecerse la
respectiva correspondencia entre sus objetivos y los contenidos en el Plan
de Desarrollo Municipal. En el primer año se establecerá la
correspondencia directa. A partir del segundo año deberá tomarse en
cuenta las evaluaciones anuales, para establecer los objetivos a lograrse
durante la gestión correspondiente.
Establecimiento de las necesidades de información para el seguimiento, las
mismas que deberán estar contenidas en un sistema simple y adecuado a los
procedimientos administrativos del Gobierno Municipal, de manera que no
impliquen nuevas tareas.
Evaluaciones de avance semestrales que permitan obtener la información
necesaria respecto al avance y grado de cumplimiento de los objetivos
previstos.
Evaluaciones de ejecución anual que permitan determinar los aspectos
relevantes de ejecución del Programa Operativo Anual y recomendar los
ajustes correspondientes para mejorar el diseño de los Programas
Operativos siguientes. Los informes de seguimiento y evaluación de los
programas operativos anuales se constituyen en evaluaciones de medio
término del Plan de Desarrollo Municipal, proporcionando información
necesaria para establecer las correcciones y para entender el proceso en
su conjunto.
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15.2.2 Roles y Funciones a Nivel Municipal
En este marco, se propone la conformación de una estructura Interinstitucional
de coordinación que realice seguimiento y evaluación al proceso de gestión y
ejecución del PDM; controlando y corrigiendo desajustes propios de esta etapa y
gestionando oportunidades de apoyo y financiamiento a los proyectos del PDM.
Esta estructura no será excluyente de ningún tipo de organización o institución,
debe representar el conjunto de intereses de la colectividad, concretamente, ser
una genuina instancia de representación social y se legitimizará mediante
Ordenanza, como el CONCEJO DE GESTION Y EJECUCION DEL PDM Esta
instancia operará los cinco años que dure la ejecución del PDM y su conformación
y funciones son las siguientes:
15.2.2.1 Cronograma de Ejecución
El cronograma de ejecución del Plan de Desarrollo Municipal, contempla el
cumplimiento de los diferentes Programas, Subprogramas y Proyectos que se
detalla en el Plan de Inversiones.
15.2.2.2 Ejecución y Administración
El horizonte del PDM es de cinco años, por lo tanto su culminación exitosa, pasa
necesariamente por la ejecución de los Planes Operativos Anuales de los
correspondientes años del Plan (2006-2010). Esta responsabilidad recae
directamente sobre el Gobierno Municipal y se verificará en la concreción de las
obras y proyectos, en el marco de roles y funciones institucionales definidos.
El Programa de Operaciones Anuales (POA), tal como lo define el Art. 27 de la
Norma de Planificación Participativa Municipal, debe concretar necesariamente
los proyectos priorizados en el Plan de Desarrollo Municipal (PDM) y cumplir con
la demanda social.
El POA Municipal es el instrumento que permite la concreción y efectivización de
la Visión Estratégica y las prioridades del Desarrollo Municipal a corto y mediano
plazo, concertado en forma participativa.
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15.2.2.3 Seguimiento, Monitoreo Y Evaluación
El proceso de ejecución del PDM, involucra la dinámica del seguimiento y la
evaluación al mismo. Esta etapa se orienta básicamente al acompañamiento de las
acciones que se ejecutarán en el cometido de cumplir el Plan, verificando la
efectivización de la propuesta contenida en el indicado documento. Esto implica
un proceso de movilización y control social que repercuta favorablemente en los
propios resultados del proceso y que incorpore a los diferentes actores
involucrados en la gestión del Desarrollo Municipal.
El análisis crítico de los resultados, permitirá la contrastación de lo ejecutado
con lo planificado, consecuentemente, la retroalimentación permanente para
reformular, readecuar y actualizar el PDM en su contenido y dinámicas
intrínsecas.
Para realizar el seguimiento y evaluación a la ejecución del PDM, cuya
competencia será principalmente del Gobierno Municipal, Comité de Vigilancia,
Organizaciones Sociales Funcionales y de Base, se requerirán
imprescindiblemente:
Los informes anuales de ejecución del PDM que presentara el Honorable
Alcalde Municipal al Comité de Vigilancia y al Honorable Concejo Municipal.
Cronograma de ejecución de los proyectos, derivado de la matriz de
programación QUIQUENAL del PDM y de la Programación de Operaciones
Anuales.
Informes de las Entidades Ejecutoras sobre el avance de ejecución e obras
y proyectos, conforme a convenios y contratos suscritos con el Municipio y
OTBs involucradas.
Informes de Ejecución Presupuestaria aprobados por el Honorable Concejo
Municipal y avalados por el Comité de Vigilancia.
ANEXOS
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ANEXO 1: ACTAS DE DEMANDAS PRIORIZADAS POR OTB
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b
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ANEXO 2: BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
Plan de Desarrollo Municipal de San Rafael de Velasco: 2003.
Bolivia: Presidencia de la República; Plan General de Desarrollo Económico y
Social 1997-2002.
Prefectura del Departamento de Santa Cruz: Plan de Desarrollo del
Departamento de Santa Cruz, 2000.
Prefectura del Departamento de Santa Cruz: Plan de Desarrollo Microregional
de Velasco, 1996.
CORDECRUZ: Plan de Uso del Suelo del Departamento de Santa Cruz, 1995.
Plan de Desarrollo de la Mancomunidad de Municipios de la Gran Chiquitania:
1999.
Estudio del Sector Social de la Mancomunidad de Municipios de la Gran
Chiquitania: Ronald Justiniano P. 1999.
Estudio del Sector Agropecuario de la Mancomunidad de Municipios de la
Gran Chiquitania: Eduardo Wills J. 1999.
Estudio del Sector Forestal de la Mancomunidad de Municipios de la Gran
Chiquitania: José Iporre, 1999.
Estudio del Sector Social de la Mancomunidad de Municipios de la Gran
Chiquitania: Ronald Justiniano P. 1999.
Estudio del Sector Turismo de la Mancomunidad de Municipios de la Gran
Chiquitania: Claudia Vellico y Moisés Machado, 1999.
Estudio del Sector Vial de la Mancomunidad de Municipios de la Gran
Chiquitania: Ricardo Dorado, 1999.
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
c
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Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación: Guía de Planificación
Participativa en Áreas Rurales. Lineamientos y bases metodológicas para la
formulación de Planes de Desarrollo Municipal, en municipios predominantemente
rurales. Agosto del 2000.
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación: Manual de Planificación
Participativa Urbana. Lineamientos y bases metodológicas para la formulación de
Planes de Desarrollo Municipal, en municipios predominantemente urbanos, sf.
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación: Manual de Planificación
Participativa en Áreas Indígenas. Lineamientos y bases metodológicas para la
formulación de Planes de Distritales de Desarrollo Indígena. 1998.
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación: Manual de Planificación
Participativa. Lineamientos y bases metodológicas para la formulación de Planes
de Desarrollo Municipal. 1997.
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación: Estrategia de Desarrollo
Institucional Municipal, 1999.
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente: Guía Metodológica para
la Formulación de Planes de Ordenamiento Territorial. Mayo de 1997.
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente: Ley de Participación
Popular (Ley No. 1551). La Paz, 1995.
Gaceta Oficial de Bolivia: Ley de Descentralización Administrativa (Ley No.
1654). 1995.
Gaceta Oficial de Bolivia: Ley de Municipalidades (Ley No. 2028). Noviembre de
1999.
Ministerio de Planeamiento y Coordinación: Instituto Nacional de Estadística
(INE). Resultados finales (Vol. 7) del Departamento de Santa Cruz, Censo 19992.
Indice de Desarrollo Humano y Otros Indicadores Sociales en 311 Municipios
de Bolivia. UDAPSO-PNUD. La Paz, Agosto de 1997.
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
d
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Indicadores de Población y Vivienda por Provincia y Sección Municipal. Melvy
Vargas. Mayo de 1996.
Mapa de Pobreza de Bolivia. UDAPSO-INE-UPP-UDAPE, 1994.
Gobierno Municipal de San Rafael de Velasco: Programación de Operaciones
Anual (POA). Gestiones: 1998, 1999 y 2000.
Ministerio de Educación, Cultura y Deporte: Programa de Desarrollo Educativo
Municipal. José Antonio Pattzi et al, 1999.
Ministerio de Desarrollo Humano: Distritación Municipal, 1996.
Guía Metodológica de Preparación y Evaluación de Proyectos de Desarrollo
Local. J. M. Castro O, 1997.
Fondo de Desarrollo Campesino (FDC): Guía de Presentación de Proyectos. La
Paz, Junio de 1999.
Fondo de Inversión Social (FIS): Guía para la Presentación de Proyectos. 1996.
Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR): Guía para la Presentación de
Proyectos. 1996.
Diálogo 2000: Resúmenes de la Mesa Departamental y de la Mesa Municipal de
Santa Cruz. 2000.
Haciendo Negocios en la Gran Chiquitania: Mancomunidad de Municipios de la
Gran Chiquitania, 1999.
Atlas de Territorios Indígenas en Bolivia: Situación de las Tierras Comunitarias
de Origen (TCOs) y Proceso de Titulación. CIDOB-CPTI, Junio del 2000.
Hacia el Manejo Forestal Sostenible, Ministerio de Desarrollo Sostenible,
Santa Cruz, Bolivia. BOLFOR (1996)
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
e
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Plantas Utiles de Lomerio, Herbario USZ, Ministerio de Desarrollo Sostenible,
Santa Cruz, Bolivia. BOLFOR (1996)
Notas Sobre algunos Mamíferos Silvestres de Lomerio, Ministerio de
Desarrollo Sostenible, Santa Cruz, Bolivia. BOLFOR (1996).
Normas Técnicas para la Elaboración de Instrumentos de Manejo Forestal en
Superficies Mayores a 200 hectáreas. Ministerio de Desarrollo Sostenible,
Santa Cruz, Bolivia. BOLFOR (1997).
Directorio de Areas Protegidas de Bolivia, Centro de Datos para la
Conservación, Hergueta, P., Gómez H, La Paz-Bolivia. (1997)
Especies forestales Potenciales para Plantaciones en Bolivia, Serie Técnica
II, Nina, I. La Paz, Bolivia. (1999)
Plan de Desarrollo Regional Velasco Sector Forestal, Santa Cruz, Bolivia. (1996),
Plan Participativo de Desarrollo Municipal de San Rafael de Velasco CEDETI,
Santa Cruz, Bolivia, (1996).
Plan General de Manejo Forestal, Industria Maderera SUTO Ltda. SIAFOR
(1998) Santa Cruz, Bolivia.
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f
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ANEXO 3: GLOSARIO DE TERMINOS UTILIZADOS
El Glosario de Términos que se presenta a continuación, consiste en definiciones
prácticas que son utilizadas para el proceso de Planificación Participativa y para
una mejor comprensión se han ordenado de manera alfabética.
Actividades. En el proceso de planificación, las actividades representan
conjuntos de operaciones, acciones o tareas estructuradas que permiten el logro
de resultados específicos y que permitirán materializar los objetivos del plan..
Actores Sociales. Las personas y/o organizaciones naturales de la sociedad que
actúan y ejercen influencia y toman decisiones sobre el proceso de desarrollo, en
este caso del municipio (sindicales, originarias, gremiales, vecinales u otras). Según
la norma de Planificación Participativa Municipal, son actores sociales del proceso
de la Planificación Participativa Municipal:
Las Organizaciones Territoriales de Base (OTB´s conformadas por Comunidades
Campesinas, Comunidades y Pueblos Indígenas y Juntas Vecinales).
El Comité de Vigilancia.
Las Asociaciones Comunitarias.
Otras Organizaciones de la Sociedad Civil (productivas, gremiales, profesionales,
cívicas, deportivas, de educación, salud, etc.).
Aspiración. Motivación y deseo de un individuo o grupo para alcanzar la
satisfacción de una necesidad; las aspiraciones están entonces determinadas por
las necesidades y por las limitaciones y potencialidades que tiene el sujeto o los
sujetos para satisfacerlas.
Capacitación. Acción de habilitar y preparar a alguna(s) persona(s) en el manejo
de algunas técnicas o instrumentos.
Comunidad Campesina. Unidad básica de la organización social del ámbito rural,
que está constituida por familias nucleadas o dispersas que comparten un territorio
común, en el que desarrollan sus actividades productivas, económicas, sociales
políticas y culturales. A estos efectos se reconocen las formas de organización
comunal en cuanto representen a toda la población de la comunidad y se expresen
en sindicatos campesinos u otras que expresen dicha condición.
Concertar. Acción a través de la cual los participantes en el proceso de la
planificación participativa municipal escogen entre distintas alternativas e
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intereses, y acuerdan conjuntamente la realización de actividades, acciones,
objetivos, proyectos, etc. para el desarrollo municipal.
Demanda Social. Es una aspiración compartida, reflexionada y jerarquizada por un
grupo social y por la que éste se moviliza. El proceso de análisis participativo
permite pasar de aspiraciones a propuestas de acción.
Diagnóstico. Actividad a través de la cual se logra el conocimiento compartido de
la dinámica municipal, mediante el levantamiento de información que permite
caracterizar y analizar las dinámicas y condiciones sociales, económicas,
ambientales, políticas, culturales, etc. que determinan la situación actual y
proyecta la situación futura del desarrollo municipal.
Diferenciación. Acción de distinguir y agrupar a la población y los recursos que
intervienen en el desarrollo municipal de acuerdo a características especiales: por
estratos económicos por ubicación espacial, por género, por generación, etc.
Distrito. Unidad socio-territorial al interior del municipio, que se establece para
facilitar una eficiente gestión municipal y una adecuada prestación de servicios.
Se constituyen en el nivel de agregación de la demanda social comunal al interior
de la sección municipal.
Distritación. Mecanismo que organiza paulatinamente el territorio municipal para
su efectiva administración y que orienta el proceso de adecuación de la división
político administrativa y los servicios públicos a la organización social de la
población asentada en el territorio de cada sección de provincia.
Encuesta. Cuestionario con preguntas estructuradas que tiene por objeto
levantar información estadística (cuantitativa) sobre un conjunto de variables que
afectan el desarrollo municipal.
Enfoque. Manera de entender y enfrentar los problemas para resolverlos.
Entrevista. Consulta semiestructurada por preguntas que buscan identificar
situaciones específicas que requieren una valoración cualitativa.
Estrategias. Conjunto de orientaciones prioritarias que establecen el camino o
los caminos elegidos para el logro de determinados objetivos.
Estratificación. Clasificar en subgrupos a un grupo más grande de acuerdo a una
característica que los diferencia, por ejemplo, estratificación económica, divide a
los miembros de la comunidad de acuerdo a sus capacidades económicas.
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Estrato. Subgrupo o parte de un grupo mayor identificado por una característica
que lo diferencia parcial o totalmente del resto.
Género. Conjunto de seres con caracteres físicobiológicos comunes, para esta
definición se clasifica a la población en masculina y femenina.
Idea de Proyecto. Estado inicial de un proyecto que contiene la información
básica necesaria sobre el mismo.
Junta Vecinal. Forma de organización social en los barrios de las ciudades y los
pueblos. La Junta Vecinal asume la representación de la población del barrio con el
fin de conservar, demandar, obtener la prestación de servicios públicos,
desarrollar sus actividades productivas, económicas, sociales y culturales dentro su
espacio territorial.
Limitaciones. Son las situaciones y factores humanos y/o físicos que obstaculizan,
dificultan e impiden el desarrollo del municipio. Estos factores pueden ser
externos y/o internos a los procesos que se desarrollan en los municipios y afectar
las dimensiones económicas, sociales, políticas, naturales, institucionales, etc..
Lineamientos. Aspectos conceptuales y de enfoque esenciales que orientan la
realización de los procesos y actividades que se emprenden.
Metas. Son la precisión y cuantificación de los objetivos.
Misión. Es la razón de ser la institución u organización publica y privada,
expresada en objetivos permanentes que determinan su creación.
Metodología. Conjunto de procedimientos articulados y ordenados sistemática y
científicamente para facilitar el logro de un fin determinado.
Municipio. Unidad socio territorial, que cuenta con gobierno autónomo,
personalidad jurídica reconocida y administración propia. En el país, a partir de la
Ley de Participación Popular, el municipio corresponde a la sección de provincia.
Necesidad. Se define como aquello que un sujeto o un conjunto de sujetos
requieren para su desarrollo (la necesidad es de alguien) e implica una carencia que
es indispensable revertir.
Objetivo General. Es la situación que se desea obtener al final del periodo de
ejecución del plan mediante la aplicación de políticas, programas, proyectos,
acciones y recursos previstos en el mismo.
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Objetivos Específicos. Es un propósito formulado para a cada ámbito concreto del
desarrollo municipal. Sus resultados deben contribuir al logro del objetivo general.
Organización Territorial de Base (OTB). Unidad social básica de carácter
comunitario o vecinal que ocupa un espacio territorial determinado y que
comprende y representa institucionalmente a toda una población sin diferenciación
de grado de instrucción, ocupación, edad, sexo o religión.
La Ley de Participación Popular reconoce como organizaciones de base a las
Comunidades y Pueblos Indígenas, Comunidades Campesinas y Juntas Vecinales.
Participación. Acción de tomar parte en algo. La participación se efectiviza si el
actor tiene la posibilidad para determinar e influir los resultados y orientaciones
de ese algo.
Planificación Participativa Municipal. Es la aplicación de los procedimientos y
metodologías de la planificación al contexto municipal con una efectiva
participación de las organizaciones de la sociedad civil en el diseño y gestión de su
propio desarrollo.
Plan de Desarrollo Municipal.- Es un conjunto de decisiones explícitas y
coherentes que determinan la asignación de un conjunto de recursos para
alcanzar ciertos objetivos en cierto período de tiempo.
Es el principal instrumento para la planificación y gestión del desarrollo municipal
y contiene orgánicamente a la problemática, las potencialidades, las limitaciones,
los objetivos, las estrategias, políticas, los programas y proyectos para el
desarrollo municipal.
Políticas. Cursos de acción colectiva que involucra a un conjunto de acuerdos y
decisiones que se toman para la realización de las estrategias y que expresa en
comportamiento intencional y planeado.
Potencialidades. Son los factores humanos y/o físicos que se pueden aprovechar
para impulsar el desarrollo del municipio. Estos factores pueden ser externos o
internos a los procesos que se desarrollan en los municipios y afectar a las
dimensiones, económicas, sociales, políticas, naturales, institucionales, etc..
Preinversión. Abarca todos los estudios que se realizan sobre un proyecto, desde
que es identificado a nivel de idea hasta que se toma la decisión de su ejecución,
postergación o abandono.
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Presupuesto. Cálculo anticipado de los gastos e ingresos financieros previstos,
para el funcionamiento y el cumplimiento de las metas y actividades.
Priorización. Acción de anteponer las demandas en tiempo y/u orden de acuerdo
a la importancia que el grupo social que las define les otorga.
Problema. Toda situación negativa que en el presente dificulta el desarrollo
económico y social. No significa necesariamente una carencia o ausencia definitiva
de soluciones para el desarrollo del municipio.
Programa. Son los rubros de acción del desarrollo, conformado por un conjunto
de proyectos articulados para el logro de un mismo objetivo.
Programación de Operaciones. Es el proceso de definición de operaciones
precisando los recursos materiales, humanos, tecnológicos, de servicios y
financieros, necesarios para el cumplimiento de objetivos concretos, expresados
en metas, con el propósito de alcanzar los objetivos de una gestión anual.
Proyecto. Es un conjunto de acciones para enfrentar cierto problema o resolver
cierta necesidad. Es toda decisión sobre el uso de recursos con el fin de
incrementar, recuperar o reponer la capacidad para la provisión de servicios y la
producción de bienes.
Taller. Evento participativo que establece un espacio de análisis, reflexión y
concertación colectiva en torno a ciertos temas que exigen acuerdos sociales.
Técnica. Conjunto de procedimientos y recursos utilizados para lograr un
determinado fin.
Validación. Evaluación en la práctica o reconocimiento social sobre las cualidades
y capacidades de una situación, información o instrumento.
Visión. Es la situación futura ideal que se desea alcanzar en el largo plazo
respecto al desarrollo municipal.
Vocación. Aptitud, capacidad o característica especial que tiene el municipio para
su desarrollo.
Zonificación. Es un proceso técnico metodológico que tiene como finalidad la
identificación de potencialidades y limitaciones y vocaciones de comunidades
agrupadas según similares características por zonas.
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ANEXO 4: GLOSARIO DE ABREVIATURAS
AC: Asociación Comunitaria.
CM: Concejo Municipal.
Com.: Comunidades.
COMLIT: Comisión Ministerial de Límites
CV: Comité de Vigilancia.
DDFMC: Dirección Dptal. de Fortalecimiento Municipal y Comunitario.
DDP: Dirección Departamental de Planificación.
Dirig.: Dirigentes.
Dist.: Distritos.
DILPE: Directorio Local de promoción Económica
DOT: Dirección de Ordenamiento Territorial
DUF: Directorio Unico de Fondos
EDEM: Estrategia de Desarrollo Económico Municipal
EDIM: Estrategia de Desarrollo Institucional Municipal
EE: Entidades Ejecutoras
EF: Encuesta Familiar.
EDH: Estrategia de Desarrollo Humano
En $us.: En Dólares Americanos.
En Bs.: En Bolivianos.
FDC: Fondo de Desarrollo Campesino.
FIS: Fondo de Inversión Social.
FNDR: Fondo Nacional de Desarrollo Regional.
FODA: Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (Matriz)
FONAMA: Fondo Nacional del Medio Ambiente.
Func.: Funcionales.
GM: Gobierno Municipal
GTZ Cooperación Técnica Alemana
IGM: Instituto Geográfico Militar
INE: Instituto Nacional de Estadística
Inst.: Instituciones.
IPDS: Institución Privada de Desarrollo Social
IS: Información de Fuentes Secundarias.
MDSP: Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación
Mpal.: Municipal
OD: Observación Directa.
ONG´s: Organizaciones No Gubernamentales
Org.: Organizaciones.
OTB: Organización Territorial de Base.
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OTB´s: Organizaciones Territoriales de Base.
PE: Promoción Económica
PEA: Población Económica Activa
PDM: Plan de Desarrollo Municipal
PDMs: Planes de Desarrollo Municipal
PDDs Planes de Desarrollo Departamentales
PGDES: Plan Gral. de Desarrollo Económico y Social de la República.
PLUS: Plan de Uso de Suelo
POA: Programa de Operación Anual.
POA´s: Programas de Operaciones Anuales.
PPM: Planificación Participativa Municipal.
PRF: Programa de Requerimiento Financiero.
Priv.: Privados (as).
Públ.: Públicos (as).
Rep.: Representante.
SABS: Sistema de Administración de Bienes y Servicios
SAP: Sistema de Administración de Personal
SDC: Secretaría Departamental de Caminos
SDE: Secretaría Departamental de Educación
SDS: Secretaría Departamental de Salud
Secc.: Sección.
SENAMHI: Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología
SISPLAN: Sistema de Planificación Nacional
SNH: Secretaría Nacional de Hacienda
SOA: Sistema de Organización Administrativa
Soc.: Sociales.
SPO: Sistema de Programación de Operaciones
SPP: Sistema de Planificación Presupuestaria
TC: Taller Comunal.
TD: Taller Distrital.
Tec. Mples: Técnicos Municipales.
TG:: Trabajo de Gabinete.
TM: Taller Municipal.
TORs Términos de Referencia
TS: Taller Sectorial
UPP: Unidad de Planificación Participativa.
UDAPSO: Unidad de Análisis de Políticas Sociales
UDOTAS: Unidades Dptales. de Organización Territorial Administrativa.
VIPFE: Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo.
VPEPP: Viceministerio de Planif. Estratégica y Participación Popular.