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Modernizando la Gestión del EstadoModernizando la Gestión del Estado
Lic. NILDA ROJAS BOLIVARSecretaria de Gestión Pública
Presidencia del Consejo de Ministros16 Abril 2010
“La modernización de la gestión pública: el diseño organizacional, la optimización de
procesos y el desarrollo regional”
I ENCUENTRO NACIONAL DESCENTRALIZADO DE PLANEAMIENTO REGIONAL
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Modernizando la Gestión del Estado
El Estado y la acción públicaEl Estado y la acción pública
El Estado es el conjunto de entidades entrelazadas mediante relaciones y procesos complejos para ejercer
acción pública en el ámbito de un territorio respecto a los diferentes grupos poblacionales que configuran la sociedad
La acción pública comprende la atención y resolución de problemas que afectan a la sociedad.
Las entidades públicas ejecutan la acción pública.
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Modernizando la Gestión del Estado
Estado PeruanoEstado Peruano
El Estado Peruano es uno e indivisible.
Su gobierno: unitario, representativo y descentralizado,
y se organiza según el principio
de separación de poderes
Artículo 43º Constitución del Perú 1993
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Modernizando la Gestión del Estado
Gestión PúblicaGestión Pública
Conjunto de procesos y acciones mediante las cuales las entidades públicas ejecutan la acción pública: atención y resolución de los problemas
que afectan a la sociedad.
La Gestión Pública está orientada a resultados.
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Modernizando la Gestión del Estado
La modernización de la gestión del EstadoLa modernización de la gestión del Estado
En enero 2002 se declara al Estado Peruano en proceso de
modernización, mediante la ley Nº 27658, con la finalidad de
mejorar la gestión pública y construir un Estado:
democrático,
descentralizado y
al servicio del ciudadano
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Modernizando la Gestión del Estado
Finalidad del proceso de modernizaciónFinalidad del proceso de modernización
La obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato
estatal, para lograr una mejor atención ciudadana, priorizando
y optimizando el uso de los recursos públicos.
Se busca alcanzar un Estado:
Al servicio de la ciudadanía
Con canales efectivos de participación ciudadana
Descentralizado y desconcentrado
Transparente en su gestión
Con servidores públicos calificados y adecuadamente remunerados
Fiscalmente equilibrado.
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Modernizando la Gestión del Estado
La modernización de la gestión del EstadoLa modernización de la gestión del Estado
El proceso de modernizaciónEl proceso de modernización
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Modernizando la Gestión del Estado
Cronología del desarrollo normativoCronología del desarrollo normativo
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Modernizando la Gestión del Estado
Modificación ConstitucionalModificación Constitucional
Incorpora a la descentralización como forma de organización
democrática, a la que se le asigna como objetivo fundamental, el
desarrollo integral del país.
(Ley 27680 incorpora capítulo XIV Descentralización; Marzo 2002)
Respecto al proceso de descentralización señala, que debe ser
realizado por etapas, en forma progresiva y ordenada conforme
a criterios que permitan una adecuada asignación de
competencias y transferencia de recursos del gobierno nacional
hacia los gobiernos regionales y locales..
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Modernizando la Gestión del Estado
Modificación ConstitucionalModificación Constitucional(Ley 27680 incorpora capítulo XIV Descentralización; Marzo 2002)
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Modernizando la Gestión del Estado
Desarrollo operativo de la Modificación ConstitucionalDesarrollo operativo de la Modificación Constitucional(Ley de Bases de la Descentralización; Julio 2002)
Art. 3º Ley Nº 27783. Ley de Bases
de la Descentralización
Descentralización
– Administrativa– Económica– Productiva– Financiera– Tributaria– Fiscal
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Modernizando la Gestión del Estado
Finalidad del proceso de DescentralizaciónFinalidad del proceso de Descentralización
Desarrollo integral, armónico y sostenible del país,
mediante separación de competencias y
funciones, y el equilibrado ejercicio del poder por los
tres niveles de gobierno (Nacional, Regional y Local)
en beneficio de la población.
(Ley de Bases de la Descentralización; Julio 2002)
Art. 3º Ley Nº 27783. Ley de Bases de la Descentralización
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Modernizando la Gestión del Estado
Situación en la que se aprueba la LOPESituación en la que se aprueba la LOPE
Transferencia de funciones del Gobierno Nacional a gobiernos
regionales.
Iniciativas de modernización exitosas (islas de eficiencia)
Mejoras en los sistemas administrativos, poca atención a los
sistemas funcionales, confusión y vacios respecto a políticas
públicas.
La percepción de la población no favorecía la aceptación de las
entidades públicas (baja institucionalidad)
(Diciembre 2007)
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Modernizando la Gestión del Estado
Situación en la que se aprueba la LOPESituación en la que se aprueba la LOPE
Dificultades para la interrelación entre entidades y prácticas no
consolidadas de participación ciudadana en la gestión pública;
Proliferación de comisiones de carácter multisectorial, falta de claridad
respecto al rol rector.
Impulso de la aplicación de cambios respecto a la incorporación de TIC, sin una
estrategia articulada a los procesos de cambio en la gestión del Estado (atención a
los trámites).
Existía la disposición política para el gran cambio, orientación presidencial llevada
disposición (D.S. 027-2007-PCM)
Vasta experiencia internacional
(Diciembre 2007)
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Modernizando la Gestión del Estado
Situación en la que se aprueba la LOPESituación en la que se aprueba la LOPE
Existían las normas legales de creación del Sistema Nacional de
Planeamiento Estratégico y del CEPLAN; pero no se había
implementado CEPLAN.
Aceptación de la necesidad de contar con una visión de futuro, pero no lo
teníamos.
También el caso del Sistema nacional de Recursos Humanos, teníamos la norma
que creaba COSEP como su ente rector, pero igualmente no se implementaba.
La Secretaría venía manejando los temas de recursos humanos, lo que se hacía
complejo al recibir mandatos de rápida ejecución con la LOPE.
(Diciembre 2007)
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Modernizando la Gestión del Estado
Qué nos traía la LOPE?Qué nos traía la LOPE?
La organización y competencias del Poder Ejecutivo (Gobierno Nacional)
El concepto de políticas nacionales, sectoriales y de gobierno; dándole al
Poder Ejecutivo a través de los ministerios la rectoría respecto de las
políticas nacionales y sectoriales.
El establecimiento de relaciones y la búsqueda de consensos, así como
la implementación de la coordinación con los gobiernos regionales y
locales.
La conceptualización de los sistemas la gestión pública: administrativos y
funcionales.
(Diciembre 2007)
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Modernizando la Gestión del Estado
Los Sistemas de gestión pública - LOPELos Sistemas de gestión pública - LOPE(Diciembre 2007)
!Se requería una transformación ordenada y gradual!
BIENESTARBIENESTAR
Sistemas administrativosSistemas administrativos
Finalidad
Finalidad
Sistemas funcionalesSistemas funcionales
Asegurar el cumplimiento de
las políticas públicas
Regulan la utilización de los recursos
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Modernizando la Gestión del Estado
!Se requería una
transformación
ordenada y gradual!
+ Institucionalidad+ Participación Ciudadana
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Modernizando la Gestión del Estado
E T I C A Y
T R A N S PA R E N C I A
E T I C A Y
T R A N S PA R E N C I A
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Modernizando la Gestión del Estado
Cómo hacerlo?. Mucho compromiso Cómo hacerlo?. Mucho compromiso limitado presupuestolimitado presupuesto
Ordenamiento básico: Matrices – LOF – Calificaciones. Impulso de simplificación administrativa, promoción de ética y transparencia, implementación CAS: iniciativas de mejora de rápido impacto Promover la articulación entre entidades y órganos Herramientas y metodologías básicas. Modernización institucional Desarrollo del Sistema Nacional de modernización de la Gestión Pública
El camino es largo
El camino es largoResultados Resultados Resultados
Resultados
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Modernizando la Gestión del Estado
Estrategia de intervenciónEstrategia de intervención
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Modernizando la Gestión del Estado
MATRICES SECTORIALES DE DELIMITACIÓN DE MATRICES SECTORIALES DE DELIMITACIÓN DE COMPETENCIAS Y DISTRIBUCIÓN DE FUNCIONESCOMPETENCIAS Y DISTRIBUCIÓN DE FUNCIONES
Muestra el consolidado de competencias, procesos esenciales, atribuciones y funciones específicas; como resultado de un trabajo participativo mediante consultas en talleres intergubernamentales
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Modernizando la Gestión del Estado
UTILIDAD DE LAS MATRICES DE DELIMITACIÓN DE UTILIDAD DE LAS MATRICES DE DELIMITACIÓN DE COMPETENCIAS Y DISTRIBUCIÓN DE FUNCIONESCOMPETENCIAS Y DISTRIBUCIÓN DE FUNCIONES
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Modernizando la Gestión del Estado
Leyes de Organización y Funciones y otrosLeyes de Organización y Funciones y otros
Leyes de Organización y Funciones de las cabezas de
sectores (ministerios)
Estructura Funcional Programática (PCM – MEF)
Calificación de Organismos Públicos
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Modernizando la Gestión del Estado
Estrategia de intervenciónEstrategia de intervención
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Modernizando la Gestión del Estado
Impulso a las acciones de simplificación de Impulso a las acciones de simplificación de procedimientos administrativosprocedimientos administrativos
Medidas de rápido impacto a través de resultados visibles al ciudadano
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Modernizando la Gestión del Estado
Política Nacional de Simplificación Política Nacional de Simplificación Administrativa D.S. 029-2010-PCMAdministrativa D.S. 029-2010-PCM
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Modernizando la Gestión del Estado
Impulso a las acciones de simplificación de Impulso a las acciones de simplificación de procedimientos administrativosprocedimientos administrativos
Principios de la PNSA
Orientación al ciudadano
Integralidad en las soluciones
Focalización
Gestión basada en procesos
Rigor técnico
Transversalidad
Mejora continua
Competencia
Valoración de la función de atención a la ciudadanía
Participación ciudadana
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Modernizando la Gestión del Estado
Objetivos de la PNSAObjetivos de la PNSA
1. Generalizar la gestión por procesos en los procedimientos y servicios
administrativos
2. Universalizar el uso de las TIC y promover la demanda de los servicios en
línea
3. Promover en el personal de las entidades públicas, las competencias
adecuadas para facilitar su relación con el ciudadano.
4. Involucrar a los diferentes actores, para impulsar y consolidar el proceso
de SA.
5. Optimizar el marco normativo de la SA y reforzar los mecanismos de su
cumplimiento.
6. Fortalecer la institucionalidad y el liderazgo vinculado a la SA
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Modernizando la Gestión del Estado
Resultado esperado de la PNSAResultado esperado de la PNSA
Ciudadanos/empresas con fácil acceso a los
procedimientos que las diferentes entidades brindan.
Los ciudadanos/empresas tienen a su disposición los
trámites que le son necesarios, en los plazos cortos,
con requisitos indispensables y con tasas que reflejen
su real costo.
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Modernizando la Gestión del Estado
Impacto rápidoImpacto rápidoEscalar en su posicionamiento en el Doing Business
5625
2009 2011
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Modernizando la Gestión del Estado
Qué estamos haciendo?Qué estamos haciendo?
Aló MAC
Modernizando la Gestión del Estado
Estrategia de intervenciónEstrategia de intervención
Modernizando la Gestión del Estado
Y como opera el Estado? Y como opera el Estado?
Modernizando la Gestión del Estado
Y cuál es la institución: entidad pública?Y cuál es la institución: entidad pública?
Modernizando la Gestión del Estado
Registro Único de Funciones del Estado - RUFERegistro Único de Funciones del Estado - RUFE
Modernizando la Gestión del Estado
Registro Único de Funciones del Estado - RUFERegistro Único de Funciones del Estado - RUFE
Modernizando la Gestión del Estado
Simplificación de macroproceso de aprovisionamientoSimplificación de macroproceso de aprovisionamiento
Atención oportuna y de calidad, de bienes, servicios y obras requeridas por las áreas usuarias para la obtención de resultados de gestión orgánica e institucional comprometidos.
Se busca:• Simplificar la gestación de requerimientos de las áreas
usuarias• Simplificar la determinación y dinámica de la previsión
presupuestal• Simplificar los procedimientos internos de aprobación
de los actos de administración • Simplificar la supervisión y el control del aprovisionamiento
Modernizando la Gestión del Estado
Simplificación de macroproceso de aprovisionamientoSimplificación de macroproceso de aprovisionamiento
Objetivo GeneralContar con un proceso de aprovisionamiento de bienes, servicios y obras simplificado y transparente, que brinde soporte a la gestión por resultados, en las entidades seleccionadas con posibilidad de extrapolar a otras entidades de la Administración Pública.Objetivo GeneralContar con un proceso de aprovisionamiento de bienes, servicios y obras simplificado y transparente, que brinde soporte a la gestión por resultados, en las entidades seleccionadas con posibilidad de extrapolar a otras entidades de la Administración Pública.
Contar con un proceso de aprovisionamiento de
bienes, servicios y obras simplificado y transparente,
que brinde soporte a la gestión por resultados, en las
entidades seleccionadas con posibilidad de
extrapolar a otras entidades de la Administración
Pública.
Objetivo General
Modernizando la Gestión del Estado
Simplificación de macroproceso de aprovisionamientoSimplificación de macroproceso de aprovisionamiento
Objetivo GeneralContar con un proceso de aprovisionamiento de bienes, servicios y obras simplificado y transparente, que brinde soporte a la gestión por resultados, en las entidades seleccionadas con posibilidad de extrapolar a otras entidades de la Administración Pública.Objetivo GeneralContar con un proceso de aprovisionamiento de bienes, servicios y obras simplificado y transparente, que brinde soporte a la gestión por resultados, en las entidades seleccionadas con posibilidad de extrapolar a otras entidades de la Administración Pública.
Contar con un proceso de aprovisionamiento de
bienes, servicios y obras simplificado y transparente,
que brinde soporte a la gestión por resultados, en las
entidades seleccionadas con posibilidad de
extrapolar a otras entidades de la Administración
Pública.
Objetivo General
Modernizando la Gestión del Estado
Manuales de procesos institucionalesManuales de procesos institucionales
Objetivo GeneralContar con un proceso de aprovisionamiento de bienes, servicios y obras simplificado y transparente, que brinde soporte a la gestión por resultados, en las entidades seleccionadas con posibilidad de extrapolar a otras entidades de la Administración Pública.Objetivo GeneralContar con un proceso de aprovisionamiento de bienes, servicios y obras simplificado y transparente, que brinde soporte a la gestión por resultados, en las entidades seleccionadas con posibilidad de extrapolar a otras entidades de la Administración Pública.
Brindar a las entidades públicas, manuales
orientadores para el relevamiento y optimización de
procesos institucionales.
Objetivo
Ministerio / Gob. Regional / Municipalidad
Modernizando la Gestión del Estado
El retoEl reto
Objetivo GeneralContar con un proceso de aprovisionamiento de bienes, servicios y obras simplificado y transparente, que brinde soporte a la gestión por resultados, en las entidades seleccionadas con posibilidad de extrapolar a otras entidades de la Administración Pública.Objetivo GeneralContar con un proceso de aprovisionamiento de bienes, servicios y obras simplificado y transparente, que brinde soporte a la gestión por resultados, en las entidades seleccionadas con posibilidad de extrapolar a otras entidades de la Administración Pública.
La construcción del Sistema Nacional de
Modernización de la Gestión Pública.
Estamos construyendo los cimientos