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7/31/2019 Lineamientos Estratgicos ISD 2005 2009
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Lineamientos estratgicos2005-2009
Iniciativa Social para la Democracia
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Contexto salvadoreo
El desarrollo local no constituyeuna prioridad en la
poltica nacional.
Demanda de la poblacina participar en la tomade decisiones: ausencia
de un pacto poltico
social
Cultura AutoritariaVersus
Cultura Democratica
El Sistema Electoral no esgarante de la transparencia
poltica y electoral
Crisis del Sistema PoliticoEn El Salvador
El sistema poltico
evidencia signos
de deterioro en el ejercicio
de la representatividad,
la credibilidad institucional
y consecuentemente la democratizacin
y gobernabilidad del pas
se ve amenazadaProfundizacin de la
pobreza.
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El sistema poltico evidencia signos de deterioro en el ejercicio de larepresentatividad, la credibilidad institucional y consecuentemente la
democratizacin y gobernabilidad del pas se ve amenazada
Crisis del Sistema Politico en El Salvador.La Institucionalidad ve disminuida su confiabilidad ante la poblacin por una dbil rendicin de cuentasy los altos niveles de corrupcin; un sistema poltico inestable; ausencia de una autntica divisin depoderes, e irrespeto a las libertades civiles y polticas.
El Sistema Electoral no es garante de la transparencia poltica y electoral.
Ausentismo electoral que lleva a tener funcionarios de eleccin popular con bajos niveles derepresentatiividad; no se garantiza que el 100% de los resultados electorales sean el producto del libreejercicio del sufragio; la integracin de la Asamblea Legislativa no garantiza la representacinpoblacional; limitado desarrollo de los Partidos Polticos; vicios en la institucin electoral y el procesode Reforma Electoral se ha estancado.
Cultura Autoritaria Versus Cultura Democrtica.
Estado centralizado con tradicin de una cultura autoritaria, que no crea los instrumentos parapromover la participacin ciudadana, ms bien la instrumentaliza. Ausencia de mtodos y mecanismosde concertacin en la resolucin de conflictos y toma de decisiones; prevalece la negociacin poltica
y el intercambio de beneficios. Para el actual gobierno, la concertacin se enmarca dentro de unaconcepcin instrumental de la gobernabilidad. En el mbito local se evidencia avances de ejercicio depoder democrtico que garantizan el involucramiento ciudadano en la toma de decisiones. De manerageneral el pragmatismo ciudadano, los bajos niveles de aspiraciones y el arraigo de una culturaautoritaria no le permite ejercer ciudadana
Contexto salvadoreo
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Contexto salvadoreo
Demanda de la poblacin a participar en la toma de decisiones: ausencia de un pacto poltico ysocial.La ciudadana y sus formas de organizacin en su mayora son excluidas de la poltica de concertacin; laparticipacin ciudadana es un paradigma, en tanto no sea capaz de decidir sobre recursos que mejore lacalidad de vida y logre verdadera autonoma. Con el cierre de los Acuerdos de Paz, no existe un acuerdomarco nacional que permita incidir en el avance democrtico. La poblacin joven tiene pocasoportunidades de participar en la definicin de polticas pblicas que le beneficien.
El desarrollo local no constituye una prioridad en la poltica nacional.Los municipios muestran avances, aunque an no logran desarrollar sus capacidades para impulsar eldesarrollo local. Los gobiernos locales administran municipios con poca capacidad o deficientes nivelesde desarrollo institucional. La descentralizacin es un proceso con poca viabilidad.
Profundizacin de la pobreza.
La crisis de gobernabilidad manifiesta un creciente deterioro poltico y deterioro de los ndices
macroeconmicos; lo cual tiene a la base la desigualdad que se expresa en ms pobreza provocada porlos desequilibrios econmicos y polticos. En los ltimos aos el 20% ms pobre disminuyo sus ingresosen un 2.4% 8en 1992 era de 3%) y el 20% ms rico alcanz el 58.3% del ingreso total (en 1992 era de54%). La vida rural ha colapsado, la delincuencia se ha profundizada a consecuencia de talesdesigualdades. La poblacin joven y niez ven afectados sus aspiraciones teniendo que trabajar paracontribuir con la economa familiar.
Disminucin de la cooperacin hacia El Salvador.
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ISD: 12 aos contribuyendo al proceso de
democratizacin del pas
Hemos implementado procesosparticipativos municipalesorientados a modificar el rolpasivo de la sociedad civilconvirtindola en actorprotagnico de la transformacinde su realidad y el desarrollolocal, fortaleciendo lascapacidades de liderazgo,promoviendo espaciosparticipativos de incidencia en latoma de decisiones del mbito
local y de contralora ciudadanay evaluacin de la gestinpblica a travs de laarticulacin organizada de laciudadana (Mesas Ciudadanas,Comits de Desarrollo Local,instancias departamentales),favoreciendo nuevas formas derelacin entre la ciudadana y elpoder.
Hemos contribuido a propiciar accin conjunta yasociada de la poblacin con sus gobernantes afin de garantizar el desarrollo local, facilitandoprocesos de formulacin de polticas pblicaslocales de participacin ciudadana y laformulacin y seguimiento de presupuestos deinversin participativos.
Hemos contribuido a elevar laparticipacin cvico poltico de laciudadana facilitando procesos deformulacin de plataformasciudadanas las cuales han sidopresentadas a los candidatos conquienes se han firmadocompromisos, involucrando a losgrupos organizados en laobservacin electoral y generandomecanismos de seguimiento a loscompromisos con los Alcaldeselectos. Asimismo como iniciativapara ir contribuyendo alestablecimiento de una cultura deldebate, hemos organizadodebates entre candidatos aAlcaldes Municipales en el marcode las elecciones del ao 2000 y2003.
Se ha fortalecido la capacidadinstitucional de las municipalidadespara la gestin local, asesorando ycapacitando a ConcejosMunicipales para la implementacinde mecanismos participativos,formulacin de polticas pblicas detransparencia y participacinciudadana, creacin de condicionespara la implementacin de lacontabilidad gubernamental,implementar mecanismos derendicin de cuentas y mejorar sussistemas de informacin municipal,fortaleciendo as las prcticas debuen gobierno y de transparenciamunicipal.
Hemos generado incidencia en el sistemaelectoral; acompaando el proceso de reformaelectoral, monitoreando los procesos electorales,promoviendo a la ciudadana para su inscripcinal registro electoral, incentivando a la poblacinpara su participacin electoral, capacitando a
integrantes de organismos electoralestemporales, promoviendo la observacinelectoral internacional.
Somos miembros del Consorcio
de ONGs de Educacin Cvicade El Salvador a travs de quienparticipamos como miembros delAcuerdo de Lima, de la RedEurolatinoamerica y delConsorcio Centroamericano deeducacin cvica. ISD esmiembro de la RedInteramericana para laDemocracia.
Hemos contribuido aldesarrollo de la democracia y
gobernabilidad local,promoviendo la participacin y
ejercicio ciudadano y latransparencia municipal.
Hemos incidido en lainstitucionalidad democrticamonitoreando y proponiendo
reformas al sistema polticoelectoral
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Enfoque problemtico a intervenir
Crisis (estancamiento y/o retroceso) delproceso de democratizacin que se
caracteriza por el deterioro de lainstitucionalidad, la aplicacin de
prcticas antidemocrticas,profundizacin de las desigualdades
sociales y limitados niveles departicipacin y desarrollo local.
Sistema electoral nogarantiza la transparenciapoltica y electoral y una
adecuada
representatividad
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Enfoque problemtico a intervenir
Deterioro del sistema poltico e institucionalidad democrtica porprcticas polticas autoritarias y centralistas. La Institucionalidad ve disminuida su confiabilidad Sistema poltico inestable que atenta con la democracia y gobernabilidad ausencia de una autntica divisin de poderes Centralismos se impone a la descentralizacin Dbiles mecanismos de vigilancia ciudadana a la formulacin y aplicacin
de polticas pblicas.
Persistencia de prcticas autoritarias de ejercicio de poder Sistema electoral no garantiza la transparencia poltica y electoral
y una adecuada representatividad. Funcionarios de eleccin popular con bajos niveles de representatividad; No se garantiza que el 100% de los resultados electorales sean el producto
del libre ejercicio del sufragio;
Limitado desarrollo de los Partidos Polticos; Vicios en la institucin electoral proceso de Reforma Electoral se ha estancado.
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Enfoque problemtico a intervenir
Bajos niveles de desarrollo democrtico en el mbito local. Los mecanismos de participacin ciudadana y transparencia municipal son en la
mayora de municipios incipientes Prevalece la forma tradicional de formular los presupuestos; y las experiencias de presupuestos
participativos se enfrentan a prcticas antidemocrticas y temores de los funcionarios pblicos. El acceso a la informacin municipal y la rendicin de cuentas no se constituyen como prcticas
institucionalizadas de ejercicio transparente y buen gobierno. El debate pblico de los problemas y la definicin de propuestas con participacin ciudadana an no
logra ser una prctica sistemtica.
Poco desarrollo de capacidades institucionales de las municipalidades. Limitadas capacidades tcnicas, metodolgicas y polticas de Concejales y personal tcnico de las
municipalidades Bajos niveles de desarrollo administrativo y tecnolgico Limitado o inexistencia del marco poltico y legal de la participacin ciudadana y transparencia
municipal.
Los niveles de organizacin e incidencia de la ciudadana son limitados. Limitados niveles de organizacin y articulacin ciudadana municipal y departamental de incidencia en
la vida pblica. El ejercicio de control ciudadano a la gestin pblica local son todava procesos incipientes. La juventud sigue siendo marginado de la poltica pblica y no logra convertirse en un actor importante
de incidencia y control social. Dbil apropiamiento de herramientas y conocimientos que los vuelven vulnerables a la manipulacin y
no garantiza la sostenibilidad organizativa
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Enfoque problemtico a intervenir
La ciudadana no ejerce adecuadamente su rol de ciudadano. Existe bajos niveles de conocimiento sobre los derechos humanos como elementos
inherentes al ser humano. Desconocimiento del funcionamiento de la institucionalidad del Estado, la democracia
y la transparencia (corrupcin) La juventud no recibe educacin para forjarse como ciudadano/a Bajos niveles de conocimiento y anlisis sobre los temas de inters nacional El liderazgo ciudadano y poltico no esta capacitado para comprender adecuadamente
la realidad, incidir y dirigir procesos democrticos.
Conocimiento superficial del funcionamiento del actual sistema poltico ydel impacto de procesos participativos y de transparencia. No existen estudios, ni indicadores de medicin sobre transparencia municipal. Existe conocimiento limitado sobre aspectos sociolgicos del comportamiento cvico
poltico de la ciudadana y el sistema poltico y electoral salvadoreo. Existe un nivel limitado de conocimiento sobre el proceso actual de descentralizacin y
desarrollo local Las experiencias de transparencia, incidencia, contralora y participacin ciudadana no
son difundidas.
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Marco poltico institucional
VISIONser una institucin
identificada por sucontribucin a lademocracia en El
Salvador, conperspectiva departicipacinciudadana y
fortalecimiento
institucional
MISINPromover procesos
de participacin,incidencia
ciudadana ytransparencia
pblica, a travs dela educacin cvica,
elevando lascapacidades deactuacin de la
sociedad civil y delos gobiernos
locales en la vidapblica local ynacional.
NATURALEZASomos una
institucin deEducacin Cvica,
ParticipacinCiudadana y
TransparenciaPblica
PRINCIPIOS Sostenibilidad y respeto
ambiental
Equidad de gnero dederechos y obligaciones
Consenso para lagobernabilidady la democracia
Equidad social y econmicaentre ciudadanos
Honestidad y transparencia apartir de denuncia yejemplarizacin
Representacin en rganosdel Estado proporcional y plural
Participacin plena en controlsocial de la vida pblica
Igualdad real de dchos yoportunidades de ciudadanos
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Nuestra filosofa de trabajo
Fortalecer la
democracia y el
establecimiento
de la
gobernabilidad
del pas, a travsde la bsqueda
de la
instauracin de
una verdadera
cultura poltica
democrtica
"Este sistema poltico es la democracia, donde los individuos no
solo participan voluntariamente de su gobierno sino que ejercen
algn tipo de control sobre las acciones del poder poltico
La democracia debe cimentarse en el inters por el bien comn,
lo que lleva a la concertacin de esfuerzos y propuestas por parte
del Estado y sus instituciones y a la sociedad en general,
satisfaciendo las necesidades de la sociedad en su conjunto sin
sacrificar por ello la libertad plena del individuo y su desarrollo,tanto en la vida privada como en la vida pblica
Est sujeto a la verdadera promocin de la sociedad civil, lo que
implica que esta tenga una actuacin asociada con el Estado para
ayudarse y controlar mutuamente su accin. Implica adems, la
implementacin de un proceso de descentralizacin del Estado,
"en donde se devuelva poder hacia abajo y se atribuya poder
hacia arriba y elevar la eficiencia administrativa del mismo para
que conserve su legitimida
Sus rasgos bsicos:
Confianza en las
instituciones, hay una
valoracin positiva a la
crtica pblica, la
ciudadana muestra
disposicin a participar
en los asuntos pblicos,
hay respeto a las leyes,
tolerancia, espritu de
moderacin,
convencimiento en los
ciudadanos de ser, como
individuos, sujetos con
derechos inalienables,
decisin por la eleccinpara la solucin de
conflictos polticos, entre
otros
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Objetivos y programas estratgicos
Contribuir con la democracia y gobernabilidad localfacilitando procesos de participacin ciudadana incidenteen la vida pblica y de fortalecimiento de lascapacidades institucionales municipales para un ejerciciotransparente de la gestin pblica
Contribuir con el proceso democrtico de El Salvador, atravs de la incidencia y control social al sistema poltico
y electoral
Contribuir con el desarrollo de cultura polticademocrtica a travs de un sistema de educacin cvicaorientado a la construccin de ciudadana y formacincvico poltico de liderazgo que permita elevar elconocimiento y las capacidades para el ejercicio
ciudadano en la vida pblica.
Profundizar en el conocimiento de buena gobernanzalocal y del sistema poltico y electoral salvadoreo atravs de la investigacin y sistematizacin a fin debrindar aportes para el desarrollo democrtico
Participacinciudadana y
transparenciamunicipal
Incidencia alsistema poltico y
electoral
Educacin cvica yformacin de
liderazgo
Investigacin ysistematizacin
Objetivo de desarrollo Objetivos Especficos Programas
Contribuir con elproceso de
democratizacindel pas,
impulsandomecanismos
institucionalesde participacin,
incidencia ytransparenciaque permitan
reducir losniveles de
desigualdadsocial
mejorando la
calidad de vida yel Desarrollo
Local.
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Programas, ejes y acciones estratgicas
PROGRAMA
Participacinciudadana ytransparencia
municipal
Promocin ydesarrollo de la
transparenciamunicipal
Procesos integrales de Presupuesto de InversinParticipativo: formulacin, seguimiento y evaluacin
Sistemas de informacin municipal y rendicin de cuentas
Procesos participativos de planificacin municipal ymecanismos de consulta popular.
Fortalecimientoinstitucional de
las
municipalidades
Modernizacin de reas municipales: sistemas contables yotros
Formulacin de Polticas pblicas y ordenanzas de
participacin ciudadana y transparencia municipal
Fortalecimiento de los CDA e instancias de asociatividadmunicipal.
Organizacin yParticipacin
ciudadanamunicipal ydepartamental
Procesos de articulacin ciudadana municipal ydepartamental y fortalecimiento de capacidades organizativas.
Procesos de incidencia pblica, contralora ciudadana yevaluacin de la gestin pblica municipal
Procesos de formulacin participativa de plataformasciudadanas y presentacin a candidatos municipales.
Procesos de organizacin y participacin juvenil: Incidenciajuvenil en las polticas pblicas y gestin municipal
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PROGRAMA
Incidencia alsistema
poltico yelectoral
Incidencia y
contralora apolticaspblicas
Incidencia alsistema
electoral
Incidencia y contralora al proceso de reforma municipal ydescentralizacin.
Seguimiento y control a poltica pblicas nacionales de
impacto local: siglo XXI, Salud, agua
Monitoreo al funcionamiento de los poderes del Estado.
Accin ciudadana de incidencia al desempeo institucionaly construccin democrtica.
Seguimiento al cumplimiento de la Carta Democrtica,
Cumbres de las Americas y SICA
Monitoreo al sistema, procesos y eventos electorales
Procesos de incidencia y contralora a la reforma electoral
Procesos de capacitacin de integrantes de organismos
electorales temporales Procesos de observacin electoral nacional e internacional
Procesos de organizacin y desarrollo de debates entrecandidatos
Procesos de fortalecimiento de partidos polticos
Programas, ejes y acciones estratgicas
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PROGRAMA
EducacinCvica y
formacin deliderazgo
Construccin de
ciudadana
Campaas de educacin cvico sobre derechos y deberesciudadanos.
Campaas cvicas sobre democracia y transparenciapblica.
Campaa de educacin cvica proyecto ciudadano con
jvenes de bachillerato
Campaas cvicas de conocimiento de lainstitucionalidad del Estado.
Formacin deliderazgo
Formacin y capacitacin de concejales y personaltcnico municipal para la transparencia y el desarrollo local
Formacin cvico poltico de liderazgo local
Formacin de cvico poltico de liderazgo juvenil
Procesos de formacin poltica a lideres de partidos
Cursos de anlisis de la realidad
Programas, ejes y acciones estratgicas
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Investigacin sobre condiciones de transparencia municipal
Investigacin sobre aspectos sociolgicos delcomportamiento cvico poltico de la ciudadana.
Estudios sobre el sistema poltico y electoral salvadoreo
Estudios sobre descentralizacin y desarrollo local
Sistematizacin de las experiencias de transparencia,incidencia, contralora y participacin ciudadana.
PROGRAMA
Investigacin ySistematizacin
Programas, ejes y acciones estratgicas
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Desarrollo institucional de ISD
Desarrollo de polticas sectoriales e institucionales: juventud,gnero, gestin de riesgo, comunicacin.
Fortalecer las capacidades del rea administrativa.
Fortalecer las capacidades tecnolgicas institucionales.
Formacin sistemtica del personal.
Actualizacin del marco terico conceptual y metodolgico y deinvestigacin.
Fortalecer las capacidades de planificacin institucional:Diagnstico, planificacin, ejecucin, evaluacin y sistematizacin;desarrollo de indicadores institucionales.
Fortalecer las capacidades de comunicacin
Fortalecer las capacidades de autosostenibilidad
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Enfoques de trabajo institucional
Pobreza Existe relacin entre la pobreza y el poco desarrollo democrtico; se trabajara la pobreza desde la
perspectiva de la construccin de democracia como elemento consustancial para disminuir lavulnerabilidad de la poblacin
Gnero La mujer es protagonista de los procesos de desarrollo y el reconocimiento social a ese rol
es limitado. En todos los ejes y lineamientos de intervencin incorporaremos lo siguiente: Empoderamiento de la mujer en las estructuras sociales. Participacin equitativa en las instancias de decisin de hombres y mujeres. Reconocimiento de la identidad de la mujer en el proceso democrtico. Fortalecimiento de los agrupamientos de mujeres.
Medio ambiente La degradacin medioambiental aumentan los niveles de vulnerabilidad de la poblacin. En tal
sentido nuestras acciones debern incorporar actividades de incidencia para la proteccin,promocin, regulacin y sensibilizacin de la problemtica medioambiental a nivel local.
Gestin de riesgo. Reconocemos que la condicin de riesgo de la poblacin tiene como causa la vulnerabilidad social,
econmica, poltica y ambiental, por lo que nuestra acciones estarn orientadas a contribuir con latransformacin de las condiciones objetivas econmicas, sociales, polticas y ambientales, as comocon la transformacin de las capacidades institucionales.
Comunicacin poltica La democracia como sistema slo es posible crearse y recrearse en la medida que se practican
valores y ejercicios democrticos, si se desarrolla como cultura poltica. Por ello en todos nuestrosejes impulsaremos acciones de comunicacin poltica con un enfoque educativo en el camino deconstruir cultura poltica democrtica,
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Areas geogrficas
Para la seleccin de municipios o departamentos sujetos de los programas y proyectos son:
Procesos iniciados en desarrollo Potencialidades para el desarrollo de proyectos y programas Niveles de organizacin
Niveles de participacin electoral Reconocimiento institucional que permite avanzar en las diferentes iniciativas Respaldo poltico de las municipalidades. Concentracin de los esfuerzos Areas de poblacin de municipios clase C y D Generacin de impacto Areas con menores niveles de atencin y desarrollo
Areas donde ha existido intervencin de ISD Areas que posibilitan alianzas Donde existan iniciativas microregionales Visin de cobertura departamental Niveles de vulnerabilidad social y ambiental
Criterios para seleccionar reas geogrficas1
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Areas geogrficas
Areas geogrficas prioritarias de intervencin2
3 El mbito nacional
Los programas relativos a la incidencia, contralora alsistema poltico y electoral y las campaas de educacincvica buscan tener un impacto nacional.
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Actores participantes
Estructuras ciudadanas comunitarias, zonales, sectoriales,municipales y departamentales.
Organizaciones juveniles y de mujeres
Concejos Municipales
Consejos Departamentales de Alcaldes
Iniciativas Microregionales
Corporacin de Municipalidades de El Salvador (COMURES)
Tribunal Supremo Electoral
Partidos Polticos Asamblea Legislativa
ONGs
OGs
Diversos actores se ven involucrados directa o indirectamente en los
programas de ISD, los principales son los siguientes:
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Estrategias Complementarias
ISD define la estrategia de alianzas como la conjuncin de esfuerzosinterinstitucionales para la incidencia poltica, la gestin y ejecucin de accionesorientadas a la transformacin de la sociedad contribuyendo con ello a lasuperacin de las vulnerabilidades econmicas, sociales, polticas yambientales. En tal sentido definimos los siguientes tipos de alianzas:
Alianzas para el impacto territorial: Constituyen alianzas con otras ONGs enterritorios de trabajo comn, cuya finalidad ser la de identificar accionescomplementarias, la gestin de recursos y ejecucin de programas o proyectos.
Alianzas para la incidencia poltica: constituyen alianzas con otras ONGs uorganizaciones de la sociedad civil para impulsar procesos o accionesespecficas de incidencia en polticas e instituciones pblicas.
Alianzas para la gestin de recursos: constituyen alianzas conorganizaciones internacionales con intereses afines a la ISD cuyo propsito esla identificar intereses y acciones comunes para la incidencia en la cooperacininternacional y la consecucin de recursos financieros.
1. Estrategia de alianzas
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Estrategias Complementarias
La estrategia metodolgica que orienta el hacer institucional, se basa en laConcepcin Metodolgica Dialctica (CMD) de la Educacin Popular; yaque esta orienta al proceso global de transformacin social y no solo la prcticaeducativa en cuanto tal. Esta concepcin metodolgica asume que EDUCAR YORGANIZAR son dos dimensiones de una misma estrategia que pretendeque las clases populares se apropien colectivamente de su realidad, para queorienten su accin organizada en funcin de sus propios intereses.
Lo organizativo responde a las necesidades de un sector determinado, a la accinorganizada frente a los problemas y al funcionamiento de su propia estructura.
Lo educativo busca generar y desarrollar la consciencia crtica, con lo que sedinamizan los procesos organizativos, que responden a su accin, necesidades,problemas y estructura.
As, con la CMD, buscamos dinamizar los procesos organizativos generando unestilo de trabajo, una visin del mundo, facilitando la apropiacin de nuevosvalores y conocimiento terico que se expresan en una nueva forma de ser.
2. Estrategia metodolgica