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O SINAES E OS RESULTADOS DA AVALIAÇÃO DA EDUCAÇÃO
SUPERIOR BRASILEIRA: REFLEXÕES SOBRE O
PRIMEIRO CÍCLO
II Seminário Internacional de Avaliação da Educação Superior
Brasília, 19 de agosto de 2008
Bob VerhineUFBA / FAPESB / CONAESverhine@fapesb.ba.gov.br
A. A Experiência Internacional
a. Experiência norte-americana
b. Tendências globais - Massificação - Diversificação - Custos crescentes - Equivalência de títulos
Contexto Internacional
c. Finalidades - Regulação e controle - Feedback para ações de melhoria - Responsabilização (transparência) - Orientação para escolhas estudantis - Equivalência internacional de títulos acadêmicos
Contexto Internacional
d. Modelo Geral - agência central - auto-avaliação institucional - visitas por pares externos - relatórios - financiamento não vinculado
Contexto Internacional
- Sistema da CAPES (1976)
- PAIUB (1993)
- ENC / ACE (Provão,1995)
- SINAES (2004)
Contexto Histórico Nacional
Um sistema integrando:
• Experiências anteriores
• Instituições / Cursos
• Avaliação externa x interna
• Avaliação educativa x regulação
• INEP/CAPES/SETEC/SEED/SESU/
CNE, coordenados pela CONAES
SINAESSINAES
Gestão: componentes
1. CONAES (coordenação)
2. INEP (execução)
3. CTAA (acompanhamento)
4. CPA (gestão local)
SINAESSINAES
Gestão: problemas
1. Clareza sobre responsabilidades
2. Articulação entre os componentes
3. Condições de funcionamento da CONAES
4. A concepção e implementação das CPAs
SINAESSINAES
Componentes:
1. Avaliação de Desempenho dos Estudantes (ENADE)
2. Avaliação de Cursos
3. Avaliação de Instituições
SINAESSINAES
- Avaliação de ingressantes (valor agregado)
- Cursos avaliados trienalmente
- Utilização de amostras representativas
- Maior ênfase no conhecimento geral
- Divulgação discreta dos resultados
- Uso de relatórios pedagógicos
- Prova apenas um ingrediente de um processo avaliativo institucional mais abrangente
DIFERENÇAS ENADE X ENC
Áreas Cursos Estudantes
2004: 13 2.184 143.170
2005: 20 5.511 277.476
2006: 15 5.701 386.524
Total p/ Cíclo 48 13.396 807.170
DADOS SOBRE O 1º. CÍCLO DO ENADE
- Finalidade não claramente posta
- Questões de eqüidade / obrigatoriedade
- Limitações no tamanho e na abrangência das provas
- Conceitos referenciados pela norma, não por critérios
- Conceitos contemplam os resultados dos ingressantes
- Questões quanto à concepção do IDD
- Oferecimento de prêmios aos estudantes
- Tratamento das instituições que não colaboram
- Distorções devidas a boicotes estudantis
- Necessidade de uma avaliação técnica externa
PROBLEMAS COM O ENADE
- Os outros componentes do SINAES ainda não implementados na integra
Cursos: em 2007, visitas realizadas apenas na área de Medicina Veterinária
Instituições: em 2007, apenas 137 instituições visitadas (1303 relatórios de auto-avaliação apresentados em 2006)
PROBLEMAS COM O ENADE
Complexidade do sistema de avaliação
Tamanho e diversidade do sistema de Ed. Superior
Necessidade de qualificar os avaliadores
Problemas com a gratificação dos avaliadores
Necessidade de pretestagem dos instrumentos e procedimentos e de fazer ajustes para sanar os problemas detectados
PRINCIPAIS RAZÕES PELO ATRASO
- Simplificação dos instrumentos referentes à avaliação de cursos e de instituições
- Qualificação e atualização dos avaliadores
- Utilização do “Conceito Preliminar” para cursos
CPC: Insumos (4 variáveis) = 30%
Escore ENADE = 40%
IDD (ENADE) = 30%
- Criação do Índice Geral de Cursos da Instituição (IGC)
AÇÕES PARA VIABILIZAR O SINAES
P
Assegurar a continuidade e qualidade do processo de Auto-Avaliação Institucional
•Repensar papel e natureza da CPA
•Estabelecer entidades “executoras”
•Fornecer orientação e intercâmbio
•Introduzir incentivos apropriados
•Valorizar o relatório de auto-avaliação na avaliação externa da instituição
O PRINCIPAL PROBLEMA PENDENTE
• Articulação entre o SINAES e a avaliação da CAPES
• Gestão e governança
• Avaliação educativa x regulação
• Crescimento do sistema
• Diversidade e desequilíbrio
• Simplificação
OS PRINCIPAIS DESAFIOS